Una revista actual

J O R G E V O L P I : C U A N D O L A R E A L I D A D N O N E C E S I TA A L A F I C C I Ó N
ISSN 2007-3550

Miguel Carbonell
José Ramón Cossío
Regina Tamés
PREMIO A LA INNOVACIÓN JURÍDICA
EDITORIAL DEMOCRACIA E LOS DERECHOS
LOS MINISTROS EN LA MIRA INDEPENDENCIA HUMANOS DEBEN
JUDICIAL: BINOMIO SER EJE DE LA
DESPEDIDA A UN INSEPARABLE CUARTA TRANSFOR-
MINISTRO EXCEPCIONAL Carlos Soto Morales MACIÓN
Jesús Silva-Herzog Márquez Luis Raúl González Pérez
TRABAJO DOMÉSTICO
ESTADO DE DERECHO Y SEGURIDAD SOCIAL
EN MODALIDAD AMLO Sergio Charbel Olvera $40.00

José Noé Mijangos Miguel Manrique Año 20, Enero 2019, Núm. 237
LOS MINISTROS
EN LA MIRA
raíz de las declaracio-
nes del presidente
Andrés Manuel
López Obrador
contra los altos
sueldos del Poder Judicial de la
Federación —concretamente de la
Suprema Corte de Justicia de la
Nación—, ministros, magistrados
y jueces han salido al ruedo. “Los
salarios del Poder Judicial de la
Federación”, han señalado, “garan-
tizan nuestra independencia”.
Pero, como señaló Pedro Sala-
zar, director del Instituto de Inves-
tigaciones Jurídicas de la UNAM,
la honestidad de un juez no pue-
de estar ligada a sus percepciones
económicas. Tiene razón: si un
juzgador es deshonesto, da igual
que gane 5, 50 ó 500… Su salario
sólo será un indicativo de lo que
costaría corromperlo.
A juzgar por la docilidad que
ha mostrado la Suprema Corte
en los últimos años, sin embar-
go, parece que los altos sueldos
y prestaciones han garantizado
lo contrario: su dependencia del
gobierno federal.
Nuestro Máximo Tribunal no
podría ser más cómodo para la
clase política y esta baza, que le
ha servido para sobrevivir duran-
te tanto tiempo, hoy jugará en
su contra: más allá de la familia
judicial, pocos son los que ven
un tribunal constitucional por
el que valga la pena dar batalla.
La defensa que se ha hecho a la
división de poderes ha tenido un
carácter abstracto.
Nadie niega, desde luego, la
labor de la Corte como tribunal
de casación. Se le reconoce que
haya intervenido donde jueces y
magistrados han sido omisos. Que
haya auxiliado a aquellas muje-
res a las que se les ha negado el
servicio médico en el ISSSTE y a
empleados que fueron despedi-
dos injustificadamente. A asocia-
ciones a las que se les pretendía
cobrar impuestos de más y a
personas a las que se les condenó
sin respetárseles el debido proce-
so. Como tribunal de casación ha
sido impecable.
En materia constitucional, no
obstante, las cosas cambian. Su
cautela ha quedado patente en re-
soluciones como haber aprobado,
contra toda lógica, la prolongación
del periodo de los magistrados del
TRIFE o en su negativa a entrarle al
fondo al etiquetado de bebidas y
alimentos para que los mexicanos
tuviéramos información que nos
garantizara el derecho a la salud.
Se advirtió, también, en su fallo
de que la información financiera
de un imputado se pudiera obte-
ner sólo a través de un juez y no de
un agente del Ministerio Público,
como señalaba la ley. En cuanto la
profesora Elba Esther fue liberada,
la decisión se revirtió. Y, así, ad
infinitum…
Lo anterior, desde luego, no
justifica que una turbamulta haya
cerrado el paso al automóvil en el
que se trasladaba un funcionario
menor del Consejo de la Judica-
tura, al que los grupos de choque
confundieron con un integrante
del Pleno, ni que se organicen
plantones frente al edificio de la
Corte para insultar a los ministros,
la mayoría de ellos funcionarios
honestos y competentes. Menos
aún que los legisladores de More-
na hayan iniciado un juicio político
contra el ministro Alberto Pérez
Dayán, que hizo valer correcta-
mente una suspensión, aducien-
do que lo hacía en el espíritu del
artículo 1° de nuestra Carta Magna,
el cual permite usar cualquier
recurso para defender un derecho
humano, como es la retribución
salarial.
Mantener tan altos sueldos
y prestaciones será difícil en la
“Cuarta Transformación” —bastará
con que se vayan haciendo ajustes
paulatinos para lograrlo—, pero re-
inventarse no sólo será posible sino
necesario. La división de poderes
es fundamental para el desarrollo
de cualquier país.
La comunidad jurídica está
obligada a defender a la Supre-
ma Corte, pero su mejor defensa
tendrá que hacerla ella misma.
Ahora que inicia 2019, con un
nuevo presidente, tendrá una
oportunidad inmejorable para
transformarse en el tribunal cons-
titucional al que aspiramos los
mexicanos. Su fuerza no estará en
ceder sino en resistir y hacer con-
trapeso a los otros dos poderes. Se
lo debe a México.
Ángel M. Junquera Sepúlveda
Director
El Mundo del Abogado 1
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de 2019, es una publicación mensual editada por Revista El Abogado,
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POSICIONES
8 El empresario en el Sistema
Nacional Anticorrupción
Óscar Leonardo Ríos García
30 Trabajo doméstico
y seguridad social
Sergio Charbel Olvera Rangel
Miguel Manrique
DOCUMENTOS
16 Premio a la Innovación Jurídica
18 Miguel Carbonell
22 José Ramón Cossío Díaz
24 Regina Tamés
ÍNDICE ENERO 2019
68 Estado de Derecho REPORTAJES
en modalidad AMLO 56 Argumentación jurídica,
José Noé Mijangos Cruz constitucionalismo y democracia
Carlos Navia, Diana Nava Muciño
ENCUESTA y Pablo Maffrand
40 ¿Qué opina del aumento en el
catálogo de delitos que requieren 74 Lex Legal México:
prisión preventiva oficiosa? Top Disruptive Law Firm 2019
ENTREVISTA
52 Jorge Volpi
Cuando la realidad no necesita
a la ficción

77 LIBROS

LAS LEYES DEL ESTILO

80 La llegada de la Tribu XXX
Martha Jauffred

46 Los derechos humanos

deben ser eje de la Cuarta Trans-
formación
Luis Raúl González Pérez

66 Justicia viva
Griselda Sáenz Horta

OPINIÓN
28 Despedida a un ministro
excepcional
Jesús Silva-Herzog Márquez

36 Democracia e independencia
62 POSICIONES
Medios alternos en la solución de conflictos: una década en México
judicial: binomio inseparable
Jorge Guillermo Olveda García
Carlos Soto Morales

El Mundo del Abogado 3

Portafolio
Diana Reyes
Celebran la IV Asamblea
General del Centro
Iberoamericano de Arbitraje
E
n esta era de
comercio interna-
cional e inversio-
nes transnacionales, los
países requieren meca-
nismos que permitan
resolver conflictos de
forma ágil, eficiente y
profesional, y con los cua-
les además se garanticen
los principios y los valores
de cada región.
Esta visión la tuvo un
grupo de abogados que
junto con miembros del
sector empresarial y de
las cámaras de comercio
sentaron las bases para la
4 El Mundo del Abogado
Eduardo Magallón, Luis Martí Mingarro, Luis René Guerrero y Javier Íscar
creación del Centro Ibe-
roamericano de Arbitraje
(CIAR).
El CIAR tiene como
objetivo resolver contro-
versias legales internacio-
nales, tanto de carácter
comercial como de
inversiones, en la región
iberoamericana. Es un
organismo que pugna
por la promoción de la
cultura y la práctica del
arbitraje, así como por la
conciliación y la media-
ción como métodos pre-
ferentes para la solución
de disputas.
El pasado 26 de
noviembre los socios y
las autoridades del CIAR
estuvieron en la Ciudad
de México para celebrar
su IV Asamblea Gene-
ral, en la que Luis Martí
Mingarro, presidente de
la institución, rindió su
informe de labores. Ade-
más, se hizo un balance
de los avances, proyectos
concretados e inicia-
tivas presentadas del
centro. Al acto también
asistieron presidentes
y representantes de los
tres colegios más impor-
tantes de México: Barra
Mexicana, Colegio de
Abogados; Asociación
Nacional de Abogados
de Empresa, e Ilustre
y Nacional Colegio de
Abogados de México,
quienes fueron testigos
de la designación del
Consejo General de
la Abogacía Española
como nueva sede de la
Secretaría General del
CIAR.
Al día siguiente, en
el Instituto de Investi-
gaciones Jurídicas de la
UNAM, se llevó a cabo
el seminario “El arbitraje
internacional y el Centro
Iberoamericano de Arbi-
traje”, el cual constó de
tres mesas de análisis
en las que se abordaron
las perspectivas del ar-
bitraje internacional en
Iberoamérica, el rol de
las instituciones y la opi-
nión de los árbitros ante
los cambios del arbitraje
internacional.
En la inauguración
del seminario, Luis Martí
Mingarro destacó la im-
portancia de la unión de
la abogacía en defensa
del Estado de Derecho.
Al exponer los benefi-
cios del arbitraje hizo
una reflexión para des-
cribirlo como un acto de
libertad que permite la
resolución de conflictos.
Postuló su convicción
de ver al Derecho como
una verdadera renuncia
a la violencia, ya que por
 Portafolio
su vía se buscan soluciones pacíficas para
dirimir controversias. Nuevos miembros del
Consejo Editorial de
En la primera mesa, moderada por Javier
Íscar, secretario general del CIAR, se abordó
el estado del arbitraje en Iberoamérica y
el futuro que tendrá, y se resaltó la impor-
tancia de hablar el mismo idioma y fundar
nuestros intereses en el ámbito iberoameri-
cano. Damos la bienvenida a cinco nuevos integrantes
Durante su participación, Rodolfo Cruz de nuestro Consejo Editorial:
Miramontes declaró que en la actualidad
México tiene una participación muy activa
en la negociación de tratados comerciales
de carácter internacional. Específicamen-
te analizó la modernización del tratado
con Estados Unidos. “En la medida en que
el comercio internacional y las relaciones
comerciales logren integrarse, nos acercare-
mos más a soluciones menos complejas. Lo
que nos importa es resolver los conflictos”,
puntualizó al hablar de su participación y su
experiencia en las diversas negociaciones;
Ángel Gilberto Adame López Leticia Bonifaz Alfonzo
asimismo, indicó que si bien en materia civil
aún no tienen mucha práctica, en el área
mercantil el arbitraje es fundamental.
Por su parte, la especialista en mediación
y arbitraje Ana Sofía Gómez Ruano abordó
la prueba en el arbitraje comercial privado,
su evolución y los beneficios para las partes
que deciden utilizarlo, y subrayó la impor-
tancia del acuerdo de voluntades, la elec-
ción del país y el procedimiento adecuado
para dirimir el conflicto.
Alberto Mansur Alberto Enrique Nava Garcés

Rodolfo Cruz Miramontes Luis Manuel Pérez de Acha

El Mundo del Abogado 5

Portafolio

Desafíos en el panorama
penal mexicano
tes de diversas institu-
ciones.
En esta ocasión las
jornadas estuvieron
destinadas a analizar
diversos temas concer-
nientes a la situación de
inseguridad que aqueja
a nuestro país, así como
otros referentes a la
normativa penal y a la
Pedro Salazar Ugarte política criminal mexica-
nas, es decir, temas de
interés nacional y cuya
reflexión y análisis resul-
tan indispensables en
los momentos actuales;
a saber: desaparición for-
zada, delitos cometidos
en contra de periodistas
y defensores de derechos
humanos, delitos de co-
rrupción, lavado de dine-
ro, narcomenudeo, delitos
Nacional, compliance y
responsabilidad penal de
las personas jurídicas.
En su intervención, el
director del Instituto de
Investigaciones Jurídicas,
Pedro Salazar Ugarte,
destacó la necesidad de
dotar de una fortaleza
institucional, de una
capacidad humana, téc-
nica y económica, a las
instituciones encargadas
de la procuración civil de
justicia, las cuales presen-
tan un enorme déficit.
Entre los participan-
tes también estuvieron
Moisés Moreno Hernán-
dez, Enrique Díaz-Aranda,
Edgar Corzo Sosa, Jorge
Nader Kuri, Rodolfo Félix
Cárdenas, Luis de la Ba-
rreda Solórzano, Miguel

D
cometidos en contra de Ontiveros Alonso y Alicia
el 4 al 7 de di- tuyen un programa
migrantes, sistema penal Azzolini Bincaz, entre
ciembre de 2018 académico anual del
acusatorio, Código Penal otros expertos en el tema.
se llevaron a cabo Instituto de Investiga-
las XIX Jornadas sobre ciones Jurídicas y de la
Justicia Penal “Desafíos Academia Mexicana de
en el panorama penal Ciencias Penales com-
mexicano”, organizadas puesto por una serie de
por el Instituto de Inves- mesas redondas, que
tigaciones Jurídicas de sirven al propósito de
la UNAM y coordinadas examinar las cuestiones
por Olga Islas de Gon- más relevantes en torno
zález Mariscal y Sergio a la impartición de jus-
García Ramírez. ticia en materia penal y
Las Jornadas sobre en las que intervienen
Justicia Penal consti- especialistas provenien-

6 El Mundo del Abogado

>> POSICIONES

Óscar Leonardo Ríos García*

El empresario
en el Sistema
Nacional
Anticorrupción
El soborno y el fraude son los delitos más
cometidos dentro de las empresas, y 63 por
ciento de sus autores son los empleados
internos. En este escenario, el autor recuerda
la importancia de que las empresas —que
también son sujetos obligados en el Siste-
ma Nacional Anticorrupción— implementen
programas de cumplimiento para prevenir y
detectar actos de corrupción.

8 El Mundo del Abogado @Latinstock

S
Se ha escrito ya una gran variedad de cuestiones
acerca del Sistema Nacional Anticorrupción. In-
cluso las he abordado en estas mismas páginas.
Pero existe un tema pendiente por desarrollar
y que es de vital importancia: la integridad em-
presarial.
Como bien sabemos, el Sistema Nacional
Anticorrupción nació derivado de una reforma1
que le da sustento constitucional y, a la vez, se
encuentra conformado por las famosas “leyes
secundarias”, es decir, leyes nuevas y leyes refor-
madas que, en conjunto, plasman las normas
de operatividad de ese sistema. Para efectos
del presente artículo, quiero enfocarme especí-
ficamente en un ordenamiento jurídico: la Ley
General de Responsabilidades Administrativas.
Uno de los cambios contundentes en el
Sistema Nacional Anticorrupción fue el relativo
al señalamiento de nuevos sujetos obligados.
Muchos podrían pensar y caer en el error de
creer que el Sistema Nacional Anticorrupción va
dirigido única y exclusivamente a servidores pú-
blicos, es decir, que cuenta con un entramado
legal que establece una diferenciación de faltas
administrativas en graves y no graves, así como
los procedimientos y las sanciones aplicables a
éstos; sin embargo, es importante hacer hinca-
pié en que los particulares (personas físicas y
morales) también son sujetos obligados; no sólo
los servidores públicos. De manera que ahora
las empresas tienen un papel que desempeñar
para contribuir al combate a la corrupción. Vaya-
mos por partes.
Para comenzar, es importante identificar en
cualquier cuestión jurídica si existe alguna nor-
ma constitucional que nos ofrezca un parámetro
de actuación o, simplemente, una determinada
obligación o mandato. En ese sentido, el artícu-
lo 109, fracción IV, de la Constitución establece
“que las personas morales serán sancionadas en
los términos de esta fracción cuando los actos
vinculados con faltas administrativas graves sean
realizados por personas físicas que actúen a
nombre o representación de la persona moral y
en beneficio de ella”.2
Ahora bien, tal vez el lector (sobre todo si es
empresario) se pregunte: ¿por qué la reforma
anticorrupción señala como sujetos obligados a
las empresas? Considero que es una pregunta
legítima, y si la respondemos con base en evi-
dencias y estadísticas, podremos percatarnos
de que, inevitablemente, las actividades empre-
sariales pueden representar “un papel clave en
los esquemas de corrupción”.3 Con lo anterior,
espero que el lector empresario no se sienta
ofendido, ya que no es mi intención señalar
corruptos, ni mucho menos hacerlo sentir que
lo sea, sino simple y sencillamente pretendo
destacar, a través de este espacio, la importancia
de que las empresas implementen “políticas de
integridad”, sobre las que abundaré más ade-
lante. Además, la relevancia de esto viene desde
la reforma anticorrupción de mayo de 2015; es
decir, fue el mismo legislador quien observó que
las empresas debían participar también en el
debate relativo a combatir la corrupción desde
su sector. Habiendo entendido lo anterior, vea-
mos las estadísticas.
En primer lugar, para recalcar aún más la
importancia del papel de las empresas en este
asunto, María Amparo Casar ha establecido, en
el famosísimo documento “Anatomía de la co-
rrupción”, que las empresas son constantemen-
te presa de actos de corrupción perpetrados por
sus propios empleados en los que no necesa-
riamente intervienen servidores públicos,4 y en
la Encuesta de Fraude en México 2010, KPMG
reporta que el denominado fraude interno tiene
una incidencia de 75 por ciento (casi ocho de
cada 10 empresas que operan en México han
padecido cuando menos un fraude en los últi-
mos 12 meses).5
Por otro lado, la Encuesta de Delitos Econó-
micos: Fraude y Corrupción 2018 de Price Wa-
terhouse Coopers6 tiene datos muy reveladores y
graves en materia de corrupción empresarial. De
El Mundo del Abogado 9
>> POSICIONES
Muchos podrían pensar y caer en el
error de creer que el Sistema Nacio-
nal Anticorrupción va dirigido única
y exclusivamente a servidores públi-
cos; sin embargo, es importante ha-
cer hincapié en que los particulares
(personas físicas y morales) también
son sujetos obligados; no sólo los
servidores públicos.
diversos delitos económicos que
se manejaron en la encuesta, el
soborno y la corrupción en gene-
ral son los delitos más cometidos
dentro de las empresas, con 30
por ciento.7 Debajo del soborno
se encuentra el fraude, con 23
por ciento.8 Asimismo, la en-
cuesta revela que 63 por ciento9
de los autores del fraude son,
precisamente, los empleados in-
ternos. Y, por último, la Encuesta
Nacional de Calidad Regulatoria
e Impacto Gubernamental 2016
del INEGI establece que “a nivel
nacional, los costos para las uni-
dades económicas derivados de
incurrir en actos de corrupción
se estiman en 1.6 mil millones
de pesos durante 2016”.10
En efecto, como podemos
observar, estas estadísticas son
prueba fehaciente de que el
sector empresarial no puede
quedar fuera del debate relativo
a combatir la corrupción y debe
coadyuvar con el gobierno a
10 El Mundo del Abogado
prevenir faltas administrativas y
actos de corrupción.
En ese sentido, ¿cuál es el
papel de la empresa frente al
Sistema Nacional Anticorrup-
ción? Como mencioné al prin-
cipio del presente artículo, me
referiré específicamente a uno
de los ordenamientos jurídicos
que conforman la arquitectura
normativa del Sistema Nacional
Anticorrupción: la Ley General de
Responsabilidades Administra-
tivas.
Este ordenamiento legal con-
tiene un capítulo denominado
“De la integridad de las personas
morales”. Es aquí donde todos
los empresarios deberán poner
atención especial, pero, sobre
todo, asesorarse e implemen-
tar sus respectivas “políticas
de integridad”, lo que abre la
pregunta: ¿qué son las políticas
de integridad? Para responderla,
debemos referirnos al artículo 25
de la Ley General de Responsa-
bilidades Administrativas, que esta-
blece enunciativamente una lista de
fracciones consideradas políticas de
integridad.11 Como podrá ver el lector
en las notas a pie de página, el artícu-
lo 25 contiene una serie de acciones
que deben implementar las empresas
para cumplir con estas políticas de
integridad; no obstante, es importante
recalcar al abogado o empresario que
estas fracciones pueden ampliarse y
desarrollarse aún más. Permítaseme
explicarme.
La fracción I del artículo 25 señala
lo siguiente:
“I. Se debe establecer un manual
de organización y procedimientos
claro y completo para delimitar fun-
ciones y responsabilidades. Para com-
plementar lo anterior, es recomenda-
ble que las empresas implementen
las siguientes acciones:
”a) Que impulsen la adopción y el
respeto de las normas internas y de
rendición de cuentas de la empre-
sa, estando en concordancia con el
marco jurídico aplicable a la presente
guía, así como cualquier otra legisla-
ción aplicable.
”b) Asegurar el compromiso por
parte de directivos y altos mandos de
la empresa para prevenir e inhibir a la
corrupción.
”c) Incluir obligatoriamente las
cláusulas anticorrupción acorde al
marco normativo del Sistema Na-
cional Anticorrupción, tanto en sus
contratos internos como en aquellos
que celebren con terceros”.
Un ejemplo completamente ad
hoc y recomendable es la cláusula
anticorrupción que utiliza la Cáma-
ra Internacional de Comercio (ICC,
por sus siglas en inglés), la cual ha
establecido que se promueva que
las empresas incluyan en todos sus
contratos y acuerdos el texto de dicha

cláusula: “Las partes manifiestan
que durante las negociaciones y
para la celebración del presente
contrato se han conducido con
apego a las reglas de conducta
para combatir la extorsión y el
soborno publicadas por la Cámara
de Comercio Internacional (Las
Reglas) y que se comprometen a
actuar conforme a las mismas du-
rante la ejecución del mismo hacia
sus contrapartes y hacia terceros.
Las partes aceptan expresamente
que la violación a estas declara-
ciones o a ‘Las Reglas’ implica un
incumplimiento sustancial del
presente contrato”.12
La fracción II establece que las
empresas deberán emitir un códi-
go de conducta debidamente pu-
blicado y socializado entre todos
los miembros de la organización,
el cual debe tener mecanismos
y sistemas de aplicación real. Las
acciones para complementar la
fracción II pueden consistir en lo
siguiente:
a) La elaboración de lineamien-
tos y un código de conducta em-
presarial, el cual deberá contener
cláusulas anticorrupción, así como
lineamientos para prevenir conflic-
tos de interés. Este código debe
promover el correcto ejercicio
y funcionamiento de todas las
actividades que desarrollen los
empleados de la empresa, inde-
pendientemente de su nivel jerár-
quico. Deberá contener también
valores explícitos de integridad y
ética.
b) Dicho código deberá ser
revisado periódicamente para
determinar la posibilidad de
reformarlo según las circunstancias
que se vayan presentando con el
tiempo dentro de la empresa.
c) El código deberá estar
disponible y ser de fácil acceso
para todos los empleados de la
empresa. Ésta deberá realizar
evaluaciones periódicas a todos
y a cada uno de sus empleados
para asegurarse de que conocen el
contenido del mismo, con el fin y
objetivo principal de prevenir actos
de corrupción dentro y fuera de la
empresa.
La fracción III del artículo 25
establece que la empresa debe-
rá integrar sistemas adecuados
y eficaces de control, vigilancia
y auditoría, para examinar de
manera constante y periódica el
cumplimiento de los estándares
de integridad en toda la organi-
zación. Para poder desarrollar aún
más esta fracción, las empresas
deberán:
a) Realizar un análisis de los
riesgos que pueden surgir en el
interior de la empresa, al igual
que los riesgos externos que ésta
pueda tener.
b) Después de detectar los
eventuales riesgos internos y ex-
ternos, la empresa deberá ajustar
los sistemas de control y comuni-
cación de riesgos para su debida
supervisión.13
Por su parte, la fracción IV del
artículo 25 señala que las empre-
sas deberán establecer sistemas
adecuados de denuncia, tanto al
interior de la organización como
hacia las autoridades competen-
tes, así como procesos disciplina-
rios y consecuencias concretas res-
pecto de quienes actúan de forma
contraria a las normas internas o a
la legislación mexicana. Esta polí-
tica de integridad puede resultar
más extensible. Lo recomendable
es que las empresas:
al margen
México aún tiene mucho que aprender en
materia democrática. Negarnos a aceptar el
triunfo del otro es, desde hace siglos, un rasgo
lamentable en nuestra forma de ser: o gano
yo, o no juego. O gano yo o los otros hicieron
trampa. O gano yo o no hubo democracia…
La última manifestación de esta actitud fue
el berrinche de José Luis Vargas, magistrado
del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación (TRIFE) que, como no se salió con la
suya para anular la elección en Puebla, ahora
exige que renuncie la presidenta del tribunal,
quien no votó con él. Es difícil defender las
pifias e inconsistencias del TRIFE, pero es fácil
criticar la inmadurez de este funcionario que,
con sus pataleos, poco contribuye a la fortale-
za de nuestras instituciones.
Hablando de juzgadores, qué vergonzoso re-
sultó descubrir la red de magistrados, jueces y
visitadores del Tribunal Superior de Justicia de
Nayarit que, entre 2013 y 2018, se coludieron
para despojar a más de 60,000 personas de sus
casas del INFONAVIT. Tras las constancias fal-
sas y las notificaciones que no tenían forma de
llegar a los notificados, los magistrados Pedro
Antonio Enrique Soto y José Ramón Marmolejo
Coronado, así como los jueces Braulio Meza,
Mario Alberto Cervera, Justino Rodríguez y Bal-
domero Zamora, no sólo merecen ser desafo-
rados sino sancionados de manera ejemplar. Si
no castigamos a estos impartidores de justicia,
estaremos enviando un mensaje desalentador
a todo el país.
Aunque se aprobó la extinción de dominio con
bombo y platillo, la noticia no debe entusias-
marnos: se sigue condicionando la figura a la
investigación de un delito; no incluye retroac-
tividad ni imprescriptibilidad, como lo exigen
los cánones internacionales. Donde funciona,
este procedimiento de carácter civil permite
despojar de sus propiedades a quien no logre
explicar su procedencia. A un prestanombres,
por ejemplo. Esto inhibe a todo aquel corrupto
que sabe que, aunque no podrán probarle su
delito, el Estado acabará por quitarle aquello
que obtuvo al margen de la ley. En los términos
en que se aprobó, esta figura resultará inocua
y dejará una sospecha: ¿a qué le tienen tanto
miedo nuestros legisladores?
>> POSICIONES
a) Incentiven y mantengan la cooperación entre el
sector público y privado, especialmente en materia
de cumplimiento de la legislación.
b) Coadyuven en la difusión de conocimientos
sobre dónde, cómo y cuándo reportar o denunciar
un posible acto de corrupción.
c) Establezcan canales de denuncia que permi-
tan mantener la confidencialidad y la integridad
del denunciante; así como también de asesoría y
seguimiento puntual a la presentación de denuncias
por hechos de corrupción. Puede ser, por ejemplo, a
través de una línea telefónica completamente inde-
pendiente de la empresa.
d) Implementar canales de servicios de asesoría
jurídica o de cualquier índole, dando seguimiento
12 El Mundo del Abogado
puntual a la eventual presentación de casos de co-
rrupción, así como a la presentación de resultados de
investigación interna en los más altos niveles de las
empresas, y, en su caso, a las autoridades correspon-
dientes.
La fracción V del artículo 25 indica que las em-
presas deberán establecer sistemas y procesos ade-
cuados de entrenamiento y capacitación respecto
de las medidas de integridad. Para ese fin, también
deberán:
a) Establecer programas de capacitación para
todos los empleados en materia de ética, explicar en
qué consiste y cómo debe aplicarse el código de con-
ducta de la empresa, el conocimiento y el cumpli-
miento de la legislación nacional aplicable y vigente,
@Latinstock

así como los tratados internaciona-
les. Dichas capacitaciones deben
impartirse periódicamente, y los
empleados, ser evaluados.
b) Cuando la empresa detec-
te cuáles son sus zonas de mayor
riesgo en las que puedan suscitarse
con más facilidad actos de corrup-
ción, deberá brindar mayor capa-
citación al personal adscrito a esas
áreas.
La fracción VI del artículo
25 establece que las empresas
deberán contar con políticas de
recursos humanos tendientes a
evitar la incorporación de personas
que puedan generar un riesgo a
la integridad de la corporación. Es
importante mencionar que estas
políticas deberán evitar ser dis-
criminatorias. Para dar un mejor
cumplimiento a lo anterior, las em-
presas deberán realizar procesos
de debida diligencia para analizar
y evaluar riesgos al momento de
contratar personal.
Finalmente, la fracción VII del
artículo 25 señala que las empre-
sas deberán crear mecanismos
que aseguren en todo momento la
transparencia y la publicidad de sus
intereses. Para dar mayor cumpli-
miento a lo anterior, las empresas
deberán:
a) Publicar cómo están confor-
madas sus políticas de integridad a
través de medios de fácil y gratuito
acceso para sus respectivos em-
pleados, así como para terceros.
b) Crear mecanismos o canales
de transparencia en los que se pu-
bliquen todos sus procesos, con el
objetivo de prevenir posibles frau-
des internos o actos de corrupción
dentro y fuera de la empresa.14
Entonces, estas fracciones nor-
mativas abordan varias de las labo-
res que deben realizar los empre-
sarios para dar cabal cumplimiento
a las nuevas obligaciones derivadas
de la reforma constitucional en
materia anticorrupción.
Lo anterior cumple incluso con
estándares internacionales, ya que
el propio corpus iuris de los tra-
tados internacionales en materia
anticorrupción establecen que
los Estados partes deben adoptar
medidas para prevenir la corrup-
ción y mejorar las normas en el
sector privado, tal como lo indica,
por ejemplo, el artículo 12 de la
Convención de las Naciones Unidas
contra la Corrupción.15
Así también, no debemos perder
de vista que el Tratado de Libre
Comercio de América del Norte
(TLCAN), o USMCA o T-MEC (el
nombre lo han estado modifican-
do), trae la novedad de incluir un
Capítulo Anticorrupción, lo cual
amplía el marco normativo interna-
cional en materia de combate a la
corrupción para México.16
En ese sentido, el Capítulo Anti-
corrupción del USMCA se encuen-
tra plasmado en su artículo 27, el
cual se divide en nueve apartados.17
Para efectos del presente artículo,
me enfocaré particularmente en
el artículo 27.5, que contiene las
disposiciones relativas a la parti-
cipación de la iniciativa privada
y la sociedad en el combate a la
corrupción.
En ese sentido, ese artículo in-
dica en un primer momento que
cada Estado parte deberá tomar
medidas apropiadas, de confor-
midad con su Derecho interno,
para promover la participación de
particulares, empresas, sociedad
civil y organizaciones no guberna-
mentales, con objeto de combatir
al margen
A principios de 2019 tendrá que decidirse quién
ocupará la presidencia del Consejo Nacional de
la Abogacía. Luis Ortiz Hidalgo realizó un papel
más que decoroso al conciliar a las distintas
asociaciones que lo integran pero —en ade-
lante— quien lo encabece deberá lograr que
este colegio de colegios se convierta en el gran
interlocutor de la abogacía mexicana. Más aún:
en antesala de la colegiación obligatoria que dé
paso a la profesionalización del gremio. Quie-
nes están satisfechos con el statu quo abogan
por algún candidato mediocre que no haga rui-
do. Quienes apuestan por la modernización y el
fortalecimiento institucional, en cambio, exigen
a un presidente echado p’adelante y con visión.
¿Cuál de las facciones se saldrá con la suya?
En el poco tiempo que Alejandro Gertz Manero
ha ocupado la Subprocuraduría Jurídica y de
Asuntos Internacionales, en funciones de titular
de la Procuraduría General de la República, ha
mostrado carácter y oficio. Ojalá que el Senado
tome en cuenta estos dos factores a la hora
de designar al próximo fiscal general de la
República.
Para muchos resultó muy afortunado que se
eliminara de la Ley de Ingresos la cláusula de
“compensación universal”, beneficio fiscal para
las empresas que les permitía acreditar el IVA
contra el impuesto sobre la renta. En la práctica,
esta cláusula se utilizaba para facilitar la elu-
sión fiscal a través de facturas falsas. Pareciera
un buen esfuerzo para evitarla, pero no se ataca
el fondo del problema y se deja en desventaja
a quien sí utilizaba este beneficio correctamen-
te, pagando justos por pecadores. Ojalá que
mejore la recaudación y que los ingresos que se
obtengan de veras vayan a causas sociales y no
se queden en manos de los grupos clientelares
del nuevo gobierno.
Lo que tenía que pasar, pasó: los fiscales dizque
transexenales de las entidades federativas ya
están renunciando a la llegada de los nuevos
gobernadores. Para los que se aferren al cargo,
se prevén auditorías, investigaciones y hasta
procesos penales con el fin de que dejen sitio al
fiscal de confianza del nuevo gobernador. Dado
el diseño institucional de nuestro sistema penal,
pensar en fiscales independientes es una candi-
dez, con perdón de los colectivos que tanto se
han esmerado al respecto.
>> POSICIONES
la corrupción que afecte las transac-
ciones comerciales internacionales.
Para cumplir con ese objetivo, el
mismo artículo establece una serie de
reglas, entre las cuales se encuentran
las siguientes:
1. Adoptar medidas que respeten,
promuevan y protejan la libertad de
perseguir, recibir, publicar y difun-
dir información concerniente a la
corrupción.
2. Realizar actividades relativas a
la difusión y la publicación de pro-
gramas que contribuyan a no tolerar
actos de corrupción.
3. Adoptar medidas para estimu-
lar a asociaciones profesionales u
organizaciones no gubernamentales
que ayudan y asesoran a pequeñas
y medianas empresas en la labor de
desarrollar métodos de control inter-
no, compliance programs o medidas
para prevenir y detectar el soborno y
la corrupción en transacciones comer-
ciales internacionales.
En efecto, como se puede leer, estas
acciones constituyen una lista de ejem-
plos de medidas que deben adoptar
los Estados parte con los particulares
(tanto personas físicas como morales),
así como con organizaciones no guber-
namentales. Sin embargo, para efectos
de tener una mejor identificación sobre
lo que establece el Capítulo Antico-
rrupción del USMCA directamente con
las empresas, debemos observar lo
El denominado fraude interno tiene una
incidencia de 75 por ciento (casi ocho de
cada 10 empresas que operan en México
han padecido cuando menos un fraude
en los últimos 12 meses).
14 El Mundo del Abogado
que establece el artículo 27.5.2 de ese
capítulo.
Esa disposición hace referencia
expresa a la iniciativa privada, y, por lo
tanto, indica que cada Estado parte
deberá alentar a que las empresas,
tomando en cuenta su estructura:
1. Adopten medidas para estable-
cer mecanismos de control y audito-
ría interna con objeto de prevenir o
detectar actos de corrupción.18
2. Garantizar que otorgarán la
información relativa a sus declaracio-
nes contables y financieras, las cuales
serán auditadas.
Por otro lado, es importante men-
cionar que al artículo 27.5.4 contiene
una declaración completamente rele-
vante en relación con el hecho de que
los Estados parte reconocen la impor-
tancia y los beneficios del complian-
ce program en las empresas para el
debido combate a la corrupción, y
que, en ese sentido, cada Estado parte
debe alentar a su iniciativa privada
a implementar sus respectivos com-
pliance programs tomando en cuenta
el tamaño de las empresas, su estruc-
tura legal, el giro de ésta, todo con el
propósito de prevenir y detectar actos
de corrupción.
Por todo lo anterior, el lector podrá
identificar que las políticas de integri-
dad se traducirán en un programa de
cumplimiento (compliance program)
en materia anticorrupción, y que es
fundamental que las
empresas realicen esto
ya que, de no hacer-
lo, las sanciones que
establece la Ley General
de Responsabilidades
Administrativas son muy
* Licenciado en Derecho por la
Universidad Marista de Mérida y
maestro en defensa administra-
tiva y fiscal por la Universidad
Anáhuac.
1
Reforma constitucional publicada
el 27 de mayo de 2015 en el Diario
Oficial de la Federación, en https://
www.dof.gob.mx/nota_detalle.
php?codigo=5394003&fec
ha=27/05/2015.
2
Artículo 109. Los servidores públi-
cos y particulares que incurran en
responsabilidad frente al Estado,
serán sancionados conforme a
lo siguiente: IV. Los tribunales de
justicia administrativa impondrán
a los particulares que interven-
gan en actos vinculados con
faltas administrativas graves, con
independencia de otro tipo de
responsabilidades, las sanciones
económicas; inhabilitación para
participar en adquisiciones,
arrendamientos, servicios u obras
públicas; así como el resarcimiento
de los daños y perjuicios ocasiona-
dos a la hacienda pública o a los
entes públicos federales, locales o
municipales. Las personas morales
serán sancionadas en los términos
de esta fracción cuando los actos
vinculados con faltas adminis-
trativas graves sean realizados
por personas físicas que actúen
a nombre o representación de la
persona moral y en beneficio de
ella. También podrá ordenarse la
suspensión de actividades, disolu-
ción o intervención de la sociedad
respectiva, cuando se trate de
faltas administrativas graves que
causen perjuicio a la hacienda pú-
blica o a los entes públicos, federa-
les, locales o municipales, siempre
que la sociedad obtenga un
beneficio económico y se acredite
participación de sus órganos de
administración, de vigilancia o de
sus socios, o en aquellos casos que
se advierta que la sociedad es uti-
lizada de manera sistemática para
vincularse con faltas administrati-
vas graves; en estos supuestos, la
sanción se ejecutará hasta que la
resolución sea definitiva. Las leyes
establecerán los procedimientos
para la investigación e imposición
de las sanciones aplicables de
dichos actos u omisiones.

graves: i) sanción económica
equivalente a la cantidad de mil
hasta un millón quinientas mil
veces el valor diario de la unidad
de medida y actualización, lo
que vendría siendo la cantidad
de 120,900,000 pesos; ii) inha-
3
Leonor Ortiz Monasterio,
“Corrupción privada e integridad
corporativa”, Nexos, 14 de mayo
de 2018, en https://anticorrupcion.
nexos.com.mx/?p=198. Consultado
el 19 de noviembre de 2018.
4
María Amparo Casar, “Anatomía
de la corrupción”, Mexicanos
contra la Corrupción y la Impu-
nidad, octubre de 2016, p. 35, en
https://docs.google.com/viewerng/
viewer?url=https://imco.org.mx/
wp-content/uploads/2016/10/2016-
Anatomia_Corrupcion_2-Docu-
mento.pdf. Consultado el 19 de
noviembre de 2018.
5
Idem.
6
En https://www.pwc.
com/mx/es/publicaciones/
c2g/2018-04-13-encuesta-deli-
tos-economicos-2018-mexicov4.
pdf?utm_source=Website&utm_
medium=Descarga. Consultado el
19 de noviembre de 2018.
7
Encuesta de Delitos Económicos
2018, “Fraude y corrupción, un
análisis de su impacto”, Price Wa-
terhouse Coopers, p. 8, en https://
www.pwc.com/mx/es/publicacio-
nes/c2g/2018-04-13-encuesta-de-
litos-economicos-2018-mexicov4.
pdf?utm_source=Website&utm_
medium=Descarga. Consultado el
19 de noviembre de 2018.
8
Idem.
9
Ibidem, p. 9.
10
INEGI, Encuesta Nacional de
Calidad Regulatoria e Impacto
Gubernamental en Empresas
2016, en http://consulta.mx/index.
php/estudios-e-investigaciones/
otros-estudios/item/985-inegi-en-
cuesta-nacional-de-calidad-regu-
latoria-e-impacto-gubernamental-
en-empresas-encrige-2016.
11
Artículo 25. En la determinación
de la responsabilidad de las per-
sonas morales a que se refiere la
presente ley, se valorará si cuentan
con una política de integridad.
Para los efectos de esta ley, se con-
siderará una política de integridad
aquella que cuenta con, al menos,
los siguientes elementos:
I. Un manual de organización
y procedimientos que sea claro y
completo, en el que se delimiten
las funciones y responsabilidades
de cada una de sus áreas, y que es-
pecifique claramente las distintas
bilitación para participar en
adquisiciones, arrendamientos,
servicios u obras públicas, por un
periodo que no será menor de
tres meses ni mayor a 10 años, y
iii) la más grave: “disolución de la
sociedad”.
cadenas de mando y de liderazgo
en toda la estructura.
II. Un código de conducta
debidamente publicado y socia-
lizado entre todos los miembros
de la organización, que cuente
con sistemas y mecanismos de
aplicación real.
III. Sistemas adecuados y
eficaces de control, vigilancia
y auditoría, que examinen de
manera constante y periódica el
cumplimiento de los estándares de
integridad en toda la organización.
IV. Sistemas adecuados de
denuncia, tanto al interior de
la organización como hacia las
autoridades competentes, así
como procesos disciplinarios y
consecuencias concretas respecto
de quienes actúan de forma con-
traria a las normas internas o a la
legislación mexicana.
V. Sistemas y procesos
adecuados de entrenamiento y ca-
pacitación respecto de las medidas
de integridad que contiene este
artículo.
VI. Políticas de recursos
humanos tendientes a evitar la
incorporación de personas que
puedan generar un riesgo a la
integridad de la corporación.
Estas políticas en ningún caso
autorizarán la discriminación de
persona alguna motivada por
origen étnico o nacional, el género,
la edad, las discapacidades, la
condición social, las condiciones
de salud, la religión, las opiniones,
las preferencias sexuales, el estado
civil o cualquier otra que atente
contra la dignidad humana y tenga
por objeto anular o menoscabar
los derechos y libertades de las
personas.
VII. Mecanismos que aseguren
en todo momento la transparencia
y publicidad de sus intereses.
12 Manual ICC, “Combate a la
corrupción. Cláusula anticorrup-
ción: la cultura comienza en casa.
Reglas de conducta y recomenda-
ciones de la ICC. Edición 2005”, Mé-
xico, 22 de marzo de 2007, pp. 4-5,
en http://www.iccmex.mx/uploads/
Manual%20Anticorrupcion.pdf.
13
Es recomendable revisar las
“Reglas de la ICC para combatir la
corrupción”, para una mejor identi-
ficación y gestión de riesgos inter-
nos y externos en las empresas.
14
Todo lo anterior tiene sustento en
el documento “Modelo de progra-
ma de integridad empresarial” emi-
tido por la Unidad Especializada
en Ética y Prevención de Conflicto
de Interés de la Secretaría de la
Función Pública, en https://www.
gob.mx/cms/uploads/attachment/
file/272749/Modelo_de_Programa_
de_Integridad_Empresarial.pdf.
15
Artículo 12. Sector privado.
1. Cada Estado parte, de conformi-
dad con los principios funda-
mentales de su Derecho interno,
adoptará medidas para prevenir la
corrupción y mejorar las normas
contables y de auditoría en el
sector privado, así como, cuando
proceda, prever sanciones civiles,
administrativas o penales eficaces,
proporcionadas y disuasivas en
caso de incumplimiento de esas
medidas.
16
Entre los tratados internacio-
nales de los que México es parte
para combatir la corrupción se
encuentran: i) la Convención de
las Naciones Unidas contra la
Corrupción, ii) la Convención
para Combatir el Cohecho de
Servidores Públicos Extranjeros
en Transacciones Comerciales
Internacionales de la OCDE, iii) la
Convención Interamericana contra
la Corrupción de la OEA y iv) el
Capítulo Anticorrupción del
T-MEC. No hay que olvidar que está
por firmarse el Tratado de Libre
Comercio entre la Unión Europea y
México, el cual contendrá también
un Capítulo Anticorrupción.
17
27.1. Definiciones; 27.2. Alcance
del tratado; 27.3. Medidas para
combatir la corrupción; 27.4.
Promoción de integridad entre
servidores públicos; 27.5. Parti-
cipación del sector privado y la
sociedad; 27.6. Aplicación de leyes
anticorrupción; 27.7. Relación con
otros tratados; 27.8. Resolución de
controversias, y 27.9. Cooperación
internacional.
18
Esta medida va directamente
relacionada con la “política de
integridad” establecida en la
fracción III del artículo 25 de la
Ley General de Responsabilidades
Administrativas.
al margen
José Mario de la Garza cerró con broche de oro
su gestión como presidente de la Barra Mexica-
na, Colegio de Abogados, al presidir la ceremo-
nia en la que se otorgó el Premio Nacional de
Jurisprudencia a Eduardo Ferrer Mac-Gregor.
Aunque el Club de Banqueros no fue la mejor
opción, dada su pésima acústica, los discursos
fueron muy aplaudidos y el mensaje que se
envió resultó contundente. La Barra Mexica-
na —y toda la abogacía de México— deben
unirse para defender los derechos humanos,
la división de poderes y el Estado Democrático
de Derecho. Con las limitaciones que tiene un
país donde la colegiación no es obligatoria, De
la Garza desplegó un dinamismo envidiable y
desempeñó una presidencia excepcional. Su
sucesor va a batallar para llenar la silla.
El accidente aeronáutico que costó la vida a la
gobernadora de Puebla y al coordinador de los
senadores del PAN ocurrió en el peor mo-
mento. Cuando es imposible evitar conjeturas.
“Nada es casualidad en política”, decía Franklin
D. Roosevelt. Puebla se perfilaba como una
piedra en el zapato para la Cuarta Transforma-
ción y, como piensan algunos, bastó echar una
estopa al tanque de gasolina del helicóptero
para conjurar la amenaza. Aunque éstas no
son sino elucubraciones conspiracionistas,
hay algo que no lo es: en una democracia son
fundamentales los contrapesos. Por ello, será
conveniente que el PAN y el PRI se alíen en
una coalición. Si en esos partidos de oposición
prevalece la visión de Estado, lograrán que
Puebla siga representando un interlocutor
vigoroso, cuya resistencia beneficiará a todos
los mexicanos.
Independientemente de lo que ocurra con las
elecciones extraordinarias en Puebla, harían
bien los legisladores morenistas en mostrar
visión de Estado y no afanes revanchistas. Esto
fortalecería a Morena. Por lo pronto, tendrían
que nombrar gobernador interino a Jesús Ro-
dríguez Almeida, quien fue el secretario de go-
bierno de la fallecida gobernadora, o a algún
panista distinguido. Otro rasgo que confirmaría
la intención democrática de Morena sería que
Yeidckol Polenvsky anunciara, a la brevedad
posible, que no será Luis Miguel Barbosa quien
contienda en las próximas elecciones. Es
fundamental dejar claro que, por parte de este
partido, hay fair play.
15
 Premio a la
Innovación Jurídica
DOCUMENTO
CASOS

16 El Mundo del Abogado

 Qué hace que una
sociedad progrese? ¿La
construcción de plantas y
fábricas? ¿La contratación
de obreros? Si hemos de creer a
Robert Solow, quien ganó el Pre-
mio Nobel de Economía en 1987,
lo que garantiza el progreso de
una sociedad es la innovación.
México requiere una abogacía
sólida, cumplida, moderna, inno-
vadora. No fue construyendo más
carretas como se logró mejorar el
comercio, sino inventado ferroca-
rriles y automóviles. No fue arman-
do más barcos como se mejoró
el transporte, sino inventando el
avión. No fue extendiendo las com-
pañías telefónicas como se me-
joraron las comunicaciones, sino
inventando el iPhone.
Estas innovaciones permitieron
la creación de nuevos mercados
y de muchas fuentes de trabajo.
Desde luego, hubo perjudicados:
cuando, durante la Revolución
industrial, las máquinas empezaron
a desplazar a los obreros, los luditas
se organizaron para destruir máqui-
nas y fábricas. Aun así, la innovación
fue un proceso irrefrenable que
acabó creando más oportunidades
laborales y un mejor desarrollo
económico y social.
El Derecho no es una excep-
ción: necesitamos, de manera
permanente, nuevas figuras que
nos permitan organizar y mejorar
la convivencia social. Figuras que
nos ayuden a realizar transacciones
financieras y sociales más ágiles
y que nos permitan dirimir mejor
los problemas que enfrentamos a
diario.
Ante la irrupción de factores
económicos, políticos, sociales
y tecnológicos, todo exige que
pongamos al día nuestra Cons-
titución, nuestras leyes, nuestros
reglamentos y las formas de
aproximarnos a estos ordena-
mientos.
Convencido de lo anterior,
como director de la revista El
Mundo del Abogado, impul-
sé la creación del Premio a la
Innovación Jurídica, cuya tercera
entrega llevaremos a cabo esta
noche. En 2016 lo entregamos
a Fabián Aguinaco, a Ernesto
Canales y a Sergio García Ramí-
rez. En 2017, a Leticia Bonifaz,
a Valeria Chapa y a Claudio X.
González.
Como las veces anteriores, el
jurado calificador de este año
estuvo integrado por miembros
del consejo editorial de esta
revista y fue concedido a una
abogada y a dos abogados, no
Obra del escultor mexicano Raúl Navarro
por su valentía como litigan-
tes, por su conocimiento como
consultores o por su antigüedad
en la cátedra, sino por generar
ideas, prácticas y métodos que
han oxigenado a nuestro marco
constitucional y legal.
Esta noche entregamos el
premio a una activista que ha
defendido los derechos re-
productivos de la mujer —con
todo lo que esto implica—, a un
académico que ha impulsado la
divulgación del Derecho a través
de las redes sociales y a un mi-
nistro de la Suprema Corte que,
contra lo que pudiera esperarse
en una institución tan conserva-
dora, sacudió a nuestro Máximo
Tribunal con la introducción de
los métodos interpretativos más
avanzados.
Mis más calurosas felicitacio-
nes a los tres.
Ángel M. Junquera Sepúlveda
El Mundo del Abogado 17
 M Miguel Carbonell
uy buenas noches a
todos y a todas. Quiero
comenzar esta interven-
ción agradeciendo al licenciado
Ángel Junquera, director de
El Mundo del Abogado, por la
creación del Premio a la Innova-
ción Jurídica. Su tarea al frente
de la revista durante más de 20
años es un ejemplo de talento
y pasión puestos al servicio de
las mejores causas de la abo-
gacía mexicana, como lo está
siendo también su labor como
presidente del Ilustre y Nacional
Colegio de Abogados.
Agradezco igualmente a los
integrantes del consejo edito-
rial de la revista, que decidieron
incluirme entre los galardonados
de este año. Es un enorme pri-
vilegio recibir este premio junto
a dos personas a las que admiro
desde hace mucho tiempo y que
tantas cosas buenas han he-
cho por México, como son José
Ramón Cossío y Regina Tamés.
A tan ilustres compañeros de
premiación les expreso mi más
amplio reconocimiento a sus ex-
traordinarios méritos para recibir
este premio.
Agradezco desde luego a
Gerardo Laveaga por sus gene-
DOCUMENTO
rosas palabras de presentación.
Haber compartido tantos años
de amistad con Gerardo me
han hecho valorar día tras día su
talento discursivo, su incesante
imaginación literaria y su com-
CASOS
promiso con la formación de
excelentes abogados en el país.
En todo lo que Gerardo empren-
de, el éxito está asegurado.
Permítanme ahora referir
algunas cuestiones alrededor del
18 El Mundo del Abogado
tema sobre el que Ángel Junque-
ra nos ha convocado a reflexionar.
Quisiera ser muy claro y no
darle muchas vueltas al asunto.
La innovación ha sido desde hace
años una posibilidad para los abo-
gados mexicanos. Ya no lo es más.
Hoy en día ha pasado a ser una
obligación. Innovar o morir podría
ser el nuevo lema de la abogacía
mexicana.
¿Pero innovar cómo, innovar
para qué e innovar entre quiénes?
La innovación jurídica se debe
iniciar desde las aulas. Tenemos
que formar a los estudiantes de
Derecho en paradigmas renova-
dos. La forma tradicional de dar
clase no sirve más: no sirve a los
alumnos, no sirve a las escuelas y
no sirve tampoco a los maestros.
Por lo tanto, no le sirve a México.
Tenemos que introducir las
nuevas tecnologías en las escuelas
de Derecho, enseñar con el apoyo
de videos, transmitir información
jurídica relevante a través de las
redes sociales; es decir, necesita-
mos adaptar nuestros mensajes
al lenguaje que reclaman las
nuevas mentalidades y los nue-
vos medios de interacción social.
Pero también debemos dejar
atrás la idea de que todo se
resuelve cambiando las materias
del plan de estudios o actuali-
zando la bibliografía sugerida a
los alumnos. Por el contrario: el
plan de estudios universitarios
de Derecho no debe estar sujeto
a revisión cada dos o cada cinco
años. Debe revisarse siempre:
cada nuevo periodo académi-
co o, incluso, cada mes o cada
semana, si fuera necesario. Tan
pronto como surge una nueva
reforma o se dicta una senten-
cia trascendente, sus conteni-
dos deben ser incorporados de
inmediato a la currícula escolar,
tanto en licenciatura como en
posgrado.
Hay que darnos cuenta de
que el tiempo apremia y a veces
las inútiles formalidades buro-
cráticas que se exigen para la
aprobación de cambios a los
planes de estudio no deben
suponer una traba para el acceso
de los estudiantes a los conte-
nidos que requieren conocer y
dominar para ser abogados de
excelencia.
En un mundo que se mue-
ve a la velocidad del rayo, no
podemos seguir caminando a
paso de tortuga en la docencia
jurídica. Las universidades han
ido avanzando con una lentitud
pasmosa. En muchas institucio-
nes educativas se sigue enseñan-
do el Derecho como lo hacían en
el siglo XIX. Para algunos profe-
sores el tiempo sencillamente no
ha pasado. No quieren ni pueden
adaptarse al ritmo que exige la in-
novación. Me temo que les espera
un futuro bastante incierto.
Lo que debe hacerse en la
carrera de Derecho es pisar el ace-
lerador a fondo y convertir nues-
tras universidades en bólidos del
conocimiento, mediante la gene-
ración de contenidos pedagógicos
de vanguardia y la introducción
de los métodos de enseñanza que
reclama la modernidad. Tales con-
tenidos deben estar muy atentos
a las necesidades del mercado de
servicios jurídicos y articularse a
partir de los dos ejes transversales
sobre los que descansa la edu-
cación de los futuros abogados
en nuestro tiempo: los derechos
humanos y la argumentación
jurídica.
La innovación debe darse tam-
bién en la forma de interpretar y
aplicar el Derecho. Hay metodo-
logías nuevas que —pese a que
han sido utilizadas desde hace
décadas en otros países— siguen
siendo ajenas a una parte con-
siderable de abogados y jueces
mexicanos. Necesitamos hacer un
uso intensivo y bien fundamen-
tado de la ponderación argu-
mentativa, del examen de pro-
porcionalidad, del principio pro
persona (pero tomado en serio,
no como simple lugar común que
se esgrime en cualquier escrito
judicial sin precisión alguna sobre
su contenido y sus alcances), del
control de convencionalidad apli-
cando los estándares fijados por la
Corte Interamericana de Derechos
Humanos, de las observaciones o
las recomendaciones generales de
los comités de Naciones Unidas y
un largo etcétera.
Pero todo eso debe ser utili-
zado con mesura y racionalidad
por los juzgadores mexicanos. Hay
que cambiar esa forma de dictar
sentencias cuyo contenido se ex-
tiende a lo largo de cientos y cien-
tos de páginas, como si el desem-
peño judicial fuera un concurso
de longitud argumentativa. Sen-
tencias más breves, redactadas
con lenguaje accesible, que eviten
transcripciones innecesarias y que
demuestren pericia argumenta-
tiva también serían innovaciones
en el panorama jurídico del país.
Un tercer sector en el que se
debe innovar es en la creación
y la renovación de las normas
jurídicas. Resulta increíble que en
pleno siglo XXI sigamos leyendo
artículos transitorios de nuevas
leyes que se limitan a decir:
“A partir de la entrada en vigor del
presente decreto se derogan todas
las disposiciones que se opongan
al mismo”. ¿Qué está derogando
esa norma? ¿Qué alcance debe
tener hacia disposiciones de su
mismo rango y de rango inferior?
¿Cómo se determina exactamente
su impacto sobre el conjunto del
ordenamiento? ¿A quién corres-
ponde declarar qué normas
han sido, en efecto, privadas de
vigencia?
Necesitamos mejorar la cali-
dad de nuestras leyes, trayendo al
debate parlamentario mexicano
las mejores experiencias del Dere-
cho comparado para legislar con
fundamento, de forma racional
y, sobre todo (lo cual es incluso
todavía más urgente a la luz de
la realidad política que estamos
viviendo), de forma razonable.
Ahora bien, innovar para qué.
La innovación jurídica debe servir
para que los abogados mexicanos,
cada uno desde la función que
nos toque desempeñar, presten
un mejor servicio, para que cuen-
ten con herramientas actualizadas
para hacer su trabajo y para que
podamos dar algunos pasos (mu-
chos o pocos, eso ya se verá con
el transcurso del tiempo) hacia el
logro de los ideales de la justicia
con los que muchos de nosotros
soñamos mientras estudiábamos
la carrera.
La innovación jurídica pue-
de mejorar sustancialmente al
gremio de los abogados, aleján-
dolo de la posible irrelevancia a
la que podemos abocarnos si no
cambiamos la forma de hacer las
cosas. ¿Es exagerado hablar del
riesgo de la irrelevancia de los
abogados? Me parece que no.
Pensemos en esto: hay progra-
mas de inteligencia artificial que
son capaces de procesar en un
minuto más datos jurídicos que los
que puede procesar un abogado
en toda su vida. Ya existen plata-
formas automatizadas en internet
que resuelven pequeñas disputas
entre proveedores y comprado-
res de forma rápida, confiable y
gratuita (la de eBay tramita al año
disputas entre usuarios de esa
página web en un número cinco
veces superior al total de juicios
que tramitan todos los tribunales
de Estados Unidos). Las páginas
web de asesoría jurídica están
ofreciendo soluciones prácticas
a problemas legales sin la inter-
El Mundo del Abogado 19
 vención directa de abogados de
carne y hueso. El quinto despa-
cho que más abogados emplea
en el mundo no es un despacho
de abogados, sino de contadores.
Y la lista puede seguir. Lo cierto es
que hay que cambiar y hay que
hacerlo pronto.
Estamos en un escenario de
innovación disruptiva en materia
jurídica. Cada día nos acercamos
a la posibilidad de un “momento
Netflix” (que produjo la quiebra
de Blockbuster), de un “momen-
to Instagram”, que fue adquirida
por Facebook en 19,000 millones
de dólares luego de que con
apenas 30 empleados hizo que-
brar a una firma icónica como
fue durante décadas Kodak
(la cual contaba con 140,000
empleados cuando quebró en
2012), o de un “momento Uber”
que está poniendo del revés el
mundo del transporte terrestre
de pasajeros. Llamémosle como
queramos, pero no olvidemos
este periodo de la historia jurí-
dica del país en el que sonaron
todas las alarmas.
A partir de ahora ya nadie pue-
de decir que no estaba advertido:
llevamos años diciendo que la alter-
nativa no es hacer las cosas igual
que siempre, sino adaptarse a los
grandes cambios que está produ-
ciendo el salto tecnológico que nos
ha tocado vivir.
Muchos de nuestros colegas
abogados dicen que eso no es
posible y que se trata de malos au-
gurios que carecen de fundamento.
Yo digo, por el contrario, que la
nueva realidad de la abogacía no es
un presagio del futuro, sino la dura
y objetiva experiencia del presente.
Por eso es que necesitamos
prestar de mejor forma nuestros

Laudatio
Gerardo Laveaga

Hace algunos años, conversando con Jorge Carpizo, éste de-
claró ufano: “Soy el investigador más prolífico del Instituto de
Investigaciones Jurídicas de la UNAM”. Luego corrigió: “Bueno,
el más prolífico, después de Miguel Carbonell”.
Hace unos días, platicando acerca del Premio Nacional
de Jurisprudencia, con el que la Barra Mexicana distinguió a
Eduardo Ferrer Mac-Gregor, Diego Valadés me expresó que
era un justo homenaje. “Finalmente —suspiro—, Ferrer es el
escritor jurídico que más produce en México”. Pero rectificó al
instante: “Después de Miguel Carbonell, por supuesto”.
El propio Carbonell está orgulloso de su fértil producción.
DOCUMENTO
Universal. Pero, también, de las redes sociales, sin las cuales ya
no se explica el mundo contemporáneo.
Promotor infatigable del control de la convencionalidad,
de los juicios públicos y orales, de la necesidad de involucrar-
nos con el Derecho comparado y de los más modernos crite-
rios del mundo occidental para hacer, ejecutar e interpretar
la ley, desde hace años se dedica a interpelar a los opera-
dores del sistema de justicia. Los instruye, anima, provoca y
cuestiona.
Convencido de que las viejas formas de aplicar el Derecho
ya no responden al vertiginoso desarrollo tecnológico, econó-

En su currículum subraya que es autor de 80 libros propios y
coordinador y compilador de 62. Añade que ha publicado más
de 600 artículos en revistas especializadas y obras colectivas de
México y de otros países.
Pero no es por su productividad que El Mundo del Abogado
le otorga una presea esta noche. Tampoco por ser investigador
nacional nivel III del Sistema Nacional de Investigadores, ni
CASOS
mico y social del mundo globalizado, se ha convertido —em-
pleo el sustantivo con entera responsabilidad— en sacerdote
del neoconstitucionalismo. Con furor misionero, ha explorado
los caminos más intrincados para explicar el Derecho no sólo a
sus operadores sino a un ingente número de personas.
Como todo innovador, Carbonell goza de vivas simpatías
—que lo digan, si no, sus más de 207,000 seguidores en Twitter,

por haber sido la persona más joven en haber alcanzado dicho
rango.
Se le otorga el Premio a la Innovación Jurídica 2018 “por
la imaginación y el entusiasmo con los que ha contribuido a la
divulgación del Derecho en México”. A través de sus libros y sus
artículos, sí; de sus clases en la UNAM; de sus conferencias a lo
largo y ancho del país, naturalmente; de sus editoriales en El
número superior al de cualquiera de los aquí presentes— pero,
también, de antipatías. Éstas tienen un doble origen.
Primero, la frescura con la que arremete contra jueces,
fiscales y académicos, con el ánimo de exhibir sus pifias; el
donaire con el que denuncia sus contradicciones y su apatía
para dar vida a las nuevas figuras jurídicas que emergen en
nuestra legislación.

20 El Mundo del Abogado

 Premio a la
servicios jurídicos, explorar nuevas formas de llegar a los potencia-
Innovación Jurídica
les clientes, utilizar con frecuencia las vías alternativas al juicio para
resolver contiendas legales, convertirnos en abogados preventivos y
no solamente reactivos frente a los problemas, etcétera.
2018
Señoras y señores, estimados colegas:
Permítanme, antes de terminar estas reflexiones, volver a agra-
decer a la revista El Mundo del Abogado, a su magnífico director y
a su ilustre consejo editorial por el inmerecido privilegio de recibir
este premio que tanto me honra. Y hacerlo además contando con
la presencia física y el estímulo afectivo de mi querida familia que Felicita a los ganadores del Premio a la
hoy me acompaña. Gracias a mis padres, José y María Dolores; Innovación Jurídica, que entrega anual-

a Mónica, mi adorada esposa, y a mis queridos hijos Mercedes y mente esta revista a los abogados mexi-
canos que se distinguen en el ejercicio
Miguel. Ellos, más que un servidor, en realidad son los destinatarios
de la profesión por realizar aportaciones
de este premio, porque ellos son el mejor premio que me ha dado
o innovaciones que contribuyan al for-
la vida. talecimiento del Estado de Derecho en
Muchas gracias y muy buenas tardes. México:

Miguel Carbonell Sánchez,

por la imaginación y el
entusiasmo con los que ha
contribuido a la divulgación
del Derecho en México, lo
Segundo, su convicción de que las leyes, artículos y fracciones rebuscadas mismo a través de sus libros y conferen-
tienen el propósito de ocultar la intención de nuestros legisladores para beneficiar cias, como de las redes sociales.
a un puñado de personas sobre todas las demás. Sus detractores lo acusan de ser
superficial, de simplificarlo todo, de reducir los vericuetos jurídicos a su mínima
José Ramón Cossío Díaz,
expresión.
por haber impulsado la
Pero esto, lejos de ser motivo de vituperio, debiera serlo de aplauso: ¿cómo
argumentación jurídica
pretendemos que la sociedad acate una ley que no entiende? ¿Cómo esperamos
moderna al interior de la
contar con una población crítica y participativa regida por un marco constitucional
ininteligible? Si el acceso a la justicia es más que una mera declaración retórica, Suprema Corte de Justicia
debemos comenzar por la claridad. de la Nación, desde que se le nombró
Esto —no faltaba más— indigna a los que se llaman a sí mismos “expertos”. ministro, en 2003, así como por sus
Ellos quisieran ser los únicos interlocutores entre las normas y la comunidad. Car- originales sentencias, donde destacan
bonell frustra su intento una y otra vez. Entre quienes lo leen y lo siguen en redes la ponderación, el juicio de igualdad, el
desfilan tantos abogados como no abogados. Todos, ávidos de descifrar el mundo control de convencionalidad y la infor-
legal. mación científica.
Maestro nato, echa mano de cuanto instrumento didáctico halla a su alcance,
de cuanta técnica pedagógica pudiéramos imaginar, para delatar las esclerosis y
Regina Tamés Noriega,
los anquilosamientos que plagan nuestra legislación. Sabe que las instituciones
por su compromiso con la
requieren oxígeno para mantenerse y crecer. Él lo proporciona a raudales.
causa de la libertad de las
Celebro, por lo anterior, que el Premio a la Innovación Jurídica de este año
corresponda a Miguel Carbonell, que lo comparte con otros dos impulsores de la mujeres a tomar decisiones
modernización jurídica de México: José Ramón Cossío y Regina Tamés. Hombres autónomas con respecto a
y mujeres como ellos son los que necesita México para convertirse en el Estado su reproducción, así como por la valentía
Democrático de Derecho al que aspiramos. con la que ha dado voz a miles de muje-
Muchas felicidades. res a las que aún se niegan sus derechos
en este ámbito.

El Mundo del Abogado 21

 M José Ramón Cossío Díaz
uchas gracias a El Mun-
do del Abogado, a Ángel
Junquera por haberme
considerado en este premio, a
Gerardo Laveaga por sus esfuerzos,
a Claudia de Buen por su amistad
de tantos años y, desde luego, a
José Mario de la Garza, por sus muy
gentiles, cálidas y cercanas pala-
bras. De verdad muchas gracias.
Recibir el premio de El Mundo
del Abogado es algo para mí muy
importante y muy satisfactorio,
porque es una revista que bajo los
vaticinios originales de si aquello
iba a ir bien o no, realmente va
muy bien y creo que ha logrado
un punto de encuentro entre los
distintos miembros de la profesión.
Es un punto donde nos encon-
tramos, donde podemos reflexio-
nar, donde nos enteramos qué
está sucediendo en un gremio
que estaba muy desarticulado. Y
creo que esfuerzos como éste nos
han permitido, en otras ocasiones,
intentar obtener una colegiación
obligatoria, tan importante; llegar
a las certificaciones, y finalmente
tener un Consejo General de la
Abogacía, que me parece un asun-
to de la mayor importancia.
También quiero agradecer el
hecho de que se me haya desig-
DOCUMENTO
nado en esta ocasión junto con
Regina Tamés, a quien conozco
como una férrea litigante de cau-
sas importantísimas, sobre todo
en lo que tiene que ver con los
derechos reproductivos, y junto
con Miguel Carbonell, quien ha
cambiado las formas de enseñan-
za del Derecho de una manera
que me parece fantástica y que
está generando formas distintas
de aproximarnos al estudio del
Derecho, y me parece que desde
22 El Mundo del Abogado
ese ámbito más particular está
logrando que diversas escuelas y
grupos se estén fijando o imagi-
nando cómo enseñar el Derecho.
Creo que ésta es una contribu-
ción importantísima, así como
creo que Regina y el GIRE han
logrado transformar la condición
de los derechos de la mujer.
Cuando estaba preparando
las palabras de esta noche vi qué
quería decir o qué dice el diccio-
nario de la Real Academia Espa-
ñola sobre el concepto innovar,
que es lo que aquí nos convoca;
dice que es “mudar o alterar algo,
colocando nuevos elementos”.
Porque imaginé cuál es el
asunto o el caso que más me ha
impactado de innovación jurídica,
me voy a regresar un poco en la
historia. El 1° de noviembre de
1607 el juez Coke, que presidía la
Alta Corte de Inglaterra y Escocia,
tuvo que resolver un caso de una
extraordinaria importancia: las
prohibiciones del rey.
El rey Jacobo I, argumentando
sus privilegios monárquicos, atrajo
un asunto de dos particulares, de-
cidió cómo iba a resolverlo y cómo
iba a asignar el sentido del fallo a
una de las partes.
Coke tomó el asunto, lo llevó a
la Alta Corte de Justicia y cuando
estuvo ahí dijo una frase que es de
una extraordinaria importancia:
“Sin duda alguna, su majestad,
Jacobo I, ha sido dotado por la
naturaleza de una extraordina-
ria razón natural; sin embargo, el
Derecho es una razón artificial,
que se crea y se construye con el
estudio, la práctica y la sabiduría.
Consecuentemente, su majestad,
por bien dotado que esté de esta
razón natural, no tiene capacidad
para resolver los asuntos jurídicos”.
En ese momento Coke estable-
ció una innovación extraordinaria,
una diferencia entre el Derecho
y la política. Desde ese momento
empezó una marcha muy im-
portante que ha generado ideas
trascendentales.
Estoy completamente de
acuerdo con lo que dijo Miguel
Carbonell respecto de la educa-
ción, las normas y las prácticas que
tenemos que innovar. Tenemos
que pensar de qué manera vamos
a presentar el Derecho en los tiem-
pos que estamos viviendo, tiempos
en que la democracia es cuestio-
nada, en que la justicia constitu-
cional está cuestionada, en que
los derechos humanos como gran
proyecto civilizatorio empiezan a
tener límites en muchos discursos,
y tiempos todavía mucho más
importantes para todos nosotros
en que el Derecho como totalidad,
como concepto, como práctica y
como experiencia, empieza
a verse con sospecha; como
una forma de detener al
poderoso, como una forma
de impedir que los pode-
rosos hagan su voluntad y
nos saquen a todos de los
problemas que estamos
padeciendo.
Creo que la innovación
jurídica más importante de
nuestro tiempo es rehacer,
reelaborar y resignificar el dis-
curso jurídico, porque como
gremio tenemos una ex-
traordinaria responsabilidad
social, que es generar racio-
nalidad en nuestras comuni-
dades para, a su vez, generar
paz social y convivencia.
Si yo tuviera que pensar
qué otra cosa tendríamos
que hacer en términos de
innovación jurídica, mencio-
naría la renovación inteli-
gente, civilizatoria, nueva y
moderna de estos procesos
de Derecho.
Tenemos, como gremio,
que volver a sentirnos orgullo-
sos de tener una herramien-
ta social que nos sirve para
civilizar; si no somos capaces
de eso creo que no estamos
haciendo nuestro papel
presente, ni la innovación que
nos corresponde a todos.
De verdad, muchas gracias
a El Mundo del Abogado;
muchas gracias a todos
ustedes por estar aquí. Yo en
unos próximos días dejaré
el cargo y, desde luego, la
profesión sabe que cuenta
conmigo para lo que tenga-
mos que hacer.
Muchas gracias.
Laudatio
José Mario de la Garza Marroquín
Señoras y señores:
Hablar del jurista José Ramón Cossío Díaz es remitirnos a la integralidad de todas sus facetas jurídicas:
la de ministro, la de académico, la de investigador, la de docente, la de escritor y la de divulgador del
Derecho.
Acaso la actividad más visible del jurisconsulto Cossío Díaz sea la de máxima autoridad en materia
jurisdiccional en este país. Pero estoy convencido de que su notoriedad no se debe a una cualidad de
jerarquía, sino a la excepcional forma de ejercer una responsabilidad.
Ser autoridad jurisdiccional significa tener la delicada tarea de decir el Derecho, y el ministro Cossío
lo ha hecho en tono muy alto. Sus proyectos, resoluciones y votos particulares tienen la impronta que sólo
puede darles quien conoce profundamente las leyes, pero además incorpora sus propias conceptualizacio-
nes de sociología, ética, filosofía y justicia, para darles un alcance hondamente humanista, crítico y reflexivo.
Para quien quiera conocer los osados criterios del ministro Cossío Díaz ahí están los casos paradigmá-
ticos sobre el alcance de la reforma constitucional de derechos humanos de 2011, o la Ley de Amparo de
2013; su impecable ponencia en el caso El Encino en 2011, o la lucidez de sus reflexiones en el caso de la
despenalización de la interrupción del embarazo en el Distrito Federal en 2008.
El ministro José Ramón Cossío ha dicho el Derecho, pero sin duda sus resoluciones jurídicas también
hablan por él, y lo que nos dicen es que ha sido un jurista de vanguardia en el que la innovación es divisa
fundamental de obra y pensamiento.
Cuando decimos innovar, hablamos de declarar la bancarrota del inercialismo y ser capaces de asumir
riegos para marcar nuevos rumbos. El alma del vanguardista debe curtirse ante la insidia de los profesio-
nales del “no se puede”. Quizás por eso el jurista Cossío ha sido tan resuelto a defender la independencia
del Máximo Tribunal del país, pero también la independencia de criterio de cada uno de los ministros que
lo conforman.
Sabedor de que el consenso no es un absoluto porque en la crítica del sentir de las mayorías subyace
la capacidad crítica y el discernimiento —en una democracia de libertades las unanimidades son siempre
sospechosas— el ministro Cossío demostró en su voto particular que los jueces constitucionales tienen
la grave misión de defender la Gran Norma, pero que para hacerlo de la mejor manera hay que estar
dispuesto a romper los límites de lo predecible e ir más lejos. Es así que se rompen paradigmas y se descu-
bren nuevas constelaciones jurídicas.
Pero no únicamente actuando como juzgador es que José Ramón Cossío Díaz ha dado testimonio de
que hay que hacer del Derecho un instrumento para la construcción de un mundo deseable y no resignar-
nos sólo con el que parece posible. También en su papel de pedagogo, de investigador y de divulgador ha
dado un paso al frente y se ha colocado voluntariamente en el centro de las más complejas y apasionadas
discusiones jurídicas. En el jurista Cossío la deliberación abierta y razonada es condición inherente de la
reflexión legal. He ahí otro motivo para encomiarle y reconocerle mérito, pero también hidalguía.
Amigas y amigos, un visionario es una persona que sabe que guiar exige una absoluta entrega de
sí mismo; que el servicio a los demás requiere tesón y fidelidad a toda prueba, y que demanda en todo
momento una convicción capaz de mover montañas.
No obstante, esa misión vital, definitoria y definitiva, al mismo tiempo es una fuente de alegría y de
entusiasmo y una forma sólida de construir un sentido de la existencia.
Una vocación creadora y entregada que fortalece la voluntad porque renueva el entusiasmo propio y
de la comunidad de la que uno forma parte, al saber que sí hay una mejor manera de hacer las cosas.
Enhorabuena por entregar este Premio a la Innovación Jurídica al ministro José Ramón Cossío Díaz,
un hombre que vive a plenitud el ejemplo de su prédica: “Sin transformar la justicia no será posible ningún
cambio que nos lleve a la paz”. Transformemos el Derecho para cambiar la sociedad y cambiemos la
sociedad para mejorar el futuro.
Por último, querido José Ramón, te expreso que me honra mucho tu amistad.
Muchas gracias.
El Mundo del Abogado 23
 M Regina Tamés
uchas gracias por este re-
conocimiento que recibo
con mucho entusiasmo.
Adicionalmente, es un honor
recibirlo al lado de dos distingui-
das personalidades y amigos: José
Ramón Cossío y Miguel Carbonell.
Quiero aprovechar este espacio
y este reconocimiento para hablar
sobre mi trabajo como defensora
de los derechos humanos de las
mujeres, pero también sobre mi
historia personal. Porque durante
muchos años yo fui una niña y una
adolescente que estuvo protegida
del mundo real. Daba por sentado
el privilegio que tenía. Fue hasta
años después que este México lleno
de injusticias, de desigualdades, de
pobreza y de mucha discrimina-
ción se develó ante mí.
Ahí encontré, en la defensa de
los derechos humanos, el cauce
a mi toma de conciencia sobre la
lacerante realidad de nuestro país.
Esta toma de conciencia coincidió
prácticamente con mi elección de
estudiar Derecho. Una decisión
que llegó a mi vida básicamente
por casualidad. De la casualidad
al conocimiento instrumental del
Derecho. De las aulas de Santa Fe
y Washington a la defensa de las
DOCUMENTO
mujeres.
¡Tanto que ha avanzado de ma-
nera veloz la humanidad! Enhora-
buena. Tan lento que han sido
(y están siendo) los cambios socia-
les, políticos, culturales y económi-
cos que impiden una verdadera
igualdad entre hombres y muje-
res... ¿Por qué nos costará tanto
trabajo cambiar para que todas y
todos estemos mejor?
A pesar de las condiciones tan
adversas en las que vivimos, las
24 El Mundo del Abogado
mujeres tenemos el derecho a es-
coger en qué espacios y roles de
la sociedad queremos desarrollar-
nos. Ese derecho, todavía ahora,
hay quienes lo ponen en entredi-
cho, o bien obstaculizan algo que
ya debería ser natural en nuestra
sociedad cuasi democrática.
Hay algunas que gustamos
de ser parte de lo público como
abogadas, periodistas, activistas,
juezas, secretarias de Estado. De
tomar decisiones para la socie-
dad o bien ejercer el disenso.
Independientemente de nues-
tras elecciones, las mujeres en
México tenemos que enfrentar-
nos de manera reiterada a críticas
por nuestras formas de vestir y
de hablar, por nuestras relaciones
personales, por lo que no hace-
mos, más que por lo que hace-
mos, al punto de que hay quienes
han sido asesinadas por el simple
hecho de ser mujeres. Asesinadas
por ser mujeres.
Ojalá nunca se asesine a
hombres por vestir shorts o por
demandar mayor justicia. La iro-
nía podría no caber, pero basta de
vivir en un país donde la discrimi-
nación es letal.
Grandes defensoras han abierto
brecha para que hoy esté yo ante
ustedes. Ha habido avances y sería
injusto desconocer esos esfuerzos.
Hoy cada vez hay más dis-
cursos que buscan respuestas y
propuestas encaminadas a lograr
que la brecha de desigualdad en-
tre mujeres y hombres sea cada
vez más pequeña. Discursos femi-
nistas que buscan nuevas formas
en las que todos y todas vivamos
mejor, más felices, con menos
violencia, y libres de decidir lo
que es mejor para nosotras.
Porque un discurso feminista
no es contra los hombres: es a
favor de todas las personas.
México atraviesa una situación
grave y compleja en la que los
derechos humanos son violados
sistemáticamente, sin haber con-
secuencias visibles para quienes
infringen la ley, reinando la falta
de acceso a la justicia. Un país
en el que diariamente vivimos,
y sobrevivimos, a un sistema de
justicia en el que prevalece la im-
punidad, en el que el dinero y el
poder parecen ser los elementos
decisivos para ganar o perder una
sentencia. Un sistema de justicia
que no reconoce —en muchos
casos— las injusticias hacia las
mujeres que el mismo sistema
perpetua y que no considera que
las violaciones sistemáticas a los
derechos humanos de las muje-
res tienen un efecto diferenciado
al cual debemos atender.

El contexto en el que trabajo
junto con otras colegas es adverso
e inseguro. Muchas mujeres más
valientes que yo salen de sus casas
a trabajar por otras mujeres con el
riesgo elevado en la mano. Mi eterno
reconocimiento a esa fuerza feme-
nina que no se hinca ante el desola-
do panorama. Yo, con la humildad
en estas palabras, salgo a trabajar
todos los días para que algún día me
quede sin trabajo, porque habríamos
llegado a un contexto de igualdad
entre hombres y mujeres. Algún día.
Porque ese México agredido
también es el país donde habitamos
millones de mujeres ávidas de ser
escuchadas y respetadas, de no vivir
pensando qué no hacer o qué no
decir para no ser violentadas.
Ante la desesperanza de lo que
padecemos, el Derecho puede ser
una herramienta de vital importan-
cia. Mi tarea cotidiana es pensar en
maneras creativas de utilizarlo, en
particular en aquel campo donde
existe un sinfín de pendientes en
nuestro país: el derecho a tomar de-
cisiones informadas y seguras sobre
nuestra reproducción.
Los últimos 12 años de mi carrera
profesional me he enfocado en bus-
car formas de que las decisiones que
toman las mujeres respecto de su vida
reproductiva sean respetadas. Sabe-
mos que durante muchos años estas
decisiones que tomaban las mujeres
relacionadas con el cuerpo se toma-
ban en la esfera privada y no se exigía
nada al Estado. No fue hasta 1994,
en la Conferencia Internacional sobre
Población y Desarrollo en El Cairo, que
esto cambió con el reconocimiento
formal de los derechos reproductivos
como parte de los derechos huma-
nos. Desde entonces se han ganado
Laudatio
Claudia de Buen
Es un gusto y un honor para mí estar hoy con ustedes para presentar a Regina Tamés
Noriega y festejarla junto al ministro José Ramón Cossío y al doctor Miguel Carbonell.
Me siento honrada de contar con su amistad. A los tres los admiro como juristas y los
aprecio como amigos y, desde luego, todos son merecedores del Premio a la Innovación
Jurídica. ¡Felicidades!
Pero, ¿quién es Regina Tamés Noriega? Es una mujer inteligente, feminista, valiente,
trabajadora, altruista, defensora de los derechos humanos de las mujeres. Madre de
dos hermosos niños, a los que educa con mucha libertad y responsabilidad. Mujer que
inspira a otras mujeres, e incluso a hombres, a trabajar por los derechos de las muje-
res. Regina significa reina, y Regina hace honor a su nombre.
Es una atípica niña bien, que lucha en contra de los estereotipos y promueve la
igualdad de oportunidades; una joven mujer que da voz a miles de mujeres, que las
fortalece y las empodera, y que, con su esfuerzo, va logrando cambios contundentes e
incluso, directa o indirectamente, cambios legislativos a favor de los derechos humanos
de las mujeres, lo que le valió el Premio Hermila Galindo otorgado por la Asamblea
Legislativa de la Ciudad de México (ALCM).
Es abogada por la Universidad Iberoamericana, con maestría en Derecho internacio-
nal de los derechos humanos por la American University; diploma en salud y derechos
humanos por la Harvard University, y diploma en bioética y Derecho por el Instituto
Tecnológico Autónomo de México (ITAM).
Trabajó en la oficina para América Latina y el Caribe de Planned Parenthood Fede-
ration of America, en la oficina en México del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos y en la Comisión Nacional de los Derechos Humanos.
Fue becaria del Centro de Derechos Reproductivos de la Comisión Interamericana
de Derechos Humanos, del Centro de Derechos Humanos y Derecho Internacional Hu-
manitario, y del Centro para la Justicia y el Derecho Internacional.
Desde 2011 a la fecha Regina Tamés dirige el Grupo de Información en Reproduc-
ción Elegida (GIRE).
Profesora en el ITAM, en la Universidad Nacional Autónoma de México y en la Facul-
tad Latinoamericana de Ciencias Sociales, es parte del Consejo Consultivo Ciudadano
del Consejo Nacional de Población y del Consejo Nacional para Prevenir la Discrimina-
ción, y socia fundadora de Equis Justicia para las Mujeres.
Su trayectoria la ha hecho merecedora de varios reconocimientos y premios, como
el que hoy se le otorga. La revista Forbes México la incluyó en su lista de mujeres
poderosas; la revista Elle México, en su lista de las 10 mujeres que nos inspiran a lograr
nuestras metas, y, en 2017, la revista Marie Claire México le otorgó el reconocimiento de
#Leadher como agente de cambio.
El común denominador de su actividad son los derechos humanos, tanto su estudio
como su defensa, y, en los últimos años, los derechos humanos con una perspectiva a
favor del género femenino, de aquellos aspectos que la sociedad y el propio Estado han
abandonado o relegado e, incluso, sancionado.
A Regina la conocí precisamente en la junta del Premio a la Innovación Jurídica de
El Mundo del Abogado, ambas como miembros de su consejo editorial, donde la ele-
gimos junto con José Ramón Cossío y Miguel Carbonell. Volvimos a vernos para hacer
inercia entre el GIRE y la Fundación Barra Mexicana, junto con mis tres compañeras
barristas: Claudia Aguilar, Ana María Kudisch y Carla Aguilar, donde escuché un poco de
su historia.
Tuve el honor de ser invitada para presentarla el día de hoy. Y aunque el tiempo es
insuficiente para hablar de sus grandes logros, voy a compartir con ustedes lo que me
parece más valioso de ella.
El Mundo del Abogado 25
 importantes batallas, pero la ten-
tación de limitar estos derechos
sigue presente. Muta y se adapta
para limitar nuestro derecho a
decidir.
Los derechos reproductivos son
determinantes. El hecho de que
una mujer pueda planear su fami-
lia no sólo puede salvar su integri-
dad, sino también transformarla,
pues le brinda la posibilidad de
llevar a cabo su plan de vida.
El dolor de un viudo que
perdió a su esposa en la sala de
parto por negligencia médica; de
las niñas que nos cuentan que las
violó su abuelo o su tío; de la ado-
lescente que no sabía que estaba
embarazada; de la mujer a la que
el Estado le impide interrumpir
su embarazo pese a que su vida
o su salud están en riesgo, o las
historias cotidianas del maltrato
que viven las mujeres en el parto,
debería inundarnos de rabia.
Hoy sabemos que 66 por
ciento de las mujeres en México
han experimentado alguna forma
de violencia a lo largo de sus
vidas. Que se cometen, al menos,
600,000 delitos sexuales cada
año. Que una persona es denun-
ciada al día por aborto y que tres
mujeres mueren diariamente por
DOCUMENTO
causas prevenibles relacionadas
con el embarazo, el parto y el
puerperio. Una realidad que no
podemos seguir ignorando.
Avanzar en el Derecho es fun-
damental. Pero cambiar nuestra
cultura es apremiante. Porque
resulta insultante que hoy todavía
haya políticos que están en contra
de la educación sexual, de los
anticonceptivos y del aborto legal
y seguro. Irónicamente, son los
mismos que están en contra de
26 El Mundo del Abogado
ampliar las licencias de materni-
dad y paternidad o de que existan
más y mejores guarderías. La
incongruencia los rebasa.
Para que no quede duda:
defender el derecho a la salud de
las mujeres es defender el acce-
so al aborto, no sólo en la teoría
sino también en la realidad. Las
restricciones no evitan embarazos
no deseados; solamente ponen en
riesgo la vida de las mujeres.
Quisiera recordar las valien-
tes palabras de una diputada en
Argentina: “Los ricos defienden
el aborto ilegal para mantenerlo
en secreto y no pasar vergüenza.
Estoy harta de que se nos mue-
ran chicas pobres para que las
ricas aborten en secreto. Se nos
mueren nenas en las villas y en
sanatorios hacen fortunas sacán-
doles la vergüenza de los vientres
a las ricas. Con el divorcio decían
que era el fin de la familia y sólo
fue el fin de la vergüenza de los
separados ilegales. Con el aborto
legal no habrá ni más ni menos
abortos: habrá menos madres
muertas…”
Actualmente, tengo la suerte
de estar al frente de GIRE, una de
las organizaciones de la sociedad
civil más sólidas de defensa de
derechos humanos en el país. Lo
que empezó como una idea en
una plática entre Marta Lamas
y Patricia Mercado, en 1991, fue
creciendo y creciendo hasta con-
vertirse en lo que hoy es GIRE.
Mi paso por GIRE ha sido una
de las mejores aventuras en mi
vida. He tenido la oportunidad de
formar un equipo extraordinario de
colaboradoras y colaboradores de
diferentes perfiles y edades con
quienes todos los días pensamos,
discutimos, disentimos y busca-
mos nuevas maneras de hacer
uso del derecho para garantizar
los derechos reproductivos de
todas las personas, particular-
mente de las mujeres.
Este premio en particular
me da mucha felicidad por dos
motivos. El primero es porque, a
pesar de que el reconocimiento
es para mi persona, me parece
que está implícito un reconoci-
miento al trabajo que hacemos
quienes trabajamos desde las
organizaciones de la sociedad
civil. Estos espacios críticos, pro-
positivos y tan necesarios para
generar contrapesos. Y segundo,
porque es claro que no sólo des-
de un despacho o desde la aca-
demia se puede innovar con el
Derecho, sino que la innovación
también es valorada cuando
está encaminada a lograr una
mejora en la vida de las perso-
nas. La defensa que hacemos las
y los activistas es una pieza clave
para seguir modernizando el
Derecho, asegurándonos de que
se está garantizando el estándar
más alto de protección para to-
das las personas. Que el Derecho
es esencial para que las personas
puedan acceder a todos sus de-
rechos sin discriminación.
Recibir este premio me
enorgullece porque igualmente
reconoce que la lucha de quie-
nes peleamos por las mujeres es
la lucha de los derechos huma-
nos y no sólo la de un sector de
la población; se reconoce que la
impunidad lacerante que existe
en las violaciones a los derechos
de las mujeres también importa.
Yo veo mi trabajo de defensa
de los derechos de las mujeres
como una cuestión fundamental
para el avance de los derechos
humanos en México y para el desa-
rrollo de todo el país: un desarrollo
imposible de completarse sin las
mujeres. Además, el trabajo que
hago busca transformar las institu-
ciones, el quehacer gubernamental
e, incluso, el Derecho o la manera
en que éste se interpreta para ga-
rantizar que la agencia que tienen
todas y cada una de las mujeres
para tomar sus propias decisiones
sea respetada y puedan disfrutar
un mejor futuro. Cada día debe-
mos ser creativas, innovadoras y
precisas para generar que mujeres
y hombres, de todas las edades,
clases sociales e intereses políticos,
comprendan que el feminismo nos
beneficia a todas.
Todas, desde nuestra trinchera,
debemos luchar porque nuestros
derechos no sean restringidos y
porque todas aquellas historias
de dolor, indolencia e impunidad
logren justicia.
Nuestro trabajo, nuestras pa-
labras, nuestras acciones, deben
tener como finalidad que todas las
personas, de las cuales la mitad son
mujeres, tengan una vida mejor. No
se trata sólo de cómo yo soy mejor
y me realizo, sino de cómo uso mi
privilegio para que influya a todas,
en particular a las que sufren mayor
discriminación. En estos tiempos,
el principal muro por derribar es el
de la apatía para involucrarnos en
generar cambios, incluso en nues-
tro entorno más inmediato.
Es necesario romper la burbuja
y dejar de estar cómodas y perpe-
tuando la discriminación. Opciones
siempre hay. Es cuestión de volun-
tad. No es nosotras contra ustedes.
Es: nosotras y ustedes.
Fuimos a desayunar hace un par de semanas y la reunión giró en torno de su vida,
y, en realidad, sin poder ni querer evitarlo, aquél se convirtió en un desayuno entre
amigas. Hablamos de muchos temas, no sólo de la encomiable labor que desempeña
en el GIRE, sino de su trayectoria académica, de sus queridísimos hijos, de su casa con
jardín y un tumbling, donde sus pequeños y ella viven muchas aventuras; de su vida de
estudiante rebelde en el Miraflores; de sus ideales, y sentí que la conocía de toda la
vida, y la sentí mi amiga a pesar de que pertenecemos a diferentes generaciones. He ido
descubriendo en Regina a un ser extraordinario del que me había perdido hasta ahora.
Vive en un mundo propio, en el que el respeto a los demás y el apoyo jurídico a
mujeres vulnerables, que atraviesan una crisis íntima relacionada con la maternidad, es
una de sus principales metas.
La palabra mujer y, en particular, la palabra maternidad, envuelven el mundo de
Regina: es una gran madre que coloca a sus hijos ante todo. Y en su trabajo tiene la
encomienda personal de auxiliar a las mujeres y a las parejas en trances dolorosos o
esperanzadores.
A GIRE le ha impreso un sello particular: además de ser una institución que apoya
a las mujeres a interrumpir sus embarazos, cualquiera que sea la causa, ahora el GIRE
cubre diversas actividades, vetadas por muchas instituciones y mucha gente, quienes,
tras un sello moralista, evitan resolver un problema real: niñas embarazadas antes de
los 10 años de edad, abusadas sexualmente, en un país de una enorme desigualdad y
un machismo exacerbado. También aborda temas de anticoncepción, muerte materna,
reproducción asistida, violencia obstétrica, parterías y matrimonio adolescente.
No podemos pensar que esos temas deben seguir relegados de nuestro marco de
atención. Regina y el equipo que la acompaña en esta encomienda lo saben, y contra
viento y marea han avanzado mucho.
Regina me compartió un blog en el que se refiere al que, durante 14 años, fue su
colegio, que los invito a leer porque habla mucho de su personalidad y de su forma de
pensar.
La deficiencia educativa y formativa de algunos colegios privados reproduce las
desigualdades económicas y sociales a las que se refiere Regina, y era (o quizá es)
común en la mayoría de las escuelas católicas, entre otras la mía. Dicha carencia y el
sentido clasista fueron los que, en un acto de rebeldía, hicieron surgir a la Regina que
hoy reconocemos y premiamos.
Me permito leer un párrafo de su blog: “En mi escuela, como seguramente en
muchas otras escuelas privadas, se promueve lo que bien llama Emilio Lezama una
burbuja ‘para aislar, contener y proteger a las élites’. Se trata de un espacio donde los
hijos y las hijas estarán rodeados de personas similares, con las mismas aspiraciones
y valores. Todas las personas están, o pretenden estar, de una u otra manera, cortadas
con la misma tijera. Lo grave de esto no es en sí estar cómodas entre iguales, sino lo que
te supone alguien con características distintas a las propias. Empiezan las etiquetas del
‘otro’ que en estas escuelas pueden representar riesgo, peligro, tentación, y un posible
desvío en el plan de vida que se tiene para ti. Al ‘otro’ generalmente se le discrimina por
ser diferente, pues no entra en el estereotipo de lo conocido. Esto pareciera abierta-
mente contrario al primer mandamiento católico que dicta: ‘Amarás a tu prójimo como
a ti mismo’”.
Y Regina finalmente salió de la burbuja, se contaminó del mundo real y creo que se
desvió del plan de vida que le fue concebido, afortunadamente.
Ojalá más y más personas salgan de esa burbuja y se contaminen de la realidad, por-
que son éstas, precisamente, quienes dan a nuestro México la esperanza de un cambio.
¡Gracias, Regina, por tu compromiso con las mujeres, por tu valor, por tu entrega y
por ser tú!
El Mundo del Abogado 27
 OPINIÓN Jesús Silva-Herzog Márquez*

Despedida a un
ministro excepcional
Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación entre diciembre
de 2003 y noviembre de 2018, José Ramón Cossío Díaz se ha distingui-
do, tanto en su actividad académica como en el servicio público, por
su agudo sentido de observación, su curiosidad y su discreto protago-
nismo como gestor del cambio que nuestro país necesita en materia

L
jurídica. De ello da cuenta Jesús Silva-Herzog Márquez.

a crítica de la política suele

dar la espalda a uno de los
placeres de la crítica lite-
raria o de la crítica de arte.
No se ejercita en el elogio.
Es infrecuente en nuestro medio
que se festeje la trayectoria de un
personaje público. Conocemos, sí,
el cebollazo: ese enaltecimiento
desmedido e interesado de los
personajes poderosos. Alabanzas
desde la pleitesía, no desde el juicio
independiente. Hoy, cuando está
por concluir el encargo del minis-
tro José Ramón Cossío, es debido
intentarlo porque no solamente
representa una carrera judicial
ejemplar, sino porque encarna una
tradición de digno servicio público
que solamente ignoraríamos en
nuestro perjuicio.
Muchas vocaciones coinciden en
la de José Ramón Cossío. Un jurista
que llega a la cumbre del Estado.
Un maestro empeñado en rehacer
el entendimiento y la enseñanza
del Derecho. Un tutor de generacio-

28 El Mundo del Abogado

nes. Un hombre de la transición:
el protagonista discreto de un
cambio histórico. Un atentísimo
observador del mundo que no se
entrega a las cegueras profesio-
nales. Un curioso que se adentra
en todas las disciplinas y que, de
cada una de ellas, obtiene apren-
dizajes. Un intelectual que razona
en público sobre los mil asuntos
que nos conciernen. Un inago-
table germinador de proyectos
intelectuales.
Cossío debe ser reconocido
como uno de los arquitectos del
pluralismo democrático que, con
todos sus defectos, se asentó en
el país. Lo es por razón doble.
Primero porque hizo la crítica del
fundamento constitucional del
autoritarismo y porque abrió es-
pacio, desde la Suprema Corte de
Justicia de la Nación, a una nueva
convivencia política. Su aporte
debe ser aquilatado porque encar-
na otra transición. No la visible de
las elecciones y la representación
política. No la ruidosa transición
de la alternancia, sino la transición
que da asiento al pluralismo, que
fortifica y ensancha derechos a
través de la intervención judicial.
Antes de ocupar silla en la Su-
prema Corte, José Ramón Cossío
examinaba una faceta ignorada
del autoritarismo. Conocíamos
los trucos electorales, se hablaba
del hiperpresidencialismo y de
la manipulación corporativa. Se
denunciaba el fraude electoral, los
abusos del Ejecutivo, la ausencia
de libertades. Cossío nos abrió
los ojos al advertir que la retórica
constitucional no era irrelevante
para el funcionamiento de esta maquinaria de arbitrariedades. Su juicio
era severo: los abogados mexicanos habían contribuido, con su ciencia
y su mansedumbre, a la legitimación del autoritarismo. Trivializaron esa
ley que decían idolatrar. Con su crítica, Cossío encabezaba una subver-
sión intelectual al exigir lo obvio: que el poder se sujete a la norma.
El juez siguió la pista abierta por el académico. En 2003 se integró a
un tribunal que se aprestaba al cambio. La argumentación de Cossío en
ese espacio (muchas veces solitaria) fue un extraordinario aporte de luci-
dez. Nadie puede poner en duda su contribución a una lectura liberal e
igualitaria de la Constitución mexicana. El juez constitucional es un equi-
librista que ha de plantarse frente a un mundo marcado por el conflicto.
Cuidar el orden constitucional es ejercitarse en ponderaciones. Así lo
entendía desde que asumió la responsabilidad como ministro. Se trata-
ba, ni más ni menos, que de ir redefiniendo los contornos del poder y los
derechos. Escabroso trazo. La convivencia pluralista es una travesía en el
conflicto porque nuestros ideales no son armónicos sino, con frecuencia,
rivales. Toca al juez ponderar, en cada caso, normas y valores.
En la conversación democrática deben participar distintas voces,
distintos tiempos, distintas representaciones. En ese intercambio, la pa-
labra de la Corte no puede disolverse en un coro, así sea el más popular.
La suya no es la voz de la plaza o del parlamento, esa voz que apela a la
mayoría. Tampoco es la voz de la técnica que pretende dictar la única
solución correcta. La voz que emerge del último tribunal es la voz de los
derechos, la voz de las cautelas. Una voz, como la de Cossío, a un tiem-
po audaz y prudente. Creativa y memoriosa.
Al terminar el encargo de José Ramón Cossío en la Suprema Corte es
justo celebrar su contribución al entendimiento del Derecho, al asenta-
miento de la democracia constitucional, a la expansión de los derechos y
al debate público. Y es justo celebrar que su cátedra continuará sin toga.
José Ramón Cossío representa una
carrera judicial ejemplar y encarna
una tradición de digno servicio públi-
co que solamente ignoraríamos en
nuestro perjuicio.
* Artículo publicado originalmente con el título “Elogio” en el periódico Reforma, el 26 de noviembre de
2018. Se reproduce con autorización de su autor.
El Mundo del Abogado 29
>> POSICIONES

Trabajo
doméstico
y seguridad
social
Sergio Charbel Olvera Rangel*

Opinión de la
sentencia del
amparo directo
9/2018
Miguel Manrique*

A principios de diciembre de 2018, la Segun-

da Sala de la Suprema Corte de Justicia de
¿La Ley del
la Nación (SCJN) resolvió el amparo directo
9/2018, cuya litis se fijó en determinar si la
Seguro Social
incorporación voluntaria de las trabajadoras
domésticas al régimen obligatorio de la Ley
discrimina
del Seguro Social implicaba discriminación.
Dos autores nos ofrecen sus reflexiones al
a las trabajado-
respecto.
ras domésticas?
30 El Mundo del Abogado @Latinstock
E
l seguro social es una de las principales
garantías para hacer efectivos los derechos
de seguridad social de los trabajadores. Los
ramos de seguridad social posibilitan un
correcto equilibrio financiero de los trabaja-
dores ante posibles eventualidades, como riesgos de
trabajo, enfermedades o muerte.
En la sentencia del amparo directo 9/2018 la segun-
da sala de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
declaró inconstitucional el artículo 13, fracción II, de la
Ley del Seguro Social, porque consideró que excluye
del régimen obligatorio del seguro social a las personas
trabajadoras domésticas, lo cual es una excepción no
prevista en la Constitución General que resulta discri-
minatoria y violatoria del derecho humano a la seguri-
dad social.
El artículo 13 de la Ley del Seguro Social, publicada
el 12 de marzo de 1973, ya preveía una discriminación
para que los trabajadores domésticos pudieran acceder
al régimen obligatorio del seguro social del Instituto
Mexicano del Seguro Social (IMSS); consistía en que
sólo a través de un decreto del Ejecutivo federal y a
propuesta del IMSS se podían establecer las modali-
dades y el momento en que dicha clase trabajadora
tendría acceso al régimen obligatorio.
La Ley del Seguro Social publicada el 21 de di-
ciembre de 1995, que entró en vigor el 1° de julio de
1997, reiteró la exclusión de las personas trabajadoras
A
lo largo de la resolución del amparo
directo 9/2018 se abordaron múltiples
aspectos: que el trabajo doméstico es
desempeñado, principalmente, por
mujeres —90 por ciento, de acuerdo
con la sentencia—; que, por lo tanto, se le debe con-
siderar como un grupo vulnerable, y que el proceso
de afiliación puede constituir una tarea compleja
pues se “recarga en la trabajadora doméstica la difícil
tarea de convencer al empleador para inscribirse en
el seguro social” (sic), por mencionar algunos.
La consecuencia fue declarar la inconstituciona-
lidad del artículo 13, fracción II, de la Ley del Seguro
Social y, por lo tanto, se ordenó al IMSS lanzar un
programa piloto de incorporación obligatoria al se-
guro social a favor de las trabajadoras domésticas.
domésticas para acceder de forma normal al régimen
de previsión social que otorga el IMSS. En el artículo
13, fracción II, de dicha ley se dispuso que ese tipo de
trabajadores podría acceder al régimen obligatorio del
IMSS a través de su incorporación voluntaria, lo que im-
plicaba la indebida exclusión del deber de sus patrones
para inscribirlos al régimen obligatorio.
La citada norma es contraria al apartado A del
artículo 123 de la Constitución General, porque ésta
expresamente otorga todos los derechos laborales y
de seguridad social a ese tipo de trabajadores, sin que
existan excepciones que los excluya del goce de sus de-
rechos de seguridad social y que exente a sus patrones
de la obligación de inscribirlos al régimen obligatorio
del IMSS.
El texto original del artículo 123 de la Constitución
General de 1917 preveía lo siguiente: “Artículo 123. El
Congreso de la Unión y las legislaturas de los estados
deberán expedir leyes sobre el trabajo, fundadas en las
necesidades de cada región, sin contravenir a las bases
siguientes, las cuales regirán el trabajo de los obreros,
jornaleros, empleados, domésticos y artesanos, y de
una manera general todo contrato de trabajo” (las cur-
sivas son mías).
Como se puede apreciar, todas las bases previstas
en el artículo 123, entre las que se encuentran las
relativas a la seguridad social, rigen también para los
“domésticos”, entendiendo por éstos a las personas
Sin duda, es obligación del Estado garantizar el
derecho humano de toda persona a la seguridad
social y, evidentemente, esta sentencia podría cons-
tituir un avance importante para lograrlo, pero, ¿en
verdad el camino es incluir al trabajo doméstico en
el régimen obligatorio de la Ley del Seguro Social?
Un argumento que se utilizó a lo largo de la
sentencia fue que los alcances de la cobertura en
materia de seguridad social, que trae aparejada la
incorporación voluntaria, constituyen un obstáculo
para que las trabajadoras domésticas ejerzan este
derecho humano.
Sin embargo, tal aseveración es debatible, pues si
por cobertura se entiende acceder a los seguros de
riesgos de trabajo, enfermedades y maternidad, inva-
lidez y vida, retiro, cesantía en edad avanzada y vejez,
El Mundo del Abogado 31
>> POSICIONES

que se dedican a los trabajos del hogar conforme a
un contrato de trabajo. Desde la redacción original del
artículo 123 no se prevén excepciones para que las
personas trabajadoras domésticas estén sometidas a
un acceso excepcional a la previsión social.
El artículo 123, a pesar de sus constantes modifi-
caciones, incluyendo algunas trascendentales como
su división en dos apartados a través de la reforma
constitucional publicada el 5 de diciembre de 1960,
no eliminó la referencia a que los empleados “do-
mésticos” tuviesen todos los derechos previstos en el
apartado A del artículo 123. Actualmente el texto de
este precepto es el siguiente:
“Artículo 123. Toda persona tiene derecho al trabajo
digno y socialmente útil; al efecto, se promoverán la
creación de empleos y la organización social de traba-
jo, conforme a la ley”.
”El Congreso de la Unión, sin contravenir a las bases
siguientes deberá expedir leyes sobre el trabajo, las
cuales regirán:
”A. Entre los obreros, jornaleros, empleados do-
mésticos, artesanos y, de una manera general, todo
contrato de trabajo” (las cursivas son mías).
Conforme a la Ley del Seguro Social, las personas
trabajadoras domésticas sólo tienen acceso al régi-
men obligatorio del IMSS si ellas mismas se inscriben
(lo que se conoce como incorporación voluntaria al
régimen obligatorio del IMSS) o si voluntariamente las
inscribe su patrón, ya que éste no tiene la obligación
de hacerlo. Esto evidentemente es contrario al texto
constitucional porque no prevé excepción alguna para
que en la ley se establezca un esquema de afiliación
voluntario a esa clase trabajadora y se excluya la obli-
gación de sus patrones a inscribirlos.
Esa inconstitucionalidad siempre ha sido evidente.
No se requería mayor argumentación bajo el princi-
pio de igualdad y no discriminación para resolver el
problema. Bastaba la confrontación del texto legal en
cuestión con el del apartado A del artículo 123 cons-
titucional; no obstante, fue benéfico que el amparo
directo 9/2018 se haya resuelto conforme a ese princi-
pio porque eso permitió dotar de mayores efectos a la
sentencia dictada.
La sentencia que resolvió el amparo directo 9/2018
no condenó al patrón ni al IMSS al pago de prestacio-
nes retroactivas, porque legalmente no existía la obliga-
ción de inscribir a la parte quejosa, debido a la pre-
sunción de constitucionalidad del precepto. Esto es de
conformidad con los efectos normales de las sentencias
de amparo directo; sin embargo, el efecto de reconocer
la inconstitucionalidad del artículo 13, fracción II, de la
Ley del Seguro Social y de precisar la imposibilidad de
condenar retroactivamente al patrón y al IMSS no gene-
rarían una justicia satisfactoria para la parte quejosa.
En una decisión garantista, propia de un tribunal
constitucional, la resolución concede efectos que no

y guarderías y prestaciones sociales —todos éstos comprendidos

en el régimen obligatorio—, la consecuencia jurídica de incorpo-
rarse voluntariamente es, precisamente, gozar de ellos.
Otro punto controversial y que amerita un análisis más pro-
fundo es la afirmación contundente de que a quien se debe
convencer para inscribir a las trabajadoras domésticas ante el
IMSS es a los empleadores.
Lo anterior, pues si bien existen organizaciones que han
documentado la explotación y las malas condiciones históricas
bajo las cuales las trabajadoras domésticas han desempeñado
su labor —como ONU Mujeres—, también lo es que la sentencia
no aborda en ningún momento las estadísticas o los porcenta-
jes de trabajadoras que rechazan el ofrecimiento de sus em-
pleadores para inscribirlas en el IMSS —sea bajo o no—.
O, ¿acaso etiquetar a todos los empleadores como los “villa-
@Latinstock
nos de la película” no es discriminatorio, según la definición del

32 El Mundo del Abogado

son normales en las sentencias de amparo directo
y los funda en la necesidad de tomar medidas ante
la existencia de normas discriminatorias que son
muestra de un problema estructural en el Estado
mexicano.
La segunda sala de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación, en la sentencia citada, reconoció que
no se está en el caso de un amparo indirecto en el
que la norma (el artículo 13, fracción II, de la Ley del
Seguro Social) pueda ser el acto reclamado y donde
los efectos de la sentencia pueden obligar a las
autoridades legislativas y administrativas a remediar
la inconstitucionalidad de la norma, lo que es una
posibilidad que no es propia de las sentencias de
amparo directo en las cuales la autoridad responsa-
ble es la jurisdiccional que dictó la resolución que
se reclama. Ésta es la única cuestión reclamada y
no la norma, por lo que no se podría obligar a las
autoridades que emitieron la norma a que reme-
dien el vicio. Sin embargo, al tratarse de un proble-
ma sistemático y estructural de discriminación, la
sala ordenó poner en conocimiento al IMSS para
que tome medidas que permitan que las personas
trabajadoras domésticas cuenten con el régimen
obligatorio de seguridad social.
La segunda sala ordenó al IMSS instrumentar un
programa piloto con el propósito de que genere
un régimen especial de seguridad social para ese
artículo 1, fracción III de la Ley Federal para Prevenir y
Eliminar la Discriminación?
Otro elemento toral, que la sentencia sólo refiere
accesoriamente, es la cuestión presupuestal y las capa-
cidades reales del IMSS, así como los costos que implica
un programa como el que se ordenó implementar.
Lo anterior, pues a pesar de que el IMSS cuenta con
facultades para fiscalizar, determinar, sancionar y ejecu-
tar cualquier incumplimiento en materia de seguridad
social —como se indica en la sentencia—, no hay ningún
análisis en cuanto al impacto que traería operarlo.
A esto hay que añadir que la sentencia ordena al
IMSS lanzar el programa piloto con cargo a su presu-
puesto del ejercicio fiscal 2019, mientras que el director
general del instituto anunció que ahorrarán 4,218 millo-
nes de pesos este año…
tiempo de trabajadores, con el fin de que cuenten
por lo menos con los ramos de riesgos de trabajo,
enfermedades, maternidad, invalidez y vida, y reti-
ro, cesantía en edad avanzada y vejez, tomando en
cuenta las particularidades del trabajo doméstico. En
la sentencia se ordena que el programa sea de fácil
implementación para los patrones, obligatorio para
éstos y viable financieramente para el propio IMSS.
Ese programa piloto tiene la finalidad de que en un
futuro próximo la seguridad social para esos trabaja-
dores sea una realidad.
Se ordena en la sentencia que se permita a los
patrones inscribir a sus trabajadores sin la necesidad
de que estén registrados ante el Servicio de Adminis-
tración Tributaria, porque el IMSS es un órgano fiscal
autónomo que no depende para la recaudación de
aquél, por lo que fácilmente puede implementar un
sistema en el que no se exija ese requisito.
Los efectos anteriores, como se mencionó, no son
propios de las sentencias de amparo directo, porque
en éstas no se puede obligar a autoridades distintas
a la autoridad jurisdiccional responsable. En el caso,
el IMSS no es autoridad responsable; la responsable
fue la junta especial número 19 de la local de con-
ciliación y arbitraje de la Ciudad de México. Legal-
mente, no se podría obligar al IMSS; sin embargo,
se adoptó una postura garantista para ampliar los
efectos de la sentencia de amparo directo y marcar
La decisión de la Corte dejó
a un lado el análisis de fondo
sobre las implicaciones de la
inscripción obligatoria a car-
go de los empleadores, ade-
más del impacto presupues-
tal al Instituto Mexicano del
Seguro Social.
El Mundo del Abogado 33
>> POSICIONES
directrices al IMSS con el fin de que éste haga efecti-
vos los derechos de seguridad social de las personas
trabajadoras domésticas. Máxime cuando se trata
de un problema estructural de discriminación hacia
estas personas.
La sentencia analizada constituye un gran pre-
cedente para la protección de los derechos socia-
les en México, ya que toma en cuenta la situación
particular que enfrentan las personas trabajadoras
domésticas, esto es, la difícil inspección del trabajo,
la frecuente falta de un contrato escrito de trabajo,
la variabilidad de las condiciones de trabajo (espe-
cialmente la duración de las jornadas), el domicilio
del trabajador en el lugar de trabajo, el pago de
salario en especie, entre otras. A lo anterior, esa cla-
se trabajadora debe sumar la falta de acceso a los
servicios de seguridad social, como servicios de sa-
lud y un régimen pensionario. Por ello la sentencia
es una contribución a la lucha contra la pobreza y
la exclusión social, y un avance para la asequibilidad
de los servicios de seguridad social de esas personas
en situación de vulnerabilidad.
Tratándose de la protección de derechos hu-
manos, de la protección de grupos en situación de
vulnerabilidad, y del combate de una discriminación
normativa, es pertinente que los efectos del juicio de
Porque, ¿qué pasará si, al cabo de los tres años
que la SCJN consideró suficientes para que las tra-
bajadoras domésticas gocen plenamente de segu-
ridad social, no se logró el objetivo? ¿Y si el (costoso)
programa piloto fracasa?
Por supuesto que toda trabajadora doméstica
debe gozar de una cobertura adecuada, accesible y
suficiente de seguridad social, con condiciones no
menos favorables que las establecidas para los de-
más trabajadores.
Sin embargo, se reitera que, al inscribirse cualquier
persona de manera voluntaria al IMSS, se garantiza
tal cobertura y el acceso a todos los seguros que
comprende el régimen obligatorio —según lo dispone
la propia Ley del Seguro Social—.
Es laudable que la máxima autoridad jurisdiccio-
nal de nuestro país haya pretendido impulsar una
34 El Mundo del Abogado
amparo directo se amplíen para lograr una justicia
efectiva. Ésta es la forma en la que evolucionan las
figuras jurídicas. Recuérdese que el interés legítimo
en el juicio de amparo indirecto se introdujo vía juris-
diccional hasta terminar regulado en la nueva ley de
amparo. De la misma manera, se debe evolucionar
en los efectos proteccionistas de las sentencias de
amparo para salvaguardar plenamente los derechos
humanos en México.
El recién nombrado director del IMSS se pronun-
ció por cumplir la sentencia sin entrar a la discusión
legal de si lo obliga o no la sentencia. Esto es bueno
en un sistema constitucional garantista donde se
privilegia la protección de los derechos humanos.
El IMSS está en condiciones financieras y adminis-
trativas de cumplir con una obligación que consti-
tucionalmente siempre ha tenido, pero que la Ley
del Seguro Social, de manera indebida, le excluye.
Ya es momento de que las autoridades administrati-
vas empiecen a hacer control de constitucionalidad
y convencionalidad con fundamento en criterios
jurisprudenciales firmes, es decir, en razonamientos
de inconstitucionalidad o inconvencionalidad que un
juez competente ya realizó.
* Abogado constitucionalista y profesor titular en la Escuela Libre de Derecho.
necesaria política pública en un tema de derechos
humanos como es la seguridad social para las traba-
jadoras domésticas. No obstante, las políticas públi-
cas deben ser preventivas —no reactivas—, basadas en
elementos empíricos, pero también en datos estadís-
ticos —pues lo que se mide se puede mejorar— que
abarquen todos los aspectos del problema y que sus
posibles resultados repercutan en un beneficio para
todas las personas.
Tal vez hubiera sido preferible que el programa pi-
loto buscara fomentar, en trabajadoras domésticas y
empleadores por igual, las bondades y los beneficios
de la inscripción voluntaria al régimen obligatorio, a
la par de que el IMSS facilitara los trámites para ha-
cerlo. Empero, ahora no queda más que esperar que
no resulte peor el remedio que la enfermedad.
* Licenciado en Derecho por la UNAM.
 OPINIÓN Carlos Soto Morales*
Democracia e
independencia judicial:
binomio inseparable
L
a antigua concepción de
la democracia consistía en
permitir a los ciudadanos
la elección de sus repre-
sentantes por medio del
voto popular; definición que ha
sido superada desde hace mucho
tiempo. Para que un gobierno
presuma de ser democrático
necesita, además, contar con
sólidas instituciones que permitan
contener los excesos del propio
poder y permitan la defensa efec-
36 El Mundo del Abogado
tiva de los derechos humanos de
todos los ciudadanos, en especial
de las minorías. De igual manera,
la participación de la sociedad
no se limita a acudir a las urnas
cada determinado tiempo. Por el
contrario, es necesaria su partici-
pación y su vigilancia permanente
en todas las ramas del Estado; de
ahí la importancia de la sociedad
civil organizada.
Para lograr la conformación de
un orden democrático son nece-
sarias disposiciones de diversas
jerarquías: la Constitución y los tra-
tados internacionales establecen
los derechos humanos que tienen
todas las personas en un determi-
nado ámbito territorial, así como
la organización y las competencias
básicas de los órganos del Estado.
Las leyes ordinarias materializan
todos estos postulados para que
puedan hacerse efectivos. Todas
estas normas, sumadas a princi-
pios de Derecho, jurisprudencia
 En el marco de la actual tensión que se vive
entre los poderes en nuestro país —de un lado,
el Ejecutivo con una amplia mayoría del Legis-
lativo, y del otro, el Judicial—, ocasionada por la
propuesta hecha por el presidente de la Repú-
blica de reducir los salarios de jueces, magistra-
dos y ministros, el autor analiza las condiciones
que permiten consolidar una auténtica demo-
cracia, entre las que destaca la independencia
del Poder Judicial Federal.
Ilustración: Edu Molina

de tribunales nacionales e interna-
cionales, resoluciones de órganos
constitucionales autónomos o au-
toridades administrativas, etcétera,
son parte del Estado de Derecho.
Citando a Aharon Barak, “el Estado
de Derecho incluye un mínimo de
requisitos sin los cuales un sistema
jurídico no puede existir, y que dis-
tinguen a un sistema jurídico de
una pandilla, cuyo líder impone su
voluntad sobre todos los demás”.1
Dentro de todo este entra-
mado jurídico se establece el
principio de división de poderes,
consagrado en el artículo 41 de
la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, que
dispone que el pueblo ejerce su
soberanía por medio de los pode-
res de la Unión. Sobre este princi-
pio, la Suprema Corte de Justicia
de la Nación ha señalado que la
división funcional de atribucio-
nes no opera de manera rígida,
sino flexible, ya que el reparto de
funciones encomendadas a cada
uno de los poderes debe presen-
tar una coordinación o colabora-
ción para lograr un equilibrio de
fuerzas y un control recíproco que
garantice la unidad política del
Estado. La Corte agregó que tal
división funcional de atribuciones
se estructura con la finalidad de
evitar el abuso en el ejercicio del
poder público, garantizando así la
unidad del Estado y asegurando
el establecimiento y la preserva-
ción del Estado de Derecho.2
De esta manera, se concibieron
tres poderes autónomos unos de
otros que, en ocasiones, colaboran
para lograr un resultado; por ejem-
plo, al emitir una ley, en la que
participan los poderes Legislativo
y Ejecutivo. Por otra parte, pueden
ser pesos y contrapesos mutuos. Al
Poder Judicial corresponde revisar
los conflictos y las controversias
que le son presentados. Además,
ya sea en ejercicio de control con-
centrado o difuso, le corresponde
analizar si las leyes sometidas a su
potestad, o que rigen su actua-
ción, se encuentran ajustadas a lo
que establece la Constitución, ya
sea local o federal, según el caso.
¿Por qué corresponde a
los jueces el delicado control
de constitucionalidad y
convencionalidad de las leyes
emitidas por el legislador y los
reglamentos del Poder Ejecutivo?
La respuesta nos la vuelve a dar
Barak: debido a su independencia.
Los legisladores, agrega el autor,
deben competir por su reelección
(o colocación en otro órgano de
elección popular) y necesitan la
aprobación de los electores. Lo
mismo podríamos decir del Poder

El Mundo del Abogado 37

 OPINIÓN
Ejecutivo, que también puede
buscar la reelección (en los países
en que está permitida) o entregar
el gobierno a un presidente de su
propio partido político. En cambio,
los jueces, al no tener que compe-
tir por una reelección cada cierto
número de años, son los más
competentes para realizar esta
difícil tarea.3
Para que el Poder Judicial
pueda realizar sus atribuciones de
manera autónoma e independien-
te, el sistema jurídico lo ha dotado
de ciertas garantías que, a título
individual, a cada juzgadora y
juzgador, y a nivel institucional, les
permiten resolver sin que impor-
ten las presiones a las que están
normalmente sujetos.
Por ejemplo, la inamovilidad
de jueces y magistrados federales
se traduce en nombramientos
cuasi vitalicios, ya que desde su
designación y posterior ratifica-
ción no pueden ser separados de
su cargo hasta llegar a los 75 años
de edad, salvo que cometan al-
guna conducta irregular grave. Lo
mismo sucede con los ministros
de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación (SCJN), que son
nombrados por un periodo fijo de
15 años. La inamovilidad presenta
otra vertiente. A través de ella se
busca que las jueces y los jueces
resuelvan sin temor a ser sancio-
nados con un cambio de adscrip-
ción con motivo del sentido de
una sentencia.
La irreductibilidad de los sala-
rios es otra garantía consagrada a
nivel constitucional, tanto para el
Poder Judicial Federal como para
los tribunales locales. Con ella
38 El Mundo del Abogado
se defiende la autonomía presu-
puestaria del Poder Judicial y se
evita que el poder político premie
o castigue con alzas o bajas de
sueldo a los juzgadores, depen-
diendo si se alinean a sus intere-
ses o se oponen a ellos.
Estas garantías, entre otras que
no abordo por cuestiones de es-
pacio, abonan a que el Poder Ju-
dicial sea independiente y, como
adelanto en el título de este breve
ensayo, permiten materializar la
democracia, puesto que en un
sistema sin contrapesos donde no
se respeten los derechos de las
minorías no existe una verdade-
ra democracia, sino un régimen
autoritario respaldado por el voto
popular.
En la actualidad, el sistema de-
mocrático mexicano se encuentra
bajo tensión. Es innegable el apo-
yo popular que recibió el actual
partido en el poder, al otorgarle la
Presidencia de la República y una
amplia mayoría en las cámaras de
Diputados y Senadores. Pero ese
apoyo popular no debe entender-
se como un pretexto para avasa-
llar la independencia del Poder
Judicial Federal, único contrapeso
del régimen actual.
En el libro Cómo mueren las
democracias, Steven Levitsky y
Daniel Ziblatty, profesores de la
Universidad de Harvard, estable-
cen ciertas señales de alarma
que hay que advertir cuando el
régimen democrático está en pe-
ligro y que podemos resumir de la
siguiente manera:
a) Se rechazan, ya sea de palara
o mediante acciones, las reglas
democráticas del juego. Se intenta
debilitar las defensas instituciona-
les de la democracia, incluidos los
tribunales.
b) Se niega la legitimidad de
los oponentes.
c) Se tolera o se alienta la
violencia. La violencia partidista a
menudo es el preámbulo de una
quiebra democrática.
d) El poder indica su voluntad
de restringir las libertades civiles de
sus opositores, incluidos los medios
de comunicación.
Las circunstancias que actual-
mente vive nuestro país nos hacen
preguntarnos si estamos en pre-
sencia de estos focos rojos.
En el primer punto vemos
cómo el régimen actual pretende
socavar las garantías en las que se
sustenta la independencia judicial
y, con ello, minar el principio de
división de poderes. Lo anterior
es fácilmente constatable, puesto
que se han presentado iniciativas
de reformas legales y constitucio-
nales para erradicar el principio
de inamovilidad, al establecer la
rotación obligatoria de jueces y
magistrados cada tres años o per-
mitir su destitución por cuestiones
no jurídicas, como reprobar los
exámenes de control de confianza,
que no son idóneos para valorar la
permanencia de los miembros de
la judicatura.
Finalmente, en la actualidad
existe un gran debate con motivo
de la aprobación de la Ley Fede-
ral de Remuneraciones de los
Servidores Públicos, con la cual se
pretende bajar el sueldo a funcio-
narios judiciales, a pesar de que
existe una prohibición expresa en
la Constitución federal. No paso
La autonomía presupuestaria del
Poder Judicial evita que el poder
político premie o castigue con
alzas o bajas de sueldo a los
juzgadores, dependiendo de si se
alinean a sus intereses o se
oponen a ellos.
por alto que también en el pacto
fundamental existe una disposi-
ción que señala que ningún fun-
cionario puede ganar más sueldo
que el presidente de la Repúbli-
ca. Este conflicto se resuelve con
relativa facilidad al realizar un
ejercicio de ponderación: debe
primar el principio (separación de
poderes e independencia judicial,
ejes rectores de la democracia)
sobre la regla (prohibición de
exceder los sueldos del presiden-
te, que se estableció para frenar
los excesos de los sueldos que se
autoasignaban presidentes muni-
cipales). Sobre este tema, recor-
demos que también se presentó
una iniciativa de reforma consti-
tucional para eliminar la garantía
de irreductibilidad de salarios
judiciales.
Respecto al inciso b), negar
la legitimidad de los oponentes,
podemos advertir que el régimen
descalifica cualquier interpreta-
ción al mandato constitucional del
artículo 94, párrafo décimo prime-
ro, relativo a la irreductibilidad de
los salarios judiciales.
El inciso c), consistente en
tolerar o alentar la violencia,
desafortunadamente se va conso-
lidando con el paso del tiempo.
Existe una campaña de odio y
desinformación que se ha enta-
blado en contra del Poder Judicial
Federal. Estas acciones, azuzadas
por voceros oficiales, así como por
algunos intelectuales y académi-
cos, ha generado un sentimiento
de rechazo de la sociedad hacia
sus jueces. Basta ver lo que está
sucediendo en las comidas fa-
miliares o en las redes sociales.
Sé de amenazas que han sufrido
juzgadoras y juzgadores a través
de medios digitales. Esta escalada
de odio generó frutos; todos vimos
cómo hace pocos días un vehículo
que salía del edificio sede de la
Suprema Corte de Justicia de la
Nación fue atacado por un grupo
de manifestantes, quienes creyeron
que adentro viajaba un ministro de
la Corte.
Como señalan Levitsky y
Ziblatty en el libro que comenta-
mos, mientras las personas tengan
valores democráticos, la democra-
cia estará protegida. En cambio,
si la ciudadanía está dispuesta a
responder a llamamientos autori-
tarios, antes o después la demo-
cracia estará en peligro.4
Aún estamos a tiempo de vol-
ver a la normalidad democrática.
El actual gobierno debe demos-
trar que está liderado por esta-
distas que buscan el perfecciona-
miento y el fortalecimiento de las
instituciones. Si, por el contrario,
continúa el ataque a la labor de
jueces, magistrados y ministros, la
democracia irá en declive.
Finalmente, debemos señalar
que los ataques a la indepen-
dencia judicial pueden darse de
muchas maneras. El más grave es
la “colonización” de los órganos
cúspide del Poder Judicial, me-
diante reformas que aumenten el
número de ministros de la Corte,
magistrados de la Sala Superior
del Tribunal Electoral o consejeros
de la Judicatura Federal. Un ata-
que más franco sería la creación
de un Tribunal Constitucional, des-
pojando a la Suprema Corte de
sus facultades de control constitu-
cional. Si esto último se materiali-
za, se vislumbrará un futuro aciago
para la República, pues si se des-
truye la independencia judicial, la
democracia morirá.
* Licenciado en Derecho por la UNAM y magistrado
del Octavo Tribunal Colegiado de Circuito del Centro
Auxiliar de la Primera Región.
1
Aharon Barak, Un juez reflexiona sobre su labor: el
papel de un tribunal constitucional en una democracia,
trad. Estefanía Vela Barba, México, Suprema Corte de
Justicia de la Nación, 2008, p. 145.
2
Jurisprudencia P./J. 78/2009 (registro 166964), novena
época, t. XXX, julio de 2009, p. 1540.
Aharon Barak, op. cit., p. 36.
3
4
Steven Levitsky y Daniel Ziblatty, Cómo mueren las
democracias, trad. Gemma Deza Guil, Barcelona, Ariel.
(Edición digital Kindle.)
El Mundo del Abogado 39
 OPINIÓN Xxxx
ENCUESTA

¿Qué opina del aumento en el

catálogo de delitos que requieren
prisión preventiva oficiosa?

Óscar Vásquez
del Mercado Cordero 
El aumento del catálogo
Gonzalo Sánchez
de delitos con prisión
de Tagle
preventiva oficiosa nos
La justicia penal debe
lleva a socavar una
conducirse bajo el
década de configuración
principio de ultima
del sistema penal acusato-
ratio. Es decir, la preten- rio, aprobado en el Congreso,
sión punitiva del Estado se
con el riesgo de que inocentes sean
justifica en casos de excepción extremos. De ahí
privados de su libertad.
que la incorporación de un amplio catálogo de
delitos a la lista de prisión preventiva oficiosa en
el artículo 19 de la Constitución sea un error de
comprensión del Derecho penal y del sistema
Javier Dondé Matute
de justicia en una democracia constitucional
Es irónico que en
y deliberante. Si la justicia penal es la razón
México se busque
última del Estado, por mayoría lo son las penas
ampliar constan-
privativas de la libertad y, más aún, la prisión
temente la prisión
preventiva oficiosa. Además de ser contraria a los
preventiva, cuando en
derechos humanos (presunción de inocencia),
el ámbito internacional
esta medida de demagogia punitiva ignora que
la tendencia es la opuesta.
la justicia penal como causa y consecuencia del
En el Estatuto de la Corte Penal Internacional
Estado debe considerar la desigualdad social
no existe la prisión preventiva oficiosa. Una
como parte esencial de su estructura sancio-
persona puede seguir su proceso en libertad
nadora. En un país con composición socioeco-
por delitos internacionales como genocidio
nómica heterogénea, alerta que la población
y crímenes de lesa humanidad. Esta medida
carcelaria sea homogénea. Esta reforma sólo
se ha entendido como una expresión de la
hará que la falta de oportunidades siga sobrerre-
presunción de inocencia dentro del régimen
presentada en las cárceles.
de este tribunal. Sin embargo, en México una
persona lleva su proceso en prisión por delitos
de mucho menos gravedad, contrariamente
a los estándares internacionales y al debido
proceso.

40 El Mundo del Abogado

 José-Juan Méndez
La reciente reforma al artículo 19 constitucional aprobada en lo general y en lo particular por
el pleno del Senado para agrandar el catálogo de siete a 19 delitos que ameritan prisión pre-
ventiva oficiosa es, sin lugar a dudas, una regresión en materia de derechos humanos.
Si bien la Constitución ya prevé la aplicación de la prisión preventiva oficiosa como parte
de nuestro sistema de justicia penal acusatorio, su inclusión ha sido ampliamente cuestiona-
da. Además, debemos recordar que el Grupo de Trabajo de Naciones Unidas sobre Detención
Arbitraria determinó, en abril de 2018, que esta medida cautelar impuesta de manera oficiosa viola el
artículo 11.1 de la Declaración Universal de Derechos Humanos y los principios de excepcionalidad y presun-
ción de inocencia del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
La prisión preventiva debe ser excepcional para no vulnerar los derechos humanos. Por lo tanto, el riesgo
inminente de esta reforma es la violación al principio constitucional de presunción de inocencia y el debilita-
miento de la confianza ciudadana en sus instituciones que avalan la reducción de los derechos como la única
vía para resolver la crisis de seguridad pública y potencian el uso arbitrario del poder punitivo del Estado.
México debe aspirar a eliminar la prisión preventiva, trabajar para cumplir con nuestros compromisos en
materia de derechos humanos, garantizando la paz social a través de mecanismos eficientes de procuración e
importación de justicia, y evitar medidas que van en contra de nuestra Constitución y del espíritu del sistema
de justicia penal.

Miguel Carbonell
Carlos Loperena
Uno de los problemas que tenemos en
Es un retroceso en ma-
materia penal en México es que no estamos
teria de derechos huma-
dispuestos a tomarnos en serio un derecho
nos. Se reformó la Consti-
tan relevante como es la presunción de
tución; hubo una vacatio legis
inocencia. Se trata del reflejo de una incapa-
de ocho años; se creó el Código Nacional
cidad más amplia, que parece impedirnos asu-
de Procedimientos Penales para implantar
mir con todas sus consecuencias los mandatos que
el nuevo sistema. Sus creadores consideran
derivan en general de cualquier derecho humano. Nos gusta
el cambio propuesto una contrarreforma. El
ponerlos en la Constitución, citarlos cuando damos clases o con-
sistema anterior estaba podrido de raíz y no
ferencias o cuando escribimos libros, pero a la hora de aplicarlos
hemos aprendido a usar el nuevo. Lo están
y hacerlos efectivos en la realidad nos hacemos pequeños.
reformando antes de acabar de entenderlo y
En los discursos, nuestros políticos dicen estar comprome-
aplicarlo.
tidos con los derechos humanos. En la realidad hacen todo lo
Se requiere tiempo para que la sociedad
posible por seguir violándolos. La ampliación de los supuestos
y el foro entiendan este nuevo sistema. Mien-
de la prisión preventiva oficiosa es eso: una violación de dere-
tras tanto, no se deben hacer reformas que
chos humanos. Lo es porque está fuera de los parámetros
lo empiecen a parchar hasta dejarlo irreco-
establecidos por la Corte Interamericana de Derechos Humanos,
nocible. No se debe legislar por lo que digan
y lo es porque hace trizas no solamente la propia presunción de
los medios sino por lo que técnicamente sea
inocencia sino también el debido proceso legal. 
adecuado, y si en el camino hay problemas
Se trata de una reforma regresiva, que hará mucho más com-
para entenderlo, que se corrijan estos proble-
pleja la tarea de construir una sociedad segura para nosotros
mas, pero que no se cambie lo que todavía no
y para nuestras familias. Es como dispararse en el pie, cuando
se sabe si puede funcionar.
lo que necesitamos es comenzar a correr. Pésimo diagnóstico,
pésima reforma.

El Mundo del Abogado 41

 OPINIÓN Xxxx
ENCUESTA
Segundo García
La iniciativa me parece sim-
plemente transgresora de los
derechos humanos. Ya en 1998
la Corte, en forma unánime
y equivocada, dejó abierta una
puerta para que pueda darse la prisión
preventiva en algunos casos. Yo estoy totalmente en
contra de esa posibilidad; dejar en manos de un juez
que oficiosamente pueda dictar la prisión preventiva
a personas que a su juicio incurrieron en esos delitos
sin observar el principio de presunción de inocencia
es, a no dudarlo, una aberración. Que te juzguen, y si
resultas culpable que te condenen, pero hasta que
esté acreditado el ilícito.
Alberto E. Nava Garcés
El artículo 19 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos preveía un catálogo para dictar la prisión
preventiva oficiosa. Desde entonces partía de un error en
relación con el sistema de justicia penal que se pretendía
adoptar. Dicho sistema está basado, en principio, en que
la prisión preventiva fuese la excepción y no la regla, como
lo fue en el sistema anterior, y que, además, fuese aplica-
da tomando en cuenta la garantía de que el imputado se
presentara a juicio, así como que no constituyera un riesgo
para la víctima o para los partícipes en el proceso. Pero eso
no bastó, como no fue suficiente ni bien comprendido el
hecho de que ya estuviera regulada la prisión preventiva
justificada. El catálogo se amplió y con ello se dio el primer
paso para sobrepoblar las prisiones (cuya población extra-
ñamente no descendió en los términos esperados desde
2016), incrementar la carga de trabajo de
los tribunales y, en ese sentido, pre-
parar el terreno para aumentar el
desencanto del sistema de justicia
adversarial. Es un pequeño paso
para el legislador, pero un gran
salto hacia el pasado. Al tiempo.
42 El Mundo del Abogado
Fernando García Sais
Me parece que en estos mo-
mentos en que debemos
cuestionar muy seriamente el
rumbo de nuestro Estado de
Derecho y buscar soluciones al
problema cultural tan grave que
tenemos de inobservancia de la
ley, una reforma de esta natu-
raleza parece obviar el avance
y el cambio trascendental que
se dio hacia el sistema penal
acusatorio en 2008. Y si bien es
cierto que en 2014 se reformó
el Código Penal para ampliar el
catálogo de delitos que mere-
cen prisión preventiva, soy de
la opinión de que la prisión
preventiva así, sin pruebas y sin
debido proceso, lo único que
hace es lastimar severamente
el principio constitucional de la
presunción de inocencia.
Lamentablemente vamos a
seguir teniendo el problema de
cárceles llenas de imputados
sin ser juzgados, de indiciados
que no pueden defenderse
contra los ministerios públicos,
que estarán ávidos de recibir
sobornos para buscar modificar
la calificación de los delitos.
 Luis Manuel C. Méjan
Independientemente del tema de fondo sobre si
esos delitos merecen y justifican la prisión preven-
tiva oficiosa, yo pienso que todo el sistema puniti-
vo debe repensarse en otra dirección. Ni la prisión
preventiva oficiosa ni el aumento de las penas son
medidas disuasivas de la comisión de delitos. La buro-
cracia y la tramitología solamente encarecen el aparato de procura-
ción de justicia. El gran número de delitos que quedan impunes es el
mayor incentivo a la delincuencia. La convicción del delincuente de
que nunca lo van a atrapar, y de que si lo atrapan tiene mil maneras
de defenderse y salir del atolladero, es lo que hay que combatir con
medidas de policía y procuración e impartición de justicia eficientes
y expeditas.

Juan Moreno Sánchez

Si bien la prisión preventiva
debe ser la ultima ratio de las
medidas cautelares de carácter
personal, la incidencia delictiva
de nuestro país en temas como:
a) abuso sexual contra menores,
delitos electorales y desaparición for-
zada; b) delitos en materia de armas de fuego y
explosivos de uso exclusivo del ejército, y c) robo
de hidrocarburos y hechos de corrupción, hace
necesaria la inclusión de esos ilícitos en el catá-
logo de tipos penales, medios comisivos y bienes
jurídicos, sobre los que recae la prisión preventiva
oficiosa, contemplados en el artículo 19 cons-
titucional. Lo anterior permitirá contrarrestar la
impunidad que prevalece en la investigación
de los citados delitos, garantizándose —en todo
momento— el respeto a la dignidad humana del
imputado en el marco del debido proceso.
Blanca Ivonne
Olvera Lezama
Los delitos contenidos originalmente en el
artículo 19 constitucional que ameritan pri-
sión preventiva oficiosa fueron previstos para
proteger el máximo bien jurídico tutelado: la
vida. El incremento de este catálogo de delitos
comprende bienes jurídicos tutelados distin-
tos como los patrimoniales o los electorales, y
aunque el objetivo es acabar con la corrupción,
con esta medida se puede provocar aquello
que se pretende eliminar, como acusaciones
falsas, fabricación de pruebas, entre otros,
convirtiendo la presunción de inocencia en
presunción de culpabilidad para las perso-
nas a las que se les impute cualquier delito
contenido en este catálogo, lo cual representa
un retroceso para el joven sistema de justicia
penal establecido el 18 de junio de 2008, y
que no termina de cuajar en México.

El Mundo del Abogado 43

 ENCUESTA
Luis Enrique Pereda
Cada vez que el catálogo
constitucional de delitos
que requieren prisión pre-
ventiva oficiosa es aumen-
tado, el sistema de justicia
retrocede por lo menos en
dos frentes: 1) la batalla por dotar
de contenido al principio de presunción de ino-
cencia y 2) la batalla por dotar al Estado de una
sólida capacidad de investigación de delitos, y
con ello, la capacidad de sancionar a los culpa-
bles y de absolver a los inocentes.
La prisión preventiva oficiosa no garantiza
ni atrapar a los infractores ni mucho menos
sancionarlos. En cambio, significa claudicar en
la construcción de un aparato de justicia sólo
para caer en la tentación del castigo inmediato,
aunque sea inmerecido. Con la prisión preven-
tiva oficiosa se releva de su responsabilidad a
ministerios públicos y jueces, y se coloca una
hoja de olivo en la demagogia penal, la cual
nada tiene que ver con el Derecho penal.
Luis Alfonso Madrigal Pereyra
La pasada reforma al artículo 19
de nuestra Constitución, con el
único fin de añadir delitos de
prisión preventiva oficiosa, impli-
ca un retroceso a los principios que
dieron vida al Nuevo Sistema de Justicia
Penal Acusatorio, como es el de presunción de
inocencia y pro persona. Estos principios fundamentales
del nuevo sistema se contraponen a la prisión preventi-
va como sanción anticipada, pues se impone prisión a
quien no ha sido declarado culpable. Recordemos que
el catálogo de delitos considerados graves en el Código
Federal de Procedimientos Penales se reformó en más
de 20 ocasiones para añadir delitos, ya por cuestiones
políticas del momento, ya por incapacidad del Ministe-
rio Púbico para investigarlos, y ahora se sigue la misma
tónica. Volveremos al “usted disculpe”.
44 El Mundo del Abogado
José Héctor Carreón
Herrera
El abuso excesivo de la
prisión preventiva es uno de
los temas que ha propiciado
una severa crisis del sistema penal.
El encarcelamiento de las personas que aún
no se ha demostrado que sean plenamente
responsables de la comisión de un delito nunca
podrá ser suficiente para afirmar que con ello
se solucionará la grave inseguridad que se vive
en el país. Los argumentos que se utilizaron
para ampliar el catálogo de delitos por los que
procede la prisión preventiva oficiosa carecen
de bases sólidas para llevar a cabo una política
criminal seria. En ese sentido, coincido con el
Grupo de Trabajo sobre la Detención Arbitraria
de las Naciones Unidas, al considerar que esta
medida crea una categoría discriminatoria de
imputados: los que pueden ser beneficiarios de
medidas alternativas a la prisión preventiva y
los que no pueden serlo.
Gerardo Laveaga
Más que lo que yo pueda
opinar, comento lo que me
dijo hace poco un ex go-
bernador, haciendo gala de un
cinismo inquietante: “Qué bueno que volvamos
al viejo sistema para encerrar sin mayores trá-
mites a los malandrines. Esto va a permitir a los
gobiernos federal y locales ahorrarse la capacita-
ción de policías, agentes del Ministerio Público y
jueces. Pero, sobre todo, les va a permitir dar la
impresión a sus electores de que se actúa con
eficacia. Así era antes y nunca debió cambiar.
Esto, es cierto, tiene un costo: llenar las cárceles
de personas inocentes y sin recursos para pagar
a un abogado. Pero, bueno, ¿quién dijo que el
mundo fuera perfecto?”
 Claudia E. de Buen Unna
Primeramente, considero que la prisión preventiva es una medida violatoria de
los derechos fundamentales de quienes son sometidos a ésta sin haber sido
juzgados, como ya lo han apuntado organizaciones y colectivos defensores de
los derechos humanos, y el aumento de los delitos puede dar lugar a deten-
ciones arbitrarias, pasando por alto que esta medida debe ordenarse exclusi-
vamente en casos de excepción plenamente justificados. En cuanto a la amplia-
ción del catálogo de delitos, si bien se trata de delitos graves y muy comunes, como
corrupción, huachicoleo, abuso sexual y desaparición forzada de personas, entre otros, su inclusión goza
de la simpatía general ante el hartazgo de una enorme impunidad, Sin embargo, a los abogados nos da
la impresión de que la reforma tiene la intención de impedir la total integración y el avance del sistema
penal acusatorio. Se considera, incluso, como una contrarreforma constitucional al mismo.

Jorge Nader Kuri

La prisión preventiva es un mal necesario si se aplica con racionalidad, caso por caso y sin perder de
vista que su finalidad no es imponer una pena anticipadamente o constituir una válvula de escape
a la presión social que acompaña la exigencia de seguridad y justicia, sino garantizar la continuidad
del proceso penal, la seguridad de sus participantes y de terceros (víctimas, testigos, juzgadores,
policías, familiares, etcétera) y equilibrar los derechos y prerrogativas en conflicto. Luego, su existen-
cia no es per se violatoria de derechos humanos, tal y como se reconoce en todas las legislaciones
democráticas del mundo, y los juzgadores deben imponerla como ultima ratio atendiendo a
circunstancias concretas alrededor del imputado, independientemente del hecho que se le
atribuya. 
Precisamente por ello es que la imposición oficiosa de la medida cautelar es siempre repulsiva:
se basa en el mero hecho atribuido y no en las circunstancias personales del imputado. Así, la pri-
sión preventiva oficiosa no debería existir para ningún delito, según la ciencia.
No obstante, la realidad se impone a la teoría: en México, como en todo el mundo, es constante
que imputados por determinados delitos evadan la acción de la justicia y, debido a los anteceden-
tes del hecho y sus contextos, los participantes en el proceso penal y terceros queden objetivamen-
te expuestos a sufrir daños por venganzas o para eliminar la futura prueba en el juicio oral. Tal es
el caso en delincuencia organizada, violación, delitos sexuales contra menores, homicidio doloso
(de hombres y mujeres), secuestro, trata de personas, delitos cometidos con medios violentos y, sin
duda alguna, los de armas de fuego y explosivos de uso exclusivo de las fuerzas armadas y los deli-
tos en materia de hidrocarburos. En estos supuestos, la Constitución debe optar por el mal menor
de la oficiosidad de la medida, con otros equilibrios como su duración, claro está. 
El desafío es, siempre, que el Constituyente permanente determine cuáles son
esas realidades y constantes mediante diagnósticos consistentes y datos duros; y
mucho me temo que ese no es el caso en los demás delitos a que se refiere la
reforma constitucional en curso.

El Mundo del Abogado 45

 Con motivo de la entrega del Premio Nacional de Derechos Hu-
manos 2018 a Héctor Fix Zamudio, por su destacada trayectoria
en la promoción efectiva y la defensa de los derechos funda-
mentales, el pasado 10 de diciembre el presidente de la Comisión
Nacional de los Derechos Humanos, Luis Raúl González Pérez,
pronunció este discurso, en el que fijó su postura en relación con
temas como el establecimiento de una Guardia Nacional, el for-
talecimiento del servicio público y la ampliación del catálogo de
delitos que ameritan prisión preventiva oficiosa.

Luis Raúl González Pérez

Los derechos humanos

deben ser eje de la
Cuarta Transformación

A
través de los años, encontrado suficiente eco, ni por buscar un cambio que nos
los representantes obtenido las respuestas integra- permita dejar atrás prácticas y
del gobierno de les esperadas. problemas que han marcado
la República han Esta ocasión, en que la cere- a México durante las últimas
atestiguado en monia de entrega de este pre- décadas y que se expresan en
estas ceremonias de entrega del mio nacional regresa a la sede los binomios violencia e inseguri-
Premio Nacional de Derechos histórica del Poder Ejecutivo, dad, corrupción e impunidad, así
Humanos el compromiso y la resulta significativa en atención como pobreza y exclusión.
DOCUMENTO

labor de muchas mexicanas y
mexicanos que han asumido
la causa de la dignidad huma-
na como propósito y camino
de vida, aunque los llamados y
las denuncias que desde este
estrado se han formulado por
un mayor respeto a la legalidad,
a los derechos y a las liberta-
des básicas de las personas, así
como por la defensa y la aten-
ción a los reclamos de las víc-
timas y de la sociedad, no han
al hecho de que México atraviesa
por una situación particular-
mente grave en el ámbito de
los derechos humanos, como su
gobierno lo acaba de reconocer
ante la instancia continental
de promoción y defensa de los
mismos, y frente a la serie de
transformaciones a que hemos
sido convocados por su admi-
nistración. Su mandato parte de
una indiscutible decisión mayo-
ritaria de la sociedad mexicana
Las víctimas y la sociedad
mexicana acumulan una serie
de demandas no cumplidas y
otros agravios que deberán ser
atendidas y subsanados si se
aspira a recuperar la confianza
y la cercanía de la gente con las
instituciones. México demanda
un cambio y una transformación,
pero sustentada en el respeto a
la Constitución, a las leyes, a los
derechos, así como a los recursos
y las garantías que nuestro siste-

46 El Mundo del Abogado


ma jurídico concede y reconoce
a todas las personas.
La corrupción viola derechos
humanos, al igual que la impu-
nidad, la violencia, la inseguridad
y la exclusión. Todos son factores
que han incidido negativamen-
te en nuestra convivencia social
y en la calidad de vida de las
personas, las cuales, no obstante
que gozan de un amplio catá-
logo de derechos jurídicamente
reconocidos desde hace varios
años, han visto que los mismos
son frecuentemente vulnerados;
de ahí la importancia de las vo-
ces que se han alzado para pug-
nar no sólo por el reconocimien-
to de los derechos, sino también
por que se cuente con mecanis-
mos reales para su garantía y su
defensa, siendo éste tan sólo uno
de los ámbitos donde podríamos
destacar la trascendente labor
que ha desarrollado el doctor
Héctor Fix Zamudio, quien hoy
recibe el Premio Nacional de
Derechos Humanos. Académi-
co, investigador, universitario
de excepción, humanista y, por
derecho propio, uno de los
pilares y referentes indiscutibles
del desarrollo y la consolidación
de los derechos humanos y sus
mecanismos de garantía en
México e Iberoamérica.
Destaco el papel de don
Héctor Fix-Zamudio como
presidente de la Corte Intera-
mericana de Derechos Huma-
nos en dos periodos, incluso
antes de que México aceptara
la competencia contenciosa de
dicho tribunal, así como en la
Subcomisión de Prevención de
Discriminaciones y Protección
de Minorías de las Naciones
Unidas. Ejemplo de coheren-
cia y responsabilidad personal
y profesional, desechó diver-
sos ofrecimientos de cargos
públicos y nombramientos,
inclusive para ser ministro de
la Suprema Corte de Justicia
de la Nación, por su convicción
y su compromiso académico,
para seguir formando personas
e investigadores dentro de la
Universidad Nacional Autóno-
ma de México.
En particular, es indiscuti-
ble que el doctor Fix Zamudio
es, junto con el doctor Jorge
Carpizo y otros juristas nota-
bles, como Diego Valadés y
Sergio García Ramírez, uno de
los principales estudiosos de
esta figura y responsables, en
buena medida, del desarrollo
en Iberoamérica de una cultura
de protección y defensa de los
derechos humanos. Al entregar
este premio, la Comisión Nacio-
nal de los Derechos Humanos
(CNDH) reconoce la labor y la
trayectoria de una de las perso-
nas que la hicieron posible. La
CNDH es y ha sido una institu-
ción del Estado, independiente
de gobiernos, partidos, intere-
ses políticos y de cualquier otra
El Mundo del Abogado 47
 índole, cuya vocación y justifica-
ción última está en el servicio a
México y a las y los mexicanos,
a quienes durante sus más
de 28 años de existencia este
organismo nacional ha acom-
pañado como un contrapeso
institucional ante los abusos de
poder, siendo una vía para que
los derechos de las personas se
defiendan y se protejan.
La CNDH siempre ha estado
del lado de la ley y de la gente.
Esta comisión nacional surge
por la necesidad de defender la
dignidad humana y los derechos
inherentes a la misma, por lo
que bajo ningún concepto es
producto de un modelo o siste-
ma económico. Nuestro trabajo
de mediación y conciliación, así
como nuestras denuncias, ex-
hortos y recomendaciones, han
sido posibles solamente por una
condición inmutable e indispen-
sable para el funcionamiento del
ombudsperson: su autonomía
plena y su independencia de
todo poder e interés. La autori-
dad que pretende vulnerar esta
independencia y menoscabar
nuestra autonomía vulnera los
principios democráticos y siem-
bra las semillas de un autoritaris-
DOCUMENTO
mo despótico que contraviene la
esencia misma de nuestra Cons-
titución y de los compromisos
internacionales que el Estado
mexicano ha asumido a favor de
la dignidad humana.
En la CNDH defendemos
derechos, no defendemos
privilegios; la base de nuestra
actuación en ese sentido está en
lo dispuesto por la Constitución
y por las leyes, al margen de
decisiones políticas o coyuntura-
48 El Mundo del Abogado
les. Compartimos la premisa de
que la austeridad permee la vida
pública y llamamos la atención
sobre la necesidad de que, sin
violentar derechos, se revisen
las estructuras burocráticas con
un enfoque integral, informado
y coherente, que trascienda el
ámbito de las cuestiones sala-
riales y atienda las causas de las
ineficiencias y los problemas que
han prevenido que México cuen-
te con la institucionalidad fuerte
que requiere. No debe estigma-
tizarse el servicio público; por el
contrario, debe fortalecerse para
que, mediante servicios profesio-
nales de carrera, reales y opera-
tivos, sea opción de vida para las
mexicanas y los mexicanos, lo-
grando que nuestro país cuente
con la burocracia especializada y
profesional que permita y garan-
tice el normal desarrollo de las
instituciones, con independencia
de los cambios de gobierno y, a
la vez, la preserve de ellos.
La capacidad, la integridad
y el compromiso de los servi-
dores públicos no dependen ni
están condicionados por el tipo
de cargo que ocupen. Estamos
convencidos de la necesidad y
la conveniencia de ajustar tanto
aquellas remuneraciones que
resultan excesivas como aquellas
que son insuficientes, pero tal
cuestión debe hacerse siguiendo
estándares internacionales, bajo
parámetros objetivos y funda-
dos en la Constitución, que no
vulneren derechos ni precaricen
y debiliten el servicio público, y
que más allá de que utilicemos
un discurso que nos polarice y
nos divida asumiendo la virtud
o los vicios de una persona en
razón del tipo de cargo que de-
sempeña, empecemos a hablar
de méritos, capacidades y profe-
sionalismo.
Por sus leyes, México induda-
blemente es un país de dere-
chos; sin embargo, los cambios
normativos no han sido suficien-
tes para alcanzar la vigencia real
de los mismos. La violencia ha
marcado la vida nacional en los
últimos años, misma que, si no
ha sido ejercida, no ha podido
ser prevenida ni contenida por el
Estado; algunos de cuyos miem-
bros inclusive han llegado a to-
lerar o ser partícipes de hechos
tan graves como Aguas Blancas,
Acteal, Apatzingán, Tanhuato,
Nochixtlán o Iguala, casos en
los que el común denominador
sigue siendo la impunidad que
impera respecto de los mismos.
La reconstrucción del tejido
social y la búsqueda de la paz
no pueden legitimar la impuni-
dad o promover medidas que
desvíen o condicionen la verdad
y el hecho de que se concrete la
justicia. México y sus víctimas no
olvidan. Son muchas las perso-
nas que, en una lucha histórica,
han arriesgado o sacrificado su
vida por la consecución de una
sociedad democrática, donde los
derechos sean vigentes y las per-
sonas cuenten con instituciones
que las protejan de los caprichos
y los abusos del poder. En este
año, la mención honorífica del
Premio Nacional de Derechos
Humanos fue para Tita Radilla,
víctima y luchadora social que
desde su dolor ha construido
las bases para una labor por la
vigencia de los derechos huma-
nos, por que nuestro país no olvi-

de a sus desaparecidos, incluidos
los de la llamada “guerra sucia”,
porque la verdad, la justicia y la
reparación no se diluyan con el
paso de los años y la lucha de
aquellos que hoy no están no se
olvide y no sea en vano. Su labor
ante las instancias interamerica-
nas de protección y defensa de
los derechos contribuyó a rede-
finir el ámbito de los derechos
humanos en México y sentó las
bases para transformar nuestro
sistema jurídico con la reforma
constitucional de 2011.
No podemos engañar a la his-
toria. El olvido no trae verdad ni
es sustituto de la justicia. Sólo si
alcanzamos la verdad podemos
aspirar a que la justicia deje de
ser una aspiración y se materia-
lice en la práctica. Sin verdad no
habrá verdadera justicia, sólo una
aplicación parcial y condiciona-
da de las normas, que más que
Héctor Fix Fierro recibe el galardón en nombre de su padre, Héctor Fix Zamudio
justicia legaliza la impunidad y
la preserva. Sobre el olvido no se
puede construir justicia. El pro-
blema de las desapariciones en
México no se limita a los 43 es-
tudiantes normalistas de Ayotzi-
napa; sus alcances son mayores.
Hay miles de desaparecidos. No
sólo nos faltan 43; nos faltan más
de 37,000 mexicanas y mexica-
nos que están esperando que
el Estado emprenda acciones
concretas y efectivas para aten-
der sus casos.
En este sentido, lo hemos di-
cho, la justicia transicional puede
ser una vía que permita solucio-
nar algunos retos que enfrenta-
mos como país, pero no es una
panacea o una receta única para
esos efectos. De hecho, es preci-
so generar en México las condi-
ciones que posibiliten su imple-
mentación y la hagan viable. Los
desafíos en este ámbito no son
sencillos; siendo tal vez uno de
los más complejos los términos
y las condiciones bajo los cuales
puede operar en un entorno de
criminalidad y violencia como el
que vive México, ya que habitual-
mente se ha aplicado cuando
están por superarse situaciones
de conflicto interno, como dic-
taduras o guerras civiles, donde
se cometieron violaciones a los
derechos humanos, mas no es
frecuente que se haga frente a
las actividades de grupos de-
lincuenciales, como el llamado
crimen organizado.
Los mecanismos de justicia
transicional no pueden significar
una renuncia a la legalidad, un
menoscabo de la institucionali-
dad democrática o el estableci-
miento de instancias que estén
por encima de la ley y de los
derechos de las personas, que
busquen la aplicación de una
El Mundo del Abogado 49
 justicia discrecional o sesgada,
sin rendir cuentas de sus actos,
vulnerando garantías de defensa
y debido proceso. Suponer que
estos mecanismos sean susti-
tutivos o estén por encima de
las instituciones y las instancias
encargadas de la procuración y
la impartición de justicia es un
punto de partida erróneo, que
no debemos permitir que se
presente.
Desde la CNDH hemos
sostenido que México necesita
mayor y mejor seguridad pero
no a cualquier costo y no de
DOCUMENTO
cualquier tipo. Requerimos la
seguridad propia de un Estado
Democrático de Derecho, donde
las instituciones civiles no estén
subordinadas ni acotadas a
mandos o estructuras militares,
donde los derechos y el respeto
a la dignidad de las personas no
estén condicionados a actuacio-
nes autoritarias o discrecionales.
Donde el respeto y la aplicación
de la ley, así como la debida
investigación y la persecución de
50 El Mundo del Abogado
los delitos sean cuestiones prio-
ritarias. Nuestro país no puede
permitirse renunciar a la institu-
cionalidad civil y democrática.
Reconocemos que en el
Plan Nacional de Paz y Seguri-
dad 2018-2024 se establezcan
diversos puntos de carácter
preventivo en materia de segu-
ridad pública; se parta de un
enfoque social en la interpre-
tación de la problemática que
enfrenta el país en materia de
seguridad y justicia; se busque
una política inclusiva para todos
los derechos, comprendidos los
vinculados a la seguridad de las
personas; se proponga repensar
las políticas de uso y consumo
de drogas bajo un enfoque de
integralidad, y se incluya una
perspectiva multidimensional de
construcción de paz que esti-
mule y promueva la convivencia
armónica entre las personas,
de manera complementaria a
las políticas de reducción de
la violencia. Sin embargo, este
organismo nacional no puede
dejar de llamar la atención, al
igual que en su momento lo
hizo frente a la Ley de Seguridad
Interior, sobre los riesgos implíci-
tos en privilegiar las acciones de
carácter reactivo y sustentadas en
el uso de la fuerza, en particular
con el establecimiento de una
Guardia Nacional que, al estar
mayoritariamente conformada
por elementos de las fuerzas ar-
madas, contraviene lo previsto ac-
tualmente en la Constitución, así
como por principios, recomen-
daciones y criterios formulados
por instancias internacionales, en
el sentido de que las tareas de
seguridad pública deben quedar
en manos de instituciones de ca-
rácter civil y reducirse, al mínimo
indispensable, la participación
militar en dicho ámbito. Además,
los problemas de seguridad re-
quieren ser abordados de mane-
ra integral. Por mejor capacitada
que esté una policía, poco o nada
abonará al abatimiento de la
impunidad si no contamos con
fiscalías autónomas, eficientes,
con recursos y capacidades su-
ficientes para que los delitos se
investiguen y las sanciones a los
responsables sean posibles.
De igual forma, como este or-
ganismo nacional lo hizo cuan-
do se intentó plantear como
salida frente al incremento de
los índices delictivos el aumento
de las conductas ilícitas sujetas
a prisión preventiva oficiosa, no
puede dejar de señalar, ante
las iniciativas recientemente
aprobadas en este ámbito,
que tal cuestión contraviene lo
previsto por la Constitución, que
establece que tal medida es de
carácter excepcional, además
de que, con el marco normativo
actual, todos los delitos respec-
to de los cuales se plantea la
reforma constitucional podrían
ser objeto de prisión preventiva,
siempre y cuando el Ministerio
Público así lo solicitara al juez,
sustentando debidamente su
petición.
La ampliación del catálogo
de delitos que se propone no
garantizaría en modo alguno el
hecho de que el Ministerio Pú-
blico cumpliera con su obliga-
ción de investigar cada caso de
manera objetiva, integral y efi-
ciente, con lo cual subsistiría el
problema de que los imputados,
aun siendo responsables del de-
lito, pudieran obtener su liber-
tad al término del procedimien-
to penal como consecuencia
de una investigación deficiente.
Sobre este particular, garantizar
la implementación y la opera-
ción de las fiscalías autónomas,
con recursos y capacidades
pertinentes y suficientes, resulta
de fundamental importancia.
Señor presidente:
La decisión mayoritaria de los
votantes que permitió su elec-
ción como presidente de México
lo volvió representante no sólo
de quienes sufragaron a su favor,
sino de todas las mexicanas y los
mexicanos. Usted nos ha convo-
cado a participar y ha fijado como
meta de su administración que
sea la cuarta transformación del
país, junto con la Independen-
cia, la Reforma y la Revolución
en las que se luchó por abolir la
esclavitud y alcanzar la soberanía
nacional, lograr el predominio del
poder civil y la restauración de la
República, así como la justicia y la
democracia, respectivamente. En
esta transformación usted marca
como su objetivo convertir la ho-
nestidad y la fraternidad en forma
de vida y de gobierno. Comparti-
mos su propósito y sus objetivos y
queremos trabajar para lograrlos.
Las tres primeras trasformacio-
nes estuvieron marcadas por la
división interna, la violencia y la
confrontación fratricida. Éstas no
deben ser las pautas o las caracte-
rísticas de esta cuarta transforma-
ción; por el contrario, el ideal de
fraternidad marca la necesidad de
que este cambio se sustente en el
reconocimiento y el respeto de la
dignidad humana. Los derechos
humanos deben ser el eje de la
cuarta transformación.
Esta meta de legalidad y frater-
nidad hace necesario, entre otras
cosas, que no se condene o se
estigmatice el legítimo ejercicio y
la defensa de los derechos; que se
respete la pluralidad y el disenso;
que no se debilite la instituciona-
lidad democrática precarizándola
o haciéndola administrativamen-
te inoperante; que se respete el
equilibrio de poderes y las com-
petencias constitucionalmente
establecidas; que la ignorancia y
la pobreza no sean vistas como
virtudes, sino como condiciones
que deben superarse si en rea-
lidad se busca el desarrollo del
país, partiendo del bienestar de
sus habitantes. Que se respete la
Constitución y las leyes, como pro-
ducto histórico de las luchas y las
aspiraciones de nuestro pueblo.
Los diferendos entre los pode-
res de la Unión deben dirimirse
en el marco de la Constitución y
de sus leyes; no deben transfor-
marse en confrontaciones que
polaricen posiciones y dividan a
las instituciones y a la sociedad.
Sobre la necesidad de preservar y
respetar la Constitución, así como
respecto de la importancia de
los derechos, el Benemérito de la
Patria dijo: “Usaré todos los me-
dios que caben en mis facultades
para sostener ese código sagra-
do, cooperando al desarrollo de
los principios humanitarios que
contiene, a fin de que eche raíces
profundas en los corazones de los
mexicanos y sea en lo sucesivo
la salvaguardia de las libertades
públicas la única bandera que
sigamos para no someternos
jamás a la voluntad caprichosa de
ningún hombre”.
Es momento de que tomemos
en serio los derechos humanos,
de que comprendamos que los
mismos son el único elemento
en el que podemos sustentar los
cambios que como país deman-
damos. Para lograr la meta de
que alcancemos la legalidad y la
justicia en la paz.
Muchas gracias.
El Mundo del Abogado 51
 Entrevis ta

Jorge
Volpi
Pablo Berthely

Cuando la realidad
no necesita a la ficción
Algunos lo han llamado el juicio del siglo: un asunto que desa-
tó una tensión diplomática entre México y Francia, que elevó
hasta la Suprema Corte la decisión de liberar a Florence Cassez
y que, al día de hoy, mantiene a Israel Vallarta en prisión pre-
ventiva. Para el escritor y abogado Jorge Volpi era una historia
incompleta. Escribió una novela sin ficción para llenar los vacíos
del galimatías jurídico y el resultado no pudo ser mejor reci-
bido. Una novela criminal (Premio Alfaguara 2018) es una de-
nuncia al sistema de justicia penal que ha reabierto un icónico
asunto en nuestro país.

52 El Mundo del Abogado

Jorge Luis Volpi Escalante es licenciado
en Derecho y maestro en letras mexica-
nas por la Universidad Nacional Autóno-
ma de México (UNAM), así como doctor
en filología hispánica por la Universidad
de Salamanca.

Junto a Ignacio Padilla, Eloy Urroz,

Pedro Ángel Palou, Ricardo Chávez
Castañeda y Vicente Herrasti, en 1996
suscribió el “Manifiesto crack”, una pro-
puesta para la renovación de las letras
mexicanas.

Ha cultivado la novela, el cuento y el en-

sayo, y su obra lo ha hecho merecedor
de reconocimientos como el Premio Plu-
ral de Ensayo 1991, el Premio Biblioteca
Breve 1999, el Prix Grinzane Cavour Deux
Océans 2000, el Premio Iberoamericano
Debate-Casa de América 2008, el Premio
Mazatlán de Literatura 2009, el Premio
José Donoso 2009, el Premio Planeta-Ca-
sa de América 2012 y el Premio Alfagua-
ra de Novela 2018.

Ha sido director del Centro Cultural de

México en París (2001-2003), director
de Canal 22 (2007-2012), director del
Festival Internacional Cervantino (2013-
2017) y actualmente es coordinador de
Difusión Cultural de la UNAM.

El Mundo del Abogado 53


Cuál era tu principal
objetivo al escribir este
libro?
Me parecía que era una
historia incompleta y sumamente
atractiva para un novelista. Tenía
elementos policiacos, políticos e
incluso amorosos que configuraban
una historia muy interesante, pero
que sólo había sido contada de ma-
nera parcial. Mi primer impulso fue
narrar de forma completa aquella
buena y fragmentada historia.
¿Es una novela de denuncia?
¿Qué es Una novela criminal?
Conforme fui avanzando en la
historia, mi objetivo fue también
hacer una denuncia del sistema
de justicia penal en México. La no-
vela de denuncia es una tradición
literaria que viene desde el siglo
XIX —con exponentes como Victor
Hugo y Émile Zola— en la que
yo no había incursionado. Una
novela criminal es precisamente
el señalamiento de un novelista
ante una situación que le parece
insoportable.
¿Cómo escribir una novela de de-
nuncia sin ficción y no terminar
haciendo un reportaje?
La manera en que ensamblé los
elementos periodísticos que tenía
a la mano para construir la historia
fue completamente literaria. La
forma en la que escribí este libro
fue la misma que he utilizado para
escribir ficción.
Tu formación no es periodística,
sino literaria y jurídica. ¿Si no
hubieras estudiado Derecho, ha-
brías podido escribir este libro?
54 El Mundo del Abogado
Entrevis ta
No sé si lo hubiera querido escri-
bir… No creo que hubiera podido
hacerlo. Lo que sí sé es que con
este libro recuperé algo de una
profesión que abandoné hace
muchos años. No había vuelto a
revisar un expediente desde 1995.
Fue una buena experiencia reto-
mar esa formación jurídica que
tengo.
Si pudieras cambiar algo de tu
novela, ¿qué modificarías?
Me parece un poco precipitado
hablar de posibles cambios en
el libro, pues no lo he releído. El
cambio que sí deseo, en este corto
tiempo desde que se publicó la
novela, es que la realidad ya haya
modificado algo del sistema de
justicia.
¿La literatura tiene mayor
potencial para transformar la
realidad que el Derecho?
No. La literatura, contra el deseo
de muchos escritores, tiene un
poder muy limitado. El impacto
social que tiene la literatura es mí-
nimo frente a lo que puede hacer
el Derecho.
¿Cuál es el cambio que adviertes
más necesario en el sistema de
justicia penal?
Sinceramente me parece que casi
nada funciona de nuestro sistema
de justicia penal. Está mal dise-
ñado. Por más que creamos que
las leyes están bien, no lo están.
Tenemos un entramado de nor-
mas que no termina de funcionar.
Además, está mal implementado:
la reforma de 2008 no ha termi-
nado de operar correctamente.
Ha tenido avances, pero muy
paulatinos. Seguimos teniendo un
sistema donde los ricos siempre
tienen ventaja frente a quien no
tiene dinero; un sistema que sigue
presentando corrupción en todos
los niveles; un sistema donde la
tortura y la violación de derechos
humanos siguen siendo una
práctica habitual. Si se combinan
todos estos elementos podemos
afirmar que en realidad no funcio-
na nada.
Regresando a la historia de tu
libro, ¿qué tanto influyeron las
presiones políticas en el desenla-
ce del caso Cassez?
Las presiones políticas siempre ge-
neran injusticias. No conozco nin-
gún país en el mundo que haya
estado exento de algún caso don-
de la injerencia del poder afecte la
justicia; sin embargo, el problema
es que aquí la intromisión política
se encontró un sistema normativo
deficiente que no le puso límites
a esas presiones. Eso explica los
grandes niveles de impunidad
que tenemos. La tentación política
siempre existirá.
Algunos sectores han criticado el
activismo judicial de la Suprema
Corte, ¿qué opinas?
Coincido con la posición que
adoptó la Corte en este caso. En
las circunstancias en las que se
encontraba el asunto, no había
otra salida. La manera de hacer
justicia era asumiendo que era
imposible reponer el proceso (con-
trariamente a lo que proponía el
ministro Cossío) porque el vicio es-
taba en el origen de todo el caso.
Las autoridades hicieron hasta lo
imposible para que no se pudiera
conocer la verdad. Simplemente,
no había manera de reponer el
proceso.

¿Crees que haya algún caso más

sintomático de nuestro sistema
de justicia que el que relataste?
En realidad hay miles: Ayotzina-
pa, Tlatlaya y muchos más que
se acumulan día a día. Éste es
un caso emblemático porque se
trata de un asunto de la justicia
mexicana que generó un con-
flicto diplomático entre Francia
y México, pero en realidad hay
miles de casos que reflejan la
tragedia de nuestro sistema de
justicia.

Se ha criticado que tu novela es

una bocanada de oxígeno para
Israel Vallarta, a quien muchos
ven como un delincuente. Para
ti, ¿es una víctima?
Por supuesto que es una vícti-
ma. Hasta el momento no ha
sido enjuiciado y, por lo tanto, se
presume su inocencia. Lo que sí nos de los lectores, con respec- limitado pero, por pequeño
sabemos es la infinita cantidad to a Florence e Israel. que sea, si sirve para mejorar
de maniobras en su contra: 13 Decía que el impacto que en algo, entonces habrá valido
años en prisión preventiva, en puede tener la literatura es la pena el esfuerzo.
una cárcel de máxima seguridad
y sufriendo abusos que han lle-
gado hasta la tortura. Así que no
hay ninguna duda de que es una
“Me parece que casi nada fun-
víctima. ¿Qué más debe pasar
para considerar a alguien en esas
ciona de nuestro sistema de jus-
circunstancias como víctima?
ticia penal. Está mal diseñado.
¿Qué ha sido lo mejor de haber
escrito Una novela criminal? Por más que creamos que las
Lo mejor es que sí he visto un
cambio de percepción, en algu- leyes están bien, no lo están.”
El Mundo del Abogado 55
 REPORTAJE Carlos Navia, Diana Nava Muciño y Pablo Maffrand

Argumentación jurídica,
constitucionalismo
y democracia
Con el propósito de lograr un diálogo intercultural sobre el Derecho, el
Estado y la sociedad, en el que la argumentación jurídica sea un medio
para disminuir las distintas injusticias regionales, la Red Iberoamericana
de Argumentación Jurídica (RIAJ), integrada por abogadas y abogados de
12 países, realizó su primer seminario internacional a finales del año pasa-
do, del cual ofrecemos una síntesis.

56 El Mundo del Abogado

E
n la Escuela Libre de Derecho y el Instituto
de Investigaciones Jurídicas de la UNAM,
Por lo general los pro-
sedes del seminario, durante tres días se
abordaron temas con metodologías de cesos de justicia transi-
trabajo que propiciaron la participación de
representantes de 12 países en un diálogo caracteri- cional son aplicados en
zado por el pluralismo y la horizontalidad.
Josep Aguiló Regla dio inicio al seminario con la aquellas poblaciones ci-
conferencia magistral “En defensa del Estado Consti-
tucional de Derecho”. El académico español sostuvo viles que han experimen-
que este modelo se encuentra en crisis y debe ser
defendido, pues la cultura jurídica no lo ha dotado
del valor necesario. En su charla se refirió al núcleo
tado graves violaciones a
del constitucionalismo, subrayando los aspectos de
jerarquía y rigidez de la Constitución y señalando
derechos humanos.
que está sujeta a males potenciales (arbitrariedad,
autoritarismo, despotismo y exclusión social), los cua- IIDH para ordenar la revocación de sentencias nacio-
les deben contrarrestarse con el reconocimiento de nales, decisión que evidencia el reconocimiento de
derechos. Destacó que la constitucionalización de los la corte nacional como órgano supremo. En su turno,
ordenamientos jurídicos debe valorarse positivamen- Álvaro Contreras explicó las disposiciones ecuatoria-
te como una oportunidad para repensar y mejorar el nas relacionadas con la atribución de competencias
orden jurídico, tarea en la cual la teoría del Derecho y la jerarquía que se reconoce a la jurisprudencia de
tiene un papel de primer orden al construir la racio- la Corte IIDH. Finalmente, con la intervención de la
nalidad detrás de los órdenes constitucionales, por lo ponente mexicana Mariana Díaz Figueroa, se eviden-
que, más allá de frivolidades, es necesario el esfuerzo ció la existencia de tensiones entre la jurisprudencia
de juristas con ideas claras sobre representación e de la Corte IIDH y las jurisprudencias constituciona-
independencia. Finalmente, planteó la necesidad les de su país, en particular respecto de medidas de
de construir una cultura jurídica interna en la que la reparación.
justicia se aborde con base en las diferentes exigen-
cias y virtudes del Estado Constitucional de Derecho.
La primera mesa de debate giró en torno de la
contribución del Sistema Interamericano de De-
rechos Humanos en las democracias de América.
Especial relevancia tuvo la delimitación conceptual
del control de convencionalidad y su impacto en las
jurisdicciones de origen. Se analizaron aspectos rela-
cionados con las medidas de reparación ordenadas
por la Corte Interamericana (Corte IIDH), la compe-
tencia de los tribunales de justicia y sus criterios de
aplicación. Todo lo anterior se proyectó en la revisión
que Magalí Miranda y Agustín Martín realizaron sobre
el paradigmático caso Fontevecchia y D’Amico vs.
Argentina, por medio del cual la Corte Suprema de la
Nación de Argentina niega las facultades de la Corte

El Mundo del Abogado 57

 REPORTAJE
En la segunda mesa de trabajo se hizo eco de la
importancia que la noción de “justicia transicional”
ha adquirido en los últimos años, especialmente a
nivel latinoamericano. Una vez abordados los princi-
pales aspectos teóricos relacionados con la justicia
transicional, se evaluaron distintos fenómenos locales
designados usualmente bajo esta etiqueta. Mariclaire
Acosta actuó como moderadora, mientras que Da-
niela Malpica, Jorge Peniche, Ricardo Silva y Camilo
Blanco se desempeñaron en calidad de ponentes.
En el panel se dijo que por lo general los procesos de
justicia transicional son aplicados en aquellas pobla-
ciones civiles que han experimentado graves viola-
ciones a derechos humanos, en un marco de transi-
ción de conflictos armados (tanto nacionales como
internacionales) o regímenes de facto. Sobre la base
de que estas instancias se orientan a satisfacer están-
dares de verdad, justicia, reparación y garantía de no
repetición, se analizó el proceso de paz colombiano
y el proceso de reparación mexicano. Las exposicio-
nes incorporaron categorías claves: la compatibilidad
constitucional, la independencia y la eficacia de las
instituciones y la calificación de esa jurisdicción como
“de excepción” u “ordinaria”, entre otras.
El ministro Eduardo Medina Mora y Marco Tulio
Martinez Cossío presentaron la traducción al español
de El Estado de Derecho de Tom Bingham, acompa-
ñados por Claudia Aguilar y Jorge Gaxiola, profesores
de la Escuela Libre de Derecho, así como por Alejan-
Hoy existe un reclamo
constante de la socie-
dad que considera que la
consolidación del Estado
de Derecho es la deuda
más grande del poder
político.
58 El Mundo del Abogado
dro Cubí. El libro es un clásico que aborda un concep-
to que no es exclusivamente jurídico, sino también de
interés social. Se precisó que el concepto “Estado de
Derecho” se emplea con regularidad sin estar seguros
de su significado y menos de sus alcances y conse-
cuencias prácticas. Citando a Bingham, se señaló que
“es muy difícil definir el Estado de Derecho, pero los
ciudadanos saben perfectamente cuándo no hay”.
Hoy existe un reclamo constante de la sociedad que
considera que la consolidación del Estado de Dere-
cho es la deuda más grande del poder político, por lo
cual el libro es de lectura obligatoria.
El segundo día de actividades comenzó con una
mesa de debate que se centró en una temática poco
discutida, pero de creciente importancia: los derechos
de los animales y el derecho del medio ambiente.
Liliana Ávila, César Carvajal y César Nava plantearon
aristas elementales, como los supuestos teóricos
en cuya virtud puede reconocerse a los animales la
calidad de titulares de derechos. Además, se ana-
lizaron los criterios usualmente empleados por los
ordenamientos jurídicos en los que se encuentra el
fundamento de las categorías que permiten o prohí-
ben el tratamiento de los animales como sujetos de
Derecho. Por otro lado, la ponente Rosa Linda Amez-
cua invitó a reflexionar sobre el alcance del Derecho
ambiental y los problemas que se desprenden de la
implementación de una legislación estrictamente
conservacionista.
En la siguiente mesa de análisis se planteó que la
argumentación jurídica tendría un rol fundamental
en las democracias constitucionales. Juan Antonio
Cruz Parcero fue el encargado de conducir el diálogo
entre Juan Abelardo Hernández Franco, Irina Gracie-
la Cervantes Bravo, María de Jesús Medina Arellano
y Paulina Capdevielle, cuyos argumentos —si bien
desde distintos niveles de análisis— contribuyeron a
una comprensión integral del fenómeno. Este panel,
en particular, puso énfasis en la tensión que existe
entre las decisiones mayoritarias y la protección de los
derechos constitucionales. Asimismo, fueron presen-
tados algunos problemas que surgen al momento
de implementar controles de constitucionalidad y
convencionalidad.

La tercera mesa del día, relativa a “justicia electo-
ral”, fue moderada por Diego Valadés, quien planteó
que desde el Derecho constitucional ha surgido una
serie de disciplinas jurídicas con plena autonomía,
como el Derecho electoral que ha tenido un “desa-
rrollo extraordinario” por la necesidad de las demo-
cracias actuales de prestar especial atención a las
regulaciones de los procesos electorales. En este sen-
tido, la discusión entre Arianne León, Jacques Adrián
Jacquez Flores, Leopoldo Gama y Javier Martín Reyes
se extendió a materias relevantes, como el margen
de discrecionalidad de los tribunales electorales, el
rol de los principios en tanto criterios de corrección
de las decisiones y, por último, el papel de la inter-
pretación y la argumentación jurídica dentro de la
justicia electoral.
El seminario tuvo un sello de pluralismo gracias a
la gran variedad de perspectivas con las que se abor-
daron problemas comunes a las distintas culturas ju-
rídicas en Iberoamérica. En este contexto se inscribió
la conferencia magistral “Derecho, instituciones y dé-
ficit democrático”, de Roberto Gargarella, que generó
Paola Francisca Aburto, Roberto Lara Chagoyán, Ramsés Montoya y Sandra Serrano
inquietudes que permiten repensar esas problemá-
ticas. Así, ante el déficit democrático de los sistemas
constitucionales a la hora de resolver la tensión entre
constitucionalismo y democracia, Gargarella propone
tres interrogantes: ¿dónde reside el autogobierno?,
¿cómo desentrañarlo? y ¿cómo descubrir el significa-
do de lo que quiere la gente? En estas tres pregun-
tas, así como en las dificultades que se originan al
intentar responderlas, reside la clave para entender la
discusión acerca del constitucionalismo. Este debate
se nutre de diferentes tesis sobre el lugar que ocupa
la soberanía del pueblo en la reflexión constitucional
y en la decisión de los asuntos públicos. Según la
opinión de Roberto Gargarella, una opción atractiva
para dar respuestas satisfactorias a estos plantea-
mientos consistiría en un modelo de democracia
deliberativa basada en dos pilares: la inclusión social
y la discusión pública.
En el marco del seminario también se presentó
el libro La filosofía moral de Hans Kelsen de José An-
tonio Sendín Mateós. Sobre la concepción de justicia
de Hans Kelsen y la justificación de la democracia
El Mundo del Abogado 59
 REPORTAJE Diana Reyes
con base en la ética relativista, hablaron Leticia Bo-
nifaz, Rafael Estrada Michel y Ariel Salanueva.
El último día del seminario comenzó con la pre-
sentación del libro Anteproyecto de Ley Orgánica
de Prevención y Sanción de Violencia en el Deporte
de Juan Manuel Guzmán Santoro. El penalista Ro-
dolfo Félix Cárdenas presentó el modelo de respon-
sabilidad de las personas jurídicas que propuso el
autor en una iniciativa de ley que tenía por objeto
eliminar la violencia en el deporte a partir de casos
trágicos dentro de estadios de futbol en Ecuador.
La propuesta es distribuir mejor la capacidad de
cuidado del fenómeno criminológico en el deporte,
ante el desajuste o el déficit en la interacción de
los diferentes protagonistas: clubes, federaciones
de deporte, propietarios de estadios, autoridades a
cargo de la prevención de estos riesgos y autorida-
des judiciales. Esto se concretó en un sistema de
prevención en el que se disocia la capacidad norma-
tiva de la capacidad de verificación, además de que
se contemplan incentivos positivos para personas
jurídicas y que la reacción penal punitiva sólo se jus-
tifique en caso de que se incumpla con las medidas
de prevención.
La primera mesa de análisis del día fue “Activis-
mo, decisiones relevantes y acceso a la justicia” y
estuvo moderada por Miguel Bonilla. El principal
desafío fue explicar la noción de “activismo judicial”.
Los ponentes Ileana Moreno, Karina Ansolabehe-
re, Jeffrey Gonzaga y Santiago León discutieron
sobre las nociones positivas y negativas asociadas
al “activismo judicial”, precisando que el temor no
es al “juez activista”, sino al “juez malo”, entendido
como arbitrario, complicado y frívolo. Hubo acuerdo
respecto de que el término activismo normalmente
se utiliza en contraposición al concepto de auto-
rrestricción del juez, lo cual significa que el juzgador
activista entiende que sus atribuciones pueden
extenderse hasta los límites trazados por el marco
legal y constitucional, mientras que el juzgador que
se autorrestringe realiza una interpretación de las
normas jurídicas en términos de “mínimos”. Asi-
mismo, se hizo alusión al origen de esta noción en
60 El Mundo del Abogado
Estados Unidos, donde está cargada de una valora-
ción negativa, diferente a la forma como se concibe
en Latinoamérica con el proceso de constitucionali-
zación y el papel de los tribunales constitucionales.
Finalmente, en la mesa se planteó que la dimensión
valorativa del Derecho implica ampliar los límites de
las reglas y, por tanto, representa un mayor desafío
argumentativo y deliberativo.
En la mesa de análisis “Género y justicia: la argu-
mentación como medio de inclusión”, el debate se
originó a partir de dos preguntas: ¿la argumentación
jurídica con perspectiva de género puede ser con-
siderada como un caso especial? y ¿cuáles son los
criterios de corrección? El moderador, Roberto Lara
Chagoyán, afirmó que la desigualdad es una deuda
pendiente que recae en los jueces. Paola Francisca
Aburto sostuvo que la argumentación jurídica con
perspectiva de género es un caso especial y que el
género ocupa un papel relevante en la creación y la
aplicación del Derecho, porque la ejecución estricta
de las normas puede ser injusta si no es guiada por
parámetros de valoración que consideren la posi-
ción de la mujer y su contexto. Sandra Serrano seña-
ló que podría afirmarse que no es un caso especial,
pues argumentar con perspectiva de género implica
valerse de las mismas herramientas, aunque tam-
bién se puede afirmar que sí, cuando se consideran
las relaciones asimétricas de poder por razón de gé-
nero. Subrayó que la inclusión de la perspectiva de
género se traduce en la aplicación del derecho a la
igualdad como principio, por lo que resulta impor-
tante saber quién es la persona al valorar los hechos
en un juicio e identificar patrones de discriminación.
Por último, Ramsés Montoya afirmó que la argu-
mentación jurídica con perspectiva de género sí es
un caso especial y tiene pretensión de corrección, y
que asumir una posición distinta puede llevar a que,
por ejemplo, casos de feminicidios queden impu-
nes. Precisó que en este tipo de casos es muy difícil
pedir certidumbre en el razonamiento probatorio
y, por lo tanto, debería verificarse si una hipótesis
tiene un grado de verdad y construir conclusiones
apoyándose en la probabilidad, razonar mediante
la abducción y emplear razones materiales como hace la
antropología.
La conferencia magistral de cierre, “Las peculiaridades
de la argumentación con derechos humanos”, fue dicta-
da por Francisco Javier Ezquiaga, quien precisó que las
cláusulas constitucionales de apertura al Derecho interna-
cional de los derechos humanos tienen un alcance, una
naturaleza y un manejo complejos y es posible identificar
metadirectivas que orientan la elección de los diferentes
significados posibles de los enunciados normativos. Por
otra parte, incorporar estas cláusulas en la Constitución
requiere que la norma reguladora de cada derecho sea
resultado de la interpretación sistemática, armónica o
conjunta de los enunciados constitucionales con los
enunciados de los tratados. Finalmente, las cláusulas de
interpretación conforme con la Constitución y los tratados
internacionales ordenan buscar la compatibilidad entre sí,
pero sin que el órgano jurisdiccional sustituya al legisla-
dor. Por estas particularidades, afirmó
Francisco Javier Ezquiaga, las cláusulas
no pueden manejarse con los recursos
argumentativos habituales o con la mo-
tivación, lo que implica una formación
diferente de todos los profesionales del
Derecho, y particularmente de los jueces,
principales garantes de los tratados inter-
nacionales sobre derechos humanos.
La siguiente edición del seminario se
llevará a cabo en Ecuador en 2019. Las
actividades de la Red Iberoamericana
de Argumentación Jurídica se pueden
seguir en:
• Twitter: @red_ibero
• Facebook: Red Iberoamericana de Argumentación
Jurídica @rediberoamericanaaj
• Instagram: @rediberoamericanaaj.
El Mundo del Abogado 61
>> POSICIONES

@Latinstock

Jorge Guillermo Olveda García*

Medios alternos en la
solución de conflictos:
una década en México
62 El Mundo del Abogado
Aunque desde hace una década nuestra Constitución contempla la
posibilidad de resolver los conflictos a través de medios alternos de so-
lución de controversias —con la reforma constitucional del 18 de junio
de 2008—, aún hay una gran tarea pendiente por parte de los aboga-
dos de proponer a los clientes métodos como la negociación, la conci-
liación y la mediación para resolver sus conflictos.

H
a transcurrido una década de la refor-
ma constitucional mediante la cual se
adicionó el párrafo cuarto al artículo 171
que establece, de manera general, que
las leyes preverán medios alternos de
solución de controversias, como una vía alterna para
que los individuos puedan ejercer su derecho huma-
no al acceso a la justicia sin detrimento de la tutela
judicial efectiva por parte del Estado.
A pesar del desarrollo creciente a través de órga-
nos estatales y la difusión sobre la efectividad para
solucionar los conflictos entre las partes, métodos
como la negociación, la mediación, la conciliación
y el arbitraje, aún al día de hoy, para la sociedad e
incluso para muchos profesionales del Derecho, pare-
ciere que son de reciente creación por su positiviza-
ción en junio de 2008 en nuestro país.
Sin embargo, los medios alternos para solucionar los
conflictos han existido siempre, desde la antigua Grecia
y en el Derecho romano, sólo por citar algunas mani-
festaciones. Ya en la época reciente los métodos que
estamos analizando los encontramos, por ejemplo, en
la Carta Social Europea,2 en la cual los Estados miem-
bros del Consejo de Europa, para favorecer su progre-
so económico y social en relación con la defensa y el
desarrollo de los derechos humanos y de las libertades
fundamentales, se comprometieron, de acuerdo con
el artículo 6, fracción III, a fomentar el establecimien-
to y la utilización de procedimientos adecuados de
conciliación y arbitraje voluntarios para la solución de
conflictos.
En el Derecho del sistema europeo de protección
de derechos humanos encontramos avances muy
significativos en la promoción, utilización y regulación
de los medios alternos de solución de conflictos, ya
que, al compararlo con el sistema interamericano,
observamos que en sus convenciones, sus protocolos
y sus resoluciones únicamente se prevé el procedi-
miento implícito en los artículos 48.1, fracción f, de la
Convención Americana sobre Derechos Humanos, y
40 del reglamento de la Comisión Interamericana de
Derechos Humanos, que consiste en que la citada co-
misión, al recibir una petición en la que se alegue la
violación de cualquiera de los derechos consagrados
en el Pacto de San José, con el consentimiento de
las partes, buscará una solución amistosa del asunto
mediante la negociación.
Sin demeritar su efectividad, pues hasta 2017 se
han contabilizado 137 acuerdos de solución amistosa
entre presuntas víctimas y diversos Estados, tal como
está expuesto en el informe sobre el impacto del pro-
cedimiento de solución amistosa,3 este método debe
ser recurrido antes de que la Comisión Interameri-
cana de Derechos Humanos emita una decisión de
fondo. Por lo anterior, creo que el sistema interameri-
cano, a través de sus instrumentos, no ha otorgado el
valor ni la difusión a los medios alternos de solución
de conflictos entre particulares y omite considerarlos
como una forma efectiva del derecho humano al
acceso a la justicia.
Contrariamente a lo anterior, el sistema europeo
de derechos humanos ha emitido reglas y resolucio-
nes importantes respecto de los medios alternos de
solución de conflictos vinculados a particulares; por
ejemplo, en 2016 la Agencia de los Derechos Funda-
mentales de la Unión Europea, el Consejo de Europa
y el Tribunal Europeo de Derechos Humanos publi-
caron el Manual sobre el derecho europeo relativo al
acceso a la justicia,4 en cuyo apartado 2.4.2 establece
el régimen de resolución alternativa de conflictos.
En dicho apartado se indica que la resolución
alternativa de conflictos ofrece soluciones extraju-
diciales a los litigios que pueden mejorar la eficacia
de la justicia, reduciendo la carga de trabajo de los

El Mundo del Abogado 63

>> POSICIONES
órganos jurisdiccionales, y otorga a
las personas una oportunidad para
resolver sus problemas de ma-
nera eficaz y económica, además
de que implica menores costos y
mayores beneficios pues reduce la
duración y la tensión de los proce-
dimientos.
En el instrumento de referencia
se menciona un precedente im-
portante del Tribunal de Justicia
de la Unión Europea, respecto de
la conciliación y la tutela judi-
cial efectiva del Estado: “Asuntos
acumulados C-317/08 a C-320/08,
Rosalba Alassini c. Telecom Italia
SpA y otros, 18 de marzo de 2010,
apartado 6”.
Este caso versa sobre las pe-
ticiones de decisión prejudicial
realizadas por el Juzgado de Paz
de Ischia, Italia, relativas a las
cláusulas en virtud de las cuales
es obligatorio intentar una con-
ciliación extrajudicial antes de
que determinados litigios puedan
admitirse a trámite en los órganos
jurisdiccionales italianos, las cuales
64 El Mundo del Abogado
entraron en vigencia con la trans-
posición de la directiva 2002/22/
CE, relativa al servicio universal y
los derechos de los usuarios en re-
lación con las redes y los servicios
de comunicaciones electrónicas.
En su resolución, el Tribunal de
Justicia de la Unión Europea de-
terminó —respecto de la petición
incoada por el Juzgado de Paz de
Ischia, relativa a que si el principio
de tutela judicial efectiva es con-
trario a la mediación obligatoria—
que dicho principio no impedía
el medio alterno de solución de
conflictos.
El derecho al acceso a la jus-
ticia en México, además de estar
previsto como un derecho huma-
no, según lo establece el artículo
17 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos, lo
encontramos en diversos instru-
mentos internacionales vinculan-
tes, como en los artículos 10 de la
Declaración Universal de los Dere-
chos Humanos,5 18 de la Declara-
ción Americana de los Derechos
@Latinstock
y Deberes del Hombre6 y 8.1 de
la Convención Americana sobre
Derechos Humanos;7 sin embargo,
en estos últimos podemos advertir
que este derecho está consagrado
a través de la tutela judicial efecti-
va del Estado.
Antes de la reforma consti-
tucional referida, el derecho al
acceso a la justicia en México se
garantizaba a todas las personas
únicamente a través de los órga-
nos jurisdiccionales del Estado,8
por lo que, a partir de la adición
del párrafo cuarto al artículo 17
de la Carta Magna, los tribunales
colegiados tuvieron que resolver si
el acceso a los medios alternos de
solución de controversias gozaba
de la misma dignidad que el acce-
so a la jurisdicción del Estado.9
Del análisis de la tesis aislada
“acceso a los mecanismos alternativos
de solución de controversias, como
derecho humano. goza de la misma dig-
nidad que el acceso a la jurisdicción
del estado”, se identifican diversas
precisiones por las cuales se de-
terminó que el derecho al acceso
a la justicia por la tutela judicial o
a través de los medios alternos se
halla en el mismo plano consti-
tucional; por ejemplo, ambas se
reconocen como derecho huma-
no y por la posibilidad de que
los conflictos, además de que se
solventan mediante la intercesión
de la jurisdicción del Estado, tam-
bién puedan resolverse a través de
los medios alternos de solución
de controversias; claro, siempre y
cuando estén previstos por la ley.
Por otra parte, en dicho criterio
se manifiesta que las partes en un
litigio son las dueñas de su propio
problema y, por lo tanto, son ellas
las que deben decidir la forma
de resolverlo, abriendo la posibi-
lidad a los contendientes de que
decidan que sea a través de los
mecanismos alternativos de solu-
ción de controversias o mediante
el proceso ordinario con la inter-
vención de los órganos jurisdiccio-
nales del Estado.
Del razonamiento de la tesis
aislada se puede identificar que el
juzgador no fue omiso al estudio
de las consideraciones manifesta-
das en la exposición de motivos
* Maestro en Derecho, certificado en medios alter-
nos por el Instituto de Justicia Alternativa del Estado
de Jalisco y profesor en la División de Estudios
Jurídicos de la Universidad de Guadalajara.
1
Publicada en el Diario Oficial de la Federación el
18 de junio de 2008.
2
Firmada por los Estados miembros del Consejo de
Europa el 18 de octubre de 1961 en Turín, Italia, en
https://rm.coe.int/168047e013. Consultado el 13 de
septiembre de 2018.
3
“Informe sobre el impacto del procedimiento de
solución amistosa”, edición actualizada, aprobada
y publicada el 1° de marzo de 2018 por la Comisión
Interamericana de Derechos Humanos, Organiza-
ción de Estados Americanos.
4
En https://publications.europa.eu/en/publication-
detail/-/publication/b7e56970-383b-11e6-a825-
01aa75ed71a1/language-es. Consultado el 13 de
septiembre de 2018.
de la reforma al artículo 17 cons-
titucional, por medio de la cual
se adicionó el multicitado párrafo
cuarto, al tomar en cuenta que los
medios alternos constituyen una
garantía para que la población
tenga acceso a una justicia pronta
y expedita y que le permitan
cambiar el paradigma de la justi-
cia restaurativa, propiciando una
participación más activa de sus
miembros para encontrar nuevas
formas de relacionarse entre sí,
donde se privilegie la responsabi-
lidad personal, el respeto a la otra
parte y la utilización de la nego-
ciación y la comunicación para el
desarrollo colectivo.
Por lo tanto, en este criterio se
determinó que la tutela judicial y
los medios alternos como vías de
acceso a la justicia tienen el mismo
objeto e idéntica finalidad, pues
ambos van a resolver los conflictos
entre los sujetos que se encuen-
tran bajo el imperio de la ley en el
Estado mexicano.
Con la entrada en vigor de la
reforma constitucional a más de
una década, la comunidad jurídica
de México, que otorgó a las partes
la posibilidad de resolver sus con-
5
Adoptada y proclamada por la resolución 217 A(III)
de la Asamblea General, en París, Francia, el 10 de
diciembre de 1948. Toda persona tiene derecho, en
condiciones de plena igualdad, a ser oída pública-
mente y con justicia por un tribunal independiente e
imparcial, para la determinación de sus derechos y
obligaciones o para el examen de cualquier acusa-
ción contra ella en materia penal.
6
Aprobada en la Novena Conferencia Internacional
Americana, celebrada en 1948 en Bogotá, Colombia.
Toda persona puede ocurrir a los tribunales para
hacer valer sus derechos. Asimismo, debe disponer
de un procedimiento sencillo y breve por el cual la
justicia lo ampare contra actos de la autoridad que
violen, en perjuicio suyo, alguno de los derechos
fundamentales consagrados constitucionalmente.
7
Suscrita en San José, Costa Rica, en noviembre de
1969. Toda persona tiene derecho a ser oída, con las
debidas garantías y dentro de un plazo razonable,
Las partes en un li-
tigio son las dueñas
de su propio proble-
ma y, por lo tanto,
son ellas las que de-
ben decidir la forma
de resolverlo.
flictos a través de medios alternos,
ha presenciado la promulgación
de diversas leyes, tanto federales
como locales, así como reformas a
las ya existentes; sin embargo, con-
sidero que la efectividad de esta
vía distinta de acceder a la justicia
se verá plenamente materializada
en nuestro país cuando los abo-
gados empecemos a proponer
a nuestros clientes los métodos
como la negociación, la concilia-
ción y la mediación para resolver
sus conflictos y dejemos de incoar
procedimientos a los órganos juris-
diccionales del Estado sin agotar
previamente la justicia alternativa.
por un juez o tribunal competente, independiente
e imparcial, establecido con anterioridad por la ley,
en la sustanciación de cualquier acusación penal
formulada contra ella, o para la determinación de sus
derechos y obligaciones de orden civil, laboral o de
cualquier otro carácter.
8
Artículo 17, segundo párrafo. Toda persona tiene
derecho a que se le administre justicia por tribunales
que estarán expeditos para impartirla en los plazos
y términos que fijen las leyes, emitiendo sus resolu-
ciones de manera pronta, completa e imparcial. Su
servicio será gratuito, quedando, en consecuencia,
prohibidas las costas judiciales.
9
“acceso a los mecanismos alternativos de solución de contro-
versias, como derecho humano. goza de la misma dignidad que el
acceso a la jurisdicción del estado”, décima época, registro
2004630, tesis aislada, Semanario Judicial de la Fede-
ración y su Gaceta, libro XXV, octubre de 2013, tomo 3,
materia constitucional, tesis III.2o.C.6K (10a), p. 1723.
El Mundo del Abogado 65
 Griselda Sáenz Horta
DOCUMENTO

Justicia viva
El 23 de noviembre de 2018, en la inauguración del Congreso Nacio-
nal Anual 2018 de la Asociación Nacional de Magistrados de Circuito
y Jueces de Distrito del Poder Judicial de la Federación, A.C., titulado
“Independencia judicial”, Griselda Sáenz Horta, juez cuarto de dis-
trito en el estado de Morelos, pronunció el discurso “Justicia viva”,
sobre el que vale la pena reflexionar. @Latinstock

66 El Mundo del Abogado

 Qué es la justicia? Es la pregunta eterna
de la humanidad. Fiel a su relativismo
axiológico, Kelsen concluyó que no es
posible una definición universal válida
de lo que es justo.
Por supuesto, el término justicia segura-
mente existe en todos los idiomas y lenguas o
dialectos universalmente hablando.
Sin embargo, la justicia existe más allá de
cualquier definición; ¿por qué este juicio de
valor? Porque la justicia nace con el hombre
mismo, con el Derecho natural; con esos de-
rechos que le corresponden al hombre por el
solo hecho de serlo.
Pero, ¿cómo entender esa ideología? Asu-
miendo que el primer reclamo de justicia
nació con el propio hombre, que fue el llanto
del primer recién nacido, y seguramente ese
llanto clamante surcó el espacio hace miles
de años, con el nacimiento de la humani-
dad. Ese clamor de justicia dice: “¡Heme aquí!
¡Reclamo mi espacio y que éste sea respeta-
do! ¡Aliméntame y dame abrigo para poder
sobrevivir!”
Luego, la justicia es incompatible con la
muerte, porque donde está la muerte, la vida
ya no está, y si la vida ya no está, pierde sentido
el reclamo de la satisfacción de las necesidades
primarias en orden de sobrevivencia.
Claro que la muerte justifica la vida; tan es
así que morimos porque vivimos, de modo que
el derecho a una muerte digna ciertamente se
ejerce aún en vida.
A partir del reclamo aquel de satisfacción de
necesidades y del fenómeno poblacional, que
trajo a su vez una interacción humana compleja,
es que se va forjando el entramado de la satis-
facción de necesidades individuales y colectivas;
en ese momento de la humanidad se empieza a
forjar el concepto de justicia social, pero éste no
podrá abandonar o desvincularse de su fuente
original, la justicia natural, porque ésta subyace
en cada derecho del hombre; de manera que
será entonces que sobreviene la preocupación
del Estado por definir qué es la justicia, de lo
que se ocuparon los grandes pensadores, desde
Platón hasta Kant, a partir de diferentes pers-
pectivas, incluyendo la metafísica y la religiosa.
Pero esa necesidad de definir la justicia gira en
torno de la búsqueda del Estado de encontrar
una fórmula a través del ejercicio de definición
del concepto, que sirva de guía para satisfacer
las necesidades del grupo y cómo enfrentar el
reto de satisfacer necesidades individuales en lo
particular, sin afectar ni dejar de colmar las de la
generalidad, o viceversa.
Entonces, el reto de la administración de
justicia será mantenerla viva; la forma de evitar
su muerte es que el Estado se constituya en
garante de los derechos fundamentales de cada
individuo, pero el compromiso del aparato judi-
cial gubernamental va más allá, que es el evitar
que la justicia sea ultimada por un sistema que
desconozca la esencia de la naturaleza humana.
La justicia nace con cada hombre y muere
con cada cual, porque en su expresión natural
pertenece a cada individuo.
Con cada niño que no es respetado, alimen-
tado ni cuidado, la justicia empieza a morir.
Con cada joven que delinque, la justicia ago-
niza; con cada persona desaparecida forzada-
mente la justicia muere.
Cada vez que la justicia de la unión ampara
y protege, mantiene y prolonga la vida de la
justicia humana; porque el juicio de amparo
enaltece al hombre y protege al ciudadano, fre-
na al arbitrario y apacigua la injusticia, alimenta
la esperanza y evita tempestades; porque si la
suspensión es el alma del juicio de amparo, el
juicio de amparo es el alma de la justicia de
México y de los mexicanos.
No permitamos que muera el alma del
Estado de Derecho. Permanezcamos firmes
en la defensa de la independencia judicial,
para mantener viva la república democrática
federal.
El Mundo del Abogado 67
 OPINIÓN José Noé Mijangos Cruz*

¿Qué características debe tener el Estado de Derecho en

la administración federal que acaba de comenzar? Ha-
ciendo un recorrido por los últimos gobiernos que ha teni-
do nuestro país, el autor propone algunos indicios, entre
los que destaca el involucramiento de la comunidad jurí-
dica, que no pocas veces se ha convertido en espectado-
ra apática del acontecer nacional.

Estado de Derecho
en modalidad AMLO

68 El Mundo del Abogado @Latinstock

E
l 1° de diciembre de
2018 inició una modali-
dad que espera reivin-
dicar la confianza de los
electores. Ciudadanos
que instan a obtener mejores
oportunidades de convivencia que
abonen para que se distribuya la
riqueza de manera más efectiva,
emitieron su voto masivamente
en espera de que las condiciones
de la toma de protesta ante el
Congreso desemboquen en una
tradición republicana que renueve
el compromiso de gobernar, insis-
tiendo en la entrega de resultados
convincentes.
Los regímenes conservan el
aliento denso de “dictadura”, de
“cesarismo”, de “bonapartismo”;
yace en su definición una ma-
nera personalizada de dirigir los
asuntos públicos. Surte cumplidos
esfuerzos en escasos planteamien-
tos de gobierno. En México, así lo
entendieron los regímenes posre-
volucionarios y eso ha permeado,
incluso, en partidos opositores
como Acción Nacional, cuando le
ha tocado gobernar el país desde
la presidencia. El estilo personal
de gobernar fue la salvación de
algunos trechos pacificadores de
estadistas que lo implementaron
en México, pero las secuelas en
algunos casos siguen vigentes:
pobreza, violación a los derechos
humanos, uso desmedido de la
fuerza pública, aplicación inefi-
ciente de las fuerzas armadas para
el combate al narcotráfico, entre
otros.
El régimen es un periodo de
gobierno que se establece como
regla de juego para funcionar
durante un ciclo bajo la batuta
presidencial. La temporalidad es
requisito clave para comprenderlo.
Ese requisito que sirvió para atizar
un límite al gobernante en turno
se desarrolló desde la mística po-
lítica para contrariarlo, hacer que
se quedara para siempre (no fue
el caso de México) o estar detrás
del trono para seguir gobernando
y agradecer al mandatario saliente
lo que se diseñó.
Este artículo no pretende sata-
nizar al régimen de Derecho, que
ha dado luces interesantes, como
el caso del “canciller” inglés, uni-
dad diseñada para proporcionar al
ciudadano de la Europa insular la
posibilidad de resolver su asunto
en cuestión, de manera perso-
nalizada, mediante jurisdicción
voluntaria.
Volviendo a México, el diseño
para el Estado de Derecho du-
rante el régimen de Vicente Fox
quedó en manos de Porfirio Mu-
ñoz Ledo, y un avance que logró
un ascenso gradual en el “subsis-
tema de las minorías sociales” fue
la colocación de Gilberto Rincón
Gallardo en el Consejo Nacional
para Prevenir la Discriminación.
Estos personajes provenían de la
democracia social: Muñoz Ledo,
después de la ruptura con el Par-
tido Revolucionario Institucional,
en 1989, y Rincón Gallardo en la
elección presidencial del año 2000
apoyado por el “partido de la rosa”.
No es casual que la Democracia
Social Internacional sea la que se
perfile como una organización
que puede proporcionar equilibrio
a los regímenes contemporáneos,
pues en el último cuarto del siglo
XIX la democracia social fundó
las bases para arrebatarle progre-
sivamente a la Unión Cristiano-
Demócrata de Alemania la visión
opacada y unilateral que requería
un debate político y que estable-
cía una nueva categoría de argu-
mentación política para manejar
los asuntos públicos de manera in-
clusiva. Estábamos, probablemen-
te, en tiempos de la “modernidad
sólida” (según Zygmunt Bauman),
pues la democracia social ale-
mana dejó saldo favorable a la
situación mejorable del obrero;
comenzó a existir una asamblea
alemana mayormente equitativa
que presionó al inflexible régimen
alemán de la época a motorizar
un semblante de garantías lega-
les para la base social que tuvo
impacto durante toda la primera
mitad del siglo XX.
Tras la ofinización a la que se
entregaron los trabajos de Muñoz
Ledo y Rincón Gallardo, el diseño
del Estado de Derecho no fue la
garantía para el “régimen de la
alternancia” (2000). El Estado de
Derecho, sin embargo, fue como
aquel paria que se destinó a que
muriera, pero que, sobreponiéndo-
se, no sólo vivió sino que obligó a
las “barras” a actuar, aunque fuera
tímidamente.
Mi primer contacto para el dise-
ño del Estado de Derecho provino,
en mi natal Oaxaca, de la barra
americana. Ahí no sólo se me
permitió en 2013 debatir con los
ponentes, sino que pude percibir
lo endeble del asunto. Magistrado
de Chihuahua que traía palabre-
ría para defender al extremo la
oralidad en los juicios penales,
El Mundo del Abogado 69
 OPINIÓN
pero que no dimensionaba sus alcances políticos. Las
cifras enceguecían a los ponentes, pero no formula-
ban una descripción general sobre el impacto de sus
fines: comprender el deber de cumplir con las leyes y
obedecerlas por convicción y cerciorarnos de que los
abogados podíamos ejercer la perspicacia profesio-
nal en cualquier momento sin hábitos preestableci-
dos, entre otros alcances teleológicos.
México ha tenido que cumplir con un ciclo de 18
años desde la alternancia, que le está endosando a
Andrés Manuel López Obrador el diseño institucional
del Estado de Derecho. Si eso implica la convocatoria
a un Constituyente, elaborar reformas estructurales
con equilibrio proporcional para sopesar a las mi-
norías en espacios clásicos de participación de las
mayorías, podría ayudar a obtener mejores controles
de legitimidad, por los que los electores apostaron
tras las urnas el pasado 1° de julio.
¿Tiene México la capacidad de construir un verda-
dero sistema político?
México es competente para construir un sistema
político. La importación de una Constitución como
la norteamericana, y tratar de emular, en cuanto a
su asamblea nacional, a las repúblicas francesas, así
como enaltecer a su colegiado judicial a la manera
70 El Mundo del Abogado
de los jurisconsultos italianos (heroicos, aunque no
siempre), hace de México una curiosidad asintomáti-
ca de imbricado destierro en perjuicio del ciudadano
de a pie. Un sistema político es “más elástico y abar-
cador”, dijo alguna vez Giovanni Sartori. Su naturaleza
es contemporánea. Nace como una innovación del
servicio público que caminaría en favor de los benefi-
cios que debe recibir el ciudadano común. Ciudada-
nizar es más importante que emancipar. La emanci-
pación a ratos es violenta. La ciudadanización otorga
lo que corresponde por derecho de legitimidad, sin
importar que el beneficio llegue siendo pobre; del
sector lésbico, gay, transgénero, transexual, travesti,
bisexual e intersexual; de la tercera edad; migrante,
o mujer o niña. Lo anterior implica el reto de llevar
hasta sus consecuencias legales el “trato diferencia-
do legítimo”. Ciudadanizar es una versión que ofrece
el sistema político para tramitar lo que convence
por su resultado inmediato: informar. Mi artículo en
esta misma revista, “Informar o perecer: dilema del
abogado mexicano en el siglo XXI” —núm. 72, abril
de 2005—, refiere que el abogado debe mantener su
perfil de líder de opinión. A ratos lo hemos perdido.
Volviendo al tema de crear un sistema político,
cabría la posibilidad de que el “subsistema legal” ten-
ga un diseño occidental que obligue a recuperar la
@Latinstock
legitimidad de las minorías, planteado desde la tie-
rra que dicta su preponderancia: lo original. Si bien
México no es Estados Unidos, ni Francia ni Inglaterra,
este país debe recuperar el esfuerzo que le ofrece
Occidente. Podría desterrarse de ese ofrecimiento
occidental el principio de “solidaridad internacio-
nal”, esa idea de hacer por la otra nación lo que
aquí mismo sólo provoca delación y encubrimiento
institucional. Ese “intercambio de igualdad recípro-
ca” no es lo mismo que el “intercambio desigual”
que Angelo Panebianco nos inculcó. Este teórico
italiano nos ilustra sobre el hecho de que el inter-
cambio desigual se da en planos horizontales, entre
la mayoría y la minoría: por primera vez se evidencia
que las minorías existen, perviven y se reconocen
activas. En la igualdad recíproca de la “solidaridad
internacional” se opaca a las minorías, pues no im-
porta a quién busca la Interpol: habría que atraparlo,
aunque el fugitivo ya haya hecho familia, haya pro-
creado hijos, haya sido un buen contribuyente, haya
aportado a la cultura de adopción, etcétera.
El diseño institucional del sistema político mexi-
cano le podría dar, no sólo a Andrés Manuel López
Obrador sino también al Movimiento de Regenera-
ción Nacional (Morena), amplio nivel de legitimidad
para adaptar la distribución de la riqueza y la toma
de decisiones a una información que empodere a
las minorías. Informar con oportunidad le podría dar
a AMLO la “publicidad del poder” (tesis de Norber-
to Bobbio) que mantenga por mucho trecho la
oportunidad de obtener, para un ciudadano común
y corriente, una serie de consideraciones imprescin-
dibles para llevar su propio proyecto de vida. México
debe pasar del Estado legal al Estado legítimo, una
posibilidad en la Suprema Corte de nuestro país con
la reforma al Poder Judicial a principios del gobier-
no de Ernesto Zedillo, quien, obligado por los orga-
nismos financieros internacionales, conspiró para
contrarrestar los verdaderos efectos de un Estado
de Derecho (así lo expone Jaime Cárdenas). Dicha
reforma no pasó a mayores porque luego el Poder
Judicial de la Federación reviró y alcanzó otra vez el
“umbral de supervivencia” de los regímenes pos-
revolucionarios. ¿Comprendemos por qué ahora la
Sostengamos a una buro-
cracia ejecutiva, legislativa
y judicial que se tase en
función de las capacida-
des de los que intervienen
en la vida pública del país
desde el servicio.
llegada de AMLO al poder espera superar ese umbral
de supervivencia? El sistema político podría llevar
agua al molino de las aspiraciones de los mexicanos
que consideramos avasalladas por los regímenes
anteriores a la modalidad AMLO. Esas aspiraciones
se manifestaron en esta elección y muchos aboga-
dos vemos con buenos ojos que se construya desde
la planeación de arriba, pero con la asambleización
proporcionalmente legítima de los de abajo. Cons-
truir una educación imparcial, que evite el nacio-
nalismo fatuo, los deberes cívicos exacerbados, la
suplantación democrática, hará que las generaciones
tempranas se afiancen mejor a los retos del futuro.
Los niños y los jóvenes de ahora deben contar para
el sistema político. Es nuestra garantía cívica para
nuestra vejez temprana.
La imagen pública cuenta
Durante el periodo de campaña, muchos supimos
que la vida privada de AMLO demostró riqueza cul-
tural, una vez que su esposa nos convenciera de que
anunciaba ser la figura pública del acompañamiento,
mas no de la sumisión. Su vida iba a correr paralela
a la figura presidencial. Junto con la coordinadora de
campaña, Tatiana Clouthier, las mujeres inaugura-
ron una visión de Estado pluridiverso, heterogéneo,
inteligente y de libre pensamiento. Esa parte se
manejó muy bien en campaña: la vida privada era
El Mundo del Abogado 71
 OPINIÓN
como la de cualquiera otra familia. La ex ministra
Olga Sánchez Cordero también se involucraba en un
esquema nuevo para la judicatura: trabajar para un
movimiento político que era contrario al régimen al
que la propia judicatura veía con recelo.
Construir la imagen pública, empero, devendrá de
la perfecta construcción del sistema político, específi-
camente de la construcción de un Estado de Dere-
cho que proponga innovaciones dignas de recuento
institucional que favorezcan la solución de controver-
sias, de ser posible, desde la retroactividad histórica
que ahora permite los efectos ex tunc. Vayamos a los
registros que se han convertido en crónicas de las
ciudades mexicanas y de los pueblos de la provincia
mexicana. Vayamos a los derechos sin reivindicar de
los pueblos originarios. Replanteemos el asunto de
la captación fiscal y de la distribución de la riqueza.
Propongamos un Estado de Derecho resarcible para
las capas sociales cuya marginación es insostenible.
Sostengamos a una burocracia ejecutiva, legislativa
y judicial que se tase en función de las capacidades
de los que intervienen en la vida pública del país
desde el servicio. Auditemos y fiscalicemos el contra-
to público: las empresas deben comprender que se
tienen que sostener subsidios desde la claridad de
los negocios públicos.
México, si quiere, puede pasar a constituirse como
un país innovador y ser considerado en serio en
el concierto de las naciones. La legitimidad de un
régimen, así como la legitimidad irresuelta de sus
ciudadanos, puede replantearse desde la perspectiva
de un programa de gobierno que AMLO haga funcio-
nar en el novedoso esquema del Estado de Derecho,
cuyo diseño institucional debe considerarse un traba-
jo serio y meticuloso. Obviamente, no le pediríamos
ese trabajo político a los “Godínez” (burócratas) mexi-
canos; no nos sirven para este proceso de cambio
que debemos pasar por el filtro de una ciudadanía
exigente y, en ocasiones, volátil y etérea.
¿Debemos mudar de piel los abogados mexicanos
ante la modalidad AMLO?
La respuesta es sí. Las barras de abogados y las es-
cuelas de Derecho debemos polemizar mucho sobre
72 El Mundo del Abogado
los regímenes que nos han gobernado. La judicatura
debe polemizar su actuación día a día.
Agradecemos la intervención de estos organismos
interesantes que nos actualizan con mucho entu-
siasmo, aunque en ocasiones sean “meritocráticos”
(sólo ingresan quienes hayan obtenido cierto nivel
de audiencia, tasado bajo el “control concentrado
restringido”). Nos interesan los “controles difusos”,
incluyentes, que nos reditúen, sin necesidad de pasar
por una exigencia legal.
La legalidad se ha malinterpretado. “Nos da de
comer”, decimos incorrectamente algunos abogados.
Esas expresiones pichicatean la filosofía del Derecho
y la filosofía política. Ciudadanizar el Derecho podría
poner fin al “tráfico de influencias”, a la fuerza pública
desmedida, a la distorsión estudiantil de encontrar
un trabajo “segundón”, esto último según el jurista
estadounidense John Henry Merryman.
México agradece tener muchos abogados intere-
santes. Mi generación ha sacado a uno que otro que
demuestra versiones admirables de provocación teó-
rica, pero cuya admiración queda relegada cuando
este país no lo busca o, mucho peor, cuando el admi-
rable egresado de Derecho no se expone a ofrecerse
dignamente para mejorar a este país misterioso pero
seductor. Los necesitamos; esos abogados merecen
afianzarse de este proyecto como profesionales libe-
rales. El Estado de Derecho debe ser una realidad. La
modalidad AMLO lo necesita. Ese Estado de Dere-
cho nos debe completar, atormentar, conflictuar: su
diseño merece personajes dignos de universidades
heroicas.
* Licenciado en Derecho por la UNAM.
Bibliografía:
• Bauman, Zygmunt, y Leonidas Donskis, Ceguera moral: la pérdida de sensibi-
lidad en la modernidad líquida, trad. Antonio Francisco Rodríguez Esteban,
Paidós, México, 2015.
• ———, Los retos de la educación en la modernidad líquida, Gedisa, Barcelona,
2007.
• Bobbio, Norberto, El futuro de la democracia, 2ª ed., trad. José F. Fernández
Santillán, FCE, México, 1996.
• Cárdenas Gracia, Jaime F., Una Constitución para la democracia. Propuestas
para un nuevo orden constitucional, UNAM, México, 2000.
• Merryman, John Henry, La tradición jurídica romano-canónica, trad. Carlos
Sierra, FCE, México, 1971.
• Panebianco, Angelo, Modelos de partido, trad. Mario Trinidad, AED, Madrid, 1990.
• Sartori, Giovanni, La política. Lógica y método en las ciencias sociales, 3ª ed.,
trad. Marcos Lara, FCE, México, 2002.
 REPORTAJE

Lex Legal México:

Top Disruptive Law Firm 2019

El bufete Lex Legal Abogados & Asociados (Lex Legal
México) es reconocido una vez más como Top Disrup-
tive Law Firm de 2019, como resultado del destacable
crecimiento de su cartera de clientes y, sobre todo, de
su exitosa imposición en el sector de los mejores despa-
chos boutique en México.
F
ernando Córdoba García,
socio principal de Lex Legal
Abogados & Asociados (Lex
Legal México), es abogado
por la Universidad Ibe-
roamericana, y con sólo 30 años de
edad ha sido nombrado vicecoor-
dinador del Comité de Derecho
Privado de la Asociación Nacional de
Abogados de Empresa, Colegio de
Abogados. Cuenta con diversos estu-
dios en el extranjero, como un mas-
ter en administración de empresas
por la EUDE (Madrid), un mastery en
negociación por la Harvard Business
School y una certificación en Dere-
cho internacional por la Université
Catholique de Louvain (Bélgica).
También ha cursado diplomados en
México, en la Universidad Anáhuac y
en el Instituto Tecnológico Autóno-
mo de México.
Lex Legal Abogados & Asociados
ha incrementado notablemente su
presencia en el ámbito de expor-
taciones e importaciones, repre-
sentando a numerosas empresas
nacionales y extranjeras, por lo cual
ha recibido diversas validaciones de
todo el mundo.
En entrevista, el managing part-
ner de la firma respondió las pregun-
tas de El Mundo del Abogado:

¿Por qué elegir Lex Legal?

Porque en nuestra firma la calidad
no es una opción: es una obligación.

74 El Mundo del Abogado

¿Cómo selecciona a sus abogados?
No sólo basta el dominio de la ley y su aplicación. También
son obligatorias las habilidades en negociación.

¿Qué recomienda a los emprendedores?

Absoluta transparencia entre los socios. Muchos temas clave
son ignorados por pena o porque se piensa que a ellos nunca
les pasará. La realidad es que hay riesgos en todos lados; por
eso es recomendable la prudencia, la transparencia y el mé-
todo.

¿Qué recomienda a los empresarios?

Recomiendo calma. Ni todos los negocios son iguales, ni
todos los clientes o proveedores son lo mismo. Siempre re-
comiendo destinar un tiempo adecuado al cierre de nuevas
operaciones y mantener actualizada la estructura legal y
corporativa.
¿Qué le gusta más de su trabajo?
Darle seguridad y confianza a cada cliente. Saber que cuando
mi equipo y yo tomamos un asunto, automáticamente nues-
tro cliente se relaja, pues sabe que no sólo somos expertos en
resolver problemas, sino también en prevenirlos.
Finalmente, ¿cómo ve el futuro de los negocios
en este nuevo panorama político?
Todo cambio trae consigo oportunidades. Una
correcta planeación, junto con una visión previso-
ra, puede proporcionar a cualquier empresario las
herramientas suficientes para tomar ventaja en
tiempos de cambio.

El Mundo del Abogado 75

LIBROS
Los litigantes. Conversaciones con los grandes
penalistas de México, 2a ed.
S i usted es abogado,
¿qué haría si su padre
tuviera que enfrentar una
causa penal? ¿Lo defen-
dería o buscaría la ayuda
de otros colegas? ¿Qué
haría si tuviera menos
de 25 años de edad y
descubriera que su voca-
ción es defender casos
penales a pesar de tener
un futuro prometedor en
la procuración de justicia?
¿Es posible acreditar un
suicidio de cinco balazos?
O ¿se puede disparar una
pistola en ráfaga, cuando
el arma no está diseñada
para eso? Si tuviera un
padre exitoso en el ámbito
de la abogacía, ¿seguiría
sus pasos? Algunas de
estas preguntas se resuel-
ven con la lectura de las
historias que nos cuentan
estos abogados penalistas:
Alonso Aguilar Zínser,
Juan Velásquez, Ricardo
Franco Guzmán, José
Luis Nassar Daw, Xavier
Oléa Peláez, Juan Rivero
Legarreta, Raúl Cárdenas
Rioseco, Eduardo Luengo
Creel y Rodolfo Félix.
¿Quedaron algunos en el
tintero?
Tan pronto como
se agotaron la primera
edición y la primera reim-
presión de este libro, en
menos de un año, el autor
Alberto Enrique Nava Garcés, Porrúa, México, 2018
nos sorprende con un
texto depurado y con un
nuevo personaje en este
libro tan vívido y lleno de
experiencias del mundo
del litigio penal.
Abogado que ha sabi-
do combinar el litigio con
la cátedra y la investiga-
ción, Alberto Nava nos
ofrece —contrariamente
al tipo de libros espe-
cializados a los que nos
tiene acostumbrados— un
trabajo basado en la téc-
nica de la entrevista, para
darnos a conocer las 10
historias de ilustres aboga-
dos penalistas.
Los litigantes es un
libro que viene a cubrir
algunos vacíos de nuestra
memoria jurídica. Los
italianos hablan y escri-
ben de los italianos; los
alemanes, de los alema-
nes, y los españoles, de
los españoles. Pero pocas
veces observamos un tra-
bajo tomado con seriedad
para referir los datos bio-
gráficos de quienes le dan
vida al Derecho desde sus
respectivas trincheras.
Pocas veces oímos hablar
del trabajo de los otros
con tal respeto y a la vez
con referencias acadé-
micas que pueden dar
origen a futuros trabajos
como éste. Pocas veces
vemos el rescate de la
memoria.
Adrián Franco
Zevada escribe en el
prólogo: “El lector tie-
ne en sus manos una
versión de la historia
de la justicia penal en
México, vista a través
de la vida personal
y profesional de
varios de los mejores
abogados mexicanos
de la segunda mitad
del siglo XX. Tengo
la suerte de conocer
a muchos de ellos
y al propio autor, (Federico Sodi), al referir
quien me contó sobre los casos que hicieron
este proyecto desde que célebres a estos 10 aboga-
lo diseñaba en algunas dos que han dado conti-
servilletas de papel, con nuidad a otra generación
el único móvil de su gusto con la que nacieron los
por el Derecho penal y despachos especializados
su pasión por contar his- en Derecho penal.
torias. Cuando me narró El libro, de fácil
sobre los personajes que lectura para abogados y
iba a entrevistar le brilla- no abogados, cambiará
ban los ojos porque había la visión sobre el trabajo
investigado profusamente de estos profesionales
sus perfiles y sus casos; que enfrentan a diario el
partió de la admiración drama penal, algunos de
por estos abogados y, ellos desde la década de
porque lo conozco, sé que 1950.
si no lo mueve la admira- Finalmente, los
ción o la curiosidad, nada jóvenes que abracen la
lo mueve”. vocación por el Derecho
Con este libro, el autor penal encontrarán entre
reconoce dar continuidad las páginas de esta obra
a quien hace casi 80 años verdaderas cátedras de
escribió El jurado resuelve éxito.
El Mundo del Abogado 77
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LIBROS
Derecho internacional Sociedades mercantiles
público, 4a ed. e introducción
Loretta Ortiz Ahlf, Oxford University Press, al Derecho mercantil
México, 2018
Soyla H. León Tovar y Hugo González García,

L a actual situación mundial, presa entre la incerti- Oxford University Press, México, 2018
dumbre y la confrontación, realza la necesidad de

que el Derecho internacional tenga plena vigencia
y fiel observancia. Esta nueva edición de Derecho
internacional público constituye una guía para
quienes desean profundizar en el conocimiento
del tema. La autora conjuga su vasto conocimiento
de la materia con su rica experiencia como docen-
te e investigadora. Su obra, de consulta obligada
para todos los estudiosos, consta de 22 capítulos
totalmente actualizados y proporciona una visión de
conjunto, clara y didáctica, de la disciplina.
Entre otros aspectos destacados, presenta los ca-
pítulos clásicos de la materia (fuentes del Derecho,
sujetos, reglamentación de los espacios, solución
pacífica de controversias); expone los capítulos
cuyo contenido está en plena evolución (inmuni-
dad jurisdiccional de los Estados, responsabilidad
internacional de los Estados y de las organizaciones
internacionales, asilo, refugio y desplazamiento);
comenta los nuevos dominios que durante los últi-
mos años han enriquecido el Derecho internacional
(derechos humanos, medio ambiente, Derecho inter-
nacional humanitario, responsabilidad internacional
del individuo); incluye un análisis de la reforma
constitucional de 2011 al artículo 1° constitucional,
desde la perspectiva del Derecho internacional de
los derechos humanos, y, finalmente, desarrolla los
temas que pocos
autores tratan en
sus obras (justi-
cia transicional,
ampliación de la
aplicación del De-
recho humanitario
a la lucha contra el
crimen organizado,
problemática de
la apatridia y res-
ponsabilidad civil
por contaminación
transfronteriza).
E
l Derecho mercantil es el
Derecho vivo por excelencia;
muchas de sus instituciones
surgen de las necesidades y las
exigencias del tráfico comercial
antes que de su reconocimiento
por el Estado y está presente
tanto en los actos aislados lla-
mados actos de comercio como
en las actividades económicas
realizadas en forma organizada
por comerciantes, empresarios
e, incluso, el Estado. A partir
de esta premisa, Soyla H. León
Tovar y Hugo González García
desarrollan un amplio análisis de
esa materia, en especial de los
aspectos más relevantes de las
sociedades, desde su nacimiento,
organización, estructura y fun-
cionamiento, hasta su extinción,
con un estudio particular de
cada tipo societario, como la so-
ciedad por acciones simplificada,
la sociedad anónima promotora
de inversión y la sociedad finan-
ciera de objeto múltiple.
Con base en su obra Dere-
cho mercantil (OUP, 2007), los
autores estudian las tendencias
contemporáneas de la discipli-
na y los afanes para dotarla de
reglas uniformes de los diversos
sistemas jurídicos. Un capítulo
que revela ese propósito es el
dedicado al comercio electróni-
co (incluidas las criptomonedas)
como elemento vital de las
transacciones comerciales del
siglo XXI.
Asimismo, muestran cómo
ha cambiado la perspectiva de
estudio de las sociedades mer-
cantiles, de manera que ahora
existen sociedades con un solo
socio, nuevos tipos societarios,
diversas clases de acciones, limi-
taciones, privilegios y supresio-
nes a los derechos tradicional-
mente reconocidos a los socios,
sociedades sin capital social y
constitución de sociedades por
medios electrónicos, conforme
a los modelos predispuestos por
la autoridad.
Finalmente, también de-
nuncian las crisis del acto de
comercio como eje del Derecho
mercantil y presentan la ten-
dencia actual, que consiste en
considerar la dualidad empresa-
empresario como el centro
de gravedad del aún llamado
Derecho mercantil, que muchos
autores y algunas legislaciones
prefieren denominar Derecho
empresarial.

El Mundo del Abogado 79

 Martha Jauffred
La llegada
de la Tribu
XXX
E
n su libro La aldea global,
el filósofo y escritor británico
Marshall McLuhan describía
el futuro como “un conjunto simul-
táneo y recíproco de factores no
directamente relacionados entre
sí”. Esta predicción, hecha en la
década de 1980, se convirtió en
realidad en el tercer milenio me-
diante la tecnología, que vincula
a las personas de los puntos más
lejanos del orbe en cuestión de
segundos. Ahora la moda se nutre
de valores multiculturales, puesto
que la sociedad contemporánea
se compone de distintas “tribus”,
las cuales se distinguen unas de
otras, principalmente, por su forma
de consumir. Así han entrado y
salido de escena los yuppies en la
década de 1990, los metrosexua-
les durante el primer decenio del
milenio y, más recientemente, los
hípsters, todos y cada uno de ellos
con su propia propuesta estilística
que definió la moda del momento.
Ante este escenario, las marcas
de lujo han tenido que adaptarse
considerando que sus clientes pue-
den hallarse en múltiples partes
80 El Mundo del Abogado
del mundo y resultar más pareci-
dos entré sí por sus preferencias de
consumo que por otros factores,
como la edad, la etnia, la profesión
y otros aspectos que se utilizan
para desarrollar un perfil de cliente.
Esto ha llevado a Ermenegildo Zeg-
na a crear estilos que fusionan la
sastrería tradicional con prendas de
atuendo deportivo, ya que es una
tendencia global el deseo de lucir
elegante, pero de manera cómoda.
Pero este nuevo enfoque del “buen
vestir” requería una simbología con
la que se identificaran los hombres
dispuestos a llevarla puesta. De ahí
que aparezca notoriamente deco-
rada con el logotipo de las XXX que
desde hace tiempo atrás adoptó la
marca como la insignia de la firma.
Aunque podría confundirse con la
clasificación de las películas para
adultos, en realidad representa las
puntadas de remate que da un
sastre, valor que ha caracterizado a
la firma desde sus inicios.
Un estilo que deja huella
Ermenegildo Zegna, bajo la direc-
ción creativa de Alessandro Sartori,
presenta un estilo audaz que hace
una perfecta amalgama entre el
lujo y la moda urbana, atuendos
tan versátiles como la vida contem-
poránea. La colección XXX invita a
los miembros del sexo masculino a
experimentar una moda que es un
viaje estilístico de siluetas, colores
y códigos vestimentarios, para una
tribu urbana de elegancia desenfa-
dada. En ella podremos encontrar
las XXX en distintos tamaños, colo-
res y disposiciones adornando las
prendas: a veces como un microes-
tampado que parece apenas una
textura visual, y otras, en tamaño
macro como el punto de interés de
cada prenda, pasando por todos
los tamaños posibles. Este logotipo
se hace extensivo al calzado, los
accesorios en piel y hasta los gorros
y otros complementos.
Finalmente, para darle el carác-
ter universal al que aspira esta co-
lección, la campaña fue estelariza-
da por el cantante y actor William
Chan, originario de Hong Kong,
cuya actitud demuestra el slogan
de la campaña: “Deja tu marca, la
vida es XXX”.
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