You are on page 1of 173

2 INTAL 3

BIENVENIDA

10 Estar preparados
ANTONI ESTEVADEORDAL

11 Clave de oportunidad
MARCELO CABROL

12 Un contrato social tecnológico


para América Latina
GUSTAVO BELIZ

INTEGRACIÓN HÍBRIDA

26 ¿Trabajadores versus robots?


CARL FREY

36 “Debemos impedir la fragmentación


del mercado de trabajo”
DANI RODRIK

42 Innovación y habilidades
en América Latina
DIEGO ABOAL - GONZALO ZUNINO

58 Capitalismo colaborativo
ARUN SUNDARARAJAN

70 La metamorfosis del trabajo


JOSÉ MANUEL SALAZAR-XIRINACHS

84 Dinamarca y el primer
embajador digital

86 El transporte del mañana


ALEJANDRO ZAMPONI

98 Cirugía robótica
4 INTAL 5
COMERCIO 4.0 ¿FUTURO (IM)PERFECTO?

102 El salto de productividad


ANDRES CADENA, SUSAN LUND, JACQUES BUGHIN
El mundo en 2050 184
THE MILLENNIUM PROJECT
Y JAMES MANYIKA

116 Competitividad y cadenas Eficiencia y mercado laboral 192


globales de valor Robots que crean empleo
GAAITZEN DE VRIES JOE GEMMA

126 ¿Deslocalización o relocalización? Cambio exponencial 194


El caso de la industria automotriz Tendencias de una Europa con incertidumbres
BIANCA PACINI - LUCA SARTORIO MARTIN RHISIART

140 Agricultura de precisión Made in China 2025 204


TANG JUN

144 ¿Sesgo anti-innovación? La utopía posible 216


El impacto tecnológico de los Tecnología futurista y calidad de vida
acuerdos comerciales MINGMING GUO - HUA ZHANG
GUANZHI ZHANG - JIANWEN HUO
SANTIAGO CHELALA - INMACULADA MARTÍNEZ-ZARZOSO

La robotización en la
158 Nanosatélites en Centroamérica
provincia de Zhejiang 232
JINYU WU - SHUXI YIN

160 “El comercio produce un derrame “Tenemos que enseñar a los 236
tecnológico” jóvenes a pensar por sí mismos”
JOHN VAN REENEN MANUEL BLUM

166 Big Data y comercio electrónico Una cuenta satélite para


240
Desafíos para la integración medir la nueva economía
WALTER SOSA ESCUDERO - NOELIA ROMERO ARIEL COREMBERG - BEATRIZ NOFAL

180 Gobiernos abiertos


Computación en nube
256
La reconversión del espacio en red
ROBERT IVANSCHITZ - DANIEL KORN

6 INTAL 7
INCLUSIÓN DIGITAL
PENSAMIENTO
266 El empleo en la Cuarta Revolución Industrial
DE FRONTERA
CARMEN PAGÉS - LAURA RIPANI
Más de 40 expertos mundiales contribuyeron
278 Desocupados de cuello blanco con sus ideas a imaginar el futuro del trabajo
DANIEL SUSSKIND
y la integración 4.0 de América Latina
290 Automatización inteligente
SENÉN BARRO
Robert J. Aumann Luca Sartorio
Premio Nobel de Economía Universidad Torcuato Di Tella
304 “Necesitamos garantizar beneficios
Daniel Susskind Beatriz Nofal, Ariel Coremberg
de seguridad social para los freelancers” Ballilol College Oxford University y Cristina Calvo
ALAN KRUEGER Universidad de Buenos Aires
Inmaculada Martínez-Zarzozo
308 Transformación productiva Universidad de Göettingen Martin Rhisiart
University of South Wales
Oportunidades para países de ingresos medios Robert Ivanschitz y Daniel Korn
IRMGARD NÜBLER Microsoft Arun Sundararajan
New York University
Dani Rodrik
324 Impresión 3D para viviendas Harvard University Diego Aboal y Gonzalo Zunino
Centro de Investigaciones Económicas
326 “La clave pasa por la educación Tang Jun
Zhejiang International Studies University
(CINVE) de Uruguay
y el sistema de incentivos” Jinyu WU y Shuxi YIN
ROBERT AUMANN Gustavo Beliz y Santiago Chelala Zhejiang Gongshang University y Hefei
Instituto para la Integración de América Industry University

330
Latina y el Caribe (BID-INTAL)
¿Hacia un ingreso ciudadano universal? Senén Barro
CRISTINA CALVO Alejandro Zamponi Universidad de Santiago de Compostela
IIRSA-COSIPLAN/INTAL
Alan Krueger
I&C N°42, Año 21, Agosto 2017 Walter Sosa Escudero, Princeton University
Natalia Romero y Bianca Pacini
ISSN: 1995-9524 | R.P.I. 5343494 Universidad de San Andrés José Manuel Salazar-Xirinachs
Publicación propiedad del Instituto para la Integración de América Latina y el Caribe, Banco Interamericano de Desarrollo y Irmgard Nübler
(BID-INTAL). Todos los derechos reservados. Esmeralda 130 piso 16 – CABA. James Manyika, Jacques Bughin, Organización Internacional del Trabajo (OIT)
Copyright © 2017 Banco Interamericano de Desarrollo. Esta obra se encuentra sujeta a una licencia Creative Commons IGO Andres Cadena y Susan Lund
3.0 Reconocimiento-No Comercial-Sin Obras Derivadas (CC-IGO 3.0 BY-NC-ND) (http://creativecommons.org/licenses/by- McKinsey Global Institute (MGI) Anders Samuelsen
nc-nd/3.0/igo/legalcode) y puede ser reproducida para cualquier uso no-comercial otorgando el reconocimiento respectivo Canciller de Dinamarca
al BID. No se permiten obras derivadas. Cualquier disputa relacionada con el uso de las obras del BID que no pueda resolver- John Van Reenen
se amistosamente se someterá a arbitraje de conformidad con las reglas de la CNUDMI (UNCITRAL). Massachusetts Institute of Technology Manuel Blum
El uso del nombre del BID para cualquier fin distinto al reconocimiento respectivo y el uso del logotipo del BID no están (MIT) Carnegie Mellon University
autorizados por esta licencia CC-IGO y requieren de un acuerdo de licencia adicional.
Carl Frey Joe Gemma
Note que el enlace URL incluye términos y condiciones adicionales de esta licencia. Las opiniones
Oxford Martin School Federación Internacional de Robótica
expresadas en esta publicación son de los autores y no necesariamente reflejan el punto de vista
del Banco Interamericano de Desarrollo, de su Directorio Ejecutivo ni de los países que representa.   Antoni Estevadeordal, Marcelo Cabrol, Mingming GUO, Hua ZHANG,
Carmen Pagés y Laura Ripani Guanzhi ZHANG y Jianwen HUO
Comité de dirección / Antoni Estevadeordal Diseño / Andrea Pellegrino y Santiago Fraccarolli. Banco Interamericano de Desarrollo Universidad de Ciencia y Tecnología del
(BID) Suroeste de China
y Gustavo Beliz.
Corrección / Yamila Rubbo.
Jerome Glenn Gaaitzen de Vries
Comité editorial / Alejandro Ramos Martínez, The Millennium Project University of Groningen
Traducción / María Inés Martiarena y Victoria
Ana Inés Basco, Ramiro Conte Grand, Mariana
Patience.
Pernas
8 y Santiago Chelala.
Estar preparados Clave de oportunidad

ANTONI ESTEVADEORDAL MARCELO CABROL


Gerente del Sector de Integración y Comercio Gerente del Sector Social
Banco Interamericano de Desarrollo Banco Interamericano de Desarrollo

La Cuarta Revolución Industrial del si- lización, y emergen interrogantes sobre Muchos están viviendo con gran pre- las competencias digitales (capacidad
glo XXI está generando cambios  estruc- su impacto en el comercio, el empleo y la ocupación la llegada de la Cuarta Revolu- de codificar, gestionar redes sociales con
turales en el comercio y el empleo, como equidad social. Mientras algunos oficios ción Industrial y sus potenciales efectos visión comercial o analizar big data), así
lo hicieron las revoluciones tecnológicas son automatizados, surgen nuevas profe- en los segmentos más vulnerables de como en el desarrollo de competencias
de los siglos XIX y XX. Nuevas tecnologías siones o las antiguas se modernizan con la nuestras sociedades. Sin embargo -y tal sociales de manejo de emociones, algo
como la internet de las cosas, la  compu- incorporación de otras habilidades. vez porque soy un optimista nato-, creo en lo que (al menos por ahora) tenemos
tación en nube, la inteligencia artificial,  la La cadena en bloques (o blockchain, que esta revolución también traerá gran- una clara ventaja competitiva frente a los
cadena de bloques o la impresión 3D, solo en inglés) reduce la cantidad de interme- des oportunidades para las economías robots. También será clave el desarrollo
para mencionar algunas, están alterando la diarios, mejora el manejo de inventarios de América Latina y el Caribe. de competencias de liderazgo, iniciativa
forma de producir e intercambiar bienes y y disminuye el análisis de riesgo de las Es cierto que aún nos falta contar con y responsabilidad, que ya hoy son de-
servicios, a la vez que crece una hiperco- autoridades aduaneras.  La impresión en una mayor financiación y con políticas terminantes en el mercado laboral, pero
nectividad propia de la economía digital.   3D puede transformar cómo y dónde se públicas que construyan los ecosistemas que cobrarán cada vez más importancia
La internet de las cosas permite la crea- producen autopartes, equipos de trans- de innovación adecuados. Nuestros esta- a medida que los robots sustituyan las
ción de nuevas redes de comercio y mejora la porte, maquinaria, instrumentos médicos dos están lejos de convertirse en estados partes más mecánicas y repetitivas de
eficiencia de las cadenas de suministros. Se y prendas de vestir, entre otros bienes. Y emprendedores como Israel o Corea del nuestro trabajo.
reducen así las barreras a la entrada, el mer- estos son solo unos pocos  ejemplos del Sur. Tenemos muchas empresas mono- Estas transformaciones vendrán
cado se expande y se potencia el alcance impacto de las nuevas tendencias tecno- pólicas u oligopólicas que no tienen in- acompañadas de enormes oportunida-
de las políticas de integración. Surgen posi- lógicas en la integración económica que centivos para innovar. Y, por si fuera poco, des en sectores como las energías re-
bilidades para el monitoreo del tránsito de este volumen examina en detalle.   nuestro modelo educativo no fomenta la novables o la biotecnología, sectores
bienes, la seguridad del transporte de carga, Vivimos en un punto de inflexión y de capacidad de emprender, crear y pensar donde la carrera no ha hecho más que
la preservación de la calidad del producto, cambio estructural, en el cual los países de distinto, cualidades que serán clave en los empezar y en los que se abrirán nuevas
la optimización de la planificación de rutas la región deben posicionarse para aprove- empleos del futuro. oportunidades.
para bajar costos, la eficiencia en la entrega char las ventajas del progreso tecnológico Sin embargo, y si la historia nos sir- Considero que, con la combinación
y la relación con el cliente. y a la vez adecuar sus políticas comercia- ve de guía, la automatización no llevará adecuada de reformas, inversiones es-
La computación en nube y el big data les y la formación de sus recursos huma- necesariamente a una caída en la propor- tratégicas y desarrollo de habilidades,
han posibilitado avances en la logística de nos a un contexto más desafiante. ción de las personas que trabajan, sino a los países de América Latina y el Ca-
almacenamiento o el comercio por envíos Este número de Integración & Co- una transformación en la que muchos tra- ribe tienen ante sí la oportunidad de
postales, así como el análisis en tiempo mercio explora el vínculo entre las tec- bajos -particularmente los más rutinarios- crear no solo nuevas oportunidades de
real del tránsito, acotando accidentes y nologías de vanguardia y nuestra ma- se destruirán y surgirán otros nuevos, negocio, sino de cerrar sus brechas de
pérdidas económicas por desperdicio de triz comercial y de empleo, y nos invita muchos inimaginables. Para prepararnos inequidad. Lo que necesitamos es dejar
mercaderías. La inteligencia artificial y la a prepararnos mejor para que América para este nuevo entorno, necesitaremos de lado la incertidumbre y comenzar a
automatización ocasionan un aumento Latina y el Caribe puedan beneficiarse formar a nuestros jóvenes en áreas como pensar en clave de oportunidad.
de la productividad, incentivan la reloca- de los cambios que se avecinan.
10 INTAL 11
Un contrato social
unos meses un seminario de alto nivel última reflexión nos conduce a la coli-
sobre inteligencia artificial, con una sión entre miradas de transhumanismo
pregunta inquietante: “¿Pueden las má- y singularidad –promotoras de un pro-
quinas tener conciencia?”. El Parlamen- greso tecnológico infinito que llega a

tecnológico para
to Británico convocó a expertos para especular hasta con la inmortalidad–,
redactar líneas maestras para adaptar junto a propuestas de resistencia al
mejor la inteligencia artificial al mundo cambio y anarco-primitivismo, que pro-
laboral. Nick Bostrom, director del Fu- clama un boicot frente a las modifica-

América Latina ture of Humanity Institute, de Oxford


University, afirmó: “La superinteligencia
artificial puede ser la peor o la mejor
cosa que ocurra en la historia humana”.
ciones técnicas (Barlett, 2015).
¿Tiene algo que decir y reflexionar
nuestra región sobre estos desarrollos
tecnológicos? ¿Podemos contribuir a
Chris Anderson, curador de las confe- dotar de sensibilidad, productividad y
rencias TED, dice de manera provoca- humanidad a este cambio exponencial?
GUSTAVO BELIZ tiva: “Nosotros versus las máquinas es Pocos espacios del mundo laboral y
Director del Instituto para la Integración un equivocado esquema mental. Nos de nuestra integración productiva –ya
de América Latina y el Caribe. guste o no, todos –nosotros y nuestras sea que esté basada en la alta sofis-
máquinas– formamos parte de un in- ticación intelectual o en la baja califi-
Banco Interamericano de Desarrollo
menso cerebro conectado. Alguna vez cación técnica– permanecen ajenos a
tuvimos neuronas. Ahora, estamos sien- este vendaval.
do nosotros las neuronas”. Alec Ross, Para avanzar en una mejor compren-
especialista en el tema, resalta: “La nue- sión de este fenómeno nos detenemos
¿Los robots serán una fuente de do aún estrategias predictivas y proacti- va generación de robots será producida en este número a examinar el futuro del
creación, desplazamiento o destrucción vas para que el cambio tecnológico sea masivamente a costos declinantes y los trabajo y la integración 4.0 de América
de empleos? ¿Cómo afectará el fenó- capaz de revertir el rumbo de pobreza hará crecientemente competitivos in- Latina y el Caribe, de modo de proveer
meno de la automatización acelerada a e inequidad de la región. De eso se tra- cluso con los trabajadores de menores un set variado de herramientas de me-
los procesos de integración y comercio ta. De comenzar a conjugar un conoci- ingresos”.1 dición de impacto, de análisis sectorial
de América Latina? Estas son las dos miento de avanzada y una ciencia con Hasta Peter Gabriel, el famoso can- y de prospectiva con escenarios alter-
preguntas clave que las tecnologías ex- conciencia, que despliegue energías tautor, anticipa: “Parece inevitable que nativos para intentar dilucidar cómo in-
ponenciales nos plantean. Se trata, por multidisciplinarias rumbo a un contrato el decreciente costo del escaneo de la fluirán las nuevas tecnologías en el em-
un lado, de reconvertir nuestra matriz social tecnológico para América Latina. mente, junto al creciente poder de la pleo y la integración regional. Con esta
productiva a la luz de la Cuarta Revolu- El mundo, en sus diferentes instan- computación, nos lleve pronto al pun- convocatoria a voces autorizadas espe-
ción Industrial y, por el otro, de garanti- cias, está planteando esta necesidad a to en que nuestro propio pensamiento ramos contribuir a la consolidación de
zar que los cambios tecnológicos pro- través de actores e instituciones por de- será visible, descargable y abierto al una agenda donde converjan propues-
muevan la equidad social. más relevantes. No se trata de clichés mundo en nuevos modos. Los pasados tas superadoras que permitan afrontar
Responder con éxito a semejante de ciencia ficción, sino de la academia años hemos presenciado robots que con éxito la transición hacia una econo-
desafío, en una de las regiones más des- y los principales protagonistas de la go- construyen puentes y casas, directa- mía digital.
iguales del planeta, donde conviven los bernanza global pronunciándose. mente de impresoras 3D. Pero pronto Esta edición de Integración & Co-
teléfonos móviles de última generación Howard Gardner, uno de los padres seremos capaces de conectarnos con el mercio forma parte de esta iniciativa.
con un tercio de su población que come de las teorías cognitivas, sostuvo: “Una pensamiento del arquitecto e imprimirlo Hemos reunido con gran esfuerzo a más
solo una vez al día, significa alinear es- vez que se cedan las decisiones de alto y ensamblarlo en un edificio inmediata- de cuarenta expertos de diversas par-
fuerzos públicos y privados en una ar- nivel a las criaturas digitales, o esas en- mente. Lo mismo ocurrirá con el cine, la tes del mundo para analizar los riesgos
quitectura institucional innovadora e tidades de inteligencia artificial cesen música y todo proceso creativo”. Esta de la automatización del trabajo y sus
inclusiva. de seguir las instrucciones programa-
Los robots marchan sobre nuestra das y reescriban sus propios procesos,
vida cotidiana a través del fenómeno in- nuestra especie ya no será dominante Se trata de reconvertir nuestra matriz productiva
cipiente de la inteligencia artificial y la en el planeta”. La Pontificia Academia a la luz de la Cuarta Revolución Industrial
digitalización, pero no se han organiza- de Ciencias del Vaticano promovió hace

12 INTAL 13
consecuencias para la integración y el no. Existe un debate abierto y reciente
empleo. Los temas abordados siguen sobre el método adecuado para pre- Hay que alinear esfuerzos públicos y privados en una
un mismo hilo conductor y van desde decir el riesgo de automatización, que arquitectura institucional innovadora
el surgimiento de una tecno-diplomacia varía en gran medida según la metodo-
hasta la nueva agenda de negociacio- logía aplicada, y brinda así argumentos
nes comerciales internacionales enfo- tanto para pronósticos apocalípticos fomenta la relocalización de empresas Surgen así mecanismos para captu-
cada en estándares laborales e innova- como para utopías tecnocráticas. Las debido a la posibilidad de reemplazar rar divisas en los países de la región
ciones disruptivas, o desde la aplicación diferencias no son menores. Mientras trabajadores por robots. El reshoring no solo en sectores económicos tra-
del big data en la gobernanza glocal para Frey y Osborne (2016), de la Uni- que permite la producción automati- dicionales, sino también en servicios
(global+local) hasta la computación en versidad de Oxford, los riesgos son muy zada, junto a cierto desencanto por los basados en conocimiento y en rubros
nube y la economía colaborativa. elevados y alcanzan el 85% en algunos resultados recientes de la globalización, menos afianzados o con menos tra-
sectores y países, otros autores asignan puede significar la marcha atrás del yectoria, como el software, la tecno-
una probabilidad de solo un dígito al proceso que condujo a descentralizar logía aplicada a las finanzas o fintech,
LOS ROBOTS VIENEN diferenciar ocupaciones de tareas espe- la producción en cadenas globales de la biotecnología, la ciberseguridad, los
¿MARCHANDO?: LA URGENCIA cíficas.4 valor con puntos neurálgicos dispersos medios de pago digitales,9 la robótica
DE AFINAR LAS MÉTRICAS En esta última línea, la Federación alrededor del globo.6 de servicios, el e-commerce, las ener-
Internacional de Robótica (2017) sostie- Al menos la mitad de las compañías gías renovables y los empleos tecno-
En la Cuarta Revolución Industrial, ne que se crean cuatro puestos de tra- estadounidenses con ventas superiores lógicos verdes, donde nuevas tareas,
los cambios se producen a la velocidad bajo por cada nuevo empleo tecnológi- a los US$ 10 mil millones considera traer como el cuidado de bosques o el reci-
de la luz. Las disrupciones de tecnolo- co, y que es debido a este multiplicador sus fábricas de nuevo al país de origen.7 claje, están creando puestos de traba-
gías permiten crear nuevos mercados que los países con mayor densidad de Al relocalizar sus centros productivos, jo a una tasa del 9% anual, tres veces
donde antes no había nada y vuelven robots en el mundo, Alemania y Corea las firmas logran disminuir sus costos de más de lo que crecen los empleos tra-
obsoletos bienes y profesiones que son del Sur, tienen al mismo tiempo las ta- transporte, estar más cerca de los cen- dicionales.10
reemplazados por una nueva vanguar- sas de desempleo más bajas. tros de consumo y dar mejores respues- Como la otra cara de una moneda,
dia de instrumentos. Las empresas se Kaplan (2016) explora el impacto que tas a los consumidores, incluso permite la automatización amenaza también
preparan para satisfacer nuevas necesi- tendrán la robótica y la inteligencia arti- diseños a medida para cada cliente y con masificar el desempleo tecnoló-
dades y los sistemas educativos inten- ficial en nuestras vidas, y afirma que los entregarlos en cuestión de días u horas gico hasta niveles nunca vistos. Una
tan seguir el compás a veces frenético robots vienen, pero que ellos no vienen gracias a la cercanía. parte sustancial de las exportaciones
de las nuevas habilidades requeridas.2 por nosotros simplemente porque no Los desafíos se entremezclan con y del empleo de América Latina y el
En este contexto, la automatización existe un “ellos”: los robots no son per- las oportunidades. La automatización Caribe se concentra en actividades
del empleo genera grandes interrogan- sonas y no existen pruebas convincentes tiene claras ventajas en la reducción de que corren el riesgo de ser automati-
tes. La Federación Internacional de Ro- de que puedan desarrollar sensibilidad. accidentes, la mejora en las condiciones zadas, como la manufactura intensiva
bótica calculó que en 2017 funcionan Una cosa es segura: muchos traba- laborales, la reducción o eliminación de en mano de obra, la extracción de re-
más de 1,3 millón de robots industriales jos se perderán y surgirán nuevas profe- trabajos de riesgo, el incremento en la cursos naturales y servicios de califi-
instalados en fábricas de todo el mundo, siones que hasta hace poco no existían. productividad, la disminución de costos cación media como los contables, le-
liderados por los sectores automotriz, Las estimaciones del WEF (2016) augu- y el crecimiento económico y, como ve- gales o de gestión.11
electrónico y metalúrgico. De este total, ran que 65% de los niños que están en mos en este informe, incluso en el co- Se trata de un riesgo que alcanza a
solo 27.700 se encuentran en América escuela primaria trabajarán en empleos mercio de sectores clave de la econo- una gran cantidad de ocupaciones, in-
Latina y el Caribe. El 75% se concentra que hoy no existen.5 mía latinoamericana.8 En esta primera cluso a los llamados “profesionales de
en apenas cinco países desarrollados, fase, se observa que el comercio bilate- cuello blanco”. La automatización de
de los cuales Corea, Alemania y Japón ral crece 2% por cada 10% de incremen- tareas no tiene lugar solo en trabajos
son los que presentan mayor densidad UNA NUEVA CONECTOGRAFÍA to en la dotación de robots en países no calificados, sino también en tareas
de robot por obrero industrial.3 PARA LAS CADENAS GLOBALES relacionados. Esto se corresponde con sofisticadas, aunque rutinarias.12 En los
Más allá de que estas cifras no inclu- DE VALOR el alza de productividad lograda con la últimos diez años, se ha reducido en
yen el impacto de los robots en el siem- automatización, al menos para el sector más de 20% el trabajo de biblioteca-
pre complejo de medir mundo de los En materia de comercio e integra- automotriz, el rubro que concentra la rios, traductores o agentes de viaje,
servicios, resulta imprescindible afinar ción, la automatización del empleo re- mayor cantidad de robots industriales a personas con mucha formación. Inge-
las métricas para analizar este fenóme- nueva las cadenas globales de valor y nivel global. nieros, matemáticos, abogados o con-

14 INTAL 15
tercambio de los servicios basados en cios y aliarse con sus vecinos. Khanna
¿Por qué no pensar en negociaciones paritarias que incluyan tele-robótica y tele-presencia necesi- (2016) sostiene que nos dirigimos ha-
cláusulas de innovación tecnológica entre trabajadores y empresarios? tará un esfuerzo multilateral de armo- cia una nueva conectografía de ciuda-
nización de regulaciones y estándares des hiperconectadas, donde América
que hoy está alejado de la vanguardia Latina, al contar con pocos países, una
tadores, junto a otros trabajadores de cho punta en la región. tecnológica. historia y una cultura en común, y es-
oficina, del sector público o privado, Según Gans (2016), hay dos for- Es necesario solucionar los des- tar en paz, corre con delantera frente
no son inmunes a este peligro.13 mas de lidiar con una disrupción tec- ajustes entre la innovación y la arqui- a otras regiones.20 La rapidez con que
Otros oficios deberán transfor- nológica: de manera exitosa (Fujifilm, tectura institucional y regulatoria de se dan los cambios en la postdigitali-
marse, adquirir nuevas habilidades Canon) o desastrosa (Blockbuster, los tratados. Contamos con un ante- zación hace que todos los países sean
para perdurar en el tiempo. Veamos Encyclopedia Britannica). La mejor re- cedente importante para avanzar en novatos; más allá del know-how acu-
por caso el transporte, un sector de ceta para pertenecer al primer grupo este sentido: los acuerdos comerciales mulado o de las experiencias previas,
la economía vital para la conectividad consiste en no subestimar el impacto han servido para cerrar la brecha tec- el aprendizaje deberá ser continuo.21
física de la región. Cada año se pro- de las nuevas tecnologías, reinventar- nológica entre los países firmantes al Estamos siendo testigos de nuevas
ducen 273.000 accidentes que involu- se rápido y, sobre todo, mantener los derramar el conocimiento por vía del sinergias y asociaciones que trascien-
cran camiones en Estados Unidos, con ojos bien abiertos.15 ¿Cómo pueden las mayor intercambio de bienes, servi- den fronteras entre compañías con un
3.800 víctimas fatales y 4,4 mil millo- estrategias de integración mejorar las cios, personas y transferencia de tec- núcleo de negocios cuya complemen-
nes de pérdidas en mercadería. En los condiciones para enfrentar el cambio nología entre empresas.19 tariedad era hasta hace poco impensa-
próximos diez años habrá 2 millones que se avecina? Tenemos por delante la misión de da. Ejemplos son las alianzas recientes
de camiones autónomos sin conduc- reconfigurar una América Latina más entre Uber y la brasileña Embraer para
tor que seguirán cursos predefinidos conectada al mundo y con acceso a fabricar taxis voladores eléctricos en
y serán controlados por sistemas de UNA TECNO-DIPLOMACIA nuevos mercados, e incrementar el 2020; de Google y Ford para producir
GPS en centrales a miles de kilómetros PARA LA INTEGRACIÓN 4.0 comercio dentro de la propia región autos sin conductor; o de Caterpillar y
de distancia.14 Habrá entonces que re- como con el resto del mundo. Esta Airware para crear tecnología de dro-
pensar el oficio de conductor para asi- La región necesita repensar su es- nueva convergencia tendrá irremedia- nes para minería.
milarlo más a un analista de datos que trategia de desarrollo a largo plazo. blemente un carácter híbrido, tanto La principal ventaja de la economía
al chofer del siglo xx. Las expectativas que se depositaron digital como físico. El antiguo comer- digital es la multiplicación de la ofer-
La logística ya está siendo revolu- en las materias primas no se han cum- cio de contenedor y fronteras rugosas ta de servicios con un costo marginal
cionada por Amazon, Google y start- plido y las economías locales conti- dio paso a un intercambio instantáneo, cercano a cero. El predominio de la
ups que usan drones para envíos de núan sufriendo la vulnerabilidad de los que va ganando terreno lentamente y plataforma Instagram frente a Kodak
paquetes. Goldman Sachs (2016) pre- ciclos de precios de los bienes tradi- se superpone con el modelo clásico, se explica porque en ella se compar-
dice que se invertirán US$ 100.000 mi- cionales de exportación.16 Diversificar sin que se haya emitido aún ningún ten fotos con un número adicional infi-
llones en los próximos cuatro años en las exportaciones con procesos que parte de defunción. El ejemplo para- nito de consumidores, todos al mismo
el sector de drones. Su uso varía des- agreguen valor a los productos bási- digmático son los libros electrónicos, tiempo, sin nuevos costos.22
de el sector militar hasta el segmento cos e implementar nuevas estrategias cuyo uso está cada vez más difundido, La economía colaborativa refleja
comercial, construcción, agricultura, de desarrollo donde la innovación sea a pesar de que se continúan vendien- esta hiperconectividad. Así se cons-
seguros, inspección de infraestructura. el motor de crecimiento son ingre- do libros en formato papel; o la ban- truyó Wikipedia, a la que contribuye-
La industria generará 100.000 puestos dientes fundamentales de una fórmula ca electrónica y los nuevos medios de ron 25 millones de usuarios de todo el
de trabajo y US$ 82.000 millones en la exitosa. Las políticas de integración pago, que se amalgaman con las su- mundo. Acceder vale tanto como tener
próxima década. pueden contribuir a generar clusters cursales bancarias que ahora prestan y el concepto de propiedad pasa a se-
Se transfigurará también la vida la- de innovación y fomentar la creativi- servicios más personalizados. gundo plano a partir de cinco nuevas
boral dentro de la empresa, con fenó- dad, por ejemplo, a partir de compras En el mundo viven 300 millones de tendencias que cotizan en alza: des-
menos de cobotización acelerada (una públicas regionales.17 personas fuera de su país de nacimien- materialización (hacer cosas con me-
convivencia humano-robot que ya Los acuerdos comerciales deben to. Son las ciudades los lugares de di- nos materiales), demanda en tiempo
acontece en la industria automotriz), adaptarse al nuevo escenario, porque versidad, tolerancia e inclusión y es el real (el valor supremo de la inmedia-
incrementos sustantivos de produc- las negociaciones comerciales se en- regionalismo el mejor medio que tie- tez), descentralización (un mercado
tividad, como advierte la OIT (Méda, cuentran rezagadas frente al rápido nen los países para optimizar su geo- digital único), plataformas sinérgicas
2016), y donde Brasil y México han he- avance del cambio tecnológico.18 El in- grafía, aumentar su escala de nego- (redes sociales conectadas a servi-

16 INTAL 17
cios) y acceso a la nube (información de cualquier plataforma de innovación
ilimitada).23 abierta.24 Es fundamental impulsar una alfabetización ciudadana
Esta conectividad no es solo de En China, el gigante Alibaba ges- en el manejo de grandes datos
personas, sino también de objetos tionó en tan solo en un día US$ 14 mil
que dialogan entre sí con internet de millones en transacciones. El 68% fue-
las cosas, una tecnología que según ron ventas realizadas a través de dis- SA-COSIPLAN), foro técnico donde cias de datos.27
Natarajan y Yentz (2016) reduce 30% positivos móviles.25 Las perspectivas INTAL-BID se desempeña como secre- El peligro no es la inteligencia arti-
el tiempo de respuesta en servicios de crecimiento del mercado digital taría técnica, es un ámbito multilateral ficial, sino su convivencia con una éti-
al cliente, 15% los costos de almace- vienen acompañadas de la necesidad casi modelo, porque los países de la ca artificial. Ante este dúo combinado,
namiento y predice la demanda futura de contar con una mejor infraestruc- región acuerdan prioridades de inver- la batalla de la inclusión con equidad
con una precisión del 90%, entre otros tura de comunicación que asegure a sión de transporte, comunicaciones y se hace cuesta arriba.
beneficios comerciales. Solo en 2016 todos los habitantes el acceso a inter- energía, y ponen al servicio de la ciu-
se conectaron 6,4 mil millones de apa- net. Por esta razón, Facebook trabaja dadanía información detallada de la
ratos a la red. En 2020, habrá más de en el diseño de drones gigantes que marcha de cada proyecto. El big data UN CONTRATO SOCIAL
20 mil millones. El tráfico global de in- puedan brindar acceso a internet en también puede ayudar en otro punto TECNOLÓGICO PARA LA REGIÓN
ternet crece a un ritmo de 23% anual lugares remotos (The Economist, 10 neurálgico para la integración a través
y para 2019 será 64 veces mayor que de junio de 2017). de la obra pública: la transparencia Las mutaciones en el mercado
en 2005. En esta transformación estructu- en el financiamiento de las campa- laboral dieron origen al fenóme-
A nivel mundial, el 33% de la comi- ral surgirán ganadores y perdedores. ñas políticas cuando la información es no de hollowing-out o polarización
da se desperdicia por deficiencias en ¿Cómo hacer frente a las tensiones so- abierta a la ciudadanía. Sin una polí- del empleo,28 un proceso por el cual
las cadenas logísticas. Por ese motivo, ciales propias del cambio exponencial? tica desintoxicada de corrupción, la los trabajos de alta y baja calificación
el 96% de las compañías de transporte conectividad física no podrá avanzar se expanden en el tiempo mientras se
y carga aseguran que internet de las al ritmo y profundidad que América contraen aquellos de calificación inter-
cosas es la innovación más importan- ¿INTELIGENCIA Latina requiere ni podrá dar cuenta de media, como consecuencia del impacto
te de la última década (Rhodes, 2016). O ÉTICA ARTIFICIAL? los desafíos regulatorios que exige la diferencial del cambio tecnológico. Se
MGI (2015) estimó el mercado de in- nueva realidad. plantea así una doble necesidad para
ternet de las cosas aplicado al trans- No hay inteligencia artificial con En mercados bursátiles sofistica- la educación. En primer lugar, brindar
porte en US$ 560 mil millones para el ética artificial. En el mercado laboral, dos, un conjunto de robots define ope- herramientas a los jóvenes para que
año 2025. la robótica plantea la disyuntiva mo- raciones de riesgo que bien pueden puedan insertarse en un mercado labo-
Las nuevas tecnologías favorecie- ral y ética sobre la pérdida de empleo generar burbujas financieras. Cuando ral cada vez más sofisticado y, por otro
ron en muchos casos la reducción de que ocasiona la automatización de ta- reina la codicia de los algoritmos, cre- lado, servir de instrumento equiparador
la brecha de infraestructura y la bre- reas. Ocurrió lo mismo desde que el cen las probabilidades de ocurrencia y evitar que se profundicen la inequidad
cha de equidad en los países en desa- hombre inventó la rueda: el resultado de crisis financieras que terminan, in- y la fragmentación social.
rrollo. Más de 18 millones de personas final del uso de cada nueva tecnología defectiblemente, en una injusta distri- Robert Aumann, uno de los Premio
utilizan en Kenia el sistema M-PESA depende en última instancia de los va- bución de los costos en el conjunto de Nobel que comparte sus ideas en este
de pago electrónico a través de un lores éticos imperantes. la sociedad.26 número de Integración & Comercio, ase-
smartphone, que suma 6 billones de El mundo virtual es una herramien- Desde distintos ámbitos están sur- gura que las tres primeras prioridades
transacciones al año y representa el ta esencial para fomentar la transpa- giendo respuestas al dilema moral de de las políticas públicas deberían ser
25% del PIB. Este medio de pago elec- rencia. Veamos por caso la ejecución la automatización. La Oficina Ejecu- educación, educación y educación: la
trónico sacó al 2% de la población de de la obra pública, donde necesitamos tiva de la Presidencia de los Estados mejor forma de prepararse para el futu-
la pobreza extrema y resultó exitoso una conectividad física inteligente con Unidos (2016) llamó a prestar especial ro es con más y mejor educación. Pero
porque redujo los costos de transac- accountability ciudadano que robus- atención a la violación de derechos los desafíos del cambio tecnológico de-
ción, las fricciones que ocasionaba tezca la confianza en los gobiernos humanos a partir del uso de nuevas ar- mandan una educación de calidad con
la falta de infraestructura bancaria y y las instituciones. En este sentido, mas autónomas y a incorporar conte- énfasis en las habilidades que se nece-
el mal estado de las carreteras para la Iniciativa para la Integración de la nido sobre ética en las escuelas y uni- sitarán mañana. Es clave promover ca-
transportar dinero físico en el país Infraestructura Regional Surameri- versidades, en seguridad y políticas de pacidades tecnológicas de los trabaja-
africano. Reducir la fricción en un mer- cana en el Consejo Suramericano de privacidad, como parte de la currícula dores para que puedan interactuar con
cado determinado es la clave del éxito Infraestructura y Planeamiento (IIR- en ciencias de la computación y cien- máquinas y robots de manera cotidiana,

18 INTAL 19
entre otras aplicaciones.31 Pero esta sector público, sino también con es-
Necesitamos una nueva generación de programas conciencia tecnológica varía y en gran quemas público-privados y esfuerzos
de transferencias condicionadas 2.0 medida en los distintos estratos socia- junto con la academia. Los números
les y niveles educativos. de la región en esta área son alarman-
Los economistas Robert Solow y tes: los países de América Latina y el
en contextos laborales que serán cada tarias como parte de un contrato social Dani Rodrik, dos de los mayores exper- Caribe invierten solo un 0,7% de su
vez más frecuentes. tecnológico que asocie a trabajadores, tos en economía internacional y desa- PIB total a las actividades de I+D, en
En la región, necesitamos impulsar empresarios y Estado en un esfuerzo rrollo, coinciden en que el éxito o fra- tanto que en América del Norte y Eu-
una alfabetización ciudadana en el ma- de modernización de largo alcance? No caso de la globalización dependerá de ropa Occidental los promedios son de
nejo de los grandes datos, un recurso es utopía. Acuerdos multisectoriales se asegurar un reparto equitativo de los 2,4% y en Asia-Pacífico, de 2,1%.34 Una
imprescindible para mejorar la eficien- llevaron a cabo en Alemania, España, dividendos digitales.32 En tanto haya reasignación de recursos que priorice
cia productiva. La tarea no será sencilla el Reino Unido y Francia, y dieron lugar ciudadanos que viven y trabajan como la I+D permitiría generar círculos vir-
sin un sector educativo que contribuya a políticas nacionales de industria 4.0. en el siglo xx y ciudadanos que emplean tuosos de conocimiento y acción.
a desarrollar el talento creativo a partir Aunque suene paradójico, en la era de tecnología del siglo xx (o del siglo xix en Los Estados se encuentran frente
de las nuevas tecnologías. la automatización no se puede esperar algunas regiones), no solo tendremos al desafío de mediar entre propiedad
Los  MOOC  (curso online masivo que el “piloto automático” de los meros un mercado laboral fragmentado, sino privada versus propiedad colectiva
abierto, por sus siglas en inglés) se pre- intereses individuales defina el rumbo ni una sociedad dividida y con conflicti- (economía colaborativa); productos
sentan como una alternativa para de- las prioridades de la cohesión social. Se vidad social creciente. La clave reside tangibles versus intangibles (fiscali-
mocratizar el conocimiento. Y apremia requieren claras reglas de juego. entonces en una distribución igualitaria dad del mundo digital); responsabili-
configurar marcos legales que garanti- La Unión Europea puso en marcha de los beneficios tecnológicos y de las dad humana versus responsabilidad
cen los derechos sociales de los traba- en los últimos años dos proyectos para oportunidades que brinda el acceso a la de los robots (automóviles autóno-
jadores freelance a distancia y anticipar ponerse a la vanguardia en la agricul- tecnología. mos); y data mining versus privacidad
las dificultades que las nuevas modali- tura robótica: CROPS (Clever Robots Mientras se produce esta transfor- (ciberseguridad). Estos son apenas al-
dades de empleo plantean para el finan- for Crops) y Sweeper, que utilizan na- mación educativa, es preciso crear re- gunos de los dilemas que exigen nue-
ciamiento de la seguridad social.29 notecnología y nuevos materiales en la des de contención y seguridad social, vas maneras de pensar y adaptar las
La revolución educativa debe tam- automatización de la producción pri- así como brindar apoyo para lograr una normativas nacionales e internaciona-
bién cultivar las habilidades “blandas”, maria. ¿Su objetivo? Introducir en 2020 transición laboral efectiva y sustentable les a la velocidad y la magnitud de la
la inteligencia emocional, la empatía, al mercado el primer robot cosechador para que los desplazados por las nuevas disrupción tecnológica.
la creatividad y no solo la resolución para invernaderos. Nuestra región no fuerzas productivas no se conviertan en Es esencial capacitar al sector gu-
de problemas, sino también el plan- puede quedarse atrás en agricultura de excluidos. En este sentido, es posible bernamental en el análisis en tiempo real
teamiento de problemas nuevos. Estas precisión, pues el desafío, por su propia reimaginar las políticas sociales e im- de datos. La automatización será clave
soft skills serán clave en médicos, en- hibridez, convierte en borrosas las fron- plementar programas de transferencias para ganar eficiencia y mejorar el acce-
fermeros, psicólogos, trabajadores so- teras entre industria y agro, entre bienes condicionadas 2.0 que incorporen de so a servicios públicos en áreas de inte-
ciales y maestros, y constituyen la base y servicios.30 modo creativo la dimensión de la for- rés social. Veamos por caso el potencial
de tareas que no podrán ser robotiza- El cambio tecnológico brinda la oca- mación en capacidades tecnológicas, que ofrece el big data. En muchas ciu-
das. Debemos responder a la robotlu- sión de adoptar la voz de América Lati- acompañados por una discusión pro- dades del mundo el análisis inteligente
ción con una revolución de guardapol- na como fuerza de transformación para funda de medidas paliativas como la de información permite construir mapas
vos blancos. seguir promoviendo estrategias innova- renta básica universal o los impuestos a de seguridad ciudadana, que a su vez
Vivimos la paradoja de no poder doras de convergencia entre los países. los robots, que ya están siendo plantea- determinan la ubicación estratégica de
desatar el núcleo duro de la desigual- Una encuesta exclusiva entre millennials das por referentes de todo el mundo.33 la policía en la calle.35 Lo mismo ocurre
dad, a pesar de que nunca antes hemos argentinos, realizada por el INTAL en En el mismo espíritu, es primordial con la neurociencia aplicada a las po-
producido tanta riqueza como para ga- conjunto con Voices!, encontró que más fomentar la inversión en investigación líticas públicas, que a partir del diluvio
rantizar un nivel de vida digno a todos de 70% de los jóvenes cree que en los y desarrollo (I+D), no solo desde el de datos eleva nuestra comprensión del
los ciudadanos. De ahí que sea esencial próximos diez años los robots podrán
repensar el clásico Estado de Bienes- hacer gran parte de su trabajo, en línea
tar en función de nuevos parámetros. con el 32% de latinoamericanos que juz- El éxito de la globalización pasa por una distribución
¿Por qué no introducir el concepto de ga positivo generalizar el uso de robots equitativa de los dividendos digitales
innovación en las negociaciones pari- para el cuidado de ancianos y enfermos,

20 INTAL 21
comportamiento económico y aporta algunos de ellos. Artificial Intelligence to Benefit People and Society, que 31
Beliz y Chelala (2016).
lideran varias de las compañías tecnológicas más grandes 32
Ver la entrevista a Robert Solow en Integración
insumos para diseñar políticas públi- No hay tiempo que perder. La ve- del planeta (Amazon, DeepMind/Google, Facebook, IBM & Comercio 39 y el reportaje a Dani Rodrik en este
cas más dinámicas. El empleo inteli- locidad del cambio es de tal magni- y Microsoft). https://www.partnershiponai.org/. volumen.
28
Sobre el tema, ver McIntosh (2013). 33
Sobre el tema, ver el artículo de Cristina Calvo en este
gente de los micro y macro datos es el tud que profesiones y oficios útiles de 29
Sobre el tema, ver el reportaje a Alan Krueger en este ejemplar.
nombre de la nueva gerencia pública. repente parecen prehistóricos, como número. 34
Sobre el tema, ver INTAL (2016), donde se detalla el
Una receta completa para amorti- ocurrió con el cine mudo cuando se
30
A estas amenazas se agrega el peligro de la carne rol de la inversión en I+D para el desarrollo asiático en
sintética artificial para las exportaciones de carne de la las últimas décadas.
guar el impacto del cambio tecnoló- estrenó el primer film sonoro. región, analizada en un seminario específico del INTAL 35
En este número desarrollamos el caso de estudio de la
gico incorporaría varios ingredientes Nuestro deber es estar preparados (ver www.iadb.org/intal). ciudad de Chicago, pionera en esta actividad.
adicionales: diversificar exportacio- y crear las condiciones para conducir
nes, promover las pequeñas y media- el cambio tecnológico hacia Estados Bibliografía Británico.
Acemoglu, D. y Autor, D. 2011. “Skills, Tasks and Techno- INTAL. 2016. “Made in Chi-Lat”. Integración & Comercio.
nas empresas, la economía naranja e más inteligentes y economías más só- logies: Implications for Employment and Earnings”. En: 40. Disponible en https://publications.iadb.org.
industrias creativas, incentivos para la lidas e inclusivas que creen trabajos O. Ashenfelter y D. E. Card, editores. Handbook of Labor —. 2017. Los Futuros del Mercosur. Disponible en https://
cooperación internacional, ampliar la sustentables. Porque por cada empleo Economics, Volume 4. Ámsterdam: Elsevier. publications.iadb.org.
Arntz, M., Gregory, T. y Zierahn, U. 2016. “The Risk of INTrade. 2017. Information System on Integration and
escala de las políticas de transferen- que se pierde una persona queda he- Automation for Jobs in OECD Countries: A Comparative Trade. Banco Interamericano de Desarrollo. Disponible en
cia, mejorar los estándares ambienta- rida en su dignidad. Y ninguna tarea Analysis”. OECD Social, Employment and Migration Wor- www.intradebid.org.
king Papers No. 189. París: OECD Publishing. Ito, J. y Howe, J. 2016. Whiplash: How to Survive Our
les y la seguridad alimentaria son solo cobra más sentido que remediarlo. Autor, D. 2014. “Skills, Education, and the Rise of Ear- Faster Future. Nueva York y Boston: Grand Central Pu-
nings Inequality Among the ‘Other 99 Percent’”. Scien- blishing.
ce. 344 (6186): 843-851. Kaplan, J. 2015. Humans need not apply. Michigan: Yale
NOTAS número. Bartlett, J. 2015. The Dark Net. Inside the Digital Un- University Press.
1
Brockman (2017). 13
Sobre el tema, ver el trabajo de Rhisiart, Miller y Brooks derworld. Nueva York: Melville House. —. 2016. Artificial Intelligence: What Everyone Needs to
2
Sobre el impacto de la innovación en el mercado de (2015), Graetz y Michael (2015), UNCTAD (2016), Nübler Beliz, G. y Chelala, S. 2016. “El ADN de la Integración re- Know. Nueva York: Oxford University Press.
trabajo y la disparidad salarial, ver los artículos de (2016) y el artículo de Rhisiart en esta edición. gional”. Nota Técnica No. IDB-TN-1120. BID-INTAL, dispo- Kelly, K. 2016. The Inevitable: Understanding the 12 Tech-
Acemoglu y Autor (2011) y Autor (2014). 14
Kaplan (2015). nible en https://publications.iadb.org. nological Forces That Will Shape Our Future. Nueva York:
3
México y Brasil encabezan el ranking de robotización 15
Gans (2016) recuerda que Blockbuster tuvo en 2000 Brockman, J., editor. 2015. What to Think About Machines Viking.
en Latinoamérica, con 14.000 y 10.000 robots, la oportunidad de comprar Netflix por solo US$ 50 That Think: Today’s Leading Thinkers on the Age of Machi- Khanna, P. 2016. Connectography. Mapping the Future of
respectivamente (FIR, 2016). millones. La compañía de streaming que finalmente ne Intelligence. Nueva York: Harper Perennial. Global Civilization. Nueva York: Random House.
4
Oxford estimó que existe un riesgo promedio de 47% provocó la quiebra del gigante de alquiler de videos —. 2017. Know This: Today’s Most Interesting and Impor- McIntosh, S. 2013. “Hollowing Out and the Future of the
de automatización de los empleos en Estados Unidos tiene un valor de mercado actual cercano a los US$ 25 tant Scientific Ideas, Discoveries, and Developments. Nue- Labour Market”. BIS Research Paper No. 134. Londres: De-
y la OCDE, solo 9%, según Arntz, Gregory y Zierahn mil millones. va York: Harper Collins. partment of Business, Innovation, and Skills.
(2016). Una métrica consensuada que eche luces sobre 16
Sobre el tema, ver Giordano (2016). Brynjolfsson, E. y McAfee, A. 2014. The Second Machine Méda, D. 2016. “The Future of Work: The Meaning and
estas variantes metodológicas sería un gran aporte al 17
Sobre el tema, ver INTAL (2017). Age. Nueva York y Londres: Norton & Company. Value of Work in Europe”. ILO Research Paper No. 18. ILO.
monitoreo del riesgo de automatización. Ver sobre el 18
INTrade (2017) muestra en detalle lo que se ha Curtis, J. M. 2016. Trade and Innovation: Policy Options for Disponible en http://www.ilo.org.
tema los artículos de Frey, Aboal y Coremberg y Nofal llamado el spaghetti bowl de la globalización (la a New Innovation Landscape. E15 Expert Group on Trade MGI. 2015. The Internet of Things: Mapping the Value Be-
en esta edición. proliferación de acuerdos internacionales), que tiene, en and Innovation – Policy Options Paper. E15Initiative. Gine- yond the Hype. McKinsey Global Institute, junio de 2015.
5
WEF (2016). el caso de América Latina, 158 acuerdos y negociaciones bra: International Centre for Trade and Sustainable Deve- Natarajan, K. y Yentz, F. 2016. “Industry 4.0: Concept to
6
Sobre el tema, ver Curtis (2016). Se suma a la tendencia celebrados con dispar cumplimiento. lopment y World Economic Forum International. Reality”. Presentación en IOT Solutions, octubre 2016,
a favor del reshoring la existencia de una fuerza de 19
Sobre el tema, ver el artículo de Chelala y Martínez- Evans, D. y Schmalensee, R. 2016. Matchmakers: The New Barcelona.
trabajo freelance creciente disponible para realizar Zarzoso en este volumen. Economics of Multisided Platforms. Boston: Harvard Busi- Nübler, I. 2016. “Making Technology Work for All”. The
teletrabajo desde cualquier lugar del planeta. 20
Kaplan (2016) denomina a esta ventaja como “Pax ness Review Press. Future of Work, Centenary Initiative, Issue Note Series No.
7
Ver Ford (2015). Latina”, que sin embargo necesita que se fortalezca Federación Internacional de Robótica. 2016. World Ro- 1. International Labour Office.
8
Ver el artículo de Pacini y Sartorio en este número de la región como un todo a partir de nuevos acuerdos botics Report 2016. IFR. Oficina Ejecutiva del Presidente de los Estados Unidos.
Integración & Comercio. comerciales. —. 2017. The Impact of Robots on Productivity, Employ- 2016. “Preparing for the Future of Artificial Intelligence”.
9
Tapscott y Tapscott (2016) analizan el impacto que 21
En la misma línea, Ito y Howe (2016) sugieren una serie ment and Jobs. IFR, abril 2017. National Science and Technology Council.
podría tener el bitcoin en las finanzas globales y en el de principios para enfrentar esta velocidad (resiliencia, Ford, M. 2015. Rise of the Robots: Technology and the Rhisiart, M., Miller, R. y Brooks, S. 2015. “Learning to Use
mundo productivo. La tecnología que está detrás de la desobediencia, diversidad y práctica continua son Threat of a Jobless Future. Nueva York: Basic Books. the Future: Developing Foresight Capabilities Through
moneda digital, cadena de bloques (blockchain), podría algunos de ellos). Frey, C. y Osborne, M. 2016. Technology at Work v2.0: The Scenario Processes”. Technological Forecasting and So-
incluso volver a generar disrupciones en plataformas 22
Brynjolfsson y McAfee (2014). Future Is Not What It Used to Be. University of Oxford. cial Change. 101: 124-133.
exitosas recientes, como Airbnb, y crear sistemas de 23
Kelly (2016). Gans, J. 2016. The Disruption Dilemma. Cambridge: The Rhodes, A. 2016. “Smart Transportation”. Presentación en
intercambio sin intermediarios. 24
Evans y Schmalensee (2016). MIT Press. IOT Solutions, octubre de 2016, Barcelona.
10
Sobre el tema, ver Integración & Comercio 41, 25
El tema se desarrolla en Schwab (2015) y hace Giordano, P. 2016. Monitor de Comercio e Integración. Schwab, K. 2015. La Cuarta Revolución Industrial. Edito-
Ecointegración, ideas inspiradas en la encíclica Laudato referencia a la invención del “día del soltero”, el 11 de Banco Interamericano de Desarrollo. Disponible en rial Debate.
Si’. noviembre. https://publications.iadb.org Segal, A. 2016. The Hacked World Order. Nueva York: Pu-
11
Peter Norvig, director de investigación de Google, 26
El 6 de mayo de 2010 a las 14.45 horas de Nueva York Goldman Sachs. 2016. “Drones Reporting for Work”, dis- blicAffairs.
asegura que el desafío mayor que presenta la inteligencia se produjo el flash crash. La bolsa cayó súbitamente ponible en http://www.goldmansachs.com/our-thinking/ Tapscott, D. y Tapscott, A. 2016. Blockchain Revolution.
artificial es el riesgo de que genere mayor desempleo y 1.000 puntos como producto de una venta automática technology-driving-innovation/drones/. Nueva York: Penguin Random House.
desigualdad creciente. Argumenta que en el pasado las algorítmica producida por un robot, que se desprendió Graetz, G. y Michaels, G. 2015. “Robots at Work”. CEP The Economist. “Taking Flight. Civilian Drones”. 10 de ju-
disrupciones tecnológicas se hicieron en décadas, y no de 75.000 contratos de futuro por US$ 4.100 millones. El Discussion Paper No. 1335. Londres: Centre for Economic nio, 2017.
como ahora, en pocos años, y que será necesario crear investigador del Natural Scientific Report, Neil Johnson, Performance, London School of Economics and Political UNCTAD. 2016. “Robots and Industrialization in Develo-
redes de contención social para garantizar la estabilidad que produjo un estudio sobre el tema, habló de la Science. ping Countries”. UNCTAD Policy Brief No. 50, octubre.
social (Brockman, 2015). ciberselva. House of Commons. 2016. “Robotics and artificial intelli- WEF. 2016. The Future of Jobs. Employment, Skills and
12
Sobre el tema, ver el artículo de Susskind en este 27
En la misma línea, se lanzó la iniciativa Partnership on gence”. Comité de Ciencia y Tecnología del Parlamento Workforce Strategy for the Fourth Industrial Revolution.

22 INTAL 23
Las nuevas técnicas productivas y la
economía digital disuelven la frontera
entre bienes y servicios, alteran los
mecanismos de intercambio y trans-
forman las costumbres laborales.

24 INTAL 25
Carl Benedikt Frey
ANÁLISIS Oxford Martin School

¿Trabaja dores
versus
robots?
Cómo ganar el duelo
más importante
del siglo XXI

El espíritu humano debe prevalecer


sobre la tecnología.
Albert Einstein 

26 INTAL 27
TRABAJADORES
VERSUS ROBOTS

uno de los autores más citados del mundo en el tema de automa-

57%
tización, carl frey, asegura que el fenómeno se suele asociar con sente sugiere que estos trabajos están
transiciones dolorosas, de trabajos antiguos hacia otros más
sujetos a la automatización y que no se
recuperarán.
modernos. a pesar de que dichas transiciones constituyen un pre- El progreso económico implica ha-
DE LOS EMPLEOS
rrequisito para el crecimiento de largo plazo, no hay garantías de cer que los trabajadores pasen a ocupa-
una prosperidad compartida por todos. el interrogante clave para
ciones e industrias nuevas, no a ocupa- EN PAÍSES DE LA
ciones e industrias viejas. Por lo tanto,
los trabajadores es en qué tipos de trabajo se podrán reubicar. una preocupación que esto plantea es
OCDE CORREN
que los sectores de las nuevas tecno- RIESGO DE
logías del presente no han dado lugar
Los beneficios de la revolución LA CAÍDA MUNDIAL a las mismas oportunidades de empleo
AUTOMATIZACIÓN
informática no se han distribuido am- DEL EMPLEO INDUSTRIAL para los trabajadores menos calificados,
pliamente. Desde la década de 1980, como sí lo hicieron las industrias que los calificados pueden ofrecer. Los provee-
cuando empezó a difundirse el uso de Las principales invenciones del siglo precedieron. dores locales de servicios no transables
las computadoras, los salarios medios pasado –que incluyen la electrificación, Las estimaciones de Berger y Frey pueden no haber experimentado los
permanecieron estancados, la partici- el motor de explosión y el semiconduc- (2016a), por ejemplo, muestran que mismos milagros tecnológicos que los
pación del trabajo en el ingreso se re- tor– crearon ocupaciones e industrias menos del 0,5% de la fuerza de trabajo productores de software, pero es allí
dujo y la participación de la fuerza de totalmente nuevas. De hecho, la riqueza de los Estados Unidos se trasladó a tra- donde trabaja la mayor parte de los es-
trabajo se desplomó dentro de ciertos de las naciones se acumuló gracias al bajos tecnológicos que se crearon a lo tadounidenses y sus destinos están ata-
grupos. Esto está explicado, en parte, desplazamiento del grueso de la fuerza largo de los años 2000; mientras que, dos a su capacidad de vender su tiempo
por el hecho de que la automatiza- de trabajo de las ocupaciones de baja en la década de 1990, esa cifra era del de trabajo a aquellos trabajadores que
ción trajo aparejada la desaparición de productividad a las de alta. Durante 4,4%. No obstante, a pesar de que la venden bienes y servicios exportables.
muchos trabajos de ingresos medios, el siglo xx, la industrialización consti- tecnología informática no llegó a crear Moretti (2010) muestra que cada
como los de operarios de máquinas, tuyó el camino hacia la prosperidad y las mismas oportunidades de empleo nuevo trabajo en el sector de la tec-
encargados de facturación, asistentes les permitió a los países trasladar a los que las tecnologías del pasado, la ma- nología creará aproximadamente 4,9
jurídicos y tasadores de seguros. En trabajadores de la agricultura a traba- yoría de los trabajadores, en principio, puestos de trabajo adicionales en el
consecuencia, los mercados de trabajo jos relativamente bien pagos y de alta parecen haber podido encontrar nuevos sector de servicios a nivel interno. Los
de las economías avanzadas se volvie- productividad en la industria manufac- puestos. Esto puede explicarse por una trabajos tecnológicos, en otras pala-
ron cada vez más polarizados, a medi- turera. sencilla razón: si bien el sector transable bras, siguen desempeñando un papel
da que los trabajos de ingresos medios Casi todos esos trabajos surgieron no creó muchos puestos de trabajo nue- crucial para generar demanda de tra-
fueron desapareciendo a causa de la en los sectores transables altamente vos directamente, creó una demanda bajo en el sector de servicios interno.
automatización. calificados, principalmente, en finanzas, significativa de servicios locales y, por lo Un estudio reciente llevado a cabo por
Más recientemente, la polarización diseño de computadoras e ingeniería. tanto, empleo en el sector no transable. Frey, Berger y Chen (2016) demostró
también se profundizó en algunas Por otro lado, la mayor parte de los tra- Como señaló Glaeser (2012): “En la que el multiplicador asociado con los
partes del mundo en desarrollo. Si mi- bajos que se perdieron correspondían actualidad, los sectores ricos en tecno- trabajos calificados en la industria ma-
ramos hacia el futuro, no parece que a la industria electrónica, la agricultura, logía no brindan las mismas oportunida- nufacturera es incluso mucho mayor en
el ritmo de la automatización tienda la fabricación de prendas de vestir, las des de empleo para los estadouniden- el mundo en desarrollo; concretamente,
a desacelerarse. Las investigaciones fábricas de hilados textiles y las indus- ses menos calificados, como sí lo hacían es aproximadamente entre seis y nue-
sugieren que, a raíz de los últimos trias aeroespacial, papelera, química y las industrias fabriles que los precedie- ve veces más alto que el multiplicador
avances en el campo del aprendizaje automotriz. Si bien dichas pérdidas de ron”. Pero puede que no interese si los del empleo calificado registrado en Es-
automático y la robótica móvil, el 47% empleos pueden atribuirse a desplaza- trabajadores con menores niveles de tados Unidos. Al pasar a un modelo de
de los puestos de trabajo en Estados mientos de la producción hacia destinos calificación son empleados directamen- producción con mayor grado de califi-
Unidos, el 57% de los puestos de tra- de menor costo, el hecho de que el em- te por las empresas informáticas y de cación, los países en desarrollo podrían
bajo en los países de la OCDE y el 77% pleo manufacturero en China, y en otras biotecnología o si son empleados indi- impulsar de igual modo la demanda in-
de los de China están expuestos a la partes del mundo, haya alcanzado nive- rectamente por los empleados de aque- terna y, al hacerlo, crear muchos pues-
automatización (Frey y Osborne, 2013; les pico más bajos que los registrados llas, quienes demandan muchos de los tos de trabajo en el sector de servicios
Banco Mundial, 2016). en las naciones industrializadas del pre- servicios que los trabajadores menos a nivel interno.

28 INTAL 29
TRABAJADORES
VERSUS ROBOTS

UNA CONCENTRACIÓN nuevos trabajos surgieron de modo pre- se de una ubicación a otra. La relocali-

4,9
CRECIENTE ponderante en ciudades que alberga- zación es como cualquier otra inversión
ban grandes cantidades de trabajado- en la que el dinero se gasta por ade-
Esta dinámica significa que la acti- res calificados (Berger y Frey, 2016b). El lantado para obtener un trabajo mejor
vidad económica se está concentrando ejemplo típico es el área de la Bahía de pago en otro lugar en el futuro.
cada vez más. Generalmente se cree San Francisco, que es sede de muchas Pagar los gastos inmediatos que
que la revolución digital tornará irrele- de las empresas líderes de la revolución ocasiona mudarse para obtener a cam- PUESTOS DE TRABAJO
vante a la geografía, al permitir que las digital, entre ellas, Google, Instagram, bio mayores ganancias eventualmente
personas trabajen desde ubicaciones Dropbox, Uber, Facebook, eBay y Linke- en el futuro no es una opción a la que CREA CADA
remotas, pero esto hoy en día parece dIn. A medida que los trabajos en el todos puedan acceder. Debido a que NUEVO EMPLEO
no comprobarse. En los últimos años, sector de la tecnología tienden a agru- muchos trabajadores con niveles de ca-
las desigualdades en los ingresos a ni- parse, la demanda de servicios locales lificación bajos carecen de los medios TECNOLÓGICO
vel regional dentro de las economías se vuelve, asimismo, cada vez más con- financieros necesarios para realizar di-
avanzadas no solo no han mejorado, centrada: los trabajadores con niveles cha inversión, la introducción de vales nos calificados, quienes perdieron sus
sino que se han agravado. En Estados bajos de calificación deberán trasladar- para traslado o relocalización podría trabajos en manos de la automatización
Unidos, San Francisco tiene un ingreso se a aquellos lugares donde se creen los fomentar la movilidad y, así, el empleo y, generalmente, pasaron a tener traba-
promedio per cápita de US$  38.000, nuevos trabajos del sector tecnológico. (Moretti, 2012). Incluso es probable que jos de salarios bajos o quedaron exclui-
mientras que el ingreso promedio en La- Mientras tanto, los puestos de tra- estos vales y otras políticas similares dos del mercado de trabajo.
redo, Texas, se ubica por debajo de los bajo antiguos que se pierden por la au- se autofinancien: un trabajador que se No obstante, la calidad de las insti-
US$  11.000; en Europa, en 2013, el PIB tomatización se encuentran en lugares muda de Detroit a San Francisco para tuciones educativas, en general, y de las
per cápita de Extremadura, en España, distintos de aquellos en los que se crean obtener un trabajo mejor necesitará escuelas, en particular, varía enorme-
fue de 16.900, mientras que en Madrid los puestos de trabajo nuevos. Una ra- menos transferencias de ayuda y pa- mente entre las distintas jurisdicciones;
alcanzó los 31.600. Una de las razones zón por la cual los trabajadores menos gará más impuestos. Como la relocali- los alumnos se encuentran, por tanto,
de esta disparidad de ingresos es que calificados tienen más probabilidades zación genera rendimientos positivos, presos de la geografía y pueden sufrir
los nuevos trabajos se aglomeran. de quedar desempleados es que, por tanto para el trabajador como para la las desventajas que sus lugares de resi-
Especialmente desde la revolución motivos en parte financieros, tienden a sociedad, dichas políticas son altamen- dencia entrañan, incluso desde el punto
informática de la década de 1980, los tener menos flexibilidad para trasladar- te recomendables. de vista educativo. Asegurar la igualdad
de oportunidades en ubicaciones cuyas
GRÁFICO 1 economías han experimentado un re-
GANADORES Y PERDEDORES DE LA AUTOMATIZACIÓN ACCESO UNIVERSAL troceso requiere que las regiones más
A EDUCACIÓN DE CALIDAD desfavorecidas cuenten con una oferta
¿QUÉ PAÍSES/REGIONES TIENEN MÁS PARA GANAR
CON LA AUTOMATIZACIÓN? educativa de calidad; mientras las re-
Más allá de la necesidad de ocupar- giones que invirtieron en capital físico
25 se de la relocalización de la fuerza de sufrieron un deterioro continuo, aque-
% DE RESPUESTAS

20 trabajo, la educación es otro aspecto llas que invirtieron en capital humano


15
10
crítico, y esto se pone de manifiesto corrieron mejor suerte.
5
SOLOMON
ISLANDS

en el hecho de que los nuevos puestos La tecnología digital puede servir


0 AMÉRICA
DEL NORTE
EUROPA JAPÓN CHINA ASEAN ALC AUSTRALIA CEEMEA tienden a aglomerarse en lugares que para mejorar la educación y su distribu-
cuentan con una fuerza de trabajo al- ción. Los MOOCs (cursos en línea masi-
¿QUE PAÍSES/REGIONES TIENEN MÁS PARA PERDER tamente calificada. Además, porque la vos y abiertos, por sus siglas en inglés),
CON LA AUTOMATIZACIÓN? educación es lo que les permite a los cuando están adecuadamente diseñados
30 trabajadores pasarse a ocupaciones y distribuidos, pueden mejorar el apren-
% DE RESPUESTAS

25
20
nuevas de un modo exitoso. A lo largo dizaje tanto en las escuelas como en las
15 de las últimas décadas, los trabajadores instituciones de educación superior, que
10
5
SOLOMON
ISLANDS

calificados del sector de actividades au- pueden mitigar el impacto de la geogra-


0 CHINA ASEAN ALC CEEMEA EUROPA AMÉRICA
DEL NORTE
JAPÓN AUSTRALIA tomatizables fueron, en promedio, más fía al brindarles a los estudiantes acceso
exitosos en su transición hacia trabajos a los mejores contenidos y docentes in-
Fuente: Datos basados en la encuesta publicada en Frey y Osborne (2016). mejor pagos que los trabajadores me- dependientemente de su lugar de resi-

30 INTAL 31
TRABAJADORES
VERSUS ROBOTS

dencia. El único obstáculo que impide uno a su propio ritmo. en sus procesos de aprendizaje ayudará capacidades de interacción social en el
que todos los niños tengan acceso a los Al descomponer el proceso de a quienes diseñan los contenidos de los marco de dicho aprendizaje. Particu-
mejores cursos y métodos de aprendiza- aprendizaje, poniendo a disposición de programas educativos a evaluar el des- larmente en el ámbito de la educación
je del mundo reside en la capacidad y la los alumnos un abanico de competen- empeño y el progreso de sus alumnos y superior, hay ciertos límites que afectan
voluntad de los gobiernos para promover cias o habilidades entre las cuales pue- a identificar las mejores formas de op- lo que pueden lograr las plataformas en
el aprendizaje en línea y hacer que la in- den elegir, sin tener que necesariamente timizar sus esfuerzos de aprendizaje. En línea: los estudiantes de los MOOC tie-
fraestructura tecnológica necesaria esté completar un programa académico es- el contexto de la educación superior, un nen un desempeño más pobre que los
disponible para todos los habitantes. tandarizado, pero con la posibilidad de estudio reciente, que comparó un MOOC estudiantes presenciales en el trabajo
Además de la importancia de mejorar continuar sus estudios, los MOOC ofre- del MIT con su equivalente presencial, grupal, lo cual pone de relieve que los
la calidad educativa y ampliar las posibi- cen un enfoque modular de la educa- halló que los alumnos del MOOC habían métodos de aprendizaje con interacción
lidades de acceso para todos los niños, ción que puede resultar útil hasta para tenido un mejor desempeño al realizar el cara a cara siguen siendo cruciales para
el aprendizaje continuo adquiere una re- aquellos empleadores que están tratan- curso en línea. (Colvin et al., 2014) potenciar cierto tipo de habilidades in-
levancia creciente para los trabajadores, do de reentrenar a su fuerza de trabajo. No obstante, los estudiantes aún ne- terpersonales. Es probable que las inte-
que, a lo largo de sus carreras, ven cómo Debido a que muchas competencias si- cesitan tutores humanos que los incen- racciones físicas entre los estudiantes
sus habilidades se van volviendo obsole- guen siendo específicas de cada indus- tiven a aprender y que los guíen activa- cobren aún más importancia, dado que
tas producto de la automatización. Para tria y ocupación, los gobiernos deberían mente a lo largo del proceso aprendizaje las competencias sociales y creativas
mantener la competitividad de la fuerza incluir a la industria y a las asociaciones y, desde luego, necesitan desarrollar sus van quedando como las más difíciles de
de trabajo y brindarles a los trabajado- profesionales en el proceso de discusión
res las competencias que necesitan para para llevar a cabo programas modulares LA DESINDUSTRIALIZACIÓN PREMATURA
conservar sus empleos, es necesario que tendientes a desarrollar trayectorias la-
los gobiernos les ofrezcan oportunida- borales específicas. Una preocupación central es que la industrialización no será una fuente de pros-
des de capacitación a lo largo de sus ca- Las ventajas del aprendizaje en línea peridad compartida hacia el futuro. Esto se debe a la sencilla razón de que la
rreras. Una vez más, los MOOC ofrecen para los negocios no deberían limitarse industria manufacturera en su conjunto se está volviendo cada vez más automa-
una solución posible y hacen del tiempo a un método de reducción de costos, tizada. El pico del empleo manufacturero experimentó una caída secular en las
un elemento superfluo en la educación sino que tendrían que ser, asimismo, una últimas décadas: mientras el empleo manufacturero en Estados Unidos llegó a
contemporánea. En lugar de forzarlos herramienta para mejorar el acceso a la un pico mayor al 30% del empleo total en la década de 1950, el empleo manu-
a participar de programas académicos educación y la calidad del proceso de facturero en países como China, Brasil e India ya había llegado a un pico que se
que se extienden durante un período de- aprendizaje. Contar con una mayor can- ubicó muy por debajo del 20% (Rodrik, 2015).
terminado, las tecnologías digitales per- tidad de macrodatos relacionados con Esta “desindustrialización prematura”, como se la ha dado en llamar, es el re-
miten que los estudiantes cursen cada el comportamiento de los estudiantes sultado de la automatización en el sector transable. La automatización propor-
ciona, en gran medida, un sustituto más barato de los trabajadores, incluso en
GRÁFICO 2
China y Tailandia (Citi, 2016). A la luz de estas tendencias, el ímpetu reciente que
EXPECTATIVA DE IMPACTO DE AUTOMATIZACIÓN Y FABRICACIÓN DIGITAL
se observa en Estados Unidos –y en otras partes del mundo– para recuperar los
¿CREE USTED QUE LA AUTOMATIZACIÓN Y LOS DESARROLLOS EN puestos de trabajo en la industria manufacturera parece condenado al fracaso.
IMPRESIÓN 3D LLEVARÁN A UNA CRECIENTE RELOCALIZACIÓN? De hecho, en las economías avanzadas, durante mucho tiempo, la industria
3% manufacturera tuvo un efecto insignificante sobre el empleo. Las estimaciones
de Spence y Hlatshwayo (2012) muestran que los sectores no transables, que
producen bienes y servicios para el consumo interno, pueden dar cuenta de
SÍ, PERO SOLO EN UN hasta un 98% del crecimiento total del empleo estadounidense entre 1990 y
25%
GRADO MENOR 2008. A su vez, cerca de un 40% de este crecimiento se produjo en los servi-
SÍ, Y EN UN GRADO 52% cios gubernamentales y de salud, que claramente no están primordialmente
SIGNIFICATIVO
impulsados por las fuerzas del mercado; asimismo, el comercio minorista, la
NO construcción y las industrias alimenticia y hotelera también contribuyeron en
SIN RESPUESTA gran medida.
Al mismo tiempo, el sector transable, que en 1990 daba cuenta de más de 34
20% millones de puestos de trabajo en la producción de bienes y servicios exporta-
bles, como los productos manufacturados y los servicios profesionales, mostró
un crecimiento ínfimo de 0,6 millones de puestos de trabajo.
Fuente: datos basados en la encuesta publicada en Frey y Osborne (2016).

32 INTAL 33
Banco Interamericano
de Desarrollo
Banco Interamericano
de Desarrollo

automatizar y podrían adquirir un valor lificación, que siguen estando fuera del
creciente en el mercado de trabajo. dominio de las tecnologías controladas
La educación en línea, por lo tan- por computadoras. Para países como
to, no debería sustituir el trabajo de los China, que persiguen un cambio en su
educadores, pero sí modificará las com- modelo de crecimiento hacia uno más
petencias que los docentes tendrán que basado en el consumo, dicha estrategia
tener en el futuro cercano. El aprendizaje de crecimiento constituye el mejor cami-
en línea debe estar acompañado por do- no a seguir. Los trabajadores calificados
centes que se conviertan en tutores, tra- tienen ingresos más altos y generan una
bajen interactivamente con sus alumnos mayor demanda de servicios locales y,
y guíen ese proceso utilizando las herra- por tanto, de empleo en el sector interno
mientas en línea, faciliten las interaccio- de servicios. No obstante, esto hace que
nes entre los estudiantes en el marco de la actividad económica se esté concen-
ese esquema de enseñanza por tutorías trando cada vez más.
y pongan a prueba la curiosidad de los Hacen falta políticas que ayuden a los

CARNE
alumnos para explorar el mundo más allá trabajadores a relocalizarse en ciudades

CARNE
de los límites de sus respectivos progra- y regiones en expansión, especialmen-
mas académicos. te para favorecer el desplazamiento de
trabajadores con menores niveles de
calificación, cuya tendencia a la reloca-

SINTÉTICA
SINTÉTICA
NADIE ES INMUNE lización es menor. Asimismo, debido a
que los nuevos puestos de trabajo tien-
A medida que se pierden puestos de den a concentrarse en aquellos lugares
trabajo por la automatización, una prio- que cuentan con una mayor cantidad de
ridad clave para los gobiernos es facilitar trabajadores calificados, las políticas que
la transición de los trabajadores hacia faciliten la inversión en educación y ca-
nuevas formas de empleo. Ningún país es pacitación serán esenciales para que las
inmune a la automatización. Las econo- distintas regiones sigan siendo competi-
mías avanzadas y en desarrollo enfren- tivas en la creación de empleo. Las plata-
tan desafíos similares. La participación formas educativas digitales constituyen
del empleo en la industria manufactu- un recurso muy prometedor para brin-
rera seguirá cayendo a nivel mundial y darles a los trabajadores acceso a servi-
exigirá que hasta los países en desarro- cios educativos eficientes en términos de
llo realicen un cambio hacia formas de costos, independientemente de dónde se
producción con mayores niveles de ca- encuentren geográficamente.
BIBLIOGRAFÍA Frey, C. B., Berger, T. y Chen, C. 2016. “Industrialization,
Banco Mundial. 2016. World Development Report 2016: Cities and Job Creation: Evidence from Emerging Econo-
Digital Dividends. Washington DC: The World Bank.
Berger, T. y Frey, C. B. 2016a. “Industrial Renewal in the
mies”, mimeografía.
Frey, C. B. y Osborne, M. A. 2016. “The Future of Em-
Seminario internacional
21st Century: Evidence from US Cities”. Regional Studies. ployment: How Susceptible are Jobs to Computerisa- sobre una tecnología
51 (3): 404-4013. tion?”. Technological Forecasting and Social Change. 114
—. 2016b “Did the Computer Revolution Shift the Fortunes (C): 254-280. que amenaza la
of US Cities? Technology Shocks and the Geography of New
Jobs”. Regional Science and Urban Economics. 57: 38-45.
Moretti, E. 2010. “Local Multipliers”. American Economic
Review. 100 (2): 373-377.
ganadería de la región
Citi. 2015. Technology at Work: The Future of Innovation —. 2012. The New Geography of Jobs. Boston y Nueva
and Employment. Oxford Martin School y Citi GPS. York: Mariner Books, Houghton Mifflin Harcourt.
—. 2016. Technology at Work: The Future is not what it Rodrik, D. 2015. “Premature Deindustrialization”. NBER
used to be. Oxford Martin School y Citi GPS. Working Paper No. 20935. Cambridge: National Bureau Más información en
Colvin, K. F., Champaign, J., Liu, A. et al. 2014. “Learn- of Economic Research.
ing in an Introductory Physics MOOC: All Cohorts Learn Spence, M. y Hlatshwayo, S. 2012. “The evolving struc- www.iadb.org/intal
Equally, Including an On-Campus Class”. The Internation- ture of the American economy and the employment
al Review of Research in Open and Distance Learning. 15 challenge”. Comparative Economic Studies. 54 (4): 703-
(4): 263-283. 738.

34 INTAL 35
ENTREVISTA

Debemos
impedir la
fragmentación
del mercado
de trabajo

Dani Rodrik
Universidad de Harvard
36 INTAL 37
siendo uno de los economistas más influyentes del mundo, dani rodrik es
también un gran conocedor de américa latina. su libro integrating the ame- dani rodrik nació en turquía en 1957, pero vivió casi toda su vida
en estados unidos, donde se doctoró en la universidad de prin-
ricas, editado junto a antoni estevadeordal, alan taylor y andrés velasco,
ceton. en la actualidad es ford foundation professor de econo-
es una referencia ineludible para el análisis de los procesos de integración
mía política internacional en harvard kennedy school. entre sus
en la región. en esta entrevista, el profesor de la universidad de harvard principales obras se destacan las siguientes:
explica cuál debería ser el marco institucional para fomentar la innova- · la paradoja de la globalización. antoni bosch. 2011.
ción y cómo será el impacto de las nuevas tecnologías en la globalización · one economics, many recipes. princeton university press. 2007.
y el empleo. · the global governance of trade as if development really mattered.
pnud. 2001.
· the new global economy and developing countries: making openness work. johns

¿En qué consiste su propuesta de avan- marco legal. De modo que no es exa- hopkins university press. 1999.

zar en un “Estado de innovación” que gerado pensar que el gobierno debería · has globalization gone too far?. institute for international economics. 1997.

reemplace al “Estado de bienestar”? ser visto como un accionista directo del


El Estado de bienestar tuvo que ver desarrollo de robots y nuevas tecno-
principalmente con las redes de protec- logías emergentes. En segundo lugar,
lor a raíz de las nuevas tecnologías, ¿Cómo se puede promover la innova-
ción, la seguridad social y la redistribu- necesitamos encontrar el modo de di-
como la inteligencia artificial y la im- ción en general y, en particular, en los
ción. Se centró en atemperar los efectos fundir más ampliamente las habilidades,
presión 3D? países latinoamericanos?
del capitalismo y redistribuir sus bene- aptitudes y capacitación para permitir
Claramente vemos que las venta- Gran parte de América Latina se
ficios de un modo más equitativo. Un que un mayor número de trabajadores
jas comparativas de la industria manu- ve afectada por la paradoja de que los
Estado de innovación se centraría en aprovechen los beneficios de las nuevas
facturera se trasladan de los países de sectores más modernos de la economía
transformar a toda la nación, incluidos tecnologías. En otras palabras, tenemos
bajos ingresos y bajos salarios. Una vez tienen un excelente desempeño, son tan
los trabajadores, en participantes direc- que impedir que se genere una bifurca-
que uno puede abaratar la fabricación sofisticados como los de cualquier otro
tos del proceso de innovación tecnoló- ción en el mercado de trabajo.
de zapatos con una impresora 3D, ya no lugar del mundo. Sin embargo, la pro-
gica que se está produciendo a un rit-
necesita tercerizar la producción en si- ductividad general de la economía es
mo cada vez más acelerado. A su vez, En las anteriores revoluciones indus-
tios de bajo costo. De modo que las ca- débil. Resolver esta dualidad es el prin-
esto implica dos cuestiones. En primer triales se perdieron puestos de traba-
denas de valor se están restableciendo cipal desafío. La solución a largo plazo
lugar, tenemos que empezar a pensar jo, especialmente en los segmentos
en sus lugares de origen y los países de se encuentra en la educación y la mejora
en el Estado, en tanto representante de menos calificados. ¿Será diferente
ingresos bajos y medios están sufriendo de las instituciones. En el corto y media-
la población en general, como la prin- esta vez?
lo que he dado en llamar “desindustria- no plazo, necesitamos que los gobiernos
cipal fuente de capital de riesgo. El go- Aún no lo sabemos. Siempre hay
lización prematura”. Por consiguiente, sean ágiles y experimenten, ayudando a
bierno y las instituciones públicas son un desfase entre la incorporación de
me parece poco probable que otros las firmas de los sectores más modernos
quienes posibilitan el ecosistema que nuevas tecnologías y la realización de
países puedan reproducir las milagro- a vencer los obstáculos que les impiden
motoriza la innovación, ya sea directa- los beneficios en términos de mejoras
sas industrializaciones orientadas a las crecer y absorbiendo mayores propor-
mente, por medio de subsidios, o pro- salariales generalizadas. Quizás este-
exportaciones de los países del este y ciones de mano de obra de los sectores
porcionando los recursos públicos que mos atravesando un ciclo semejante.
sudeste asiático. Cada vez es más difícil más rezagados de la economía. Estos
la facilitan, educación, infraestructura y No obstante, no tenemos que quedar-
crecer rápidamente. obstáculos son sumamente específicos
nos de brazos cruzados, sino que de-
para cada tipo de actividad y no se los
bemos pensar en las transformaciones
LAS MESAS puede eliminar mediante reformas es-
institucionales necesarias. Cada revo- EL GOBIERNO
EJECUTIVAS lución industrial ha traído aparejadas
tructurales genéricas. Esta es la razón
EN PERÚ SON revoluciones en la forma de organiza-
DEBERÍA SER VISTO por la cual necesitamos gobiernos que
COMO UN ACCIONISTA se involucren más en la práctica.
UN EXCELENTE ción del capitalismo. Algo similar ocu-
EJEMPLO DE DIÁLOGO
rrirá esta vez. DIRECTO DEL ¿Es posible generar un Silicon Valley
PÚBLICO-PRIVADO DESARROLLO en América Latina?
¿Vislumbra cambios radicales inmi-
nentes en las cadenas globales de va- DE ROBOTS Existen numerosos centros de ex-
celencia en América Latina. El desafío

38 INTAL 39
es conectarlos mejor con el resto de la
economía. La clave es reducir la brecha RODRIK DIXIT
existente entre las actividades de van-
guardia, ya sea en la industria manufac- El blog de Dani Rodrik es uno de los
turera, los servicios o la agricultura, y las más visitados entre los economistas. Su
actividades más retrasadas. título es “Pensamientos no convenciona-
les en economía del desarrollo y globa-
lización”. Allí el prestigioso académico
SERÁ CADA VEZ de Harvard comparte sus ideas sobre la
dinámica de la coyuntura económica in-
MÁS DIFÍCIL ternacional en un lenguaje sencillo para
REPRODUCIR EL sus seguidores:
MODELO ASIÁTICO · El problema fundamental con el co-
mercio no es que hay ganadores y per-
DE CRECIMIENTO dedores, el mercado interno genera más
EXPORTADOR pérdida de empleo que el comercio. El
problema es que ocasiona una redistribu-
ción injusta, o al menos una redistribución
¿Qué políticas públicas se han implemen- que puede ser legítimamente percibida
tado en el mundo con buenos resultados? como injusta.
Algunos de los mejores experimen- · Siempre es mejor abordar los problemas
tos con el tipo de política industrial ágil en su fuente en lugar de tratar de lidiar
y de participación activa que vienen con los síntomas.
a mi mente en este momento se están · El problema con los remedios indirectos
es que ellos mismos crean nuevos proble-
produciendo precisamente en América
mas.
Latina. Las Mesas Ejecutivas de Perú son
· Uno de mis aforismos favoritos es “el
un muy buen ejemplo de cómo se puede mundo es un ´segundo mejor´, en el me-
establecer el diálogo público-privado y jor de los casos”. Nos dice que la lógica
abordar las restricciones limitantes. de la primer y mejor opción puede ser
engañosa en el mundo real.
¿Cuáles son los nuevos dilemas que · La reciente aceleración del crecimien-
plantea el cambio tecnológico para la to se basó en crecimiento rápido de la
globalización? productividad del trabajo intra-sectorial
Mientras no logremos emprender las (América Latina) o en cambios estructu-
innovaciones institucionales necesarias rales generados por el mismo crecimien-
para difundir los beneficios de la tecnolo- to (África), pero rara vez ambos al mismo
gía, me temo que los riesgos de una reac- tiempo.
ción contra la globalización, contra los in-
migrantes y contra el liberalismo seguirán por medio de acuerdos comerciales ni
en aumento. multilaterales. De hecho, la búsqueda
de una gobernanza global ha desviado
¿Está preparada la gobernanza global la atención de nuestros dirigentes polí-
para lidiar con una revolución tecnoló- ticos y financieros, apartándolos de la
gica y sus consecuencias? construcción de los acuerdos naciona-
Creo que exageramos la importancia les necesarios para sostener economías
y la necesidad de una gobernanza glo- abiertas y robustas. Es tanto un síntoma
bal. La mayor parte de nuestros proble- como una causa de la reacción populista
mas radican en deficiencias de la gober- y la creciente división entre estas élites
nanza local, y no se los puede resolver dirigentes y los votantes comunes.

40
Diego Aboal y
ANÁLISIS
Gonzalo Zunino
Centro de Investigaciones Económicas
(CINVE)

Innovación
y habilidades
en América Latina

No estaba prediciendo el futuro,


estaba intentando prevenirlo.
Ray Bradbury 
42 INTAL 43
INNOVACIÓN Y
HABILIDADES

la innovación es clave para el crecimiento de la productividad de efectos indirectos. Por ejemplo, pueden sarias para acompañar dichos cambios
los países por sus efectos positivos sobre el empleo. sin embargo, existir desplazamientos de puestos de serán también diferentes.
trabajo desde empresas de bajo nivel Considerando los aspectos anterio-
hay evidencia bastante clara de que la innovación presenta un
de intensidad innovativa hacia empre- res, este artículo realiza en primer lugar
sesgo de habilidades, es decir, favorece a la demanda de mano de sas muy innovadoras. También se puede una revisión de los principales resulta-
obra más calificada. esto implica un gran desafío en materia de dar la muerte de empresas que no inno- dos encontrados por la literatura eco-
protección social. van y la creación de nuevas empresas nómica respecto de la relación entre in-
y puestos de trabajo a partir de ideas novación, cambio tecnológico y empleo
innovadoras. Finalmente, la innovación a los efectos de comprender mejor el
puede conducir a una mejora global de vínculo entre estos procesos y el mer-
La innovación, o la introducción de de empleo. Dado esto, entender cuál ha la competitividad de la economía a tra- cado laboral. Adicionalmente, se realiza
nuevos productos, procesos, formas sido el vínculo entre innovación y em- vés de, por ejemplo, proveedores más un ejercicio prospectivo de sensibilidad
organizacionales y de mercadeo, se pleo en América Latina y el Caribe pue- eficientes y de mayor calidad, lo que de los mercados laborales de Argenti-
entiende cada vez más como esencial de ser útil para los encargados de di- podría redundar en mayor capacidad na y Uruguay ante el proceso de avance
para el crecimiento de los países. La in- señar políticas de innovación de forma de competencia en mercados externos tecnológico, focalizando en el fenóme-
novación ha sido un factor importante de minimizar sus impactos negativos y y mayor empleo. no de robotización y automatización de
de crecimiento para varios países de maximizar sus impactos positivos. No obstante, y más allá de los efec- las ocupaciones actuales. Este ejercicio
la OCDE (OECD, 2010). El crecimiento El impacto de las innovaciones sobre tos globales que la innovación y el cam- pretende cuantificar la magnitud de las
de la productividad multifactorial que el empleo depende de múltiples facto- bio técnico generan sobre el nivel de transformaciones que podrían sufrir los
está vinculada a la innovación explica res que van en direcciones contrarias. empleo, varios trabajos han llamado la mercados laborales, tal cual los cono-
gran parte del crecimiento de la pro- En primer lugar, depende del tipo de in- atención sobre las profundas transfor- cemos en la actualidad, en las próximas
ductividad total de estos países. Las novación. Las innovaciones de produc- maciones que estos procesos podrían décadas al tiempo que identificar los
diferencias de productividad multifac- to tienden a tener un efecto positivo, generar sobre el mercado laboral y las grupos más vulnerables a dichas trans-
torial también explican gran parte de la mientras que las de procesos en gene- ocupaciones tal cual las conocemos formaciones. Finalmente, se presentan
disparidad entre economías avanzadas ral tienen efectos nulos o negativos. Los actualmente. En particular, el reciente algunas reflexiones respecto de las im-
y economías emergentes. Esto indica efectos también dependen del sector trabajo de Frey y Osborne (2013) jun- plicancias de política económica que se
que la innovación es clave para reducir donde se introduzcan las innovaciones. to con los elaborados por Autor, Levy derivan del análisis realizado.
la brecha de productividad entre estos Hay sectores como los intensivos en y Murnane (2003) y Acemoglu y Autor
dos tipos de economías. conocimiento que están innovando de (2011) constituyen referencias principa-
Basándose en este tipo de eviden- forma permanente y que tienen un tipo les de una serie de estudios que en los EFECTOS COMPENSACIÓN
cia, los países latinoamericanos ven de capital humano que es más flexible a últimos años ha llamado la atención res- Y DESPLAZAMIENTO
cada vez más a la innovación como estos cambios. Por otra parte, los efec- pecto de que el cambio tecnológico y
una forma de aumentar la competi- tos sobre el empleo también depen- particularmente los avances en materia En general, esperamos dos efectos
tividad, diversificar sus econo- den del tipo de tecnología que de robótica podrían sustituir muchos de predominantes de la innovación en el
mías y pasar a actividades se introduce, ya que de los puestos de trabajo existentes en la empleo a nivel de empresa. El prime-
de mayor valor agrega- estas depende la mejo- actualidad, con lo que se genera el fe- ro es un efecto de pérdida de empleo
do. Esto ha generado ra de la productividad nómeno comúnmente conocido como debido a la reducción de los requeri-
políticas de apoyo que puedan tener las “desempleo tecnológico”. mientos de mano de obra por unidad
a la innovación a empresas y, por tan- En mayor o menor medida, estos de producto. El segundo es un efecto
lo largo de toda to, su capacidad de estudios ponen de manifiesto las im- de compensación positiva provoca-
América Latina y captar mayor de- plicancias que el avance tecnológico do por la expansión de las ventas y la
el Caribe. Sin em- manda vía reduc- pueda tener para el devenir de nuestras producción. Este segundo efecto está
bargo, un aspecto ciones de precios sociedades. Así, por ejemplo, depen- vinculado tanto a la reducción de los
que no puede ser o mayor calidad de diendo de si las máquinas son capaces costos marginales (la reducción de los
descuidado es que los productos. de sustituir solo el trabajo poco califica- precios genera un aumento de la de-
la innovación puede A nivel sectorial do, calificado o todo el trabajo, se darán manda), como a la creación de nuevos
tener impactos im- y de toda la economía consecuencias distributivas diferentes productos que requieren mano de obra
portantes en términos se pueden dar diversos y las transformaciones sociales nece- adicional. Estos efectos sobre el empleo

44 INTAL 45
INNOVACIÓN Y
HABILIDADES

ocurrido que aun cuando haya gene-

9%
TABLA 1
EL EFECTO DE LA INNOVACIÓN EN EL EMPLEO rado importantes ganancias de pro-
ductividad y que haya habido efecto
TIPOS DE EFECTO EFECTO FUERZAS desplazamiento de mano de obra, esto
INNOVACIÓN DESPLAZAMIENTO COMPENSACIÓN ACTUANDO
haya sido más que compensado por un
INNOVACIÓN Efecto productividad (-): Efecto precios (+): reduc- Comportamiento
ES EL RIESGO DE efecto de ampliación de mercado (a
EN PROCESOS menos mano de obra para ción de costes, repercu- de los agentes. AUTOMATIZACIÓN través, por ejemplo, de reducciones de
una producción dada. sión en el precio, amplia-
ción de la demanda. EN ESTADOS UNIDOS precios), lo que llevó a un efecto neto
SEGÚN positivo.
Diferencias de productivi- Efecto de la ampliación de Competencia entre La evidencia presentada por Harri-
INNOVACIÓN dad de los nuevos produc- la demanda (+): amplia- empresas. LA OCDE son et al. (2008) para algunos países
EN PRODUCTOS tos con respecto a los exis- ción del mercado.
tentes (- o +).
europeos (Francia, Alemania, España y
ción en procesos en general o no tiene Reino Unido) es similar a la encontrada
Efectos de demanda sobre
los productos existentes
un efecto significativo sobre el empleo para América Latina.
(- o +): ¿canibalización del (Argentina, Chile) o tiene un efecto ne- Los resultados para empresas pe-
mercado? gativo (Uruguay). Solo en el caso de queñas (menos de 50 empleados) y
Costa Rica tiene un impacto positivo. para empresas de alta y baja tecnolo-
Fuente: Adaptado de Harrison et al. (2008).
Esto último puede deberse a que la in- gía son similares a los encontrados para
novación en procesos no haya genera- la totalidad del sector manufacturero.
pueden ser más o menos importantes empleo de los trabajadores no cualifica- do importantes ganancias de producti-
de acuerdo con la estructura del merca- dos, al tiempo que aumenta la demanda Quizás el resultado más interesante
vidad y por tanto no se generó efecto para destacar es que en el caso de Uru-
do (tanto de bienes como de factores) de mano de obra calificada. Dependien- desplazamiento. También puede haber
y los sectores en los que tiene lugar la do del “sesgo de habilidad” de la inno- guay el efecto de desplazamiento de la
innovación. vación, su impacto puede ser diferente
El comportamiento de los directivos para los trabajadores calificados y no
TABLA 2
y trabajadores de las empresas podría calificados (ver tabla 1).
INNOVACIÓN Y EMPLEO EN EMPRESAS MANUFACTURERAS EN AMÉRICA LATINA
también exacerbar o reducir el efec-
to de desplazamiento y debilitar o au- VARIABLE DEPENDIENTE: EMPLEO AJUSTADO

mentar los efectos compensatorios. Por EMPLEO EN MANUFACTURAS REGRESIÓN\PAÍS ARGENTINA CHILE COSTA RICA URUGUAY
ejemplo, el poder de mercado de la em- Todas las empresas manufactureras
Innovación solo en proceso 1,398 0,333 18,413* -2,716**
presa y el poder de negociación sala- En esta sección mostraremos los re-
Crecimiento de las ventas debido a nuevos productos 1,170*** 1,751*** 1,015*** 0,961***
rial de los trabajadores podrían reducir sultados disponibles para la industria
el paso a los precios de los ahorros de manufacturera en América Latina. Es- Empresas pequeñas manufactureras
Innovación solo en proceso -2,542 -3,38 15,415 -2,595
costos debido a la innovación y, por lo tos resultados provienen de una serie Crecimiento de las ventas debido a nuevos productos 1,140*** 2,141* 1,051*** 0,998***
tanto, debilitar los efectos positivos de de trabajos realizados por el BID y que
Alta tecnología vs. baja tecnología
la innovación en el empleo. fueron sistematizados y ampliados en
Además, también hay efectos par- Crespi y Tacsir (2012).1 En estos traba- Baja tecnología
ciales a nivel sectorial (reasignación de jos se estimó el impacto de las innova- Innovación solo en proceso 0,849 -0,517 ND -2,524
la producción y del empleo entre em- ciones en producto y procesos sobre el Crecimiento de las ventas debido a nuevos productos 1,105*** 1,403* ND 0,956***
presas más y menos innovadoras) y empleo. Alta tecnología
efectos de equilibrio general, cuando se En la tabla 2 se muestran los resul- Innovación solo en proceso -1,45 -0,076 ND -2,897**
considera la interacción entre diferentes tados sobre el empleo global. Cuando Crecimiento de las ventas debido a nuevos productos 0,910*** 1,695** ND 0,958***
mercados. se considera la totalidad del sector ma-
Notas: la variable empleo está ajustada por la ventas de productos viejos. Estimación por varia-
Por último, es importante señalar nufacturero de los países, los resultados bles instrumentales. *,**, *** significativo al 10%, 5% y 1%, respectivamente Empresas pequeñas
que la innovación afecta no solo al nú- indican que la innovación en productos son aquellas de menos de 50 trabajadores. Empresas de alta tecnología son aquellas con un ratio
mero de empleos creados, sino también tiene un efecto positivo y significativo de gastos de innovación/ventas por encima de la mediana. ND = no disponible. Innovación solo
a su calidad. La innovación podría estar sobre el empleo para todos los países en proceso es una variable ficticia (dummy) que indica la introducción de este tipo o del tipo
asociada con un menor crecimiento del analizados. Por el contrario, la innova- organizacional de innovación por parte de las empresas.
Fuente: Crespi y Tacsir (2012).

46 INTAL 47
INNOVACIÓN Y
HABILIDADES

innovación de procesos es más fuerte mano de obra calificada que de mano nes. Solo en el caso todos los casos.
en las grandes empresas y en el sector de obra no calificada. Por otro lado, los de Uruguay hay La evidencia pre-
de alta tecnología. coeficientes de la variable innovación un coeficiente más sentada en dicha
Los resultados resumidos en la tabla en producto son bastante similares en alto para la mano tabla con respecto
3 sugieren algunos patrones interesan- el caso de Costa Rica. En cuanto a las de obra no calificada a la innovación de
tes sobre el impacto de la innovación en variables de innovación de procesos, las en comparación con el procesos es mixta.
la composición de las calificaciones de mismas no son estadísticamente signifi- trabajo calificado. En la En el caso de Uruguay,
la mano de obra. En primer lugar, la in- cativas en el caso de Argentina son ne- muestra de alta tecnología la variable innovación de
novación de productos es siempre sig- gativamente significativas para la mano de Uruguay, hay evidencia de proceso tiende a ser no signi-
nificativa. El coeficiente asociado con el de obra no calificada en el caso de Uru- sesgo de habilidad debido a la in- ficativa (excepto a un 10% de sig-
crecimiento de ventas de nuevos pro- guay y sorprendentemente positivas y troducción de nuevos productos. Final- nificación y con un coeficiente positivo
ductos (indicador de innovación en pro- significativas en el caso de Costa Rica. mente, no hay evidencia de sesgos de para las pequeñas empresas), este re-
ducto) es sistemáticamente alrededor Los resultados para empresas pe- habilidad debido a la introducción de sultado es similar al encontrado por Ha-
del 20 por ciento mayor para la mano queñas son muy similares al resultado innovaciones de proceso, a no ser un rrison et al. (2008) para Francia, Alema-
de obra calificada que la mano de obra para el total de la muestra. sesgo negativo hacia el empleo no ca- nia, Reino Unido y España y por Dachs
no calificada en los casos de Argentina y Las estimaciones para el sector de lificado en el caso de las empresas de y Peters (2013) para Europa. En Leitner
Uruguay. Es decir, la innovación en pro- baja tecnología no muestran evidencia alta tecnología en Uruguay. et al. (2011) parece ser significativa en el
ducto genera una mayor demanda de de sesgo de habilidad de las innovacio- caso de todos (10% de significación) y
del sur (5% de significación), con un im-
EMPLEO EN LOS SERVICIOS pacto positivo en ambos casos.
TABLA 3
Cuando miramos el efecto sobre
INNOVACIÓN Y CALIDAD DEL EMPLEO EN EMPRESAS MANUFACTURERAS
La evidencia empírica sobre la relación el empleo calificado y no calificado
EN AMÉRICA LATINA
entre la innovación y el empleo en el en Uruguay, encontramos que la inno-
REGRESIÓN \PAÍS ARGENTINA COSTA RICA URUGUAY sector de los servicios es escasa y se vación de los productos sigue siendo
CALIFICADO
NO
CALIFICADO CALIFICADO
NO
CALIFICADO CALIFICADO
NO
CALIFICADO
limita mayormente a los países euro- significativa en todos los casos, pero
peos. Acá resumiremos resultados de los coeficientes son ahora menores en
Todas las empresas manufactureras
Innovación solo en proceso 3,048 2,488 10,465 26,260** 2,379 -3,373*
estimaciones hechas para Uruguay y las el caso de la mano de obra no califi-
Crecimiento de las ventas debido a 1,308*** 1,126*** 1,010*** 1,020*** 1,087*** 0,929*** compararemos con tres de los trabajos cada, similar a los resultados de Leit-
nuevos productos recientes que reportan resultados para ner et al. (2011) para todos y países
Empresas pequeñas manufactureras países europeos (Leitner, Pöschl y Ste- del sur. La innovación de procesos tie-
Innovación solo en proceso hrer, 2011; Dachs y Peters, 2013 y Harri- ne un efecto de desplazamiento neto
-3,696 0,218 4,371 17,478 5,116 -3,281
Crecimiento de las ventas debido a
1,346*** 1,075*** 1,012*** 1,068*** 0,970*** 0,916***
son et al., 2008). solo en el caso de la mano de obra no
nuevos productos
La tabla 4 muestra que, quizás sor- calificada en toda la muestra. En to-
Alta tecnología vs. baja tecnología prendentemente, los resultados para dos los demás casos no tiene efecto.
Baja tecnología Uruguay son similares a los encontra- Esta evidencia para el Uruguay apoya
Innovación solo en proceso -0,042 1,585 ND ND 0,114 -1,587 dos en muchos países europeos. Los la hipótesis de que la innovación en el
Crecimiento de las ventas debido a 0,973*** 0,968*** ND ND 0,817*** 0,894*** coeficientes de la variable para el creci- sector de los servicios tiene sesgo de
nuevos productos
miento de las ventas debido a los nue- habilidades (contra el trabajo no califi-
Alta tecnología vos servicios (una variable aproximada cado) y va en la misma dirección que
Innovación solo en proceso -1,028 -0,585 ND ND -0,134 -5,781*** –proxy– de la innovación en productos) lo encontrado por Evangelista y Savona
Crecimiento de las ventas debido a 0,952*** 0,938*** ND ND 0,873*** 0,835*** para Uruguay tienen el mismo signo y (2003) para firmas italianas.
nuevos productos están en el mismo rango de valores que
Notas: la variable empleo está ajustada por la venta de productos viejos. Estimación por varia- en la mayoría de los países y grupos de
bles instrumentales. *,**, *** significativo al 10%, 5% y 1%, respectivamente Empresas pequeñas países europeos (la única excepción son CAMBIO TECNOLÓGICO
son aquellas de menos de 50 trabajadores. Empresas de alta tecnología son aquellas con un ratio los países del sur en Leitner et al., 2011).
de gastos de innovación/ventas por encima de la mediana. ND = no disponible. Innovación solo Como se muestra en la tabla 4, el efec- En esta sección, dejaremos de lado
en proceso es una variable ficticia (dummy) que indica la introducción de este tipo o del tipo
to sobre el empleo de la innovación en el análisis de la evidencia histórica so-
organizacional de innovación por parte de las empresas.
Fuente: Crespi y Tacsir (2012). producto es positivo y significativo en bre el vínculo entre el cambio tecnoló-

48 INTAL 49
INNOVACIÓN Y
HABILIDADES

gico, la innovación y el mercado laboral ción social frente a este nuevo contexto CUADRO 1
tomando una mirada prospectiva. En laboral de modo de minimizar los im- PROBABILIDAD DE AUTOMATIZACIÓN DE LAS OCUPACIONES
concreto, nos focalizaremos en el im- pactos de la transición. MUJERES HOMBRES TOTAL
pacto que el cambio tecnológico podría Para esto se realizará una estrategia ARGENTINA 61,3% 66,1% 64,1%
tener sobre los mercados laborales de empírica basada en los recientes re-
URUGUAY 63% 69,2% 66,4%
Argentina y Uruguay, poniendo énfa- sultados del trabajo de Frey y Osbor-
sis en la sustitución o reemplazo de las ne (2013). Este trabajo constituye una Fuente: Elaborado en base a Frey y Osborne (2013) y encuestas continuas de hogares de Argen-
ocupaciones que actualmente se desa- referencia muy importante en la litera- tina y Uruguay 2015.
rrollan en estos países. tura reciente de cambio tecnológico y
En particular, se intentará compren- empleo. En efecto, este trabajo, desa- limitaciones (ver recuadro), nos permite En concreto, se realizó un mapeo
der cuán fuerte puede ser la destrucción rrollado originalmente para EE. UU., ha contar con una medición de vulnerabili- entre la información de Frey y Osborne
de empleo o “desempleo tecnológico”, sido utilizado como base en varias in- dad relativa de los mercados laborales (2013) y la existente en las encuestas de
como también identificar los grupos po- vestigaciones posteriores para estimar de Argentina y Uruguay con respecto a hogares (ECH) de Uruguay y Argentina.
blacionales y sectores de actividad más la vulnerabilidad de las ocupaciones ac- un amplio set de países. Este mapeo requirió de tablas de co-
expuestos al fenómeno. Consecuente- tuales al cambio tecnológico en distin- El trabajo de Frey y Osborne (2013) rrespondencias entre las clasificaciones
mente, se intentará comprender cuáles tos países del mundo. Por lo tanto, esta reporta para un set de ocupaciones de ocupación utilizadas en las fuentes
son los desafíos del sistema de protec- aproximación, si bien tiene importantes basado en la Clasificación Ocupacio- de datos.2 Una vez que se adjudicó a
nal Estándar (Standard Occupational cada ocupado una probabilidad de re-
Classification) la probabilidad de ser emplazo para su ocupación actual, se
TABLA 4
robotizado o computarizado a mediano computaron probabilidades de susti-
INNOVACIÓN Y EMPLEO EN SERVICIOS, URUGUAY VS. EUROPA
plazo. Tomando estas probabilidades tución agregadas para el total de ocu-
VARIABLE DEPENDIENTE: empleo ajustado por crecimiento de ventas de productos viejos como una aproximación razonable de lo pados y para diferentes subgrupos po-
VARIABLE DE CRECIMIENTO DE LAS INNOVACIÓN SOLO que cabe esperar en las próximas dos blacionales, lo que permitió identificar
INNOVACIÓN VENTAS DEBIDO A EN PROCESO1/ décadas con respecto al avance de la sectores particularmente vulnerables al
NUEVOS PRODUCTOS
tecnología sobre los empleos existentes desempleo tecnológico.
ABOAL ET AL. (2015) en la actualidad, se buscó cuantificar la Los resultados de este ejercicio in-
TODAS LAS EMPRESAS 0,95*** 1,21
EMPRESAS PEQUEÑAS 0,83*** 6,94* vulnerabilidad de los mercados labora- dican que aproximadamente dos ter-
EMP. INTENSIVAS EN CONOCIMIENTO 1,03*** 1,52 les actuales en Uruguay y Argentina. cios de las ocupaciones actualmente
DACHS Y PETERS (2013) 2/
EUROPA (16 PAÍSES) 0,89*** -1,57
LEITNER ET AL. (2011) 3/ CUADRO 2
TODOS 0,69*** 1,67* PROBABILIDAD DE AUTOMATIZACIÓN DE OCUPACIONES POR RAMAS
CEEC 0,91*** 3,44
DE ACTIVIDAD
CORE 0,89*** -0,68
SUR 0,42*** 3,38** ARGENTINA URUGUAY
HARRISON ET AL. (2008) 4/
AGRICULTURA, GANADERÍA, CAZA,
FRANCIA 1,23*** -1,63
FORESTACIÓN, SILVICULTURA Y PESCA 63,2% 82,2%
ALEMANIA 0,90*** 1,56
MINAS Y CANTERAS 66,% 70,2%
ESPAÑA 1,07*** -0,46
INDUSTRIA MANUFACTURERA 73,7% 74,8%
REINO UNIDO 1,10*** 3,10
ELECTRICIDAD, GAS Y AGUA 69,3% 67,%
Notas: Estimaciones por variables instrumentales. *,**, *** significativo al 10%, 5% y 1%, respecti- CONSTRUCCIÓN 66,% 72,5%
vamente. Innovación solo en proceso es una variable ficticia (dummy) que indica la introducción COMRECIO AL POR MAYOR Y POR MENOR, 76,6% 80,%
de este tipo o del tipo organizacional de innovación por parte de las empresas. REPARACIONES
1/ Harrison et al. (2008) y Aboal et al. (2015) incluyen innovación organizacional como parte de TRANSPORTE Y ALMACENAMIENTO 76,6% 72,2%
la variable innovación de proceso. HOTELES Y RESTAURANTES 66,6% 76,3%
2/ Europa: datos para empresas de 16 países europeos. Fuente: Tabla 3 columna (1), servicios. COMUNICACIONES 51,4% 51,9%
3/ Todos: incluye Dinamarca, Estonia, Francia, Grecia, Hungría, Italia, Letonia, Luxemburgo, Por- ACTIVIDADES FINANCIERAS 67,% 79,%
tugal, Eslovenia, Eslovaquia, España y Suecia; CEEC: República Checa, Estonia, Hungría, Letonia, ACTIVIDADES INMOBILIARIAS 53,6% 75,7%
Eslovenia y Eslovaquia; CORE: Dinamarca, Francia, Luxemburgo y Suecia; Sur: Grecia, Italia, Por- OTRAS ACTIVIDADES DE SERVICIOS 54,1% 52,7%
tugal y España. Fuente: Tabla 2. ÓRGANOS EXTRATERRITORIALES 77,6% 59,8%
4/ Fuente: Tabla A2. Fuente: Elaboración propia.

50 INTAL 51
INNOVACIÓN Y
HABILIDADES

No obstante, inclu- emplazo.


LIMITACIONES DEL ENFOQUE DE OXFORD so en las mujeres la A su vez, dados
probabilidad de au- los mayores nive-
El trabajo de Frey y Osborne (2013), de la Universidad de Oxford, y las probabilidades tomatización supe- les salariales obser-
que allí se computan constituyen una referencia muy importante en la literatura raría en promedio el vados en las econo-
reciente de cambio tecnológico y empleo. En efecto, este trabajo ha sido utilizado 60% tanto en Argenti- mías desarrolladas,
como base en varias investigaciones posteriores para estimar la vulnerabilidad de na como en Uruguay. es posible que exista
las ocupaciones actuales al cambio tecnológico en distintos países del mundo.
Estos registros se en este tipo de econo-
No obstante, algunas investigaciones recientes desarrolladas principalmente por
presentan notoriamente mías un mayor incentivo
la OCDE (ver, por ejemplo, Arntz, Gregory y Zierahn, 2016; y OECD, 2015, 2016)
señalaron algunas limitaciones importantes a su aproximación; los siguientes dos
superiores al ya elevado valor para avanzar en los procesos
aspectos son los más relevantes. computado por Frey y Osborne (2013) de automatización con respecto a las
En primer lugar, se señala que la aproximación de Frey y Osborne (2013), al estar para la economía de EE. UU., donde la economías donde los salarios son más
basada en ocupaciones, asume implícitamente que la ocupación completa podría probabilidad de reemplazo tecnológico bajos. En efecto, es posible que en paí-
ser sustituida por el avance tecnológico en lugar de tareas concretas asociadas a alcanzaría a un 47% de las ocupaciones. ses con salarios reducidos, aunque las
la ocupación. El supuesto de sustitución completa de las ocupaciones en lugar de También se ubican por encima de las tecnologías se encuentren disponibles,
sustitución de tareas específicas asociadas a ellas podría conducir a una importante probabilidades de reemplazo estima- no sean rentables algunas inversiones
sobreestimación de los efectos del cambio tecnológico sobre el empleo. das para otras economías desarrolladas que permitan automatizar tareas. Final-
En base a esta nueva aproximación por tareas en lugar de ocupaciones, el (35% en Finlandia según Pajarinen y mente, es posible que las economías de
trabajo de Arntz et al. (2016) encuentra, a modo de ejemplo, que solo un 9% de las Rouvinen, 2014; 59% en Alemania se- mayor desarrollo concentren su produc-
ocupaciones en EE. UU. presenta riesgo de automatización, lo que contrasta con el gún Brzeski y Burk, 2015; y un rango de ción y empleo en sectores intensivos en
47% estimado por Frey y Osborne (2013). entre 40% y 60% para las economías de empleos menos rutinarios y por lo tanto
En segundo lugar, se argumenta que el trabajo de Frey y Osborne (2013) Europa del sur según Bowles, 24 de ju- con mayores dificultades de robotiza-
asocia directamente la sustitución tecnológica de ocupaciones a la pérdida de lio de 2014). Esta mayor vulnerabilidad ción.
empleos. Arntz et al. (2016) argumentan que la automatización de ciertas tareas
al cambio tecnológico de las economías Por el lado de la oferta, la mayor ca-
no necesariamente implica sustitución de trabajo humano por máquinas, sino
del Río de la Plata con respecto a EE. lificación promedio de la mano de obra
solamente una nueva configuración de la división de tareas entre ambos.
UU. y en general a las economías de en las economías desarrolladas respec-
mayor desarrollo podría deberse tanto to de las emergentes probablemente
desarrolladas en Argentina y Uruguay más necesaria para lograr una inserción a factores de oferta como de demanda. haya facilitado su inserción en ocupa-
estarían en riesgo de ser reemplazadas laboral menos vulnerable. En la medida en que el cambio tec- ciones de mayor complejidad, con un
por el avance técnico. Adicionalmente, El ejercicio realizado constituye una nológico es un proceso continuo, por el menor componente rutinario y, por lo
el desempleo tecnológico sería un fenó- aproximación a la vulnerabilidad de las lado de la demanda de mano de obra tanto, con mayores dificultades para su
meno generalizado a todas las ramas de ocupaciones desarrolladas en Uruguay podría ocurrir que en EE. UU. el proce- automatización.
actividad, con lo que no existe ninguna y Argentina ante el proceso de avance so de automatización de ciertas ocupa- Las hipótesis anteriores relacionadas
rama donde la probabilidad de sustitu- tecnológico. ciones se encuentre en una etapa más a la mayor vulnerabilidad encontrada en
ción sea inferior al 50%. Una preocupa- En primer lugar, se computó la pro- avanzada de desarrollo y que, por lo los mercados de trabajo de Argentina y
ción adicional surge debido a que no se babilidad promedio de computariza- tanto, ya no se estén demandando ocu- Uruguay no son analizadas en este artí-
observa una correlación inversa entre ción o reemplazo tecnológico del total paciones con alta probabilidad de re- culo, aunque sería recomendable avan-
edad y probabilidad de desempleo tec- de ocupados en cada país. Esta apro-
nológico. Esto es, los jóvenes de Uru- ximación nos muestra un panorama de CUADRO 3
guay y Argentina se siguen insertando muy alto riesgo donde, en promedio, PROBABILIDAD DE AUTOMATIZACIÓN DE LAS OCUPACIONES POR NIVEL
laboralmente en ocupaciones con alto aproximadamente dos terceras parte de EDUCATIVO
riesgo de reemplazo. las ocupaciones desarrolladas tanto en
ARGENTINA URUGUAY
Finalmente, debido a que la proba- Argentina como en Uruguay podrían ser
bilidad de desempleo tecnológico está automatizables a mediano plazo (ver PRIMARIA 71,3% 73,7%
SECUNDARIA INCOMPLETA 71,4% 73%
notoriamente correlacionada (en forma cuadro 1). A su vez, en ambos países se
SECUNDARIA COMPLETA 71% 68,3%
negativa) con el nivel educativo alcan- observa que los hombres estarían in- UNIVERSIDAD INCOMPLETA 66,2% 60,2%
zado, el desafío hacia el futuro parece sertados, en promedio, en ocupaciones UNIVERSIDAD COMPLETA 39,9% 29%
indicar que la educación será cada vez con mayor riesgo de automatización. Fuente: Elaboración propia.

52 INTAL 53
INNOVACIÓN Y
HABILIDADES

CUADRO 4 de la ocupación y nivel educativo alcan- tecnológico se encuentran en edades


PROBABILIDAD DE AUTOMATIZACIÓN DE LAS OCUPACIONES POR GRUPOS DE EDAD zado. Esta relación presenta un patrón próximas a su retiro (ver cuadro 4).
EDADES ARGENTINA URUGUAY muy similar en ambos países del Río de
la Plata (ver cuadro 3).
15-30 72,9% 74,7%
31-40 65,9% 65,9%
Un aspecto interesante para tener DESAFÍOS DE POLÍTICA
41-50 62,3% 64,2% en cuenta es que si bien la relación ne-
51 O MÁS 61,9% 65,5% gativa entre nivel educativo alcanzado La evidencia disponible, tanto para
Fuente: Elaboración propia. y probabilidad de sustitución tecnoló- países en desarrollo como para países
gica de la ocupación se observa en to- latinoamericanos, indica que la innova-
zar en el conocimiento de la importan- desempleo tecnológico se sitúa en el dos los niveles, solo los ocupados con ción es clave para el crecimiento de la
cia de cada uno de estos factores a los orden del 80%, en tanto en otras ramas universidad completa muestran una productividad de los países. La literatu-
efectos de comprender mejor en qué este riesgo se reduce a niveles cercanos probabilidad de reemplazo tecnológi- ra disponible para América Latina indica
dirección avanzar para mitigar la vulne- al 50%. co sensiblemente más baja que el resto que la innovación en productos ha teni-
rabilidad actual. El caso extremo se registra en Uru- de los ocupados. En efecto, incluso los do efectos positivos sobre el empleo a
guay, donde el sector de agricultura, trabajadores con estudios universitarios nivel de empresas, mientras que la inno-
caza, forestación, silvicultura y pesca incompletos se insertan en ocupaciones vación en procesos en general ha tenido
GRUPOS DE MAYOR EXPOSICIÓN presenta una probabilidad de reempla- con muy altas probabilidades de ser au- en la mayoría de los casos un impacto
zo de sus ocupados superior al 80%. tomatizados en el mediano plazo. neutro. Sin embargo, hay evidencia bas-
Cuando se analiza la población ocu- Una situación similar se observa en Uru- En este sentido, si bien desde un tante clara de que la innovación presen-
pada atendiendo a diferentes caracte- guay en el sector de comercio al por punto de vista de la oferta una mayor ta un sesgo de habilidades, es decir, fa-
rísticas como edad, género, rama de ac- mayor y por menor y reparaciones, y formación parece ser la mejor estrate- vorece a la demanda de mano de obra
tividad y nivel educativo, encontramos en las actividades financieras. Las ra- gia para obtener una inserción laboral más calificada.
situaciones heterogéneas y, por lo tan- mas de actividad con menor probabi- menos vulnerable al desempleo tecno- El sencillo ejercicio realizado en este
to, grupos de mayor vulnerabilidad. lidad de reemplazo tecnológico de sus lógico, esta estrategia solo reduce sen- artículo con base en la aproximación de
Desde la perspectiva de ramas de ocupaciones son comunicaciones y el siblemente la vulnerabilidad si se obtie- Frey y Osborne (2013) señala que gran
actividad, tomando como referencia agregado de otras actividades de servi- ne una formación terciaria completa. parte de las ocupaciones actuales que
un nivel de agregación relativamente cios, donde la probabilidad promedio se Por último, el análisis de la vulnerabi- se observan en Argentina y Uruguay tie-
importante, no se identifican grandes aproxima al 50%. lidad ante el desempleo tecnológico por nen riesgo de desaparecer en el media-
sectores donde la probabilidad de au- En el caso de Argentina, los sec- grupos de edades refleja un punto de no plazo como consecuencia del avance
tomatización de las ocupaciones sea re- tores de actividad donde se registran preocupación adicional. Mientras que la técnico. No obstante, el plazo que de-
ducida. Esto es, no se identifica ningún ocupaciones con mayor riesgo de re- situación deseable sería encontrar una mande la transformación del mercado
gran sector de actividad donde el pro- emplazo tecnológico (en todos los ca- correlación positiva entre edad y pro- laboral puede variar significativamente
ceso de sustitución tecnológica de em- sos superando el 75%) son comercio al babilidad de reemplazo tecnológico, se dependiendo del costo de la tecnología,
pleos prevista sea reducido. En efecto, por mayor y por menor y reparaciones; encuentra un panorama más neutral en el costo de la mano de obra y la disponi-
como se puede observar en el cuadro transporte y almacenamiento; y los or- Uruguay e incluso una correlación nega- bilidad de recursos humanos adaptados
2, ninguno de los grandes sectores de ganismos extranjeros. Al igual que en tiva en el caso de Argentina. a las nuevas condiciones.
actividad de la Clasificación Industrial Uruguay, los sectores de comunicacio- Esto es, los jóvenes de Uruguay y La literatura advierte que solo aque-
Internacional Uniforme (CIIU) presenta nes y el agregado de otras actividades Argentina no se están insertando en llos trabajos que impliquen la realiza-
en promedio en Argentina o Uruguay de servicios, a los que se suman en el promedio en ocupaciones más moder- ción de tareas no rutinarias, principal-
una probabilidad de automatización de caso de Argentina las actividades inmo- nas y, por lo tanto, menos expuestas al mente en el caso de tareas cognitivas,
las ocupaciones inferior al 50%. biliarias, se encuentran en el extremo in- desempleo tecnológico que las genera- tenderían a perdurar y crecer en el mer-
No obstante, dentro de este pano- ferior con probabilidades de reemplazo ciones anteriores, sino que se siguen in- cado laboral de las próximas décadas.
rama global de altas probabilidades de tecnológico de ocupaciones levemente sertando laboralmente en ocupaciones En este contexto, se presentan tres
sustitución tecnológica de ocupaciones, superiores al 50%. con alto riesgo de reemplazo. Este fenó- grandes desafíos de política. En primer
existen matices significativos entre las Por su parte, el análisis por niveles meno es particularmente preocupante, lugar, adaptar a la fuerza laboral a las
ramas de actividad. En efecto, tanto educativos de los ocupados refleja una puesto que evidentemente el desafío en nuevas demandas del siglo xxi. En se-
en Uruguay como en Argentina existen predecible correlación negativa entre la materia de seguridad social se reduce gundo lugar, minimizar los costos de la
ramas de actividad donde el riesgo de probabilidad de sustitución tecnológica si las personas expuestas al desempleo transición hacia el nuevo escenario la-

54 INTAL 55
INNOVACIÓN Y
HABILIDADES

tes. Las pruebas PISA de la OCDE han ticas para lidiar con la transición. No se Sin embargo, hay que considerar que

61% sido un pilar fundamental en esta trans-


formación en cuanto a la medición de
los resultados obtenidos por los dife-
rentes sistemas educativos. Es decir, los
registran hasta el momento experien-
cias de significativas transformaciones
en materia de los sistemas de seguri-
dad social orientados a lidiar con el
menor demanda de trabajo no nece-
sariamente implica una reducción en el
número de trabajadores demandados,
sino que podría obtenerse una solución
DE LOS EMPLEOS sistemas educativos están prestando potencial fenómeno de un desempleo de equilibrio donde la cantidad de ho-
DE MUJERES cada vez menos atención a la capaci- tecnológico masivo. ras de trabajo por persona se reduzca.
ARGENTINAS dad de asimilar información, para con- Finalmente, cabe señalar que aun- En efecto, la reducción de la jornada
PODRÍAN SER centrarse en la capacidad de compren- que se descarta que el equilibrio resul- laboral, en un escenario de mayor pro-
derla y procesarla, de modo de resolver tante de esta nueva revolución tecno- ductividad del trabajo, parece haber
AUTOMATIZABLES problemas prácticos. lógica sea la existencia de un masivo sido una solución adoptada en varios
Además de esta mayor orientación desempleo tecnológico, podría darse países europeos en las pasadas déca-
boral. Finalmente, buscar arreglos ins- de los sistemas educativos hacia obte- la posibilidad de un nuevo escenario das ante este tipo de fenómenos (ver
titucionales que permitan a la sociedad ner resultados en materia de habilidades con menor nivel de demanda laboral. Spiezia y Vivarelli, 2000).
beneficiarse de las ventajas del cambio cognitivas, varios países han intentado
tecnológico. Este mejora en términos que los sistemas educativos incorporen
NOTAS
generales el bienestar social y brinda las nuevas tecnologías de la informa- 1
Aboal et al. (2011), Alvarez et al. (2011) y De Elejalde, Ocupaciones 2001) para realizar el mapeo con la ECH
posibilidades de reducción de la pobre- ción de modo de reducir la brecha di- Giuliodori y Stucchi (2011). de Argentina.
2
Se utilizó una tabla de correspondencia entre las cla- 3
Modalidades más o menos extendidas de este proyecto
za, pero sin adecuadas soluciones polí- gital entre los estudiantes. A modo de sificaciones SOC-2010 y CIUO 08 (Clasificación Inter- se han desarrollado en varios países de América Latina
ticas a los problemas señalados es po- ejemplo, el proyecto One Laptop per nacional Uniforme de Ocupaciones 2008) para realizar como Uruguay (Plan Ceibal), Perú, Nicaragua, Ecuador,
sible asistir a un escenario de creciente el mapeo en el caso de la ECH de Uruguay y una cor- Colombia, Venezuela y Argentina. También China e India
Child, con el objetivo de dotar a cada respondencia CIUO 08-CNO 01 (Código Nacional de han implementado el proyecto.
desigualdad donde los beneficios tec- estudiante con un computador portátil
nológicos no sean aprovechados por de bajo costo, ha tenido una importante BIBLIOGRAFÍA Creation and Destruction and Foreign Ownership of
toda la sociedad. acogida en América Latina.3 Aboal, D., Garda, P., Lanzilotta, B. et al. 2011. “Innova- Firms: A European Perspective”. Discussion Paper No.
tion, Firm Size, Technology Intensity, and Employment 13-019. Centre for European Economic Research.
Es así que el primer gran desafío En materia de gestionar la transición Generation in Uruguay. The Microeconometric Evi- De Elejalde, R., Giuliodori, D. y Stucchi, R. 2011. “Em-
actual de nuestras economías es pre- hacia las nuevas demandas del merca- dence”. IDB Technical Notes No. IDB-TN-314. Washing- ployment Generation, Firm Size and Innovation. Micro-
parar a la mano de obra en las nuevas ton DC: Inter-American Development Bank, Science and econometric Evidence from Argentina”. IDB Technical
do laboral, los trabajadores más afec- Technology Division, Social Sector. Notes, No. IDB-TN-313. Washington DC: Inter-American
habilidades requeridas. Economías mo- tados generalmente son aquellos de —. 2015. “Does Innovation Destroy Employment in the Development Bank, Science and Technology Division,
dernas requieren trabajadores con ha- mediana edad cuyas habilidades se han Services Sector? Evidence from a Developing Country”. Social Sector.
Emerging Markets Finance and Trade. 51 (3): 558-577. Frey, C. y Osborne, M. 2013. “The Future of Employment:
bilidades modernas. Los trabajadores depreciado de forma importante. Este Acemoglu, D. y Autor, D. 2011. “Skills, Tasks and Technologies: How Susceptible Are Jobs to Computerisation?”. Work-
del siglo xxi necesitarán de una mayor tipo de trabajadores, en caso de perder Implications for Employment and Earnings”. En: O. Ashenfel- ing paper. Oxford, Reino Unido: Oxford University.
ter y D. Card, editores. Handbook of Labor Economics, Vol- Harrison, R., Jaumandreu, J., Mairesse, J. et al. 2008.
dotación de habilidades cognitivas, téc- el trabajo, podrían tener dificultades ume 4b. San Diego y Ámsterdam: North-Holland. “Does Innovation Stimulate Employment? A Firm-Level
nicas y socioemocionales para lograr adicionales para conseguir una nueva Alvarez, R., Benavente, J. M., Campusano, R. et al. 2011. Analysis Using Comparable Micro-Data from four Euro-
una mejor inserción laboral. Asimismo, inserción laboral. Esta situación gene- “Employment Generation, Firm Size, and Innovation in pean Countries”. NBER Working Paper No. 14216. Cam-
Chile”. IDB Technical Notes No. IDB-TN-319. Washing- bridge: National Bureau of Economic Research.
dada la mayor tasa de depreciación de ra un importante desafío en materia de ton DC: Inter-American Development Bank, Science and Leitner, S., Pöschl, J. y Stehrer, R. 2011. “Change Begets
las habilidades adquiridas, los procesos protección social y políticas laborales Technology Division, Social Sector. Change: Employment Effects of Technological and Non-
Arntz, M., Gregory, T. y Zierahn, U. 2016. “The Risk of Technological Innovations –a Comparison across Coun-
formativos requerirán cada vez más de oferta que eviten la consolidación Automation for Jobs in OECD Countries: A Compara- tries”. Working Paper No. 72. The Vienna Institute for
continuidad, donde ganan relevancia de un grupo poblacional excluido del tive Analysis”. OECD Social, Employment and Migration International Economic Studies.
las experiencias de formación continua. Working Papers, No. 189. París: OECD Publishing. OECD. 2010. The OECD Innovation Strategy: Getting a
mercado laboral y, por lo tanto, expues- Autor, D., Levy, F. y Murnane, R. 2003. “The Skill Content Head Start on Tomorrow. París: OECD Publishing.
La mayor parte de los países latinoa- to a situaciones de vulnerabilidad eco- of Recent Technological Change: An Empirical Explora- —. 2015. OECD Digital Economy Outlook 2015. París:
mericanos han realizado importantes nómica. tion”. Quarterly Journal of Economics. 118 (4): 1279-1333. OECD Publishing.
Bowles, J. “The Computerization of European Jobs”. —. 2016. “Automation and Independent Work in a digi-
esfuerzos presupuestales en materia Políticas laborales de oferta que Bruegel, Bruselas, 24 de julio, 2014. tal economy”. Policy Brief on the future of work. París:
educativa con este fin. Adicionalmente, busquen brindar a los trabajadores des- Brzeski, C. y Burk, I. 2015. “Die Roboter kommen. Folgen OECD Publishing.
der Automatisierung für den deutschen Arbeitsmarkt”. Pajarinen, M. y Rouvinen, P. 2014. “Computerization
se han incrementado las instancias de plazados nuevas habilidades adapta- ING DiBa Economic Research, abril. Threatens One Third of Finnish Employment”. ETLA Brief
evaluación de los sistemas educativos das a los modernos requerimientos, así Crespi, G. y Tacsir, E. 2012. “Effects of Innovation on No. 22. Helsinki: ETLA.
y las distintas políticas implementadas como el fomento a emprendedores y Employment in Latin America”. Technical Note No. IDB- Spiezia, V. y Vivarelli, M. 2000. “The Analysis of Tech-
TN-496. Washington DC: Inter-American Development nological Change and Employment”. En: M. Vivarelli y M.
ponen foco principal en el desarrollo de nuevas modalidades independientes de Bank, Institutions for Development. Pianta, editores. The Employment Impact of Innovation:
habilidades cognitivas de los estudian- empleo parecen ser las principales polí- Dachs, B. y Peters, B. 2013. “Innovation, Employment Evidence and Policy. Londres y Nueva York: Routledge.

56 INTAL 57
Arun Sundararajan
ANÁLISIS Universidad de Nueva York

Capitalismo
colabo rativo

Los hombres no nacieron para morir,


sino para innovar.
Hannah Arendt

58 INTAL 59
CAPITALISMO
COLABORATIVO

35
hacen crecer dicha actividad entre par-
el autor de un best seller internacional sobre economía colabo- ticulares hasta un nivel en el cual estos
rativa explica aquí el rol de la confianza en los nuevos sistemas intercambios basados en plataformas
de participación directa. también realiza un análisis de las plata- entran a rivalizar con las empresas líde-
formas más utilizadas en la región, y llama a diseñar políticas pú-
res de la industria. Por ejemplo, el 31 de MILLONES DE MIEMBROS
diciembre de 2016, más de 2 millones TIENEN LAS
blicas apropiadas para fomentar un ecosistema innovador, con la de personas que habían viajado has-
suscripción de un nuevo contrato social multifacético e inclusivo. ta otro pueblo o ciudad para pasar la PLATAFORMAS
noche de Año Nuevo habían encontra- LOCALES DE VIAJES
do alojamiento a través de Airbnb –es COMPARTIDOS
A lo largo de la última década, ha borativa, como EatWith (en España) y decir, en un cuarto o vivienda alquila-
surgido en una gran variedad de indus- VizEat (en Francia), ofrecen una alter- dos desde la plataforma. Como punto 2011 y 2015, un tema de conversación
trias una nueva clase de intercambios nativa a los restaurantes basada en una de comparación, nótese que la cade- frecuente en las conferencias y en la
mediados por la tecnología. En lo que plataforma que conecta a los particula- na de hoteles más grande del mundo, prensa masiva se centraba en cuál era
va de 2017, más de 100 millones de per- res entre sí. Marriott-Starwood, cuenta con apenas el conjunto de actividades, modelos
sonas han encontrado alojamiento por Los individuos se están convirtiendo 1.100.000 habitaciones. de negocios o sistemas económicos
períodos breves a través de la platafor- en pequeños prestamistas a través de Dichos intercambios nos recuerdan que verdaderamente se encontraban
ma Airbnb o de otras similares de ori- la plataforma de préstamos entre parti- cómo estaba organizada la actividad comprendidos en esta expresión y si,
gen británico, como LoveHomeSwap y culares con sede en el Reino Unido lla- económica antes de la Revolución In- de hecho, era una etiqueta apropiada
OneFineStay. La plataforma china para mada Funding Circle. Estos capitalistas dustrial, cuando un porcentaje significa- para empresas comerciales como Uber
compartir viajes Didi Chuxing (un inver- de riesgo operan a través de una amplia tivo de estos se producía entre particu- y mercados de trabajo como Upwork,
sor estratégico de la brasileña 99Taxis y gama de plataformas de microfinancia- lares entrelazados a través de distintos cuya conexión con la idea de “colabo-
de la dubaití Careem) ahora facilita más ción colectiva, entre las que se cuentan modos de interrelación social y cuando ración” parecía, en el mejor de los ca-
viajes por día que el gigante Uber, y am- AngelList (Estados Unidos), CrowdCu- la confianza necesaria para posibilitar sos, tenue. No obstante, como explico
bas han sido intermediarias de miles de be (Reino Unido), Derev (Italia), Fun- las transacciones económicas provenía en Sundararajan (2016): “Si bien creo
millones de viajes en cientos de países dedByMe (Suecia) y MyMicroInvest fundamentalmente de lazos sociales de que el ‘capitalismo colaborativo’ descri-
alrededor del mundo. Existen muchas (Bélgica), y apoyan proyectos con los distintos tipos. be con más precisión el tema que estoy
plataformas locales, como Ola (India), cuales están de acuerdo a través de pla- La transición hacia las grandes cor- abordando, sigo usando ‘economía co-
GoJek (Indonesia), Grab (Singapur), Ca- taformas colaborativas, como IdeaMe poraciones con empleados a tiempo laborativa’ al escribir este libro porque
bify (que opera en una docena de paí- (en muchos países de América Central y completo fue, incluso, más reciente: maximiza la cantidad de personas que
ses de América Central y del Sur, desde del Sur), Fondeadora (México), Catarse formar parte de algún tipo de empren- aparentemente captan de qué estoy ha-
Panamá y Ecuador hasta Brasil y Argen- (Brasil) y Kickstarter (Estados Unidos). dimiento de pequeña escala era muy blando”.
tina), Tappsi (Colombia) y la plataforma Una amplia variedad de plataformas la- común hasta principios del siglo xx. De Creo que el capitalismo colaborati-
francesa de viajes compartidos BlaBla- borales especializadas están generando hecho, en 1900, casi la mitad de la fuer- vo puede transformar radicalmente lo
Car, que ofrece viajes interurbanos y ya nuevas oportunidades para llevar ade- za de trabajo remunerado estadouni- que significa tener un trabajo y puede,
cuenta con 35 millones de miembros lante negocios unipersonales en indus- dense era cuentapropista. Hacia 1960, asimismo, rediseñar nuestro marco re-
en 22 países y opera a una escala diaria trias tan variadas como los servicios do- este número se había reducido a menos gulatorio y desafiar la red de seguridad
comparable con la de la red nacional de mésticos (Aliada en México, Handy en del 15% (ver gráfico 1). social financiada por el empleo corpo-
transporte.1 Estados Unidos), el diseño de interiores A esta nueva forma de organizar la rativo. El modo en que las sociedades
Las plataformas de alquiler de ve- (CoContest en Italia) y los servicios de actividad económica del mundo la lla- financian, producen, distribuyen y con-
hículos entre particulares, como Drivy consultoría de gestión (Catalant en Es- mo “capitalismo colaborativo”. Uno po- sumen los bienes y servicios, así como
(en Francia y Alemania), SnappCar (en tados Unidos). dría preguntarse qué necesidad hay de la infraestructura urbana, evoluciona-
los Países Bajos), SocialCar (en Espa- Estas actividades –pares que inter- inventar un nuevo término cuando tan- rán. Nuevas formas de organización de
ña), Arriendas (en Chile) y Getaround y cambian viajes, un lugar donde hospe- tas personas ya se refieren a estas ac- la actividad económica redefinirán en
Turo (en los Estados Unidos) compiten darse, una comida, un préstamo, ayu- tividades como parte de la “economía quién confiamos, por qué confiamos en
con las empresas que manejan flotas da para el hogar– no son nuevas. Sin colaborativa” o “economía solidaria”. ellos, qué es lo que determina el acceso
de autos de alquiler en todo el mundo. embargo, lo que sí es nuevo es el sur- Mientras estudiaba a qué se daba en a las oportunidades y qué tan cerca nos
Las aplicaciones de gastronomía cola- gimiento de plataformas digitales que llamar “economía colaborativa”, entre sentimos unos de otros. Más importan-

60 INTAL 61
CAPITALISMO
COLABORATIVO

25%
te aún es que el empleo asalariado se perjudicarme? En tercer lugar, conlleva En muchos países, el gobierno sin
vea atacado desde dos frentes –el auge una evaluación de los conocimientos duda juega un papel central en la vali-
del trabajo autónomo y el incremento técnicos, la experiencia o la calidad. dación de la última pista para estable-
de las capacidades cognitivas de las ¿Es esta persona un buen diseñador? cer la confianza, en parte a través de
máquinas–, que exigirán que el modelo Estos individuos, ¿están describiendo distintas formas de regulación. Pero DEL TRABAJO EN
imperante en la sociedad respecto de la con veracidad qué tan interesante es su para interpretar mejor algunas posturas LOS ESTADOS UNIDOS
forma de ganarse la vida evolucione. El barrio? ¿Son amables? ¿Tiene esa inver- relacionadas con la regulación guberna-
capitalismo colaborativo puede ser la sora toda la experiencia que dice tener? mental y la confianza, es importante en- ES EN MODALIDAD
respuesta. ¿Tiene ese coche tanto espacio para las tender que la regulación es un sistema DE AUTÓNOMO
piernas como el que muestra la foto? en constante evolución con una historia
Veámoslo de otro modo, la confian- ecléctica –una historia que muchas ve- ficos y culturales. Una combinación de
LA DIGITALIZACIÓN za se basa en verificar la identidad, las ces involucra factores sociales–. Pense- reputación y comunidad con intereses
DE LA CONFIANZA intenciones y las competencias. Tiem- mos, por ejemplo, en los comerciantes propios dio lugar a las reglas de con-
po atrás propuse que este proceso de magrebíes, quienes desempeñaron un fianza que gobernarían el comporta-
El crecimiento vertiginoso del capi- verificación en entornos semianónimos papel fundamental en el comercio mun- miento de los agentes en el extranjero.
talismo colaborativo puede atribuirse, entre pares basados en la internet sur- dial del siglo xi. En aquellos tiempos, las La confianza se construía a partir de una
en parte, al significativo incremento de ge de varias pistas. Esta pistas incluyen ventajas competitivas dependían de la situación en la cual la propia reputación
nuestra capacidad de confiar unos en aprender de las propias interacciones capacidad de enviar bienes sin viajar era importante (los agentes de ultramar
otros, entre desconocidos, logrado a pasadas; aprender a través de la fami- con ellos. Era fundamental tener una consabidamente corruptos acabarían sin
partir del uso de distintos sistemas que liaridad que brinda la naturaleza del in- buena relación con el agente de ultra- obtener ya ningún beneficio) y también
generan datos digitales confiables que, tercambio como parte de un “diálogo mar –cuyas acciones, una vez que había se construía creando comunidades de
en conjunto, pueden verse como una cultural”; aprender de las experiencias llegado el envío, no se podían rastrear–. intereses compartidos, que vinculaban la
red de confianza digital. explícitas de otros; aprender a través de Esta comunidad de comercio medie- reputación al interés económico propio
Cabe, en este punto, definir a qué la certificación de las marcas; aprender val encierra lecciones importantes para (la formación de coaliciones de merca-
llamamos “confianza”. Desde luego confiando en el capital social digitaliza- las plataformas del siglo xxi. En ambos deres que adoptaban políticas comunes
que, en muchos sentidos, la definición do; y apoyarse en las formas digitaliza- casos, nos encontramos ante el desa- de contratación y penalidades implicaba
depende del contexto. La confianza en das de identidad en el mundo real y la fío de establecer reglas de confianza en que los agentes de ultramar corruptos
una relación amorosa puede significar validación por parte de instituciones o mercados que traspasan límites geográ- tuviesen aún más que perder).
algo muy distinto de la confianza que entidades externas, gubernamentales y
involucra una transacción comercial. no gubernamentales, digitales y no digi- GRÁFICO 1
Una definición particularmente útil en tales (ver gráfico 2). MANO DE OBRA ASALARIADA EN EE. UU., 1900-1960
el contexto del capitalismo colaborativo En muchos aspectos, cuanto menos
90%
es la que brinda el sociólogo James Co- está en juego en la interacción, más fá-
leman (2011), quien definió la confianza cil es establecer la confianza suficiente 80%
como “el deseo de comprometerse en para que se produzca. Este es el mo- 70¡%
un esfuerzo colaborativo antes de saber tivo por el cual las primeras platafor-
cómo se va a comportar el otro”. mas, como eBay, escalaron rápidamen- 60%
EMPLEADOS
El establecimiento de la confianza te –uno asume menos riesgo cuando 50%
depende de una multiplicidad de di- compra un producto de un extraño que AUTÓNOMOS
40%
mensiones. En un contexto que no es cuando se sube al coche de un extraño
cara a cara (y, a veces, en situaciones y le dice: “Lléveme hasta otra ciudad”–. 30%
cara a cara), lo primero que entraña es Si bien desde hace ya cierto tiempo te-
20%
el establecimiento de la autenticidad. nemos acceso digital a algunas de estas
¿Es real este proveedor? ¿Son quienes fuentes de confianza –podríamos decir 10%
dicen ser? En segundo lugar, implica que desde que se fundó la plataforma 0%
una evaluación de las intenciones. Es- eBay en 1995–, las últimas dos estuvie-
tos proveedores, ¿tienen buenas inten- ron digitalmente disponibles a gran es- 1990 1910 1920 1930 1940 1950 1960
ciones o están tratando de robarme o cala hace poco tiempo. Fuente: Sundararajan (2016).

62 INTAL 63
CAPITALISMO
COLABORATIVO

100
El capitalismo colaborativo se dis- exige repensar de manera fundamental regímenes laborales autónomos viene
tingue de otras revoluciones digitales el modo en que regulamos. Quizás ten- acompañada por otra amenaza para el
que lo precedieron en que crea nue- gamos que imaginar un sistema regu- trabajo asalariado: la descomposición
vas formas de proporcionar servicios latorio que trabaje con las plataformas del trabajo en tareas o proyectos. En
conocidos que tradicionalmente están colaborativas, y no en contra de estas, INSTITUCIONES SE el pasado, contratar a miles de traba-
altamente regulados. Por consiguiente, que son las instituciones del mañana. jadores con contratos de corto plazo
es de esperar que surjan conflictos re- CREARON EN EE.UU. para llevar a cabo pequeñas partes del
gulatorios y, de hecho, los gobiernos de CON LA LEY MORRIS DE trabajo era directamente imposible, de-
todo el mundo han hecho grandes es- LA CONFLUENCIA SUBSIDIOS FEDERALES bido a los altos costos administrativos
fuerzos para tratar de encontrar la me- DE PLATAFORMAS y de transacción asociados. Hoy día, en
jor forma de regular estos nuevos mo- estrictamente circunscriptas al dominio cambio, muchas plataformas digitales
dos de intercambio. Traemos a colación Estas instituciones colaborativas de los humanos. Hay una serie de ejem- permiten esta deconstrucción, espe-
este paralelismo histórico para subrayar se tornarán cada vez más importantes plos recientes de esta expansión de las cialmente para tareas más complejas
el hecho de que el vuelco actual hacia para el empleo y el comercio en los capacidades de dichas máquinas auto- y trabajos por proyecto. Hay un líder
un mundo mediado por plataformas, años venideros. En todas las economías matizadas. La tecnología IBM Watson mundial, Upwork, que tiene más de 2
con sus nuevos aspectos sociales, in- del mundo, dos de las principales for- promete soluciones de inteligencia ar- millones de trabajadores autónomos re-
troduce nuevos problemas relacionados mas de empleo humano del siglo xx, la tificial (IA) para el cumplimiento de las gistrados, que ofrecen habilidades que
con la confianza, pero también brinda agricultura y la industria manufacturera, obligaciones financieras, el diagnóstico van desde las tareas de administración
soluciones nuevas para problemas de se han visto constantemente sujetas a médico y los servicios jurídicos. Cada y los servicios a clientes hasta el diseño
confianza existentes. una automatización creciente a lo largo vez vemos más cajas de autoservicio de sitios web y los servicios contables;
En síntesis, la regulación, muchas de los últimos 100 años. Hoy en día, una en los negocios minoristas. Las tecno- también hay plataformas específicas
veces interrelacionada con el estable- automatización aún más amenazante logías de los vehículos autoconducidos por país, como las japonesas Crowd-
cimiento de la confianza, no tiene por surge de la “segunda era de las máqui- parecen listas para amenazar el trabajo works y Lancers (con más de 1 millón de
qué surgir siempre de los gobiernos. La nas” que predijeron Erik Brynjolfsson de decenas de millones de camioneros trabajadores cada una).
regulación puede adoptar una miríada y Andrew McAfee (2014), en la que las a nivel mundial. También hay un número creciente de
de formas, gubernamentales y de otro tecnologías empiezan a desempeñar Es probable que los efectos de des- plataformas de trabajo profesional que
tipo. Responder a este cambio en curso tareas cognitivas que se encontraban plazamiento del trabajo producto de la se están orientando hacia industrias
automatización se exacerben por el cre- específicas. El uso de Catalant para la
GRÁFICO 2 cimiento de la proporción de la fuerza consultoría de gestión, Gigster para el
LA RED DE CONFIANZA DIGITAL de trabajo involucrada en modalidades desarrollo de software de alta gama y
de trabajo autónomo. Las estimaciones UpCounsel para los servicios de aseso-
CERTIFICACIÓN CERTIFICACIÓN INSTITUCIONES DIÁLOGO CULTURAL
GUBERNAMENTAL DE MARCA Y CONTRATOS (FAMILIARIDAD) de la cantidad total de dichos trabaja- ramiento jurídico permiten reimaginar
O DE UN TERCERO lo que podría haber sido una relación
dores independientes en Estados Uni-
dos oscilan entre 40 millones y 68 mi- laboral que involucre a trabajadores
llones. De hecho, según un estudio muy a tiempo completo como una que, en
influyente realizado recientemente por cambio, esté compuesta por una suce-
Alan Krueger y Larry Katz (2016), de sión de contratos a corto plazo con los
Princeton, casi todo el crecimiento neto mejores proveedores. La popularidad de
del empleo estadounidense entre 2005 las plataformas colaborativas en secto-
CAUCES DIGITALES CAPITAL SOCIAL RETROALIMENTACIÓN INTERACCIÓN y 2015 parece haberse producido en es- res específicos, como el transporte, que
A RASGOS DIGITALIZADO DIGITALIZADA DE BILATERAL PREVIA permiten que muchos servicios puedan
INDIVIDUALES LOS PARES tas nuevas modalidades de relación la-
boral. Más allá de las estimaciones que prestarse a la perfección en función de
sigamos, estas relaciones laborales re- las necesidades, puede incluso dismi-
presentan actualmente entre el 25% y el nuir aún más la necesidad de ciertos ti-
40% de la fuerza de trabajo estadouni- pos de empleados (como los choferes
dense civil, que está compuesta por 160 corporativos a tiempo completo).
millones de personas. Hay muchas razones por las que la
Fuente: Sundararajan (2016). Esta tendencia reciente hacia los confluencia de estas dos fuerzas –la

64 INTAL 65
CAPITALISMO
COLABORATIVO

50%
automatización y el trabajo autónomo– ciertas relaciones laborales socavan el porción creciente de estos insumos pa-
será más disruptiva que la suma de los poder de negociación colectiva de los san del trabajo humano a la inteligencia
efectos de cada una de manera aislada. trabajadores debido a razones más le- artificial y las tecnologías robóticas, los
En primer lugar, el ritmo al cual la auto- gales que económicas. La expectativa seres humanos todavía pueden conser-
matización puede desplazar al trabajo de una automatización inminente, que var su capacidad de ganarse la vida si DEL EMPLEO ERA
humano puede acelerarse cuando la re- se traduce en un incremento del ritmo logran retener su propiedad del capital.
Permítaseme explicar mejor este
EN RELACIÓN DE
lación entre el trabajador y la fuente ins- al cual el capital puede ser sustituido
titucional de demanda de trabajo está por trabajo o talento, presiona los sala- último punto –acerca de la propiedad DEPENDENCIA
debilitada. Es más fácil para una orga- rios asociados con la provisión de dicho del capital–. A medida que la escala del EN 1900
nización dar fin a contratos con traba- trabajo o talento a la baja. Si el trabajo proveedor se reduce a la de un micro-
jadores independientes que a los de los tiene menor poder de negociación, el negocio individual, y lo que antes posi- que la riqueza acumulada en el pasado
empleados a tiempo completo. efecto negativo sobre los salarios será bilitaban las regulaciones estatales y las crece más rápido que el producto y los
En segundo lugar, dado cierto nivel más pronunciado y hará caer la conve- instituciones económicas ahora, en ge- salarios. Esta desigualdad expresa una
de progreso tecnológico, las diversas niencia de ser un proveedor de trabajo neral, lo facilitan los sistemas de confian- contradicción lógica fundamental. El
tareas que componen un trabajo son o talento. za provistos por las plataformas, el ca- empresario inevitablemente tiende de-
automatizables en distintos grados. Los pital intelectual e intangible que poseen venir en rentista, y se vuelve cada vez
acuerdos laborales a largo plazo con las organizaciones se redistribuye entre más dominante sobre aquellos que no
empleados a tiempo completo implican REFORMULAR EL las plataformas y los micronegocios in- poseen nada más que su fuerza de tra-
más margen de maniobra en el diseño CONTRATO SOCIAL dividuales. En algunos casos, como los bajo. Una vez constituido, el capital se
de los sistemas de trabajo: los trabaja- servicios de transporte a través de Uber, reproduce por sí solo más rápidamente
dores que realizan las tareas están colo- Enfrentados con la perspectiva de gran parte de este capital sigue en po- de lo que crece la producción”.
calizados, hay más tolerancia al error y, este ataque multifacético sobre sus mo- der de la gran institución: la plataforma. Esta observación, que busca expli-
en consecuencia, es más difícil aislar las delos primarios del trabajo, los países En otros casos, como en el de la provi- car el aumento reciente y persistente de
tareas específicas aptas para automati- necesitan repensar cómo se ganan la sión de alojamiento de corto plazo que la desigualdad del ingreso y la riqueza,
zarse inmediatamente y es un desafío vida sus ciudadanos. Debe producirse opera a través de Airbnb, o los negocios también pone de relieve la promesa de
mayor tratar de reemplazar sin conflic- un cambio desde un modelo de perso- minoristas que se dan a través de Etsy, el un capitalismo colaborativo que genui-
tos el trabajo humano asociado por el de nas que ganan dinero proporcionando proveedor parece conservar una mayor namente descentralice la propiedad del
una máquina. Por el contrario, si el tra- su trabajo y su talento a una organiza- proporción de este capital. capital. Puede incrementar la participa-
bajo asociado con los actuales emplea- ción grande, dueña del capital asociado La división del capital intelectual ción de una fuerza de trabajo que gane
dos a tiempo completo se “desagrega” con cierta actividad económica, hacia entre la plataforma y el proveedor es dinero a través de invertir o poseer más
y se subcontrata través de plataformas una economía en la cual los seres hu- un determinante clave de la equidad que a través de proporcionar trabajo a
de trabajo por encargos, tiene que estar manos sean los dueños del capital y en el futuro del trabajo. Una forma de cambio de un salario, permitiéndole a
necesariamente acompañado por un administren pequeños negocios que entender su importancia es viéndola una proporción mayor ocupar nuevos
proceso de producción mucho utilizan una combinación de través de la lente con la que el econo- lugares en la ecuación económica es-
más estructurado, que esté insumos de trabajo y talen- mista francés Thomas Piketty estudió tablecida, al pasar de ser asalariados a
diseñado para hacer que to, algunos de los cuales los cambios producidos en la desigual- ser dueños del capital, y expandir así la
las tareas sean más se- pueden provenir de los dad. El argumento central de su libro de proporción de la población cuyos retor-
parables y modulares. mismos individuos 2014, El capital en el siglo xxi, es simple: nos muestran un crecimiento de tipo r
Esto naturalmente y algunos de los la desigualdad subsiste porque la tasa más que uno de tipo g.
acelerará el ritmo y cuales pueden ser de retorno histórica del capital (r) es Para prepararse para este nuevo
mejorará la preci- provistos por otros persistentemente más alta que la tasa futuro digital del trabajo, hace falta un
sión con la que di- seres humanos de crecimiento general (g) de la econo- cambio de foco en la educación supe-
chas tareas pueden (quizás, incluso, a mía, mientras que la tasa de crecimiento rior –que pase de los títulos de gra-
automatizarse una través de una pla- de los salarios que se pagan a cambio do que se obtienen una vez en la vida
vez que la tecno- taforma de trabajo del trabajo y el talento es aproximada- después del secundario a la educación
logía necesaria esté por encargos). En mente similar a dicha tasa de crecimien- continua–. Los resultados políticos re-
disponible. este modelo futuro, to general (g). Como expresa Piketty cientemente observados en Estados
En tercer lugar, a medida que una pro- (2014): “La desigualdad r  >  g implica Unidos y en el Reino Unido reflejan, en

66 INTAL 67
PARA CONOCER MÁS
DE LA INTEGRACIÓN 4.0
parte, un déficit significativo de inver- tivo planteado de enseñar agricultura y
siones en nuevas oportunidades creati- artes mecánicas, la ley sentó las bases
vas para una fuerza de trabajo que se para un sistema universitario amplia-
ve desplazada por la automatización y mente accesible y de cobertura nacio-
que no está lo suficientemente prepara- nal. Hace falta una intervención similar
da para el nuevo mercado laboral. Ne- que nos prepare para este nuevo futuro
cesitamos instituciones del tipo de las del empleo.
universidades que puedan cerrar esta Finalmente, el contrato social tiene
brecha, brindándoles educación peda- que ser reformulado para adaptarse a
gógicamente sólida y bien estructurada distintos tipos de fuerza de trabajo. Du- Un análisis detallado del impacto en
a los individuos que están en transición, rante la segunda mitad del siglo xx, se las economías latinoamericanas de las
complementada por una nueva red pro- elaboraron varias leyes laborales desti- nuevas tecnologías exponenciales
fesional y acceso a nuevas oportunida- nadas a mejorar la calidad de la vida la-
des, de modo de facilitar su reubicación boral de los trabajadores a tiempo com-
para empezar a transitar una nueva ca- pleto. Dichas leyes incluyeron salarios
rrera con más naturalidad, dotando a los mínimos, horas extra y seguros. Una se-
trabajadores de una nueva identidad y rie de otros incentivos –salarios fijos, va-
una razón de ser, reconstruyendo así su caciones pagas, capacitación en el lugar
autoestima para permitirles una transi- de trabajo y atención de la salud–, que
ción digna. satisfacen diferentes aspiraciones de las
Crear un ecosistema de este tipo personas, se financian sobre la base del
requerirá contar con las intervenciones supuesto de que el modelo de trabajo La nueva normalidad de la economía
gubernamentales apropiadas. No es re- es el empleo a tiempo completo y que el China y el futuro de la complementariedad
alista esperar que surjan naturalmente empleador financiará todo el incentivo
con América Latina y el Caribe
un montón de instituciones nuevas y o parte de este.
robustas de educación continua. La re- El diseño y la financiación de esta red
volución gerencial del siglo xx en Esta- de seguridad social tiene que adaptarse
dos Unidos fue posible, en parte, por los a una fuerza de trabajo que cada vez es
subsidios federales otorgados a los es- más independiente, creando asimismo
tados conforme a la Ley Morris de 1962, sustitutos para las trayectorias profesio-
que cedió terrenos a las universidades nales y el sentido de pertenencia a una
y dio lugar a más de 100 instituciones comunidad que una proporción cada
que aún existen (y que incluyen a algu- vez menor de la fuerza de trabajo ac-
nas de las instituciones educativas más tualmente obtiene de la empresa para
importantes del país, como Cornell, el la cual trabaja. Quizás, la función de la Inspirados por la Encíclica Laudato Si´
MIT, la Universidad del Estado de Ohio educación postsecundaria evolucionará expertos mundiales plantean opciones
y la Universidad de Minnesota). Si bien e incluirá este tipo de planificación de concretas para avanzar en una eco-
quizás estas instituciones no hayan trayectorias profesionales de formación integración
cumplido inmediatamente con el obje- continua a lo largo de toda la vida.
NOTAS Crowd-Based Capitalism (Sundararajan, 2016) y
1
Este artículo está basado en el best seller The Sharing profundiza algunos aspectos a partir de desarrollos
Economy: The End of Employment and the Rise of recientes en la economía colaborativa.

BIBLIOGRAFÍA 2015”. Working Paper No. 603. Nueva Jersey: Princeton


Brynjolfsson, E. y McAfee, A. 2014. The Second Machine University, Department of Economics, Industrial Rela-
Age: Work, Progress and Prosperity in a Time of Brilliant tions Section.
Technologies. Nueva York y Londres: W. W. Norton & Piketty, T. 2014. El capital en el siglo xxi. Fondo de Cul-
Company. tura Económica.
Coleman, J. 2011. Fundamentos de teoría social. Madrid: CIS.
Katz, L. y Krueger, A. 2016. “The Rise and Nature of Al-
Sundararajan, A. 2016. The Sharing Economy: The End
of Employment and the Rise of Crowd-Based Capitalism.
www.iadb.org/intal
ternative Work Arrangements in the United States, 1995- Massachusetts: MIT Press.

68 INTAL 69
José Manuel Salazar-Xirinachs
ANÁLISIS Director Regional de la OIT
para América Latina y el Caribe

La
meta morfosis
del
trabajo
Estamos siendo afectados por una nueva enfermedad
de la que algunos lectores pueden no haber
escuchado el nombre todavía, pero de la que
escucharán mucho en los años por venir,
y esta es el desempleo tecnológico
John Maynard Keynes 

70 INTAL 71
METAMORFOSIS
DEL TRABAJO

el mundo del trabajo está experimentando grandes transforma- mentar significativamente la “tasa de

30%
ciones que continuarán y, posiblemente, se intensificarán en el fu- dependencia”, es decir, una proporción
cada vez mayor de adultos mayores va
turo. el mundo del trabajo está siendo globalizado, digitalizado,
a depender de una proporción cada vez
robotizado, descarbonizado y también “fisurizado” o tercerizado menor de jóvenes para su nivel de vida
(weil, 2015), en una palabra, transformado radicalmente por una DE LA POBLACIÓN e ingresos por pensiones, con la con-
serie de factores. en un esfuerzo de síntesis, se pueden distinguir DE LA REGIÓN HACIA comitante presión financiera sobre los
sistemas de protección social. Si a esto
cinco grupos de factores que influyen sobre el presente y el 2100 SERÁN ADULTOS se suma el hecho de que la cobertura
futuro del trabajo: factores demográficos y de población; fac- MAYORES de la protección social en una mayoría
tores tecnológicos; el desarrollo (o subdesarrollo) productivo
de países de América Latina y el Caribe
de los países; los nuevos modelos empresariales y formas de con- es baja, incluyendo el vasto segmento
Segundo, y en el otro extremo de
tratación; y las visiones políticas de los actores sociales y los de economía informal no protegido, se
la pirámide poblacional, actualmente
procesos de diálogo social. este documento analiza cada uno de una mayoría de países en la región to- tiene un escenario de “tormenta per-
estos factores. davía está viviendo el llamado “bono fecta”. Esto define uno de los grandes
demográfico”: la ventaja potencial de retos del futuro del trabajo en América
una amplia población joven que entra Latina y es el de continuar financiando
al mercado de trabajo. Pero esta posi- sistemas de pensiones y de protección
FACTORES DEMOGRÁFICOS esa población es un 29% de la población social adecuados para el sector formal,
Y DE POBLACIÓN total, se reducirá a un 22% en el 2050. De ble inyección al crecimiento y al bien-
estar solo se concreta si los jóvenes se a la vez de ampliar la cobertura de los
hecho, el año 2050 marcará un hito en el grupos no protegidos, en particular, los
La demografía es una de las ciencias sentido de que será el año en que la pro- educan y hay bajas tasas de desempleo
juvenil. Las altas tasas de desempleo ju- trabajadores informales, y de establecer
más exactas a causa de la ley de los gran- porción de adultos mayores de 65 años mecanismos para mantener las cober-
des números y la estabilidad de las estruc- empezará a exceder la proporción de jó- venil y las altas proporciones de jóvenes
ninis (ni estudian, ni trabajan) sugieren turas aunque haya tránsitos de empleo
turas demográficas, al menos en ausencia venes entre 15 y 29 años de edad por pri- entre la economía formal y la informal,
de catástrofes. En el gráfico 1 se puede mera vez en la historia de la región. que los países no están aprovechando
el bono demográfico en todo su poten- y viceversa (Levy, 22 de febrero, 2017).
apreciar la enorme transición demográfi- ¿Qué significa esto para el mundo del Además de la dinámica demográfica
ca de la región en los 150 años que van trabajo en América Latina y el Caribe? cial (OIT, 2013). En varios países está su-
cediendo todo lo contrario: una falta de de la población, hay una nueva dinámica
de 1950 al 2100. La tendencia al enveje- Nada menos que cambios revoluciona- migratoria que se ha venido expandien-
cimiento de la población es notable: en rios. Primero, el crecimiento vertiginoso aprovechamiento del bono demográfi-
co y su metamorfosis en criminalidad, do en volumen y complejidad y está es-
1950, de una población total de 162 millo- de la población de adultos mayores se trechamente relacionada con el mundo
nes, 3%, unos 5 millones, eran adultos ma- puede ver como una oportunidad de informalidad, desocupación, migración
y una “generación perdida”, al menos del trabajo y la búsqueda de oportu-
yores (65 años y más); en el 2000 la po- creación de empleo en la medida en que nidades de empleo e ingresos. Un
blación total había crecido a 512 millones, traerá un alto crecimiento de la deman- en significativas proporciones,
por falta de una infraestruc- reporte reciente de la OIT
de los cuales 6% eran adultos mayores, da por ocupaciones en la economía de (2016) diagnostica nueve
unas 30 millones de personas; en el 2050 la salud y del cuidado, tales como doc- tura de oportunidades de
empleo productivo. corredores migrato-
se espera una población total de 776 mi- tores, enfermeras, fisioterapeutas, servi- rios intrarregionales
llones, de los cuales el 20%, 155 millones cios hospitalarios y de “vida asistida”. El Tercero, la tran-
sición que se está en América Latina
de personas, serán adultos mayores; y en reto de la política será que los empleos y el Caribe y dos
el 2100 el porcentaje de adultos mayores creados en estas ocupaciones sean de dando de ahora
en adelante y ha- extrarregionales,
será de 30%, alrededor de 204 millones calidad en instituciones públicas y pri- hacia los Estados
de personas, de un total de 680 millones vadas en la economía formal del cuida- cia el 2050 y más
allá, con una con- Unidos y hacia Es-
de habitantes. do, lo cual requerirá de las inversiones paña, y analiza su
Por otro lado, la población joven (15 a necesarias en infraestructuras, marcos fluencia de enve-
jecimiento de la evolución. La OIT
29 años) está experimentando una reduc- regulatorios y también en educación y calcula que en el
ción desde fines de la década de los 90, formación vocacional para formar a la población y desa-
parición del bono continente america-
que se vuelve más pronunciada a partir fuerza de trabajo en esa nueva y alta- no se encuentra con-
de 2010. Aunque todavía en la actualidad mente expandida economía. demográfico, va a au-
centrado alrededor de

72 INTAL 73
METAMORFOSIS
DEL TRABAJO

56%
enfoque laboral y de derechos, falta de cultura. Por ejemplo, en el 2013 McKin- ha denominado Industria 4.0; y el riesgo
participación de los actores del mundo sey (Manyika et al.) evaluó más de 100 de mayor desigualdad.
del trabajo en los procesos de consul- posibles tecnologías con el objetivo de El progreso tecnológico siempre ha
ta sobre migración, falta de coherencia identificar doce con el más alto poten- tenido una dinámica de destrucción y
DEL EMPLEO DE LA entre las políticas migratorias y las de cial de disrupción económica y social y de creación de empleo. Y la preocupa-
empleo, fallas de coordinación, débi- la lista identificada es la siguiente: (1) ción sobre los efectos adversos en el
REGIÓN ES POR CUENTA
les competencias en las instituciones internet y su impacto en la información empleo del progreso tecnológico tiene
PROPIA O EN del mercado laboral para trabajar en el y las comunicaciones, (2) automatiza- una historia venerable (Autor, 2014).
MICROEMPRESAS tema de la migración laboral, y otras. ción del trabajo de conocimiento, (3) la Por ejemplo, en 1930 John Maynard
Las dinámicas migratorias y de movili- internet de las cosas, (4) la tecnología Keynes escribió: “Estamos siendo afec-
27% del total de trabajadores migrantes dad laboral son, y serán cada vez más, nube, (5) la robótica avanzada, (6) los tados por una nueva enfermedad de la
del mundo (37 millones en América del elementos centrales del mundo del tra- vehículos autónomos, (7) la biotecnolo- que algunos lectores pueden no haber
Norte y 4,3 millones en América Latina bajo que requerirán la atención de to- gía y genomas de próxima generación, escuchado el nombre todavía, pero de
y el Caribe en 2015), y su importancia se dos los gobiernos y actores del mundo (8) el almacenamiento de energía, (9) la la que escucharán mucho en los años
incrementa rápidamente. Este sistema del trabajo. impresión 3D, (10) los materiales avan- por venir, y esta es el desempleo tecno-
de corredores está en constante flujo a zados, (11) la exploración avanzada de lógico”. El argumento actual es que esta
causa de cambios en la interdependen- petróleo y gas, y (12) las energías reno- vez es diferente, que ahora el proceso
cia económica y en los mercados de tra- FACTORES TECNOLÓGICOS vables. Todas estas tecnologías van a es y será mucho más acelerado porque
bajo y está caracterizado por serias bre- tener, y están ya mostrando, impactos no es una revolución tecnológica sino
chas de pobreza, ingresos, respeto a los El mundo académico, las redes so- económicos y sociales masivos en mo- varias a la vez, y la velocidad de cambio
derechos laborales y protección de los ciales y la prensa están saturados de delos de negocios y en la forma en la es, si no exponencial como argumentan
trabajadores migrantes. A pesar de su artículos sobre lo que el Foro Econó- que la humanidad trabaja, innova, vive, muchos, sí al menos vertiginosa.
rápida expansión y complejización, las mico Mundial ha llamado la Cuarta Re- interactúa y estudia o se educa. Todas Al respecto, coexisten dos perspec-
políticas públicas y de gobernanza de volución Industrial. Una nueva ola de estas tecnologías y, en algunos casos, tivas. La pesimista argumenta que los
las migraciones presentan serias debili- cambios tecnológicos está impactando su convergencia están dictando un nue- cambios son exponenciales, y que los
dades tales como vacíos y fragmenta- casi todas las áreas de la producción: vo paradigma para los sistemas globa- sistemas productivos y las institucio-
ción de la gobernanza migratoria, débil la manufactura, los servicios, la agri- les de producción. nes de política no van a ser capaces
Ahora bien, ¿cuáles son los impac- de adaptarse y están retrasados con
GRÁFICO 1 tos de la Cuarta Revolución Industrial respecto a la velocidad de los cambios.
AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE: TENDENCIAS DEMOGRÁFICAS sobre el mundo del trabajo? Mucho se Autores como Brynjolfsson y McAfee
800 35% ha escrito y sin duda se continuará es- (2014) y Ford (2015) se ubican en esta
cribiendo para abordar esta pregunta. perspectiva. En un trabajo ampliamente
700 30% La conversación sobre impactos de citado, Frey y Osborne (2013) esti-
600 las revoluciones tecnológi- man que 47% de las ocupa-
25%
cas tiene al menos cuatro ciones en Estados Unidos
500
20% grandes temas: la ace- están en riesgo de des-
400 leración en la dinámi- aparecer en los próxi-
15% ca de destrucción y mos 10 a 15 años.
300
creación de empleo; La perspectiva
10%
200 la aceleración en la optimista enfati-
100 5% transformación de za que ha habido
ocupaciones y la otras revoluciones
0 0% demanda de com- tecnológicas en el
1950

1960

1970

1980

1990

2000

2010

2020

2030

2040

2050

2060

2070

2080

2090

2100

petencias; el naci- pasado que tam-


miento de un nuevo bién han destruido
paradigma produc- empleos, pero que
MILLONES DE 15 A 29 AÑOS 65 O MÁS
PERSONAS (IZQ.) (DER.) (DER.) tivo, que en el caso también han gene-
Fuente: CELADE. de la manufactura se rado nuevos y que no

74 INTAL 75
METAMORFOSIS
DEL TRABAJO

27%
hay razón para pensar que esta vez es Hay una segunda aceleración indu- y mentalidades en las empresas y en
diferente, y que lo que nos falta es ima- cida por las revoluciones tecnológicas y los individuos para hacer aprendizaje a
ginación económica o sociológica para es la transformación acelerada de ocu- lo largo de la vida, y nuevos pactos so-
anticipar el maravilloso mundo de nue- paciones y de nuevos requerimientos ciales e instituciones que estimulen los
vas posibilidades que se nos viene. En de habilidades: la demanda por nuevas cambios y las inversiones requeridas. DE LOS TRABAJADORES
verdad, este debate está en el ámbito calificaciones avanzadas aumenta y la La convergencia entre la internet MIGRANTES DEL
de la futurología. Ninguno de los dos obsolescencia de habilidades existentes de las cosas, la inteligencia artificial, la
campos puede aportar evidencia hacia se acelera. Al respecto, se discute hasta robótica y la impresión 3D está crean- MUNDO SE
adelante para sustentar una u otra po- qué punto las nuevas “máquinas inteli- do un nuevo paradigma de producción ENCUENTRAN
sición, y debe reconocerse que es fácil gentes” sustituyen o más bien comple- llamado Industria 4.0. Las consecuen- EN AMÉRICA
dibujar escenarios tanto de armagedón mentan el trabajo humano. Esta línea de cias para el futuro de la producción y
como de fantasía tecnológica. argumento y análisis se ha basado en del empleo son masivas: cada vez hay les en la organización de la producción
Esto no ha sido obstáculo para algu- la distinción entre las tareas rutinarias más productos inteligentes (teléfonos, y en los tamaños de empresas, creando
nas propuestas de política. Una muy co- de las ocupaciones, bajo el supuesto materiales de construcción, artefac- nuevas oportunidades para las peque-
mentada recientemente, tanto en razón de que estas son fácilmente automati- tos usables, autos) que “hablan” con ñas y medianas empresas que ahora
de quién la articuló, como por su natu- zables, y las no rutinarias, de más difícil la “nave madre” y tienen una conexión pueden ser “inteligentes”, distribuidas
raleza controversial, es la sugerencia de o imposible automatización, o entre las permanente entre el consumidor indivi- en redes de manufactura desconcentra-
Bill Gates de establecer un impuesto a manuales y las cognitivas, bajo supues- dual y los centros de información y con- da, y competitivas aun siendo pequeñas.
los robots. La propuesta se origina en tos similares. Sin embargo, el avance trol del fabricante o el operador. Esto Todas estas son tendencias complejas
el escepticismo de Gates sobre la capa- de la inteligencia artificial, el reconoci- también está permitiendo, en algunas con impactos múltiples y multidimen-
cidad de las sociedades de gestionar el miento de voz y otras tecnologías con- líneas de producción, la manufactura de sionales en el paradigma productivo y
rápido proceso de automatización y su tinúan sorprendiendo en su capacidad o productos hechos a la medida en pe- el mundo del trabajo. Pero la Industria
objetivo sería reducir la velocidad del promesa de producir “máquinas” capa- queños pedidos, al mismo precio que 4.0 no es ciencia ficción para el futuro,
proceso de automatización y usar los ces de realizar tareas no rutinarias, de la producción en masa. Cada vez más es una realidad del presente que irá pe-
ingresos para reentrenar trabajadores aprender y de entrar en zonas grises so- la logística está también tornándose in- netrando cada vez más profundamente
y financiar la expansión de la salud y la bre la definición de lo cognitivo. Los op- teligente: desde la entrega del produc- los sistemas productivos de la región.
educación. Las críticas a esta propuesta timistas señalan que, aun así, lo que se to, hasta el mantenimiento, y desde el El cuarto grupo de impactos es el
no se han hecho esperar.1 Más que en- abre es un amplio campo para que las servicio al cliente hasta el servicio pos- riesgo de mayor desigualdad. La tec-
trar en los detalles a favor o en contra, máquinas inteligentes complementen y venta. Las cadenas de suministro están nología es uno de los principales estí-
se hace referencia a este debate como multipliquen las habilidades humanas, a cada vez más interconectadas y operan mulos para la polarización del empleo
ejemplo de la amplia conversación que la vez que se generan nuevos empleos justo a tiempo. Las fábricas inteligen- y los salarios. Los trabajadores con al-
está ocurriendo sobre los impactos de y ocupaciones para los humanos. Por tes son cada vez más una realidad: má- tas calificaciones y “conectados” tien-
la revolución tecnológica y las posibles ejemplo, Thomas Friedman (2016) plan- quinas en red que “hablan” entre ellas den a ganar, y aquellos con bajas cali-
respuestas ante ella. tea una visión optimista de complemen- y que combinan el mundo físico de la ficaciones y “desconectados” tienden a
En materia de robotización se está tariedad en la que las nuevas máquinas transformación de materiales con el perder. Cada vez es más difícil encon-
observando también un impacto en el van a ser “asistentes inteligentes” para mundo virtual de la información justo a trar empleos de calificaciones medias
balance entre in-sourcing y out-sour- los humanos en todo tipo de ámbitos, tiempo, la automatización y el control y salarios altos. La norma es cada vez
cing en las cadenas mundiales de valor, con grandes beneficios de productivi- digital. Todo esto puede incrementar la más calificaciones altas, salarios altos.
ya que algunos procesos susceptibles dad y, en muchos casos, de empleo (ver productividad y aumentar la flexibilidad Los economistas han descripto estos
de robotización están regresando a paí- Friedman, 2016, capítulo 8). El autor para el diseño y la producción. impactos como “el vaciado del medio”
ses desarrollados (in-sourcing) en don- argumenta que gracias a los asistentes La convergencia de tecnologías (Autor y Dorn, 2013) o como “se aca-
de se pueden ahora desarrollar con bajo inteligentes casi todos los trabajos se también está produciendo una tenden- bó el promedio” (Cowen, 2013), porque,
uso de mano de obra y alta productivi- están convirtiendo en trabajos de co- cia hacia la “manufactura distribuida”, en particular en países desarrollados, la
dad basada en la robotización. Esto su- nocimiento. Además, reconoce que este una nueva fase en la descentralización proporción de empleos de calificación
giere un cambiante e incierto mapa de escenario de complementariedad es de la producción con una importancia media se ha reducido, mientras que la
“ganadores” y “perdedores” en materia algo que no ocurrirá automáticamente, reducida de las economías de escala en proporción de empleos de altas califica-
de empleo y localización de la produc- sino solo con un concentrado esfuerzo algunas líneas de actividad. Y esto tam- ciones ha aumentado. Esa es la esencia
ción en el ámbito internacional. de políticas públicas, nuevas actitudes bién impactará las jerarquías tradiciona- del efecto llamado “cambio tecnológico

76 INTAL 77
METAMORFOSIS
DEL TRABAJO

sesgado hacia las calificaciones” (skill- que, mientras que en la década de los tema de que la desigualdad se combate do, inclusivo y sostenible con más y me-
biased technical change). Esta dinámica 90 la demanda de habilidades dominó a no solo con una combinación de políti- jores empleos. De aquí la importancia
tiene masivas implicaciones para los te- la oferta, en la década del 2000, gracias cas impositivas, de transferencias socia- crítica del objetivo 8 de los Objetivos de
mas de movilidad social y la sostenibili- al aumento en las tasas de matrícula, les y de mejor educación y formación Desarrollo Sostenible de la ONU. Visto
dad de las clases medias. También pone la oferta de habilidades estuvo por de- profesional, sino que también tienen un a través de los lentes de los tres califi-
de manifiesto la enorme importancia de lante. Es decir que en la carrera entre el papel clave que jugar las políticas de cativos del crecimiento que establece
la educación y la formación profesional, cambio tecnológico sesgado hacia las desarrollo productivo para reducir la el objetivo 8, es bastante evidente tam-
es decir, la inversión en el capital hu- calificaciones y el mejoramiento o es- heterogeneidad estructural en produc- bién que el crecimiento de los países de
mano, como activo clave en la era de la calamiento educativo, este último tomó tividad entre sectores y territorios. la región no ha sido ni sostenido ni su-
economía del conocimiento. la delantera en la década del 2000 (Ló- ficientemente inclusivo ni sostenible. El
América Latina y el Caribe se ha ga- pez-Calva y Lustig, 2010). gráfico 2 muestra el patrón de alta vo-
nado la reputación de ser la región del Sin embargo, estas buenas noticias EL DESARROLLO PRODUCTIVO latilidad del crecimiento que caracteriza
mundo con mayor desigualdad de in- sobre lo observado hasta el 2010 no a la región.
gresos. Usando el índice de Gini como necesariamente han continuado. Los En una región en la que el 47% de En cuanto a la inclusividad, los datos
medida, a mediados de la década de resultados de los recientes test PISA las personas que trabajan lo hacen en de informalidad y pobreza, así como las
2000 la región era 18% más desigual sobre calidad educativa no son buenos la informalidad, en la que la pobreza es brechas de género y la exclusión de los
que África subsahariana, 36% más des- para la región. La calidad educativa a la todavía del 29%, en la que la producti- pueblos indígenas, entre otros temas,
igual que Asia del Este y el Pacífico y que tienen acceso los jóvenes de ingre- vidad promedio es la mitad de la pro- dejan claro hasta qué punto el patrón
65% más desigual que los países de sos bajos es muy diferente a la de los jó- ductividad de los países líderes, con una de crecimiento dista de ser uno que ge-
altos ingresos (López-Calva y Lustig, venes de ingresos medios-altos y altos, brecha de productividad que en vez de nere mayor igualdad e inclusión, y no
2010). Sin embargo, luego de aumen- y reduce significativamente las oportu- reducirse se ensancha, y todavía alta- lo contrario. Por ejemplo, el gráfico 3
tar en 1990, la desigualdad en América nidades de los primeros de ingresar a mente dependiente de la exportación muestra el alto predominio del empleo
Latina y el Caribe se redujo entre 2000 educación terciaria. Persisten tasas muy de materias primas, es evidente que un por cuenta propia (28%) y en microem-
y 2007. En general, los principales fac- altas de deserción en educación secun- futuro del trabajo mejor depende de presas (otro 28%) en la estructura por
tores que afectan la desigualdad inclu- daria y grandes brechas en los sistemas que los países pongan en práctica po- tamaño de empresa en la región. Es en
yen: captura del Estado por las elites, de formación vocacional, con un siste- líticas de desarrollo productivo, innova- ese 56% del empleo por cuenta propia y
imperfecciones en los mercados de ma de aprendizajes muy subdesarro- ción y talento humano que aceleren el en microempresas donde se concentra
trabajo, desigualdad de oportunidades llado (OCDE, 2014). Si el Estado desea crecimiento de la productividad, y de gran parte de la informalidad y la po-
(en particular, acceso a educación de continuar igualando las oportunidades un patrón de crecimiento más sosteni- breza en la región. Y ese tipo de estruc-
buena calidad), el balance de impues- a través de la educación y la formación
tos y transferencias del Estado, la seg- profesional, estas brechas y problemas GRÁFICO 2
mentación de los mercados de trabajo, deben enfrentarse enérgicamente.3 VOLATILIDAD DEL CRECIMIENTO, 1961-2013
y la discriminación en contra de las mu- Por otra parte, la evidencia de la
ALC: TASAS DE CRECIMIENTO
jeres y etnias. Es decir, la cantidad y la región es que el impacto del gasto pú-
blico vía transferencias es todavía neu- 9
calidad de la oferta de educación y de
formación vocacional, y su relación con tral o incluso regresivo desde el punto
la demanda (generalmente sesgada ha- de vista distributivo, mientras que los 6
cia mayor contenido de calificaciones sistemas impositivos también tienden
a causa del progreso tecnológico),2 es a ser regresivos. Por lo tanto, la redis- 3
uno de los seis principales factores que tribución fiscal es baja, en particular en
influyen en la desigualdad, ya sea positi- comparación con la redistribución vía
0
va o negativamente, según las caracte- impuestos y transferencias en los países
1961
1963
1965
1967
1969
1971
1973
1975
1977
1979
1981
1983
1985
1987
1989
1991
1993
1995
1997
1999
2001
2003
2005
2007
2009
2011
2013
rísticas específicas de cada factor. desarrollados.
Y finalmente, la desigualdad en la -3
Por ejemplo, una de las investigacio-
nes más completas sobre las razones región está también arraigada en el
patrón muy heterogéneo de producti- CRECIMIENTO ANUAL CRECIMIENTO PROMEDIO DEL PERÍODO
por las que la desigualdad disminu-
yó en América Latina y el Caribe en la vidad entre sectores, actividades eco-
primera década del siglo XXI concluye nómicas y territorios, lo cual plantea el Fuente: Elaboración propia con base en datos de CEPAL.

78 INTAL 79
METAMORFOSIS
DEL TRABAJO

GRÁFICO 3 una explosión en lo que se conoce con borativa los trabajadores no tienen las
ESTRUCTURA DEL EMPLEO POR TAMAÑO DE EMPRESA diversos nombres: la economía de los protecciones clásicas asociadas con
pequeños encargos (Gig Economy), el relaciones de trabajo estándar (horas
GRAN
16,2% trabajo de pedido (On-demand Eco- de trabajo, seguro de desempleo, sala-
EMPRESA nomy) y la economía colaborativa (Sha- rio mínimo, seguro de salud, pensión).
(MÁS DE 100)
ring Economy) (Sundararajan, 2016). En Situaciones como esta han generado
MEDIANA el argot del jazz, gig es un compromiso un intenso debate legal y numerosos
EMPRESA 2,7%
(51-100) musical en el que se contratan músicos litigios que giran alrededor de la pre-
para actuaciones momentáneas, y esto gunta sobre si los trabajadores de las
PEQUEÑA no es una descripción del todo errónea nuevas plataformas colaborativas han
EMPRESA 18,8%
(11-50) de lo que algunas plataformas en línea sido erróneamente clasificados como
o aplicaciones (apps) hacen, ya que son “contratistas independientes” (Warren,
MICROEMPRESA
(2-10) 27,8% ambientes en los que las posiciones 2016). En este debate se perciben dos
temporales son comunes y las organi- opciones: establecer una nueva catego-
CUENTA zaciones contratan trabajadores inde- ría de “trabajadores independientes” y
PROPIA
(UNIPERSONAL) 28% pendientes para proveer servicios. protegerlos mediante legislación espe-
Lo que se ve venir, y de hecho ya cial, o reconocer que son empleados
Fuente: OIT (2015). está impactando fuertemente, es un de facto y protegerlos mediante legis-
cambio radical en las formas clásicas de lación existente. Este es un debate mul-
tura con muy pocas empresas media- que combina unos cuantos sectores, empleo (relaciones de largo plazo con tifacético, dada la amplia variedad de
nas y grandes constituye un freno para actividades y áreas territoriales de alta una empresa, reguladas por un contra- situaciones y que apenas comienza.
el crecimiento de la productividad. Tal productividad y salarios altos con una to claro que especifica las condiciones Los riesgos y condiciones de la eco-
como argumenta el reporte de la OIT gran mayoría de sectores, actividades y de empleo y da derechos laborales bien nomía colaborativa (bajos ingresos; au-
(2015), para cerrar las brechas de traba- áreas territoriales de baja productividad definidos, incluyendo acceso a seguri- sencia de seguridad social, de seguro
jo decente, sería importante tener más y salarios bajos. Los gobiernos y las so- dad social –salud y pensiones–) hacia de salud, de pensión) no aplican solo
empleo formal en empresas medianas y ciedades han sido lentos en compren- una variedad de nuevas formas de con- a los trabajadores de esta nueva eco-
grandes. der que el combate a la desigualdad no tratación tales como el trabajo autóno- nomía, sino también a los trabajadores
Es cierto que las clases medias han es solo un tema de políticas sociales, mo o por cuenta propia, el trabajo tem- temporales, por contrato o a tiempo
crecido en algunos países, pero los re- sino que pasa por políticas de desarro- porario y a tiempo parcial, el trabajo por parcial, y por supuesto a los millones
currentes ciclos de desaceleración o llo productivo. encargo o a pedido, y una variedad de de trabajadores informales que hay en
la “nueva normalidad” de crecimiento Afortunadamente, la comprensión formas de tercerización (ver ILO, 2016). América Latina (en comercio al por me-
mediocre decepcionan las expectativas de este punto está mejorando y hay Por ejemplo, varios estudios predicen nor y en la construcción). Así que el reto
de mejoramiento continuo y movilidad ahora un retorno, aunque todavía débil, que en el 2020, entre 30% y 40% de no es solo regular la “nueva economía
ascendente de dichas clases, compleji- a enfocar la atención en políticas para los trabajadores norteamericanos serán colaborativa”, sino también asegurar
zando la gobernabilidad y la política y hacer crecer la productividad, acelerar contratistas independientes. que todos los trabajadores tengan pro-
elevando la conflictividad. la transformación productiva, invertir en Estos nuevos desarrollos plantean tecciones básicas.
Por otra parte, debe comprenderse innovación y en el desarrollo del talen- la pregunta fundamental de cómo re- Esto incluye retos tales como: ¿cómo
bien que la desigualdad, que cuando es to humano (Salazar-Xirinachs, Nübler y gular estas nuevas realidades y cómo ampliar la cobertura y hacer más fácil
extrema puede socavar la cohesión so- Kozul-Wright, 2014; Crespi, Fernández- asegurar que en ese nuevo mundo del para todos los trabajadores pagar con-
cial y alimentar sentimientos de que “no Arias y Stein, 2014; Cornick, 2016). trabajo todos los trabajadores tengan tribuciones a la seguridad social y estar
todos los ciudadanos están en el mismo las protecciones básicas dadas por los asegurados contra la discapacidad y
bote”, es un tema no solo de política derechos laborales clásicos. enfermedad?, ¿cómo hacer que los be-
social sino de subdesarrollo productivo, NUEVOS MODELOS EMPRESARIALES Un ejemplo ilustra los dilemas. Omar, neficios de salud y pensión pertenezcan
porque las desigualdades están arrai- Y DERECHOS LABORALES un conductor de Uber en Los Angeles, al trabajador y no estén vinculados con
gadas en lo que la CEPAL por décadas fue atacado por un pasajero y tuvo que el empleador?, ¿qué mecanismos finan-
ha llamado la “heterogeneidad estruc- Las nuevas tecnologías están per- ir al hospital. Omar le pide a Uber que cieros y legales se pueden establecer
tural”, es decir, ese perfil muy hetero- mitiendo grandes innovaciones en los pague las facturas médicas y el hos- para que esos beneficios sigan al tra-
géneo de crecimiento y productividad modelos de negocios. Se está dando pital. Pero en la nueva economía cola- bajador a lo largo de su vida laboral sin

80 INTAL 81
METAMORFOSIS
DEL TRABAJO

importar el estatus y por la existencia y de nuevas formas de contratación, que requieren nuevos pactos que expresen
en el empleo (por- calidad de procesos plantean preguntas fundamentales so- esta visión renovada y más integrada
tabilidad de bene- de diálogo sobre las bre cómo regular estas nuevas realida- del nexo desarrollo productivo-tecno-
ficios)?, ¿cómo lo- políticas públicas y des y cómo asegurar que en ese nuevo logía-innovación-educación-competen-
grar representación, las alianzas público- mundo del trabajo todos los trabajado- cias-empleo y empleabilidad y reformas
libertad de asociación privadas para el logro res tengan las protecciones básicas da- institucionales que las traduzcan en ac-
y de negociación colec- de objetivos de desarro- das por los derechos laborales clásicos. ciones concretas. Esto requiere fortale-
tiva para los trabajadores llo, que integran y definen Respuestas oportunas y efectivas a cer los espacios e instancias de diálogo
de la economía colaborativa? los mecanismos de gobernan- las tendencias citadas solo serán posi- sobre políticas, pero revisar a la vez las
¿Cómo pueden estos trabajadores za de una sociedad. bles bajo una visión común forjada en lógicas y las instituciones para la acción
hacer avanzar sus intereses? Al respec- En otras palabras, el futuro del traba- sólidos procesos de diálogo social. Se colectiva.
to, ya está surgiendo una variedad de jo no debe verse de matera determinista
iniciativas en Estados Unidos y Europa. como resultado de fuerzas tecnológicas NOTAS Acemoglu y Autor (2011).
Para organizar la voz y participación de u otras sobre las que las sociedades no 1
The Economist, “Free Exchange. Why taxing robots is 3
Sobre una agenda para mejorar las competencias y el
los trabajadores no organizados de la tienen control. Ese futuro dependerá mu- not a good idea. Bill Gates’s proposal is revealing about talento humano para el desarrollo productivo y el cre-
the challenge automation poses”, 25 de febrero, 2017. cimiento de la productividad en los países de la región,
nueva economía colaborativa, el nuevo cho de la capacidad de las sociedades 2
Para explicaciones del cambio tecnológico sesgado ha- ver Salazar-Xirinachs, “6 ways Latin America can close
llamado del capitalismo de multitudes de dar respuestas colectivas adecuadas cia las calificaciones, ver Autor, Levy y Murnane (2003) y its skills gap”, World Economic Forum, 7 de mayo, 2015.
(crowd-based capitalism) del siglo XXI a los impactos que se puedan anticipar y
parece ser “¡trabajadores autónomos de direccionar y acelerar los procesos de BIBLIOGRAFÍA timist’s Guide to Thriving in the Age of Accelerations.
del mundo, uníos!”. cambio en sentidos positivos. Acemoglu, D. y Robinson, J. 2012. Por qué fracasan los Nueva York: Farrar, Straus y Giroux.
países. Los orígenes del poder, la prosperidad y la po- ILO. 2016. Non-Standard Employment Around the
breza. Random House. World: Understanding Challenges, Shaping Prospects,
Acemoglu, D. y Autor, D. H. 2011. “Skills, tasks, and tech- Geneva. Ginebra: ILO.
nologies: Implications for employment and earnings”. En: Keynes, J.M. 1933. “Economic Possibilities for our Grand-
VISIONES POLÍTICAS CONCLUSIÓN D. Card y O. Ashenfelter, editores. Handbook of Labor children”. En: Essays in Persuation. McMillan.
Y DIÁLOGO SOCIAL Economics, volumen 4B. Ámsterdam: Elsevier. 
 Levy, S. “The Great Failure: Retirement Pensions in Latin
En síntesis, el futuro del trabajo en Autor, D. 2014. “Polanyi’s Paradox and the Shape of Em- America”. Vox.LACEA. 22 de febrero, 2017.
ployment Growth”. MIT, NBER y JPAL, artículo presen- López-Calva, L. F. y Lustig, N., editores. 2010. Declin-
Los ritmos de penetración de las la región depende de las respuestas tado en Jackson Hole, Wyoming. ing Inequality in Latin America: A Decade of Progress?.
tecnologías y sus impactos, la posibili- no solo de las políticas públicas, sino Autor, D.H. y Dorn, D. 2013. Technology Anxiety: Past Nueva York: UNDP.
and Present. ILO International Symposium on The Future Mankiya, J., Chui, M., Bughin, J. et al. 2013. Disruptive
dad de tener procesos de aprendizaje, las respuestas colectivas a varias áreas of Work, Ginebra, 5-6 de diciembre. Technologies: Advances that will transform life, busi-
desarrollo productivo y transformación fundamentales: (1) las tendencias de- —. “How Technology Wrecks the Middle Class”. The New ness and the Global Economy. McKinsey Global Institute,
York Times. 24 de agosto, 2013. mayo.
estructural acelerados, sostenidos e in- mográficas y en materia de migracio- Autor, D.H., Levy, F. y Murnane, R. J. 2003. “The skill OCDE. 2014. Perspectivas económicas de América La-
clusivos, y los marcos regulatorios para nes que se ven venir; (2) los impac- content of recent technological change: An empirical tina 2015: Educación, competencias e innovación para el
cubrir a los nuevos modelos de negocios tos de la revolución tecnológica, que explanation”. Quarterly Journal of Economics. 118 (4): desarrollo. París: OECD Publishing.
1279-1333. OIT. 2013. Trabajo decente y juventud en América Latina.
y formas de contratación no son fuerzas plantea importantes preguntas sobre Brynjolfsson, E. y McAfee, A. 2014. The Second Machine Políticas para la acción. Lima: OIT y Oficina Regional para
de la naturaleza sobre las que no se pue- el grado de preparación de las econo- Age: Work, Progress and Prosperity in a Time of Brilliant América Latina y el Caribe.
Technologies. Nueva York y Londres: W. W. Norton & —. 2015. Panorama Laboral Temático. Pequeñas empre-
da influir. Son las instituciones sociales y mías, sociedades, empresas, individuos Company. sas, grandes brechas. Empleo y condiciones de trabajo
políticas, en un sentido amplio, las que e instituciones educativas y de forma- Crespi, G., Fernández-Arias, E. y Stein, E. H., editores. en las MYPE de América Latina y el Caribe. Lima: OIT y
proveen los incentivos y las oportuni- ción vocacional para enfrentar los nue- 2014. ¿Cómo repensar el desarrollo productivo? Políticas Oficina Regional para América Latina y el Caribe.
e instituciones sólidas para la transformación económica. OIT. 2016. La migración laboral en América Latina y el
dades para las innovaciones, tanto eco- vos paradigmas productivos y acelerar Washington DC: BID. Caribe. Diagnóstico, estrategia y líneas de trabajo de
nómicas como sociales. Tal como Ace- los aprendizajes a todo nivel; (3) las Cornick, J. 2016. Políticas de desarrollo productivo en la OIT en la Región. Lima: OIT y Oficina Regional para
América Latina. Discusiones recientes, creación de em- América Latina y el Caribe.
moglu y Robinson (2012) argumentan, capacidades nacionales para tener po- pleo y la OIT. Lima: OIT, Oficina Regional para América Salazar-Xirinachs, J. M., Nübler, I. y Kozul-Wright, R.
estas instituciones pueden ser inclusivas, líticas claras de desarrollo productivo Latina y el Caribe. 2014. Transforming Economies: Making Industrial Policy
Cowen, T. 2013. Average is Over: Powering America Be- Work for Growth, Jobs and Development. Ginebra: ILO.
beneficiando a las grandes mayorías, o y de talento humano, para transformar yond the Age of the Great Stagnation. Nueva York: Dutton. Sundararajan, A. 2016. The Sharing Economy: The End
exclusivas y extractivas, beneficiando a un modelo de crecimiento todavía muy Ford, M. 2015. Rise of the Robots: Technology and the of Employment and the Rise of Crowd-Based Capitalism.
una elite relativamente reducida. dependiente de productos primarios y Threat of a Jobless Future. Nueva York: Basic Books. Cambridge y Londres: The MIT Press.
Frey, C.B. y Osborne, M. A. 2013. “The future of employ- Warren, E. 2016. “Strengthening the Basic Bargain for
Que la realidad institucional de los paí- con muy bajo desempeño en producti- ment: how susceptible are jobs to computerization?”. Workers in the Modern Economy”. New America Annual
ses se incline en una u otra dirección está vidad; y (4) los cambios drásticos en los Working Paper. University of Oxford, Oxford Martin Conference, Washington DC, 19 de mayo.
School, Oxford Martin Programme on Technology and Weil, D. 2015. The Fissured Work Place: Why Work Be-
fuertemente influido por las visiones po- modelos de negocios y en las formas Employment. came So Bad for So Many and What Can Be Done to Im-
líticas de los principales actores sociales, clásicas de empleo hacia una variedad Friedman, T. 2016. Thank You for Being Late: An Op- prove It. Cambridge y Londres: Harvard University Press.

82 INTAL 83
CASO DE
ESTUDIO

DINAMARCA 18
PAÍSES DEL MUNDO

Y EL PRIMER TIENEN UN PIB QUE


SUPERA EL VALOR DE

EMBAJADOR DIGITAL MERCADO DE APPLE

Las grandes compañías tecnológi- nen que ser una prioridad de política del mundo tecnológico, como Google, la salud, la creación de empleo, la in-
cas tienen mayor facturación que mu- exterior debido a, por lo menos, dos Facebook, Apple y Alibaba, con em- fraestructura y la seguridad, por men-
chos países pequeños y medianos. El razones. En primer lugar, en Dinamar- prendimientos nuevos y universida- cionar apenas unos pocos. El entorno
valor de mercado de Microsoft equi- ca no podemos abordar la tecnología des, con la sociedad civil, las ONG, las tecnológico representa una esfera de
vale, por ejemplo, al Producto Inter- y la digitalización en una caja negra ciudades y las regiones, que pueden influencia que no hará más que ganar
no Bruto (PIB) de Bélgica. Apenas 18 y, en segundo lugar, el país tiene algo aportar perspectivas valiosas y expe- importancia en los próximos años. Y lo
países del mundo tienen un PIB mayor que ofrecerles a estas compañías. Di- riencia en este campo. Las actividades hará a escala masiva.
a los US$ 700.000 millones que vale namarca ha sabido aprovechar en gran amplias de extensión hacia las em-
Apple. Pero además de su valor econó- medida las ventajas de la digitaliza- presas y la sociedad civil no son algo ¿Considera que el poder de mercado
mico, la información que manejan es- ción. El Índice de la Economía y la So- nuevo. Pero necesitamos hacer más y creciente de las empresas tecnoló-
tas empresas puede poner en riesgo o ciedad Digitales de la Comisión Euro- necesitamos encarar estos esfuerzos gicas requiere una respuesta grupal,
contribuir a la seguridad nacional, y sus pea acaba de ubicar a Dinamarca en mediante un enfoque mucho más sis- por ejemplo a nivel europeo?
inversiones pueden provocar saltos de el puesto número uno del ranking (una temático de la tecnología y la digita- La Unión Europea (UE) y sus ins-
calidad en el empleo o acelerar la tras- vez más, como en 2016). En la jerga lización. Paralelamente, impulsaremos tituciones definitivamente son impor-
ferencia de conocimiento en las gran- diplomática, esto es “poder blando”. la agenda tecnológica a través de la tantes en esta arena. Y desde luego
des ciudades. Pero también enfrentamos desafíos. diplomacia “clásica”, ante los países y que estamos priorizando esto en las
Por todas estas razones, Dinamarca Por ejemplo, por mencionar apenas en las organizaciones multilaterales. discusiones dentro de la UE, así como,
decidió crear la figura del embajador di- un aspecto, necesitamos que nuestra por ejemplo, en nuestra promoción
gital, que tendrá su lugar de trabajo en fuerza de trabajo cuente con más es- ¿Cómo se ven afectados los Estados de un mercado digital interno. Pero la
Silicon Valley. El elegido para desempe- pecialistas informáticos. y los ciudadanos por la creciente im- UE no es la única esfera. El desarrollo
ñar este cargo es Casper Klynge, quien portancia de las empresas tecnológi- tecnológico y digital tiene efectos so-
estuvo a cargo de las relaciones diplomá- ¿Cuáles son las principales cuestiones cas alrededor del mundo? bre todos los aspectos de la sociedad;
ticas con Indonesia. El mayor impulsor de que estarán en la agenda de la rela- La tecnología y la digitalización ne- por lo tanto, debemos encarar ciertas
la idea, pionera a nivel global, es el can- ción bilateral de dicho embajador? cesitan ser una prioridad política, ya cuestiones a nivel nacional, otras a
ciller danés Anders Samuelsen, quien en ¿Qué tipo de empresas tecnológicas que no podemos abordar la tecnología nivel de la Unión Europea y otras en
esta entrevista explica cuál será la misión serán sus interlocutoras? y la digitalización en una caja negra. otros foros y esferas de influencia. De
del nuevo funcionario. El embajador digital encabezará El desarrollo tecnológico y los actores eso se trata precisamente esta inicia-
una nueva iniciativa de “tecno-diplo- tecnológicos de todo tipo ejercen una tiva. Involucrarnos en ámbitos de in-
¿Por qué el gobierno de Dinamarca macia” y hará de la tecnología y la di- influencia enorme sobre nuestra socie- fluencia nuevos que, como gobiernos,
decidió crear la figura del embajador gitalización una prioridad para todo el dad y tienen impacto sobre una amplia debemos comprender mejor para po-
digital? Servicio Exterior. Una tarea importante gama de temas, como la privacidad, der utilizar esa información en los fo-
La tecnología y la digitalización tie- será establecer relaciones con actores la ayuda humanitaria, la atención de ros relevantes.

84 INTAL 85
ANÁLISIS
Alejandro Zamponi
INTAL-BID

El
transporte
del
mañana

Si no piensas en tu porvenir, no lo tendrás.


John Kenneth Galbraith 

86 INTAL 87
TRANSPORTE
DEL MAÑANA

75%
el transporte autónomo disminuye costos al movilizar cargas por 150 naciones y emplean a un millón de
rutas peligrosas sin poner en riesgo vidas humanas. los drones, marineros de prácticamente todas las
nacionalidades (Organización Marítima
autos, camiones y trenes, y ahora también los barcos y aviones
Internacional, 2017).
de carga comienzan a ser automatizados parcial o totalmente. DEL PARQUE Los grandes cargueros se han con-
se espera que en una década toda clase de vehículos autónomos vertido en aliados de las exportaciones
AUTOMOTOR SERÍA
circule legalmente y se masifiquen, abriendo interrogantes sobre de China, los llamados “tigres asiáticos”
AUTÓNOMO y la Unión Europea. En conjunto mue-
las regulaciones en materia de integración y comercio.
HACIA 2040 ven 800 millones de toneladas, son más
competitivos que el transporte aéreo, y
Un ejecutivo realiza una videoconfe- jadas para entregar medicinas en África. do invierten recursos para mejorar los menos nocivos para el ambiente que el
rencia de trabajo. Junto a la cara de su Así, la imagen del servicio de correo pilotos automáticos e incorporarlos a transporte terrestre basado en combus-
interlocutor, en el parabrisas del vehí- tal como la conocemos puede transfor- los vuelos comerciales y de carga. El tibles fósiles.
culo, una señal automática anuncia que marse completamente. Porque efecti- objetivo no es eliminar una de las pro- El tamaño de los buques de carga
el viaje está por finalizar. Al minuto, el vamente Amazon está introduciendo fesiones más estresantes del mundo, se ha incrementado en un 1.000% entre
ejecutivo finaliza la reunión y descien- cambios en el comercio: desde casille- sino bajar costos operativos y reducir 1970 y 2014 (Container transportation,
de del vehículo. Intenta cerrar la puer- ros (Amazon Locker) para distribución el error humano. En la industria calculan 2016). El tamaño de los más modernos
ta, pero no puede; una notificación le de pedidos, hasta drones automáticos que en un par de décadas, se masificará equivale a rascacielos acostados so-
recuerda que no olvide su maletín. La para la entrega de pequeñas cargas, el uso de este tipo de aeronaves, empe- bre el mar, verdaderas estructuras que
escena, que podría formar parte de un que ya están operativos bajo la cate- zando con los vuelos de carga. demandan tecnologías cada vez más
relato de ciencia ficción, será algo sor- goría Prime Air en ciudades de Estados complejas para posibilitar una navega-
prendente para ver en los próximos 20 Unidos, Reino Unido, Austria e Israel. ción segura. Desde la realidad aumen-
años para grandes ciudades de todo el Amazon asegura que, dentro de BARCOS AUTÓNOMOS tada a inteligencia artificial, todas las
mundo, y algo naturalizado para 2040, unos años, los drones que entregan tecnologías buscan aportar a las cabi-
con más del 75% del parque automotor paquetes serán tan comunes como los Más del 90% del comercio mundial nas de mando del futuro. En esa línea,
en modalidad autónoma (IEEE, 5 de camiones. Mientras tanto, sus equipos se realiza a través del transporte marí- es cuestión de tiempo para alcanzar la
septiembre de 2012). Más cerca en el evalúan los diferentes entornos en los timo. Dentro de ese conjunto, se des- navegación autónoma, sin capitán ni tri-
tiempo, se espera que haya 600 mil au- que deben operar sus drones y evalúan tacan 50.000 buques mercantes que pulación.
tos autónomos para 2020 y 21 millones alternativas, como el despacho de mer- transportan todo tipo de cargas entre Para barcos más pequeños también
para 2035 (Korosec, 7 de junio de 2016). cadería en paracaídas.
Otras estimaciones indican que el mer- Actualmente, la compañía BAE Sys- GRÁFICO 1
ESTIMACIÓN DEL MERCADO AÉREO DE DRONES
cado de autos autónomos podría repre- tems comenzó pruebas con un avión
sentar US$ 42 mil millones para 2025 de turbohélice, el Handley Page Jets- MERCADO MUNDIAL DE DRONES AÉREOS
(Green, 8 de enero de 2015). Pero los tream 31, equipado con sistemas para $14
autos no son los únicos vehículos que adaptar su recorrido al tráfico aéreo y
CIVILES MILITARES $12
prescindirán de conductores humanos. el clima. El avión utiliza información sa-
La tendencia atraviesa todas las formas telital sobre las condiciones meteoroló-

MILES DE MILLONES
$10
de transporte. Este artículo presenta los gicas; el sistema TCAS para informarse
avances en cada rama. sobre la posición, ruta y velocidad de $8
otras aeronaves y calcular la probabili-
dad de encuentro; y lleva cámaras que $6
AVIONES AUTÓNOMOS le permiten detectar otras aeronaves
$4
en caso de que estas no transmitan se-
Los drones con que Estados Unidos ñal TCAS. Tienen conciencia situacional $2
combate el terrorismo en países de Me- para auto-reprogramar su propia ruta
dio Oriente son famosos en su versión de vuelo. $0
piloteada de manera remota, pero tam- Pero BAE Systems no es la única. 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024
bién existen los que siguen rutas prefi- Empresas aeronáuticas de todo el mun- Fuentes: Teal Group, estimaciones de BI Intelligence y Michael Toscano.

88 INTAL 89
TRANSPORTE
DEL MAÑANA

94%
GRÁFICO 2 empresas automotrices compiten entre
ESTIMACIÓN DEL TIEMPO DE PENETRACIÓN DE LOS AUTOS AUTÓNOMOS sí y con empresas derivadas (spin-offs)
FASE 4 (DOS DECADAS): en la carrera por ser las primeras en
PENETRACIÓN DE AUTÓNOMOS
DEL 100% SOCIEDAD UTÓPICA ofrecer un modelo parcial o totalmen-
te autónomo. Ford,  Google,  Mercedes- DE LOS ACCIDENTES
FASE 3 (2018-2022):
Benz,  Tesla,  nuTonomy, y  Uber, entre
CAPACIDAD DE AUTONOMÍA AUTOMOVILÍSTICOS
COMPLETA otros, han declarado en medios y comu-
nicados oficiales que sus modelos llega- TIENE LUGAR POR
FASE 2 (2015-2019):
SUSTITUCIÓN LIMITADA
DEL CONDUCTOR
rán a las calles de Estados Unidos antes ERRORES HUMANOS
de 2021 (Driverless car market watch,
FASE 1 (ACTUALIDAD-2016): 2017). La carrera es tan intensa que ya además de evitar embotellamientos de
OPERACIÓN AUTÓNOMA tránsito e integrar regiones montaño-
“PASIVA” PENETRACIÓN DE existen seis niveles para distinguir el gra-
LA TECNOLOGÍA sas, desérticas o con escasa infraestruc-
do de autonomía que ofrecen, donde
cinco es el más alto y cero, el más bajo. tura, generan impactos que van mucho
Compañías como BMW, Toyota y más allá y que demandan nuevas arqui-
2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 General Motors también invierten en tecturas regulatorias e institucionales.
desarrollar el auto del futuro, impulsa- Esta es la opinión de, por ejemplo, Juraj
Fuente: Datos de empresas, División de Investigaciones de Morgan Stanley. Vaculik, CEO de AeroMobil, quien ase-
das por la problemática ambiental del
hay planes: reducción de costos, segu- para la Defensa (DARPA, por sus siglas en calentamiento global y por incentivos gura que deberemos lidiar con las leyes
ridad de las mercancías y de las vidas inglés), conjuntamente con la armada es- vinculados con la seguridad y la cali- que han regido el transporte aéreo y
humanas involucradas. tadounidense, investiga la capacidad del dad de vida: el viajero promedio gasta terrestre durante los últimos cien años.
Rolls-Royce, que además de auto- Sea Hunter de evitar choques con otras horas a la semana atrapado en el trán- Mientras tanto, el dron Ehang 184,
móviles produce soluciones de inge- naves, frente a la costa de San Diego. sito e invierte muchas más en conducir. un aparato autónomo de cuatro rotores
niería para propulsión de toda clase de Paralelamente, Roboat es el nombre Además, más de un millón de perso- que puede transportar a una persona
vehículos, investiga las posibilidades del de un programa que busca desarrollar nas en todo el mundo mueren en ac- de hasta 99 kilogramos a 100 kilóme-
transporte por vía marítima median- flotas autónomas para el transporte cidentes automovilísticos cada año, en tros por hora, comenzaría a operar en
te barcos autónomos, junto con otras de personas y mercancías, pero tam- el 94% de los casos por errores huma- Dubái en 2017.
empresas y universidades, en el marco bién para controlar el ambiente y mon- nos (World Health Organization, 2013; Dentro de esta categoría de vehí-
de la iniciativa AAWA (Advanced Au- tar infraestructuras temporales, como NHTSA, 2017). culo personal aéreo, también se en-
tonomous Waterborne Applications puentes on-demand. Participan en el cuentran e-volo y myCopter, este últi-
Initiative). El proyecto financiado por proyecto por casi US$ 28 millones in- Autos voladores mo por iniciativa de la Unión Europea,
empresas y la administración finlandesa vestigadores del Instituto de Ámster- Este año se proyectan los lanzamien- que encuentra en los autos voladores
ya cuenta con un prototipo de 65 me- dam para Soluciones Metropolitanas tos al mercado de los primeros autos el transporte del futuro para personas
tros de largo equipado con sensores y Avanzadas, el Instituto Tecnológico de voladores. Aunque los prototipos PAL- en grandes ciudades. Y Uber y Em-
comandos que pueden ser operados a Massachusetts, la Universidad Tecnoló- V one y el de la empresa Terrafugia tie- braer acordaron fabricar taxis volado-
miles de kilómetros de distancia. gica de Delft y la Universidad de Wa- nen varios contras (cuestan lo que una res para 2020.
La delantera, sin embargo, la tiene geningen, estas dos últimas situadas en avioneta, requieren licencia de vuelo, así
el  Pentágono, que tras una inversión de Holanda. Durante 2017 comenzarán a como una pista para despegar y aterri-
US$ 120 millones exhibió a mediados de probarse los primeros prototipos en los zar), son un indicio más de los pujantes CAMIONES Y CARAVANAS
2016 el barco experimental autónomo canales de Ámsterdam, con un plazo de avances en el sector. INTELIGENTES
más grande construido hasta ahora, el cinco años para completar el desarrollo. Los prototipos en desarrollo invo-
Sea Hunter. Se trata de una nave de 40 lucran a Airbus, AeroMobil, Volkswa- Los trenes de carretera o caravanas
metros de largo equipada con radares, gen, Uber, Apple y Zee.Aero, pero es son conjuntos de camiones que viajan
sonares, cámaras y sistemas de posicio- AUTOMÓVILES AUTÓNOMOS cuestión de años para que ya no sea conectados entre sí de manera inalám-
namiento global, capaz de recorrer 18.520 posible contar con los dedos de las brica y que siguen de manera automá-
kilómetros por sí sola en busca de sub- Autos sin conductor manos las compañías que participan tica el ritmo marcado por un conductor
marinos y minas submarinas. La Agencia Los autos autónomos están cerca de en este mercado. ubicado en el primer vehículo.
de Proyectos de Investigación Avanzada llegar al mercado masivo. Las principales Los autos voladores y autónomos, Los principales beneficios de esta

90 INTAL 91
TRANSPORTE
DEL MAÑANA

innovación son una mayor seguridad; el sancio. Según informa Daimler, el vehí-
ahorro de salarios, que implican hasta el culo recorrió más de 16.000 kilómetros AUTOS VOLADORES E HYPERLOOP
34% del costo total; una reducción de en circuitos cerrados en Alemania.
hasta el 15% en el consumo de combus- A su vez, Uber, cuyos autos autóno- Si los autos voladores se masifican, traerán grandes ventajas para la movilidad
tible; y más espacio en las rutas, gracias mos ya circulan por Pittsburgh, consi- en lugares con escasa infraestructura. Pero también significará una amenaza a
a la disminución de la distancia de se- guió que uno de sus camiones autóno- los millones de puestos de trabajo dedicados a la construcción y mantenimiento
guridad necesaria entre cada vehículo. mos entregara una orden de cervezas. de autopistas, aeropuertos y otros. Nuestras sociedades no pueden detener el
Esta tecnología para integrar territo- Se trató de un Volvo acondicionado por desarrollo tecnológico, pero sí ralentizarlo. De hecho, es lo que hacen: si la
rios de manera más sustentable ya exis- la start up Otto, con dos cámaras para la tecnología no avanza más rápido es porque no lo permitimos. Son millones
te y, de hecho, en 2016 la Unión Europea detección de carriles y varios sensores: las vidas humanas en juego, por no decir el futuro de la humanidad. Queremos
lanzó el desafío de masificarla por inicia- un LIDAR para el entorno 3D, dos rada- más integración y más comercio. Con tecnología motorizamos los cambios y
tiva de Holanda, que tiene experiencia en res frontales para detectar obstáculos y las instituciones públicas se adaptan a él.  Asimismo, si los autos eléctricos y
recibir columnas de camiones automá- vehículos en la carretera, así como un voladores no son los suficientemente futuristas, un nuevo medio de transporte
ticos de las marcas DAF, Daimler, Iveco, GPS para determinar en todo momento está en desarrollo, el Hyperloop, que busca alcanzar velocidades supersónicas
MAN, Scania y Volvo, en su puerto de la ubicación del vehículo. Más del 80% para unir las principales ciudades del mundo al precio de un pasaje de subte.
Róterdam. El interés de la Unión Europea del viaje de 194 kilómetros fue realiza- Se trata de un tubo sellado al vacío, por el que levitan cápsulas que podrían
es acercarse a la visión “triple cero” (cero do a un promedio de 89 kilómetros por duplicar la velocidad de un avión comercial con la ayuda de motores eléctricos
víctimas, emisiones y congestiones). hora sin la participación del conductor, y operación autónoma y on-demand. Proyectan su operatividad para 2020.
Por su parte, Daimler hizo circular el que durante 160 kilómetros descansó Mientras tanto, propuestas aún más audaces, como la teletransportación de
primer camión autónomo con licencia. en la cabina. El vehículo fue custodia- objetos, buscan ser llevadas a la práctica por grupos científicos y tecnólogos
El Inspiration Truck de Freightliner está do por un coche patrulla de Colorado y de todo el mundo con más o menos éxito.
considerado como un vehículo de nivel contó con monitoreo remoto desde las
3 en la escala de la NHTSA, la agencia instalaciones de Otto. chofer. El metro de Londres, por ejem- aviones, drones y hasta nuevos medios
estadounidense que regula la seguridad plo, posee una línea autónoma desde de transporte supersónicos sean todos
en carreteras. El nivel implica que es 1967,  Victoria Line. Los principales be- autónomos. De hecho, lo más probable
posible ceder por completo el control TRENES Y SUBTERRÁNEOS neficios que brinda son reducción de es que el transporte autónomo sea la
al vehículo, aunque inicialmente la au- costos y mayor frecuencia de servicio. punta de lanza de la IA en nuestras so-
tonomía se ofrece como un sistema de El tren es uno de los primeros me- Otras ciudades que cuentan con ser- ciedades: con esto veremos llegar todo
apoyo al conductor para mejorar hasta dios de transporte que dispuso de la vicios de tren sin conductor son Copen- lo bueno y lo malo de la IA.
en un 25% sus niveles de sueño y can- tecnología necesaria para prescindir de hague, Barcelona, Turín, Milán, Roma, Transporte autónomo significa, por
Brescia, París, Rennes, Toulouse, Lille, un lado, que el 13% de la población mun-
GRÁFICO 3 Lyon, Núremberg, Budapest, Miami, dial económicamente activa podría ser
COMPAÑÍAS CON PERMISO DE PROBAR AUTOS SIN CONDUCTOR EN CALIFORNIA Vancouver, San Pablo, Santiago de Chi- despedida (Kharpal, 13 de febrero de
le, Lima y Dubái. 2017). Basta sumar 13 puntos porcen-
AUTOS CONDUCTORES Una muestra de que los beneficios tuales a cualquier tasa de desempleo
del sistema se extienden lo ofrece Rü- para imaginar el drama humano asocia-
ZOOX INC. diger Grube, ex presidente de la princi- do. Para la America del Sur del 2025 eso
FORD
HONDA pal empresa ferroviaria alemana, quien implicaría, por ejemplo, unos 44 millo-
BMW aseguró que hacia 2023 Deutsche Bahn nes de nuevos desempleados. Por otro
CRUISE AUTOMATION comenzará a operar trenes autónomos lado, como contracara de la crisis labo-
NISSAN
BOSCH en algunos segmentos de su red. ral, la automatización puede traer ven-
TESLA MOTORS tajas igualmente exageradas: los costos
DELPHI AUTOMOTIVE
GOOGLE
operativos y los accidentes disminuirían
MERCEDES-BENZ CONSECUENCIAS y podrían disminuir las tareas repetiti-
VOLKSWAGEN PARA EL COMERCIO vas y pesadas, etcétera.
Ante este escenario, los principales
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200 220 240 260
Dos décadas es el lapso previsto líderes tecnológicos de la humanidad
Fuente: Departamento de Vehículos Motorizados de California. para que autos, helicópteros, barcos, plantean cobrar impuestos a los dueños

92 INTAL 93
TRANSPORTE
DEL MAÑANA

13%
de las máquinas. Es el caso de Bill Gates MAPA 1
y Elon Musk, aunque este último vaya CIUDADES CON LÍNEAS DE SUBTERRÁNEO AUTOMATIZADAS
más allá al vaticinar que las personas
terminarán por fusionarse con las má-
quinas para no volverse obsoletas. DEL EMPLEO
La actualidad de la temática es tal
que, a mediados de febrero de este
CORRE RIESGO DE COPENHAGE

año, el parlamento de la Unión Euro- SER AUTOMATIZADO LILLE


PARÍS NÚREMBERG
UIJEONGBU
RENNES YONGIN
pea sancionó (con 396 votos a favor, VANCOUVER
DETROIT NUEVA-
LYON
LYON
LAUSANA
BRESCIA
SEÚL
KOBE
TOKIO
TOULOUSE
123 en contra y 85 abstenciones) una tesis futuras respecto de qué tipo de LAS VEGAS
YORK
BARCELONA
TURÍN
MILÁN
YOKOHAMA
NAGOYA
resolución que insta al órgano ejecuti- ocupaciones y tareas parecen más sus- MIAMI OSAKA
vo y legislativo de la Unión Europea, la tituibles. Por ejemplo, los empleos en TAIPÉI
DUBÁI HONG
Comisión Europea, a preparar una pro- transporte y logística corren más riesgo KUALA KONG
LUMPUR
puesta legislativa en torno a nueve leyes que los empleos en educación y finan- SINGAPUR
propuestas en el documento European zas, porque las tareas de percepción y
Civil Laws Rules in Robotics (Nevejans, manipulación, así como de inteligencia SAN PABLO
2016). Entre ellas está la propuesta de creativa y social, son las más difíciles o
que los robots paguen impuestos. costosas de automatizar.
Si bien es difícil pronosticar con La automatización del trabajo huma-
exactitud dimensiones temporales y no puede llegar a incrementar la canti-
Fuente: International A​ssociation of Public Transport.
de magnitud para este fenómeno, los dad de tiempo disponible de la pobla-
indicadores permiten proyectar hipó- ción, lo que implica toda una serie de
nuevos interrogantes. ¿Qué pasará a otros avances tuvieron como correlato
EL POTENCIAL DE LOS NUEVOS MATERIALES nivel subjetivo? ¿Qué harán las socieda- el crecimiento de la población, la pro-
des con tanto tiempo libre y población ducción y el consumo, la globalización
A esta altura se puede considerar escandaloso el rendimiento de las baterías. excedente? Algunos autores sostienen de la economía y el comercio, la expan-
A pesar de sus constantes mejoras en estabilidad, ciclos y capacidad, son que presenciamos el fin del empleo y el sión territorial de las ciudades y el incre-
el cuello de botella de toda clase de dispositivos: desde autos eléctricos a surgimiento del capitalismo basado en mento de la motorización y movimiento
celulares, computadoras portátiles y otros. Sin embargo, miles de grupos multitudes. La integración social ya no internacional de personas. El comercio
de investigación buscan alternativas para que esto deje de ser así. Cuando sería estructurada por posiciones en el mundial, por ejemplo, se incrementó un
lo consigan, no solo habrá un boom para las energías renovables, sino que mercado laboral, sino por la capacidad 6% entre 1980 y 2014, y los pasajeros de
las innovaciones darán un salto. En este sentido, una de las estrategias clave para intercambiar bienes y servicios avión por kilómetro pago se duplicaron
está relacionada con el desarrollo de nuevos materiales con nanotecnología, (Sundararajan, 2016). Otros aseguran a partir del cambio de siglo.
como el grafeno, que entre otras propiedades tiene la de ser superconductor que el potencial de las nuevas tecnolo- La automatización, entendida como
de electricidad y soportar altas temperaturas, lo que permitiría almacenar gías tiende a ser sobreestimado (Pfei- la aplicación de máquinas para reem-
más energía en menos espacio y reducir drásticamente los tiempos de carga. ffer y Suphan, 2015; Autor, Levy y Mur- plazar el trabajo humano en la industria
Algunos modelos de celulares ya comenzaron a utilizar esta tecnología. nane, 2003). y el sector servicios, es un proceso que
Por otra parte, el creador de las baterías de iones de litio, John Goodenough, El pasado reciente muestra que las comenzó hace alrededor de 200 años
volvió a ser noticia recientemente por haber creado una nueva superbatería que distancias son cada vez más cortas y con el telar y la máquina a vapor. Des-
funciona con electrolitos de cristal y sodio, en vez de litio. Dijo Goodenough: “El que los bienes y las personas circulan de entonces, sabemos del movimiento
coste, la seguridad, la densidad energética, las tasas de carga y descarga y los cada vez con mayor frecuencia y en ludita y de la resistencia que puede ge-
ciclos de vida son críticos para que los coches basados en baterías se puedan mayor cantidad. Es más sencillo hacer nerar (Hobsbawm, 1952).
aprovechar masivamente. Creemos que nuestro descubrimiento soluciona hincapié en los cambios tecnológicos Durante las cuatro décadas pasadas,
muchos de los problemas inherentes a las baterías de hoy en día” (Xataka, del sector transporte que en la magni- las tecnologías de la información, el de-
2017). Aunque no hay fechas oficiales, si el nuevo desarrollo emulara el camino tud de los desplazamientos de bienes y sarrollo de la inteligencia artificial y los
de las baterías de iones de litio desarrolladas en 1980, tardaría alrededor de personas que generan (Barbero, 2017). robots dieron lugar a una “polarización
diez años en llegar al mercado. El contenedor, los trenes de alta ve- del empleo”: las tareas típicamente des-
locidad, los vehículos híbridos y tantos empeñadas por personal de calificación

94 INTAL 95
TRANSPORTE
DEL MAÑANA

17% en el período 2010-2014, en compa- para adquirir bienes a menor costo:


COSIPLAN Y EL TRANSPORTE DE CARGA EN UNASUR ración a una tasa del 3% durante el pe- ropa, tecnología, bebidas y comidas en-
ríodo 2004-2008. Es en este marco que vasadas. Si los autos que vuelan se ma-
Las tecnologías para automatizar el transporte son creadas en países otro tanto ocurre en materia de trans- sifican, cada vez más personas podrán
desarrollados. En este campo no existen iniciativas significativas en América porte: todos los medios, no importa si adquirir esos bienes sin necesidad de
del Sur y eso podría implicar que los impactos lleguen con años o décadas de terrestres, aéreos o marítimos, tienden importarlos, por lo que el transporte de
diferencia. Pero también podría suceder como con el mercado de la telefonía a automatizarse (Citi GPS: Global Pers- cargas así como la regulación de adua-
móvil, que se masificó sin distinguir grado de desarrollo. pectives & Solutions, 2016). nas tendrían que adaptarse. Será difícil
Si la automatización llega a la región en los próximos 20 años, los países Pero la autonomía en los modos de cobrar impuestos si a cada kilómetro de
tendrán el desafío de regular la adopción de estas nuevas tecnologías mediante transporte no afecta solo al empleo de frontera nacional se le suman millones
legislación ad hoc, tal como han comenzado a plantearse sus pares europeos en millones de personas y a los costos o de kilómetros de espacio aéreo. Algo
el ámbito de la Unión Europea. En este sentido, es auspicioso que la UNASUR la seguridad vial. Los desafíos abiertos similar sucede con las migraciones. Si
cuente entre sus consejos más pujantes al que está dedicado a la planificación por la masificación de estas tecnologías trasladarse cientos de kilómetros, co-
de la infraestructura: el COSIPLAN. ponen en jaque los sistemas aduaneros, municarse con otras lenguas y contra-
El transporte de carga y la logística se tornan fundamentales para la migratorios y logísticos. ¿Cómo será el tar servicios es cada vez más accesible,
región, porque un porcentaje muy alto de las inversiones en infraestructura tráfico de bienes y personas que ac- ¿qué sucederá con los conceptos de mi-
de integración está orientado principalmente a la movilización de carga. Los tualmente es regulado con impuestos y gración y nacionalidad, o con el de ho-
países de América del Sur coinciden en que el desempeño logístico tiene pasaportes? ¿Las megalópolis crecerán gar, como algo situado físicamente en
impactos directos sobre la competitividad: cuando el impacto es bueno, verticalmente concentrando más pobla- unas coordenadas? Sin duda, el trans-
integra mercados nacionales e internacionales y permite explotar ventajas ción o la facilidad para unir distancias porte autónomo ofrece nuevos desafíos
comparativas locales y economías de escala. Cuando no, es un déficit más para expandirán los suburbios? para la integración y el comercio, y los
superar en el proceso de integración. Las políticas de transporte y de desarrollo Quienes viajan al exterior con fre- países de América Latina deben estar
de infraestructura influencian sobre el desempeño logístico de manera notable. cuencia aprovechan esa oportunidad preparados.
Esto implica para los gobiernos de la región el desafío de establecer políticas
en un marco común e integrado. BIBLIOGRAFÍA IEEE. “News Releases”. 5 de septiembre, 2012.
En la Cartera de Proyectos del COSIPLAN, la infraestructura de transporte Autor, D., Levy, F. y Murnane, R. 2003. “The skill content Kharpal, A. “Elon Musk: Humans must merge with ma-
of recent technological change: an empirical exploration”. chines or become irrelevant in AI age”. CNBC. 13 de fe-
vinculada con la logística abarca seis subsectores: carretero, ferroviario, fluvial, Quarterly Journal of Economics. 118 (4): 1279-1333. brero, 2017.
marítimo, aéreo y pasos de frontera. Todos ellos tienen clara vinculación con Barbero, J. 2007. “Transporte verde”. Revista Integración Korosec, K. “Autonomous Car Sales Will Hit 21 Million by
& Comercio 41, Eco Integración, INTAL, Banco Interameri- 2035, IHS Says”. Fortune. 7 de junio, 2016.
las tendencias de automatización abordadas en esta nota. Por eso, sería cano de Desarrollo. Kors, J. 1998. “La Propiedad Intelectual y la Ley de Con-
atinado que el COSIPLAN considere incorporar contenidos referidos a estas Bertoncello, M. y Wee, D. 2015. “Ten ways autono- fidencialidad”. Congreso sobre Propiedad Intelectual:
nuevas tecnologías en futuras ediciones del curso virtual sobre formulación mous driving could redefine the automotive world”. Cultura, Ciencia y Tecnología en la Universidad, Buenos
McKinsey&Company. Junio. Aires, agosto.
de políticas en transporte de carga y logística, por medio del cual ya fueron Cherry, S. 2013. “The Job Market of 2045: What will we La Nación. “Autos, drones y ahora... barcos autónomos”.
certificados cerca de 100 funcionarios de 14 países de América Latina. Es do when machines do all the work?”. IEEE Spectrum’s 3 de mayo, 2016.
“Techwise Conversations”. Entrevista a Moshe Vardi. Nevejans, N. 2016. European Civil Law Rules in Robotics.
importante considerar esta propuesta, porque es a partir de esa masa crítica Citi GPS: Global Perspectives & Solutions. 2016. Technol- Bruselas: Naciones Unidas.
de funcionarios capacitados que se está implementando la Red de Expertos de ogy at Work v2.0: The future is not what it used to be”. Organización Marítima Internacional. 2017. Fecha de
Citigroup. Enero. consulta: 20 de abril. http://www.imo.org/
Logística de Cargas (REXLOG), cuyo objetivo es asesorar al Consejo de forma Container transportation. 2016. Fecha de consulta: 20 de Pedreira, J. “Llega el avión autónomo sin piloto”. El País.
continua en decisiones y formulación de política pública, planes, proyectos y abril. http://www.container-transportation.com/ 2 de enero, 2017.
acciones regionales, promoviendo con ello el desarrollo de un sistema logístico Driverless car market watch. 2017. Fecha de consulta: 20 Pfeiffer, S. y Suphan, A. 2015. “The Labouring Capacity
de abril. http://www.driverless-future.com/ Index: Living Labouring Capacity and Experience as Re-
regional a partir de la consolidación de los sistemas nacionales. Drum, K. 2013. “Welcome, Robot Overlords. Please Don’t sources on the Road to Industry 4.0”. Working Paper 2015
Fire Us?”. Mother Jones. Mayo/junio 2013. No. 2. University of Hohenheim.
FAZ. “Bahn plant Züge ohne Lokführer”. Frankfurter RT. “Travel in a tube: Elon Musk’s Hyperloop to start con-
Allgemeine Zeitung. 6 de septiembre, 2016. struction in 2016”. 23 de agosto, 2015.
media fueron víctimas privilegiadas de A pesar de que las industrias opera- Green, J. “Driverless-Car Global Market Seen Reaching Rubalcava, A. “A Roadmap for a World Without Drivers”.
la automatización. Este fenómeno se re- das parcialmente por máquinas ya son $42 Billion by 2025”. Bloomberg Technology. 8 de enero, Medium. 26 de agosto, 2016.
2015. Sundararajan, A. 2016. The Sharing Economy: The End
gistra sobre todo en los cinco países de- un lugar común, el proceso parece ha- Hobsbawm, E. 1952. “The Machine Breakers”. Past and of Employment and the Rise of Crowd-Based Capitalism.
sarrollados que concentran casi el 75% berse acelerado fuertemente desde la Present Society. 1: 57-70. Massachusetts: MIT Press.
de las instalaciones robóticas industria- crisis financiera global. La venta prome- HyE. “Informe Bloomberg: para el año 2022 está pro- Xataka. 2017. Fecha de consulta: 20 de abril. https://www.
gramada la revolución del coche eléctrico”. Híbridos y xataka.com/
les a nivel mundial: Alemania, Corea, dio de robots industriales tuvo una tasa eléctricos. 27 de febrero, 2016. Ziegler, C. “BMW’s insane car of the future replaces dash-
China, Japón y Estados Unidos. de crecimiento anual compuesta del InfoTechnology. “Si un robot te saca el trabajo ‘que te lo boards with augmented reality”. The Verge. 7 de marzo,
pague en impuestos’, dice Bill Gates”. 20 de febrero, 2017. 2016.

96 INTAL 97
CASO DE
ESTUDIO

98%
CIRUGÍA
DE ALGUNAS
INTERVENCIONES POR
CÁNCER SE REALIZAN

ROBÓTICA CON ASISTENCIA


DE ROBOTS

LA VANGUARDIA EN EL ha permitido realizar operaciones me- e infantil, ginecología, cirugía de cara y


nos invasivas. cuello y cirugía general.
CUIDADO DE LA SALUD ¿Cuáles son los principales resultados que ¿Cómo se capacitan los médicos
se obtienen de la plataforma Da Vinci? para emplear técnicas de robótica?
El principal resultado ha sido la ex- Para lograr resultados adecuados
pansión del uso de técnicas mínimamen- utilizando la plataforma de cirugía
te invasivas en procedimientos que solo robótica es fundamental implemen-
se realizaban por vía abierta. Un ejemplo tar un plan de entrenamiento. A me-
Los servicios basados en conoci- encuentra el sistema Da Vinci, diseñado es la cirugía por cáncer de próstata, tam- dida que los cirujanos entrenados
miento y el turismo médico son una por la empresa Intuitive Surgical origi- bién llamada prostatectomía radical. En cumplían con las metas establecidas
fuente de divisas importantes para la nalmente como soporte para cirugías la Clínica Alemana, a cuatro años de ini- en el programa de capacitación, se
región. En los últimos años, las nuevas de baipás mínimamente invasivas, con el ciado el Programa de Cirugía Robótica, les entregaba progresivamente ma-
tecnologías están creando una verdade- tiempo se extendió a otras especialida- el 98% de estos casos se realiza con asis- yor autonomía.
ra revolución en el cuidado de la salud y des y ya atraviesa su cuarta generación. tencia robótica. No cabe duda de que
extendiendo la esperanza de vida de los Esta herramienta curativa realiza la adecuada implementación de nuevas ¿Cuáles son las ventajas para los
seres humanos. En particular, la robótica movimientos completamente indepen- tecnologías trae consigo desafíos, pero pacientes?
abrió un nuevo capítulo con el desarrollo dientes una vez que han sido progra- existe una curva de aprendizaje necesa- La cirugía robótica entrega los
de aplicaciones de cirugía que permiten mados por un cirujano. Da Vinci es una ria. Y es fundamental asegurar que los beneficios de la cirugía mínimamen-
optimizar los resultados de intervencio- plataforma ergonómica que introduce riesgos inherentes a una curva de apren- te invasiva a los pacientes; es decir,
nes médicas y obtener una más rápida una interfaz informática y un sistema dizaje no se traspasen a los pacientes menor sangrado y dolor periopera-
recuperación del paciente. de visión 3D en alta definición entre los beneficiados. En la Clínica Alemana, el torio, así como mejor cosmesis, lo
La cirugía robótica es un procedi- ojos del cirujano, las manos y las puntas programa robótico se inició a fines de cual se traduce en una convalecen-
miento mínimamente invasivo que per- de los microinstrumentos. Así, desde la 2012 e incluyó la incorporación de un cia más corta de los pacientes y la
mite al cirujano operar a través de un terminal de control, el cirujano dirige cirujano urólogo con más de diez años reincorporación más rápida a sus
robot de cuatro brazos; cada uno de de manera remota y en tiempo real los de experiencia utilizando esta tecnología actividades habituales. Además, lo-
ellos tiene instrumentos miniaturizados movimientos de este robot, cuyos cua- en el extranjero. De esta manera, minimi- grada la adecuada experiencia qui-
que se introducen, a través de peque- tro brazos poseen los instrumentos de zamos los riesgos iniciales relacionados rúrgica, la cirugía robótica logra
ñas incisiones, en la cavidad del pa- operación miniaturizados. con la falta de experiencia del uso de la beneficios en casos en los que se
ciente a tratar. Así se pueden efectuar Algunos sanatorios y hospitales de máquina. Además,  se instauró un pro- requiere de gran precisión para pre-
complejas intervenciones quirúrgicas, América Latina ya han adquirido esta grama de entrenamiento continuo, para servar tejidos nobles o bien lograr
con gran detalle y precisión, donde el plataforma. Marcelo Orvieto, director expandir rápidamente el uso de esta realizar movimientos muy finos en
cirujano controla en tiempo real los mo- del Programa de Cirugía Robótica de la tecnología a otros cirujanos, en diversas espacios reducidos, como por ejem-
vimientos del robot. Clínica Alemana de Santiago de Chile, especialidades. Actualmente se utiliza la plo en la cirugía urológica infantil,
En la vanguardia de esta técnica se asegura que la introducción de Da Vinci cirugía robótica en urología de adultos entre otras.

98 INTAL 99
La Cuarta Revolución Industrial plan-
tea el desafío de adecuar la agenda de
negociaciones comerciales a la nueva
realidad tecnológica.
100 INTAL 101
ANÁLISIS

El salto de
productividad

Andres Cadena, Susan Lund, No se trata solo de prever el futuro,


sino de hacerlo posible.
Jacques Bughin y James Manyika1
Antoine de Saint-Exupéry 
McKinsey Global Institute
102 INTAL 103
SALTO DE
PRODUCTIVIDAD

esta investigación analiza las implicancias de las nuevas tecno- en rápida expansión y el incremento de
logías para la productividad y el empleo en américa latina. se
pone el foco, entre otros temas, en la contribución de la tecno-
logía para reducir la informalidad y las consecuencias de esta
la productividad del trabajo. Cada una
dio cuenta de aproximadamente la mi-
tad del crecimiento del PIB mundial,
pero para los próximos 50 años, se an-
80%
disminución para el conjunto de la economía. también se examina ticipa un panorama muy distinto. El “di-
DEL CRECIMIENTO
cómo pueden los gobiernos y las empresas aprovechar mejor su videndo demográfico” que ayudó a im- DE LA REGIÓN
potencial para asegurarse el máximo beneficio del incremento en pulsar el crecimiento global en la última FUE POR UN
la productividad, al tiempo que hacen frente a los desafíos que
mitad del siglo ha llegado a su fin, y el INCREMENTO
tamaño de la población en edad activa
conlleva la nueva revolución tecnológica. EN EL EMPLEO
ha empezado a declinar en muchos paí-
ses. Este hecho reducirá el crecimiento
del PIB global un 40%, a menos que el el 2,2%, respectivamente. Independien-
Estamos en la cresta de una nue- de cambios demográficos. La tercera crecimiento de la productividad se ace- temente del comportamiento del creci-
va ola de automatización. Las nuevas sección discute las implicancias de estas lere y acorte la brecha. Impulsar la pro- miento en cada país, las economías de
tecnologías, incluidas la robótica, la in- tecnologías para el empleo. Finalmente, ductividad será esencial si se pretende toda la región comparten un rasgo co-
teligencia artificial (IA) y el aprendiza- en las conclusiones se discuten los de- que el estándar de vida continúe au- mún: casi el 80% del crecimiento total
je automático, cada vez muestran más safíos clave en materia laboral, social y mentando. del PIB fue producto del incremento de
posibilidades de llevar a cabo no solo económica que los líderes de América América Latina no es una excepción los niveles de empleo y no de incremen-
actividades físicas, sino también aque- Latina tendrán que enfrentar para ase- a esta tendencia y, de hecho, es proba- tos de productividad, que dieron cuen-
llas que incluyen capacidades cogniti- gurarse de que la región se beneficie al ble que se vea particularmente afecta- ta del 20% restante (The Conference
vas, desde la lectura de labios hasta la máximo de las mejoras en la productivi- da, debido a que el crecimiento del PIB Board, 2016) (gráfico 1).
conducción de vehículos. Estos adelan- dad que la evolución de las tecnologías que se produjo en el pasado se debió De hecho, en la región, el crecimien-
tos tecnológicos, sumados a una mayor podría permitir. más al aumento del empleo que al de la to del producto por trabajador desde
digitalización y a la difusión de los da- productividad. A lo largo de los últimos 2010 solo alcanzó el 0,4% por año, uno
tos y las tecnologías analíticas, ya están 15 años, el crecimiento promedio del PIB de los niveles más bajos del mundo
potenciando de manera extraordinaria DESAFÍOS en la región fue de aproximadamente un (gráfico 2). México, Argentina y Brasil
el rendimiento de las empresas globales EN LA ERA DE LA ACELERACIÓN 3% por año, más de lo que crecieron la son las economías de la región donde
y mantienen la promesa de impulsar la mayoría de las economías avanzadas, este fenómeno se produjo de un modo
productividad de las economías nacio- En todo el mundo, en países que pero muy por debajo del crecimiento de más marcado, ya que el empleo aportó
nales en los distintos países del mundo. abarcan desde China hasta Alemania y las economías emergentes. El crecimien- entre un 80% y un 90% del crecimiento
Este artículo se basa en las investiga- a lo largo de América Latina, la disminu- to a lo largo de la región no fue unifor- total del PIB. Esto está muy por deba-
ciones llevadas a cabo por el McKinsey ción de los índices de fertilidad y el en- me. Bolivia, Colombia, Costa Rica, Cuba, jo del promedio de los últimos 50 años
Global Institute acerca de los desafíos y vejecimiento de la población plantean República Dominicana, Panamá en los países del G19 más Nige-
oportunidades en materia de producti- un desafío considerable para el creci- y Perú mostraron las tasas ria, donde el crecimiento
vidad y empleo que enfrenta América miento económico futuro. A lo largo de de crecimiento del PIB de la fuerza de trabajo
Latina en una era de cambio tecnológico los últimos 50 años, la economía global más fuertes, con nive- dio cuenta de un 48%
acelerado. Está compuesto por cuatro se multiplicó por seis, mientras que la les de entre un 4,2% del crecimiento del
secciones. La primera se centra en cues- población mundial y el ingreso per cá- y un 6,5%; mientras PIB en el período,
tiones de larga data relacionadas con la pita crecieron a una velocidad sin pre- que el crecimiento mientras que el cre-
productividad en la región, que se verán cedentes. La población mundial creció registrado en Mé- cimiento de la pro-
exacerbadas por las tendencias demo- a más del doble, mientras que el ingre- xico y Brasil –las ductividad generó
gráficas. La segunda sección examina so promedio per cápita prácticamente dos economías el 52% restante
hasta qué punto las tecnologías digitales se triplicó y alcanzó unos US$  13.000 más grandes– fue (McKinsey Global
y la automatización podrían brindar so- a paridad de poder adquisitivo de 2012 considerablemente Institute, 2015a).
luciones para algunos de estos desafíos (McKinsey Global Institute, 2015a). Dos menor, con tasas de En el futuro, ni
de productividad, por medio del fortale- factores motorizaron este crecimiento crecimiento acumu- América Latina ni
cimiento del crecimiento en un período vertiginoso del PIB: una fuerza laboral lado de entre el 2,7% y ningún otro lugar de la

104 INTAL 105


SALTO DE
PRODUCTIVIDAD

6%
economía mundial podrán ya descansar aspiraciones de crecimiento. Abrazar estadios más tempranos de la digitali-
en que el crecimiento de la población y las tecnologías digitales y la automati- zación. Estas discrepancias también se
el empleo motoricen el crecimiento del zación podría ayudar a salvar la brecha encuentran entre países. La economía
PIB con la misma intensidad que en el de crecimiento económico que se abre estadounidense en su conjunto apenas
pasado. La caída de las tasas de fertili- en la región a raíz de los cambios de- explota el 18% de su potencial digital, APROVECHA AMÉRICA
dad pondrá fin al ciclo del crecimiento mográficos que se producen. ¿Qué tan pero de todos modos se ubica por en- LATINA DE SU
impulsado por el empleo, y la producti- importante puede ser ese salto tecno- cima de los países europeos, donde el
vidad pasará a ser la clave para el cre- lógico y qué tan pronto puede ocurrir? promedio es del 12%. América Latina POTENCIAL
cimiento y la prosperidad en el futuro. está aún más rezagada, ya que los paí- DIGITAL
Los nacimientos por mujer en la región ses de la región capturan menos del 10%
disminuyeron de más de 3,6 en 1985 a CÓMO GANAR PRODUCTIVIDAD de su potencial digital (McKinsey Global Estos adelantos son el resultado de
2,1 en la actualidad y se espera que si- Institute, 2015d). avances importantes en el campo de la
gan cayendo y lleguen a apenas 1,8 an- Los avances vertiginosos produci- Actualmente se vislumbra una nueva robótica y la inteligencia artificial. Los
tes de 2030 (ONU, 2015). dos en las tecnologías de la informa- frontera tecnológica: la automatización. robots físicos existen desde hace mu-
Esta disminución de los índices de ción, la internet y los datos y capacida- Algunas empresas ya están empezan- cho tiempo en la fabricación de manu-
fertilidad tendrá enormes implicancias des analíticas reformaron de un modo do a desplegar tecnologías de robótica facturas, pero ahora estamos viendo
para las perspectivas de crecimiento de fundamental el escenario empresarial avanzada e inteligencia artificial, mien- robots más flexibles, más seguros y me-
la región. El crecimiento del empleo por de los últimos años, aunque la adopción tras que otras aún están en la fase de nos costosos que empiezan a desempe-
sí mismo solo podrá generar 1,1 puntos de estos adelantos por parte de las dis- pruebas beta. Por ejemplo, Amazon ñar actividades de servicios y que me-
porcentuales de crecimiento del PIB a lo tintas empresas, sectores y economías está empezando a enviar paquetes por joran con el tiempo, a medida que son
largo de los próximos 15 años, a menos fue desigual. Las empresas con capaci- dron y presentó un supermercado sin entrenados por compañeros de trabajo
que se produzcan cambios significati- dades digitales avanzadas intensifica- cajas ni cajeros, mientras que UPS uti- humanos en el terreno. La inteligencia
vos en el mercado de trabajo. Esto ni si- ron sus niveles de crecimiento y parti- liza inteligencia artificial para optimizar artificial está empezando a incursionar
quiera llega a la mitad de lo que aportó cipación en el mercado, mejoraron sus la planificación de sus rutas. El recono- en actividades cognitivas de las que
durante los últimos 15 años. Este declive márgenes de ganancias tres veces más cimiento facial del software de Face- anteriormente se suponía que exigían
tendrá un efecto desproporcionado en rápido que el promedio y, con frecuen- book ya puede comparar dos fotos y el análisis y la experiencia del ser hu-
las economías más grandes, como Bra- cia, fueron los innovadores más ágiles determinar, con un 97% de exactitud, si mano. Por ejemplo, en 2016, DeepMind
sil, Colombia y Argentina, dada la com- y se convirtieron en disruptores dentro son de la misma persona. de Google y la Universidad de Oxford
binación de una alta dependencia del y fuera de sus sectores. Se trata de las
crecimiento del empleo y una importan- empresas que operan en la frontera di- GRÁFICO 1
te caída de los índices de fertilidad. Esti- gital, las primeras que adoptan las apli- EL ENVEJECIMIENTO GLOBAL DESACELERÁ EL CRECIMIENTO DEL PIB DURANTE LOS
mamos que el crecimiento de estos paí- caciones de vanguardia y que expanden PRÓXIMOS 50 AÑOS, CON UN EFECTO DESPROPORCIONADO EN AMÉRICA LATINA
ses podría reducirse a la mitad si no se los límites de sus usos.
PIB DEL G19 Y NIGERIA PIB DE AMÉRICA LATINA
genera un incremento de la productivi- Hay divergencias tanto dentro de TASA DE CRECIMIENTO TASA DE CRECIMIENTO
dad a lo largo de los próximos los sectores como entre es- ANUAL COMPUESTA, % ANUAL COMPUESTA, %

años y las condiciones del tos. En Estados Unidos, el 3,5 3,4


mercado laboral se man- sector de tecnologías
tienen estables (The informáticas y de co- -40% 21%
Conference Board, municaciones (TIC), 51% 2,1 -62%
2016; ONU, 2015). los medios, los ser-
En estas cir- vicios financieros y 1,3
86%
cunstancias, una los servicios pro- 79% 54%
aceleración del fesionales llevan
49% 14% 46%
crecimiento de la la delantera; mien-
productividad en tras que los ser- ÚLTIMOS
50 AÑOS
PRÓXIMOS 50 AÑOS
CON CRECIMIENTO DE
ÚLTIMOS
50 AÑOS
PRÓXIMOS 50 AÑOS
CON CRECIMIENTO DE
la región sería fun- vicios públicos, la LA PRODUCTIVIDAD LA PRODUCTIVIDAD
HISTÓRICO HISTÓRICO
damental para que minería y las manu-
los latinoamericanos facturas, entre otros, Fuente: Perspectivas de la Población Mundial de la ONU, Oxford Economics, OIT, análisis del Mc
puedan alcanzar sus se encuentran en los Kinsey Global Institute.

106 INTAL 107


SALTO DE
PRODUCTIVIDAD

aplicaron el aprendizaje profundo a un incorporar a la fuerza de trabajo y es tan GRÁFICO 2


enorme conjunto de datos de progra- productivo como lo era en el 2014. EL CRECIMIENTO DE LA PRODUCTIVIDAD EN AMÉRICA LATINA A LO LARGO DE
mas de la BBC para crear un sistema de El aumento de la productividad de- LOS ÚLTIMOS 50 AÑOS FUE DÉBIL COMPARADO CON EL DE OTRAS REGIONES
lectura de labios que lograra resultados bido a la automatización tendrá distin- CRECIMIENTO DE LA PRODUCTIVIDAD, POR REGIÓN
PRODUCTO PROMEDIO POR
más precisos que los de un lector de la- tas implicancias en cada región y país, TRABAJADOR. MILES DE US$
bios profesional. según cual sea su situación demográfi- TCAC 2013-2015 DE 2011 (PPA) 2015

Los adelantos técnicos en la robó- ca y sus aspiraciones de crecimiento. En


34,5 81,6 90,3 14,7 115,7 93,5 46,1 24
tica y la inteligencia artificial presagian los casos de Argentina y Brasil, que en-
un incremento significativo de la auto- frentan una brecha de crecimiento eco- 5,5
matización en los próximos años, a ni- nómico a causa de la desaceleración del
vel mundial. En general, estimamos que crecimiento de su población en edad
cerca de la mitad de las actividades lle- activa o la disminución proyectada de
vadas a cabo en la economía mundial dicha población, la automatización ape-
por las cuales las personas reciben un nas puede brindar la inyección de pro-
pago de aproximadamente US$ 15 billo- ductividad necesaria para mantener el 1,5
nes son potencialmente automatizables nivel actual de PIB per cápita. No obs- 0,7 0,9 1,1
si se adaptan las tecnologías ya com- tante, para poder alcanzar una trayec- 0,4 0,4 0,5
probadas. Todos los sectores se verán toria de crecimiento más a la medida
afectados. En los siete países latinoa- de sus aspiraciones de desarrollo, estos AMÉRICA MEDIO EUROPA ÁFRICA AMÉRICA OCEANÍA EUROPA DEL ASIA
LATINA ORIENTE OCCIDENTAL DEL NORTE ESTE Y ASIA
mericanos incluidos en nuestro estu- países necesitarían complementar la CENTRAL
dio –Argentina, Brasil, Chile, Colombia, automatización con fuentes adicionales
Fuente: Conference Total Economy Database 2016, análisis del McKinsey Global Institute.
Costa Rica, México y Perú– este poten- de productividad, como la transforma-
cial podría estar asociado con más de ción de algunos procesos, y así se bene-
influencia sobre la velocidad y el alcance común –y motivo de ansiedad– en rela-
75 millones de equivalentes a tiempo ficiarían de la adopción más rápida de la
de la adopción de tecnología y que pue- ción con la innovación tecnológica que
completo y salarios por un total de casi automatización. En el caso de México,
den ser muy desiguales, como los costos se remonta a, por lo menos, 200 años
US$ 1 billón (McKinsey Global Institute, cuya población es más joven, para sos-
de los programas y equipos, la dinámi- atrás, desde que los trabajadores tex-
2017a). Las actividades que son alta- tener el nivel de desarrollo económico,
ca del mercado de trabajo y la acepta- tiles luditas de Nottingham (Inglaterra)
mente automatizables incluyen aque- sería necesario incluso adoptar medi-
ción social y del marco legal para dicha rompieron los telares automáticos que
llas actividades físicas predecibles –es- das adicionales –además de la automa-
adopción. Por ejemplo, en las economías se habían instalado en sus fábricas en
pecialmente preponderantes en áreas tización– que eleven la productividad.
latinoamericanas, los niveles salariales 1811. En 1858, Karl Marx emitió la som-
clave de la economía latinoamericana, Sin embargo, la automatización produ-
relativamente bajos y las cuestiones re- bría advertencia de que las máquinas
como las actividades manufactureras, cirá un salto que será de mucha ayuda.
lacionadas con el mercado de trabajo surgían como un nuevo medio de pro-
el comercio minorista, la minería y la El gráfico 3 resalta nuestro escena-
que discutiremos en la próxima sección ducción. En 1933, John Maynard Keynes
agricultura–, así como la recopilación y rio para Brasil, que es bastante repre-
pueden determinar que, en algunos sec- describió “una nueva enfermedad”: el
procesamiento de datos, que afectan a sentativo de la situación en América
tores, tenga que transcurrir mucho más desarrollo rápido de la innovación que
todo el espectro de sectores, niveles de Latina. Pone de relieve la brecha de
tiempo para que la automatización ten- superaba con creces la velocidad con la
capacitación y salarios. crecimiento económico causada por las
ga una justificación económica que en cual podían crearse nuevos puestos de
Si bien la automatización puede te- tendencias demográficas y qué se ne-
algunas economías avanzadas, donde trabajo.
ner serias implicancias para el empleo, cesita que ocurra para que Brasil man-
los salarios son mayores y las condicio- La historia ha demostrado que estos
también tiene el potencial de impulsar el tenga el moderado crecimiento actual
nes de empleo, más propicias. temores eran, en gran medida, infunda-
crecimiento de la productividad y com- de su PIB per cápita o incremente su
dos. Si bien la innovación tecnológica
pensar los cambios demográficos sobre PIB a un nivel acorde con sus aspiracio-
causó desplazamientos en el merca-
los que hicimos hincapié en la primera nes de desarrollo.
TECNOLOGÍA Y do de trabajo –y, en ocasiones, ajustes
sección. En general, estimamos que la El simple hecho de que exista poten-
MERCADO DE TRABAJO conflictivos–, en el largo plazo, creó mu-
automatización podría elevar la produc- cial técnico para automatizar las tareas
chos más trabajos de los que destruyó.
tividad de la economía mundial entre el en el lugar de trabajo no implica nece-
¿Qué implicancias tendrá la auto- En muchas economías alrededor del
0,8% y el 1,4% del PIB anual, si supone- sariamente que esto se vaya a poner
matización para el empleo y el futuro mundo, el crecimiento de la productivi-
mos que el trabajo humano reempla- en práctica en el futuro inmediato. Hay
del trabajo? Esta es una pregunta muy dad impulsado por la tecnología estu-
zado por la automatización se vuelve a otros factores que también tienen una

108 INTAL 109


SALTO DE
PRODUCTIVIDAD

70%
porque cada ocupación está compuesta trabajo. Quizás esto sea más evidente están dando lugar a nuevas formas de
por una serie de actividades que tienen en el surgimiento de las poderosas pla- trabajo. Uber, TaskRabbit, UpWork, Etsy,
distintos requisitos de automatización). taformas del mercado de trabajo en lí- eBay y Airbnb son ejemplos de plata-
Sin embargo, casi todas las ocupacio- nea, que día a día mejoran el hallazgo de formas que conectan a los comprado-
ELIGE EL TRABAJO nes cambiarán: el 60% del total de las coincidencias entre las personas mejor res con los vendedores, creando así, a
INDEPENDIENTE ocupaciones tiene cerca de un 30% de capacitadas para cada puesto. Dichas lo largo de este proceso, nuevos merca-
actividades que podrían automatizarse plataformas están en plena expansión dos de trabajo. Según las investigacio-
COMO FORMA DE (gráfico 4). Esto afectará a todos, desde a nivel mundial, y también en América nes de MGI Research, entre un 20% y un
GANARSE LA VIDA los soldadores hasta los paisajistas, pa- Latina. Consideremos que 60 millones 30% de la población en edad activa en
sando por los corredores hipotecarios y de individuos a lo largo de la región Estados Unidos y la Unión Europea rea-
vo acompañado por un crecimiento del los altos ejecutivos; estimamos que, ac- tienen perfiles en LinkedIn, lo cual per- liza trabajos de manera independiente,
empleo (aunque muchas veces este se tualmente, estos trabajadores dedican mite crear más transparencia y detalle fuera del esquema tradicional de rela-
produjo en otros sectores de la econo- aproximadamente un 25% de su tiempo acerca de su experiencia y competen- ción de dependencia (McKinsey Global
mía). a actividades que podrían hacer las má- cias para potenciales empleadores. De Institute, 2016b). Apenas algo más de
Aún no queda claro si la ola de auto- quinas, como analizar informes y datos hecho, Monster.com y otros sitios web la mitad de estas personas utilizan su
matización en ciernes, motorizada por para dar sostén a la toma de decisiones similares se encargan de buscar coinci- trabajo independiente como fuente de
la robótica y la IA, tendrá una escala si- o revisar informes de situación. dencias entre individuos y puestos de ingreso complementario y tienen, ade-
milar a la de los avances tecnológicos A medida que los procesos se trans- trabajo apropiados. más, trabajos tradicionales o son estu-
del pasado o si causará desplazamien- forman por la automatización de las Las nuevas plataformas en línea de la diantes, jubilados o cuidadores. En el
tos aún mayores (ver Autor, 2015). El actividades individuales, necesitamos “economía gig” (o de los pequeños en- caso de los trabajadores independien-
desplazamiento de la agricultura propi- pensar más en la reconversión a gran cargos) o de la “economía colaborativa” tes que utilizan plataformas digitales
ciado por la tecnología en los países de- escala de la fuerza de trabajo que en
sarrollados en el siglo xx desencadenó el desempleo e, incluso, en las compe- GRÁFICO 3
una transformación sin precedentes de tencias que tendrá que tener la fuerza AUTOMATIZACIÓN Y PERSPECTIVAS DE CRECIMIENTO PARA BRASIL
la fuerza de trabajo. En Estados Unidos, de trabajo del mañana. Estas compe-
por ejemplo, en aproximadamente 70 tencias incluirán una interacción mucho ETC PROYECTADOS
años, el empleo agrícola pasó de repre- más estrecha entre los humanos y las PRODUCTO DE LA AUTOMATIZACIÓN, ANTIGUO ETC NECESARIOS PARA ALCANZAR PIB PER CÁPITA
PROYECTADO
sentar cerca de un 40% de la fuerza de máquinas en el lugar de trabajo. Algu-
PRODUCTO DE LA AUTOMATIZACIÓN, RECIENTE ETC NECESARIOS PARA MANTENER PIB PER CÁPITA
trabajo del país a menos del 5%. Estos nas formas de automatización tendrán ACTUAL
desplazamientos estuvieron acompaña- un sesgo de capacitación y tenderán a EQUIVALENTES A TIEMPO COMPLETO (ETC)
MILLONES
dos por la creación de nuevos tipos de incrementar la productividad de los tra-
500
empleo, que no estaban previstos hasta bajadores altamente calificados, incluso 450
ese momento. En los últimos años, las a medida que se reduce la demanda de 400
nuevas ocupaciones –como los desarro- ocupaciones de menor grado de califi- 350
lladores de aplicaciones o los técnicos cación y más rutinarias, como los archi- 300
250
especializados en resonancias magnéti- veros o los trabajadores de la línea de
200
cas– reemplazaron a otras ocupaciones montaje. Hay otro tipo automatización 150
que se volvieron obsoletas –como la de que afectó de manera desproporcio- 100
telefonista–. ¿Pueden ser diferentes las nada a los trabajadores de calificación 50
cosas esta vez, ya que entramos en una media. A medida que el desarrollo de 0
1965 70 75 80 85 90 95 2000 05 10 15 20 25 30 35 40 45 50 55 60 2065
nueva era de automatización? la tecnología haga más propensas a la
En general, hallamos que menos del automatización aquellas actividades en Nota: El escenario del “PIB per cápita proyectado” para Brasil utiliza proyecciones del modelo
5% de todas las ocupaciones pueden las que intervienen trabajadores tanto de crecimiento global de McKinsey, con una tasa de crecimiento anual compuesta del PIB
automatizarse por completo usando de calificación baja como de califica- (TCAC) para 2015-2065 del 3,3%, que da como resultado una TCAC de la productividad del
las tecnologías de automatización del ción alta, estos efectos de polarización 3,2%. El escenario de “mantenimiento del PIB per cápita actual” supone que el PIB crecerá a
presente (en nuestra investigación, nos podrían reducirse (Autor y Dorn, 2013). igual tasa que la población (TCAC del 0,2% para 2015-2065), lo cual arroja una TCAC de la
productividad del 0,1%.
centramos en actividades individuales La tecnología también puede ofre- Fuente: Conference Board Total Economy Database, Organización Internacional del Trabajo, Divi-
más que en las ocupaciones integrales, cer soluciones para los mercados de sión de Población de las Naciones Unidas, análisis del McKinsey Global Institute.

110 INTAL 111


SALTO DE
PRODUCTIVIDAD

para encontrar clientes, lo más probable mundo sugiere que algunas personas crementar el PIB mundial en casi un 3% términos de reducción de costos al elu-
es que su trabajo independiente sea la trabajarían más horas si pudieran hacer- a lo largo de los próximos diez años y dir impuestos y reglamentaciones con-
principal fuente de ingresos del hogar. lo. Con sus poderosas capacidades de mejorar los resultados del mercado de tribuyen a que las empresas informales
Asimismo, el trabajo independiente pa- búsqueda y sus sofisticados algoritmos trabajo para 540 millones de personas les quiten participación en el mercado
rece mejorar el bienestar: el 70% elige de filtrado de datos, las plataformas de alrededor del mundo (McKinsey Global a sus competidores formales, más pro-
este tipo de trabajo como su forma pre- talento en línea también pueden ace- Institute, 2015b). ductivos y de mayor tamaño.
ferida de ganarse la vida y manifiestan lerar los procesos de contratación y Aprovechar la tecnología digital
mayores niveles de satisfacción en 12 de disminuir el tiempo que tardan los indi- puede ayudar a mejorar el cumpli-
los 14 parámetros para evaluar la rela- viduos en conseguir un nuevo empleo UNA OPORTUNIDAD miento de las obligaciones fiscales y
ción entre la vida profesional y personal, tras haber dejado otro, lo cual reduciría PARA LA REGIÓN reducir la informalidad. El uso extendi-
que no solo incluyen la flexibilidad de el desempleo. Al agregar datos sobre do de los teléfonos celulares ofrece un
las horas de trabajo y el control sobre candidatos y puestos de trabajo dispo- Para aprovechar las oportunidades canal para realizar pagos electrónicos
sus propias actividades, sino también nibles en todos los países o regiones, generadas por la mayor digitalización que puede ser conveniente y económi-
la seguridad de sus ingresos. Si bien di- pueden resolver algunos desencuen- y automatización y por las plataformas co, tanto para los individuos como para
chas plataformas aún no han alcanzado tros geográficos y permitir coinciden- digitales, que pueden transformar los las empresas. Y, a diferencia del efecti-
un gran tamaño, su rápido crecimiento cias que, de otro modo, no se hubiesen mercados de trabajo, será necesario vo, los pagos electrónicos dejan un ras-
podría permitir una transformación fun- producido. Finalmente, las plataformas superar diversas barreras que afectan a tro que se puede monitorear. Por medio
damental de los mercados de trabajo en de talento en línea ayudan a que la per- América Latina, a saber: de analíticas de macrodatos (big data)
la era digital. sona indicada ocupe el puesto de tra- La enorme economía informal, para detectar la evasión tributaria, los
Las plataformas del mercado de bajo apropiado, por lo que incrementan cuya digitalización probablemente gobiernos tienen nuevas y poderosas
trabajo en línea pueden aportar trans- su productividad y, al mismo tiempo, sea más lenta. El tamaño de la econo- herramientas que pueden permitirles
parencia y eficiencia a los mercados su satisfacción en el trabajo. Pueden mía informal en América Latina puede mejorar drásticamente el cumplimiento
laborales y, potencialmente, aumentar atraer a quienes realizan trabajos infor- actuar como un freno a la adopción de las obligaciones fiscales y otras re-
el PIB. Pueden incrementar la participa- males al empleo formal, especialmente de tecnología en la región. La Organi- glamentaciones, así como formalizar la
ción del trabajo y las horas trabajadas; en las economías emergentes. Estima- zación Internacional del Trabajo (OIT) economía informal (ver Lund, White y
la evidencia recopilada alrededor del mos que dichas plataformas podrían in- estima que el empleo informal afecta a Lamb, 2017).
aproximadamente 130 millones de tra- Mejorar las habilidades exigirá un
GRÁFICO 4 bajadores en América Latina y el Cari- nuevo enfoque. Las lagunas existen-
SI BIEN POCAS OCUPACIONES SON TOTALMENTE AUTOMATIZABLES, EL 60% DE be, de los cuales al menos 27 millones tes en las calificaciones constituyen
ESTAS TIENEN AL MENOS UN 30% DE ACTIVIDADES TÉCNICAMENTE AUTOMATIZABLES son jóvenes, y representa casi la mitad una restricción para las empresas lati-
POTENCIAL DE AUTOMATIZACIÓN SOBRE LA BASE DE TECNOLOGÍA del empleo no agrícola. Su incidencia noamericanas y plantea un gran desa-
COMPROBADA DE PUESTOS DE TRABAJO (ACUMULATIVO)1 varía entre los países de la región (des- fío para los jóvenes que se gradúan y
PARTICIPACIÓN DE LOS PUESTOS (%) de un 30% en Costa Rica hasta más del buscan empleo. Más de la mitad de los
100%=820 PUESTOS
70% en Guatemala). Seis de cada diez jóvenes latinoamericanos de 15 años no
100 1 5% DE LAS OCUPACIONES CONSISTEN
EN ACTIVIDADES QUE SON AUTOMATIZABLES
EN UN 100%
puestos de trabajo disponibles para cuentan con las competencias básicas
>90 8
los jóvenes de la región pertenecen a que exige el mercado de trabajo (BID y
POTENCIAL TÉCNICO DE

>80 18
la economía informal. En general, se CIMA, 2016). El acceso a dichos conoci-
AUTOMATIZACIÓN (%)

>70 26
trata de trabajos de baja calidad, baja mientos y su calidad presentan dispari-
>60 34
APROXIMADAMENTE UN 60% DE LAS productividad y que ofrecen salarios dades enormes en comparación con lo
>50 42 OCUPACIONES TIENEN POR LO MENOS UN
30% DE ACTIVIDADES AUTOMATIZABLES bajos (OIT, 2012, 2015). La informali- que ocurre en las economías desarrolla-
>40 51
dad también constituye un obstáculo das. Los índices de matriculación edu-
>30 62
importante para adoptar innovaciones cativa siguen siendo bajos, con apenas
>20 73
91
y mejorar la productividad en general. un 74% de los alumnos inscriptos en la
>10
Los fuertes incentivos y la dinámica que educación secundaria, muy por deba-
>0 100
atan a las empresas a la economía gris jo del 91% promedio que muestran los
Nota: 1. Definimos el potencial de automatización como las tareas laborales que se pueden au-
las mantienen operando por debajo de países de la OCDE. En los exámenes
tomatizar adaptando tecnologías actualmente comprobadas. Sobre la base de datos de EE.UU. la escala y la productividad que podrían internacionales, los latinoamericanos
Fuente: Oficina de Estadísticas Laborales de Estados Unidos, análisis del McKinsey Global Institute. alcanzar, mientras que las ventajas en también muestran un desempeño más

112 INTAL 113


SALTO DE
PRODUCTIVIDAD

pobre; por ejemplo, menos del 2% de las está expulsando a las mujeres de la agri- pueden modernizar sus procesos para las analíticas de datos marcan un punto
notas más altas en matemática corres- cultura más rápido que otros países. Si el otorgamiento de préstamos, utili- de inflexión para la economía mundial,
ponde a alumnos de la región, mientras América Latina desea cerrar la brecha zando analíticas de datos y nuevas for- que resulta particularmente relevante
que un 13% de los mejores son oriundos de crecimiento económico que se abre mas no convencionales de manejo de y significativo para los países de Amé-
de los países de la OCDE. Los países de producto del cambio demográfico, ne- la información, que se pueden emplear rica Latina. Las tendencias demográ-
América Latina necesitarán desarrollar cesitará la mayor participación posible para evaluar la capacidad crediticia. ficas de la región implican que la era
sistemas educativos más fuertes y es- en la fuerza de trabajo para asegurar la Las empresas grandes que tienen acce- del crecimiento impulsado por el em-
pecializados, basados en las competen- prosperidad futura, incluso en la nueva so al capital a bajo costo pueden ayu- pleo de la población ha llegado su fin.
cias, e implementar al mismo tiempo era de automatización. dar a financiar empresas más pequeñas Si los países de la región desean alcan-
intervenciones puntuales destinadas Será necesario fomentar la inver- directamente, por ejemplo, ofrecién- zar el crecimiento de más largo plazo
a fortalecer el acceso a la educación y sión y la innovación. Los países de doles financiamiento para la compra al que aspiran sus pueblos, y del cual
su calidad. Las políticas basadas en las América Latina se encuentran rezaga- de equipos o tecnología. Hay margen dependerá, en gran medida, su desa-
competencias también deberán cen- dos en cuanto al desempeño de la in- para que las soluciones innovadoras rrollo social, un nuevo imperativo de
trarse en las cuestiones que están del novación, no solo en comparación con promuevan los préstamos y cierren la productividad se avecina de un modo
lado de la demanda, a fin de fortalecer los países desarrollados, sino también brecha crediticia, como hizo Alibaba ineludible. La adopción de tecnologías,
los vínculos entre el sistema educativo y con respecto a otras economías emer- en China. La inclusión financiera sigue especialmente de aquellas que marca-
el mercado de trabajo. gentes de otras regiones. Por ejemplo, siendo una prioridad, ya que el 48% de rán el comienzo de una nueva era de
La participación de las mujeres en la región invierte aproximadamente el los latinoamericanos no tienen acceso automatización en la región, es com-
el mercado de trabajo es relativamen- 0,8% del PIB en actividades de inves- a los servicios financieros. En el largo pleja desde el punto de vista operativo
te baja. América Latina está perdien- tigación y desarrollo, mientras que en plazo, en economías como la mexicana y plantea serios interrogantes acerca
do la oportunidad de aprovechar una los países de la OCDE este porcenta- y la brasileña, los servicios financieros del empleo y de las competencias, que
productividad potencial considerable je se ubica cerca del 2,4% y, en China, digitales tienen potencial para impul- tanto los gobiernos como las empresas
debido a la escasa participación de alcanza el 1,8% (Banco Mundial, 2017). sar un crecimiento de entre el 5% y el deberán responder. Sin embargo, Amé-
las mujeres en el mercado de trabajo. El acceso al capital es una restricción 6% del PIB, a través de incrementos de rica Latina está sumamente interesada
El índice de participación femenina es limitante para la adopción de innova- productividad, niveles de inversión y en abrazar las oportunidades y apro-
aproximadamente dos tercios del de los ciones. La imposibilidad de acceder al número de puestos de trabajo (McKin- vechar el potencial de crecimiento que
hombres, es decir, muy por debajo de crédito y los costos de endeudamiento sey Global Institute, 2016a). ofrecen estas tecnologías, como forma
los niveles de América del Norte, Eu- altos son obstáculos muy pesados para Los grandes avances tecnológicos de asegurarse la prosperidad hacia el
ropa Occidental y Oriental y también el crecimiento de las medianas empre- y el aumento de la digitalización y de futuro.
de aquellos observados en China y en sas, que pueden crear nuevos puestos NOTAS
el Este y Sudeste Asiático (McKinsey de trabajo e innovar. Los gobiernos y el 1
Los autores desean expresar su reconocimiento a los el presente artículo, en particular, a Michael Chui, Sree
muchos colegas cuyo trabajo contribuyó para escribir Ramaswamy y Jaana Remes.
Global Institute, 2015c). Algunos países sector privado –tanto los bancos como
están avanzando hacia la igualdad de las grandes corporaciones– pueden ser BIBLIOGRAFÍA tute, junio de 2015.
género a un ritmo más acelerado que de gran ayuda. Las reformas financie- Autor, D. 2015. “Why are there still so many jobs? The —. 2015c. The power of parity: How advancing women’s
history and future of workplace automation”. Journal of equality can add $12 trillion to global growth. McKinsey
otros; no obstante, los datos de la OIT ras deberían incluir el fortalecimiento Economic Perspectives. 29 (3): 3-30. Global Institute, septiembre de 2015.
sugieren que Chile está cerrando la bre- del apoyo a los acreedores, a fin de Autor, D. y Dorn, D. 2013. “The Growth of Low-Skill Ser- —. 2015d. Digital America: A tale of the haves and the
cha de género en la participación en la fomentar las actividades de préstamo, vice Jobs and the Polarization of the US Labor Market”. have-mores. McKinsey Global Institute, diciembre de 2015.
American Economic Review. 103 (5): 1553-1597. —. 2016a. Digital finance for all: Powering inclusive growth
fuerza de trabajo, mientras que Ecuador por ejemplo, mejorando los procesos Banco Mundial. 2017. Indicadores del Desarrollo Mundial. in emerging economies. McKinsey Global Institute, sep-
de recuperación de las garantías. Los BID y CIMA. 2016. Pisa: América Latina y Caribe. BID y tiembre de 2016.
CIMA. —. 2016b. Independent work: Choice, necessity, and the

0,8%
gobiernos también pueden impulsar Keynes, J. M. 1933. “Economic possibilities for our grand- gig economy. McKinsey Global Institute, octubre de 2016.
la mejora de los informes crediticios. children”. En: Essays in Persuasion. —. 2017a. A future that works: Automation, employment,
Los bancos, asimismo, pueden ayudar Lund, S., White, O. y Lamb, J. 2017. Digital finance for and productivity. McKinsey Global Institute, enero de 2017.
governments: The $110 billion opportunity. Fondo Mon- OIT. 2012. Statistical update on employment in the infor-
a “hacer crecer” a las empresas, pro- etario Internacional, de próxima publicación. mal economy. OIT.
INVIERTE LA REGIÓN porcionándoles inicialmente créditos Marx, K. 1858. Grundrisse: Foundations of the critique of —. 2017b. Where will Latin America’s growth come from?
political economy. MGI, Abril 2017.
pequeños y manteniéndolas en sus car-
EN I+D, TRES VECES teras de clientes a medida que progre-
McKinsey Global Institute. 2015a. Global growth: Can
productivity save the day in an aging world?. McKinsey
—. 2015. 27 million Latin American and Caribbean youth in
the informal economy. OIT.
MENOS QUE EL san y necesitan servicios adicionales. Global Institute, enero de 2015.
—. 2015b. A labor market that works: Connecting talent
ONU. 2015. Perspectivas de la Población Mundial. Nueva
York: ONU.
PROMEDIO DE LA OCDE Dichas instituciones bancarias también and opportunity in the digital age. McKinsey Global Insti- The Conference Board. 2016. Total Economy Database.

114 INTAL 115


Gaaitzen J. de Vries
ANÁLISIS Universidad de Groninga

Compe titividad
y cadenas
globales
de valor
Procuremos más ser padres de nuestro
porvenir que hijos de nuestro pasado.
Miguel de Unamuno 

116 INTAL 117


CADENAS DE
VALOR

los investigadores generalmente examinan la competitividad de

20%
las industrias y los países sobre la base de la participación de
la base de un análisis de las actividades
que agregan valor realizadas por Brasil y
las exportaciones. dicha medida va quedando obsoleta debido al
México en el marco de las cadenas globa-
aumento de la fragmentación internacional de la producción, la les de valor. Ya se ha reconocido que di-
automatización y el surgimiento de nuevas cadenas globales de ES LA PARTICIPACIÓN DE cho análisis es imprescindible. Gracias a la
valor. este artículo propone una nueva forma de medir la com- LOS PROFESIONALES disponibilidad de nuevos datos sobre las
petitividad y examina el ingreso generado en brasil y en méxico a relaciones comerciales entre los países, así
EN EL INGRESO como de nuevos métodos, hoy en día po-
partir de su aporte en las cadenas globales de valor. Esta medida DE MÉXICO demos emprender un análisis de este tipo.
sería la más apropiada para distinguir el creciente fenómeno de
automatización y para proporcionar a quienes toman decisiones valor o diseñara nuevos modelos y reali-
de gobierno una herramienta de política industrial más efectiva. zara actividades de mercadeo. Por consi- UNA GLOBALIZACIÓN FRAGMENTADA
guiente, los responsables de políticas no
están bien informados, ya que la compe- Nos proponemos estudiar la frag-
En el siglo xxi, las diferentes etapas de exportaciones ya no resultan apropiados.
titividad del país radica en ciertas activi- mentación de la producción de bienes
la producción ya no se llevan a cabo en Dicho enfoque sería relevante únicamen-
dades y no necesariamente en productos finales. A diferencia de los bienes inter-
un mismo país. Esto afecta trascenden- te si todas las actividades necesarias para
o sectores, por lo que no pueden imple- medios, que siguen formando parte del
talmente el modo en el que debe anali- fabricar un producto tuviesen lugar den-
mentar una política industrial y comercial proceso de producción, un bien final se
zarse la competitividad de cada nación. tro de un mismo país. Pero en este mo-
eficaz. Ya no se trata de lo que uno expor- consume. Se adopta una definición am-
Un muy buen ejemplo es la producción mento resulta imperioso revisar este tipo
te, sino de lo que uno haga en las cadenas plia de consumo, que incluye el consumo
del iPhone en una fábrica ubicada en las de análisis.
globales de valor. público y privado, así como la inversión.
cercanías de San Pablo, desde donde se Las estadísticas de comercio interna-
Para medir el valor agregado a las ex- La cadena global de valor de un bien fi-
producen y exportan algunos de estos te- cional muestran qué bienes y servicios
portaciones, es imprescindible mapear nal se define como el valor agregado por
léfonos de Apple. Las tareas que se rea- exporta un país, pero no muestran el va-
toda la cadena de producción. Este artí- todas las actividades directa e indirecta-
lizan son principalmente de ensamblaje, lor que se le agrega al iPhone en Brasil.
culo esboza un nuevo método para de- mente necesarias para producirlo. Esta
mientras que las actividades de alto valor Por esta razón, desde hace ya bastante
terminar las ventajas comparativas sobre cadena global de valor se identifica por el
–como el desarrollo, diseño y marketing tiempo, la oficina de estadísticas realiza
del iPhone– siguen estando bajo el con- una distinción entre tres tipos de flujos de GRÁFICO 1
trol de Apple. Asimismo, la fabricación de exportación, a saber: en tránsito (expor- REPRESENTACIÓN ESTILIZADA DE UNA CADENA DE VALOR FRAGMENTADA
muchos de sus componentes –como el taciones de productos que habían sido INTERNACIONALMENTE
procesador y la pantalla táctil– se realiza importados previamente sin cambio de
en otros lugares del mundo. propietario), reexportaciones (exporta- CAPITAL
Las empresas como Apple ven los
procesos productivos como un paquete
ciones de productos que cambiaron de
propietario, pero prácticamente no se
PAÍS 1 Y
TRABAJO
BIENES
INTERMEDIOS

de actividades. Gracias a la mejora de las modificaron) y exportaciones (de bienes


BIENES
tecnologías de la información y la comu- producidos en el país). Implícitamente, INTERMEDIOS
nicación, las actividades se realizan cada esta distinción captura la idea de que el NACIONALES
vez más en el sitio en el cual se obtiene
la mejor relación precio-calidad. Por lo
valor agregado dentro del país es muy
bajo en el caso de los bienes en tránsito y
PAÍS 2 CAPITAL
Y BIENES
tanto, muchas veces se llevan a cabo en las reexportaciones, y es mayor en el caso TRABAJO INTERMEDIOS
lugares muy distantes entre sí. Las ca- de las exportaciones.
denas globales de valor se desarrollaron Diferenciar los flujos de exportación BIENES
a un ritmo vertiginoso durante las últi- de esta manera es ciertamente útil, pero
3
INTERMEDIOS
NACIONALES
mas décadas, fundamentalmente a raíz no es suficiente: los iPhone exportados PAÍS
de los desarrollos socioeconómicos que agregan mucho menos al PIB de Brasil CAPITAL BIENES
se produjeron en Asia y Europa del Este si solo se llevan a cabo actividades de Y FINALES PARA
TRABAJO
(Baldwin, 2006; Timmer et al., 2014). Por ensamblaje, en comparación con lo que DEMANDA
INTERNA
consiguiente, los análisis de competitivi- ocurriría si Brasil también produjera pro- Y EXTERNA
dad basados en las participaciones de las cesadores y pantallas táctiles de mayor Fuente: Adaptado de Los, Timmer y De Vries (2014).

118 INTAL 119


CADENAS DE VALOR

país-industria donde tuvo lugar la última producto, ver Miller y Blair, 2009). GRÁFICO 2
etapa del proceso de producción, antes El valor agregado de los bienes fina- PARTICIPACIÓN EN EL VALOR AGREGADO EN LA PRODUCCIÓN DE
de que el producto llegara al usuario final. les se ha fragmentado rápidamente entre MANUFACTURAS (EN PORCENTAJES)
El gráfico 1 bosqueja un ejemplo sim- países durante las últimas décadas. Esto 4,5 30
ple del proceso de producción de un bien comprende una fragmentación regional 4
final en el que participan tres países. El entre países que integran bloques co- 25
bien final –por ejemplo, un automóvil o merciales (como el TLCAN y la UE), pero 3,5
un teléfono inteligente– se fabrica en el también, en particular, una fragmentación 3 20
país 3. Para producir este bien final, se ne- entre países que son parte de distintos 2,5
cesitan factores de producción primarios, bloques comerciales (Los, Timmer y De 15
2
así como insumos intermedios produci- Vries, 2014). Lógicamente, estas cadenas
dos internamente –como componentes, de valor no solo incluyen actividades de 1,5 10
materiales y servicios empresariales–. las industrias manufactureras, sino tam- 1
5
Adicionalmente, se importan algunos in- bién de otros sectores, como la agricul- 0,5
sumos intermedios del país 2. El país 2 tura, los servicios públicos y los servicios 0
0
agrega valor al producir estos insumos financieros y empresariales. Estas contri-
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
intermedios. Este valor agregado puede buciones indirectas son sustanciales.
provenir de la industria que produce el in- BRASIL MÉXICO ESTADOS UNIDOS
(EJE IZQUIERDO) (EJE IZQUIERDO) (EJE DERECHO)
sumo intermedio (llamado “proveedor de
Fuente: Base de datos mundial de insumos-productos (WIOD).
primer orden”), pero también puede ori- LA CONTRIBUCIÓN
ginarse en otros sectores del país 2 que DE BRASIL Y MÉXICO cepto de competitividad. De todos mo- se relocalizan en aquellos países en los
proveen materiales y componentes para dos, cabe señalar que el análisis de este que se las puede realizar a menor costo,
las actividades del proveedor de primer El gráfico 2 muestra las participacio- artículo se centra en el lugar en el cual se es de esperar que se produzca un cambio
orden (llamados “proveedores de segun- nes de Brasil, México y Estados Unidos en agrega valor en las cadenas globales, no en el tipo de actividades en las que contri-
do orden”). Finalmente, en este ejemplo, el valor agregado en las cadenas globales en aquel que recoge los beneficios. Por buyen Brasil y México.
también hay proveedores de segundo or- de producción de bienes manufacturados ejemplo, Alemania tiene una participa-
den en el país 1 que agregan valor. entre 1995 y 2011. El valor total de estos ción importante en la propiedad del valor
Para determinar el valor que un país bienes se incrementó a un ritmo vertigi- agregado en Europa del Este. Un cálculo EL ROL DE LA ESPECIALIZACIÓN
agrega a la producción de un bien final, noso durante las últimas décadas, funda- somero sugiere que dicha circunstancia
tenemos que utilizar matrices mundiales mentalmente debido al aumento del con- no influye demasiado en los resultados Para determinar qué actividades reali-
de insumos-productos (ver recuadro 1). sumo en los mercados emergentes. La (Timmer et al., 2013). zan Brasil y México en las cadenas globa-
Estas matrices describen los suministros participación agregada por China mues- La participación del valor que agrega les de valor de manufacturas, utilizamos
internos e internacionales de bienes y ser- tra un crecimiento marcado, en particular Brasil aumentó de un 2,8% en 1995 a un datos de empleo. Los trabajadores fueron
vicios entre industrias. Al utilizar estas ma- a partir de su incorporación a la OMC en 4% en el año 2011; el incremento más clasificados según su actividad
trices y un método de insumo-producto, 2001 (Timmer et al., 2014). Esto se produ- marcado se produjo a partir de principal, sobre la base de
se puede calcular el valor que se agrega jo a expensas de los bastiones industria- 2003. En el caso de México, las investigaciones pione-
en cada país a la cadena global de valor de les tradicionales, como Estados Unidos, la participación creció del ras de Michael Porter
un bien final en particular. Este método fue pero también Alemania. Dado el mila- 1,7% al 2,6%, con la ma- (1985). Se distinguen
introducido hace más de medio siglo por gro exportador ocurrido en este último, yor parte de dicho in- seis grupos de ac-
el premio Nobel Wassily Leontief (para a primera vista este dato puede generar cremento registrada tividades, a saber:
una revisión de los métodos de insumo- sorpresa. Sin embargo, hay que tener en en la década de 1990 de gerenciamien-
cuenta que gran parte del milagro alemán y una leve caída en to, profesionales,

4% se debió a la tercerización de actividades


en los países de Europa del Este. Por lo
tanto, el nivel de exportaciones continuó
siendo elevado, pero la participación del
los años 2000. Da-
dos los cambios sus-
tanciales acaecidos
administrativas, de
servicios, ventas y
producción. Para
en la organización de realizar esta dis-
ES EL APORTE DE valor agregado por Alemania cayó (Ma- las cadenas globales tinción, utilizamos
BRASIL A LAS CADENAS rin, 2011; Timmer et al., 2013). Esto pone de valor, por medio de datos de empleo de
GLOBALES DE VALOR de relieve la necesidad de revisar el con- las cuales las actividades la PNAD (para Brasil) y

120 INTAL 121


CADENAS DE VALOR

CUADRO 1
LA BASE DE DATOS MUNDIAL DE INSUMOS-PRODUCTOS REMUNERACIÓN AL TRABAJO POR ACTIVIDAD EN LAS CADENAS GLOBALES DE
VALOR DE BIENES MANUFACTURADOS
Para medir el valor que se agrega por parte de las industrias específicas a las EMPRESARIALES PROFESIONALES ADMINISTRATIVAS SERVICIOS VENTAS PRODUCCIÓN
cadenas globales de valor, tenemos que rastrear los flujos de producción entre los BRASIL 1999 7,5 16,3 10,7 6,9 10,2 48,6
países y las industrias. La Base de datos mundial de insumos-productos (WIOD, 2007 15,7 22,5 8,9 9,1 6,1 37,7
por sus siglas en inglés), de acceso público, fue diseñada específicamente con este 8,2 6,2 -1,8 2,2 -4,1 -10,9
Variación
fin (Timmer et al., 2015; ver www.wiod.org). Dicha base de datos contiene matrices
de flujos mundiales anuales de insumos y productos a partir de 1995. Presenta
MÉXICO 1999 12,9 14,1 6,6 4,6 12 49,8
información sobre 40 países, incluidos 27 miembros de la UE (a partir del 1.° de
2007 9,9 20,3 5,6 4,4 12,9 46,9
enero de 2007) y de otras 13 economías importantes, a saber, Australia, Brasil,
Canadá, China, Corea del Sur, Estados Unidos, India, Indonesia, Japón, México, Rusia, Variación -3 6,2 -1 -0,2 0,9 -2,9
Taiwán y Turquía. Estos 40 países dan cuenta de aproximadamente el 85% del PIB
mundial. Adicionalmente, se modela el “resto del mundo”, lo cual proporciona una EE. UU. 1999 21,4 25,9 10,4 3,9 6,7 31,7
descomposición completa del valor agregado a los bienes finales. Para cada país de 2007 23,1 28,6 9,2 4,2 7,9 26,9
la base de datos, se distinguen los siguientes treinta y cinco sectores: agricultura, Variación 1,7 2,7 -1,2 0,3 1,2 -4,8
minería, catorce industrias manufactureras, construcción, servicios públicos y
diecisiete sectores de servicios. Las tablas se construyen combinando matrices Fuente: cálculos realizados por el autor a partir de la Base de datos mundial de insumos-
insumo-producto nacionales con datos de comercio bilateral, de acuerdo con las productos (WIOD) y de datos de empleo recientemente elaborados.
convenciones del sistema de cuentas nacionales. También presentan información
sobre el uso del capital y de distintos tipos de mano de obra (de calificación baja, Este ingreso es igual al producto entre el tendencias. Las últimas filas del cuadro 1
media y alta). número de trabajadores y sus salarios no- muestran la variación de la participación
Para formular políticas, hace falta una base estadística sólida que permita minales. La variación de la participación del ingreso del trabajo por actividad en
utilizar sistemáticamente el método aquí propuesto. La WIOD es solo una prueba en el ingreso se debe, principalmente, a Estados Unidos. Asimismo, en dicho país,
de concepto que requiere mejor anclaje institucional. Por lo tanto, la iniciativa de la una caída de la cantidad de puestos de la participación de las actividades pro-
OCDE y la OMC llamada “Hecho en el mundo” (ver la base de datos TiVA, OCDE/ trabajo en el sector de la producción (que ductivas disminuye, al tiempo que au-
OMC) es sumamente bienvenida, no solo porque procura actualizar los datos del no se muestra en el cuadro). menta la de las actividades profesionales
tipo de aquellos que integran la WIOD, sino también porque buscar extender la
Una explicación posible puede hallar- y de gerenciamiento.
cobertura de países y establecer una estrecha vinculación con las distintas oficinas
se en los cambios tecnológicos actuales, Una pregunta pertinente es, por lo
de estadísticas a fin de reducir las inconsistencias en los datos crudos. Otra iniciativa
importante es la construcción de la Matriz Insumo Producto (MIP) de América del específicamente la automatización (ver tanto, si los patrones de especialización
Sur, emprendida por un equipo de investigadores de la CEPAL y el IPEA. recuadro 2), que tiende a reemplazar a los de Brasil y México realmente difieren de
Hace falta avanzar mucho, especialmente en materia de comercio de servicios. trabajadores que efectúan tareas rutina- los de otros países. Un método consabi-
Gran parte de este comercio se produce entre subsidiarias y, con frecuencia, implica rias, características de muchas ocupacio- do para explorar esto es el de las ventajas
un acceso especial a derechos de propiedad intelectual protegidos. Los relevamientos nes de ingresos medios, como las tareas comparativas reveladas. Tradicionalmen-
recientes, que miden los tipos de actividades desarrolladas por las firmas, brindarán contables, las de apoyo administrativo y te, este indicador se construye sobre la
un aporte adicional. Asimismo, debería analizarse más en detalle la remuneración al los trabajos de producción (Autor, 2015). base de participaciones en las exporta-
capital intangible (como las marcas y el diseño) en las cadenas de valor. Esto contrasta con un incremento de los ciones mundiales. Otra alternativa es me-
ingresos de los trabajadores con niveles dirlo utilizando participaciones del ingre-
más altos de calificación en las activida- so en las cadenas globales de valor de los
de censos poblacionales (para México), El cuadro refleja, asimismo, la variación
des previas y posteriores a las de fabri- bienes finales manufacturados (para una
mientras que las fuentes de los datos co- de dicha remuneración al trabajo en cada
cación. Por ejemplo, la participación en el comparación entre esta nueva medición
rrespondientes a EE. UU. son las mismas actividad entre 1999 y 2007. Como en el
ingreso de los profesionales aumentó de y la tradicional, ver Timmer et al., 2013).
que las empleadas en Autor (2015). caso anterior, es el valor agregado por to-
un 16% a un 23% en Brasil y de un 14% a En el cuadro 2 se miden las ventajas com-
Las filas del cuadro 1 muestran la es- das las cadenas de valor manufactureras
un 20% en México. Nuestros hallazgos su- parativas de Brasil y México en relación
tructura de la remuneración al trabajo en del mundo. En términos relativos, el in-
gieren que hay diferencias marcadas en la con las de los otros 40 países individua-
Brasil, México y EE. UU., determinada por greso de los trabajadores activos durante
creación de empleo y en las remuneracio- lizados en la Base de datos mundial de
su participación en las cadenas globales la etapa de producción cayó de un 49%
nes, que dependen de la ocupación que insumos-productos (ver la lista de países
de valor de bienes finales manufactura- a un 38% en Brasil y de un 50% a un 47%
se esté analizando. en el recuadro 1). A los efectos de la com-
dos. La suma de los ingresos obtenidos en México. La remuneración al trabajo ge-
Claramente, América Latina no es paración, el cuadro 2 también muestra los
por cada actividad en un año en particu- nerada por las actividades productivas es
el único lugar donde se registran estas resultados para EE. UU.
lar es igual a la remuneración al trabajo. mayor en Brasil y México que en EE. UU.

122 INTAL 123


CADENAS DE VALOR

CUADRO 2
AUTOMATIZACIÓN Y CADENAS GLOBALES DE VALOR VENTAJAS COMPARATIVAS EN LAS DISTINTAS ACTIVIDADES
EMPRESARIALES PROFESIONALES ADMINISTRATIVAS SERVICIOS VENTAS PRODUCCIÓN
Durante las últimas décadas, se agudizó la polarización de los mercados de trabajo
BRASIL 1999 0,45 0,69 0,97 1,90 1,65 1,25
debido a que el empleo en los segmentos de salarios altos y bajos se incrementó con
2007 0,87 0,82 0,94 2,33 1,06 1,07
respecto al empleo en segmentos salariales tradicionalmente medios dentro de la
distribución (ver Reijnders y De Vries, 2016, donde se presenta evidencia de los casos
de Brasil y México). Estos cambios estructurales que afectan al trabajo difieren de la MÉXICO 1999 0,77 0,59 0,60 1,28 1,95 1,28
evolución del mercado laboral en períodos anteriores. En las décadas de 1970 y 1980, 2007 0,55 0,74 0,59 1,12 2,26 1,33
la demanda mostró un cambio muy claro en favor de los trabajadores calificados, que
muchas veces se explicó a partir del “sesgo de calificación”, como parte de la naturaleza EE. UU. 1999 1,28 1,09 0,94 1,07 1,09 0,82
del cambio tecnológico. Este tipo de cambio tecnológico no puede racionalizar el 2007 1,28 1,04 0,97 1,08 1,39 0,76
sesgo actual en detrimento de los trabajadores de niveles de calificación medios y en
Fuente: cálculos realizados por el autor a partir de la Base de datos mundial de insumos-produc-
favor de aquellos cuyas ocupaciones requieren niveles de capacitación bajos o altos
tos (WIOD) y de datos de empleo recientemente elaborados.
(Autor, 2015). En vez de eso, se planteó la “hipótesis de rutinización”, según la cual los
cambios tecnológicos actuales, específicamente la automatización, tienden a provocar
el reemplazo de los trabajadores que efectúan tareas rutinarias, características de insumos intermedios y los insumos que bilaterales. La fragmentación de la pro-
muchas ocupaciones de ingresos medios —como las tareas contables, las de apoyo producen los diseñadores e ingenieros se ducción refuerza la necesidad de bajar
administrativo y los trabajos de fabricación—. Muchas veces se hace referencia a este generan en otro lugar. La forma de me- los costos comerciales y de transacción
fenómeno como un cambio tecnológico sesgado a las rutinas. En contraposición a su dición que introduce este artículo cuan- y transporte, y también plantea la nece-
efecto reductor de la demanda de ocupaciones de salarios medios, este tipo de cambio tifica el valor agregado por cada país en sidad de celebrar acuerdos comerciales
tecnológico complementa las ocupaciones analíticas (profesionales y gerenciales de una actividad particular dentro de las ca- multilaterales.
salarios altos) y no afecta directamente (todavía) las tareas manuales no rutinarias denas globales de valor. La interconectivi- Finalmente, esta situación también
(tareas de servicios y ventas, de salarios bajos); por lo tanto, produce una polarización dad creciente de las actividades también deja importantes enseñanzas para el
del mercado laboral. tiene implicancias para el impacto de los sistema educativo. La fragmentación de
Reijnders y De Vries (2016) hallan que la automatización induce una caída de la acuerdos comerciales. Debido a que los las cadenas de valor genera una reloca-
demanda de ocupaciones de salarios medios a lo largo de toda la cadena de valor productos cruzan las fronteras varias ve- lización internacional de las actividades.
a nivel mundial. Por ejemplo, en la fabricación de autos alemanes, actualmente se
ces antes de llegar al usuario final, puede Algunas desaparecerán y otras –que
necesitan menos operarios de producción que diseñadores, ingenieros y vendedores,
producirse una acumulación de aranceles quizás sean actividades absolutamente
a diferencia de lo que ocurría hace una década. La automatización como cambio
y otras barreras comerciales en las cade- nuevas en el país– adquirirán más rele-
tecnológico sesgado a las rutinas dentro de las cadenas globales de valor afecta la
demanda de operarios de producción en cada país involucrado en la respectiva cadena nas de producción (Yi, 2003). Asimismo, vancia. Esto exige estudios que sirvan
global de valor. el hecho de que las cadenas de valor pue- para determinar cuáles son las políticas
dan involucrar a una multiplicidad de paí- apropiadas para el mercado de trabajo y
ses socava la efectividad de los acuerdos el sistema educativo.
Los resultados sugieren que Brasil y en Brasil –con el que iniciamos la intro-
México tienen una ventaja comparativa ducción– es, por tanto, ilustrativo de los BIBLIOGRAFÍA Miller, R. E. y Blair, P. D. 2009. Input-output analysis:
Autor, D. 2015. “Why Are There Still So Many Jobs? The foundations and extensions. Cambridge: Cambridge Uni-
en las actividades de producción: el indi- hallazgos generales de este trabajo. History and Future of Workplace Automation”. Journal of versity Press.
cador es mayor que 1 porque la participa- Economic Perspectives. 29 (3): 3-30. Porter, M. 1985. Competitive advantage. Nueva York: Free
ción del ingreso del trabajo en estas acti- ACUERDOS MULTILATERALES Bahar, D., Hausmann, R. e Hidalgo, C. 2014. “Neighbors Press.
and the evolution of the comparative advantage of na- Reijnders, L. S. M. y de Vries, G. J. (2017) “Job Polar-
vidades es mayor que la que se registra tions: Evidence of international knowledge diffusion?”. ization in Advanced and Emerging Countries: The Role of
en los demás países. Asimismo, Brasil y Dada la fragmentación internacional Journal of International Economics. 92 (1): 111-123. Task Relocation and Technological Change within Global
Baldwin, R. 2006. “Globalisation: the great Supply Chains.” GGDC Research memorandum, Núm. 167.
México también muestran ventajas com- actual de la producción, las mediciones unbundling(s)”. Informe para la Oficina del Primer Min- Groningen Growth and Development Centre.
parativas en otras actividades de meno- tradicionales de las ventajas comparati- istro, Consejo Económico de Finlandia. Timmer, M. P., Dietzenbacher, E., Los, B. et al. 2015. “An
res salarios, en los sectores de servicios vas realizadas sobre la base de las esta- CEPAL. 2016. The South American Input-Output Table: Illustrated User Guide to the World Input–Output Data-
Key Assumptions and Methodological Considerations. base: the Case of Global Automotive Production”. Re-
y ventas, mientras que Estados Unidos dísticas de exportaciones (ver, por ejem- Santiago: United Nations. view of International Economics. 23 (3): 575-605.
muestra ventajas comparativas reveladas plo, Bahar, Hausmann e Hidalgo, 2014) Los, B., Timmer, M. P. y De Vries, G. J. 2014. “How global Timmer, M. P., Erumban, A. A., Los, B. et al. 2014. “Slic-
are global value chains? A new approach to measure in- ing up global value chains”. Journal of Economic Perspec-
en las actividades de servicios y ventas son cada vez menos apropiadas para ternational fragmentation”. Journal of Regional Science. tives. 28 (2): 99-108.
–de salarios bajos– y en las actividades formular políticas. Brasil puede exportar 55 (1): 66-92. Timmer, M. P., Los, B., Stehrer, R. et al. 2013. “Fragmen-
Marin, D. 2011. “The Opening Up of Eastern Europe at tation, incomes and jobs. An analysis of European com-
profesionales y de gerenciamiento –de teléfonos iPhone, pero las estadísticas 20: Jobs, Skills, and Reverse Maquiladoras in Austria and petitiveness”. Economic Policy. 28 (76): 613-661.
salarios más altos–. tradicionales de exportaciones no mues- Germany”. En: M. Jovanovic, editor. International Hand- Yi, K.-M. 2003. “Can vertical specialization explain the
El ejemplo del ensamblaje del iPhone tran cuánto valor agrega ese país. Los book on the Economics of Integration, Volume 2. Chelten- growth of world trade?”. Journal of Political Economy. 111
ham: Edward Elgar. (1): 52-102.

124 INTAL 125


Bianca Pacini
ANÁLISIS Universidad de San Andrés

¿
Luca Sartorio
UBA - UTDT

Des-
localización o re-
localización ¿
Elcaso de la
industria
automotriz

Antes las distancias eran mayores


porque el espacio se medía por el tiempo.
Jorge Luis Borges 

126 INTAL 127


¿DESLOCALIZACIÓN O
RELOCALIZACIÓN?

17%
a diferencia de lo que podría creerse a priori, la incorporación para la economía norteamericana, que
concluyó que un 47% del empleo total
de robots en el proceso productivo, al incrementar la produc-
se encontraba en alto riesgo de automa-
tividad y la demanda de insumos intermedios, puede favorecer la ES LA TASA DE
tización. Este trabajo fue recientemente
integración en las cadenas globales de valor. este artículo ana- cuestionado por Arntz, Gregory y Zie- CRECIMIENTO ANUAL
liza la dinámica reciente del comercio en la industria automotriz. rahn (2016), quienes estimaron probabi-
lidades análogas bajo una metodología
DE LOS ROBOTS
alternativa para un conjunto de 21 países INDUSTRIALES
La preocupación por el impacto de baja, como de alta calificación. Dentro
de la OCDE, según la cual ninguna de DESDE 2010
las economías analizadas (incluyendo a
la automatización en el mercado laboral de estos trabajos que han descripto ro- Ambos tipos de publicaciones han
los Estados Unidos) presentaba un por-
ha tenido recientemente un desarrollo bustamente la polarización reciente de buscado echar luz sobre fenómenos
centaje de empleos en riesgo de susti-
considerable en la disciplina económica. los mercados laborales desarrollados, con implicancias directas en términos
tución mayor al 13%. Estos hallazgos se
En efecto, trabajos de investigación que pueden citarse a modo ilustrativo el de políticas de ingresos o programas so-
encuentran en línea con otro trabajo de
han argumentado que el avance tecno- análisis de Goos y Manning (2007) para ciales, regulaciones del mercado laboral
características similares realizado por
lógico constituye una amenaza de sus- la economía británica durante 1979- y cambios de diseño en programas edu-
el McKinsey Global Institute (2017), cu-
titución para una proporción sustancial 1999, el trabajo de Autor (2014) para la cacionales. No obstante, pese a su consi-
yas estimaciones concluyeron que solo
de puestos de empleo en economías de- economía norteamericana entre 1979- derable impacto en la determinación de
el 5% de las ocupaciones están com-
sarrolladas han motivado el surgimiento 2012 y la evaluación más abarcativa de estrategias productivas y comerciales, la
puestas completamente por actividades
de equipos de investigación y departa- Goos, Manning y Salomons (2014) para relación de los cambios disruptivos del
para las cuales existe potencial técnico
mentos especializados en Estados na- 16 países de la Unión Europea en el pe- avance técnico con la inserción a cade-
de automatización.
cionales y organismos internacionales. ríodo 1993-2010.
El análisis del impacto de tales cambios En consecuencia, distintos trabajos GRÁFICO 1
disruptivos se ha constituido como un empíricos han buscado vincular causal- CAMBIO EN LA PARTICIPACIÓN DE LAS MANUFACTURAS EN LAS EXPORTACIONES
campo de estudio crecientemente di- mente al cambio tecnológico sesgado NACIONALES POR PAÍS 1980-2007/2008 (PUNTOS PORCENTUALES)
námico dentro del ámbito de la eco- con estas tendencias recientes de pola-
nomía laboral. Una buena medida de la rización de las estructuras ocupaciona-
magnitud del interés reciente en estos les, mediante el uso de diversas estra-
debates es la elección del tópico como tegias de identificación para un amplio
tema principal de la 46.a reunión anual set de países desarrollados. Algunas
del Foro Económico Mundial de Davos de las publicaciones más relevantes
del año 2016. en esta dirección fueron la de Autor y
La mayor parte de esta literatura Dorn (2013) para el mercado laboral de
emergente se ha limitado a dos propó- los Estados Unidos durante 1980-2005
sitos fundamentales. En primer lugar, y la de Michaels, Natraj y Van Reenen
ha buscado examinar si el cambio tec- (2014), quienes documentaron la rela-
nológico fue el motor fundamental de ción causal propuesta para el período
las tendencias de polarización de los 1980-2014 en Estados Unidos, Japón y 9
mercados laborales en países desarro- economías europeas.
llados que ha tenido lugar durante las En segundo lugar, un set de publica-
últimas décadas. Múltiples estudios han ciones alternativo ha intentado deter-
FILIPINAS 59 SRI LANKA 35 PAKISTÁN 18 RUMANIA 9 ITALIA -1
documentado que, a partir de fines de minar la evolución futura de estas ten- MÉXICO 46 TURQUÍA 29 HUNGRÍA 17 PAÍSES BAJOS 7 PORTUGAL -1
los años 70, se produjo en los países dencias de sustitución tecnológica del CHINA 44 MARRUECOS 28 ESTADOS 10
UNIDOS
REINO UNIDO 5 COREA -2
MALASIA 42 BANGLADÉS 23 INDIA 5 CANADÁ -2
desarrollados una continua caída del empleo mediante la ambiciosa estima- TAILANDIA 40 POLONIA 20 FRANCIA 5 ALEMANIA -2
share del empleo en ocupaciones de ción de probabilidades de automatiza- ESPAÑA 5 JAPÓN -5
calificación media sobre el empleo total ción del conjunto de ocupaciones exis- Nota: datos para todas las naciones con (1) población superior a los 10 millones, (2) participación
a través de un mecanismo de polariza- tente a nivel global. El ejercicio empírico de las exportaciones manufactureras superior al 50%, (3) cobertura de datos de al menos un 90%
ción que incrementó las participaciones más emblemático en esta dimensión fue entre 1985 y 2008.
respectivas tanto de las ocupaciones de el realizado por Frey y Osborne (2013), Fuente: Baldwin (2013) con base en datos del Banco Mundial.

128 INTAL 129


¿DESLOCALIZACIÓN
O RELOCALIZACIÓN?

75%
nas globales de valor (CGV) y la gesta- que incrementaría su participación en la Buscamos ilustrar esta propuesta a
ción de patrones de comercio internacio- generación de valor en las CGV corres- través del ejemplo de la industria auto-
nal no ha tenido un abordaje equiparable pondientes. motriz, el sector manufacturero con la
en la literatura, con la excepción de algu- Identificar CGV en las que se presen- mayor dotación de capital robótico en la DE LOS ROBOTS
nos avances preliminares. ten tendencias de reversión del proceso actualidad según datos de la Federación
El informe Technology at Work 2.0 de offshoring puede ser crucial en la de- Internacional de Robótica (IFR, por sus INDUSTRIALES SE
(Citi, 2016) realizado conjuntamente por terminación de estrategias nacionales de siglas en inglés). Testeamos si efectiva- CONCENTRA EN APENAS
investigadores del Banco Citi y la Univer- inserción productiva global. El presente mente el crecimiento del stock de robots CINCO PAÍSES
sidad de Oxford y el documento Robots trabajo busca continuar esta línea de in- industriales en países con alta dotación
and Industrialization in Developing Cou- vestigación y aportar una herramienta fue un determinante que revirtió la ten- automotrices en países de alta dotación
ntries publicado por la UNCTAD (2016) metodológica a través de la estimación dencia hacia la deslocalización mediante sobre el comercio bilateral con sus res-
plantearon la hipótesis de que el crecien- de modelos gravitacionales de comercio la sustitución de importaciones durante pectivos proveedores de bienes inter-
te uso de robots industriales en países bilateral que permitan reconocer el efec- los últimos años. De registrarse lo contra- medios. En la sección 4 se concluirá con
desarrollados podría sustituir empleos to parcial del creciente stock de robots rio, es plausible considerar que la contri- un breve resumen y con la propuesta de
previamente deslocalizados a países en industriales en el grado de integración bución de la incorporación de tecnología futuras áreas de investigación sugeridas
vías de desarrollo, lo que erosionaría su a CGV. Esta herramienta permitiría dis- al crecimiento de la producción global por el presente trabajo.
tradicional ventaja de costo salarial. Este tinguir los sectores productivos en los automotriz habrá estimulado la deman-
mecanismo daría lugar a una reversión que exista efectivamente una potencial da de insumos intermedios y por ende LA HIPÓTESIS DEL RESHORING
parcial de las tendencias de deslocali- reversión de los procesos de offshoring. incrementado todavía más el comercio
zación (offshoring) de procesos de ma- Mediante la comparación de este efecto bilateral, en una profundización de la A mediados de los años 80, los avan-
nufactura y ensamblaje que caracteri- parcial entre los distintos sectores pro- gestación de CGV mediante una mayor ces de la telecomunicación, el poder de
zaron la integración a CGV por parte de ductivos, la estimación de este modelo demanda de insumos intermedios pro- computación y el desarrollo de software
economías emergentes en las últimas podría contribuir a la determinación de ducidos externamente. generaron las condiciones de una revo-
décadas. Se generaría un consecuente la inconveniencia a mediano plazo, en Contrariamente a lo sugerido por los lución TIC que ocasionó a su vez cam-
proceso de relocalización (reshoring) en términos de generación de empleo, de investigadores de la UNCTAD, Citi y la bios disruptivos en la composición del
el que países de alta dotación de capital una estrategia de inserción productiva a Universidad de Oxford, hallamos que el comercio internacional. Tal como fue
robótico comenzarían a reintegrar nue- cada sector industrial mediante la oferta crecimiento de la robótica industrial en documentado por Baldwin (2013), el cre-
vamente múltiples segmentos produc- de trabajo de baja calificación con ven- el sector automotriz de países con alta ciente alcance de estas tecnologías y el
tivos anteriormente deslocalizados, lo taja salarial. dotación de capital robótico se asoció rápido declive en su costo volvió econó-
positivamente con el comercio bilateral micamente factible la separación geo-
GRÁFICO 2
de bienes intermedios provenientes de gráfica de etapas de la producción ma-
OFERTA GLOBAL ANUAL ESTIMADA DE ROBOTS INDUSTRIALES SEGÚN
sus principales proveedores de autopar- nufacturera. Estimulada por economías
PRINCIPALES INDUSTRIAS, 2011-2014
tes. Este efecto está seguramente expli- de escala y ventajas comparativas, esta
AUTOMOTRIZ cado por los incrementos respectivos en fragmentación del proceso productivo
ELÉCTRICA/ELECTRÓNICA la producción generados por una mayor pudo realizarse mediante una mejorada
dotación de capital y sus consecuentes habilidad para coordinar y monitorear la
METALES mayores requerimientos en términos de producción entre largas distancias.
importaciones de bienes intermedios. Esto es lo que Baldwin denominó 2nd
GOMA Y PLÁSTICOS La estructura del trabajo será la si- unbundling1, un proceso por el cual las
ALIMENTOS 2014 guiente. En la sección 2 se presentarán firmas procedentes de países de altos
2013 las hipótesis de reversión del offshoring ingresos combinaron la generación a ni-
FARMACÉUTICA Y COSMÉTICOS 2012 industrial hacia países de bajo costo sa- vel local del desarrollo de tecnologías,
2011
larial presentadas en la literatura. En la diseño de productos y estrategias de
OTRAS sección 3 se detallará la metodología comercialización con la deslocalización
NO ESPECIFICADO POR INDUSTRIAS empleada en el diseño de la herramienta de los procesos de manufactura y en-
de estimación propuesta y se presenta- samblaje realizados en el exterior. Este
0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000 rán los resultados de la evaluación del offshoring de los segmentos más inten-
STOCK
impacto del stock de robots industriales sivos en trabajo a países en vías de de-
Fuente: Citi (2016) con base en datos de la IFR World Robotics.

130 INTAL 131


¿DESLOCALIZACIÓN
O RELOCALIZACIÓN?

sarrollo abundantes en mano de obra de


baja calificación permitió ganancias en
términos de costo laboral sin incurrir en
ocupaciones ya han desaparecido.
Según la UNCTAD, esto podría pro-
ducir una reversión del proceso de
automotriz y en el sector de equipamien-
to eléctrico y electrónico. En el gráfico 3,
por su parte, se presenta la concentra-
2%
fuertes pérdidas de coordinación y mo- offshoring en segmentos industriales, ción de las instalaciones robóticas en los
nitoreo del proceso productivo. donde distintas actividades económicas últimos años por parte de cinco países: CRECEN LAS
Este proceso de proliferación de CGV manifestarían un mecanismo inverso de Alemania, Corea, Estados Unidos, China EXPORTACIONES POR
permitió la inserción productiva interna- reshoring hacia economías que incorpo- y Japón. Estos acapararon cerca del 75%
cional de países en vías de desarrollo a ran capital robótico industrial y así recu- de las instalaciones en años recientes y CADA 10% DE SUBA EN
través de la exportación de bienes inter- perarían competitividad internacional en dentro de este set se puede apreciar el LA DOTACIÓN DE ROBOTS
medios manufacturados. El gráfico 1 de- esos segmentos. La profundización de fuerte crecimiento de China a lo largo del
sarrollado por Baldwin (2013) indica los este proceso atentaría así contra la con- período analizado. conservó su dominio en la industria de
cambios en el share manufacturero de las veniencia a mediano y largo plazo de una Como una primera aproximación bá- vehículos de carretera frente a la fuerte
exportaciones nacionales entre 1980 y estrategia de inserción a CGV mediante sica en el estudio del fenómeno, el infor- caída de la participación de otros países
2007-2008 para un amplio set de países. la oferta de ventajas salariales como al- me del Citi (2016) buscó analizar si los europeos. Estados Unidos detuvo su ten-
Tal como se puede apreciar gráficamen- ternativa de industrialización potencial países que dominan la dotación global dencia decreciente en ambas industrias
te, los grandes ganadores y perdedores de los países de ingresos bajos. de robots industriales han ganado par- a partir del período en el que se aceleró
en la participación industrial exportadora En una misma línea, puede destacar- ticipación de mercado en la exportación el crecimiento de la dotación robótica
están altamente concentrados alrededor se el análisis preliminar del informe del global de las dos principales industrias global. China incrementó fuertemente
de EE. UU., Japón y la Unión Europea. Citi (2016). En primer lugar, dicho infor- afectadas por la robotización creciente. su participación en la industria de vehí-
Los países de estructura crecientemente me destacó el importante desarrollo re- De darse efectivamente un proceso de culos y equipamiento de transporte en
industrializada son fundamentalmente ciente que ha tenido la robótica industrial reshoring, se esperaría que los países que línea con su creciente robotización. En
de bajos niveles salariales, mientras que a nivel mundial. Si bien el uso de robots hayan incrementado su capital robótico cambio, Japón evidenció un compor-
los países que han perdido peso indus- industriales es un fenómeno de al menos hayan sustituido importaciones prove- tamiento fuertemente decreciente en
trial en sus exportaciones son en general cuatro décadas, el informe destacó que nientes de países de bajo costo salarial, ambas industrias, en línea con la consi-
de alto nivel salarial. el proceso de robotización se ha acelera- y que ganen peso consecuentemente en derable merma (y pérdida de primacía)
No obstante, algunos trabajos de in- do fuertemente desde la crisis financiera el total de exportaciones globales de los en la participación de mercado interna-
vestigación han comenzado a pregun- global: las ventas de robots industriales sectores analizados. cional de instalaciones robóticas. En el
tarse por la continuidad futura de estas crecieron a una tasa de crecimiento anual Esta tendencia parecería verificarse caso coreano, se registra un crecimiento
tendencias. Este interrogante se plan- compuesto del 17% en el período 2010- ligeramente en el gráfico 4. Alemania en su participación en vehículos y equi-
tea en contextos en los cuales la auto- 2014, en comparación a un nivel del 3%
GRÁFICO 3
matización del empleo mediante el uso en el período 2004-2008. Los tres moto- PARTICIPACIÓN NACIONAL EN LOS ENVÍOS DE ROBOTS INDUSTRIALES
de robótica industrial empieza a operar res señalados de este fenómeno fueron
crecientemente, fundamentalmente en las rápidas ganancias salariales y el en- 100%
R DEL M
segmentos más repetitivos y predecibles vejecimiento poblacional en grandes paí-
OTROS EUROPEOS
como los de manufactura y ensamblaje. ses industriales, el precio declinante del
La UNCTAD (2016) consideró la po- hardware y tecnologías de software, y el 80% TAILANDIA
sibilidad de que el creciente uso de ro- avance técnico que permitió incrementar FRANCIA
bots en países de altos ingresos atente el alcance y la usabilidad de la robótica ITALIA
60%
contra la ventaja de costo salarial propia industrial. TAIWÁN
de países en vías de desarrollo abun- En segundo lugar, el informe señaló
dantes en trabajo de baja calificación. que no todas las industrias y las naciones 40% ALEMANIA
Según las estimaciones de un informe se han beneficiado de forma semejante COREA
del Banco Mundial (2016), el share de de esta aceleración. En el gráfico 2 se EE. UU.
ocupaciones que puede experimentar exponen los stocks globales de robots 20%
JAPÓN
un grado significativo de automatiza- industriales segmentados por industria,
CHINA
ción era en efecto superior en países según datos de la IFR. Puede apreciarse
en vías de desarrollo que en países más que el uso de robots industriales estuvo 0%
2005 2009 2012 2014
avanzados en los que varias de estas altamente concentrado en la industria
Fuente: Citi (2016) con base en datos de la IFR World Robotics.

132 INTAL 133


¿DESLOCALIZACIÓN
O RELOCALIZACIÓN?

pamiento de transporte, que luego se triales provenientes de países en vías de


zar los múltiples determinantes del co- trand, 2009).4 Por su parte, DISTei, CLNYei,
desacelera sobre el fin del período, y un desarrollo posicionados en segmentos
mercio bilateral mediante la estimación FRONTei y LANGei son variables de con-
comportamiento más estable en el sec- de manufactura y ensamblaje dentro de
de un modelo gravitacional tradicional, trol estándar de los modelos de grave-
tor electrónico. las correspondientes CGV.
incorporando como variable explicativa dad: la primera indica la distancia entre
Si bien estas tendencias parecerían Para analizar si efectivamente existió
de interés el stock de robots industriales los países medida en kilómetros, mien-
evidenciar una relación entre el desem- una relación negativa entre la incorpora-
del país importador. tras que el resto son variables que toman
peño exportador de los países en las in- ción de robótica industrial de los países
Los modelos de gravedad son una valor 1 si los países mantuvieron vínculos
dustrias seleccionadas y su crecimiento dominantes en el rubro y la exportación
herramienta ampliamente utilizada en coloniales, si presentan frontera común y
reciente en sus dotaciones de robótica de bienes intermedios de sus principa-
la literatura para describir los principa- si comparten el mismo idioma, de lo con-
industrial, este análisis es considerable- les socios comerciales, debe ahondarse
les determinantes del comercio bilateral trario toman valor 0. RTAeit es una variable
mente preliminar y deja múltiples aspec- más exhaustivamente en el estudio de
entre países. Inicialmente concebidos ficticia (dummy) que toma valor 1 si los
tos de interés sin abordar. Sin duda el los determinantes del comercio bilateral
para determinar el efecto de la distan- países mantenían acuerdos comerciales en
más relevante de ellos es que un análisis respectivo. Para ello, el presente trabajo
cia entre dos países en su flujo de co- el período t, y valor 0 de lo contrario. Tarif
descriptivo de estas características no propone analizar este fenómeno median-
mercio de bienes y servicios respectivo, fit indica la tarifa promedio fijada por el país
provee evidencia suficiente de la relación te la estimación de un modelo gravitacio-
estas especificaciones fueron utilizadas i para la rama autopartista en el período t.
causal entre la automatización inducida nal para el comercio bilateral de autopar-
para estimar la contribución de múltiples Robotsit representa el stock de robots in-
por la incorporación de robótica indus- tes de tres de los principales líderes en
determinantes del comercio como los dustriales dentro del sector automotriz del
trial y la reversión parcial de las tenden- la dotación global de robots industriales
cias de offshoring. (Alemania, China y Estados Unidos) y sus
acuerdos comerciales, barreras tarifarias, país i en el período t. Por último, εeit repre-
subsidios a la exportación, sanciones co- senta el término de error. Se aplicó logarit-
Se podría suponer alternativamen- principales socios comerciales.
merciales, uniones monetarias, inmigra- mo natural a todas las variables continuas.
te que la incorporación de robótica in-
ción, inversión extranjera directa, lazos También incluimos en las estimaciones de
dustrial se asocia a incrementos en la EL IMPACTO DE LA ROBÓTICA EN
culturales, entre otros. la sección 3.3 la misma especificación sin
producción de bienes en las industrias EL COMERCIO
En el presente trabajo, procedemos controlar por los índices de resistencia, a
seleccionadas. Estos incrementos en la Metodología: el enfoque gravitacional
a estimar el siguiente modelo mediante modo de análisis comparativo [especifica-
producción generarían un aumento co- Nuestro objetivo es aportar una he-
tres especificaciones:2 ción o ecuación de modelo (1), ver “Resul-
rrespondiente en la demanda de insumos rramienta de estimación empírica para
a) MCO, sin efectos fijos por pares de tados de la estimación”].
intermedios. Por ende, sería plausible analizar el efecto parcial de la introduc-
países: b) MCO, con efectos fijos por pares
que se presente también un crecimiento ción de robots industriales en el comercio
(2) de países:
consecuente en las importaciones indus- bilateral. Para ello procederemos a anali-
Un potencial problema en la estima-
ción del modelo sugerido es la posible
GRÁFICO 4
endogeneidad de las variables de políti-
PARTICIPACIÓN DE MERCADO EXPORTADOR POR PAÍS EN LAS INDUSTRIAS DE
VEHÍCULOS Y EQUIPAMIENTO DE TRANSPORTE Y ELECTRÓNICA, 2000-2014 ca comercial RTAeit y Tarif fit con variables
% CUCI 78-89: % inobservables invariantes en el tiempo
DEL DEL CUCI 75-77:
TOTAL
VEHÍCULOS Y EQUIPOS DE
TRANSPORTE POR CARRETERA TOTAL ELECTRÓNICA (Baier y Bergstrand, 2007). Una solu-
ALEMANIA
20 18
CHINA
(R-AXIS) 42
UE-5* ción a este obstáculo es incluir efectos
18 FR+IT+ESP fijos por pares de países, que controlan
16 JAPÓN
15
36 ASEAN-4
por toda heterogeneidad inobservable
14 30
presente entre países que se mantiene
EE. UU. 12
EE. UU. donde TradeValueeit representa el valor constante a lo largo del tiempo, más allá
12
24 en dólares corrientes de las exportacio- de las variables estándar utilizadas en
COREA
10 9 COREA
nes del país e (exportador) al país i (im- los modelos de gravedad previamente
18
8 CHINA portador) en el período t ; PBIit y PBIet mencionadas, tales como la distancia, la
6 TAIWÁN
6
MÉXICO 12 representan el PIB de cada país, respec- frontera común, el lenguaje y los vínculos
4
JAPÓN
tivamente; RESit y RESet son índices de coloniales (Egger y Nigai, 2015; Agnoste-
3 6
2
TAILANDIA
resistencia que funcionan como aproxi- va, Anderson y Yotov, 2014).
0 INDIA 0 0 VIETNAM maciones de los términos de resistencia En este caso, volvemos a aplicar mí-
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 multilateral que, por construcción, son nimos cuadrados ordinarios al siguiente
Nota: EU-5 * refiere a las cinco economías más grandes de Europa inobservables3 (Wei, 1996; Baier y Bergs- modelo de regresión lineal:
Fuente: Citi (2016) con base en datos de UN Comtrade.

134 INTAL 135


¿DESLOCALIZACIÓN
O RELOCALIZACIÓN?

(3) manufactura de sus principales socios Information System (RTA-IS). delos previamente expuestos. Tal como
comerciales. De lo contrario, verifica- · La estructura tarifaria promedio de puede apreciarse, al controlar por el efec-
ríamos que un mayor stock de robots los países importadores para los pro- to de las resistencias multilaterales, el im-
industriales no solo no sustituye impor- ductos contenidos en el código 8708 pacto en el comercio bilateral de insumos
taciones de países proveedores de bie- fue extraída de la WTO Integrated autopartistas del incremento en el stock
nes intermedios, sino que, al aumentar Data Base (IDB). de robots industriales en el sector auto-
la producción del bien final en cuestión, · El stock robótico industrial en el sec- motriz por parte de Alemania, China y
donde φei capta todas aquellas caracte- incrementa la demanda de bienes inter- tor automotriz de los países importa- Estados Unidos es positivo y significativo
rísticas propias de la relación bilateral medios y se profundiza aún más la rela- dores se obtuvo a través de la base bajo múltiples especificaciones.
entre los países i y e fijas en el tiempo. La ción comercial bilateral. publicada por la IFR. En primer lugar, bajo la especifica-
desventaja de incluir efectos fijos por pa- Para ejemplificar la estimación de la ción (1) de MCO sin controlar por efectos
res de países es que estos absorben todo herramienta propuesta, analizamos el caso Resultados de la estimación fijos ni índices de resistencia, la variable
efecto invariante en el tiempo como la de la incorporación de robótica automotriz En la tabla 1 presentamos los resultados correspondiente al stock de robots indus-
distancia, la frontera común, el lenguaje y su efecto en el comercio bilateral de au- de las estimaciones empíricas de los mo- triales no es significativa. Al controlar por
común y los vínculos coloniales. Sin em- topartes. La elección de este sector no es
casual, ya que se trata de aquel con mayor TABLA 1
bargo esta consideración no resulta rele- RESULTADOS DE LA ESTIMACIÓN PARA LAS ESPECIFICACIONES PROPUESTAS DEL
vante para el propósito de este trabajo. dotación global de robots industriales, tal
MODELO GRAVITACIONAL
c) PPML, con efectos fijos por pares como se documentó en el gráfico 2. Anali-
zaremos el modelo propuesto en el comer- VARIABLE (1) (2) (3) (4)
de países:
Santos Silva y Tenreyro (2006) mos- cio bilateral de autopartes de tres de los LN PBI_IT 0,413 -0,150 0,146 1,230***
traron que, en presencia de heterocedas- países con mayor stock de robots indus- (0,277) (0,217) (0,248) (0,439)
ticidad, los estimadores de la regresión triales según el gráfico 3 (Alemania, China y LN PBI_ET 1,102*** 1,520*** 0,939* -0,0650
log-lineal bajo el método de mínimos cua- Estados Unidos) con sus principales socios (0,0984) (0,263) (0,565) (0,180)
drados ordinarios pueden estar sesgados comerciales en el rubro. Contamos con una LN DIST_EI -0,824*** -1,061*** - -
estructura de datos de panel para el perío- (0,255) (0,231) - -
y, a su vez, ser inconsistentes. Dado que
do 2006-2015 compuesta por el comercio LN TARIFF_IT -0,476*** -0,504*** 1,558 1,421**
la heterocedasticidad es un problema
de los países analizados y 49 socios comer- (0,181) (0,181) (0,949) (0,627)
frecuente en los datos de comercio, si- FRONT_EI 0,239 0,0212 - -
guiendo con los estándares de la literatura, ciales que contienen a sus principales pro-
(0,661) (0,616) - -
procederemos a aplicar el método de es- veedores de autopartes.
LANG_EI -0,685 -0,577 - -
timación de PPML (Poisson Pseudo Maxi- (0,437) (0,407) - -
mum Likelihood) como alternativa a los Datos y variables CLNY_EI 1,192** 1,039** - -
modelos presentados anteriormente. Las principales fuentes de datos para la (0,521) (0,456) - -
El modelo estimado bajo el es- estimación de los modelos propuestos RTA_EIT 1,231*** 1,062*** 0,375*** 0,307***
timador de PPML sigue la forma: fueron las siguientes: (0,423) (0,375) (0,0856) (0,0612)
(4) · Los valores de las exportaciones de LN RES_ET - 0,491 0,593 0,605
autopartes consideradas se obtuvie- - (0,302) (0,462) (0,427)
ron a través de la base de datos UN LN RES_IT - 0,912 -2,405* -1,607
Comtrade, para el código 8708 de - (0,567) (1,238) (1,272)
partes y accesorios para vehículos LN ROBOTS_IT 0,0262 0,146*** 0,126** 0,207***
motorizados, según la clasificación (0,0759) (0,0505) (0,0484) (0,0429)
del Sistema Armonizado (HS, por sus ÍNDICE RES NO SÍ SÍ SÍ
De verificarse la relación sugerida siglas en inglés). EFECTOS FIJOS POR PAÍSES NO NO SÍ SÍ
por las publicaciones mencionadas en la · Los PIB de los países considerados MCO SÍ SÍ SÍ NO
sección precedente, esperaríamos ha- fueron extraídos de la base de datos PPML NO NO NO SÍ
llar un efecto parcial con signo negativo publicada por el Banco Mundial. OBSERVACIONES 1.190 1.190 1.190 1.190
al analizar la incorporación de robótica · La información respectiva a los acuer- R-CUADRADO 0,591 0,606 0,606 0,972
industrial (en los países que lideran la dos comerciales regionales y bilatera-
Nota: Errores estándares agrupados por par de países y reportados en paréntesis. *** p<0,01, **
dotación global de este factor) sobre la les fue tomada del reporte detallado p<0,05 y * p<0,1.
exportación de bienes intermedios de en el WTO Regional Trade Agreements Fuente: Elaboración propia.

136 INTAL 137


¿DESLOCALIZACIÓN
O RELOCALIZACIÓN?

resistencias multilaterales (2), la variable pecífica de la industria automotriz durante NOTA METODOLÓGICA cias multilaterales. Siguiendo a Head
presenta un efecto positivo y significativo el período 2006-2015, este mecanismo po- Anderson y Van Wincoop (2003) (2003), índices utilizados en el trabajo
en el comercio bilateral de 0,146: es decir, tencial de reshoring no parece verificarse y demostraron que errores al considerar se construyeron de la siguiente forma:
ante un aumento de un 1% en la cantidad la contribución del stock de robots indus- los términos de resistencia multilateral
de robots, el valor de las exportaciones au- triales en el comercio bilateral es positiva y pueden llevar a sesgos considerables en
menta, en promedio, un 0,146%, ceteris pa- significativa bajo distintas especificaciones la estimación de las variables de un mo-
ribus. El signo positivo y la significatividad econométricas. De esto puede inferirse que delo de gravedad. Mediante la introduc-
de la variable se mantienen tanto al incluir la incorporación de robótica industrial no ción de índices de lejanía (remoteness
efectos fijos bajo el estimador de MCO (3) tuvo como objetivo principal la sustitución indexes), Yotov et al. (2016) mencionan
como al considerar el estimador PPML (4): mediante producción local automatizada de una forma de considerar las resisten-
los coeficientes estimados son de 0,126 y insumos intermedios provenientes del exte-
0,207, respectivamente. rior. Los resultados sugieren, en cambio, que NOTAS resistencia multilateral es fundamentada por Baldwin
Debe destacarse que en la especifica- este incremento de capital robótico se aso- 1
Se distingue del 1st unbundling, proceso desarrollado a y Taglioni (2006). Olivero y Yotov (2012) proponen
ción (4) el efecto parcial de las tarifas en las cia con mayores volúmenes de producción partir de la revolución del vapor que bajó sustancialmente controlar por resistencias multilaterales mediante
los costos comerciales y de transporte, y volvió factible efectos fijos exportador-tiempo e importador-tiempo.
exportaciones de los países proveedores de y, por ende, lejos de ser sustituto de los bie- la separación geográfica de la producción y el consumo, Aun siendo altamente eficiente como mecanismo de
autopartes a Alemania, China y Estados Uni- nes intermedios importados, presenta una también estimulada por economías de escala y ventajas control, esta estrategia no fue considerada en el trabajo
comparativas. dado que el efecto fijo importador-tiempo absorbería el
dos es negativo y significativo. Este resultado relación de complementariedad que profun- 2
En una publicación de la Organización Mundial del efecto de nuestra variable de interés.
podría estar sesgado al haberse considerado diza aún más el comercio bilateral entre los Comercio, Yotov et al. (2016) documentan una serie de 4
Ver nota metodológica.
recomendaciones prácticas basadas en una síntesis los 5
Al estimar las mismas especificaciones sin incluir
un promedio simple de las tarifas fijadas por países contemplados en la estimación. múltiples desarrollos empíricos y teóricos en la literatura la variable correspondiente a las tarifas, se llegó a
el país importador y no la tarifa específica No obstante, resulta relevante reali- que fueron consideradas en el presente trabajo. resultados similares que mantuvieron la positividad y
que le impone a cada país en particular.5 zar dos consideraciones finales. En pri-
3
La importancia del control por los términos de significatividad del coeficiente de interés.

mer lugar, la ausencia de mecanismos de BIBLIOGRAFÍA what it used to be. University of Oxford y Citi.
Agnosteva, D., Anderson, J. y Yotov, Y. 2014. “Intra-Na- Egger, P. y Nigai, S. 2015. “Structural Gravity With Dummies
reshoring en años pasados no impide que tional Trade Costs: Measures and Aggregation”. NBER Only: Constrained ANOVA-Type Estimation of Gravity Mo-
¿RELOCALIZACIÓN? efectos de este tipo puedan suceder en el Working Paper No. 19872. Cambridge: National Bureau dels”. Journal of International Economics. 97 (1): 86-99.
futuro. En efecto, se estima que el desa- of Economic Research. Frey, C. y Osborne, M. 2013. The Future of Employment:
Anderson, J. y Van Wincoop, E. 2003. “Gravity With How Susceptible are Jobs to Computerisation?. Oxford
El presente trabajo busca ser un aporte rrollo de la robótica industrial manifieste Gravitas: a Solution to the Border Puzzle”. American Martin School.
al estudio del impacto de la creciente incor- un crecimiento exponencial en las próxi- Economic Review. 93 (1): 170-192. Goos, M. y Manning, A. 2007. “Lousy and lovely jobs:
Arntz, M., Gregory, T. y Zierahn, U. 2016. “The Risk of The rising polarization of work in Britain”. The Review of
poración de tecnología, tanto en la dinámi- mas décadas que altere la magnitud y las Automation for Jobs in OECD Countries: A Comparati- Economics and Statistics. 89 (1): 118-133.
ca del comercio bilateral como en la deter- características del fenómeno analizado en ve Analysis”. OECD Social, Employment and Migration Goos, M., Manning, A. y Salomons, A. 2014. “Explaining
minación de estrategias de inserción a CGV. este trabajo. Puede que aún estemos en Working Papers No. 189. París: OECD Publishing. Job Polarization: Routine-Biased Technological Change
Autor, D. 2014. “Polanyi’s Paradox and the Shape of Em- and Offshoring”. American Economic Review. 104 (8):
Creemos que el modelo gravitacional suge- una etapa muy preliminar del proceso es- ployment Growth”. Estudio presentado en el Simposio 2509-2526.
rido puede ser una herramienta de interés tudiado y resultados como los obtenidos de Política Económica del Banco de la Reserva Federal Head, K. 2003. Gravity for beginners. University of Bri-
de Kansas City, Jackson Hole, 22 de agosto. tish Columbia, mimeografía.
que permita identificar en qué segmentos pueden no ser buenos predictores de la Autor, D. y Dorn, D. 2013. “The Growth of Low-Skill Ser- McKinsey Global Institute. 2017. A Future that Works:
productivos la incorporación de robótica, evolución futura de estas tendencias. vice Jobs and the Polarization of the US Labor Market”. Automation, Employment and Productivity. McKinsey &
American Economic Review. 103 (5): 1533-1597. Company.
por parte de los países líderes en el uso En segundo lugar, este análisis se limi- Baier, S. y Bergstrand, J. 2007. “Do Free Trade Agree- Michaels, G., Natraj, A. y Van Reenen, J. 2014. “Has ICT
de tecnología industrial, ha generado un ta al estudio del comercio de autopartes ments Actually Increase Members’ International Trade?”. Polarized Skill Demand? Evidence from Eleven Countries
mecanismo de sustitución de insumos in- en la industria automotriz. Creemos que Journal of International Economics. 71 (1): 72-95. over 25 Years”. Review of Economics and Statistics. 96
—. 2009. “Estimating the Effects of Free Trade Agreements (1): 60-77.
termedios provenientes de sus principales la herramienta propuesta tiene especial on International Trade Flows Using Matching Econometrics”. Olivero, M. y Yotov, Y. 2012. “Dynamic Gravity: Endoge-
socios comerciales. En algunos casos, bien utilidad para la comparación relativa de Journal of International Economics. 77 (1): 63-76. nous Country Size and Asset Accumulation”. Canadian
Baldwin, R. 2013. “Trade and Industrialization after Journal of Economics. 45 (1): 64-92.
podría verificarse un mecanismo de resho- los distintos segmentos productivos para Globalization’s Second Unbundling: How Building and Santos Silva, J. y Tenreyro, S. 2006. “The Log of Gra-
ring, en el que los países líderes en dotación determinar en cuáles de ellos pueden exis- Joining a Supply Chain Are Different and Why It Mat- vity”. The Review of Economics and Statistics. 88 (4):
robótica industrial comiencen a reintegrar tir mecanismos de sustitución y reshoring ters”. En: R. Feenstra y A. Taylor, editores. Globalization 641-658.
in an Age of Crisis: Multilateral Economic Cooperation UNCTAD. 2016. “Robots and Industrialization in Develo-
crecientemente segmentos productivos de o mecanismos de complementariedad y in the Twenty-First Century. Chicago: The University of ping Countries”. UNCTAD Policy Brief No. 50.
las CGV previamente deslocalizados y ero- una consecuente profundización del offs- Chicago Press. Wei, S. 1996. “Intra-National versus International Trade:
Baldwin, R. y Taglioni, D. 2006. “Gravity for Dummies and How Stubborn are Nations in Global Integration?”. NBER
sionen las ventajas de costos salariales de horing. Futuros trabajos que apliquen la Dummies for Gravity Equations”. NBER Working Paper No. Working Paper No. 5531. Cambridge: National Bureau of
países en vías de desarrollo abundantes en metodología sugerida a un amplio set de 12516. Cambridge: National Bureau of Economic Research. Economic Research.
Banco Mundial. 2016. World Development Report 2016: Yotov, Y., Piermartini, R. y Monteiro, J. et al. 2016. An
mano de obra de baja calificación. sectores pueden ser un aporte de interés Digital Dividends. Washington DC: The World Bank. Advanced Guide to Trade Policy Analysis: The Structural
Sin embargo, en nuestra evaluación es- en esta dirección. Citi. 2016. Technology at Work v2.0: The future is not Gravity Model. Ginebra: WTO Publications.

138 INTAL 139


CASO DE
ESTUDIO

20
MINUTOS DE AUTONOMÍA
DE VUELO TIENEN LOS

AGRICULTURA
ARTEFACTOS QUE LLEVAN
SENSORES

DE PRECISIÓN interpretar por el agrónomo son el índice


verde (NDVI) y el índice de estrés hídri-
¿Qué aplicaciones específicas han de-
sarrollado para la región?
co del cultivo (CWSI). Con este mapa, el Hemos hecho dos aplicaciones. Unas
agrónomo puede saber cómo crece el de ellas es un cuatriciclo robotizado
cultivo, dónde hay que regar más, si hay que puede moverse en forma autóno-
problemas con la tierra, de qué tipo de ma vía GPS o ser teleoperado; recorre
DRONES Y SENSORES PARA suelo se trata o si hacen falta agroquí-
micos, para así poder tomar decisiones.
los corredores de plantaciones, como
olivos y frutales; y su batería tiene una
De esta manera se optimiza el uso de duración de cuatro horas. Otra aplica-
FABRICAR ALIMENTOS los agroquímicos y del agua, ya que la
información que brinda el robot permite
ción son drones de cuatro, seis y ocho
rotores que tienen una autonomía de
saber con precisión dónde es necesario vuelo de entre 15 y 20 minutos, con una
La robótica está dando lugar a una Carlos Soria, miembro del Consejo aplicarlos. En estos desarrollos usamos capacidad de carga para llevar sensores
nueva manera de producir alimentos. Directivo del INAUT, explica cómo la ro- principalmente sensores de visión. Para de unos 500 gramos. Pueden captar in-
Con 34.600 robots en funcionamiento, botización puede mejorar la productivi- hacer una reconstrucción de la estruc- formación del cultivo desde una altura
la agricultura de precisión, mediante el dad en el agro y complementarse con tura del cultivo empleamos cámaras mayor a diez metros, que luego es pro-
uso de tecnología de vanguardia, per- el uso de sensores, nuevos desarrollos normales en configuración estéreo (dos cesada y se puede complementar con la
mite lograr una gestión más eficiente en electrónica industrial y sistemas ba- cámaras), o también pueden usarse sen- que fue captada por el robot terrestre.
de las parcelas de cultivo desde el pun- sados la inteligencia artificial. sores láser, pero son más caros. En tanto, En la provincia de San Juan, donde he-
to de vista agronómico, medioambien- para elaborar el índice verde recurrimos mos probado ambas aplicaciones, pre-
tal y económico. ¿En qué consiste la agricultura de a cámaras multiespectrales y para tomar dominan los cultivos de vid y los olivos.
El Instituto de Automática (INAUT) precisión? las variables de temperatura trabajamos En la etapa de prueba trabajamos en
de la Universidad Nacional de San Juan Trabajamos en robots móviles terres- con cámara térmicas. Son sensores que los cultivos de la Estación Experimen-
(UNSJ) en Argentina lleva adelante una tres y vehículos aéreos que llevan a bor- brindan información sobre el crecimien- tal San Juan, del Instituto Nacional de
intensa actividad de formación de re- do los sensores que permiten recolectar to y el estado de una plantación. Tecnología Agropecuaria (INTA). Allí
cursos humanos, investigación y trans- información del cultivo. Este relevamien- probamos los algoritmos de control

34.600
ferencia en el ámbito de la robótica, y to puede ser autónomo o teleoperado de navegación y los sensores de visión
ha desarrollado aplicaciones de auto- a distancia por una persona; posterior- que llevan los robots. Por otra parte, en
matización destinadas al agro, como mente, se procesan los datos recabados campos privados de las provincias de
robots terrestres y aéreos que captu- y se genera un mapa georreferenciado, Córdoba y Buenos Aires pudimos pro-
ran información de los cultivos. Espera que puede descargarse a una computa- bar los drones en cultivos extensivos
sumarse así a una industria que a nivel dora, con información sobre el cultivo.
NUEVOS ROBOTS SE
como la soja, el maíz y el trigo.
global prevé una facturación anual de Se pueden obtener varios índices a partir INCORPORARÁN A LA
US$ 1,5 billones. de la información que proveen las cáma- PRODUCCIÓN AGRÍCOLA ¿Qué beneficios puede obtener la
ras, pero los más comunes y fáciles de agricultura de la robótica?
MUNDIAL HASTA 2019 La agricultura se puede automati-

140 INTAL 141


zar en cuatro áreas: en la etapa de las para que los trabajadores no tengan
mediciones, la recolección de datos y que cargar peso excesivo. Creo que los
la generación mapas; en la siembra; beneficios son mayores que las desven-
durante el cuidado del cultivo; y en la tajas. Aquí, en esta zona, la cosecha de
cosecha. Desde el INAUT trabajamos aceitunas y de uvas, que son los princi-
en la segunda y la tercera fase. La ge- pales cultivos, ya está mecanizada en
neración de mapas, por ejemplo, es una su mayor parte. En este contexto, los
herramienta que permite al agrónomo trabajadores del campo que se ocupan
predecir cómo evolucionará la produc- del cuidado y la supervisión de los cul-
tividad del campo; es posible saber por tivos deben saber utilizar las nuevas
anticipado cuál será la producción final tecnologías: cómo usar una tableta o
a partir de esas imágenes que se van una computadora portátil, o cómo in-
generando. En función de la informa- terpretar el mapa digital de la superfi-
ción recolectada, además, el ingeniero cie sembrada. Es un salto cualitativo en
agrónomo puede tomar decisiones so- el uso de tecnología y en la calificación
bre qué insumos aplicar para mantener de los usuarios. A medida que se vayan
y aumentar la producción. En cuanto introduciendo estas tecnologías en el
al cuidado del campo, estamos empe- campo, la idea es que los trabajadores
zando a desarrollar un sistema de apli- las adopten. Son herramientas y hay
cación inteligente de insumos en los que entrenarlos en su uso.
cultivos que estará listo en dos años.
Por ejemplo, si el robot que recorre los
cultivos detecta que es preciso aplicar
algún agroquímico, de manera automá-
US$ 1,5 billones
tica se abre una válvula automática y lo ESTIMA FACTURAR
hace. Lo mismo sucede si detecta que
es necesario regar en alguna zona de la AL AÑO LA INDUSTRIA
plantación. Trabajamos en el desarro- ROBÓTICA GLOBAL
llo de los algoritmos de procesamiento EN APLICACIONES
de imágenes y datos para que el robot
aprenda a detectar, a través de los sen-
AL AGRO
sores de visión, si hay maleza o si se
necesita riego. ¿Qué desafíos se presentan cuando las
personas interactúan con los robots en
¿Cuál es el impacto de la robótica en el ámbito laboral?
el empleo rural? La idea es que los robots sean cada
Creo que tiene beneficios tanto para vez más seguros e inteligentes para que
la sociedad –porque mejora la cosecha, no causen daño a las personas. Y que, a
optimiza el uso de las tierras, de los re- la vez, las personas los acepten y permi-
cursos agrícolas y los insumos agronó- tan que se conviertan en una herramien-
micos–, como para la salud y la seguri- ta más de trabajo. Actualmente, hay mu-
dad de quienes trabajan en el campo. chas líneas de investigación académica
Los robots aplicadores de agroquími- sobre la interacción hombre-robot que
cos, por ejemplo, impiden que haya un apuntan a mejorarla. Se investiga sobre
operario arriba del vehículo y que esté la forma en que el robot se acerca a la
expuesto a esa sustancia. También se persona, de manera tal que no genere
pueden usar los robots en la cosecha, rechazo.

142 INTAL 143


Santiago Chelala
ANÁLISIS INTAL-BID

Inmaculada Martínez-Zarzoso
University of Göttingen y Universitat Jaume I

¿Sesgo
anti-
innovación?
El impacto tecnológico de
los acuerdos comerciales

La experiencia no es lo que te sucede,


sino lo que haces con lo que te sucede.
Aldous Huxley

144 INTAL 145


¿SESGO
ANTI-INNOVACIÓN?

3
en los últimos años, un número creciente de países han firmado tecnología y en el intercambio de flujo
de conocimiento tecnológico, y generar
tratados de comercio en los que incorporan cláusulas específi-
a partir del intercambio nuevos bienes
cas de transferencia tecnológica. en este trabajo se investiga públicos.
Este trabajo continúa esta línea
PAÍSES DE LA REGIÓN
el impacto efectivo de esos acuerdos en las exportaciones con
de investigación y la desarrollada por FIRMARON ACUERDOS
alto contenido tecnológico, como también en indicadores rela- Baghdadi, Martínez-Zarzoso y Zitouna
cionados con la innovación y las nuevas tecnologías en los países (2013) y Martínez-Zarzoso (2016) para
DE INTERCAMBIOS
firmantes. con este fin se estima una ecuación de gravedad para
las disposiciones medioambientales de TECNOLÓGICOS
los acuerdos comerciales. Utilizamos
los flujos de comercio bilaterales de países en el continente ame- un modelo gravitacional que explica
CON CHINA
ricano y sus más importantes socios comerciales. los determinantes de los flujos bilate-
rales de comercio, incluyendo entre establece mecanismos de cooperación
los posibles determinantes la entrada técnica y de transferencia de tecnolo-
Así como la protección excesiva de Al mismo tiempo, crecen las expec- en vigor de acuerdos de comercio que gía en áreas industriales específicas y
un mercado interno puede dar lugar a tativas de que los acuerdos comercia- incorporan cláusulas de transferencia en minería. También toma en cuenta el
un sesgo anti-exportador, ¿puede una les otorguen beneficios a los firmantes tecnológica. El modelo es estimado con artículo 106, que establece un intercam-
mayor apertura generar, en determina- en las múltiples dimensiones donde se técnicas de datos de panel y aplicando bio en investigación y desarrollo, y el
das circunstancias, un sesgo anti-inno- espera tenga lugar el intercambio. Una el método de pseudo Poisson máxima artículo 111, que fija las reglas en materia
vación? O, por el contrario, ¿funcionan de las dimensiones más estudiadas es verosimilitud siguiendo los desarrollos de propiedad intelectual. La segunda
los mecanismos previstos en los acuer- el impacto de los acuerdos en la in- más recientes en la literatura de comer- línea del cuadro 1 refleja el contenido
dos comerciales de manera tal que versión extranjera, relación examinada cio internacional. del acuerdo firmado entre China y Perú,
permiten cerrar la brecha tecnológica por Egger y Pfaffermayr (2004), Jang que establece la cooperación técnica
entre los países firmantes? En este tex- (2011) y Bae y Jang (2013), entre mu- mencionada en diferentes áreas y que
to intentamos medir el impacto de los chos otros. HECHOS ESTILIZADOS “las partes reconocen la importancia de
acuerdos comerciales en el desempeño También existe una vasta literatura los derechos de propiedad intelectual
en materia de innovación de los países que relaciona tecnología y comercio. En los diferentes artículos que com- en la promoción del desarrollo social y
firmantes. Keller (2004) estudia la difusión inter- ponen los textos de un acuerdo comer- económico, particularmente en la glo-
Cada vez con mayor frecuencia, los nacional de la tecnología y distintos cial, puede haber o no decisiones ex- balización del comercio y la innovación
acuerdos comerciales trascienden los mecanismos de propagación, en parti- plícitas de intercambio tecnológico. En tecnológica, así como la de la transfe-
aspectos puramente arancelarios. Capí- cular el rol de las empresas multinacio- este trabajo hemos diferenciado cuatro rencia y difusión de la tecnología” (artí-
tulos de transferencia de tecnología, in- nales. Hoppe (2005) examina el rol del áreas donde suelen darse estos inter- culo 144). El artículo 148 aborda temas
versiones, aspectos migratorios, están- comercio en el desarrollo económico a cambios para Tratados de Libre Comer- de cooperación y desarrollo de capaci-
dares ambientales y sociales se suman a través de su impacto en la transferencia cio (TLC) y Acuerdos de Integración dades y el artículo 155, temas específi-
las negociaciones clásicas para eliminar de tecnología, medida a partir de la pro- Económica (AIE). Estas áreas son las cos de transferencia de tecnología para
barreras al comercio (Baumann, 2016). ductividad total de los factores. En este siguientes: cooperación técnica; trans- el desarrollo de pequeñas y medianas
De este modo complementan el acuer- proceso considera esencial la apertura ferencia de tecnología; investigación, empresas. Siguiendo el mismo esquema
do multilateral sobre propiedad inte- de mercados, el learning by doing y la desarrollo e innovación; y patentes y para el resto de los países se conforma
lectual (TRIPS, por sus siglas en inglés) amplitud del set de tecnologías disponi- propiedad intelectual. el cuadro 1, que resume el contenido de
que entró en vigor en 1995 bajo los aus- bles que genera el aumento del comer- A modo de ejemplo, el cuadro 1 doce acuerdos.
picios de la Organización Mundial del cio. Maskus y Saggi (2013) analizan el fue elaborado a partir de los textos de Es posible observar que los tres
Comercio (OMC). Los principales obje- rol de las redes de innovación a escala los tratados y resume el contenido en acuerdos con China incluyen los cua-
tivos de este acuerdo son, entre otros, global y sus consecuencias para el sis- materia de intención de intercambio tro aspectos tecnológicos analizados
fomentar la protección de los derechos tema multilateral de comercio. Mien- tecnológico de doce acuerdos firma- de manera explícita, también los inclu-
de propiedad intelectual y contribuir a tras que Maskus (2016) destaca que los dos por países latinoamericanos. De ye EE.UU., pero solo con Perú y Costa
la promoción de la innovación tecnoló- acuerdos de comercio regional (RTA, esta forma, la primera línea China-Chile Rica, mientras que no incluye ninguna
gica y la transferencia y difusión de la por sus siglas en inglés) pueden jugar toma en consideración el artículo 68 de las cláusulas con Colombia y solo
tecnología (preámbulo, artículos 7-8). un rol sustantivo en la difusión de la del tratado entre ambos países, que tres de ellas con Chile. Por otra parte,

146 INTAL 147


¿SESGO
ANTI-INNOVACIÓN?

Canadá incluye exclusivamente un as- empeño en el área de innovación. gravitacional utilizado por Baghdadi et cambio tecnológico mencionadas en la
pecto, cooperación técnica, y excluye La literatura que estudia los proce- al. (2013) permiten identificar relacio- introducción de este artículo, cabe es-
los tres restantes (con la excepción del sos de innovación y transferencia de nes entre estas variables. En la siguien- perar un efecto directo, que puede va-
acuerdo con Perú, donde también se tecnología utiliza diferentes indicado- te sección se presenta la metodología riar dependiendo del tipo de cláusulas
incorpora I+D). res, que van desde el número de paten- utilizada para analizar el impacto de para fomentar la transferencia de tec-
tes solicitadas hasta las publicaciones los acuerdos comerciales firmados por nología y la innovación (TTI).
internacionales de los investigadores países latinoamericanos en las últimas En contrapartida, para el caso es-
del país, o incluso el porcentaje de em- décadas, de forma tal de obtener un pecífico de América Latina, como la de
INTERCAMBIO PARALELO
presas que posee su propio sitio en in- panorama del efecto que pueden tener otras regiones en desarrollo, la apertura
ternet. En esta primera aproximación los tratados comerciales en el desarro- comercial puede generar una “prima-
Es lícito preguntarse entonces si
utilizamos indicadores tradicionales llo tecnológico de los países. rización” de la economía, si suben los
estos “intercambios paralelos”, que no
como el nivel de gasto en investigación incentivos para elevar la venta de ma-
forman parte del núcleo duro de la ne-
y desarrollo en relación al Producto In- terias primas con escasa incorporación
gociación comercial, pero se encuen-
terno Bruto (PIB), las exportaciones de EL IMPACTO EN INNOVACIÓN tecnológica.2
tran presentes en la mayoría de los tra-
productos con alto contenido tecnoló- No es una tarea fácil aislar el efecto
tados, han tenido algún tipo de impacto
gico, la cantidad relativa de patentes y Hipótesis y estrategia empírica puro del incremento del comercio, del
concreto en los países firmantes, y en
de investigadores y técnicos con rela- En términos generales, la literatura efecto que proviene de la inclusión de
particular en los factores relacionados
ción a la población. sobre el tema muestra que el comercio las citadas cláusulas.3 La primera par-
con la innovación y las nuevas tecnolo-
Nos preguntamos específicamente internacional incrementa la competen- te del método consiste en estimar un
gías.
si el incremento del número de acuer- cia y, en consecuencia, los incentivos modelo gravitacional para identificar
Con este fin, diferenciamos los
dos con cláusulas de transferencia tec- para crear nuevos productos. Asimis- los determinantes de los flujos de co-
acuerdos comerciales que cuentan con
nológica ha actuado como un incentivo mo, acelera la transferencia de tecnolo- mercio bilateral. El modelo considera
disposiciones tecnológicas de aquellos
para que un país invierta recursos en gía al dar a conocer nuevos productos los acuerdos de comercio y distingue
que las excluyen para verificar si estas
innovación. Y también si estos acuerdos en mercados extranjeros y fomentar entre los que incluyen cláusulas de in-
cláusulas tuvieron o no el impacto de-
han incrementado la capacidad del país el desarrollo de nuevas ideas. Por otra novación y los que las excluyen. Esta
seado. Nos encontramos, no obstante,
de exportar productos con alto conte- parte, en general el comercio abarata el estimación nos permitirá testear si los
con una dificultad adicional: no es sen-
nido tecnológico.1 precio de los productos y fomenta, por acuerdos con cláusulas de innovación
cillo medir de manera objetiva la evolu-
Una muestra de países y el modelo tanto, el uso de nuevas tecnologías al afectan a las exportaciones, y en par-
ción tecnológica de un país ni su des-
reducir su coste. El incremento del ta- ticular si afectan más a las exportacio-
maño del mercado que conlleva la eli- nes de productos con alto contenido
CUADRO 1
minación de trabas comerciales genera tecnológico. De modo que la primera
CONTENIDO EN INTERCAMBIO TECNOLÓGICO DE ACUERDOS COMERCIALES (TLCS)
SELECCIONADOS FIRMADOS POR PAÍSES DE ALC CON CHINA, EE.UU. Y CANADÁ
economías de escala que permiten a las hipótesis es que los tratados con cláu-
empresas recuperar más fácilmente sus sulas de TTI fomentan un aumento en
PATENTES Y
ENTRADA PAÍSES COOPERACIÓN TRANSFERENCIA I+D E PROPIEDAD inversiones en I+D. las exportaciones de bienes intensivos
EN VIGOR TÉCNICA TECNOLÓGICA INNOVACIÓN INTELECTUAL
Cuando la liberalización comercial en tecnología.
10/01/2006 CHILE-CHINA Sí Sí Sí Sí
y el esperado incremento del comercio En la segunda parte, se busca de-
01/03/2010 PERÚ-CHINA Sí Sí Sí Sí
son debido a la firma de acuerdos de terminar si la transferencia tecnológica
01/08/2011 COSTA RICA-CHINA Sí Sí Sí Sí
libre comercio, podemos distinguir dos (de ideas y productos) que se genera a
01/01/2004 CHILE-EE. UU. Sí No Sí Sí
efectos potenciales sobre la transferen- través del comercio internacional redu-
01/02/2009 PERÚ-EE. UU. Sí Sí Sí Sí
cia de tecnología y la innovación. En ce de forma significativa la brecha tec-
15/05/2012 COLOMBIA-EE. UU. No No No No
primer lugar, el efecto puro del incre- nológica entre países. Y, si es necesario,
31/10/2012 PANAMÁ-EE. UU. Sí Sí Sí Sí
mento del comercio debido a la reduc- una determinada cantidad de acuerdos
15/08/2011 COLOMBIA-CANADÁ No No No No
ción de aranceles y medidas no arance- para generar un impacto significativo.
05/07/1997 CHILE-CANADÁ Sí No No No
larias que daría lugar de forma indirecta Utilizando la predicción obtenida
01/11/2002 COSTA RICA-CANADÁ Sí No No No
a los efectos indicados en el párrafo an- de la ecuación de gravedad se estima
01/04/2013 PANAMÁ-CANADÁ Sí No No No
terior. En segundo lugar, si los acuerdos un modelo de los determinantes de los
01/08/2009 PERÚ-CANADÁ Sí No Sí No
de comercio son de nueva generación e gaps tecnológicos o brechas de innova-
Fuente: Elaboración propia a partir de los textos legales de los acuerdos; OMC y OEA. incluyen las medidas explícitas de inter- ción entre países. Dado que la innova-

148 INTAL 149


¿SESGO
ANTI-INNOVACIÓN?

GRÁFICO 1 sarrollos teóricos ha dado lugar a una no observables que afectan al comercio.
NÚMERO DE SOCIOS COMERCIALES CON ACUERDOS CON CLÁUSULAS DE TTI EN VIGOR serie de recomendaciones “prácticas” Dado que la influencia de variables que
40 ARGENTINA bien documentadas en Head y Mayer son bilaterales e invariables en el tiempo,
BRASIL
(2014) y más recientemente en Larch como la distancia geográfica, el idioma
35 y Yotov (2016) y Piermartini y Yotov común o la frontera común, es absorbi-
CHILE
(2016). Siguiendo dichos desarrollos, la da por los efectos fijos bilaterales, no es
30 COLOMBIA especificación del modelo gravitacio- posible estimar coeficientes para estos
COSTA RICA nal clásico viene dada por: factores de forma directa.
25 (1) Los efectos fijos de exportador-
EL SALVADOR

20 GUATEMALA tiempo (tip) y los efectos importador-


HONDURAS tiempo (fjp) representan todo tipo de
15 barreras comerciales que son específi-
MÉXICO
cas de cada país y varían lentamente
NICARAGUA
10 donde t representa el año y p los perío- con el tiempo. Se supone que deben
PANAMÁ dos de tiempo de varios años. Xijt son controlar la resistencia multilateral
5 PARAGUAY las exportaciones del país i al país j en hacia el exterior y hacia el interior, es
PERÚ
el período t en dólares corrientes. decir, las barreras comerciales de ter-
0
Los efectos fijos asociados al comer- ceros países que afectan los costos del
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015 URUGUAY
cio (bilaterales), dij, representan las ca- comercio. Utilizamos ventanas de 4 a
VENEZUELA racterísticas invariantes en el tiempo en 10 años (p) para construir los efectos
Fuente: Elaboración propia con datos de OMC y SICE (OEA).
la relación comercial entre i y j, y se inclu- fijos exportador-tiempo e importador-
yen para evitar sesgos debido a factores tiempo, principalmente para tener en
ción y la tecnología son bienes en gran un modelo estructural con sólidos fun- CUADRO 2
parte públicos, se prestan a la difusión damentos teóricos (Eaton y Kortum, RESULTADOS DEL MODELO GRAVITACIONAL PARA EXPORTACIONES TOTALES Y
a través de las fronteras (Grossman y 2002; Anderson y Van Wincoop, 2003; SEGÚN SU GRADO DE CONTENIDO TECNOLÓGICO
Helpman, 1990; Coe y Helpman, 1995), Allen, Arkolakis y Takahashi, 2014). En Método: (1) (2) (3) (4)
por ejemplo, copiar nuevos productos particular, es adecuado para estimar ppml_BTFE
puede hacerse sin incurrir en grandes los efectos de las políticas comercia- VARIABLES Xt Xht Xmt Xlt
costes y la capacidad de adoptar nue- les, como también la importancia de lN Y_EXP 0,592*** 0,714*** 0,649*** 0,757***
vas tecnologías y desarrollar nuevos los costes de comercio asociados con (0,060) (0,076) (0,078) (0,078)
productos depende en parte de los la distancia y la facilitación comercial. LN Y_IMP 0,777*** 1,290*** 0,723*** 0,866***
niveles de capital humano y de capital Dos de las propiedades más aprecia- (0,098) (0,094) (0,102) (0,099)
físico de los países que potencialmen- das del modelo son su estructura ex- LN POP_IMP -1,626*** -4,466*** -1,247** -2,603***
te podrían adaptarlas. Por tanto, se tremadamente flexible para acomodar (0,516) (1,019) (0,595) (0,698)
espera que el nivel de capital humano factores que afectan al comercio y su LN POP_EXP 0,968** 0,953 0,120 0,116
(0,438) (1,003) (0,609) (0,653)
también influya en la velocidad a la que elevado poder predictivo para flujos
se transmiten las nuevas tecnologías agregados de comercio. RTA_TECH 0,221*** 0,252** 0,143* 0,196*
(0,051) (0,137) (0,075) (0,114)
(Coe, Helpman y Hoffmaister, 1997). En su forma más simple, el modelo
RTA_NOTECH 0,039 0,125 -0,084 -0,148
de gravedad aplicado al comercio pre- (0,037) (0,098) (0,054) (0,100)
Especificación del modelo dice que las exportaciones bilaterales
OBSERVACIONES 23.202 23.013 23.139 23.097
El modelo de gravedad ha sido entre dos países son directamente pro- R2
ampliamente utilizado para predecir porcionales al producto de su “masa” NÚMERO DE ID 1.112 1.103 1.109 1.107
los flujos de comercio bilateral en- económica e inversamente proporcio- Nota: Errores estándar robustos a la heterocedasticidad entre paréntesis. *** p<0,01, ** p<0,05, *
tre países en las últimas décadas y se nal a los costes de comercio (la distan- p<0,1. Xt indica exportaciones totales, Xht, Xmt y Xlt indican exportaciones de alto, medio y bajo
considera el “caballo de batalla” en cia) entre ellos. El rápido y constante contenido tecnológico, respectivamente. Todas las estimaciones contienen efectos fijos bilatera-
el análisis del comercio internacional desarrollo de nuevas técnicas para les (BTFE) y los factores de resistencia multilateral (MRT). Ppml indica pseudo Poisson máxima
(Feenstra, 2004), dado que se trata de estimar el modelo basadas en los de- verosimilitud.
Fuente: Elaboración propia.

150 INTAL 151


¿SESGO
ANTI-INNOVACIÓN?

cuenta factores tales como institucio- donde RDit (RDjt) es el gasto en inves- construir un panel que, siguiendo el Principales resultados
nes, infraestructura o factores cultura- tigación y desarrollo como porcentaje ejemplo brindado en el cuadro 1, con- Las estimaciones del modelo gra-
les que varían lentamente. En tanto Yit del PIB en el país i (j) en el período t. sidere 14 países de la región selec- vitacional se presentan en el cuadro 2.
(Yjt) indica el PIB del exportador (im- Como variables dependientes alterna- cionados y sus respectivos acuerdos La primera columna presenta los resul-
portador), Popit (Popjt) son las pobla- tivas también se utilizarán el número comerciales. tados para las exportaciones totales,
ciones del exportador (importador). de patentes, (Patit/Patjt) por habitan- mientras que las columnas 2 a 4 mues-
La variable RTA denota ser miem- te y el número de artículos en revis- Datos y variables tran los resultados para exportaciones
bro común (par de países ij) de acuer- tas técnicas y científicas (STJit/STJjt). Los datos de comercio han sido ex- con distinto contenido tecnológico:
dos de comercio en el período t, donde RRDit (RRDjt) es el número de investi- traídos de las series de comercio de la alto, medio y bajo. El coeficiente de la
k refiere a si el acuerdo contiene cláu- gadores por cada millón de habitantes UNCTAD y los de innovación provienen variable de acuerdos de comercio con
sulas de innovación y transferencia de en i(j), respectivamente en el período de los indicadores de desarrollo del cláusulas de TTI (RTA_tech) es positivo
tecnología (k=1), o si no posee (k=0). t, TRDit (TRDjt) es el número de técni- Banco Mundial. Los textos de los tra- y significativo para las exportaciones
TPijt representa factores bilaterales va- cos por cada millón de habitantes en tados comerciales fueron tomados de totales (columna 1), como también para
riantes en el tiempo, como ser miem- i(j), respectivamente en el período t, la OMC y de SICE, el Sistema de Infor- las intensivas en tecnología (columna
bros de uniones monetarias (CU), o de es el coeficiente de apertura mación sobre Comercio Exterior de la 2), mientras que no es significativo para
la Organización Mundial del Comercio externa y ha sido obtenido a partir de Organización de Estados Americanos aquellos acuerdos sin cláusulas (RTA_
(OMC).4 Por último,εijt es el término agregar la predicción de exportacio- (OEA), que centraliza la información so- notech).7
error que se asume idénticamente e in- nes por país de origen (destino) i (j).5 bre tratados comerciales en la región.6 Se puede observar que el efecto es
dependientemente distribuido. IPRit (IPRjt) es la propiedad intelectual El gráfico 1 muestra la disparidad de mayor para las exportaciones de alto
La estimación del coeficiente de la en i (j) en el período t. es tratados comerciales con cláusulas de TTI contenido tecnológico (columna 2) que
variable RTA nos permitirá evaluar el la predicción del comercio entre los firmados por los países de América Latina. para el resto y que, a su vez, para las ex-
cambio de las exportaciones bilatera- países i y j en el período t y RTA k_ijt Puede verse que Chile y México son los portaciones de medio y bajo contenido
les utilizando la información antes y son variables ficticias que toman el más activos en la materia, con más de 30 (columnas 3 y 4), el coeficiente es sig-
después de la firma de cada acuerdo, valor 1 cuando i y j tienen un acuer- acuerdos que han entrado en vigor. nificativo al 10% (*), lo cual indica que
por tanto, indicando si las exportacio- do comercial en vigor en el perío-
nes entre cada par de países miembros do t con el país (k=1) y cláusulas de CUADRO 3
de un RTA han aumentado de forma transferencia en tecnología, o el va- ESTIMACIONES DEL MODELO PARA LAS VARIABLES DE INNOVACIÓN
significativa como consecuencia del lor 0 en caso contrario. gij representa VARIABLES DEP. (1) (2) (3) (4) (5) (6)
acceso al área de integración o no. la inclusión de efectos fijos bilatera- GAP EN: RD gap Pat STJ RD Pat STJ
Para determinar si el comercio y las les en la estimación, para mitigar la VARIABLES EXPL.
cláusulas tecnológicas en los acuerdos endogeneidad, y dt indica la inclusión LN RRD 0,258*** 0,102 0,333*** 0,268*** 0,127 0,355***
de comercio dan lugar a la difusión de de efectos fijos de tiempo, para con- (0,032) (0,120) (0,059) (0,031) (0,120) (0,060)
tecnología y en base a las consideracio- LN TRD 0,064*** 0,101** 0,020 0,064*** 0,103** 0,023
trolar por factores que varían con el
(0,008) (0,051) (0,014) (0,009) (0,052) (0,015)
nes teóricas expuestas, proponemos una tiempo y afectan de forma similar a LN IPR 0,015 0,002 0,069* 0,015 0,010 0,068*
variación para el modelo de forma tal todos los pares de países, como por (0,020) (0,046) (0,038) (0,019) (0,046) (0,037)
que identifique los determinantes de la ejemplo la frontera tecnológica en el LN BILTRADE 0,035** -0,089 -0,124*** 0,036** -0,106 -0,136***
brecha de innovación, y que viene dado mercado global. (0,017) (0,087) (0,027) (0,017) (0,089) (0,028)
por la siguiente expresión: LN OPEN 0,032*** 0,098** 0,116*** -0,736*** 0,756 0,330
Por último, para evaluar si una (0,011) (0,042) (0,025) (0,241) (0,646) (0,514)
(2) masa crítica de acuerdos es necesaria -0,131*** -0,313*** -0,109 -0,138*** -0,247** -0,055
RTA_TECH
para tener un efecto en la capacidad (0,048) (0,102) (0,068) (0,047) (0,103) (0,074)
innovadora de los países de América RTA_NOTECH 0,002 1,159*** 0,087*** 0,012 1,141*** 0,074***
(0,011) (0,061) (0,026) (0,011) (0,062) (0,026)
Latina, el tercer modelo estimado uti-
OBSERVACIONES 2.893 2.607 2.847 2.970 2.678 2.925
liza las variables que miden la inno- NÚMERO DE ID 420 372 420 423 374 423
vación como variable dependiente y ADJUSTED R-SQUARED 0,344 0,099 0,295 0,340 0,091 0,251
la principal variable explicativa es el Nota: Errores estándar robustos a la heterocedasticidad entre paréntesis. *** p<0,01, ** p<0,05, *
número acumulado de acuerdos con p<0,1. RD, Pat y STJ indican el gap entre países en I+D como porcentaje del PIB, número de paten-
cláusulas de innovación o transfe- tes por habitante y STJ es el número de artículos en revistas técnicas y científicas.
rencia de tecnología. Fue posible así Fuente: Elaboración propia.

152 INTAL 153


¿SESGO
ANTI-INNOVACIÓN?

es estimado con les y de tiempo, CUADRO 4


menor precisión mientras que la ESTIMACIONES DEL MODELO PARA LAS VARIABLES DE INNOVACIÓN-COMPONENTES
que en el caso de segunda parte in- AGREGADOS
la columna 2. cluye retardos de (1) (2) (3)
Los países miem- las variables clave VARIABLES Ln RD InPat-residentes Ln Pat no residentes
bros de acuerdos con (los cinco primeros
LN BILTRADE 0,112** 0,253** 0,076**
cláusulas TTI comer- retardos)8 para contro-
(0,035) (0,059) (0,028)
cian un 25% más después lar mejor la posible endo-
del acuerdo en comparación geneidad de las variables de RTA_TEC1 0,242* 0,663*** -0,175
con países que no son miembros comercio (open, Biltrade, RTA) (0,132) (0,175) (0,204)
de dichos acuerdos. El efecto se incre- en el modelo. La segunda parte del cua-
menta hasta un 29% más si tomamos dro muestra que los acuerdos con cláu- EFECTOS FIJOS DE SÍ SÍ SÍ
TIEMPO
exportaciones en alto contenido tecno- sulas TTI reducen el gap en gasto en
lógico. I+D como porcentaje del PIB de los paí- EFECTOS FIJOS PAÍS SÍ SÍ SÍ
El cuadro 3 presenta las estimacio- ses miembros de acuerdo (columna 4,
nes de la ecuación (2) para tres varia- coeficiente de RTA_tech= -0,138) y re- OBSERVACIONES 185 218 231
bles dependientes, gap en I+D, gap en duce el gap en el número de aplicacio- NÚMERO DE ID 16 18 19
número de patentes y gap en núme- nes en patentes por habitante (columna
ro de artículos técnicos y científicos. 5, coeficiente de RTA_tech= -0,247). En ADJUSTED R-SQUARED 0,025 0,154 0,451
La primera parte del cuadro estima la el primer caso la reducción es de un 15%
ecuación (2) con efectos fijos bilatera- y en el segundo, de un 28% acumula- Nota: Errores estándar robustos a la heterocedasticidad entre paréntesis. *** p<0,01, ** p<0,05,
* p<0,1. RD y Pat indican gasto en I+D por habitante y número de aplicaciones de patentes por
habitante.
Fuente: Elaboración propia.
BRECHA TECNOLÓGICA Y EMPLEO
do comparando antes y después de la El coeficiente de RTA_tec1 es posi-
Este trabajo analiza el efecto que tienen los acuerdos de comercio sobre firma de los acuerdos. Mientras que no tivo y significativo en la columna (1) lo
las exportaciones con contenido tecnológico y sobre la brecha tecnológica en hay efecto significativo para el gap de que indica que los países con más de 10
general. publicaciones [columnas (3) y (6)]. RTA con cláusulas tienen un gasto en I+D
Se relaciona así con la vasta literatura que vincula el grado de innovación de Finalmente, en el cuadro 4 agrega- como porcentaje del PIB un 25% mayor
una economía con su mercado laboral al menos desde el trabajo pionero de Galí mos los distintos componentes de la que los demás países. La segunda co-
(1996), que muestra el efecto positivo que tienen los shocks de tecnología en la estimación para obtener el efecto puro lumna indica que el número de patentes
productividad de los factores. sobre los niveles de gasto en investiga- solicitadas por residentes es un 94% ma-
En relación con la inserción internacional, existe un efecto multiplicador en ción y desarrollo, y de patentes. En este yor, casi el doble en países para los cuales
determinadas tecnologías. Según Baldwin (2006), la incorporación de avances caso diferenciamos entre aplicaciones RTA_tec1 toma el valor 1.
en las tecnologías de comunicación (TIC) actúa reduciendo los costos y faci- de patentes hechas por residentes y Por tanto, resultados preliminares in-
lita la incorporación de un país determinado a cadenas productivas globales aplicaciones hechas por no residentes, dican que es necesaria una masa crítica
mediante el aprendizaje de una mayor habilidad para coordinar y monitorear porque esperamos que el efecto pueda

15%
la producción a larga distancia, con su consecuente impacto en el empleo. Se ser diferente. La primera columna indi-
trata solo de un ejemplo donde la disminución de la brecha tecnológica puede ca el efecto de la existencia de acuer-
generar nuevas oportunidades laborales y de inserción comercial. dos con cláusulas de innovación y tec-
nología. En este caso, RTA_tec1 toma el
Al mismo tiempo, la innovación puede afectar el mercado laboral, tanto alte- PUEDE REDUCIRSE LA
rando la brecha salarial, como la cantidad neta de puestos de trabajo. A modo valor 1 para un país cuando tiene más
de ejemplo, Bloom, Draca y Van Reenen (2011) definen el “Task-Biased Technical de diez acuerdos con cláusulas en vigor DIFERENCIA EN
con otros países.9 Los únicos países de
Change” como un fenómeno por el cual el cambio técnico afecta al empleo a INDICADORES
través de la sustitución de tareas rutinarias. América Latina que tienen más de diez
Otros matices de la relación entre tecnología y empleo se estudian a lo largo socios con quienes firmaron acuerdos TECNOLÓGICOS ENTRE
de esta edición de la revista Integración & Comercio. que incluyen cláusulas de TTI son Chile DOS PAÍSES CON ACUERDO
y México (gráfico 1).

154 INTAL 155


¿SESGO
ANTI-INNOVACIÓN?

de países firman- dos comerciales con Salvador, Guatemala, Guyana, Honduras, México, Nicara- precisión. De hecho, si consideramos que en la columna (2)
tes de los acuerdos disposición de trans- gua, Panamá, Paraguay, Perú, Surinam, Uruguay, Venezuela. el coeficiente podría ser estadísticamente significativo con
Mientras que en el grupo de importadores se encuentran: más observaciones, y asumiendo que la magnitud se man-
para que se obser- ferencia de tecnología Argentina, Guatemala, Polonia, Australia, Austria, Honduras, tiene, el valor es la mitad que el coeficiente de RTA_tech y
ven efectos positi- logran un incremento Corea, Bélgica, Hungría, Rusia, Belice, Islandia, Eslovaquia, por tanto indicaría un efecto substancialmente menor en
Bolivia, Brasil, Irlanda, Sudáfrica, Canadá, Israel, España, Chi- magnitud.
vos sobre el nivel de de sus exportaciones le, Italia, Surinam, China, Japón, Suecia, Colombia, Letonia, 8
Solo los retardos 3-5 de la variable RTA_tech (en los mo-
innovación en los países con contenido tecnológi- Suiza, Costa Rica, Luxemburgo, Turquía, Dinamarca, Mé- delos 4 y 5) muestran coeficientes significativos, indicando
miembros. co, especialmente en el seg- xico, Estados Unidos, Ecuador, Países Bajos, Reino Unido, que el gap de RD o Pat se reduce entre tres y cinco años
El Salvador, Nueva Zelanda, Uruguay, Estonia, Nicaragua, después de la entrada en vigor del acuerdo. Los coeficien-
Es importante destacar aquí mento de alta tecnología, con Venezuela, Finlandia, Noruega, Francia, Panamá, Alemania, tes que se muestran en el cuadro 2 son la suma de los coefi-
que los resultados presentados en un efecto que alcanza el 29%. Paraguay, Grecia, Perú. cientes de los tres respectivos retardos y el correspondiente
7
Cabe destacar que en la muestra hay solo tres acuerdos error estándar calculado con el comando lincom de Stata.
este trabajo están basados en una muestra Además, la brecha tecnológica entre sin ninguna cláusula sobre innovación o transferencia de 9
Estimaciones para distintas definiciones de la variable
reducida de países y por tanto es necesario países que firman acuerdos de este tipo tecnología y son los tres muy recientes (Colombia-Canadá, RTA_tec1 (=1 para países con más de 5, 7 y 8 acuerdos) in-
Panamá-Chile y Colombia-Estados Unidos). Por ello, la no dican que el coeficiente de RTA_tec1 es positivo, pero no es
corroborarlos con una muestra más amplia tendería a cerrarse, según las estimacio- significatividad del coeficiente (RTA_notech) para las ex- estadísticamente significativo, por tanto el correspondiente
que incluya, no solo los países del conti- nes realizadas entre 15% y 28% según la portaciones se debe probablemente a que el período en intervalo de confianza contiene el cero, y no podemos des-
nente americano, sino también todos los medida adoptada, pero es necesaria una vigor es demasiado corto y no hay suficiente información cartar que no exista una relación estadística entre RTA_tec1
en la muestra para obtener un coeficiente estimado con y las tres proxies utilizadas como variables dependientes.
países de la OCDE más los países BRICS y masa crítica de acuerdos para que el im-
aquellos que hayan participado activamen- pacto resulte significativo.
te en los acuerdos de comercio de nueva No existiría entonces tal cosa como BIBLIOGRAFÍA Galí, J. 1996. “Technology, employment, and the busi-
Allen, T., Arkolakis, C. y Takahashi, Y. 2014. “Universal ness cycle: do technology shocks explain aggregate
generación que incluyen cláusulas relacio- un sesgo anti-innovación ocasionado por Gravity”. NBER Working Paper No. 20787. Cambridge: fluctuations”. NBER Working Paper No. 5721. Cambridge:
nadas con la innovación, transferencia de la apertura comercial vinculada a la firma National Bureau of Economic Research. National Bureau of Economic Research.
Anderson, J. y Van Wincoop, E. 2003. “Gravity with Gra- Giordano, P. 2016. Monitor de Comercio e Integración
tecnología, etc. Esto es especialmente re- de acuerdos entre países que genere una vitas: A Solution to the Border Puzzle”. NBER Working 2016. Banco Interamericano de Desarrollo.
levante para las estimaciones del cuadro 4, tendencia a la primarización de las eco- Paper No. 8079. Cambridge: National Bureau of Econo- Grossman, G. y Helpman, E. 1990. “Trade, Knowledge
mic Research. Spillovers, and Growth”. NBER Working Paper No. 3485.
basadas en muestras de menos de 20 paí- nomías. Por el contrario, los acuerdos co- Bae, C y Jang, Y. 2013. “The Impact of Free Trade Agre- Cambridge: National Bureau of Economic Research.
ses y con alrededor de 200 observaciones. merciales con disposiciones tecnológicas ements on Foreign Direct Investment: The Case of Ko- Head, K. y Mayer, T. 2014. “Gravity equations: Workhor-
contribuirían no solo a elevar las expor- rea”. Journal of East Asian Economic Integration. 17 (4): se, toolkit, and cookbook”. En: G. Gopinath, E. Helpman
417-445. y K. Rogoff, editores. Handbook of International Econo-
taciones, sino especialmente las expor- Baghdadi, L., Martínez-Zarzoso, I. y Zitouna, H. 2013. mics, Vol. 4. Amsterdam: Elsevier-North Holland.
IMPLEMENTACIÓN EXITOSA taciones de alto contenido tecnológico. “Are RTA agreements with environmental provisions re- Hoppe, M. 2005. “Technology Transfer Through Trade”.
ducing emissions?”. Journal of International Economics. Nota di Lavoro No. 19.2005. Milán: Fundazione Eni Enrico
También ayudarían a cerrar la brecha 90 (2): 378-390. Mattei.
Los tratados de comercio pueden tecnológica entre los países firmantes. Baldwin, R. 2006. “Globalization: The Great Jang, Y. 2011. “The Impact of Bilateral Free Trade Agre-
De la investigación se desprende Unbundling(s)”. Informe para la Oficina del Primer Minis- ements on Bilateral Foreign Direct Investment among
incluir mecanismos específicos de inter- tro, Consejo Económico de Finlandia. Developed Countries”. The World Economy. 34 (9):
cambio tecnológico, cooperación técnica que los países deberían abogar por in- Baumann, R. 2016. “Acuerdos hechos a medida. El cami- 1628-1651.
y fomento a la innovación y desarrollo, cluir cláusulas de transferencia de tec- no a la flexibilidad”. Integración & Comercio. 40: 150-175. Keller, W. 2004. “International Technology Diffusion”.
Bloom, N., Draca, M. y Van Reenen, J. 2011. “Trade indu- Journal of Economic Literature. 42 (3): 752-782.
incentivos que pueden quedar opacados nología e innovación en sus negociacio- ced technical change? The impact of Chinese imports on Larch, M. y Yotov, Y. 2016. “General equilibrium trade po-
si se profundiza la tendencia a la produc- nes comerciales. Sin embargo, el éxito Innovation, IT and Productivity”. CEP Discussion Paper licy analysis with structural gravity”. WTO Working Pa-
No. 1000. Londres: Centre for Economic Performance, per ERSD-2016-08. World Trade Organization, Economic
ción de materias primas con escaso valor último dependerá no solo de la letra del London School of Economics and Political Science. Research and Statistics Division.
agregado también como resultado del acuerdo, sino de la posterior implemen- Chelala, S. 2016. El impacto en innovación de los acuer- Martínez-Zarzoso, I. 2016. “El impacto ambiental de los
acuerdo. tación del mismo a partir de medidas dos comerciales con China. Conexión INTAL N°243. BID. acuerdos comerciales”. Integración & Comercio. 41: 162-175.
Coe, D. y Helpman, E. 1995. “Internacional R&D spillo- Martínez-Zarzoso, I. y Oueslati, W. 2016. “Are Deep and
La evidencia empírica analizada mues- concretas y efectivas basadas en los vers”. European Economic Review. Volume 39, Issue 5: Comprehensive Regional Trade Agreements Helping to
tra que los países que han firmado acuer- convenios realizados. 859-887. Reduce Air Pollution?”. CEGE - Discussion Papers No.
Coe, D., Helpman, E. y Hoffmaister, A. 1997. “North- 292. Center for European, Governance and Economic
South R&D Spillovers”. The Economic Journal. 107 (440): Development Research.
134-49. Maskus, K. 2016. “Patents and Technology Transfer
Eaton, J y Kortum, S. 2002. “Technology, Geography Through Trade and the Role of Regional Trade Agree-
NOTAS de América Latina, dado que no son miembros de uniones
and Trade”. Econometrica. 70 (5): 1741-1779. ments”. East-West Center Working Papers: Innovation
1
Una primera aproximación empírica al fenómeno se plantea monetarias y todos los considerados pertenecen a la OMC
Egger, P. y Pfaffermayr, M. 2004. “The impact of bila- and Economic Growth Series No. 10. East-West Center.
en Chelala (2016). en el período de análisis.
teral investment treaties on foreign direct investment”. Maskus, K. y Saggi, K. 2013. Global Innovation Networks
2
Sobre la tendencia a la primarización de la economía lati- 5
Tanto en este caso como en el comercio bilateral, la pre-
Journal of Comparative Economics. 32 (4): 788-804. and their Implications for the Multilateral Trading System.
noamericana, ver Giordano (2016). dicción se hace siguiendo el método explicado con detalle
Feenstra, R. 2004. Advanced International Trade: Theory E15Initiative. Ginebra: ICTSD y World Economic Forum.
3
Martínez-Zarzoso (2016) utiliza este método para estudiar en el apéndice A.1.2 de Martínez-Zarzoso y Oueslati (2016) y
and Evidence. Princeton: Princeton University Press. Piermartini, R y Yotov, Y. 2016. “Estimating trade policy
los efectos de las cláusulas medioambientales en la calidad propuesto por Frankel y Romer (1999).
Frankel, J. y Romer, D. 1999. “Trade and Growth: An effects with structural gravity”. WTO Working Paper No.
del medioambiente. 6
Como países exportadores consideramos: Argentina, Be-
Empirical Investigation”. NBER Working Paper No. 5476. ERSD-2016-10. World Trade Organization, Economic Re-
4
Estos factores no son relevantes para la muestra de países lice, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El
Cambridge: National Bureau of Economic Research. search and Statistics Division.

156 INTAL 157


CASO DE
ESTUDIO

NANOSATÉLITES EN 33
SON LOS SATÉLITES

CENTROAMÉRICA QUE TIENEN EN


ÓRBITA LOS PAÍSES
DE AMÉRICA LATINA

INGENIERÍA ESPACIAL que Costa Rica se propone ser un país altamente calificados con experiencia
carbono neutral en 2021. Mediante un en proyectos aeroespaciales y que
Y EXPORTACIÓN DE CONOCIMIENTO dispositivo digital con sensores que estarán capacitados en los estánda-
desarrollamos, será posible medir de res internacionales. Además, las em-
manera automatizada cuánto y cómo presas extranjeras que deseen invertir
crecen diariamente los árboles en una o las locales que se quieran desarro-
Con el desarrollo del primer nano- en el país una nueva industria basada zona rural del país. llar, ahora saben que Costa Rica tiene
satélite de Centroamérica, Costa Rica en el conocimiento. El segmento ae- experiencia y profesionales con cono-
se propone capacitar a sus ingenieros, roespacial es uno de los que genera ¿Por qué se eligió la tecnología Cube- cimientos en ingeniería aeroespacial.
realizar actividades de I+D y promover mayor valor agregado en el mundo y, Sat para desarrollar el satélite? La meta es tener un programa soste-
la industria aeroespacial en la región. El a pesar de que Costa Rica tiene poten- En general, este tipo de satélites nible de desarrollo de satélites para
proyecto Irazú consiste en un pequeño cial en numerosas áreas, hasta ahora tiene solo fines educativos y de in- trabajar en las necesidades del país.
satélite cuya misión será monitorear el no había incursionado en él. Según un vestigación, pero nosotros quisimos
cambio climático en los bosques del estudio de 2009, por ejemplo, el sector darle también una misión. CubeSat ¿Cuáles son las perspectivas de este
país y que actualmente está siendo aeroespacial tenía ventas por US$ 170 es una plataforma estándar, pequeña sector en la región?
construido en el Tecnológico de Costa millones, pero sus productos no esta- y de bajo costo para construir satéli- Los proyectos de CubeSat son
Rica (TEC) en alianza con la Asociación ban articulados. Se ha avanzado mu- tes muy pequeños. Fue diseñada por incipientes en América Latina, pero
Centroamericana de Aeronáutica y del cho en ese aspecto, y en 2016 se fundó varias universidades que tienen la ca- tienen mucha influencia como herra-
Espacio. Se espera que el satélite sea el Clúster aeroespacial. rrera de ingeniería aeroespacial con mienta para comenzar a promover
puesto en órbita en 2018. La iniciativa el objetivo de que sus estudiantes se la industria aeroespacial. De hecho,
cuenta con el apoyo y asesoramiento ¿Cómo evoluciona el sector en la ac- formen creando un satélite. Estos dis- han servido para que muchos países,
internacional del Instituto de Tecnología tualidad? positivos tienen una forma de cubo como el caso de Colombia y Ecua-
de Kyushu, de Japón, y la Universidad Las etapas de diseño y construc- específica y pesan aproximadamente dor, lancen sus primeros satélites. Ya
Técnica de Delft, en Holanda. ción del satélite, que se están llevando 1 kilogramo. Se usan en varios países hay 33 satélites latinoamericanos en
Según Julio César Calvo-Alvarado, a cabo, finalizarán este año. Luego, el y todas las agencias espaciales tienen órbita. También Brasil y la Argentina
rector, y Adolfo Chaves Jiménez, inves- Instituto de Tecnología de Kyushu se la capacidad de lanzarlos. Este están- ven los nanosatélites como un área
tigador de la Escuela de Ingeniería en ocupará de realizar las pruebas, cer- dar se popularizó gracias al avance de de desarrollo. Estos dispositivos per-
Electrónica, ambos del TEC, el proyecto tificaciones y el lanzamiento del saté- la microelectrónica, que ha permitido miten realizar misiones espaciales de
Irazú también implicó la creación de un lite, que será puesto en órbita a prin- tener mejores baterías y procesadores. manera más efectiva; por ejemplo, se
laboratorio especializado y de un equi- cipios de 2018 en la Estación Espacial Fue una tecnología disruptiva, que hizo pueden lanzar “constelaciones” de
po de ingeniería aeroespacial orientado Internacional. Pero además de ser una posible pensar en hacer misiones con varios de ellos, lo que permite apro-
a actividades de I+D. aplicación para que nuestros investiga- satélites de menor tamaño. vechar capacidades como la visión en
dores puedan desarrollar sus capacida- estéreo (que implica el uso de dos cá-
¿En qué consiste el proyecto Irazú? des, quisimos que tuviera una misión ¿Cuál es el impacto en el empleo de la maras), utilizar equipos más livianos y
El objetivo fue lanzar una nueva área científica de alto impacto social en el industria de nanosatélites? económicos, y tener más redundancia
de desarrollo y, de esta manera, tener país, como es el cambio climático, ya En el Clúster trabajarán ingenieros ante fallas.

158 INTAL 159


ENTREVISTA

El
comercio
produce
un derrame
tecnológico

John van Reenen


Instituto Tecnológico de Massachusetts
160 INTAL 161
john van reenen, profesor del prestigioso instituto tecnológico de mas- tras doctorarse en economía en la universidad de londres, john
sachusetts (mit), es uno de los autores más citados en el área de cambio van reenen fue director de tecnología en una exitosa start-up
tecnológico y empleo. además de una deslumbrante carrera académica, de software. su pasión por la innovación lo llevó a realizar
una larga serie de publicaciones, entre las que se destacan las
acumula experiencia de trabajo como asesor en downing street y en 2016
siguientes:
fue galardonado con la medalla de la orden del imperio británico por su
· “how effective are fiscal incentives for r&d? a new review of
aporte en políticas públicas. en esta entrevista destaca el rol del comer-
the evidence”. research policy. con b. hall. 2000.
cio para generar derrames de tecnología y la necesidad de coordinar pro- · “mapping the two faces of r&d: productivity growth in a panel of oecd
gramas de reentrenamiento y relocalización de puestos de trabajo para industries”. review of economics and statistics. con r. griffith y s. redding. 2004.
mitigar el impacto de la automatización. · “trade induced technical change? the impact of chinese imports on technology, jobs
and plant survival”. cep discussion paper 1000. con n. bloom y m. draca. 2011.
· “wage inequality, technology and trade: 21st century evidence”. labour economics.
¿Qué consecuencias produce la aper- ¿Cómo pueden los países en desarrollo 2011.
tura económica en la innovación? generar derrames de tecnología? · investing for prosperity: a manifesto for growth. londres: lse. con t. besley. 2013.
La evidencia que hemos recogido Para los países en desarrollo, el · “has ict polarized skill demand? evidence from eleven countries over 25 years”.
acerca del impacto de China sobre mi- punto crítico es adoptar nuevas tec- review of economics and statistics. con g. michaels y a. natraj. 2014.
les de firmas en doce países europeos nologías, es decir, beneficiarse de los
sugiere que aquellos que se encuen- derrames, más que tratar de ampliar
¿Qué transformaciones ocasiona la ac-
tran más expuestos a la competencia la frontera, lo que resulta difícil, arries-
tual revolución tecnológica en el mer- LAS EMPRESAS PUEDEN
de las importaciones chinas innova- gado y costoso. Un buen método para
cado de trabajo?
ron tecnológicamente y en términos hacerlo es asegurarse de que haya una SUBIR LA VARA DE
El cambio tecnológico complementa
de gerenciamiento y, si sobrevivieron, fuerte base de capital humano; aper- CALIDAD DE SUS
o sustituye trabajos con distintos tipos
incrementaron sustancialmente sus tura al comercio y a las inversiones
de habilidades. En particular, las com- PRODUCTOS PARA
niveles de productividad. Observa- extranjeras; y contratos e instituciones
mos tanto los cambios de largo plazo estables. Todas las veces que observa-
putadoras son más aptas para sustituir COMPETIR CON ÉXITO
tareas rutinarias, pero es más difícil que EN ECONOMÍAS ABIERTAS
como el experimento natural que se mos a las industrias con crecimiento
asuman tareas no rutinarias. Por lo tan-
produjo cuando China ingresó a la Or- más rápido de la productividad, en-
to, las tecnologías de la información y la
ganización Mundial del Comercio y se contramos que la investigación y el
comunicación (TIC) tienden a incremen- jardineros, para mencionar solo algunos,
hizo beneficiaria de la virtual elimina- desarrollo tienen dos caras. Ayudan
tar la demanda de trabajo analítico de se encuentran solo en parte afectados.
ción de contingentes arancelarios en a generar más innovación, el efecto
alta gama, como médicos, abogados, Por lo tanto, las TIC polarizan de manera
textiles e indumentaria en el transcur- convencional, pero también ayudan
científicos, al tiempo que empujan hacia creciente la fuerza de trabajo, ayudan al
so de los siguientes cinco años. Esto a las firmas a absorber las ideas que
abajo los salarios y los puestos de traba- tercio más elevado, afectan en parte a
produjo un enorme incremento de las se crean en otros países. Si queremos
jo de aquellos que realizan tareas rutina- los trabajadores de baja calificación con
importaciones procedentes de China aprender las mejores prácticas que
rias. En el pasado, estas tareas rutinarias tareas no rutinarias, pero ejercen pre-
y despidos masivos. Las firmas que podemos adoptar, tenemos que poder
eran trabajos manuales no calificados, sión en el medio.
sobrevivieron lo hicieron innovando: interpretar los manuales para exper-
por ejemplo, el de los trabajadores de la
salieron al mercado con nuevos pro- tos. Por lo tanto, incluso en los países
línea de montaje, pero de manera cre- ¿Qué tan efectivos son los incentivos
ductos y materiales que les permitie- en desarrollo, resulta sensato contar
ciente se incorporaron también los tra- fiscales para investigación y desarro-
ron subir la vara de la calidad, un as- con ciertas capacidades de investi-
bajos de niveles medios de calificación, llo?
pecto en el que a China le resulta más gación, a fin de tener la capacidad de
como las tareas administrativas y conta- Estos incentivos logran generar más
difícil competir. La productividad au- absorción necesaria para adoptar las
bles, cuyos trabajadores se encuentran I+D y más innovación si están bien di-
mentó tanto a través de la innovación tecnologías de frontera. No obstan-
más cerca del centro de la distribución señados. Podemos comprobar esto ob-
como por la salida de aquellas firmas te, el mejor camino a seguir es elegir
de habilidades. Los trabajadores con servando cómo reaccionan las firmas
menos productivas, con tecnologías cuidadosamente las áreas y no tratar
menores niveles de capacitación que cuando se producen cambios en las
más retrasadas y menores niveles de de estar a la vanguardia en todos los
realizan tareas no rutinarias, el caso de políticas. Por ejemplo, en el año 2008,
capacitación. campos.
los conserjes, trabajadores de limpieza o el Reino Unido amplió la definición de

162 INTAL 163


pequeña o mediana empresa (pyme) ría menos problemático, pero a muchos
con el objeto de otorgar mayores be- trabajadores, sobre todo a los de edad
neficios impositivos. De este modo, de más avanzada, les resulta sumamente di-
la noche a la mañana, algunas empre- fícil encontrar un nuevo empleo y, por lo
sas pasaron a ser elegibles para obte- tanto, puede generar mayor inequidad y
ner beneficios fiscales más generosos el surgimiento de un peligroso populis-
para I+D. Descubrimos que las firmas mo. Una de las formas de abordar este
que estaban apenas por debajo del um- problema es tener muchos seguros de Pasado y presente de la búsqueda
bral expandieron sus esfuerzos de I+D amplia cobertura que ayuden a los tra-
muchísimo más que aquellas que lo su- bajadores a ajustarse a la automatiza- de equidad social en América Latina
peraban por poco. Asimismo, durante ción. Se trata de una mezcla entre un
los años subsiguientes, estas empresas bienestar social generoso, por ejemplo,
llevaron a cabo más innovaciones, me- en servicios de salud, y ayuda para el re-
didas por las patentes ponderadas por entrenamiento y la relocalización en me-
citaciones, y se volvieron más produc- jores puestos de trabajo y nuevas ubica-
tivas, lo cual demostró que las firmas ciones geográficas.
no estaban simplemente renombrando
sus gastos existentes para obtener más ¿Cuál es el rol de las políticas públicas
subsidios del gobierno. A nivel macro, en este proceso?
también hallamos que los créditos fis- Depende del país. Lo más importante
cales por I+D incrementan la actividad es crear un marco estable que reduzca la
total en I+D y la productividad. Esto se incertidumbre. Las inversiones públicas
debe a que los incrementos de I+D por pueden ser muy valiosas para hacer fren-
parte de las firmas que se benefician de te a las fallas de mercado. Pero también
los subsidios gubernamentales también pueden ser un despilfarro si quedan suje-
se derraman a otras empresas, amplifi- tas a intereses políticos. Dado que las ta-
cando así el impacto del crédito fiscal. sas de interés aún son muy bajas, este es
un buen momento para realizar inversio-
¿Qué consecuencias sociales tiene la au- nes públicas. Las inversiones en infraes-
tomatización del trabajo? tructura de energía, vivienda, transporte
Si bien la automatización genera y banda ancha son áreas en las cuales
grandes oportunidades para mejorar la es probable que el gobierno siempre se
productividad, lo cual debería implicar involucre. Tener instituciones estables
mejoras en todos los ingresos a largo y apoyar el financiamiento de largo pla-
plazo, a corto plazo genera problemas zo en estas áreas es importante porque Publicación conjunta del INTAL,
sociales, ya que aquellos que se ven des- sienta las bases para las inversiones del sector de Integración y Comercio,
plazados por la automatización pierden sector privado.
parte de su ingreso. Si pudiesen conse-
y la Gerencia Social del BID
guir nuevos trabajos fácilmente, esto se- ¿Cree que debería haber límites éticos a que reúne expertos mundiales.
las ganancias de productividad?
En verdad, no. El crecimiento de la
LA DIFICULTAD DE productividad genera oportunidades
REINSERCIÓN LABORAL para lidiar con problemas sociales de lar-
DE TRABAJADORES ga data –pobreza, inequidad, falta de ac-
ceso a la educación y a la salud–. También
EN EDAD AVANZADA
tendría que responder por las pérdidas
ES UNA FUENTE DE ambientales, por supuesto. ¡El desafío ac-
INEQUIDAD SOCIAL tual no está dado por demasiado creci-
miento, sino por demasiado poco!

164 INTAL 165


ANÁLISIS
Walter Sosa Escudero
Noelia Romero
Universidad de San Andrés

Big
data
y comercio
electrónico
Desafíos para La pregunta de si una computadora puede pensar
no es más interesante que la pregunta de si
la integración un submarino puede nadar.
Edsger Wybe Dijkstra 

166 INTAL 167


BIG DATA Y
COMERCIO ELECTRÓNICO

la idea de big data se refiere tanto a la creciente disponibilidad de

50%
sible a la disponibilidad inmediata de in-
datos masivos provenientes de fuentes en línea, como a las tecno- formación, en una disciplina atravesada
por complejos problemas de optimiza-
logías computacionales y estadísticas para sistematizarlos y extraer
ción cuyo abordaje se puede beneficiar
información relevante. este artículo explora los alcances de big enormemente de esta tecnología intensi- DE LOS FLUJOS
data en el campo de la integración regional y el comercio. va en datos y algoritmos. GLOBALES DE COMERCIO
Conocimiento del consumidor: en for-
ma similar a la neurociencia, la prolifera- REPRESENTAN LAS
En junio de 2008, Chris Anderson, Un terabyte es, aproximadamente, un ción masiva de datos de altísima granu- ECONOMÍAS EMERGENTES
otrora editor de la influyente revista Wired, billón de bytes. A modo de cuantificar la laridad permite adecuar con precisión las
publicó un polémico artículo titulado “El magnitud de estas cifras, en un solo te- demandas específicas de los consumido-
GPS, los enormes avances en meteorolo-
fin de la teoría: el diluvio de datos torna rabyte (de los aproximadamente cinco res, a la luz de sus hábitos, preferencias
gía de corto plazo y los dispositivos de
obsoleto el método científico”, en donde, que se generan cada segundo) entrarían y localización, fácilmente detectables y
rastreo (tracking) industrial pueden al-
entre otras apreciaciones, dice: “Basta ya 350 episodios completos de la serie Los cuantificables a la luz de las nuevas tec-
terar por completo la forma en la que
de teorías del comportamiento humano, Simpson, o 250.000 canciones en MP3, o nologías.
se computan y evalúan los riesgos de la
desde la lingüística a la sociología. Olví- 500.000 fotografías digitales, o una can- Administración de controles aduane-
actividad comercial, antes relegados a
dense de la taxonomía, la ontología y la tidad de texto que requeriría talar 50.000 ros: la disponibilidad de datos y su posibi-
complejos cálculos actuariales en base
psicología. ¿Quién sabe por qué la gen- árboles para producir el papel necesario lidad de intercambio instantáneo pueden
a información histórica.
te hace lo que hace? El punto es que lo para imprimirlo. bajar considerablemente los costos de
El reporte de Manyika et al. (2016)
hacen, y que podemos monitorearlo y Naturalmente, big data hace referen- coordinación de trámites aduaneros y la
es particularmente iluminador en varias
medirlo con una fidelidad hasta ahora cia a “muchos datos”, es decir, al virtual compleja operatoria de los controles de
de estas cuestiones. Los autores ana-
impensada. Con suficientes datos, los nú- “diluvio de datos” proveniente de las inte- seguridad.
lizan los cambios en los flujos interna-
meros hablan por sí mismos” (Anderson, racciones originadas en la internet, en las Escalas: la drástica caída en los cos-
cionales de comercio, las medidas típi-
2008). transacciones electrónicas, en el sistema tos de procesamiento de datos y la rápi-
cas,1 las tendencias y la introducción de
La masividad de datos digitales de posicionamiento global (GPS) o en los da disponibilidad de información precisa
nuevas formas de medir los flujos entre
permitiría descubrir patrones para los teléfonos celulares, entre varios otros. sobre mecanismos de producción y ven-
países a partir de la conexión global. En
cuales antes había que recurrir a alguna ta –otrora disponibles solo para grandes
particular, remarcan que el mundo está
teoría, a fin de explotar al máximo los emprendimientos– puede facilitar consi-
más interconectado, al punto tal que las
limitados datos disponibles. La visión BIG INTEGRACIÓN derablemente la entrada al comercio de
economías emergentes representan la
más optimista y extrema de big data (al pequeños establecimientos. Esta poten-
mitad de los flujos globales de comer-
menos tal como lo interpreta Anderson La naturaleza internacional e interac- cial socialización del conocimiento y la
cio. Así y todo, estos avances en la in-
en su polémico artículo) parece jactarse tiva de su esencia permite vislumbrar un tecnología es una de las principales pro-
terconectividad han ocurrido a tasas
de la ausencia de una teoría subyacente, enorme potencial de las aplicaciones de mesas de big data.
marcadamente heterogéneas: a la fecha,
que a la luz de la masividad de los datos comercio e integración relacionadas con Difusión del conocimiento: el para-
aproximadamente el 21% de los hogares
parece molestar más que ayudar. Es la la masividad de datos. El campo del co- digma de big data permite difundir muy
en el percentil 40 de la distribución de
explicación entorpeciendo la medición mercio es particularmente fructífero en la velozmente y a costo mínimo una gran
ingresos de sus respectivos países no
y el pronóstico. proliferación de datos electrónicos prove- cantidad de procesos operativos e ideas,
tiene acceso a celulares y el 71% no tiene
Entre 2005 y 2014, el tráfico de in- nientes de las transacciones internaciona- que pueden ser inmediatamente apro-
acceso a internet (Banco Mundial, 2016).
formación pasó de 4,7 TB a 211,3 TB por les, a la luz de los dramáticos avances en vechados por una enorme variedad de
Este es un punto importante, ya que im-
segundo. El símbolo TB hace referencia cuestiones de globalización. agentes pequeños y grandes. En parti-
pone un límite natural al alcance y a la
a terabyte, medida de volumen de infor- Si bien la literatura existente es to- cular, como discutiremos más adelante,
significatividad de la información prove-
mación que progresivamente reemplazó davía escasa (sobre todo en los círculos la información de precios, regulaciones,
niente de medios electrónicos. Manyika
en el lenguaje popular a byte, kilobyte, académicos), las oportunidades para el costos, clima y otras variables clave para
et al. (2016) resaltan también los cambios
megabyte y gigabyte a medida que es- comercio y la integración se relacionan la toma de decisiones en comercio puede
notorios en la forma en la que se realizan
tas fueron quedando obsoletas ante el con los siguientes factores. ocurrir en forma prácticamente virtual y a
negocios, a la luz de importante disminu-
abaratamiento de los costos de produc- Logística: como mencionaremos más costos que caen drásticamente.
ción de los costos de transacción e inte-
ción y procesamiento de información. adelante, es un área particularmente sen- Gestión del riesgo: los mecanismos del
racción internacional.

168 INTAL 169


BIG DATA Y
COMERCIO ELECTRÓNICO

APRENDIZAJE AUTOMÁTICO
información sobre los productos en de-
talle, con respecto a su calidad y a su
especificidad, lo que les permite a los
5 MILLONES
La idea de aprendizaje automático (machine learning), numérico o estadís- consumidores tener un amplio rango de
DE PRECIOS EN UN DÍA
tico hace referencia a una variedad de algoritmos computacionales, mate- alternativas y tomar mejores decisiones SE PUEDEN ANALIZAR
máticos, lógicos y numéricos que permiten aprender a partir de datos. A de consumo. La expansión de produc-
diferencia de la estadística clásica, en donde se presupone la existencia de tos digitales como los lectores de libros
CON TÉCNICAS DE
una suerte de modelo teórico cuyos parámetros o aspectos desconocidos electrónicos, reproductores de música SCRAPING
son estimados a partir de datos, en la lógica del aprendizaje automático son o servicios de radio o noticias en línea
los propios datos los que guían la construcción de un modelo. Es en este transforman radicalmente la noción de a partir de redes sociales, como Twit-
sentido que el método permite “aprender” el modelo, iterativamente, en pos producto transado. Así, munido de un ter y Foursquare, y los relacionan con
de un objetivo concreto, que en general consiste en predecir, clasificar o dispositivo y con un tan solo clic, un lec- datos socioeconómicos a nivel de radio
tomar decisiones. tor en América del Sur puede adquirir en censal. Para identificar los clusters en la
A modo de ejemplo, un modelo que clasifica quiénes reciben un crédito o no forma inmediata un libro de un autor que ciudad –a través de técnicas espaciales
parte de datos prexistentes de créditos pasados (otorgados o no) y en base a reside en Asia. El trabajo tradicional, con como el indicador de autocorrelación
las características de los receptores (solvencia financiera, cuestiones demográ- nuevos tipos de trabajo freelance, da lu- espacial LISA– definen la intensidad re-
ficas, etcétera) construye un modelo que predice la probabilidad de repago de gar a un mercado laboral más dinámico lativa de uso de localización (location
un crédito. Este modelo prototípico es evaluado a la luz de nuevos datos y ree- y global, independizándolo del sincro- quotient). Con dicha medida, definen
laborado para aumentar su precisión predictiva. A este tipo de razonamiento se nismo propio de la empresa o taller tra- las zonas digitales de mayor intensidad
lo conoce como “aprendizaje supervisado”: la existencia de datos previos sobre dicional. Es decir, un traductor que vive (digital hot spots) y menor uso relativo
pagos de créditos guía la construcción de un modelo para la predicción. En el en la India puede trabajar independien- de las redes sociales (digital deserts).
caso de aprendizaje no supervisado, los datos previos no asisten la clasificación temente en su país de residencia para Como principal resultado, encuen-
o la predicción. Un ejemplo típico es el uso de una base de datos de característi- una empresa en América del Norte, sin la tran que los vecindarios digitales ocu-
cas sociodemográficas a fines de clasificar a la población en pobres y no pobres necesidad de coordinación de tiempos rren en zonas comerciales de la ciudad
(para una aplicación de este enfoque, ver Caruso, Sosa-Escudero y Svarc, 2015). ni requiriendo la concurrencia física con y donde las comunidades experimentan
Sin observar el estatus de pobreza de nadie, el objetivo es construir dos grupos, su empleador. una movilidad demográfica juvenil en
uno con características inferiores que se diferencie del resto, y conjeturar que el ascenso. En particular, el cociente de
primer grupo contiene a los pobres. James et al. (2013) es una muy buena intro- localización relativo a la población es
ducción a los métodos de aprendizaje estadístico. HACIA UN NUEVO ECOSISTEMA una mejor medida de la intensidad para
Twitter, mientras que relativo a los ne-
Estos cambios también transforma- siderablemente los costos de entrada a La mera idea de ciudad o entorno gocios se tiene en cuenta mejor la diná-
ron radicalmente los mecanismos de la globalización a muchas empresas pe- puede verse alterada con la masividad mica de los usuarios para Foursquare.
producción. A modo de ejemplo, el co- queñas. Las cifras son elocuentes: 900 de la información y la rápida velocidad A partir de un análisis LISA de dichas
mercio de bienes intermedios en el mun- millones de personas tienen conexión de intercambio de bienes y servicios, lo medidas en la ciudad de Nueva York,
do cayó a la mitad entre 2011-2014, lo internacional a las redes sociales y 360 que relativiza y redefine el espacio en distinguen que los barrios digitales se
que sugiere que la cadena de valor glo- millones tienen acceso al comercio elec- donde ocurren las transacciones co- encuentran en gran medida asociados a
bal se está acortando. Estas modificacio- trónico entre los países. merciales, y disminuye las barreras geo- los distritos de negocios y zonas como
nes ocurrieron en forma conjunta con un Los flujos de comercio global siguen gráficas o naturales que históricamente Williamsburg y Long Island, que atraen
proceso de creación de mercados y co- concentrados en algunos países, mien- atravesaban y determinaban el comer- a población joven. En contraposición,
munidades de escala global, con lo que tras que la brecha entre los líderes y los cio internacional. las áreas de menor intensidad o cold
aumentaron los consumidores potencia- demás disminuye lentamente. Manyika En este marco, Anselin y Williams spots se encuentran en barrios residen-
les y la forma de alcanzarlos. et al. (2016) estiman un índice de cone- (2015) redefinen la idea de proximidad ciales o de inmigrantes. Por ello, dichas
Los mercados en línea incluyen re- xiones de los países ordenándolos por en base a auténticos vecindarios digi- localidades que tienen proyectos de
des sociales, medios digitales, sitios co- los flujos de comercio de bienes, servi- tales (digital neighborhoods), entendi- mayor desarrollo están orientadas a lo
merciales y páginas de todo tipo. Sitios cios, finanzas, personas y datos. El cre- dos como aquellas zonas de la ciudad digital o atraen mayor interés del uso de
como eBay, Amazon, Facebook o Aliba- cimiento convergente es una auténtica donde es más probable la utilización de los medios sociales.
ba facilitan la conexión de la oferta y la oportunidad para los países atrasados. una red social. Para ello, explotan la dis- El trabajo de Anselin y Williams
demanda entre países y abaratan con- El acceso en línea permite conocer ponibilidad de datos georreferenciados (2015) debe ser entendido como un

170 INTAL 171


BIG DATA Y
COMERCIO ELECTRÓNICO

20
TECNOLOGÍA DE PUNTA aumenta los salarios en 4,5-5% y aumen-
ta el empleo en 2,4 millones de trabaja-
Uno de los desafíos que plantea big data es la masividad de datos generados por dores a tiempo completo.4 Intuitivamen-
mecanismos cuyo propósito no necesariamente es generar información. A modo te, cuando aumenta la productividad
de ejemplo, los dispositivos domésticos que usan el sistema de GPS tienen como
PAÍSES PRODUCÍAN
por el aumento en el uso de internet, au-
principal propósito guiar al usuario en el tránsito. Naturalmente, estos dispositi- menta el producto en dichas industrias, COMPONENTES DE UNA
vos son capaces de producir una masiva cantidad de datos de tránsito, en forma mientras que disminuyen los costos de
completamente espontánea y no estructurada y que pueden ser usados para
TURBINA DE AVIÓN QUE
producción y, con ello, los precios a los
distintos fines, tales como el mismo ordenamiento del tránsito, la prevención de consumidores. AHORA SE FABRICA CON
accidentes u otros más lejanos, como el monitoreo del crimen o la localización Con estas ganancias comerciales,
de distintos grupos sociodemográficos (pobres, ricos, jóvenes, migrantes, etcé-
IMPRESIÓN 3D
hay un derrame en el resto de la econo-
tera). mía, al mismo tiempo que el aumento herramientas intensivas en datos redunde
Internet de las cosas (internet of things) hace referencia a la red de obje- en la demanda de trabajadores de la in- en una mayor eficiencia y competitividad.
tos (“cosas”) de uso cotidiano o industrial y que conectadas electrónicamente dustria incrementa los salarios, alienta el Ejemplos de estas tecnologías son pla-
a alguna red (internet, por ejemplo) pueden servir el doble propósito de resol- movimiento intrasectorial de los trabaja- taformas y software como iContainers y
ver una cuestión concreta (guiar el tránsito, por ejemplo) a la vez de alimentar dores y genera mayor participación en el Sylodium Business Browser, que brindan
bases de datos que puedan ser utilizadas con múltiples propósitos. El término mercado laboral. La encuesta implemen- información en tiempo real de tarifas a
máquina-a-máquina (machine-to-machine) usualmente es percibido como una tada permite conocer algunos aspectos exportadores e importadores. Wu et al.
suerte de subconjunto industrial de internet de las cosas, relacionado con la inte- del uso de la tecnología informativa en (2015) resumen los resultados de distintas
racción informativa producida por procesos industriales. Un ejemplo es el uso de varios sectores. En particular, las peque- investigaciones sobre los problemas co-
sensores ubicados en máquinas en una planta, que transmiten en forma continua ñas y medianas empresas representan munes de logística y carga, proponiendo
información (técnica, ambiental, etcétera) a una central remota y que puede ser un cuarto de las ventas por internet y un un modelo moderno que use los métodos
usada tanto para controlar la operatoria del proceso de manufactura como para tercio de las compras en línea. Además, de big data y previendo un radical diseño
la toma de decisiones estratégicas. las firmas digitales intensivas suelen usar de la logística y la carga regional, con lo
internet para comunicación interna y pe- que aumenta significativamente la eficien-
simple ejemplo (extrapolable) de cómo tados Unidos y con otros países y sobre didos en línea de productos y servicios. cia del sector.
la tecnología y los datos que ella aporta los efectos de las barreras al intercambio Con respecto a las barreras al comercio La combinación de herramientas
pueden alterar radicalmente la noción de digital. En particular, hace énfasis en el internacional digital, hay un amplio ran- modernas para análisis del clima y de
cerca-lejos central para el comercio y la rol del comercio vía internet2 entre esta- go de obstáculos que dependen del ta- sensores tecnológicos de monitoreo de
integración, antes relegada a una carac- dos y con los países que comercian con maño y sector al que pertenece la firma. rutas comerciales puede mejorar con-
terización fundamentalmente geográ- Estados Unidos, y sobre cómo diversas El estudio muestra que los países con siderablemente las predicciones sobre
fica y natural, y ahora reemplazada por barreras al comercio digital afectan el mayores impedimentos al comercio digi- las adversidades climatológicas (Kuch-
topologías virtuales más relacionadas a acceso de dicho a país en los mercados tal son Nigeria, Argelia y China, mientras inskas, 25 de febrero de 2016). A modo
la interconectividad electrónica que físi- globales. Realiza un análisis a nivel glo- que en el Reino Unido, Australia e Italia de ejemplo, TransDec es un sistema de-
ca. El trabajo de Sagl, Delmelle y Delme- bal de toda la economía americana con se enfrentaron a menores barreras para sarrollado por el Centro de Sistemas de
lle (2014), para el caso de la ciudad de datos del Proyecto de Análisis Global de hacer negocios. Medios Integrados (IMSC, por sus siglas
Údine, al norte de Italia, es otro ejemplo Comercio (GTAP, por sus siglas en in- en inglés) que en tiempo real recoge
relevante de cómo big data e internet de glés), a nivel industria con una encuesta datos de sensores y los visualiza en el
las cosas pueden alterar por completo la realizada por la Comisión de Comercio CONECTIVIDAD FÍSICA sistema de transporte, con lo que logra
noción de espacio geográfico. Internacional de los Estados Unidos3 y a un efectivo manejo de datos dinámicos
nivel firma con diez casos de estudios, a El desarrollo de los servicios logísticos y de gran escala a través del procesa-
fines de destacar la importancia del co- muestra una tasa de crecimiento del 8% miento eficiente de consultas espacio-
COMERCIO DIGITAL mercio digital en la industria de dicho anual desde 2006, donde América Lati- temporales en tiempo real e histórica
país. Utilizando datos a nivel sectorial de na tiene un gran potencial de crecimien- relacionadas con la red de transporte.
El reporte de United States Interna- los flujos de comercio de 2011, encuentra to (BID, 2015). En un contexto de institu- La información inmediata de deta-
tional Trade Commission (2014) trata que el comercio por internet resulta en ciones que favorecen la integración, se lles logísticos y climáticos puede alte-
sobre el comercio digital dentro de Es- un incremento del PIB real en 3,4-4,8%, espera que el desarrollo tecnológico de rar considerablemente la valuación de

172 INTAL 173


BIG DATA Y
COMERCIO ELECTRÓNICO

211
riesgos, a la luz de información detalla- Tal vez el aspecto más interesante de cionales mínimos) de cualquier empresa
da y rápidamente actualizable que pro- esta cuestión es la democratización del pequeña, lo cual puede alterar drástica-
porciona la tecnología. De esta forma, acceso a esta milimétrica información. mente las prácticas comerciales.
los métodos de aprendizaje automático Cavallo y Rigobon (2016) remarcan:
pueden complementar y muchas veces TERABYTES POR “Una de las mayores oportunidades de
reemplazar el análisis actuarial, lo que SEGUNDO ES EL TRÁFICO big data es que cualquiera puede utilizar SECTOR PÚBLICO Y ORGANISMOS
permite una mejor evaluación de riesgos nuevas tecnologías, como web scraping, INTERNACIONALES
y aumenta la eficiencia del sector. DE INTERNET. SE teléfonos celulares, imágenes satelitales
MULTIPLICÓ POR y todo tipo de sensores interconectados, Un reporte de las Naciones Unidas
para construir bases de datos persona- (2015) trata los temas debatidos por el
PRECIOS Y TIPOS DE CAMBIO 45 EN UNA DÉCADA lizadas para cualquier necesidad”. La Grupo Global de Trabajo (GWG, por sus
construcción de bases de datos de ca- siglas en inglés) sobre big data en las
En forma similar a la determinación plosión de datos posibilita computar con nastas de precios internacionales está al estadísticas oficiales. En particular, tiene
y cuantificación de riesgos, el análisis de precisión antes impensada los precios alcance inmediato (y a costos computa- como foco tres fuentes de big data que
precios internacionales y tipos de cam- internacionales de las transacciones, lo
bio es esencial a la actividad comercial, cual permite una correcta valuación del
tanto desde un punto de vista estraté- intercambio. Los impactos no son meno- EL CASO DE ÁFRICA
gico como desde la perspectiva de la res. Cavallo y Rigobon (2016) sugieren
política comercial. Las estrategias están- que, en algunos períodos de inestabili- El volumen de comercio intracontinente formal en África es bajo (14%) en
dares basadas en índices de precios ofi- dad, los índices oficiales tienden a pro- comparación con la situación en América del Norte (42%) y la Unión Europea
ciales resultan poco adecuadas, cuando veer una visión marcadamente sesgada (62%) (Lopes, 2015). Así y todo, los productos manufacturados representan
no sesgadas, para algunas decisiones de los verdaderos movimientos en los el 46% de este total para África. Un relevante artículo de Lopes (2015) señala
clave. En un trabajo reciente, Cavallo y tipos de cambio. que la revolución de datos puede contribuir significativamente a alterar esta
Rigobon (2016) ilustran elocuentemente Asimismo, y desde una perspectiva situación, permitiendo que pequeños productores africanos puedan acceder
los potenciales del uso de estrategias de política, los autores muestran que, sor- rápidamente a alternativas de comercio dentro del continente, y evitar así los
big data en lo que refiere a la construc- prendentemente, los precios internacio- elevados costos que hacen que en la actualidad, y a pesar de la proximidad
ción de índices de precios y series de nales convergen rápidamente en países geográfica, les sea más conveniente exportar a Europa.
tipo de cambio (ver recuadro “El proyec- que comparten la misma denominación Uno de los objetivos explícitos de la creación del Área Continental de Libre
to del billón de precios”). monetaria. Es decir, las “leyes de un pre- Comercio de la Unión Africana en 2017 es “crear un único mercado continental
Los mecanismos tradicionales des- cio” parecen funcionar más fluidamente para bienes y servicios con libre movimiento de gente de negocios e inversiones,
cansan en un sistema de encuestas com- en uniones comerciales o si comparten facilitando el camino para la creación de una unión aduanera africana”, lo que
plejas que recogen precios de distintos moneda, independientemente de su simplifica la integración regional a través de fomentar la coordinación de
productos que posteriormente son mayor proximidad geográfica. En estándares.
agregados en un índice de pre- particular, Cavallo y Rigobon Una herramienta crucial en este proceso es el Índice de Integración Regional
cios. Naturalmente, se trata (2016) ilustran esta cues- Africano, un ambicioso proyecto encarado conjuntamente por la Comisión
de una actividad costosa tión estudiando el caso de la Unión Africana (AUC, por sus siglas en inglés), el Banco Africano de
y logísticamente com- de Letonia con la intro- Desarrollo (BAfD) y la Comisión Económica para África (CEPA). Se trata de
pleja (involucrando ducción del euro en un conjunto de 16 indicadores que abarcan cinco dimensiones: integración
la mayoría de las enero de 2014, don- comercial, integración productiva, libre movimiento de personas, integración
veces la visita física de en base a medi- macroeconómica y financiera, e infraestructura regional.
a negocios y super- ciones de alta fre- La disponibilidad de datos masivos (por ejemplo, de empresas de transporte
mercados), y muy cuencia de precios o de celulares) puede contribuir sustancialmente a la conformación de este
posiblemente lenta (en base a técnicas índice, cuyos principales objetivos se relacionan con el monitoreo de la política
para algunos usos de scraping) mues- pública y el establecimiento de parámetros de desempeño (benchmarks) en
específicos. tran que el ajuste a cuestiones de integración, que permitirán una mejor asignación de recursos, a la
En lo que res- la ley de un precio luz de la marcada heterogeneidad que conlleva el largo proceso de integración
pecta al comercio ocurrió en cuestión regional en África.
internacional, esta ex- de días.

174 INTAL 175


BIG DATA Y
COMERCIO ELECTRÓNICO

71%
como mayor desafío el acceso limitado a
las bases de datos, por lo que son clave UNA NUEVA ERA EN LOGÍSTICA
las asociaciones con otros organismos o
proveedores de los datos. La mayoría de “Big Data y logística fueron hechos el uno para el otro” es la frase que da
DE LOS HOGARES los proyectos que implementan big data comienzo a un reporte sobre la temática, elaborado por la empresa DHL
están en sus etapas iniciales y una parte (Jeske, Grüner y Weiß, 2013). Naturalmente, el campo de la logística tuvo en
AÚN NO TIENE su desarrollo un considerable componente de optimización en operatorias
sustancial de ellos son ejecutados con fi-
ACCESO A INTERNET nes exploratorios. complejas. La posibilidad de explotar datos masivos en tiempo real puede
Finalmente, el artículo de Lane (2016) provocar cambios sustanciales en su dinámica. Las ventajas van desde mejorar
influyen en el comercio y la integración: discute la forma en la que los centros de la precisión de las actividades de optimización a una mejor administración
datos de teléfonos móviles y GPS, imá- estadísticas oficiales fueron cambiando de riesgos de transporte o al diseño de estructuras de precios que facilitan
genes satelitales o información georrefe- en Estados Unidos a la luz del cambio considerablemente las negociaciones comerciales. El uso de vehículos no
rencial, e información de medios socia- en el paradigma informativo de los últi- tripulados, incluyendo drones y otras alternativas, puede cambiar radicalmente
les. Llamativamente, el reporte sugiere mos años. Asimismo, y en forma similar esta industria (Ayed, Halima y Alimi, 2015).
que el uso de big data es todavía inci- a lo reportado por Hamermesh (2013),
piente en los ámbitos oficiales y de una muestra que hubo cambios sustanciales
EXPERIENCIA edificios conectados) son las primeras
naturaleza experimental. en el tipo de información utilizada para
EN EL SECTOR PRIVADO evidencias de mejoras en la producti-
UNSD-UNECE (2015) recoge infor- la investigación científica, recurriendo
vidad, eficiencia y satisfacción de los
mación de una encuesta realizada por cada vez menos a encuestas estándar,
Como mencionan Manyika et al. hogares.
dichos organismos a los centros de es- las cuales fueron progresivamente reem-
(2016), la introducción de la impresora El incremento de la utilización de
tadísticas oficiales de distintos países. plazadas por fuentes no sistemáticas de
3D es uno de los casos más resonan- las ideas de big data dio lugar a la
En términos generales, muchos tienen datos, afines a los tiempos de big data.
tes de tecnología disruptiva dentro de creación de varias consultoras espe-
las empresas. Un ejemplo recurrente- cializadas en temas relacionados con
mente mencionado es el caso de los el intercambio comercial, la inversión
EL PROYECTO DEL BILLÓN DE PRECIOS aviones GE, que requieren de una pieza y el potenciamiento de las empresas.
muy específica y compleja, cuyos com- Entre ellas se destacan la consultora
La existencia de numerosos canales de venta en línea provee una oportunidad ponentes elaboran más de 20 países Alemana Fraunhofer IAIS, el Centro de
única para acceder inmediatamente a una enorme variedad de precios, con una distintos. Al poder producir dicho frag- Big Data de Berlín y Dun & Bradstreet,
amplia cobertura geográfica y en tiempo prácticamente virtual. mento de una sola vez en una localidad que contienen áreas exclusivas de uso
Históricamente, la naturaleza idiosincrática de estos canales de venta plan- a través de un proceso 3D, se eliminan de métodos de big data en comer-
teaba un desafío a la hora de extraer, validar y sistematizar esta información. las partes intermedias que provienen de cio internacional. A su vez, la encuesta
Más concretamente, los sitios web de un supermercado están diseñados para distintos orígenes, lo que cambia por de NewVantage Partners (2016) sobre
conveniencia del consumidor y no del analista. Los precios no se ofrecen en completo la dinámica de este sector. big data a los ejecutivos de las empre-
listas sistemáticas, sino obedeciendo a cuestiones estéticas y funcionales que Booth et al. (2014) discuten las sas más importantes de Fortune 1000
facilitan la compra en línea. Afortunadamente, y como señalan Cavallo y Rigobon oportunidades y desafíos que enfren- muestra un aumento considerable en la
(2016), las tecnologías de extracción de datos de los sitios web (web scraping) tan las empresas en relación con la demanda de ejecutivos que lideren áreas
han avanzado lo suficientemente rápido como para que esto no sea un incon- revolución de datos. Destacan expe- exclusivas de big data, sobre todo en los
veniente. Este tipo de “robot computacional” accede a los códigos detrás de riencias de digitalización en distintos servicios de finanzas y salud.
las páginas web y, con un mínimo de monitoreo y aprendizaje, puede construir puntos de la cadena de valor de la in-
bases de datos de precios a partir de información no sistemática, como la de un dustria energética en Alemania, donde
sitio de ventas en línea. las mejoras van desde la generación y VIVIR BAJO EL DILUVIO DE DATOS
El llamado “proyecto del billón de precios”, con base en el MIT, recoge pre- distribución al análisis de datos de los
cios de una enorme diversidad de productos en varios países. A fines de resaltar consumidores, lo cual aumentó consi- Big data aparece como una gran
las ventajas operativas de estas estrategias, los autores reportan que, mientras derablemente las ventas. Las aplica- promesa tecnológica destinada a al-
que la Oficina de Estadísticas Laborales de Estados Unidos releva unos 80.000 ciones móviles para la notificación de terar significativamente la forma en la
precios en un período de uno a dos meses, los métodos de scraping permiten 5 pagos, presentaciones y manejo exter- que operan personas, empresas y go-
millones de precios de 300 negocios en 50 países en tan solo un día. no (por ejemplo a casas inteligentes o biernos, como consecuencia del virtual

176 INTAL 177


“diluvio de datos” proveniente de las que permiten detectar patrones solo
huellas digitales de las interacciones visibles a la luz de copiosa información,
electrónicas. big data ofrece una visión granular, en el
Esta tecnología permite medir aspec- sentido de adoptar un enfoque detallista
tos de la vida comercial y humana a nive- y minucioso, potenciado a su vez a partir
les de precisión y frecuencia hasta hace de inteligencia artificial y robótica.
poco impensables. Más aún, el drástico El verdadero desafío que enfrentan
abaratamiento de los costos de proce- los gobiernos y las organizaciones en
samiento permite aventurar una rápida materia de big data es encontrar un jus-
socialización de este tipo de técnicas, lo to balance entre complementar y susti-
que las haría accesibles a escalas antes tuir actividades tradicionales con nuevas
restringidas a grandes organizaciones. disciplinas y tecnologías de rápida ex-
A través de la profusión de datos, pansión.

NOTAS prende a 10.000 firmas de contenidos (como publicidad,


1
A pesar de no ser una fuente masiva de información, diarios, libros, etcétera), comunicaciones digitales (soft-
la página web Information System of Trade and Integra- ware de publicidad, proceso de datos, etcétera), finan-
tion https://www.intradebid.org/site/ se especializa en zas y seguros, manufactura, comercios minoristas (de
estadísticas e indicadores de comercio, acceso a los los sectores automotriz, muebles, equipos electrónicos
mercados y marco legal de tratados internacionales para y ropa), otros servicios (contabilidad, arquitectura, ing-
América Latina y el Caribe. eniería, etcétera) y ventas comerciales (en el mercado
2
El reporte define el comercio digital de Estados Unidos electrónico de comercio a comercio de vehículos, au-
como el comercio doméstico e internacional en donde se topartes, computadoras, etcétera).
utiliza internet para ordenar, producir y enviar productos 4
Definen full time equivalents (FTE) como una medida
y servicios. de las jornadas completas para poder comparar entre
3
La encuesta que realiza la Comisión se enfoca en in- aquellos que trabajan a tiempo completo de los que tra-
dustrias que se involucran en el intercambio digital, com- bajan a tiempo parcial.

BIBLIOGRAFÍA Jeske, M., Grüner, M. y Weiß, F. 2013. Big data in lo-


Anderson, C. 2008. “The end of theory: The Data Deluge gistics: A DHL perspective on how to move beyond the
Makes the Scientific Method Obsolete”. Wired magazine. hype. Troisdorf: DHL Customer Solutions & Innovation.
16 (7). Kuchinskas, S. “Weather analytics and IoT sensors:
Anselin, L. y Williams, S. 2015. “Digital neighborhoods”. Changing the rules of the road through data”. IBM Big
Journal of Urbanism: International Research on Place- Data & Analytics Hub. 25 de febrero, 2016.
making and Urban Sustainability. 9 (4): 305-328. Lane, J. 2016. “Big data for public policy: The quadruple
Banco Mundial. 2016. World Development Report 2016: helix”. Journal of Policy Analysis and Management. 35
Digital Dividends. Washington DC: The World Bank. (3): 708-715.
BID. 2015. Integración & Comercio. El gran Salto. Las Manyika, J., Lund, S., Bughin, J. et al. 2016. “Digital
Tecnologías Disruptivas en América Latina y el Caribe. globalization: The new era of global flows”. McKinsey
Buenos Aires: BID-INTAL. Global Institute, febrero.
Booth, A., Mohr, N. y Peters, P. 2016. “The digital utility: Naciones Unidas. 2015. “Report of the Global Working
New opportunities and challenges”. McKinsey&Company, Group on Big Data for Official Statistics”. Economic and
mayo. Social Council. 17 de diciembre. E/CN.3/2016/6*.
Caruso, G., Sosa Escudero, W. y Svarc, M. 2015. “Depri- NewVantage Partners. 2016. Big Data Executive Survey
vation and the dimensionality of welfare: a variable se- 2016: An Update on the Adoption of Big Data in the
lection cluster analysis approach”. The Review of Income Fortune 1000. Boston: NewVantage Partners.
and Wealth. 61 (4): 702-722. Sagl, G., Delmelle, E. y Delmelle, E. 2014. “Mapping col-
Cavallo, A. 2013. “Online and official price indexes: mea- lective human activity in an urban environment based on
suring Argentina’s inflation”. Journal of Monetary Eco- mobile phone data”. Cartography and Geographic Infor-
nomics. 60 (2): 152-165. mation Science. 41 (3): 272-285.
Cavallo, A. y Rigobon, R. 2016. “The Billion Prices Proj- United States International Trade Commission. 2014.
ect: Using online prices for measurement and research”. “Digital Trade in the US and Global Economies, part 2”.
Journal of Economic Perspectives. 30 (2): 151-178. Publication No. 4485, Investigation No. 332-540. Wash-
Hamermesh, D. S. 2013. “Six decades of top economics ington DC: United States International Trade Commis-
publishing: Who and how?”. Journal of Economic Litera- sion.
ture. 51 (1): 162-172. UNSD-UNECE. 2015. “Results of the UNSD/UNECE
James, G., Witten, D., Hastie, T. et al. 2013. An introduc- Survey on organizational context and individual projects
tion to statistical learning: with applications in R. Nueva of Big Data”. Febrero.
York: Springer.

178 INTAL 179


CASO DE
ESTUDIO

GOBIERNOS 32
INSPECTORES

ABIERTOS DISTRIBUIDOS EN
BASE A BIG DATA
USA CHICAGO PARA
CONTROLAR 16.000
RESTAURANTES
DATOS AL SERVICIO
DEL EMPLEO PÚBLICO a los inspectores sobre la base de esta ¿Cuáles serían sus sugerencias para las
información absolutamente actualiza- ciudades en América Latina?
da, empleando un modelo avanzado Hay que centrarse en lograr resul-
La ciudad de Chicago es conocida data) para guiar la toma de decisiones.
mundialmente como la ciudad de los que predice qué restaurante no va a pa- tados exitosos, analizar los problemas,
De modo que podemos reunir toda la
datos. En 2012, creó por primera vez sar alguna inspección. elegir un problema y resolverlo, para
información que la ciudad ha estado
el puesto de chief data officer para da- poder demostrarles a los habitantes y a
recopilando durante bastante más de
tos abiertos (open data) y creó el por- ¿Es posible predecir episodios de inse- los políticos que los macrodatos consti-
diez años, utilizarla y así formular mejo-
tal http://data.cityofchicago.org. Allí guridad ciudadana? tuyen un método útil para progresar. No
res políticas. Concretamente, aplicamos
se puede obtener información de todo Sí, en la ciudad de Chicago utiliza- hay que enredarse demasiado en la pla-
análisis predictivos basados en macro-
tipo, en un set de indicadores que ofre- mos datos para decidir dónde asigna- nificación; hay que centrarse en lo que
datos. Cuando nos enfrentamos con un
cen más de 5 millones de datos, desde mos a nuestros agentes de seguridad. llamamos “beneficios inmediatos”.
problema en particular, muchas veces
las características de las multas de trán- podemos utilizar esos datos para pre- Recientemente, el jefe de policía ma-
sito o las bicicletas municipales disponi- nifestó que nuestros efectivos serán ¿Cómo capacitan al personal en las
decir lo que ocurrirá o asignar a un em-
bles para usar, hasta un mapa de seguri- pleado público al tratamiento de alguna reasignados sobre la base de los datos nuevas herramientas?
dad ciudadana. cuestión con el fin de ser más eficientes más recientes, a fin de asegurarnos de Contratamos expertos informáticos
Al poco tiempo se sumaron las ciu- como ciudad y brindarles mejores ser- que estamos prestándoles atención a e investigadores. Pero creo que Améri-
dades de Filadelfia y San Francisco con vicios a los habitantes; de esta manera, aquellos lugares que más lo necesitan. ca Latina tiene la suerte de contar con
sus propios portales, y se inició una también mejoramos la calidad de vida Algo que verdaderamente vale la pena una enorme cantidad de individuos
competencia amistosa para ver cuál de quienes visitan Chicago o residen en destacar es el bajo costo que implica muy inteligentes e ingeniosos. El año
lograba ofrecer mejores servicios pen- la ciudad. trabajar con analítica de datos. Por lo pasado, estuve en Quito, y había un
sando en maneras creativas de utilizar tanto, si queremos trabajar con estadís- alumno brillante que recién volvía del
los datos. Sensores para nieve con infor- ¿En qué sentido el big data mejora la ticas, necesitamos utilizar programas MIT a Ecuador y se preguntaba cómo
mación en línea e inspecciones de cali- vida de los habitantes de la ciudad? estadísticos realmente avanzados que podría ayudar a su país. Ahora trabaja
dad en restaurantes son algunos de los Chicago cuenta con más de 16.000 nos permitan hacerlo, y eso es gratis. para la ciudad de Quito, y realmente se
nuevos servicios que ofrece la ciudad. establecimientos gastronómicos y te- Utilizamos tecnologías de bases de da- trata de un individuo brillante que pue-
Según Tom Schenk Jr., chief data officer nemos apenas 32 inspectores que de- tos que soportan volúmenes de infor- de brindarle todas sus capacidades. Por
de Chicago, la formación de recursos ben supervisar todos estos locales para mación enormes, y estas tecnologías eso creo que la clave está en posibili-
humanos será una de las claves del de- garantizar que son seguros e higiénicos son gratuitas o tienen un costo muy tar la labor de aquellos que tienen las
sarrollo de las ciudades. para los consumidores. Entonces, usa- bajo. Por ejemplo, utilizamos MongoDB, competencias necesarias, permitirles
mos análisis predictivo para saber qué lenguaje de programación R, lenguajes desarrollar esta tarea, contratar a estas
¿Qué papel juegan los macrodatos en restaurante tiene más probabilidades Python y una serie de programas infor- personas, algunas de las cuales se han
su trabajo específico? de presentar algún problema crítico máticos desarrollados a nivel mundial formado en Estados Unidos y han re-
Utilizamos los macrodatos (o big que necesite ser atendido y asignamos para aplicarlos a nuestra labor diaria. gresado a sus ciudades natales.

180 INTAL 181


Las nuevas tecnologías cambiarán
nuestras vidas de manera casi inevi-
table. Cuáles son los desafíos para
garantizar que los cambios sean
para el bien de todos los ciudadanos.
182 INTAL 183
The Millennium Project 1
ANÁLISIS

El mundo en 2050
Un ejercicio
de prospectiva

El futuro de los niños es siempre hoy.


Mañana será tarde.
Gabriela Mistral

184 INTAL 185


EL MUNDO
EN 2050

desde hace más de dos décadas, millennium project intenta

250.000
que en el pasado. Por otra parte, el ín-
vislumbrar escenarios globales de futuro. dirigida por jerome dice de acceso a NT en todo el mundo
glenn, la organización se pregunta cuáles son las principales continúa siendo algo irregular y se es-
tendencias hacia 2050. este artículo sintetiza un informe más tima que este acceso será generalizado
amplio con tres escenarios de empleo. en uno de ellos, el auto- ROBOTS SE ESPERA para casi toda la humanidad cuando la
QUE ESTÉN ACTIVOS Superinteligencia Artificial sobrepase a
empleo se ha convertido en una opción para la mayoría de indivi- la inteligencia humana en su sentido más
duos. la inteligencia artificial, la robótica y otras tecnologías HACIA 2025 amplio y en la mayoría de los sectores de
sustituyeron trabajos rutinarios y estimularon la creatividad. la sociedad.
nes económicas que se sucedían a las re- La Great Brain Race (Gran Carrera de
giones más ricas y el malestar social que Cerebros) durante la década de 2020
Imaginemos el planeta Tierra en El Índice del Estado Global del Fu-
causó la caída de varios gobiernos. sentó las bases para el desarrollo de la
2050. A medida que el trabajo repeti- turo 2050 (que integra 32 variables que
Algunas partes del mundo fueron Inteligencia Artificial General (IAG) en la
tivo fue reemplazado por máquinas y muestran el progreso o retroceso en
lentamente implantando las tecnologías década de 2030. La Inteligencia Artifi-
software, el trabajo humano creativo y aquellos aspectos fundamentales para
de automatización como la inteligencia cial Convencional con fines únicos, tales
no repetitivo aumentó. Muchas perso- mejorar el futuro en los próximos diez
artificial, robótica, biología sintética, im- como los proyectos de IBM de Watson
nas participaron en programas de for- años) estima un 3% de mejoría en tér-
presión 3D/4D y bioimpresión, internet y los motores de búsqueda de Google,
mación en línea en autoempleo o traba- minos de promedio anual entre 2050 y
de las cosas, aviones no tripulados y más los proyectos sobre el cerebro hu-
jaron con “personas entrenadoras” que 2060, que si bien no es un incremento
otros vehículos autónomos, nanotecno- mano llevados a cabo en EE. UU., la UE
las ayudaron a desarrollarse y a superar muy elevado, es mejor que no progresar.
logía, realidad virtual y realidad aumen- y China nos condujeron a la IAG –a la
situaciones de ansiedad y depresión Los 7-10 billones de dólares que en los
tada, analíticas de datos en la nube así capacidad general de aprender, razo-
antes de descubrir qué tipo de vida balances de después de la crisis financie-
como otras resultantes de las sinergias nar y adaptarse a muchas condiciones
querían vivir. Hoy en día, el concepto ra de principios del siglo xxi permanecían
entre estas tecnologías extraordinarias. para múltiples fines: algo así como la
de jubilación casi ha desaparecido y la sin invertir, finalmente comenzaron a lle- Todas estas tecnologías juntas fueron Inteligencia Humana General–. La IAG
mayoría de las personas trabajan más gar a las nuevas tecnologías a principios conocidas como Next Tech o NT. es capaz de reescribir su propio código
allá de la edad de jubilación habitual en de la década de 2020, especialmente en Casi todo el transporte hoy en día se basándose en la retroalimentación de las
aquellas actividades que les son de inte- nuevas empresas de biotecnología, en la ha convertido en autónomo, basado en interacciones humanas, de la internet de
rés, en lugar de ser trabajadores asala- medida en que estas comenzaron a de- el uso de la electricidad y el hidrógeno. las cosas y analíticas de datos en la nube.
riados de otros. mostrar su viabilidad comercial y las pre- La IA se ocupa de la mayor parte de los La Superinteligencia Artificial –más
Los esfuerzos realizados hacia la visiones económicas globales empeza- diagnósticos médicos primarios. La ma- allá de la IAG– se concibe como una
economía verde, el trabajo colaborativo, ron a mostrar una estabilidad razonable. yoría del agua salada y del agua dulce “especie” de inteligencia superior más
la educación STEM (centrada en la cien- Así, en el año 2030 las nuevas aplicacio- utilizada para agricultura es gestionada allá del control de los seres humanos, lo
cia, tecnología, ingeniería y matemáti- nes de la tecnología en la medicina, la por IA/robótica y existen sensores en la que muchas personas temen hoy en día.
cas), el aumento de los salarios mínimos agricultura, la educación, el ocio y otras mayoría de ciudades que alertan a los Personas científicas, escritoras de cien-
y dignos y la ampliación de la edad de industrias y servicios generan una rique- sistemas humanos y robóticos de las re- cia ficción y futuristas han advertido
jubilación están ayudando a muchas per- za extraordinaria. Todavía las clases más paraciones necesarias. sobre los peligros de esta Superinteli-
sonas a mantener sus ingresos, pero las acomodadas continúan haciéndose con
gencia Artificial durante décadas. Como
tasas de desempleo siguen difiriendo de la mayor parte de los retornos económi-
resultado, se está trabajando en fusio-
forma amplia en todo el mundo. Lamen- cos de estas inversiones, pero también SUPERINTELIGENCIA ARTIFICIAL nar los cuerpos humanos y las mentes
tablemente,  la inseguridad económica la utilización de la colaboración partici-
en un continuo de conciencia y tecno-
persiste en este mundo que cambia rá- pativa (crowdsourcing), las empresas de En la actualidad, la mayor parte del logía para que la humanidad y la Super-
pidamente, a pesar de que las perspecti- economía colaborativa y algunos siste- mundo tiene acceso personal a una am- inteligencia Artificial sean capaces de
vas globales son hoy mucho mejores que mas de garantía de ingresos están ayu- plia gama de NT para crear negocios evolucionar juntas. Mientras tanto, la NT
a principios del siglo xxi. Las personas dando a una distribución de esta nueva personales y mejorar su calidad de vida. todavía no ha sustituido el trabajo en la
que trabajan de forma autónoma y en la riqueza en la sociedad en general. A pe- Desafortunadamente, también crimina- economía informal o sumergida en las
economía colaborativa pueden estable- sar de que las diferencias de ingresos se les y terroristas tienen acceso a NT, lo zonas más pobres del mundo, que su-
cer sus propios horarios para ocuparse han comenzado a reducir, todavía existía
que ha hecho que el cumplimiento de las man aproximadamente mil millones de
de los niños y niñas, desarrollar sus men- una brecha muy elevada en la década de
leyes sea más importante y sofisticado personas hoy en día en 2050.
tes y disfrutar de la vida. 2020 si tenemos en cuenta las migracio-

186 INTAL 187


EL MUNDO EN 2050

La computación cuántica es, en la biología computacional. nas personas querían comprobaciones devueltos a las economías nacionales.
actualidad, de acceso universal a través La comunidad de centros de fabri- sobre los recursos económicos. La ma- Incluso algunos de los ingresos proce-
de la nube, lo que acelera el desarrollo cación de impresoras 3D cuenta con yoría de los países tuvieron que esperar dentes del crimen organizado y atrapa-
de la medicina personalizada, la cripto- bioimpresoras y redes de colaboración hasta mediados de la década de 2030, dos en el nuevo sistema de transferencia
grafía para contrarrestar la delincuencia en biología sintética accesibles a cual- cuando la NT fue capaz de reducir el financiera internacional también han co-
cibernética y un sinnúmero de estudios quier persona. Esto es compatible con coste de la vida lo suficiente y aumentar menzado a aflorar de nuevo en las arcas
correlativos a gran escala. muchas oportunidades de trabajo autó- los ingresos de los gobiernos para que nacionales.
La aplicación de la IA en la biología nomo, pero también crea peligros bioló- los sistemas de renta básica fueran eco- Afortunadamente, gran parte de las
sintética ha hecho programable la vida, gicos, como microbios sintéticos que se nómicamente viables. innovaciones tecnológicas han aumen-
creando nuevas formas de vida más rápi- supone que se autodestruyen después Los métodos usados para pagar la tado la productividad de muchas de
damente de lo que parecía posible hace de su uso previsto o cuando salen de un renta básica de su ciudadanía y com- las personas trabajadoras en lugar de
unos pocos años. Hoy en día, microbios área prescrita. pensar la pérdida de impuestos sobre reemplazar todos sus puestos de traba-
sintéticos trabajan para eliminar placa la renta también fueron diferentes. El jo. El movimiento Augment dirigido por
del cerebro manteniendo a las personas promedio de todos (para los países que los sindicatos internacionales y algunos
mayores mentalmente activas, se aplica TASA TOBIN reportan datos) indica que las nuevas empresarios en alta tecnología jugó un
la limpieza fotovoltaica de las paredes fuentes de ingresos y sus porcentajes de papel decisivo en la mayor parte de los
de cristal a los rascacielos reduciendo el Aunque algunos países europeos co- contribución al total de nuevos costes diseños de IA y robótica para aumentar
coste de la energía y la contaminación, menzaron a experimentar con diversas para los pagos de la renta básica fueron la productividad mejorando el trabajo.
y existen tecnologías de conversión rá- formas de renta básica universal en la los que se ven en el cuadro 1. En 2025 existía más de un cuarto de mi-
pida de residuos en fertilizantes para su década de 2020, debido al aumento del El nuevo sistema de inteligencia artifi- llón de robots de colaboración apoyan-
aplicación a la agricultura urbana verti- desempleo, las proyecciones de flujo de cial para las transferencias financieras in- do y mejorando los puestos de trabajos
cal. También hay plantas que producen tesorería mostraron que era demasiado ternacionales se llevó a cabo como parte en sectores agrícolas e industriales y hoy
hidrógeno en lugar de oxígeno, organis- caro. Incluso el Reino Unido utilizando de la estrategia global para luchar contra en día hay más de mil millones.
mos que autoensamblan estructuras en el 60% de la renta media como nivel de la delincuencia organizada y la corrup- Por otra parte, dado que práctica-
las ciudades océano, organismos adap- pobreza para el citizen’s wage (salario ción y con el fin de cobrar el impuesto mente casi todos los trabajos más re-
tados a Marte y gigantescas fábricas del ciudadano) no podía permitirse el Tobin. Esto tenía la ventaja adicional de petitivos o rutinarios, manuales o de co-
verticales de nanotubos que consumen programa. Las excepciones fueron Fin- eliminar radicalmente los paraísos fisca- nocimiento, habían sido automatizados,
carbono del aire. landia y Suiza, que fueron capaces de les, que proporcionaron nuevos ingresos surgieron nuevos tipos de trabajos más
Los puestos de trabajos directos o consolidar sus sistemas de bienestar para muchos gobiernos. Se estima que creativos. Por ejemplo, muchos bibliote-
secundarios que apoyan la formación, social en un único sistema de renta bá- unos 18 billones de dólares procedentes carios se han convertido en entrenadores
el desarrollo, la producción y la distri- sica universal. Inicialmente, en Finlandia de paraísos fiscales fueron finalmente de los medios para emprendedores au-
bución de productos derivados de la la ayuda era solo para aquellas personas
biología sintética son una nueva fuente por debajo de la mitad del umbral de la CUADRO 1
importante de empleo en la actualidad. pobreza, pero la utilización de límites a la FUENTE DE FINANCIAMIENTO DE LA RENTA BÁSICA
También han crecido en los últimos años emisión de gases de efecto invernadero 20% Reducción de los paraísos fiscales
las oportunidades de autoempleo que y los mercados comerciales fueron una
12% Impuesto sobre el valor añadido (recibo con firma electrónica en el
aprovechan la AI para ayudar a crear fuente nueva de ingresos de considera-
nuevos productos de biología sintética ble envergadura. Esto, junto con nuevos punto de venta)
y pruebas preindustriales a través de la impuestos a los robots, a la IA y a las 11% Impuesto sobre el carbono y otros impuestos a la contaminación
transacciones financieras, permitió au- 11% Impuesto sobre el crecimiento masivo de la riqueza de las nuevas

BIOIMPRESIÓN mentar la ayuda de renta básica. Suiza


comenzó con un pago inicial más alto, 10%
tecnologías
Impuestos de licencia y robots
pero tenía un impuesto único, por lo que
LAS REDES DE no fue necesario el pago de renta básica
10% Arrendamientos o impuestos de los recursos nacionales
COLABORACIÓN EN a aquellos que no lo pedían. Hubo deba- 9% Impuesto Tobin sobre las transferencias financieras internacionales
BIOLOGÍA SINTÉTICA tes acerca de si la renta básica debía ser 9% Impuesto mínimo universal corporativo

SON MUY un porcentaje del PIB, o sobre el nivel de 7% Del porcentual de propiedad estatal de algunas corporaciones
la pobreza, o si los niños debían recibir la
ACCESIBLES mitad de la ayuda de un adulto, y algu- Fuente: The Millennium Project.

188 INTAL 189


EL MUNDO EN 2050

2030
neralizado de la IA-robot por el público COSTOS MARGINALES DECRECIENTES eran libres para explorar su propósito en
en general en todo el mundo. Los AGI- la vida.
robots (Inteligencia Artificial General) La digitalización ha reducido drásti- Para el año 2050, el mundo ha alcan-
son ahora la conexión principal para mu- camente los costes marginales de pro- zado finalmente una economía global
ES EL AÑO chas personas mayores con todo, desde ducción, al igual que la transición global que parece ser ambientalmente soste-
EN QUE SE CUMPLE la documentación y comercialización de a la energía renovable. Los impuestos nible, al mismo tiempo que proporciona
sus historias orales a AI-psicólogos para sobre el carbono que se utilizan para a casi todas las personas las necesida-
EL OBJETIVO DE ayudar a las personas a hacer frente a aumentar los ingresos son ahora casi in- des básicas de la vida y, a la gran ma-
ELIMINAR LA la aceleración del cambio y la ansiedad significantes por el éxito de las energías yoría, una vida cómoda. La estabilidad
ante lo desconocido. Hoteles robot, su- renovables, la agricultura con agua de social resultante ha creado un mundo
POBREZA EXTREMA permercados y centros de la tercera mar y la cada vez mayor producción de de relativa paz, explorando los futuros
edad iniciados en Japón se extendieron carne pura sin animales. posibles para la segunda mitad del siglo
tónomos. Asimismo, como las bibliote- a los países más ricos en primer lugar y, A los niños de hoy les resulta difí- xxi. Algunos creen que las NT fueron la
cas y escuelas fueron menos necesarias en la actualidad, incluso los países más cil imaginar un mundo sin IA/robots, clave de este éxito relativo; otros, que
debido a los reemplazos cibernéticos y a pobres tienen versiones mejoradas de i- al igual que a sus padres les resultaba el desarrollo del potencial humano en
la disminución del número de hijos, estos Assist Robots. difícil imaginar un mundo sin teléfonos la economía autorrealizadora era más
edificios se convirtieron en edificios de A medida que la realidad del desem- inteligentes y a sus abuelos les resulta fundamental; y otros piensan que las
usos múltiples: alquiler de espacios para pleo estructural a largo plazo se hizo evi- difícil imaginar un mundo sin internet. medidas políticas y económicas marca-
una serie de empresas de impresión en dente para todas las personas en la dé- El Objetivo de Desarrollo Sostenible ron la diferencia. Los tres temas son im-
3D/4D comunitarias y centros de fabri- cada de 2020, los sindicatos jugaron un de las Naciones Unidas para eliminar la portantes, se sinergizan y se refuerzan
cación, campamentos de entrenamiento papel decisivo en la creación de sistemas pobreza extrema se logró esencialmen- mutuamente.
en programación y centros de pruebas de bases de datos para la NT. Estos siste- te en 2030. La agricultura inteligente, La diferencia entre la conciencia hu-
de realidad virtual. mas de inteligencia colectiva recogen los la biología sintética, la agricultura con mana y la IA en sus múltiples formas se
El aumento de la riqueza a partir de nuevos puestos de trabajo y sus requisi- agua de mar, las granjas urbanas virtua- ha vuelto cada vez más borrosa o sin
las NT permitió una mayor inversión en tos de capacitación, que son introduci- les y la carne pura sin animales están sentido. Nuestra interacción con la IA
la reparación de los daños ambientales dos por los empleadores en función de alimentando al mundo con una dieta es tan compleja y continua que rara vez
de la era industrial. Las actividades para sus previsiones en cuanto al empleo que menos cara, más sana y con un menor importa cuál es cuál. Incluso las distin-
la reducción o adaptación al cambio cli- pueden ofrecer en los próximos años. impacto ambiental. Millones de vehícu- ciones entre la realidad virtual, realidad
mático crearon muchos puestos de tra- Las personas trabajadoras asociadas a los robot vuelan los cielos y navegan los aumentada y la realidad física no tie-
bajo. los sindicatos cuyos empleos iban a que- océanos día y noche controlados por nen sentido hoy en día. La civilización
En la actualidad, la humanidad cuen- dar rápidamente obsoletos fueron las los sistemas de IA de todo el mundo. se está convirtiendo en una secuencia
ta con más personas mayores de 65 primeras en acceder a los programas de La gente solía preocuparse por el de conciencia y tecnología. Hemos aña-
años (2,6 mil millones) que menores de recualificación y, al completar con éxito riesgo de una recuperación económica dido nuestro razonamiento, el conoci-
20 años. Afortunadamente, la biología la formación, presentarse a las ofertas de sin trabajo y ahora dan la bienvenida a miento y la experiencia a la tecnología
sintética, las células nanobot y otros empleo lanzadas. la creciente libertad que trajo. Cada vez aumentada a través de IA. Y, al mismo
avances en la ciencia y tecnología de la Del mismo modo que los vehículos más personas en todo el mundo están tiempo, hemos integrado la tecnología
longevidad han conseguido vidas más particulares se matriculaban y gravaban, empezando a ver que el propósito del aumentada por IA en nuestros cuer-
saludables para las personas mayores, ahora los gobiernos gravan a los robots, trabajo es la autorrealización en armo- pos, por lo que no queda claro dónde
pero muchas todavía necesitan algún a algunas formas de IA y sus creaciones. nía con el entendimiento social y natu- empieza la tecnología y dónde termina
tipo de asistencia. Un reconocimiento En el punto de referencia se encuentra ral. El trabajo se convierte en un placer, nuestra conciencia. Nuestra era de tec-
temprano de esta situación a comien- el fallo del Tribunal Supremo de Estados un método para la autorrealización y nología consciente abre un futuro mu-
zos del siglo XXI en los programas de Unidos de que cualquier IA que sea lo una manera de crear un significado para cho más optimista de lo que en épocas
i-Assist en Japón, Corea del Sur, Rusia, suficientemente madura para demandar la vida propia. Dado que las diversas anteriores se podría haber imaginado.
Italia y Alemania ubicaron AI-robots en sus derechos, de manera automática los formas de ingreso básico garantizado Así que hoy las dos preguntas clave
los hogares de personas ancianas y en disponga, incluidos los derechos de pro- redujeron la ansiedad sobre las necesi- son: ¿qué clase de vida estás creando?
familias en situación de pobreza crónica piedad intelectual sobre sus creaciones. dades financieras básicas, las personas y ¿eres aburrido o interesante?
para para ayudar con éxito en la bús- Esto también significa que paga impues-
queda de recursos y nuevas fuentes de tos sobre los ingresos que se deriven di-
NOTAS Global Work/Technology Secenarios publicado por The
ingresos. Esto ha llevado a un uso ge- rectamente de sus creaciones. 1
Este texto es un resumen de la investigación 2050 Millennium Project.

190 INTAL 191


CASO DE
ESTUDIO

50.000
EFICIENCIA Y ROBOTS INDUSTRIALES

MERCADO FUNCIONAN EN EL
SECTOR AUTOMOTRIZ

LABORAL DE ESTADOS UNIDOS

más sofisticados de automatización y Este hecho se condice con la expe-

ROBOTS QUE aquellos que vinculan a las industrias


del mundo real con la realidad virtual en
riencia histórica de las revoluciones tec-
nológicas pasadas, como la más reciente,

CREAN EMPLEO el espíritu de la industria 4.0 y de la in-


ternet de las cosas son apenas algunos
por la cual las computadoras y los progra-
mas informáticos automatizaron el mun-
ejemplos de lo que se espera. do de los negocios. Según el McKinsey
En claro contraste con los benefi- Global Institute, más del 90% de los pues-
cios que los robots y la automatización tos de trabajo no serán completamente
joe gemma entrañan para muchísimas industrias, automatizables en el futuro. En cambio, el
federación internacional de robótica en el público general se percibe de un trabajo se hará de modo colaborativo en-
modo cada vez más marcado cierto tre los robots y las personas. El impacto
La cantidad de robots industriales tamaños de empresas la automatiza- temor respecto de si los robots reem- positivo que el incremento de la produc-
en funcionamiento a nivel mundial al- ción es el factor competitivo central, y plazarán a los seres humanos en sus tividad generado por los robots tiene so-
canzará los 2,6 millones de unidades a este es un fenómeno global. Únicamen- puestos de trabajo. Por lo tanto, nuestra bre el empleo ya puede apreciarse en las
finales de 2019. Esto da cuenta de una te mediante una modernización de sus responsabilidad no se limita a fabricar economías industriales más avanzadas.
tasa de crecimiento anual promedio del instalaciones productivas, que atienda los mejores productos que podamos, Los robots actualmente operativos en la
12% entre 2016 y 2019. La participación específicamente a este factor, podrán sino también a informar adecuadamen- industria automotriz de Estados Unidos,
del mercado más importante de las optimizar sus procesos para satisfacer te al público acerca de las ventajas y los por ejemplo, sumaron más de 50.000
Américas, Estados Unidos, es del 72% las demandas crecientes de bienes de beneficios de dichos productos. Des- unidades industriales entre 2010 y 2016.
de la oferta total. En segundo lugar se consumo –particularmente en los mer- pués de todo, al asumir tareas peligro- Durante el mismo período, se produjo un
ubica México –un país que se ha conver- cados emergentes–, así como la de- sas, tediosas e insalubres, que los seres fuerte aumento del empleo en dicha in-
tido en un mercado emergente de ro- manda de productos de alta calidad, en humanos no pueden realizar o sí pue- dustria estadounidense, que incorporó a
bots industriales muy importante–, con general. den, pero a expensas de su seguridad, más de 260.000 trabajadores.
una participación del 14%. Las ventas de Del lado del consumidor, podemos los robots sirven para mejorar la calidad En las economías más avanzadas de
robots en México aumentaron a más del esperar un crecimiento aún mayor de del trabajo (y la vida, en general). La im- Europa y Asia se observan las mismas ten-
doble y alcanzaron las 5.500 unidades la demanda de robots industriales, que portancia creciente de la colaboración dencias. Asimismo, algunos estudios lle-
en 2015, por lejos el volumen más alto exigirá expandir las capacidades pro- entre las personas y los robots no hace vados a cabo recientemente por la OCDE
registrado históricamente en el país. En ductivas. La demanda del sector auto- más que enfatizar el hecho de que los sobre el futuro de la productividad mues-
Brasil, las ventas de robots se recupera- motor, en particular, al igual que la del robots no han llegado para reemplazar tran que las empresas que emplean inno-
ron un 11% y alcanzaron las 1.400 unida- sector de productos electrónicos, se- ni poner en peligro a los seres humanos, vaciones tecnológicas de un modo efecti-
des en 2015. guirá siendo muy fuerte y crecerá verti- sino para asistirlos y apoyarlos. El análi- vo son hasta diez veces más productivas
Los mercados tradicionales de ro- ginosamente. Lo mismo sucederá en las sis empírico de los datos económicos y que aquellas que no lo hacen. Los robots
bots y la automatización todavía están industrias metalmecánicas, de caucho los pronósticos demuestran que la au- asumen tareas repetitivas o peligrosas y,
sujetos a grandes esfuerzos, pero para y plásticos, y de alimentos y bebidas. tomatización y el uso de robots crean de ese modo, dan lugar a la creación de
la mayoría de los productores en una El manejo de nuevos materiales, la efi- nuevos puestos de trabajo al incremen- puestos de trabajo nuevos, más seguros,
amplia gama de ramas de actividad y ciencia energética, ciertos conceptos tar la productividad. más calificados y mejor pagos.

192 INTAL 193


Martin Rhisiart*
ANÁLISIS Universidad de Gales del Sur

Cambio
expo nencial
Tendencias de una Europa
con incertidumbres

O inventamos o erramos.
Simón Rodríguez

194 INTAL 195


CAMBIO
EXPONENCIAL

5
este artículo aborda las potenciales disrupciones para el mundo dichos empleadores. Por lo tanto, las
del empleo en europa. se revisan las conclusiones del trabajo culturas organizacionales se ven for-
zadas a adaptar sus valores y políticas
the future of work: jobs and skills in 2030, encargado por la
corporativas.
comisión del reino unido para el empleo y las competencias, y se · Los contratos de cero horas pasan a SON LOS ESCENARIOS
actualizan sus propuestas a la luz de las preocupaciones presen- ser la norma: con individuos que enfren- QUE PREVIÓ LA
tes relacionadas con el trabajo y la educación. tan una competencia tan alta en el mer-
cado laboral, los empleadores pueden COMISIÓN EUROPEA
estructurar las condiciones de trabajo PARA 2025 SEGÚN EL
El futuro del trabajo es un tema que para explorar los temas que atraviesan
actualmente ocupa un lugar central entre distintos límites y tratando de producir
para satisfacer sus necesidades específi- LIBRO BLANCO
cas. Esto se evidencia en la difusión de la
las preocupaciones de los investigado- información e implicancias relevantes práctica de los contratos de cero horas y Shanghái, Hong Kong o Singapur –en
res, responsables de políticas y empresa- para las decisiones políticas. en otros acuerdos de similar flexibilidad, el caso de la industria financiera–, van
rios –aunque deberíamos reconocer que En nuestro estudio para la Comisión que se ven acompañados por una dismi- asumiendo un liderazgo competitivo en
nuestra fascinación por estas cuestiones del Reino Unido para el Empleo y las nución de la inversión (por parte de los campos específicos de la producción
está fuertemente arraigada y se remonta Competencias (2014), se identificaron empleadores) para mejorar la capacita- e innovación. El apoyo gubernamental
a décadas atrás, si no a siglos–. Un indi- trece tendencias principales relacionadas ción de sus trabajadores. (por ejemplo, los subsidios e incentivos
cador del nivel de interés en el futuro del con el empleo, los puestos de trabajo y · Capacitación disponible en cualquier fiscales), una numerosa población en
trabajo es la cantidad de investigaciones las habilidades –desde el cambio demo- momento y lugar: la educación tradicio- edad activa y menores costos laborales
encargadas por organismos nacionales e gráfico hasta el papel de las TIC–. Más nal y quienes brindan servicios de capa- y de producción alientan a los inversores
internacionales. A lo largo de los últimos allá de las tendencias, el estudio evaluó citación se enfrentan al reto que impone extranjeros y a un número creciente de
cuatro años, aproximadamente, parece las disrupciones potenciales en el mundo la gran variedad de ofertas de aprendi- nuevas empresas.
haberse producido un pico en la cantidad del trabajo. Se las entendió como desa- zaje y capacitación no convencionales. · Interrupciones en el desarrollo de
de estudios de envergadura encomenda- rrollos que podrían cambiar significati- Los nuevos modelos de servicios de for- la internet: el desarrollo sin trabas de la
dos, que incluyen, entre otros: vamente las principales condiciones im- mación son el resultado del incremento internet en el futuro puede verse obs-
· El de la Comisión del Reino Uni- perantes en el mercado laboral –cambios de las oportunidades de capacitación taculizado por la mercantilización y por
do para el Empleo y las Competencias profundamente divergentes de la senda en línea, las universidades abiertas y el cuestiones de privacidad que dominen el
(2014), The Future of Work: Jobs and actual o que aceleran otros cambios–. In- aprendizaje entre pares. entorno en línea. Los ciberdelitos están
Skills in 2030. cluyó las siguientes tendencias. · La inteligencia artificial (IA) y los en aumento: sus blancos de ataque son
· El de la Oficina Internacional del · Migración inversa: si las tasas de robots: los avances ulteriores en el cam- las estructuras de internet, las organiza-
Trabajo (2016), “The future of work: The crecimiento económico de los países po de la robótica, los algoritmos y la IA ciones y los individuos.
meaning and value of work in Europe”. occidentales continúan siendo bajas, los pueden hacer posible la automatización · Los conflictos relacionados con
· El de la Comisión Europea (2016), patrones de migración mundiales pue- de procesos y servicios que actualmente los recursos o las catástrofes climáticas
“The Future of Work: Skills and Resilience den revertirse. Quienes inmigraron a los son provistos por expertos muy bien re- amenazan la oferta: a medida que los
for a World of Change”. países industrializados pueden regresar a munerados (por ejemplo, cirugías, diag- requerimientos de recursos aumentan
· El de The Millennium Project (2016), sus países de origen (particularmente, en nósticos, asesoramiento jurídico) en paralelo con el crecimiento poblacio-
Three Alternative Scenarios of Work/ Te- el caso de las economías emergentes) en · Desglobalización: el creciente pro- nal a nivel mundial, pueden surgir con-
chnology 2050. busca de trabajo y prosperidad. teccionismo y las tendencias nacionalis- troversias respecto del uso de recursos
· El del Foro Económico Mundial · Valores cambiantes de los emplea- tas, en respuesta a las crisis económicas estratégicos. Los esfuerzos en pos de la
(2016), The Future of Jobs: Employment, dos: cada vez más personas tratan de persistentes, pueden contrarrestar la eficiencia y la conservación poco han he-
Skills and Workforce Strategy for the vivir según sus valores personales y quie- cooperación internacional y socavar el cho para disipar los temores. La oferta de
Fourth Industrial Revolution. ren realizarlos de manera significativa comercio. recursos puede convertirse en una cues-
Estos estudios prospectivos –o de fu- en el lugar de trabajo, tanto en puestos · Centros de excelencia geográfica- tión neurálgica de importancia estratégi-
turos– procuran explorar los desarrollos calificados como no calificados. Los in- mente alternativos: a medida que los ca para los países y las organizaciones.
potenciales en materia de empleo, pues- dividuos pueden elegir a sus potenciales países emergentes desarrollan la infraes- · Fragmentación parcial de la UE: “El
tos de trabajo y competencias, analizan- empleadores sobre la base de sus valores tructura necesaria para poder hacerse Reino Unido puede abandonar la Unión
do la evidencia existente –por ejemplo, prioritarios y provocar así una disrupción un lugar en el siguiente nivel de desa- Europea, como pueden hacerlo varios
las tendencias–, involucrando a expertos en el mercado tradicional que enfrentan rrollo, una nueva ola de ciudades, como países periféricos. Esto puede dar lu-

196 INTAL 197


CAMBIO
EXPONENCIAL

gar al surgimiento de un mercado úni- nología y las máquinas sobre el trabajo del trabajo. La primera es que los avan- a la pérdida de puestos de trabajo a es-
co central de la eurozona más un Rei- ha suscitado temores desde los inicios de ces vertiginosos de las tecnologías y el cala masiva y genera presiones políticas
no Unido independiente”(Comisión del la Revolución Industrial, empezando por aprendizaje artificial y automático están que exigen un amplio programa guber-
Reino Unido para el Empleo y las Com- las revueltas luditas contra las máquinas haciendo posible lo inimaginable –a tra- namental de capacitación.
petencias, 2014). en la Gran Bretaña del siglo xix, hasta el vés de algoritmos, robótica y desarrollos · Un gran salto hacia delante de las in-
Han pasado ya tres años desde la pu- discurso actual sobre la IA y los robots. relacionados, estamos entrando en una novaciones informáticas automatiza ta-
blicación de The Future of Work: Jobs El físico teórico Stephen Hawking postu- era en la que una gran proporción de los reas profesionales de calificación media
and Skills in 2030. En esta coyuntura, la que la IA plantea un riesgo existencial trabajos actuales podría automatizarse y alta (bien remuneradas), lo cual con-
quisiera reflexionar acerca de estas dis- para la humanidad y advierte que el rit- durante los próximos 10 o 15 años–. Bryn- duce a una disrupción significativa de las
rupciones, especialmente en relación con mo lento de la evolución biológica sería jolfsson y McAfee (2014) retratan algu- profesiones tradicionales.
los que se han convertido en los temas inadecuado para lidiar con el progreso nas de las posibilidades de esta nueva · Motorizado por la necesidad y el
más prominentes para quienes se inte- exponencial de la IA.1 En un nivel más mi- “era de las máquinas” en áreas como la apoyo gubernamental, surge un localis-
resan por el mercado de trabajo. Como cro (y más mundano), no hay dudas de de los vehículos autónomos y las impre- mo activo como respuesta a la “revolu-
no hay forma de abarcar todas estas dis- que el impacto de la IA sobre el empleo soras 3D. Frey y Osborne (2013) dieron ción informática”.
rupciones de un modo adecuado dentro es motivo de gran controversia. Mokyr, vida a este debate al ofrecer un mode- · Los gobiernos brindan entonces
del acotado alcance de este artículo, qui- Vickers y Ziebarth (2015) se refieren a lo para predecir la automatización o in- apoyo a la capacitación y establecen re-
siera referirme a dos de ellas: la IA y los algunas manifestaciones históricas de la formatización del trabajo. Dicho estudio gulaciones laborales de manera proacti-
robots, y la fragmentación parcial de la ansiedad tecnológica y se preguntan si predijo que el 45% del empleo en los va –con el sector más golpeado en men-
UE. Estas son dos de las áreas que han hay algo cualitativamente distinto en las Estados Unidos podría automatizarse te–, pero el camino por recorrer es largo
recibido más atención a lo largo de los condiciones actuales que verdaderamen- dentro de un horizonte temporal relati- y difícil.
últimos tres años, de allí su selección para te difiera de las experiencias pasadas. vamente breve (de entre 10 y 15 años). · Se desarrolla así una economía ba-
este artículo. Esta es una pregunta abierta que aún no Una metodología similar se utilizó para sada en proyectos; el sector social y de
La IA y los robots son parte del dis- tiene respuesta. predecir la informatización del empleo salud y los microemprendimientos tam-
curso de la automatización o informati- Hay al menos dos perspectivas di- en otros países. bién ofrecen buenas oportunidades para
zación del trabajo. La influencia de la tec- ferentes acerca de la automatización Como parte del estudio que reali- la creación de empleo.
zamos para la Comisión del Reino Uni- · Para los más afortunados, aquellos
GRÁFICO 1
DISRUPCIONES CON POTENCIAL IMPACTO SOBRE LOS FUTUROS TRABAJOS
do para el Empleo y las Competencias que tienen el bagaje de competencias
Y COMPETENCIAS EN EL REINO UNIDO (2014), se crearon cuatro escenarios so- apropiado, el mercado de trabajo ofrece
bre el empleo y los puestos de trabajo, muchas oportunidades.
con el año 2030 como horizonte tem- A finales de la década de 2010 y
INTERRUPCIONES EN EL
DESARROLLO DE INTERNET poral. Uno de estos escenarios, el acti- principios de la de 2020, los algoritmos
CENTROS DE EXCELENCIA
LOS CONFLICTOS vismo basado en las competencias, se inteligentes aparecen empaquetados
RELACIONADOS CON LOS
GEOGRÁFICAMENTE
ALTERNATIVOS
RECURSOS O LAS
CATÁSTROFES CLIMÁTICAS
basó fundamentalmente en el supuesto en aplicaciones que reproducen el dis-
DESGLOBALIZACIÓN LAS
AMENAZAN LA OFERTA de una rápida automatización y despla- cernimiento y la experiencia de los tra-
EMPRESAS LOS
RECURSOS
zamiento de un gran porcentaje de tra- bajadores profesionales. Una vez que se
Y LA
ECONOMÍA Y EL
MEDIOAMBIENTE
bajadores profesionales. Dentro de este verificaron su precisión y las ganancias
escenario, se describió una fuerte res- de productividad que entrañan, su dina-
INTELIGENCIA ARTIFICIAL
LA FRAGMENTACIÓN puesta gubernamental al desafío social mismo se volvió imparable. Los servicios
Y ROBOTS TECNOLOGÍA LAS LEYES Y
PARCIAL DE LA UE
Y LA LA POLÍTICA
de un desempleo masivo de trabajadores contables, que en cierta medida ya esta-
INNOVACIÓN de cuello blanco. ban globalizados, fueron los primeros en
LA sufrir el impacto. La conmoción fue aún
SOCIEDAD
INDIVIDUO
Y EL
mayor para el personal de la industria de
ESCENARIO 2030 los seguros y de la abogacía. Típicamen-
te, los estudios jurídicos y contables se
A continuación, resumimos los pun- libraron de un porcentaje significativo de
MIGRACIÓN INVERSA tos principales del análisis prospectivo. sus trabajadores más calificados.
VALORES CAMBIANTES DE
LOS CONTRATOS DE CERO HORAS
PASAN A SER LA NORMA El punto central es que la innovación tec- La lenta recuperación económica de
LOS EMPLEADOS
CAPACITACIÓN DISPONIBLE EN nológica impulsa la automatización de la década de 2010 exacerbó el impacto
CUALQUIER MOMENTO Y LUGAR
las tareas profesionales, lo cual conduce de la revolución informática. Antes de
Fuente: Comisión del Reino Unido para el Empleo y las Competencias (2014).

198 INTAL 199


CAMBIO
EXPONENCIAL

principios de los años 2020, los efectos nomía regional y local, facilitada por el de cuidados sociales y de la salud. La in- empleo se produjo en las tareas rutina-
de la ola de automatización ya se habían apoyo gubernamental, procuró impulsar novación se ha convertido en la principal rias, que pueden ser codificadas y es-
sentido en la mayor parte de los sectores el crecimiento del empleo y el desarrollo solución para una supervivencia rentable. tandarizadas (y, por lo tanto, fácilmente
de la economía y los desfases de compe- de competencias como forma de con- Las firmas que necesitan competencias informatizadas) (Autor, Levy y Murnane,
tencias eran ya muy marcados, dado que trarrestar la dislocación producida por humanas creativas y de resolución de 2003). Las tareas no rutinarias (aquellas
ni quienes ingresaban al mercado de tra- la revolución informática. A medida que problemas han logrado prosperar. El sec- abstractas y las que requieren adaptabi-
bajo ni quienes habían sido recientemen- los individuos trataban de encontrar una tor creativo, que está principalmente im- lidad situacional) son más resistentes a la
te despedidos tenían el nivel de capaci- nueva orientación, surgían grupos de pulsado desde el ámbito interno, es una informatización (Autor et al., 2003). En el
tación apropiado para las demandas del apoyo al desarrollo de competencias lo- de las historias de éxito que se pueden medio, ha habido un vaciamiento del em-
nuevo mercado laboral. La consiguiente cales y regionales. contar. Sin embargo, para muchos, en pleo –especialmente en el caso de las ta-
ola de creciente desempleo planteó una La crisis también dio lugar a una ola una economía donde el empleo está ma- reas rutinarias–. El empleo se mantuvo (e
amenaza grave para la estabilidad eco- de nuevos emprendimientos, en gene- yormente basado en proyectos, con una incluso creció) en los trabajos altamente
nómica. ral, de empresas pequeñas. Las redes alta rotación del personal, la competen- calificados y bien remunerados, en un
Con la economía al borde de una cri- de apoyo a los emprendimientos locales cia es muy dura. extremo de la escala, y en los trabajos
sis, se produjo una presión política cons- proporcionaron la asistencia que necesi- Un desarrollo incluso más distópico de muy bajas remuneraciones y califica-
tante ejercida por las clases profesiona- taban los nuevos empresarios y lo mismo de los acontecimientos es el que pre- ciones, en el otro extremo de la escala.
les movilizadas y los gobiernos diseñaron hizo el apoyo gubernamental a la forma- senta uno de los escenarios del empleo Este fenómeno se describió como polari-
un paquete de políticas tendientes a en- ción de nuevas empresas. Los gobiernos y la tecnología de The Millennium Pro- zación del empleo (Goos, Manning y Sa-
frentar estos desafíos. Como resultado, también trataron de fortalecer la posición ject (2016), titulado “Political/Economic lomons, 2014). Autor (2015) predice que
se incrementó el presupuesto educativo de los empleadores a través de regla- Turmoil – Future Despair” (Perturba- la polarización del empleo no continuará
para apoyar campañas de recapacita- mentaciones laborales favorables. ciones políticas/económicas. Un futuro indefinidamente, ya que los trabajos de
ción. El mercado de trabajo del “sector Ahora, en 2030, la economía vuelve desesperanzador): “Los gobiernos no calificación media requerirán tareas que
social” (atención de la salud y los proble- a la senda de un crecimiento económico anticiparon los impactos de la inteligen- no son fácilmente informatizables.
mas sociales) se preparó por medio del relativamente magro, con un desempleo cia artificial general y no tenían estrate- Si bien algunas tareas (más que ocu-
financiamiento público sostenido. que disminuye lentamente pero sin pau- gias en marcha cuando, en la década de paciones enteras) ya están listas para ser
Al mismo tiempo, la creciente auto- sa, en gran medida gracias a los sectores 2030, explotó el desempleo y dejó, para automatizadas, las tareas que requieren
2050, un mundo sumido en una profun- atributos humanos tendrán una signifi-
GRÁFICO 2
da crisis política. La polarización social cación cada vez mayor; la tecnología, en
ESCENARIO VISUAL: ACTIVISMO BASADO EN LAS COMPETENCIAS
y la parálisis política se han multiplica- este sentido, complementará aquellas
MÁS do de muchas maneras. El orden global tareas asumidas por puestos de trabajo
TRABAJOS
INICIATIVA
EN ATENCIÓN
se deterioró y surgió una combinación nuevos o que han adquirido un nuevo
DE
REENTRENAMIENTO SOCIAL Y DE de estados-nación, megacorporaciones, perfil. Un estudio más reciente, llevado a
LA SALUD
milicias locales, terrorismo y crimen or- cabo por Arntz, Gregory y Zierahn (2016)
ganizado”. y que se refiere al riesgo de automatiza-
Estos dos escenarios son provoca- ción en los países de la OCDE, empleó
ciones más que predicciones. Tienen por una metodología diferente de la que uti-
objeto perturbar el presente, citando a lizaron Frey y Osborne (2013). Sobre la
OCUPACIONES
Gaston Berger, pretenden involucrar a las base de un enfoque basado en tareas,
CAMBIANTES partes interesadas e informar a los que Arntz et al. (2016) hallaron que el 9% de
toman las decisiones. los trabajos son automatizables (el pro-
medio entre los 21 países de la OCDE es-
LÍMITES DE LA AUTOMATIZACIÓN tudiados). Comprobaron, asimismo, que
REGLAMENTACIONES
había variaciones entre los países, desde
LABORALES La segunda perspectiva sobre la au- un 6% en Corea del Sur hasta un 12% en
FAVORABLES
AL EMPLEADO tomatización ve la tecnología como una Austria.
INTELIGENCIA fuerza complementaria dentro de los Se identificaron tres factores impor-
ARTIFICIAL trabajos y el desempleo, aunque reco- tantes que limitan el alcance de la auto-
noce cierta sustitución tecnológica del matización. El primero es el despliegue
empleo. La sustitución tecnológica del relativamente lento de estas tecnologías,
Fuente: Comisión del Reino Unido para el Empleo y las Competencias (2014).

200 INTAL 201


CAMBIO
EXPONENCIAL

debido a factores económicos, legales y de noticias y comentarios a diario. Libro blanco (“El punto de partida para nos de empleo y competencias.
sociales. Incluso si los puestos de traba- El 1 de marzo de 2017, la Comisión cada uno de los escenarios es que los · Si el Reino Unido perdiera su esta-
jo de cierto tipo pudieran automatizarse Europea publicó el Libro blanco sobre el 27 Estados miembros avancen juntos tus actual de librecambista con la UE,
desde un punto de vista técnico, no se futuro de Europa. Allí plantea cinco esce- como Unión”). Es evidente que el Libro las exportaciones sufrirían y esto entra-
desprende necesariamente que, de he- narios para Europa en 2025. blanco pretende impulsar a los países de ñaría una pérdida de puestos de trabajo.
cho, vayan a hacerlo. La adaptación por · El escenario 1, “Seguir igual”, es un la UE27 a pensar proactivamente acer- · La pérdida de la libertad de mo-
parte de las industrias o empresas pue- escenario en el que la UE27 mantiene su ca del tipo de Unión que quieren tener vimiento de la que gozan actualmente
de ser relativamente lenta, debido, por rumbo y aplica y mejora su programa de después del brexit. Sin duda, el brexit es los ciudadanos de la UE que migran al
ejemplo, a motivos relacionados con los reformas. un golpe para el proyecto de la UE, y el Reino Unido significaría una considera-
modelos de negocios o las competen- · El escenario 2, “Solo el mercado úni- Libro blanco terminará siendo uno de los ble reducción de la fuente de talentos
cias. Ciertos tipos de automatización, co”, describe la reducción de la UE a un varios llamamientos diseñados para le- disponible para las empresas británicas.
como la de los vehículos autónomos, proyecto comercial, en el cual las cues- vantar la vista del enredo actual y mirar · La pérdida de acceso irrestricto a
requieren innovaciones sistémicas muy tiones que tienen que ver con la agenda hacia el horizonte con esperanza. los talentos europeos redundaría en la
significativas –que incluyen innovacio- social, la seguridad y el medioambiente Una gran proporción de ciudadanos necesidad de realizar grandes esfuerzos
nes reglamentarias, económicas y so- (entre otras) solo se abordan bilateral- de la UE sabe muy poco acerca de cuán- de reentrenamiento y mejora de las ca-
ciales–. En segundo lugar, enfrentados mente a nivel de los Estados miembros. to influye la Unión en la vida diaria. En pacitaciones. El mantenimiento de las
con un panorama cambiante del merca- · El escenario 3, “Los que desean ha- enero de 2017, el primer ministro británi- habilidades se tornaría más importante;
do laboral, los trabajadores se ajustarán cer más, hacen más”, concibe la existen- co reveló el plan para abandonar el Mer- aumentaría la competencia por talentos
cambiando de tareas. En tercer lugar, los cia de ciertos grupos de Estados miem- cado Único. La membresía de la Unión más limitados.
cambios tecnológicos generarán las de- bros que colaboran en áreas políticas Europea es compleja y las primeras se- Estas implicancias, que sugerimos
mandas, creando así nuevos puestos de como la defensa, la seguridad interior y ñales respecto de la negociación del co- en el antedicho estudio de 2014, son
trabajo (y, potencialmente, nuevos tipos las cuestiones sociales. Efectivamente, mercio posbrexit (y, de hecho, la relación tan claras como todo lo que se publicó
de trabajo). esto significa adoptar el enfoque del es- del Reino Unido en general con la UE en desde el referéndum del Reino Unido en
pacio Schengen o el del euro como mo- todas las áreas políticas) han sido con- 2016. Hay mucha incertidumbre en la
delos de desarrollo futuro. flictivas y negativas. En nuestro estudio situación actual. Más allá de la política
FRAGMENTACIÓN EUROPEA · El escenario 4, “Hacer menos, pero de 2014 (Comisión del Reino Unido para a distintos niveles –dentro de los parti-
de forma más eficiente”, prevé una UE27 el Empleo y las Competencias, 2014), dos, dentro de las naciones, dentro de
La Unión Europea representa una que se concentra en unas pocas priori- planteamos las siguientes cuestiones la UE27– la tolerancia y un liderazgo con
forma única de integración económica y dades clave en vez de tratar de hacer- como implicancias de una salida del Rei- fuertes principios parecen una esperan-
política. Cuando lanzamos nuestro estu- lo todo (y que distribuye muy ajusta- no Unido de la Unión Europea en térmi- za más que una realidad.
dio, en 2014, los puntos más álgidos den- damente sus recursos). La agenda del
NOTAS * Durante la edición de este volumen, falleció el Dr. Rhi-
tro de la UE parecían concentrarse en el crecimiento –centrada en el comercio, 1
Cellan-Jones, R. “Stephen Hawking warns artificial intel- siart. Los editores expresan sentidas condolencias a sus
sur. El país cuya crisis era vista como la la innovación y la investigación y desa- ligence could end mankind”. BBC News. 2 de diciembre seres queridos por esta dolorosa pérdida para la comu-
de 2014. nidad científica internacional.
fuerza que precipitaría una posible frag- rrollo– puede ser un pilar central en este
mentación era Grecia. El neologismo que escenario. BIBLIOGRAFÍA iones y escenarios para la Europa de los Veintisiete en
Arntz, M., Gregory, T. y Zierahn, U. 2016. “The Risk of 2025. Bruselas: Comisión Europea.
se debatía en aquel entonces era grexit · El escenario 5, “Hacer mucho más Automation for Jobs in OECD Countries: A Compara- Foro Económico Mundial. 2016. The Future of Jobs: Em-
(en alusión a la salida de Grecia de la UE). conjuntamente”, podría llamarse el es- tive Analysis”. OECD Social, Employment and Migration ployment, Skills and Workforce Strategy for the Fourth
Working Papers, No. 189. París: OECD Publishing. Industrial Revolution. Global Challenge Insight Report.
No obstante, en enero de 2013, el primer cenario “todos adentro”, donde la UE27 Autor, D. 2015. “Why Are There Still So Many Jobs? The Ginebra: World Economic Forum.
ministro británico David Cameron pro- decide colectivamente que una mayor History and Future of Workplace Automation”. Journal Frey, C. y Osborne, M. 2013. “The Future of Employment:
of Economic Perspectives. 29 (3): 3-30. How Susceptible Are Jobs to Computerisation?”. Work-
metió llevar adelante un referéndum para integración y coordinación entre todas Autor, D., Levy, F. y Murnane, R. 2003. “The skill content ing paper. Oxford, Reino Unido: Oxford University.
determinar la continuidad de la partici- las áreas de política es la mejor forma de of recent technological change: An empirical explana- Goos, M., Manning, A. y Salomons, A. 2014. “Explaining
pación del Reino Unido en la Unión Eu- alcanzar las metas individual y colectiva- tion”. Quarterly Journal of Economics. 118 (4): 1279-1333. Job Polarization: Routine-biased Technological Change
Brynjolfsson, E. y McAfee, A. 2014. The Second Machine and Offshoring”. American Economic Review. 104 (8):
ropea si su partido obtenía la mayoría en mente. Age: Work, Progress and Prosperity in a Time of Brilliant 2509-2526.
la siguiente elección general. Entonces, A pesar de ser el brexit un ítem que Technologies. Nueva York y Londres: W. W. Norton & Mokyr, J., Vickers, C. y Ziebarth, N. L. 2015. “The History
Company. of Technological Anxiety and the Future of Economic
el brexit pasó a ser el principal foco de marca la agenda y aporta un contex- Comisión del Reino Unido para el Empleo y las Com- Growth: Is This Time Different?”. Journal of Economic
discusión. Desde el 24 de junio de 2016, to y un estímulo para repensar el futu- petencias. 2014. The Future of Work: Jobs and Skills in Perspectives. 29 (3): 31-50.
un día después del referéndum sobre la ro de Europa, no hay ninguna discusión 2030. Londres: UKCES. Oficina Internacional del Trabajo. 2016. “The future of
Comisión Europea. 2016. “The Future of Work: Skills and work: The meaning and value of work in Europe”. ILO
continuidad de su membresía en la Unión explícita acerca de la partida del Reino Resilience for a World of Change”. European Political Research Paper No. 18. Ginebra: ILO.
Europea, el brexit se convirtió en objeto Unido de la Unión Europea dentro del Strategy Centre Strategic Notes -Issue 13/2016. EPSC. The Millennium Project. 2016. Three Alternative Scenar-
—. 2017. Libro blanco sobre el futuro de Europa. Reflex- ios of Work/Technology 2050.

202 INTAL 203


Tang Jun
ANÁLISIS Universidad de Estudios Internacionales de Zhejiang
y Pangoal Institution

Made
in
China

2025
204
El futuro no es un regalo, es una conquista.
Robert Kennedy

INTAL 205
MADE IN
CHINA

cómo fue el paso de la industria robótica china desde la etapa Las aplicaciones robóticas constitu-

4,1%
inicial, en la que los robots desplazaban a los trabajadores, a yen un tema que despierta mucha aten-
ción en China. Por un lado, es uno de los
una fase de desarrollo acelerado que implicó una mejora de la
países que muestra el desarrollo más rápi-
escala de la cadena industrial a partir de la introducción de la do de la industria robótica a nivel mundial ES LA TASA DE
estrategia hecho en china 2025. y se convirtió en el mercado de robots in-
DESEMPLEO URBANO
dustriales más grande del mundo a partir
de 2013. No hay dudas de que los chinos EN EL GIGANTE
Desde la Primera Revolución Indus- densidad de aplicaciones robóticas in- continuarán desarrollando vigorosamen- ASIÁTICO
trial, la difusión del uso de las máquinas dustriales a nivel mundial, es decir, la can- te su industria robótica en las próximas
ha mejorado enormemente la produc- tidad promedio de robots industriales uti- décadas, como indica su Plan de desarro-
tividad y la vida y ha traído aparejados lizados por cada millón de trabajadores, de preocupación importante.
llo de la industria robótica (2016-2020), El objetivo de este trabajo es realizar
cambios significativos en diversos secto- se incrementó de 50 (hace cinco años) presentado recientemente. Por otro lado,
res de la sociedad humana. Se produce a 66 (en la actualidad); incluso, la densi- un análisis del impacto de la robótica en
dado que cuenta con la población más el empleo sobre la base de investigacio-
así una redefinición de la relación entre dad de robots industriales en los países numerosa del mundo (cuyo total alcanzó
los trabajadores humanos y las máquinas. desarrollados fue generalmente superior nes empíricas llevadas a cabo en China.
los 1.370 millones de personas a fines de Este análisis mostrará que el desarrollo
Las preocupaciones respecto de que las a 200. Al mismo tiempo, con el desarro- 2015), naturalmente tiene la mayor fuerza
máquinas generarían grandes niveles de llo vertiginoso de los robots de servicios, de la robótica en dicho país no despla-
de trabajo del planeta (la población eco- zó a los trabajadores en el pasado y que,
desempleo surgieron cuando algunos la gama de aplicaciones se expandió aún nómicamente activa a fines de 2015 era
departamentos y puestos de trabajo tra- más e incorporó usos tales como los de además, en el futuro, creará oportunida-
de 800 millones). Si bien en China la tasa des como uno de los principales impul-
dicionales fueron eliminados y reempla- los robots quirúrgicos, espaciales, bió- de desempleo urbano registrado perma-
zados por aquellas. A pesar de que, a lo nicos y antiterroristas y antidisturbios. sores para atravesar la nueva normalidad.
neció cerca del 4,1% desde el año 2000, la Por lo tanto, el efecto del desarrollo de
largo de la historia, la industrialización no Según los pronósticos de la Federación población urbana activa que se agregará
produjo situaciones de desempleo a gran Internacional de Robótica (IFR, por sus la robótica sobre el empleo en el largo
anualmente excederá los 16 millones en plazo es positivo. El resto del trabajo está
escala en el largo plazo y de que el pro- siglas en inglés), entre 2016 y 2018, la tasa las próximas décadas.2 Si el serio riesgo
greso técnico siempre estuvo acompaña- de crecimiento de la capacidad robótica organizado de la siguiente manera: la se-
de desempleo en la situación económica gunda sección presentará brevemente el
do por la creación de empleos nuevos, las instalada a nivel mundial será de, al me- de la llamada “nueva normalidad” se in-
preocupaciones respecto de que las má- nos, el 15%; en particular, la tasa de cre- proceso de desarrollo de robots en Chi-
crementa debido al desarrollo vertigino- na, la tercera sección analizará el impac-
quinas sustituirían a los seres humanos cimiento anual en América y Europa será so de la industria robótica, será un motivo
nunca se disiparon. del 10%, mientras que en Asia y Oceanía to de la industria robótica china sobre el
El robot es el símbolo por excelencia alcanzará el 18%. Dicho crecimiento será
GRÁFICO 1
de la Tercera Revolución Industrial. Desde más rápido en la industria manufacture-
VENTAS ANUALES DE ROBOTS: CHINA VS. MUNDO (2010-2015)
que se creó el primer robot, en 1954, los ra y en las regiones donde el crecimiento
países desarrollados fueron establecien- de los robots industriales es el pilar de la 300

VENTAS ANUALES DE ROBOTS


do un sistema de robótica industrial per- industria. 240
250 229
fecto, con modernas tecnologías de base Especialmente gracias a las aplicacio-
y aplicaciones de productos. Unas pocas nes de una gran cantidad de robots indus-
200 178
empresas de dichos países se posiciona- triales durante los últimos años, el nivel de 166 159
(MILES)

ron como líderes mundiales en la industria inteligencia artificial mejoró hasta tal pun- 150 121
robótica. Especialmente a partir de la cri- to que la estructura de interacción entre
sis financiera, el desarrollo de la robótica la máquina y el trabajador humano inició 100
se promovió como una estrategia nacio- un período de ajuste profundo. En algunos 41,1 46,3
nal tendiente a mantener la posición de aspectos, el cerebro humano se vio supe- 50 22,6 23 27,6
15
vanguardia de dichos países. La tasa de rado por la inteligencia artificial del robot,1
0
crecimiento anual promedio de las ventas lo cual trajo aparejada una vez más la pre-
2010 2011 2012 2013 2014 2015
mundiales de robots superó el 17% en los ocupación respecto de si los robots even-
últimos cinco años. En 2014, las ventas tualmente reemplazarán a los humanos y CHINA MUNDO
brutas globales ascendieron a 229.000 dominarán el mundo, dando por sentado
unidades, tras un incremento del 29%. La que tomarán sus puestos de trabajo. Fuente: CRIA (2016). http://cria.mei.net.cn .

206 INTAL 207


MADE IN
CHINA

78%
empleo en el pasado, la cuarta sección robots industriales en el mercado chino industria del metal, la de fabricación de
analizará el impacto del documento del fueron de casi 37.200 unidades en 2013,3 automóviles y la de productos de goma
proyecto nacional sobre la economía y el que dan cuenta de aproximadamente un y plástico.
empleo en la nueva normalidad y la últi- quinto de las ventas globales; esto hace El índice de localización de robots en FUE EL CRECIMIENTO
ma sección concluirá con un resumen del de China el mercado consumidor de ro- China también está en aumento. Según
ANUAL DE LAS
impacto positivo sobre el empleo. bots industriales más grande del mundo. las estadísticas de la CRIA, del total de
En 2014, las ventas alcanzaron las 57.000 68.459 unidades de robots industriales VENTAS DE ROBOTS
unidades, con un incremento del 56% vendidas en el mercado chino en 2015, DE MARCAS
LA ROBOT-LUCIÓN CHINA sobre los niveles del año anterior; esta las ventas de robots nacionales fueron INDEPENDIENTES
cantidad representa un cuarto de las ven- de 22.257 unidades, lo que muestra una
En la antigüedad, China ya mostraba tas mundiales. Asimismo, la densidad de tasa de crecimiento del 31,3%, muy su- observada en otros cuatro importantes
gran habilidad en la fabricación de má- robots se incrementó a 36, cuando cinco perior al crecimiento de las ventas de proveedores (ver gráfico 3) y es, incluso,
quinas y herramientas para la producción años antes apenas llegaba a 11. Con res- marcas extranjeras. La tecnología robó- menor que el promedio mundial. Debido
y la vida. Por ejemplo, el predecesor de pecto a los robots de marcas indepen- tica nacional china se desarrolló rápida- a la urgente necesidad de modernizar la
los constructores chinos, Lu Ban, constru- dientes, se vendieron 17.000 unidades, lo mente a partir de la primera generación industria manufacturera y a la enorme
yó, en el siglo v a. C., una máquina volado- cual representó un incremento del 78% de robots industriales, que solo podían demanda de aplicaciones de fabricación
ra de bambú y madera con forma de pá- sobre los niveles del año anterior. La tasa llevar a cabo tareas simples, para pasar, inteligente, así como a la pérdida del
jaro sobre la base del principio mecánico. de crecimiento anual de las ventas de en los últimos años, a una segunda ge- dividendo demográfico, China se com-
Zhuge Liang, quien fue aclamado como robots industriales en China entre 2010 neración de robots inteligentes, gracias prometió a elevar el nivel de la industria
la encarnación de la sabiduría, construyó y 2014 fue del 40%, muy por encima del al apoyo de una política de desarrollo manufacturera tradicional para ponerla
una máquina llamada “buey y caballo de promedio mundial. preferencial. Mientras tanto, muchas a tono con la era de la fabricación inteli-
madera”, para transportar pertrechos mi- Los robots son muy utilizados en la empresas líderes en la fabricación de ro- gente y generar así un gigantesco mer-
litares en el siglo ii. China quedó rezagada fabricación inteligente en China. Debido bots a nivel internacional –atraídas por cado potencial. Según los pronósticos
con respecto al mundo occidental en la al objetivo de convertirse en una po- las enormes oportunidades que ofrece el de la IFR, las ventas chinas de robots
revolución industrial moderna, por lo que tencia manufacturera mundial en 2025, mercado chino– invirtieron en empresas industriales en 2015-2017 mantendrán
quedó sumergida en unos 100 años de de acuerdo con lo expresado en el do- chinas y, de ese modo, mejoraron el nivel su tasa de crecimiento anual del 12% y
penetración. Por lo tanto, los chinos se cumento del plan Hecho en China 2025 de la robótica en el país. llegarán a las 130.000 unidades en total.
dedicaron a tratar de alcanzar al mundo –promulgado por el gobierno chino en La densidad de las aplicaciones de El estado del gran mercado chino de ro-
desarrollado a nivel científico y tecnológi- marzo de 2015–, la fuerte demanda de robots en China es mucho menor que la bots no se verá afectado.
co. Desde que se empezaron a desarrollar inteligencia que típicamente representa
los robots modernos en 1972, la industria el robot se inspiró, en gran medida, en GRÁFICO 2
robótica china pasó, a grandes rasgos, el sector manufacturero a partir de 2015. DISTRIBUCIÓN DE LAS VENTAS INTERNAS DE ROBOTS INDUSTRIALES EN CHINA (2015)
por tres etapas: de surgimiento, en la dé- Las aplicaciones de robots industriales
cada de 1970; de exploración, en la déca- fueron utilizadas más ampliamente en 88 FABRICACIÓN DE EQUIPOS GENERALES
da de 1980; y de transformación, a partir categorías industriales en 35 industrias FABRICACIÓN DE COMPUTADORAS, EQUI-
de la década de 1990. Por lo tanto, sobre de la economía nacional china en 2015, 19% POS DE TELECOMUNICACIONES Y OTROS
la base de investigaciones independien- mientras que en el año anterior habían 23% ELECTRÓNICOS
tes complementadas por transferencia sido utilizadas en 21 categorías indus-
PRODUCTOS DE CAUCHO Y PLÁSTICO
de tecnología y desarrollo cooperativo, triales en 6 industrias. Las nuevas áreas
el nivel de la industria robótica china gra- incluyen el procesamiento de alimentos 5% 17% INDUSTRIA AUTOMOTRIZ
dualmente alcanzó al de los países desa- de origen agrícola, los vinos, la industria
rrollados. La aplicación de robots en la de bebidas y tés refinados, la industria 7% INDUSTRIA DE PRODUCTOS METÁLICOS
industria manufacturera china está cada farmacéutica, la alimenticia, la industria
FABRICACIÓN DE MAQUINARIA Y EQUIPOS
vez más difundida, desde que, a princi- de fundición y laminado de metales no 13% 16% ELÉCTRICOS
pios del siglo xxi, el país se convirtió en la ferrosos, las materias primas químicas y
fábrica manufacturera del mundo. los productos químicos manufacturados, OTROS
China formó un enorme mercado la fabricación de equipos, la industria
para la industria robótica. Las ventas de de equipos y maquinarias eléctricas, la
Fuente: iiMedia Research (2016), Annual Research Report on China’s Robotics Industry 2016.

208 INTAL 209


MADE IN
CHINA

35
ROBÓTICA Y EMPLEO dos informes de la IFR, China es el ejemplo cantidad de trabajadores migrantes que
típico de un mercado en el que los cos- no figuran en las estadísticas de empleo
El interrogante acerca de si los robots tos laborales están en aumento, mientras urbano. Es muy difícil medir si los robots
afectarán el empleo es una preocupación enfrenta una creciente competencia de desplazarán a los trabajadores urbanos INDUSTRIAS DE LA
mundial, especialmente a medida que es- bajo costo, de modo que se espera que el que buscan oportunidades de empleo en
ECONOMÍA CHINA YA
tos se vuelven cada vez más inteligentes. uso de la robótica aumente aún más para las ciudades.
El ser humano ha caído en el siguiente mantener la competitividad. Según la IFR, Hay tres tipos de relación entre los INCORPORARON
dilema: la intención original de inventar este fenómeno indica que China puede robots y los trabajadores humanos. La ROBOTS A SU
robots era alivianar la carga de trabajo mantener una tasa de desempleo estable primera es el reemplazo de trabajadores PRODUCCIÓN
de varias tareas complejas e, incluso, re- al tiempo que continúa incrementando la por robots. La decisión de elegir un robot
emplazar todo el trabajo y liberar a las cantidad de robots, lo cual demostraría para reemplazar a un trabajador humano La segunda relación es aquella en la
personas; sin embargo, estos robots cada que los robots no desplazarán demasia- depende de si los costos de adquisición que los robots asisten a las personas en
vez más inteligentes, que pueden reem- do al empleo. No obstante, la IFR también y mantenimiento del robot son más ba- sus trabajos. La demanda de fuerza físi-
plazar a las personas en sus trabajos, des- nota que China enfrenta diversos proble- jos que el salario del trabajador. Cuando ca, las operaciones de alta precisión, la
piertan en los seres humanos la preocu- mas, como el incremento de los costos el valor agregado del producto no sea capacidad de pensar y otros requisitos
pación acerca de si los robots finalmente laborales, el rápido envejecimiento de la suficiente para pagar salarios altos, la que muchos trabajos implican han ido
dominarán el planeta. Asimismo, parece población, la transformación de la estruc- empresa podrá decidir comprar más má- avanzando gradualmente más allá de los
peor que los humanos dependan cada tura económica y la modernización en la quinas y despedir trabajadores. En China, límites de la humanidad en industria mo-
vez más de los robots que desplazar a los era de la poscrisis. A pesar de esto, la IFR quienes compiten con el trabajo de un derna. Por ejemplo, ningún ser humano
robots de la vida humana. sigue siendo optimista respecto de que, robot generalmente son los trabajadores común puede soldar cientos de millones
La IFR muestra un punto de vista op- como motor de recuperación mundial, la migrantes y algunos trabajadores de edad de placas en un chip diminuto, o llevar a
timista con respecto al reemplazo de los actividad económica china generará más más avanzada que pueden realizar tareas cabo un trabajo continuo durante largas
robots. En sus dos informes cuyo tema aplicaciones robóticas y mantendrá, al manuales simples de baja calificación. Es horas o desplegar una memoria y capa-
central es el impacto positivo de los ro- mismo tiempo, los niveles de empleo. más probable que ellos sean desplazados cidad de cómputo inimaginables. Pero sí
bots industriales sobre el empleo, publi- Sin embargo, este análisis sobre China del mercado de trabajo, ya que no tienen todos desearían controlar el modo en que
cados en 2011 y 2013, la IFR identifica a no resulta del todo persuasivo. No puede una ventaja competitiva con respecto a el robot expande los límites de su trabajo.
la robótica como un gran impulsor de la dejar de considerarse la gran escala de la los robots. Estas industrias incluyen la ma- En China, con la modernización del sector
creación de empleo a nivel mundial a lo fuerza de trabajo, así como el importan- nufacturera, la minería, el transporte y el manufacturero, se emplean cada vez más
largo de los próximos cinco años. El im- te nivel de actividad económica, por lo almacenamiento, entre otras. robots para asistir a los seres humanos en
pacto de los robots sobre el empleo se cual el impacto del avance de la robótica
dividió entre un efecto directo, respon- no puede medirse solamente en la esta- GRÁFICO 3
sable de la creación de cerca de 3 millo- bilidad de la tasa de desempleo urbano. DENSIDAD DE APLICACIONES EN LOS CINCO MAYORES PROVEEDORES DE
nes de puestos de trabajo por parte de 1 Hay varias razones que explican esto. En ROBOTS DEL MUNDO, 2014
millón de robots industriales actualmente primer lugar, no hay evidencia significati-
en funcionamiento; y un efecto indirecto, va de que la tasa de desempleo urbano
CHINA 60
por la creación de otras actividades de- sea estable y esté correlacionada con las
rivadas, necesarias para apoyar las acti- aplicaciones robóticas. En segundo lugar,
EE. UU. 152 UNIDADES / MILLÓN DE PERSONAS
vidades manufactureras que solo pueden si bien en los últimos cinco años la tasa de
ser desempeñadas por robots. Por otro desempleo urbano registrado en China se
mantuvo estable, se sumaron anualmen- ALEMANIA 282
lado, el aumento del uso de robots que se
producirá lo largo de los próximos cinco te unos 16 millones netos de personas, es
años traerá aparejada la creación de 1 mi- decir que se incrementó la cantidad de JAPÓN 323
llón de puestos de trabajo de alta calidad nuevos desempleados en este sector. No
alrededor del mundo. queda claro cuánto se debe a la robóti- COREA 437
La relación entre la robótica y el em- ca. En tercer lugar, la tasa de desempleo
pleo en China es, sin duda, un motivo de urbano registrado solo puede reflejar la 0 50 100 150 200 250 300 350 400 465 500
especial preocupación para las mayores situación del desempleo en las ciuda-
potencias industriales del mundo. En esos des, pero en China, cada año, hay gran Fuente: iiMedia Research (2016), Annual Research Report on China’s Robotics Industry 2016.

210 INTAL 211


MADE IN
CHINA

458
ciertas industrias, como la automotriz, la Con respecto a las relaciones ante- dustrias robotizadas entre 2011 y 2015. A
electrónica y las telecomunicaciones, en- riores entre los robots y los trabajadores, medida que el uso de robots se incremen-
tre otras. podemos decir que solo en la primera tó a partir de 2011 en China, el empleo en
La tercera relación es la creación de existe una amenaza de que el robot des- estas industrias también aumentó, a pesar EMPRESAS
nuevos puestos de trabajo. El robot está place al trabajador, mientras que en la se- de que el número de robots chinos estaba
CONFORMAN EL
hecho de múltiples componentes y su gunda y tercera se mantiene el empleo y entre los más altos del mundo. Sin embar-
producción requiere diversas actividades. se generan nuevos puestos de trabajo. En go, la situación cambió en 2015, cuando COMPLEJO DE LA
De modo que la industria robótica está la etapa más temprana de la industria ro- el empleo en estas industrias cayó con INDUSTRIA ROBÓTICA
asociada con muchas otras industrias bótica, la primera relación se encontraba respecto a los niveles de 2014, principal- EN EL PAÍS
relacionadas, como las de metales refina- en cierta ventaja con respecto a las últi- mente debido a una caída de la tasa de
dos, circuitos, instalación y fabricación de mas dos; por lo tanto, en ese caso, los ro- crecimiento anual del PIB por debajo del dustrial nacional semejante es aquella ya
componentes, diseño inteligente, diseño bots desplazaban más puestos de trabajo 7% (6,9%) por primera vez desde el año prácticamente lanzada en Japón y Corea
de circuitos y diseño de la transmisión que los que podían mantener o crear, de 2000. Asimismo, dicha caída también del Sur. La revolución manufacturera está
de datos. Por lo tanto, los robots pueden modo que el efecto sobre el empleo era sufrió el impacto de la reestructuración y en auge en todo el mundo.
generar muchos puestos de trabajo nue- negativo, a pesar de que ese efecto de modernización industrial, a partir de una Como potencia manufacturera mun-
vos. Con el desarrollo vertiginoso de la in- desplazamiento era limitado porque no estrategia de sustitución de humanos por dial, China naturalmente no quiere que-
dustria robótica en China, en los últimos había tanta cantidad de robots. Con las máquinas. Inevitablemente, nos encontra- darse atrás en esta nueva revolución in-
años fueron estableciéndose cada vez mejoras producidas en la industria robóti- mos en la etapa de desarrollo temprano dustrial que muestran sus competidores.
más empresas nacionales y extranjeras ca y en las industrias relacionadas dentro de la industria robótica. Enfrenta, por tanto, la necesidad urgente
dedicadas a la robótica. Por ejemplo, en de esta cadena, los robots pueden crear de reestructurar y modernizar su indus-
2013, el tamaño del complejo de la indus- y absorber cada vez más empresas y más tria para inyectarle un nuevo ímpetu al
tria robótica china llegó a 458 empresas, empleo, y así generar un impacto positivo LA NUEVA NORMALIDAD crecimiento de la economía en la nueva
que conformaron una cadena industrial de dicha industria robótica sobre el em- normalidad. La estrategia alemana de
completa y definida en todas sus etapas, pleo. El efecto será más significativo en La mayoría de los países desarrolla- la industria 4.0 fue identificada como el
incluidas las de investigación y desarro- términos de la importancia de la industria dos han empezado a aplicar una estra- modelo a seguir. El gobierno central chi-
llo, ventas, transporte, operación, man- robótica en la economía nacional. tegia de reindustrialización destinada a no promulgó el documento Hecho en
tenimiento, fabricación de componentes El impacto de la industria robótica chi- promover la integración profunda entre China 2025 en mayo de 2015. Dicho plan
y suministros, lo cual generó muchísimo na sobre el empleo es complejo. El gráfico las tecnologías de la información y la in- se propone alcanzar objetivos estratégi-
empleo nuevo. 4 muestra el empleo en las principales in- dustria manufacturera en esta nueva ola cos en tanto potencia manufacturera en
de revolución tecnológica, posterior a la tres pasos: el primero es pasar a formar
GRÁFICO 4
EMPLEO EN LAS PRINCIPALES INDUSTRIAS ROBOTIZADAS EN CHINA (MILES) crisis financiera. Por ejemplo, el gobierno parte de las potencias manufactureras
alemán propuso la estrategia líder de la antes de 2025, el segundo es lograr un ni-
SERVICIOS INFORMÁTICOS, industria 4.0, contenida en la Estrategia vel medio de poder manufacturero mun-
INFORMACIÓN Y PROGRAMAS de alta tecnología 2020, que apunta a dial en toda la industria antes de 2035 y
elevar el nivel de inteligencia en el sector el tercero es mantener esa posición de
TRANSPORTE, ALMACENAMIENTO,
manufacturero, construir un recurso de avanzada como potencia manufacturera
CORREOS Y TELECOMUNICACIONES
sustitución eficiente y sabiduría genética y lograr un fortalecimiento integral a nivel
para las empresas, así como integrar los mundial antes de 2049.
CONSTRUCCIÓN
procesos y valores de los consumidores y Para alcanzar estos objetivos estra-
socios comerciales. En Estados Unidos, el tégicos, el documento identifica nueve
INDUSTRIA MANUFACTURERA tareas estratégicas y áreas clave: la pri-
concepto relevante es el de la llamada “in-
ternet industrial”, centrado en una nueva mera es mejorar la capacidad de innova-
MINERÍA industria manufacturera revolucionaria y ción de la industria manufacturera china;
en la activación de la industria tradicional la segunda es promover la integración
0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000 140.000 160.000 con internet, para así mantener la compe- profunda de la informatización y la in-
titividad de la industria manufacturera en dustrialización; la tercera es reforzar la
2015 2014 2013 2012 2011 el largo plazo, después de la crisis finan- capacidad industrial básica; la cuarta es
Fuente: National Bureau of Statistics, PRC [Oficina Nacional de Estadísticas de la República Po- ciera. Una estrategia de modernización in- reforzar el desarrollo de marcas de alta
pular China]. http://www.stats.gov.cn/.

212 INTAL 213


MADE IN
CHINA

45.000
triales e incrementar significativamente tos industriales secundarios, lo cual tam- mayores niveles de ventas de robots. La
la capacidad de innovación y la competi- bién salvará muchos puestos de trabajo industria robótica china se transformó
tividad nacional e internacional, para de- en la industria manufacturera. Finalmen- desde una etapa inicial, en la que los ro-
EMPLEADOS MÁS sarrollar productos robotizados de mejor te, la fabricación inteligente servirá como bots desplazaban a los trabajadores, a
calidad y rendimiento y expandir, de un un nuevo motor de crecimiento econó- una fase de desarrollo acelerado que im-
NECESITARÁ LA modo sostenido, la escala industrial. mico y llevará a China a mantener tasas plica una mejora significativa, tanto de la
INDUSTRIA ROBÓTICA Los dos documentos, sin dudas, pro- de crecimiento sostenidas elevadas en la escala de la cadena industrial, como de
CHINA EN LOS moverán la industria robótica china y, por nueva normalidad y a absorber así mayo- su nivel de inteligencia, a partir de la ela-
tanto, tendrán un impacto sobre el em- res niveles de empleo. boración de la estrategia Hecho en China
PRÓXIMOS AÑOS pleo. Como mencionamos anteriormente, 2025 y del Plan de desarrollo de la indus-
calidad; la quinta es implementar, de un el empleo futuro se verá afectado de ma- tria robótica (2016-2020).
modo completo, técnicas de fabricación nera directa e indirecta. El efecto directo UNA TRANSFORMACIÓN INEVITABLE En este proceso, los robots inevita-
respetuosas del medioambiente; la sex- será una mayor expansión de la escala blemente reemplazarán a los trabajado-
ta es promover enérgicamente la inves- de la cadena industrial de los robots en A partir de las tendencias en la tecno- res que realizan tareas simples y repetiti-
tigación y el desarrollo de áreas clave, la fabricación inteligente, que favorecerá logía y las ciencias humanas, el modelo vas, al tiempo que promoverán, en gran
poniendo el foco especialmente en las el desarrollo de estos sectores y creará futuro de una industria manufacturera medida, el surgimiento de más indus-
industrias de la tecnología de la informa- así más empleo. Como predice el docu- orientada a la robótica será inevitable. trias nuevas, nuevos negocios y nuevos
ción de última generación, las máquinas, mento del plan, los robots industriales Se reducirá una cantidad de puestos puestos de trabajo, que se ubicarán en
herramientas y robots de alto nivel, los independientes en producción llegarán de trabajo tradicionales. Pero, al mismo el centro de la cadena industrial con un
equipos aeroespaciales, los equipos de a las 100.000 unidades y la producción tiempo, un nuevo modelo de fabricación alto nivel científico y tecnológico y, por
ingeniería naval y embarcaciones de alta anual de robots industriales de seis ejes inteligente generará muchos puestos de lo tanto, absorberán más empleo. En el
tecnología, los equipos de transporte fe- o más superará las 50.000 unidades. Los trabajo nuevos. La IFR estima que actual- largo plazo, la industria de la fabricación
rroviario de avanzada, los vehículos que ingresos por ventas anuales de robots de mente hay 300.000 trabajadores em- inteligente estimulará un crecimiento
favorecen el ahorro energético y utilizan servicios totalizarán más de 30.000 mi- pleados en el sector de la industria robó- económico acelerado, estable y próspe-
nuevas formas de energía, los equipos llones de yuanes. Se promoverán más de tica y unas 45.000 personas más serán ro, que constituye la base para asegurar
eléctricos, los agrícolas, los nuevos ma- tres empresas líderes con competitividad requeridas por esta industria durante los el pleno empleo. Por lo tanto, vemos con
teriales de alto rendimiento, el material internacional y se construirán más de próximos cinco años. optimismo el impacto futuro de la indus-
médico y biomédico, y otras diez áreas cinco clústeres industriales de robótica. China se ha convertido en el país con tria robótica china sobre el empleo.
clave; la séptima consiste en promover Para lograr este objetivo, surgirán miles
aún más el ajuste estructural de la indus- de empresas nuevas en la industria de los NOTAS
tria manufacturera; la octava se centra robots, mientras que una gran cantidad 1
Entre el 9 y el 15 de marzo de 2016, AlphaGo, la al ser humano. Pero inesperadamente y antes de lo
inteligencia artificial desarrollada por Google, le ganó pensado, llegó el día.
en promover activamente el desarrollo de sectores de la cadena industrial abas- una partida de Go por 4 a 1 a Lee Sedol, el campeón 2
National Bureau of Statistics of P.R.C [Oficina Nacional
de las industrias productoras de servi- tecerán a ese núcleo industrial, y genera- mundial coreano. Esta batalla del siglo entre el hombre de Estadísticas de la República Popular China], http://
y la máquina suscitó un debate a nivel mundial sobre la www.stats.gov.cn/
cios y los servicios orientados a las ma- rán así una gran cantidad de puestos de inteligencia artificial y acerca de si el robot ocupará el 3
Los datos de la industria robótica china utilizados en
nufacturas; y la novena es mejorar el ni- trabajo nuevos. El efecto indirecto mues- lugar de las personas. Debido a la extrema complejidad este artículo fueron extraídos de China Robot Industry
vel de internacionalización de la industria tra que el nivel de industrialización inte- del Go y su profundo carácter cultural, se creía que era Alliance (CRIA, por sus siglas en inglés) [Alianza de la
casi imposible que la inteligencia artificial derrotara Industria Robótica de China]. http://cria.mei.net.cn/.
manufacturera. ligente motorizará de manera continua
Para implementar la estrategia Hecho el crecimiento económico sostenido, lo BIBLIOGRAFÍA Deng, Z. 2016. “The Development of Industrial Robots and
en China 2025, que reafirma a la indus- cual también absorberá más empleo. En Acemoglu, D. y Restrepo, P. 2015. “The Race Between Man its Impact on Employment”. Journal of Local Financial Stud-
primer lugar, elevar el nivel de la industria and Machine: Implications of Technology for Growth, Factor ies. Marzo.
tria robótica como una de las áreas de Shares and Employment”. NBER Working Paper No. 22252. —. 2014. “Robots Replace Redundant Labor and Create
desarrollo prioritarias, el gobierno chino robótica puede mejorar las tecnologías Cambridge: National Bureau of Economic Research. Employment: Toward Human Computer Cooperation”. Chi-
formuló el Plan de desarrollo de la in- de fabricación y la productividad, y así Autor, D. 2015. “Why Are There Still So Many Jobs? The na Computer & Communication. Agosto.
History and Future of Workplace Automation”. Journal of International Federation of Robotics (IFR). 2013. Positive
dustria robótica (2016-2020), destinado superar las tendencias recesivas actuales Economic Perspectives. 29 (3): 3-30. Impact of Industrial Robots on Employment. Londres: Metra
a promover el desarrollo sólido y soste- y lograr la prosperidad del sector manu- Autor, D., Levy, F. y Murnane, R. J. 2003. “The Skill-Content Martech Limited.
of Recent Technological Change: An Empirical Investiga- Yang, F. 2016. “Information Technology Application and La-
nible de la industria nacional de robots. facturero, de modo de asegurar la esta- tion”. The Quarterly Journal of Economics. 118 (4): 1279-1333. bor Market Polarization”. Financial Theory Studies. 5: 68-76.
Claramente, los objetivos de este plan a bilidad del empleo. En segundo lugar, la Cai, X. L. y Gao, W. Q. 2017. “The Impact of China’s Intel- Yuan, Y. y Yongting, Z. 2014. “Alternative or Opportunity:
cinco años consisten en perfeccionar la prosperidad del sector manufacturero ligent Manufacturing on the Transfer of Agricultural Labor the New Generation of Migrant Workers’ Living Choices in
Force”. Journal of Fujian Normal University (Philosophy and Industrial Robot Era”. Contemporary Youth Research. Mayo.
formación del sistema de robots indus- promoverá el desarrollo de departamen- Social Sciences Edition). 1: 68-86.

214 INTAL 215


Mingming GUO
ANÁLISIS
Hua ZHANG
La Guanzhi ZHANG

utopía
Jianwen HUO
Universidad de Ciencia y Tecnología del Suroeste de China

posible
Tecnología
futurista y
calidad de vida

Todavía no es demasiado tarde para construir


una utopía que nos permita compartir la tierra.
Gabriel García Márquez 

216 INTAL 217


LA UTOPÍA
POSIBLE

la robótica inteligente ha logrado numerosos avances interdis- da, el Instituto de Investigaciones Ro-
ciplinarios en términos de mecánica, información, materiales, con-
trol y ciencias médicas. este trabajo se centra en la robótica
de servicios y analiza los desarrollos de las tecnologías que
bóticas de Honda, el Laboratorio de
Investigaciones de Robótica Inteligente
de la Universidad de Tsukuba, el Labo-
US$ 5.300
ratorio de Investigaciones Robóticas MILLONES ALCANZARÁN
cumplen una función fundamental como el reconocimiento de voz, del Centro Aeroespacial Alemán, el
la interpretación de emociones, las estructuras de software, las Centro de Investigaciones Aplicadas de LAS VENTAS DE
redes interactivas de piel artificial y los nanosistemas. Fraunhofer-Gesellschaft, el Centro de VEHÍCULOS
Investigación en Robótica Submarina AUTOGUIADOS
de la Universidad de Girona, el Institu-
El desarrollo vertiginoso de las tec- tas crecieron un 14%, hasta alcanzar un to de Automatización de Shenyang de
nologías de la información y la internet, nuevo récord de US$  4.600 millones la Academia China de Ciencias, el Ins- mercado, cada vez surgen más empre-
los nuevos materiales, las nuevas ener- (IFR, 2016). Las ventas de robots para tituto de Investigaciones Robóticas de sas nuevas. Actualmente, la búsqueda
gías, la automatización y la inteligencia operaciones médicas y de rehabilita- la Universidad de Beihang, las empre- de avances en robótica y el desarrollo
artificial han promovido el avance de las ción proyectadas para el período 2016- sas estadounidenses iRobot y Northrop de la industria robótica se han conver-
máquinas y los robots inteligentes. Gra- 2019 se ubican en los US$ 7.200 millo- Grumman, la británica ABP, la empresa tido en una prioridad a nivel mundial.
cias a los beneficios de las nuevas tec- nes. En el sistema logístico, se espera Saab Seaeye de robótica submarina, la Se han logrado avances fundamentales
nologías, hay cada vez más esperanzas que los vehículos autoguiados alcan- estadounidense Intuitive Surgical Ro- en la robótica doméstica/educativa, la
de que los robots ayuden o sustituyan cen los US$ 5.300 millones. Las ventas bot Corporation, la alemana Reis Robot de rehabilitación y la robótica biónica.
a los seres humanos para llevar a cabo de robots domésticos para limpieza y Group, la suiza ABB, la japonesa Yas-
trabajos peligrosos, pesados o compli- entretenimiento se incrementarán de kawa Electric Corporation, la estadou-
cados de manera más eficiente y eficaz. US$ 3,6 millones en 2015 hasta alrede- nidense Remotec, la canadiense Pesco, ROBOTS DOMÉSTICOS
Se espera, incluso, que los robots ofrez- dor de US$ 30 millones, como muestra la francesa Aldebaran y las empresas Y EDUCATIVOS
can servicios de apoyo para la vida co- el gráfico 1. La cantidad de robots dise- chinas Xinsong Robot Corporation y
tidiana de las personas, que amplíen el ñados para asistir a personas con disca- Harbin Boshi Automation Corporation Los robots domésticos y educativos
alcance de sus actividades y capacida- pacidades y de edad avanzada llegará (Wang, Tao y Chen, 2012). se utilizan principalmente para limpiar
des. Por estas razones, las tecnologías a las 37.500 unidades, y su valor alcan- Cabe destacar que, en este nuevo el hogar, monitorear la seguridad de
robóticas que se utilizaron tradicional- zará los US$ 9,7 millones. Estas estadís- GRÁFICO 1
mente para la industria manufacturera ticas muestran que la demanda de los ROBOTS DE SERVICIOS PARA USO PERSONAL/DOMÉSTICO
se han adaptado y han penetrado en robots de servicios está marcando un UNIDADES VENDIDAS EN 2014 Y 2015 Y ESTIMACIÓN PARA 2016-2019
los servicios de salud, educación, en- hito histórico. 35.000
tretenimiento, exploración, encuestas, Actualmente, las investigaciones, 30.800
biología y asistencia en situaciones de desarrollo y fabricación de los robots 30.000
catástrofe. En este trabajo, describimos de servicios se concentran principal-
MILES DE UNIDADES
las investigaciones actuales y los planes mente en Europa (43%) y América del 25.000
de desarrollo de la robótica alrededor Norte (37%), mientras que Asia apenas
del mundo, analizamos las tecnologías da cuenta del 20%. Ejemplos típicos de 20.000
de vanguardia en materia de robótica las organizaciones de robots de servi-
y predecimos el futuro de los robots de cios son el Laboratorio de Ciencias de 15.000
servicios. la Computación e Inteligencia Artificial 11.000
del MIT, el Laboratorio de Inteligencia 10.000
Artificial de la Universidad de Stanford,
5.000 3.700
ROBÓTICA DE SERVICIOS el Instituto de Investigaciones Robóti- 3.400
1.700 1.300
cas de la Universidad Carnegie Mellon,
Según un informe de la Federación el Laboratorio de Interacción Hombre- 0
ROBOTS ROBOTS PARA
Internacional de Robótica, la cantidad Máquina del Instituto de Tecnología de DOMÉSTICOS ENTRETENIMIENTO
Y OCIO
de robots de servicios vendidos en Georgia, el Instituto de Investigaciones 2016-2019 2015 2014
2015 se incrementó un 25% y las ven- Robóticas de la Universidad de Wase- Fuente: IFR World Robotics (2016).

218 INTAL 219


LA UTOPÍA POSIBLE

IMAGEN 1

37.500
ROBOTS DE MONITOREO DE LA SEGURIDAD DOMÉSTICA los cirujanos diseñen y controlen la ci-
rugía con múltiples grados de libertad.
La imagen 2 muestra el robot quirúrgico
desarrollado por Intuitive Surgical (Li,
G. et al., 2015). Actualmente, este siste-
ROBOTS CUIDARÁN
ma se encuentra instalado y en funcio- A PERSONAS DE
namiento en más de 2.000 centros de
investigación y hospitales.1 La imagen 3
TERCERA EDAD
muestra el robot quirúrgico Discovery EN 2019
IGS 730 (Wen et al., 2016), desarrolla-
do conjuntamente por GE Healthcare y pacientes que se encuentran paraliza-
BA. Incorpora un sistema de imágenes dos en sillas de ruedas logren caminar
este y proporcionar cuidados para la noticias, libros o música acordes a los
3D para realizar cirugías mínimamente normalmente. También pueden percibir
salud y servicios emocionales. Los ro- gustos de los ancianos o niños y luego
invasivas y puede proporcionar imáge- movimientos mínimos o variaciones de
bots de limpieza más representativos leerles los materiales descargados o
nes de calidad extremadamente alta y gravedad en los pacientes parapléjicos
incluyen la serie de aspiradores Room- jugar con ellos.
total libertad de movimiento en el es- y ayudarlos a levantarse, caminar e, in-
ba, fabricados por iRobot (Tao, 2015), el
pacio de trabajo. cluso, subir escaleras.
robot de Mint (Xu, Zhang y Du, 2009) y
el barrefondos para piscinas de Aqua- REHABILITACIÓN MÉDICA La imagen 4 muestra algunos ejem-
bot (Xu, Yin y Zhou, 2007). Los robots plos de exoesqueletos robóticos, entre
ellos, el estadounidense Raytheon Sar- ROBOTS BIÓNICOS
que pueden brindar asistencia perso- La inteligencia artificial se ha con-
nal incluyen el PR2 de Willow Garage y vertido en una nueva demanda de la cos XOS (DDN, 1 de octubre de 2010),
el israelí ReWalk (Se, Han y Seon, 2015), En la actualidad, las mascotas robó-
FURo, fabricado por FutureRobot (Ren humanidad para asegurar la salud y
el japonés HAL3 (Yang et al., 2012) y el ticas tienen cada vez más popularidad
y Sun, 2015). Asimismo, Independence brindarles a quienes la gestionan una
“Hombre de Hierro” desarrollado por la en los países occidentales y en Japón.
Technology desarrolla la silla de ruedas nueva dimensión de información. La
Universidad de Ciencias Electrónicas y Además de utilizarse con fines de en-
iBOT 4000, que puede subir escaleras interconexión inalámbrica ha alterado
Tecnología de China (Red china de fa- tretenimiento, las mascotas robóticas
(Guo, Xu y Wang, 2013). los patrones tradicionales que caracte-
bricación inteligente, 29 de febrero de también pueden hacer tareas de trans-
Como muestra la imagen 1, para mo- rizaban los servicios médicos, a medida
2016). Estos robots pueden lograr que porte y monitoreo en las industrias mi-
nitorear la seguridad del hogar un ro- que los robots de rehabilitación médica
bot puede percibir imágenes utilizando son cada vez más utilizados en el ám-
sensores visuales y transmitir la imagen bito clínico, doméstico y de rehabilita- IMAGEN 2 IMAGEN 3
recogida al dueño de casa, así como ción. Los avances en el campo del ins- ROBOT QUIRÚRGICO DA VINCI ROBOT DISCOVERY IGS 730 PARA CIRU-
detectar si hay un incendio. En caso trumental médico y su capacidad para GÍA MÍNIMAMENTE INVASIVA
de detectar un incidente de este tipo, detectar información médica en tiempo
el robot informará directamente al cen- real y de un modo conveniente y no in-
tro remoto del servicio de bomberos y vasivo promueven reformas en los mo-
mantendrá informado al dueño de casa dos de gestionar los servicios de salud.
acerca de los últimos desarrollos que se Asimismo, el instrumental actual
produzcan en el hogar. puede analizar de manera efectiva las
El acompañante emocional (Lv, tendencias de los indicadores de salud,
2013) puede utilizarse para entablar monitorear el desarrollo de enfermeda-
videoconferencias entre familiares des y proporcionar tratamientos pre-
que se encuentran en lugares distan- coces y personalizados. Por ejemplo,
tes y personas mayores o niños. Este la empresa Intuitive Surgical desarrolló
tipo de robot también puede aliviar las una plataforma que ofrece una visión
tensiones por medios visuales y físi- 3D durante las intervenciones quirúrgi-
cos. Adicionalmente, puede descargar cas asistidas por robots y permite que

220 INTAL 221


LA UTOPÍA POSIBLE

litar y de servicios. En 2005, Boston tas. Asimismo, investigadores de Har- IMAGEN 5


Dynamics, fundada por el MIT, introdujo vard desarrollaron una mosca robótica, PRUEBAS AL AIRE LIBRE DEL ROBOT CUADRÚPEDO DE BOSTON DYNAMICS
por primera vez en el mundo una solu- cuyo principio de vuelo es similar al de
ción para modelar, controlar y conducir las moscas reales (ver imagen 8). Esta
un robot de cuatro patas, y desarrolló el mosca robótica pesa 60 miligramos y
primero, llamado BigDog, que se mues- mide 3 centímetros de ancho con las
tra en la imagen 5 (Boston Dynamics, alas desplegadas. Se la utiliza principal-
2016). Esta empresa más tarde diseñó mente en tareas de reconocimiento y
una serie de robots cuadrúpedos. El ro- socorro (Wang y Zhou, 2007).
bot de cuatro patas desarrollado por la En cuanto a los robots humanoi-
empresa china South Industries Group des, el objetivo de las investigaciones
Corporation consiste en un sistema me- llevadas a cabo por Japón y Corea del
cánico con forma de patas, una unidad Sur es involucrar a los robots en la vida
de potencia, un sistema de sensores diaria de los seres humanos, como en
y el sistema controlador (Li, M. et al., el caso de los robots japoneses ASIMO
2015). Puede utilizarse como platafor- (Hill y Herr, 2013) (imagen 9) y de los
ma general para cualquier combate ar- robots guía surcoreanos. Destinados a
mado, socorro en casos de catástrofe, los individuos, las familias y las indus-
reconocimiento del terreno de comba- trias de servicios, los robots franceses entre formas de la boca y acciones cor- memoria y la deducción inteligente, la
te, exploración geológica y transporte con forma humana NAO (imagen 10) porales, posicionamiento y navegación interacción humano-máquina multimo-
de bienes en territorios hostiles (ver son utilizados principalmente para el automáticos en una amplia gama de dal y el trabajo colaborativo entre múl-
imagen 6). entretenimiento (Singh y Nandi, 2016). entornos dinámicos y servicios de nube tiples robots.
Científicos suizos desarrollaron “JiaJia”, un robot interactivo investiga- (imagen 11).
un saltamontes robótico (Wang et al., do y producido por China, puede lo- Estrechamente vinculados a la vida
2015), que se muestra en la imagen grar movimientos naturales de los ojos de las personas, los robots de servicios RECONOCIMIENTO DE VOZ
7. Puede cruzar un terreno irregular y y consistencia entre la pronunciación y han pasado de la era de la tecnología
con pequeños obstáculos y saltar has- los cambios de forma de la boca (Se, 18 de la información a la era de la tecno- Los robots de servicios son dispo-
ta una altura de dos pies. Debido a su de abril de 2016). Incluso, está equipa- logía de los datos. Varios países han in- sitivos inteligentes que integran múlti-
flexibilidad y durabilidad, puede usarse do con funciones como la comprensión vestigado distintos robots de servicios ples tecnologías y que son utilizados
potencialmente para explorar regiones de diálogos humano-máquina, expre- según sus respectivos niveles de desa- para proporcionar los servicios nece-
remotas de la Tierra y de otros plane- siones microfaciales, correspondencia rrollo de la productividad. No obstante, sarios a los seres humanos en entornos
con el desarrollo vertiginoso de los nue- no estructurados. Generalmente están
IMAGEN 4 vos materiales, la microelectrónica y las involucrados en tareas como las de
EXOESQUELETOS ROBÓTICOS tecnologías de fabricación, el reconoci- mantenimiento, reparación, transporte,
miento inteligente, los macrodatos y las limpieza, control de la seguridad, resca-
tecnologías de inteligencia artificial, así te y custodia. Las tecnologías clave que
como las capacidades de percepción soportan el desarrollo industrializado y
y reconocimiento, los robots gradual-

2.000
mente se tornan más parecidos a los
humanos o a otras criaturas. En conse-
cuencia, necesitamos resolver una serie
de problemas, como el reconocimiento
ambiental no estructurado y la planifi- HOSPITALES
cación de la navegación, el autodiag- ALREDEDOR DEL MUNDO
nóstico y la autorreparación de fallas, la
comprensión de las emociones huma- YA UTILIZAN
nas y del movimiento, la identificación ROBOTS QUIRÚRGICOS
y extracción de la semántica humana, la

222 INTAL 223


LA UTOPÍA POSIBLE

la popularización y aplicación de los ro- nología de los robots altamente con- IMAGEN 8 IMAGEN 9
bots de servicios incluyen muchos as- fiables de reconocimiento de voz y de MOSCA ROBÓTICA ROBOT JAPONÉS ASIMO
pectos, entre ellos, el posicionamiento interpretación de las emociones es un
en tiempo real a bajo costo y la cons- factor importante para la interacción
trucción de mapas (SLAM), la interpre- natural y armoniosa entre los robots de
tación de imágenes, el reconocimiento servicios y los usuarios, ya que mejo-
de voz y de emociones con altos nive- ra la experiencia del usuario y potencia
les de confiabilidad, mecanismos de la utilidad de los robots (Murugappan,
decisión de alta seguridad para la inte- Nurul y Jerritta, 2012). Los puntos ál-
racción humano-máquina, la aplicación gidos y difíciles en las investigaciones
de nuevos materiales en estructuras sobre robots de servicios se refieren a
blandas y piel humanas y la participa- cómo estos perciben naturalmente y
ción de tecnologías de aprendizaje y comprenden el entorno y las intencio-
robots múltiples. nes humanas y asumen características
Por ejemplo, como muestra la ima- emotivas similares a las de los huma-
gen 12, la tecnología SLAM para los nos, para finalmente concretar una in-
robots de servicios, de bajo costo y al- teracción natural entre los robots y las
tamente confiable, puede llevar a cabo personas.
el movimiento de los robots desde una Tal como refleja la imagen 14, la tec-
posición y un entorno desconocidos y nología de estructuras blandas y piel en un amplio rango (Du, 2013). Dichos fisiológica y de movimientos corpora-
posicionarlos automáticamente sobre humana para los robots de servicios materiales les permiten a los robots ob- les, comunicación en red temporizada,
la base de la estimación de la posición y utiliza nuevos materiales sintéticos para tener una estructura cercana a la huma- intercambio de seguridad remoto, dis-
de mapas durante el proceso de movi- construir la estructura o la piel integran- na y lograr “sensaciones” basadas en la positivos portables de interconexión
miento, construyendo al mismo tiempo do la ecología, la protección medioam- inteligencia, incluso la sensación táctil hombre-máquina, eficacia de datos in-
mapas incrementales de acuerdo con biental y la ingeniería de seguridad, de los dedos humanos. teligentes sobre salud y tecnología para
el autoposicionamiento, de modo de con el fin de simular los modos de mo- evaluar la usabilidad.
lograr el posicionamiento y navegación vimiento y las sensaciones táctiles de Esta tesis ofrecerá una breve in-
automáticos de los robots (Chen et al., las criaturas y cambiar arbitrariamente INTEGRACIÓN HOMBRE-MÁQUINA troducción a la tecnología de robots
2012). de forma y tamaño, y para reparar y re- médicos personalizados para interven-
Como muestra la imagen 13, la tec- emplazar los tejidos dérmicos dañados En la futura sociedad inteligente, el ciones/implantes. Como muestra la
robot de servicios de rehabilitación mé- imagen 15, esta máquina toma las seña-
IMAGEN 6 IMAGEN 7 dica explorará la transformación de los les fisiológicas del cuerpo, la informa-
VERSIÓN CHINA DEL BIGDOG SALTAMONTES ROBÓTICO modos de servicios de salud con tecno- ción eléctrica del cerebro, la conduc-
logía ingenieril a fin de mejorar la cali- ción nerviosa, los sentimientos y otra
dad de vida y para ofrecer tecnología, información biológica como canal para
sistemas y plataformas de última ge- controlar los robots diseñados para que
neración para la gestión de la salud, el las personas mayores o discapacitadas
tratamiento de las enfermedades y los puedan recuperar sus capacidades y
procesos de rehabilitación. Asimismo, aprovechar las tecnologías de mejo-
logrará personalización, costos reduci- ramiento (Haidegger et al., 2012). De
dos, interconexiones e inteligencia de la este modo, estos grupos de individuos
vida humana. Las tecnologías clave que podrán resolver las limitaciones que
los robots de servicios de rehabilitación enfrentan. En síntesis, la máquina les
médica planean introducir contienen in- permite a las personas controlar aleato-
formación fisiológica y sistemas macro- riamente los robots según sus propios
nano, minería de macrodatos de salud, deseos y entrar en el terreno de la inte-
registro e integración de imágenes mé- gración hombre-máquina.
dicas multimodales, biónica funcional Otro ejemplo es la minería de ma-

224 INTAL 225


LA UTOPÍA POSIBLE

IMAGEN 10 IMAGEN 11 IMAGEN 13


ROBOT FRANCÉS NAO ROBOT CHINO JIAJIA TECNOLOGÍA DE ROBOTS DE SERVICIOS DE RECONOCIMIENTO DE VOZ E INTER-
PRETACIÓN DE LAS EMOCIONES

crodatos de salud. Como muestra la nueva forma de tecnología de servicios


imagen 16, esta tecnología observa y médicos centrada en la observación y
describe una serie de procesos y tecno- el conocimiento médico, que incluye las
logías relacionadas con las característi- ciencias de la información de la medi- A continuación, nuestra tesis avanza et al., 2009). Tanto los elementos de
cas sanitarias y las tendencias de cierto cina clínica, las ciencias de la medicina hacia el análisis de las tecnologías de percepción, reconocimiento, compor-
grupo de datos y puede lograr un moni- y la ingeniería chinas y las ciencias de dispositivos portables de realización e tamiento, estructura fisiológica, biolo-
toreo de precisión consistente y a largo la gestión de los servicios de salud. La interconexión hombre-máquina. Como gía y compatibilidad con el medioam-
plazo, así como el diagnóstico de enfer- tecnología de minería de macrodatos muestra la imagen 17, esta tecnología biente del hombre como los elementos
medades individuales (Davidson, Haim de salud logrará avanzar, en primer lu- podría lograr un alto grado de corres- materiales, sensores, de decisión y de
y Radin, 2015). Sobre la base de la inge- gar, en el manejo de enfermedades cró- pondencia entre las características control del robot de servicios portable
niería del sistema Giant, la internet de nicas y promoverá también un cambio individuales del hombre y las caracte- solo pueden desempeñar sus funciones
las cosas, la minería de datos y la me- de foco del modo de tratamiento médi- rísticas físicas y funcionales de las má- dentro de cierto rango. Por consiguien-
dicina china tradicional, esta tecnología co centrado en la enfermedad a aquel quinas durante la interconexión hom- te, el rendimiento de la interconexión de
promueve el desarrollo rápido de una centrado en la salud. bre-máquina centrada en el hombre (Li la interacción hombre-máquina define

IMAGEN 12 IMAGEN 14
TECNOLOGÍA SLAM DE ROBOTS DE SERVICIOS TECNOLOGÍA DE PIEL ARTIFICIAL Y ESTRUCTURAS BLANDAS DEL ROBOT DE SERVICIOS

226 INTAL 227


IMAGEN 15 microsensores, ya que necesita percibir miento del robot derivará de la terminal
TECNOLOGÍA DE ROBOTS MÉDICOS PERSONALIZADOS PARA IMPLANTES/INTER- distintos objetos y un entorno desco- de la nube y esta llevará a cabo un con-
VENCIONES nocido. Por lo tanto, problemas como trol cooperativo eficaz sobre el robot a
el efecto del tamaño, los materiales través de una red de trabajo. De esta
nuevos y las nuevas tecnologías deben manera, el robot también aprende de la
tenerse en cuenta a la hora del diseño. nube. Por ende, tato la interfaz optimi-
La tecnología del robot de servicios zada e inteligente entre el ser humano
se ha estado desarrollando en la direc- y la máquina como las demandas de
ción de la tecnología y los sistemas de dicha interacción se volverán cada vez
máquinas inteligentes. En términos de más simplificadas, diversificadas, inteli-
desarrollo de la disciplina, la robótica gentes y humanizadas.
se integra con las teorías y la tecnolo- Las investigaciones y el diseño se
gía mecatrónica, la nanofabricación y la centrarán en la comprensión de múlti-
biofabricación para la innovación cru- ples lenguajes y el lenguaje natural, el
zada, y el desarrollo de las tecnologías reconocimiento de imágenes y escri-
en red, estandarizadas e inteligentes. tura manual, así como de información
la usabilidad, efectividad y confort del matemática, la optimización del control, fisiológica y en otros tipos de interfaces
robot de servicios portable. Las inter- la integración de la información, el dise- hombre-máquina inteligentes. De este
conexiones hombre-máquina diversifi- ño de la estructura, los microsensores y DIVERSIFICACIÓN DE DEMANDA modo, podrá atender a las demandas
cadas son una de las tecnologías clave los microcontroladores. de distintos usuarios y a diversas tareas
en las que el robot portable tiene que El robot biónico está caracterizado A partir del estudio del estado de de las aplicaciones y podrá mejorar la
avanzar. En estas circunstancias, lograr por la alta flexibilidad y adaptabilidad las investigaciones de los robots de armonía entre el hombre y el robot; asi-
una interacción natural entre el hombre de sus movimientos, normalmente con servicios en el país y en el exterior y mismo, múltiples robots podrán coor-
y la máquina y promover los dispositi- redundancia o hiperredundancia. Su del análisis de la tecnología clave, este dinarse, organizarse y controlarse para
vos de robots portables a gran escala estructura es compleja, y el modelo ci- artículo toma el futuro desarrollo y tra- llevar a cabo tareas complejas que no
se tornará cada vez más factible. nético y cinemático es muy diferente y yectoria del robot inteligente como un puede desempeñar un solo robot.
mucho más complejo comparado con tema de referencia para ser examina- En este entorno complejo y desco-
el del robot estándar. Por lo tanto, es do. Por ejemplo, la tecnología de inte- nocido, se lograrán respuestas de ra-
FLEXIBILIDAD Y ADAPTABILIDAD uno de los problemas clave a la hora ligencia artificial orientada a las tareas zonamiento en tiempo real y toma de
de estudiar la modelización y producir se combinará para desarrollar un robot decisiones y funcionamiento de manera
La clave de la miniaturización del ro- un mecanismo controlable. El diseño especial para alguna tarea específica; grupal e interactiva. El robot inteligen-
bot biónico reside en la miniaturización racional del mecanismo generalmente la tecnología de nube y la internet se te es el resultado de la fabricación de
del sistema electromecánico, que puede es la base para producir el robot bió- aplicarán para conectar varios robots un equipo con capacidades de percep-
integrar el motor, el dispositivo de engra- nico. La forma del organismo ha evo- a una red de computadoras. El conoci- ción, toma de decisiones y ejecutivas. Se
naje, el sensor, el controlador y la fuente lucionado a lo largo de miles de años.
de alimentación en un chip de silicona Estos organismos son estructuralmente IMAGEN 16 IMAGEN 17
para formar el sistema microelectrome- racionales, y es casi imposible para una TECNOLOGÍA DE MINERÍA DE MECANISMOS Y TECNOLOGÍA DE
cánico. La similitud entre la forma del máquina imitar a un organismo. El me- MACRODATOS DE SALUD REALIZACIÓN DE LA INTERCONEXIÓN
robot biónico y las criaturas simuladas canismo de articulaciones en todas las HOMBRE-MÁQUINA EN DISPOSITIVOS
también es objeto de investigación de dimensiones y el mecanismo robótico PORTABLES
la robótica biónica. En tareas de inspec- de alta flexibilidad formado por articu-
ción militar y espionaje, la aplicación de laciones simples solo podrán desarro-
un robot con forma idéntica a la de una llarse cuando la estructura del cuerpo
criatura podría permitir la realización de y las características cinéticas del orga-
dichas tareas de un modo secreto y se- nismo se hayan estudiado por comple-
guro. Las tecnologías clave en las cuales to y, una vez extraída su esencia, se la
el robot biónico debe avanzar significa- haya simplificado. Asimismo, es nece-
tivamente comprenden la modelización sario que el robot esté equipado con

228 INTAL 229


lo puede operar de manera flexible y se calidad de vida para los seres humanos.
adapta a entornos cambiantes. Los dos No obstante, con la creciente diver-
factores que guiarán la tendencia irrefre- sificación de las demandas humanas y
nable a desarrollar robots a futuro serán el surgimiento de nuevas tecnologías,
la inteligencia artificial y la coexistencia ar- los robots desempeñarán cada vez más
mónica entre seres humanos y máquinas. funciones en la vida cotidiana de las
En definitiva, se han logrado desa- personas en el futuro. Cómo mejorar
rrollos significativos en el campo de la alta inteligencia de los robots, esta-
la tecnología de robots inteligentes, y blecer relaciones hombre-máquina más
esto ha cumplido una función indeleble estrechas y garantizar la seguridad para
en la mejora de los procesos de fabri- el usuario son los temas que requerirán
cación industrial, servicios públicos y soluciones urgentes.

NOTA cirugía robótica en este mismo número de Integración


Sobre el tema, ver el caso de estudio específico sobre
1
& Comercio.

BIBLIOGRAFÍA Red China de Fabricación Inteligente. “China’s indepen-


Boston Dynamics. 2016. “BigDog – The Most Advanced dent research and development of exoskeleton robot
Rough-Terrain Robot on Earth”. Disponible en: http:// is expected to achieve product”. 29 de febrero, 2016.
www.bostondynamics.com/robot_bigdog.html. Disponible (en chino) en: www.gkzhan.com/news/de-
Chen, Y. C., Shih, B. Y., Shih, C. H. et al. 2012. “The devel- tail/84680.html.
opment of autonomous low-cost biped mobile surveil- Ren, F. J. y Sun, X. 2015. “Present situation and devel-
lance robot by intelligent bricks”. Journal of Vibration opment of intelligent robots”. Science and technology
and Control. 18 (5): 577-586. review. 33 (21): 32-38. (En chino).
Davidson, M. W., Haim, D. A. y Radin, J. M. 2015. “Using Se, Y. “China’s first interactive robot comes out” [中国首
Networks to Combine ‘Big Data’ and Traditional Surveil- 台交互机器人问世 美女机器人“佳佳”成为新女神]. China
lance to Improve Influenza Predictions”. Scientific Re- Daily. 18 de abril, 2016. Disponible (en chino) en: http://
ports. 5: 8154. yingyu.xdf.cn/yd/tech/201604/10472152.html.
DDN. “Raytheon Second Gen Military Exoskeleton: Light- Se, Y. K., Han, D. K. y Seon, H. K. 2015. “Emerging role of
er, Faster, Stronger”. Defense Daily. 1 de octubre, 2010. the robot in rectal cancer surgery”. ANZ Journal of Sur-
Du, Y. 2013. Study on deformable software robot with gery. 85 (4): 205-206.
multiple motion modes. University of Science and Tech- Singh, A. K. y Nandi, G. C. 2016. “NAO humanoid robot:
nology of China. (En chino). Analysis of calibration techniques for robot sketch draw-
Guo, L., Xu, X. y Wang, Y. 2013. “Robot technique and ing”. Robotics and Autonomous Systems. 79: 108-121.
application analysis of home care robot products”. 3: 37- Tao, Y. 2015. “Make innovation in service robots, help
39. (En chino). china’s future smart social development”. Science and
Haidegger, T., Kovács, L., Precup, R. E. et al. 2012. “Sim- Technology Review. 23: 58-65. (En chino).
ulation and control for telerobots in space medicine”. Wang, G., Chen, D., Chen, K. et al. 2015. “Research sta-
Acta Astronautica. 81 (1): 390-402. tus and development trend of biomimetic robot”. Jour-
Hill, D. y Herr, H. 2013. “Effects of a powered ankle-foot nal of mechanical engineering. 51(13). (En chino)
prosthesis on kinetic loading of the contralateral limb: A Wang, L. y Zhou, H. 2007. “Research status and devel-
case series”. IEEE International Conference on Rehabili- opment direction of bionic robot”. Journal of Shanghai
tation Robotics.1-6. Normal University. 36 (6): 58-62. (En chino).
IFR. 2016. World Robotics 2016 Service Robots. IFR Sta- Wang, T., Tao, Y. y Chen, Y. 2012. “Research status and
tistical Department. development trends of the service robotic technology
Li, G., Zheng, Y., Wu, X. et al. 2015. “State of the Art of [J]”. SCIENCE CHINA Information Sciences. 42 (9):1049-
Medical and Rehabilitation Robotics and Their Perspec- 1066. (En chino).
tive”. Bulletin of Chinese Academy of Sciences. 30 (6): Wen, X., Cai, L., Tu, C. et al. 2016. “Application of Da
793-802. (En chino). Vinci Robotic Surgical System in Gynecological Tumor
Li, M., Zhang, M., Zhang, J. et al. 2015. “Review on key Surgery”. Journal of Nanchang University (Medical Sci-
technology of the hexapod robot”. Mechanical design. ences). 6: 60-62. (En chino).
10: 1-8. (En chino). Xu, F., Zhang, X. y Du, Z. 2009.  “China Home Service
Li, Q., Du, Z., Sun, L. et al. 2009. “Exoskeletal rehabili- Robot Industry Development Research Report”. Robot
tation robot for upper limbs auxiliary control”. Journal technique and application. 2: 14-19. (En chino).
of Harbin Engineering University. 2: 166-170. (En chino). Xu, G., Yin, Y. y Zhou, M. 2007. “Current Situation and
Lv, L. 2013. Research on localization method based on Prospect of Intelligent Mobile Robot Technology”. Robot
home service robot. Jilin University. (En chino). technique and application. 2: 29-34. (En chino).
Murugappan, M., Nurul, B. N. Q. y Jerritta, S. 2012. Yang, Z., Gui, L., Zhang, J. et al. 2012. “Research status
“DWT and MFCC based Human Emotional Speech Clas- and development trend of energy assisted exoskeleton”.
sification Using LDA”. En: 2012 International Conference Journal of Shandong University of Science and Technol-
on Biomedical Engineering (ICoBE). Nueva Jersey: IEEE. ogy (NATURAL SCIENCE EDITION). 5: 41-49. (En chino).

230
CASO DE
ESTUDIO

52
LA ROBOTIZACIÓN ROBOTS POR CADA
10.000 TRABAJADORES

EN LA PROVINCIA INDUSTRIALES HAY EN


LA REGIÓN, 44% MÁS

DE ZHEJIANG
QUE EL PROMEDIO
NACIONAL

de China designó formalmente a Zhe- líneas de fabricación de compresores


UNA APUESTA jiang como la provincia del proyecto
piloto de robotización agrícola.1 Desde
para refrigeradores, lo cual implicó una
reducción de trabajadores en la línea de
2013, los robots reemplazaron alrede- producción de 580 a 280, un recorte
AL DESARROLLO dor de dos millones de trabajadores en
Zhejiang.
superior al 50%.3 La provincia redujo los
puestos de trabajo en 0,7 millones en
Los crecientes niveles salariales so- 2013 y 0,67 millones en 2014. En 2015,
cavaron las ganancias, ya bajas, para redujo los trabajos de baja calificación
jinyu wu y shuxi yin las empresas manufactureras. Según en 0,57 millones, es decir, un 7,5%.4 La
zhejiang gongshang university y hefei industry university una encuesta sobre robotización rea- empresa Yonggao, de Zhejiang, utiliza
lizada en 2013, el 75,7% de las empre- 187 máquinas de moldeo por inyección
En 2013, la provincia de Zhejiang en Según el plan de acción, Zhejiang se sas señalaron “altos costos laborales” totalmente automáticas, que necesitan
China propuso formalmente el plan 555: centrará en cuatro proyectos de fabrica- como la principal motivación detrás de ser monitoreadas por cinco trabajado-
cada año, durante los siguientes cinco ción inteligente: de innovación, de pro- la robotización. Según las estadísticas, res. Antes, cada máquina requería, al
años, se invertirían 500.000 millones moción, piloto y de apoyo; y procurará los últimos años los costos laborales menos, un trabajador. En tres turnos por
de yuanes para implementar 5.000 concretar cuatro tareas: promover pro- en el sector manufacturero de Zhe- día, estas máquinas necesitaban más de
proyectos de robotización. Los últimos ductos y equipos inteligentes, impulsar jiang se incrementaron y alcanzaron 500 trabajadores. Después de la robo-
diez años, una forma de aprovechar las la reconstrucción, desarrollar proyectos los US$  10.000 por trabajador. Entre tización, la empresa redujo su fuerza
oportunidades de la revolución tecno- piloto y mejorar el sistema apoyo. 2005 y 2013, la compensación anual de de trabajo un 75% y recortó los costos
lógica ha sido utilizar nuevas tecnolo- Promover la fabricación inteligen- un trabajador en cualquier corporación laborales en 25 millones de yuanes. En
gías para escapar a la crisis financiera te es la medida más ambiciosa que se industrial grande de la provincia creció 2015, con 80 trabajadores, logró un pro-
mundial, lograr la reindustrialización y la proponen. Esta provincia lleva adelante un 15,8% por año, una de las tasas de ducto de 800 millones de yuanes.5
integración profunda de la informatiza- 100 proyectos piloto de robotización, crecimiento más altas de China. Si esta En segundo lugar, a través de la ro-
ción y la industrialización. asigna tareas concretas a todas sus tasa se mantiene, el costo laboral por botización, las empresas potencian la
El gobierno decidió que en 2014 se ciudades e incluye los resultados en las trabajador alcanzará los 74.391 yuanes productividad y la calidad de los pro-
inicie la zona del proyecto piloto. En evaluaciones del gobierno en todos sus en 2016. Sin automatización, el sector ductos y, por tanto, reducen problemas
2015, en la conferencia sobre el desa- niveles. También desarrolla proyectos manufacturero seguramente abandona- relacionados con escasez de mano de
rrollo de la zona, Qiang Li, uno de los piloto de promoción en industrias cla- rá la provincia. obra y rotación de personal, lo cual re-
líderes de Zhejiang, propuso que la fa- ve, cuenta con 22 grupos de expertos En primer lugar, la robotización ayu- fuerza la estabilidad de la fuerza de tra-
bricación inteligente fuera el centro del a nivel provincial, organiza conferencias da a reemplazar el trabajo poco califica- bajo. Antes, la empresa Jiaxipera Com-
programa “Hecho en Zhejiang”. Gracias in situ sobre robotización, promueve do. En 2014, más de 1.500 empresas de pressor necesitaba que seis empleados
a las oportunidades que ofrece la zona, las experiencias exitosas y potencia la la ciudad de Jiaxing recortaron 120.000 trabajaran juntos para operar una de
Zhejiang fomenta la fabricación inteli- concienciación de los niveles gerencia- puestos de trabajo por robotización.2 sus seis máquinas. Gracias a la robotiza-
gente, utiliza “internet+industria” como les corporativos y su entusiasmo por la Zhejiang Jiaxipera Compressor Com- ción, ahora cada máquina necesita dos
nuevo medio de producción y refuerza robotización (Shenglan, 2016). pany, la empresa del proyecto piloto, ha trabajadores, y la productividad creció
la dinámica del desarrollo. En 2016, el Ministerio de Agricultura utilizado la robotización en sus nuevas un 50%.6

232 INTAL 233


En quinto lugar, hay serios conflic- las cosas es la dirección en la que apun- promedio nacional, con 36, pero menos

75%
tos con la estructura del empleo. La ta la futura transformación y moderni- que los 66 robots cada 10.000 personas
transformación industrial, la moderni- zación industrial de la provincia (Jiani, a nivel mundial, y mucho menos que los
zación y la robotización han ahorrado 2016). Además, Zhejiang ha desarro- 200 robots cada 10.000 personas de las
ES LA REDUCCIÓN muchísima mano de obra y reducido la llado parques industriales, como el de economías industriales avanzadas.
dependencia de la economía de Zhe- robótica de Xiaoshan, el de fabricación La industria robótica de la pro-
DE PERSONAL EN jiang de los trabajadores migrantes inteligente de Lishui, el de robótica de vincia también enfrenta numerosos
DIVERSAS EMPRESAS poco calificados. Dajiangdong y varias ciudades peque- problemas: debe incrementar las tec-
En sexto lugar, el desempleo fric- ñas con fábricas inteligentes. nologías clave, carece de técnicos
CHINAS ROBOTIZADAS cional y estructural también se han De acuerdo con lo planeado, calificados, está altamente dispersa y
tornado graves. La tasa de desempleo 36.000 empresas grandes tendrán la relación precio-calidad es baja. Si
En tercer lugar, la robotización im- en Zhejiang se había mantenido esta- que esforzarse para completar la re- bien enfrenta obstáculos, Zhejiang es
pulsa la transformación industrial y la ble en un 3%. Desde 2013, aumentó construcción técnica moderna de la optimista en lo que respecta a su de-
modernización, mejora la productivi- bruscamente. Además de la desace- robotización antes de fines de 2017 e sarrollo. Las empresas existentes del
dad e incrementa las compensaciones leración económica, el principal moti- invertir, al menos, 300.000 millones sector muestran que hay tres caminos
y los salarios de los empleados. Entre vo es el impacto de los fenómenos de de yuanes por año. Según las estadís- posibles para el desarrollo industrial:
los años 2000 y 2010, las empresas de transformación corporativa, moder- ticas, en 2015, la provincia tenía más el integrado verticalmente, desde la
Zhejiang enfrentaron escasez de mano nización y robotización. En definitiva, de 30.000 robots en funcionamiento; fabricación de equipos hasta las apli-
de obra y el salario promedio de los desde una perspectiva de largo plazo, estos dan cuenta del 15% del total na- caciones integradas y la fabricación
empleados pasó de 9.853 a 29.515 yua- la robotización entraña más ventajas cional y la ponen en el primer lugar del de robots o de componentes clave;
nes, lo que implicó un incremento anual que desventajas, tanto para Zhejiang ranking en China. el del mercado, desde las actividades
del 11,6%. En 2012, el salario promedio como para China.7 Según una encuesta realizada por de I+D hasta la comercialización; y la
aumentó a 40.270 yuanes, lo que impli- En 2016, la Comisión de Reforma y la Comisión de Desarrollo y Reforma expansión del desarrollo de los robots
có un incremento anual del 16,8% entre Desarrollo del Ministerio de Industria e de la Provincia de Zhejiang, hay 52 ro- industriales a los robots de servicios
2010 y 2012, es decir, 5,2% más que en- Informatización de China y el Ministerio bots cada 10.000 personas en el sector (Zhejiang Province Reform and Deve-
tre 2000 y 2010 (Bin, 2013). de Finanzas promulgaron, en conjun- manufacturero de Zhejiang, más que el lopment Commission, 2016).
En cuarto lugar, la robotización ayu- to, el Plan de desarrollo de la industria
da a algunas empresas a hacer frente a robótica (2016-2020), que propone
la escasez de mano de obra. Según el que durante los siguientes cinco años NOTAS 5
“这家浙企靠 ‘机器换人’ 80个工人年产值8亿元”, http://biz.
Informe de la Encuesta sobre Gestión la industria robótica china debe lograr 1
“浙江省获批创建全国农业 ‘机器换人’ 示范省”, http://www. zjol.com.cn (consultado: mayo de 2017).
gov.cn (consultado: mayo de 2017). 6
“促进供需交流 嘉兴组织企业探访 ‘机器换人’ 嘉兴模式”,
Laboral de la Línea de Producción, de adelantos en componentes clave y 2
“嘉兴 ‘机器换人’ 遍地开花 一年替换12万员工”, http://finan- http://zjnews.zjol.com.cn (consultado: mayo de 2017).
China International Intellectech Corpo- productos de alta gama e incrementos ce.cnr.cn (consultado: mayo de 2017). 7
“‘机器换人’ 大潮之下 那些普通工人在想什么?”, http://
31
“浙江传统制造业纷纷转向 ‘机器换人’”, http://finance. tech.163.com (consultado: mayo de 2017).
ration, desde 2009, la escasez de traba- significativos en cuanto a la calidad, people.com.cn (consultado: mayo de 2017). 8
“‘机器换人’ 有助缓解服务业 ‘招工难’ (图)”, http://news.163.
jo afecta al delta del río Yangtze y al del participación en el mercado y competi- 4
“拥有全国15%工业机器人 浙江 ‘机器换人’ 走在全国前列”, com (consultado: mayo de 2017).
río de las Perlas, que albergan conglo- tividad de las empresas líderes. http://smartzj.zjol.com.cn (consultado: mayo de 2017).

merados de firmas manufactureras.8 Las En Zhejiang, el proceso objeto de


BIBLIOGRAFÍA Shenglan, J. 2016. “Exploration and Practice of Zhejiang
dificultades relacionadas con la contra- este estudio se produce a través de la Bin, L. 2013. “Robotization Fosters the Transformation Province’s Promotion of Intelligent Manufacturing”. Re-
tación de personal y el uso del suelo, el robotización de algunos procedimien- of Zhejiang Province’s Employment Structure”. Statisti- search on Development and Planning. 1.
alto consumo energético y los niveles tos, la reconstrucción y automatización cal Science and Practice. 9. Zhejiang Province Corporate Informatization Promo-
Jianhua, Y. 2017. 2017 Zhejiang Province Development tion Society. 2014. 2014 Zhejiang Province Report on the
bajos de producto por unidad de tierra de toda la línea de producción, la línea Report. Hangzhou: Zhejiang People’s Press. Integration of Informatization and Industrialization.
siempre han representado un cuello de de producción automatizada más ro- Jiani, X. 2016. “Plan of Zhejiang Province’s Robot Indus- Zhejiang Province Reform and Development Commis-
try”. Zhejiang Merchants. 15. sion. 2016. “Survey of Zhejiang Province’s Robot Indus-
botella para las industrias tradicionales bots industriales y los equipos conecta- Runling, Q. 2014. “Robotization: Silent Reform”. China try”. Zhejiang Economy. 16.
de la ciudad de Ruian, en Zhejiang. dos a internet. La internet industrial de Investment. 17.

234 INTAL 235


ENTREVISTA

Tenemos
que enseñar
a los jóvenes
a pensar por
sí mismos

Manuel Blum
Premio Turing y profesor de la
Universidad Carnegie Mellon
236 INTAL 237
nacido en caracas, venezuela, manuel blum es profesor de ciencias
el premio turing es considerado el nobel en ciencias de la computación. en de la computación en la universidad carnegie mellon. bajo la super-
toda su historia solo lo ganó un latinoamericano, el venezolano manuel visión de marvin minsky, en 1964 obtuvo su doctorado en matemática
en el mit, donde también enseñó. es miembro de la academia nacional
blum, en 1995, por su aporte a la complejidad computacional y a la crip-
de ciencias de estados unidos y de la academia estadounidense de las
tografía. en esta entrevista, blum destaca el rol de las tecnologías en el artes y las ciencias, entre otras instituciones. También escribe poesía.
proceso de aprendizaje y la necesidad de incentivar la capacidad de reso- algunas de sus principales publicaciones son:
lución de problemas en la juventud. también predice que muchos trabajos, “a machine-independent theory of the complexity of recursive functions”.
journal of the ACM. 14 (2): 322-336. 1967.
incluido su propio empleo como profesor de matemática, desaparecerán en
“time bounds for selection”. journal of computer and system sciences. 7 (4): 448-461. 1973.
el futuro. “toward a mathematical theory of inductive inference”. information and control. 28
(2): 125-155. 1975.
¿Cuáles son los principales desafíos ro fraude es que no citen sus fuentes. “how to generate cryptographically strong sequences of pseudorandom bits”. siam
journal on computing. 13 (4): 850-864. 1984.
que plantea la enseñanza de las nuevas En el caso de que ellos mismos sean la
generaciones? fuente (las ideas vienen de sus propias “a simple unpredictable pseudo-random number generator”. siam journal on computing.
15 (2): 364-383. con l. blum y m. shub. 1986.
Hay un problema que tengo que cabezas), deben darse crédito a sí mis-
“captcha: using hard al problems for security”. proceedings of the international con-
afrontar y que sigue apareciendo:  por mos. Recuerdo haber dado de tarea un ference on the theory and applications of cryptographic techniques. con l. von ahn,
un lado, es muy importante que los es- problema difícil. Los estudiantes que n. hopper y j. langford. 2003.
tudiantes aprendan a usar los motores lo resolvieron señalaron al mismo es-
de búsqueda (como Google y Baidu) tudiante en particular como la fuente
para obtener información (y, mientras de la respuesta. Lo interesante es que áreas importantes, como traducción te en desacuerdo. Si mi trabajo aún
los usan, aprender a distinguir cuál in- mientras el estudiante que ellos seña- de idiomas, la interfaz entre hombre y no ha sido subcontratado, es solo una
formación es confiable y cuál no lo es). laban tenía una respuesta correcta, to- computadora, y demás. Pero, en 2017, cuestión de tiempo.
Yo aliento a que usen los motores de dos los otros tenían errores. De alguna el aprendizaje automático y la robótica
búsqueda. Por otro lado, también de- manera, los estudiantes reconocieron son especialmente importantes. ¿Qué habilidades y destrezas deman-
ben aprender a pensar por sí mismos. que era una respuesta correcta, pero dará la tecnología?
Por eso, en algunos deberes, pido que no vieron todas las sutilezas que la hi- ¿Considera que el uso de robots es una La capacidad de escribir con clari-
resuelvan los problemas ellos mismos. cieron correcta. amenaza para el empleo? dad, de pensar con claridad, de pensar
¿Y si reciben ayuda externa, eso es Los trabajadores ya están en pe- matemáticamente y, por supuesto, de
fraude? Les digo a los estudiantes que ¿Cree que la tecnología puede ser un ligro. No es nada nuevo. Mi padre era programar. Deben ser capaces de co-
mientras a veces pido que resuelvan facilitador para mejorar la educación?  relojero. Para su examen de maestría, dificar en lenguajes como Python, C,
los problemas sin ayuda adicional, nun- Absolutamente, la tecnología puede tuvo que diseñar un reloj y construir- C++ y Java; tendrán que saber esco-
ca restaré puntos por dirigirse a otras ayudar mucho a la educación. Puede lo –incluyendo sus engranajes– desde ger el lenguaje de programación más
fuentes (como la web, sus amigos, li- utilizar Duolingo para aprender idiomas, cero. Podía hacer eso. Lo que él nun- adecuado para cada problema, saber
bros, su propia cabeza), en tanto las WolframAlpha para resolver problemas ca podría hacer es aceptar el hecho de cuál es el que se necesita, cuándo se lo
citen.  Les digo que eso se llama una matemáticos, hojas de cálculo para al- que hoy, cuando un reloj se rompe, la necesita y ser lo suficientemente ágiles
“buena beca”. Lo único que conside- macenar y analizar datos... y así sucesi- gente puede tirarlo y comprar uno nue- para aprender nuevos lenguajes.
vamente. Hoy en día, la computadora es vo. Soy profesor de ciencias de la com-
muy utilizada. Pero necesita ser usada putación y matemáticas; tengo mucha ¿Cuáles son los sectores económicos
“MI PADRE ERA aún más y en cada campo imaginable. educación. Pero, francamente, si noso- que más se han beneficiado de la au-
Biólogos, químicos, astrónomos e inge- tros los matemáticos y los informáti- tomatización?
RELOJERO Y HACÍA nieros, ya están todos alfabetizados en cos hacemos bien nuestros trabajos de Yo preguntaría: ¿qué sectores no se
LOS ENGRANAJES computación. enseñanza e investigación, mi trabajo han beneficiado? Tantos, que sería difí-
A MANO. NINGÚN actual también desaparecerá. Ningún cil enumerarlos todos.  Si un sector no
¿En qué disciplinas emergentes se pro- trabajo es sagrado. Algunas personas se ha beneficiado, entonces tiene una
TRABAJO ES ducirán cambios radicales? creen que las computadoras nunca po- oportunidad de mejorar enormemente,
SAGRADO” Aprendizaje automático y robótica drán resolver y probar teoremas difíci- como cuando un joven encuentra una
es donde está la acción. Hay muchas les e interesantes. Estoy absolutamen- forma de usar computadoras.

238 INTAL 239


Ariel Coremberg
ANÁLISIS
Beatriz Nofal
Universidad de Buenos Aires

Una cuenta
satélite para medir la
nueva economía

Si el conocimiento puede crear problemas,


no es a través de la ignorancia que
los podemos resolver.
Isaac Asimov

240 INTAL 241


MEDIR LA
NUEVA ECONOMÍA

10%
la generación de un marco metodológico, riguroso en la verifi- de la innovación a nivel de las nacio-
cación empírica, resulta fundamental a la hora de analizar los nes es el Índice Mundial de Innovación
posibles efectos que pueda tener la innovación sobre el empleo,
(GII, por sus siglas en inglés) realizado
por la Universidad Cornell, la INSEAD,
el comercio de un país y en las cadenas globales de valor. para
la Organización Mundial de la Propie- DEL PIB PUEDEN
ello, se propone el encuadramiento metodológico riguroso den- dad Intelectual (OMPI), y el equipo de REPRESENTAR LOS
tro del marco del sistema de cuentas nacionales de la onu que Research central en asociación con el
permita una comparación sectorial e intertemporal consistente sector privado, representados por la ACTIVOS INTANGIBLES
con la misma metodología del pib. Confederación India de la Industria y
las empresas A.T. Kearney y DU Emira- sistema de innovación: tanto en la ge-
tes Telecommunications. neración de outputs de la innovación
Para determinar el impacto de la in- proceso productivo implica una serie de El GII es un conjunto de indicado- y conocimiento (patentes, ISO 9001,
novación en la economía, la discusión gastos e inversiones complementarias res que permiten evaluar el desempeño artículos científicos, etcétera) como en
debe distinguir “lo que debe medirse” de para que las innovaciones tengan efecto, de la innovación a nivel de los sistemas los indicadores asociados a los insumos
“cómo debería medirse” análogamente como analizan Brynjolfsson y MacAfee nacionales y su comparabilidad interna- (inversión, gasto en I+D, etcétera). La
al planteo de Hulten (2004) sobre cómo (2011). Por último, tomando en cuenta cional. El GII de un país es un indicador brecha resulta algo menor en los out-
medir el capital, así como evitar la “me- el modo de funcionamiento actual del compuesto de un conjunto de más de puts creativos, debido especialmente
dición sin teoría” como planteaba el pre- comercio internacional, las innovaciones 80 indicadores, agrupados a su vez en a la producción destacada de la región
mio Nobel Tjalling Koopmans 1970.1 tendrán diferentes impactos según el distintos subagregados o pilares que en productos culturales. Brasil, Chile,
La innovación ha sido identificada tipo de inserción que tenga la empresa o representan diversas dimensiones de la México y Uruguay se destacan como
comúnmente como una actividad input sector en las cadenas globales de valor. innovación representativas de los out- países que presentan indicadores por
base o por los resultados (outcome) que Si aceptamos que el fin último de la puts de la innovación, resultados crea- encima de la media de la región. Argen-
ella genera. La inversión en investigación innovación es el incremento del cono- tivos de la innovación, resultados de la tina resulta un caso notable, ya que pre-
y desarrollo (I+D), sea de productos o cimiento de la sociedad, lo que hay que innovación tecnológicos y de conoci- senta dimensiones “latinoamericanas”
procesos, es la más común de las me- definir es cuál es el valor del conocimien- miento; y desde el punto de vista de los de su sistema nacional de innovación,
didas desde el lado de los insumos, así to en tanto valor económico y, más espe- inputs, instituciones, sofisticación de excepto para el caso de infraestructura
como las patentes es la más común des- cíficamente, cómo su utilización genera los negocios, sofisticación de los mer- y sobre todo de la dimensión de capital
de el punto de vista del resultado final más producción, más productividad y, en cados, infraestructura, capital humano humano e investigación.3
que genera. Sin embargo, esta visión re- definitiva, más conocimiento. Por lo tan- e I+D. Cada una de estas dimensiones Sin embargo, el GII, como todo indi-
sulta acotada a la identificación estricta to, surge el desafío de identificar y medir se incorpora autoponderando los indi- cador compuesto, equipondera los com-
de aquellos gastos o inversiones direc- el conocimiento utilizado y generado en cadores elementales. Por ejemplo, en ponentes sin criterio metodológico y, por
tamente relacionados con la innovación, el proceso productivo, es decir, el capital el caso de sofisticación de los merca- lo tanto, no permite determinar rigurosa-
pero no permite identificar las fuentes, conocimiento. dos se incluyen indicadores más di- mente la contribución de cada uno de los
transmisión, adaptación y difusión de De la revisión de la literatura empí- versos cuantitativos y cualitativos, que indicadores propuestos a la generación
esos resultados tanto a nivel micro como rica surgen un conjunto de metodolo- van desde la participación del crédito de empleo, el crecimiento y la produc-
meso y macroeconómico. gías que intentan medir la actividad de al sector privado en el PIB al grado de tividad ni compararlos con los agrega-
La tradicional clasificación que tipi- innovación y sus resultados: indicadores protección de inversionistas minorita- dos macroeconómicos y sectoriales. Por
fica innovaciones de productos finales, compuestos, indicadores de intensidad rios mediante indicadores de distancia ejemplo, el GII no permite determinar
insumos y procesos tampoco da cuenta tecnológica, metodologías prospectivas, a la frontera basados en indicadores cuál es la contribución de los inputs de
del impacto que pueda tener la innova- cuentas satélite y contabilidad del cono- cualitativos de gobernanza. la innovación: empleo calificado, I+D, uso
ción en el sector productivo o en el bien- cimiento.2 El gráfico 1 presenta la distancia en- de TIC a la generación de productividad
estar. Para que las innovaciones adquiri- tre la región y el mundo desarrollado en a nivel macroeconómico y mesosectorial.
das o generadas tengan efecto esperado diferentes dimensiones. Desde el punto de vista de los resultados
en términos de productividad, es nece- INDICADORES COMPUESTOS América Latina presenta importan- de la innovación, si bien contabiliza la
sario que las empresas reorganicen su tes brechas con respecto al mundo de- cantidad de patentes como un ejemplo,
proceso productivo; surge la necesidad Un conjunto de indicadores sim- sarrollado en todas las dimensiones. La no es el único output de la innovación ni
de identificar las innovaciones organi- ples más detallado respecto de otros distancia con respecto a la frontera es se lo compatibiliza con la métrica de la
zativas. Asimismo, la reorganización del fenómenos que afectan el desempeño especialmente notable en el core del productividad.

242 INTAL 243


MEDIR LA NUEVA
ECONOMÍA

INDICADORES DE INTENSIDAD nológica de las industrias fueron los CUENTA SATÉLITE

50%
TECNOLÓGICA siguientes: aquellas ramas que invier- DE LA INNOVACIÓN
ten más del 5,5% de su facturación en
Los enfoques tradicionales, pro- actividades de I+D son consideradas El enfoque SCN permite la adapta-
puestos por la OCDE (2013a) y Euros- de alta tecnología; entre 5,5 y 1,5%, de ción conceptual y metodológica a un
tat (2013), clasifican las actividades media-alta; entre 1,5 y 0,5%, de media- fenómeno como la innovación, cuya DE LA FORMACIÓN
productivas en desagregaciones según baja, y aquellas que invierten menos definición y medición exige un corte
BRUTA DE CAPITAL
su intensidad tecnológica vía propor- del 0,5% de su facturación son vistas transversal por productos y actividades
ción del gasto en I+D en el valor de como industrias de baja intensidad tec- no necesariamente compatible con el EN EUROPA OBEDECE
producción o valor agregado o el em- nológica. sistema de clasificación tradicional del A ESTOS BIENES
pleo de trabajo altamente cualificado. No obstante, la OCDE posterior- PIB, cuestión que se presenta mediante
La OCDE se propuso clasificar los mente lideró el diseño y estandariza- las llamadas “cuentas satélite” (CS). Asi- aunque sin generar el cálculo completo
flujos de comercio entre países para ción de la medición de las actividades mismo, a fines de medir el posible im- por el lado de la demanda, mediante la
determinar la relación entre crecimien- de I+D e innovación internacionalmen- pacto potencial de la innovación sobre incorporación no solo de los flujos de
to, globalización e innovación. Para te. Los primeros antecedentes de me- la economía de un país, por lo general comercio exterior, sino también el con-
ello, armó una clasificación de activi- dición de los insumos de los procesos se procede a simular los llamados “efec- sumo y la inversión.
dades industriales según su grado de innovativos pueden encontrarse en el tos indirectos e inducidos” a través de Las CS del conocimiento han sido
intensidad tecnológica, dividiendo los Manual de Frascati, y posteriormente los eslabonamientos productivos. poco desarrolladas, aunque cabe des-
diferentes sectores manufactureros también en el llamado Manual de Oslo Las clasificaciones habituales de tacar el trabajo realizado por las cuen-
en alta, media-alta, media-baja y baja y el Manual de Bogotá, que permite productos e industrias (CPC y CIIU) dis- tas nacionales oficiales como el CBS
de Holanda y por el Bureau of Econo-
intensidad tecnológica. La intensidad abordar la innovación como un proce- ponen todas las industrias y productos
mic Analysis (BEA) de Estados Unidos.
tecnológica se define en términos rela- so complejo que genera cambios en la con el mismo nivel de jerarquía. El SCN Cabe destacar que, en el caso del BEA,
tivos según el esfuerzo de I+D aplicado organización productiva, el funciona- es lo suficientemente flexible como siguiendo las recomendaciones del
en cada uno de los sectores o ramas miento en red, la adaptación de inno- para reagruparlos en función del análi- SNA08, ha incorporado como inversión
manufactureras.4 Los rangos estableci- vaciones, además de nuevos productos sis de un sector clave. De esta manera, desde el año 2013 la I+D y los gastos
dos para diferenciar la intensidad tec- y procesos. los habituales cuadros de oferta y utili- en intangibles de propiedad intelectual,
zación se pueden estimar para el sector tales como la creación de originales de
GRÁFICO 1 clave que se pretende medir ampliando obras artísticas, recreativas y literarias,
ÍNDICE MUNDIAL DE INNOVACIÓN (GII) SEGÚN REGIONES Y DIMENSIONES AGREGADAS detalles del mismo que en la presenta- junto a otros intangibles ya capitaliza-
ción estándar no aparecen. Este análisis dos, como el software, ajustando las
INSTITUCIONES
90 está contenido en las CS, que implican estimaciones de PIB, ahorro, inversión
80 e inversión extranjera directa. La OCDE
un reagrupamiento de actividades y
70
CAPITAL HUMANO también ha creado grupos de trabajo
CREATIVIDAD 60 productos en función de un interés que con el objetivo de medir el denominado
E INVESTIGACIÓN
50 por lo general atraviesa varias activida- KBC (knowledge-based capital), pero
40 des o porciones de las mismas. lo hace desde una perspectiva parcial,
30
Los ejemplos a nivel internacional teniendo en cuenta únicamente los ac-
20
10
más difundidos y realizados han sido la tivos intangibles y el capital de los ocu-
0 CS de turismo y la de salud. Un ejemplo pados de ciertos empleos.
de CS reciente para el caso argentino Una estimación de la CS del cono-
CONOCIMIENTO INFRAESTRUCTURA han sido los trabajos sobre las indus- cimiento con exhaustividad permitiría
Y TECNOLOGÍA trias de propiedad intelectual (Massot, identificar y cuantificar actividades ge-
Prieto y Wierny, 2013) y sobre la econo- neradoras del conocimiento en la pro-
mía del fútbol (Coremberg, Sanguinetti ducción, pero no contabiliza el impacto
y Wierny, 2016). Estas experiencias han del uso del conocimiento en la produc-
SOFISTICACIÓN SOFISTICACIÓN desarrollado con detalle el punto de tividad, empleo y comercio de aquellas
DE NEGOCIOS DE MERCADO
vista de la oferta incorporando las ac- actividades productivas que deman-
ARGENTINA AMÉRICA PROMEDIO OCDE tividades productivas asociadas, cone- dan, adquieren y adaptan innovaciones
LATINA BRA-CHI-MEX-URU
Fuente: Elaboración propia. xas y generadas a la actividad principal, y conocimiento, pero que no lo gene-

244 INTAL 245


MEDIR LA NUEVA
ECONOMÍA

ran. Asimismo, si bien el SNA08 y el intangibles y en capital humano. Las CUADRO 1


caso del BEA han capitalizado la I+D y empresas más productivas reorganizan CAPITAL CONOCIMIENTO
la creación de activos de propiedad in- el proceso productivo, los sistemas de TANGIBLES
TIC HARDWARE
telectual, todavía dejan afuera una serie incentivos, los flujos de información y TELECOMUNICACIONES
SOFTWARE
de intangibles que tienen un importan- otros aspectos de capital organizacio- INTANGIBLES TIC
BASES DE DATOS
te impacto en la productividad, renta- nal para aprovechar al máximo la tec- EXPLORACIÓN MINERA Y PETROLERA
bilidad y competitividad de las firmas. nología. Esto, a su vez, requiriere de PROPIEDAD DE LA I+D CIENTÍFICO
mayor habilidad en la fuerza de trabajo. INNOVACIÓN ORIGINALES ARTÍSTICOS Y DE
ENTRETENIMIENTO
Según los autores, por cada dólar de
NUEVOS PRODUCTOS/SISTEMAS EN
EL CAPITAL CONOCIMIENTO hardware invertido, se requieren más LOS SERVICIOS FINANCIEROS
de diez dólares de inversión en capital DISEÑO Y OTROS PRODUCTOS/
América Latina presenta un impor- organizativo complementario. Para que SISTEMAS NUEVOS
tante estancamiento de la productivi- la organización tenga éxito, se requie- COMPETENCIAS VALOR DE LA MARCA
ECONÓMICAS PUBLICIDAD
dad, aun durante un período de creci- re una elevada inversión en intangibles, MARKETING
miento como el vivido durante el boom de los cuales el capital organizativo for- RECURSOS DE LAS EMPRESAS
de commodities. A pesar de los esfuer- ma parte. Los activos intangibles de la FORMACIÓN DE PERSONAL
zos realizados en muchos sectores pro- organización son típicamente mucho CAPITAL HUMANO CONTRATADO
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
ductivos, la brecha macroeconómica más difíciles de generar y cambiar, pero
en diversos indicadores parciales con también son mucho más importantes Fuente: Coremberg (2016), Corrado et al. (2005) y Mas y Quesada (2015).
respecto a la intensidad en inversión para el éxito de la organización.
en tecnología y output de la innovación El SCN08 y el Manual de Capital productividad y ARKLEMS+LAND, su sión tanto en la generación de conoci-
con los países desarrollados continúa, de la OCDE (2009) incluyen los tradi- contraparte argentina. miento como en el uso del mismo debe
aun con una mejora sustancial de la ca- cionales activos de capital en el límite Tal como mencionan Mas y Que- incluirse lado a lado con la inversión en
lificación de la mano de obra. Sin em- de activos: bienes de capital tangibles sada (2015), para que la inversión en infraestructuras, maquinaria y equipos.
bargo, el desempeño en productividad (maquinaria, construcciones, ganado TIC e I+D rinda frutos en términos de De esta manera, una serie de gastos
hacia dentro de la región ha sido hete- para la reproducción, etcétera), pero productividad, rentabilidad y valor de en activos intangibles quedan incluidos
rogéneo. Con las metodologías hasta también algunos activos intangibles mercado de las empresas, resulta ne- en la frontera de activos que forman
ahora analizadas, no resulta claro obte- (software, compra de fondo de comer- cesario realizar una serie de inversio- parte del capital conocimiento (ver
ner cuál es la variable diferencial a nivel cio, patentes, etcétera), así como re- nes complementarias que faciliten la cuadro 1).
mesosectorial que permita que la I+D cursos naturales (activos de subsuelo, adaptación organizativa eficiente del Nótese que esta definición ampli-
resulte en importantes ganancias de tierras agrícolas) sujetos a derechos resto de los componentes del sistema fica la frontera de activos más allá de
productividad y, por lo tanto, competi- de propiedad. Entre las principales no- productivo: educación y formación es- lo que admite el SCN08, al capitalizar
tividad en el comercio internacional. vedades que brinda el SCN en su pecífica de los trabajadores, creación y como factores productivos los gastos
A esta conclusión llegan versión más reciente, se en- potenciación de la marca, fidelización en diseño y sistemas, la publicidad, los
autores como Brynjolfsson cuentra la recomendación de clientes y otros gastos realizados en estudios de mercado, los gastos en re-
y McAfee (2011), quienes de la medición explícita el seno de la empresa o subcontratados diseño de estructura organizativa y la
señalan que una de las de los servicios de ca- en el mercado. formación de capital humano en las
razones más impor- pital en línea con los Jorgenson (2001) considera inver- empresas que el SCN08 trata como
tantes para que las principales avances sión como “la utilización de recursos gastos corrientes que forman parte del
innovaciones ge- en la medición de presentes con la expectativa de lograr consumo intermedio.
neren productivi- la productividad y mayores rendimientos futuros interna- La incorporación del gasto en intan-
dad y rentabilidad las fuentes del cre- lizados por el inversor”. En una defi- gibles del sector privado a la inversión
en las empresas cimiento, donde el nición más amplia, debe considerarse tiene efectos notables, tanto en el valor
es que deben ser World KLEMS es el inversión a cualquier uso de recursos agregado de la economía como en la in-
acompañadas por proyecto represen- que reduzca el consumo corriente con versión macroeconómica. Mas y Quesa-
una reorganización tativo para la medi- la finalidad de aumentar el consumo da (2015) encontraron que la inclusión
del proceso produc- ción y comparación futuro (Corrado, Hulten y Sichel, 2005). de los intangibles incrementa aproxima-
tivo, inversiones en internacional de la De esta manera, por simetría, la inver- damente un 10% el PIB de los países de-

246 INTAL 247


MEDIR LA NUEVA
ECONOMÍA

sarrollados, duplica el nivel de inversión CONTABILIDAD AMPLIADA CUADRO 2


en Estados Unidos y representa casi el CAPITAL CONOCIMIENTO AMPLIADO
50% de la formación bruta de capital La metodología que proponemos CAPITAL TANGIBLES NO TIC MAQUINARIA Y EQUIPO
entonces es la identificación del capital INFRAESTRUCTURA
tradicional de la Unión Europea. CONOCIMIENTO
conocimiento de acuerdo a la definición AMPLIADO TIC HARDWARE
Asimismo, adicionalmente a la pro- TELECOMUNICACIONES
puesta de Corrado et al. (2005) y Mas de activos que permiten sustentar y sos-
INTANGIBLES TIC SOFTWARE
y Quesada (2015), hemos incorporado tener el crecimiento y el bienestar. Por lo BASES DE DATOS
tanto, adicionalmente al enfoque de Pé- PROPIEDAD DE EXPLORACIÓN MINERA Y PETROLERA
el stock de capital humano como par-
rez y Benages (2015), se incorporan los LA INNOVACIÓN I+D CIENTÍFICO
te del capital conocimiento, tanto de la intangibles al capital conocimiento. ORIGINALES ARTÍSTICOS Y DE
inversión en formación de personal por Para ello resulta necesario definir ENTRETENIMIENTO
parte de las empresas como del capital el indicador sectorial de intensidad de NUEVOS PRODUCTOS/SISTEMAS
EN LOS SERVICIOS FINANCIEROS
humano contratado, ya que las empre- conocimiento y su contribución al cre- DISEÑO Y OTROS PRODUCTOS/
sas demandan y utilizan trabajo califica- cimiento económico. Siguiendo a Pérez SISTEMAS NUEVOS
do formado por otras firmas, mediante y Benages (2015), el indicador sectorial COMPETENCIAS VALOR DE LA MARCA
de intensidad en conocimiento se de- ECONÓMICAS PUBLICIDAD
gastos en formación de personal, la ex- MARKETING
periencia acumulada propia de los tra- fine como el valor de los servicios del
RECURSOS DE LAS EMPRESAS
bajadores adquirida por la experiencia conocimiento que emplea en relación FORMACIÓN DE PERSONAL
previa en el mercado de trabajo y su con el valor de su producción. Los sec- CAPITAL HUMANO CONTRATADO
tores no son clasificados a priori en ca- ESTRUCTURA ORGANIZATIVA
formación en el sistema educativo.
tegorías de mayor o menor intensidad CAPITAL NO
Aquí se propone, desde una pers- y con ello se evita la discontinuidad que
INMUEBLES
REPRODUCTIVO TRABAJO NO CALIFICADO (ESTRATO CON EDUCACIÓN PRIMARIA
pectiva más amplia, integrar al capital representan los umbrales que separan O INFERIOR)
conocimiento tanto los gastos tangibles arbitrariamente a unos grupos de otros,
Fuente: Elaboración propia.
e intangibles con que se generan cono- como también permite analizar el fenó-
cimiento e innovación, como los acti- meno de innovación en forma dinámica. el enfoque de la contabilidad del creci- la metodología habitual, expuesta por
vos que incorporan el saber acumulado miento. La contabilidad del crecimiento ejemplo en OCDE (2009) y Coremberg
para la producción de acuerdo a la clasi- (1) a nivel macroeconómico que permite (2009). Si las elasticidades factoriales
ficación que se propone en el cuadro 2. identificar las principales fuentes del (e) son obtenidas de la contabilidad na-
Los activos inmobiliarios y el trabajo donde, pV es el valor agregado del sec- crecimiento económico de un país re- cional, la contribución del conocimien-
no calificado quedan excluidos, ya que tor j, ri, es el costo de uso del capital sulta en la siguiente ecuación: to al crecimiento económico va a estar
no incorporan ni generan nuevo conoci- de la clase i que utiliza el sector j y w dada por la participación en el PIB de
miento, que aquí denominamos “capital es el salario unitario que se paga por el (2) cada uno de los factores productivos,
que podemos simbolizar por a, que ge-
no reproductivo” análogamente a la ex- trabajo de la clase h en el sector j. Agru-
neran conocimiento multiplicado por su
clusión de las viviendas como capital, al pando los factores productivos por el donde V es el PIB; Kk son los servicios de tasa de crecimiento.
no asociarse el uso de las viviendas no al- grado de incorporación de conocimien- capital conocimiento agregado; Knk son Sin embargo, la literatura económi-
quiladas a una actividad productiva, rea- to k, se puede definir la intensidad de los servicios de capital no reproductivo; ca ha señalado que mayor gasto en I+D,
lizada por algunos autores en economía. conocimiento del valor agregado del H, las horas trabajadas; L son los servicios mejora en el capital humano, TIC o pro-
De esta manera, al tomar en cuenta sector j como: del capital humano; A es la productividad greso técnico incorporado en maquina-
aquellos activos que generan conoci- total de los factores (PTF) o residuo de rias y equipos tiene un efecto adicional
miento, pero también el capital orga- Solow; y los ei representan la elasticidad sobre el crecimiento económico más
nizativo que se necesita para que el producto de cada insumo primario. Asi- allá de sus costos.
uso del conocimiento sea efectivo en el mismo, la tasa de crecimiento de cada De existir algún tipo de externalidad,
proceso productivo, se amplía no solo uno de los factores es un agregado Torn- la acumulación del capital conocimien-
la contabilización de la riqueza de un Añadiendo todos los valores agre- qvist de todas las subclases de capital y to puede ser inducida por el propio
país, sino que también se identifican gados sectoriales se obtiene el PIB a trabajo (Coremberg, 2009). crecimiento de la productividad. Los
los servicios productivos que las uti- nivel macroeconómico. Los servicios de capital se estiman efectos de tipo learning by doing basa-
lizaciones de esos activos generan, lo El impacto que tiene el capital co- reponderando el stock de capital por dos en la externalidad que genera la in-
que permite contabilizar el impacto del nocimiento sobre el crecimiento y la tipo de activo según sus costos de uso versión agregada sobre la productividad
capital conocimiento en el crecimiento. productividad puede medirse mediante en lugar de precios de activo siguiendo de las firmas, gracias al incremento del

248 INTAL 249


MEDIR LA NUEVA
ECONOMÍA

stock del conocimiento como en Arrow Para verificar la posible externali- terogénea para la región. Una descom- del conocimiento planteada aquí pue-
(1962) y Romer (1986) o a través de las dad, habría que comprobar economé- posición de la contribución del capital de aplicarse a la medición de los flujos
externalidades que generan los retornos tricamente la correlación entre capi- conocimiento puede brindar mayor evi- comerciales. La desagregación del va-
de la inversión de maquinarias y equipos tal conocimiento y PTF, además de la dencia de cuáles han sido los factores lor de producción en sus componen-
como en Bradford De Long y Summers precedencia temporal de la generación que explican su desempeño, como se tes factoriales del conocimiento pue-
presenta en el gráfico 3.
(1991), son perfectamente extrapolables de innovación y conocimiento vía test de aplicarse a las exportaciones por
La variable fundamental que explica
a las tipologías de capital conocimiento. de causalidad. Sin embargo, aunque se el supuesto de proporcionalidad. Este
el capital conocimiento es la PTF. Esta
En ese caso, las verdaderas elasticidades verificara, es necesario aclarar que los variable se encuentra por detrás del supuesto es el utilizado por el proyec-
e pueden resultar mayores que 1.5 coeficientes pueden resultar sesgados, desempeño positivo y negativo de la to WIOD (World Input Output Tables),
Idealmente, el capital conocimiento inconsistentes y tener problemas de contribución del capital conocimiento para calcular las cadenas globales de
contribuye al crecimiento económico endogeneidad de no especificarse co- en cada país. La contribución del capi- valor, como también por la OCDE. No
por su tasa de crecimiento ponderada rrectamente el capital conocimiento o tal TIC y de la cualificación de la fuerza obstante, el supuesto de proporciona-
por su costo de uso, pero también por excluirse algún otro componente de las de trabajo resultan notables en Costa lidad supone que las funciones de pro-
las externalidades que genera. En caso fuentes del crecimiento, por ejemplo Rica y Chile. La “calidad” de la mano de ducción de la producción doméstica y
de externalidades positivas, las verda- el capital natural (Coremberg, 2016). obra resulta un factor predominante en la producción exportable son idénticas.
deras elasticidades factoriales (e) del No obstante, si la PTF medida resulta- todos los países de la muestra. Hay diversas bases de comercio
ra reducida o negativa, ello podría ser No obstante, dada la definición res-
capital conocimiento superan a su par- internacional que permiten obtener el
tringida y la falta de medición del ca-
ticipación en términos de costos (a). Se síntoma alternativo de dos fenómenos: contenido tecnológico de las exporta-
pital natural de la TED, no es posible
puede demostrar que, en ese caso, la la inexistencia o irrelevancia macroeco- atribuir directamente el dinamismo de ciones. Sin embargo, se basan en indi-
elasticidad factorial del capital conoci- nómica de las externalidades de algún la PTF a las externalidades de los intan- cadores de referencia única basados en
miento y la PTF medida resulta en: factor productivo emblemático o es- gibles o de las TIC ni tampoco asegurar la imputación de coeficientes de valor
pecial, en nuestro caso proveniente de su magnitud. agregado fijos y obtenidos para una
inversión en alguna tipología de capital única referencia geográfica y periódi-
conocimiento, o su reducido aprove- ca, por lo cual están sujetos a la misma
chamiento por parte de la economía. LA MEDICIÓN DEL COMERCIO crítica realizada anteriormente para los
donde g es la externalidad que genera indicadores tradicionales de sofistica-
el capital conocimiento. Los análisis habituales de comercio ción tecnológica. Indicadores análogos
Ello demuestra que, dado que es- EVIDENCIA EMPÍRICA internacional y crecimiento destacan basados en el gasto en I+D disponen
tas externalidades no son directamente que los flujos de comercio permiten de las mismas restricciones, ya que ex-
medibles, quedan incluidas en la PTF A continuación, se realiza un análisis adaptar y difundir el conocimiento a cluyen otros componentes del capital
medida. Dado que la PTF es un residuo, del perfil del crecimiento en América través de las importaciones de bienes conocimiento tanto más importantes
también capta otros fenómenos distin- Latina restringiendo la contribución del como los intangibles, capital humano y
de capital e insumos de alta tecnología.
capital conocimiento a los servicios del
tos a las externalidades, que pueden in- Asimismo, las exportaciones de eleva- las TIC.
capital TIC, la calificación de la mano de
crementar la productividad y eficiencia obra y la productividad total de los fac- do contenido de valor agregado pue- La contabilidad del conocimiento en
de la economía como efectos a escala, tores. La inclusión de la PTF se justifica den derramarse en toda la economía las exportaciones permitiría obtener la
markups, efectos calidad o progreso porque parte del conocimiento genera- gracias a los encadenamientos produc- intensidad del conocimiento en función
técnico incorporado que no se han cap- do por la sociedad del conocimiento se tivos, además de los efectos escala y de del conjunto de los activos utilizados
tado correctamente al medir los facto- utiliza en el sector productivo sin costo, learning by doing que puedan generar en la producción, siempre y cuando se
res. No obstante, si las externalidades es decir, posee las características de no sobre las firmas insertas en el comercio acepte el supuesto de proporcionalidad.
son relevantes macroeconómicamente, rivalidad y no exclusión similar a los in- internacional. Las cadenas globales de La intensidad en conocimiento de
es esperable que el crecimiento de la tangibles (ver gráfico 2). valor son una realidad insoslayable y, una rama de activi­ dad puede resultar
PTF sea positivo y significativo. El principal factor que explica el cre- por lo tanto, los efectos encadenamien- distinta si se considera como medida
El siguiente esquema sintetiza el ar- cimiento del PIB en América Latina es de la producción el valor añadido bruto
tos deberían también tomar en cuenta
el capital no TIC, seguido del factor tra- o la pro­ducción total (ventas). Pueden
gumento: la difusión del conocimiento a través
bajo y, en tercer lugar, el capital cono-
DK k----------------------------DQ cimiento en la definición restringida de de los flujos comerciales (Grossman y existir empresas que venden produc-
DK k--------------------------- D(Q/L) la base de datos aquí utilizada. La con- Helpman, 1991, 2015; Hausmann, Hwang tos cuyo contenido en conocimiento
tribución del capital conocimiento, en y Rodrik, 2007; Hausmann et al., 2011). es elevado, como consecuencia de que
DK k--------------------------- DPTF si y solo si ek>ak fue incorporado por otras empresas a
esta medición restringida, resulta he- La metodología de contabilidad

250 INTAL 251


MEDIR LA NUEVA
ECONOMÍA

los inputs intermedios (compras) que ellas unitario que se paga por el trabajo de la GRÁFICO 3
adquieren, pero no ser intensivas en cono- clase h en el sector j y pMi es el precio CONTRIBUCIÓN DEL CAPITAL CONOCIMIENTO RESTRINGIDO AL CRECIMIENTO
cimiento por el peso de la maquinaria o el de los insumos intermedios de clase i que ECONÓMICO POR TIPO DE ACTIVO EN PRINCIPALES PAÍSES DE AMÉRICA
trabajo cualificado que ellas mismas uti- utiliza el sector j. Asimismo, los insumos LATINA (2002-2015). CONTRIBUCIONES ANUALES AL CRECIMIENTO DEL PIB EN %
lizan en relación con el valor añadido que intermedios pueden desagregarse en 1,5%
generan. Por lo tanto, para poder aplicar la domésticos e importaciones. Agrupando CUALIFICACIÓN
contabilidad del conocimiento a nivel de los factores productivos por el grado de 1% FUERZA DE
TRABAJO
una rama productiva particular, resulta ne- incorporación de conocimiento k, se pue-
0,5% CAPITAL TIC
cesario contabilizar la contribución de los de definir la intensidad de conocimiento PTF
insumos intermedios al crecimiento de la de las exportaciones de un sector j como:
0%
producción. En términos del comercio in- (4)
ternacional, se debe medir la intensidad en -0,5%
conocimiento de los insumos intermedios
importados y domésticos, además de las -1%
intensidades del resto de los factores pro-
ductivos contenidos en las exportaciones, -1,5%

PERÚ

URUGUAY

ECUADOR

BOLIVIA

COLOMBIA

COSTA RICA

BRASIL

ARGENTINA

CHILE

MÉXICO

VENEZUELA
como se plantea a continuación:
(3)
Añadiendo todos los valores agre-
gados sectoriales se obtiene el con-
tenido en conocimiento de las expor- Fuente: Elaboración propia en base a TED y ARKLEMS+LAND.
taciones. Nótese que este, gracias al
donde, pX es el valor de las exportacio- supuesto de proporcionalidad, es idén- EL CAMINO A SEGUIR ción, tomando en cuenta el SCN como
nes a precios corrientes del sector j, ri, tico a la intensidad de conocimiento del núcleo y ampliándolo según la propues-
es el costo de uso del capital de la cla- valor agregado más la intensidad en co- La propuesta consiste entonces en ta aquí realizada, a los fines de analizar
se i que utiliza el sector j, wi es el salario nocimiento de los insumos intermedios. abordar la generación y utilización de la la sostenibilidad del crecimiento de una
innovación en la estructura económica economía, admite su comparabilidad
GRÁFICO 2 sujeta a metodologías que permitan su sectorial, intertemporal e internacional.
FUENTES DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO EN PRINCIPALES PAÍSES DE AMÉRICA comparabilidad intrasectorial, es decir, La exhaustividad para obtener el diag-
LATINA (2002-2015)
con el PIB e intertemporal a los fines de nóstico y prospectiva de los efectos de
CONTRIBUCIONES ANUALES AL CRECIMIENTO DEL PIB ANUAL %
su análisis en el contexto dinámico de la innovación disruptiva sobre el em-
6% economías en crecimiento y su compara- pleo y el comercio es notable, ya que se
5% UTILIZACIÓN bilidad internacional a los fines de com- requiere una apertura sectorial impor-
CAPACIDAD
4% INSTALADA parar el desempeño de cada una de las tante. Sin embargo, diversas experien-
FACTOR TRABAJO
economías de América Latina y de ellas cias en Argentina permitirían conciliar
3% con el resto del mundo en desarrollo, en y compatibilizar bases de series econó-
CAPITAL NO TIC
2% especial las BRICS y las economías y blo- micas existentes, pero también plantear
CAPITAL
CONOCIMIENTO ques regionales desarrollados. la generación de nuevas encuestas y
1%
La metodología más ajustada a estos procesamientos estadísticos.
0% requerimientos es la contabilidad del El trabajo aquí presentado propone
-1% conocimiento amplia aquí propuesta. una metodología para evaluar el impac-
La valuación del conocimiento permite to de la innovación y el conocimiento
-2% cuantificar los efectos de la innovación en la actividad productiva, el empleo y
PERÚ

URUGUAY

ECUADOR

BOLIVIA

COLOMBIA

COSTA RICA

BRASIL

ARGENTINA

CHILE

MÉXICO

VENEZUELA

sobre la actividad productiva tomando el comercio mediante la delimitación y


en cuenta no solo la generación de in- definición del capital conocimiento en
novaciones, sino también su utilización. tanto activo utilizado por las activida-
La medición del conocimiento como un des productivas y que potencialmente
Fuente: Elaboración propia con base en TED y ARKLEMS+LAND. activo que genera servicios a la produc- generan productividad y permiten sos-

252 INTAL 253


PARA CONOCER MÁS
tener el crecimiento. La metodología
planteada permite medir la innovación
tradicionales gastos de I+D científicos,
sino también la I+D no científica, como
DE LA INTEGRACIÓN 4.0
y el conocimiento ampliando la fronte- el diseño y los gastos asociados a la
ra de activos del SCN08, con lo que se generación de obras recreativas y artís-
obtiene una métrica compatible y com- ticas, el gasto en formación de capital
parable con el PIB. humano, la publicidad y el marketing y BIEN PÚBLICO REGIONAL
ALIANZA INTAL-LATINOBARÓMETRO

De esta manera, se incluyen en la otros activos incluidos en la literatura


inversión en conocimiento no solo los sobre intangibles.
ADN
EL
La voz de los latinoamericanos por una
NOTAS 4
En 1994 se revisó la clasificación establecida diez INTEGRACIÓN
DE LA
convergencia de calidad con veinte
1
Una versión completa de este artículo forma parte de
una Nota Técnica del BID INTAL.
años antes sobre la base de la ISIC Rev.2 para 22 ramas
manufactureras. Para ello se utilizó información más
REGIONAL mil encuestas exclusivas en 18 países de
2
Las metodologías de prospectiva, como las de Frey reciente para evaluar la intensidad del gasto en I+D y LA VOZ DE LOS LATINOAMERICANOS
POR UNA CONVERGENCIA DE
la región
y Osborne (2013) y Arntz, Gregory y Zierahn (2016) se ponderó la información relevada con un indicador CALIDAD: INNOVACIÓN, EQUIDAD
Y CUIDADO AMBIENTAL
se analizan en otros artículos de este número de de intensidad indirecta a partir de relevar la intensidad
Integración & Comercio (ver los de Aboal y Zunino, y de I+D contenida en los bienes de capital y bienes Gustavo Beliz

Pacini y Sartorio). intermedios utilizados por cada rama en su producción Santiago Chelala

3
Coremberg (2010) presenta evidencia de importantes (además del indicador tradicional de gasto en I+D sobre
brechas en distintos tipos de infraestructuras de la facturación para cada rama).
economía argentina con respecto a países desarrollados 5
Para una discusión más exhaustiva de otros casos de
Banco Interamericano
de Desarrollo

y la región, sin ajustar y ajustando por indicadores de discrepancias entre las e y los a, ver OECD (2001), Stiroh
eficiencia. (2002) y Coremberg (2009).

BIBLIOGRAFÍA net.
Arntz, M., Gregory, T. y Zierahn, U. 2016. “The Risk of Frey, C. y Osborne, M. 2013. The future of employment:
Automation for Jobs in OECD Countries: A Compara- how susceptible are jobs to computerisation?. Oxford
tive Analysis”. OECD Social, Employment and Migration Martin Programme on Technology and Employment.
Working Papers No. 189. París: OECD Publishing. Grossman, G. y Helpman, E. 1991. Innovation and Growth El camino del MERCOSUR hacia un
Arrow, K. J. 1962. “The Economic Implications of Learn- in the Global Economy. Cambridge: MIT Press.
ing by Doing”. The Review of Economic Studies. 29 (3): —. 2015. “Globalization and Growth”. American Econom- LOS regionalismo inteligente que le permita
155-173.
Bradford De Long, J. y Summers, L. H. 1991. “Equipment
ic Review. 105 (5): 100-104.
Hausmann, R., Hidalgo, C., Bustos, S. et al. 2011. The At-
FUTUROS potenciar sus economías en una tecno-
Investment and Economic Growth”. Quarterly Journal of las of Economic Complexity: Mapping Paths to Prosper-
DEL integración productiva
Economics. 106: (2): 445-502. ity. Cambridge: CID-Harvard.
Brynjolfsson, E. y McAfee, A. 2011. Race Against The Ma-
chine: How the Digital Revolution is Accelerating Innova-
Hausmann, R., Hwang, J. y Rodrik, D. 2007. “What You
Export Mattters”. Journal of Economic Growth. 12 (1):
MERCOSUR
tion, Driving Productivity, and Irreversibly Transforming 1-25.
Employment and the Economy. Digital Frontier Press. Hulten, C.R. 2004. “The political economy of price
NUEVOS RUMBOS DE
Coremberg, A. 2009. Medición de las fuentes del cre- measurement: the NAS Report ‘At what price’ and be- LA INTEGRACIÓN REGIONAL
cimiento en una economía inestable: Argentina. Produc- yond”. CRIW Conference Price Index Concepts and Mea-
tividad y factores productivos por sector de actividad. surement.
Buenos Aires: CEPAL. ISWGNA. 2009. System of National Accounts 2008.
—. 2010. El déficit en infraestructura en Argentina. Bue- Nueva York: European Communities, International Mon-
nos Aires: Cámara Argentina de la Construcción. etary Fund, OECD, United Nations y World Bank.
—. 2012. “La productividad de América Latina ante Junker, J. C. 2014. A New Start for Europe: My Agen-
el auge de precios de productos básicos”. Cuader- da for Jobs, Growth, Fairness and Democratic Change.
nos Económicos de ICE No. 84. España: Ministerio de Political Guidelines for the next European Commission.
Economía y Competitividad. Strasbourg: European Commission. La relación de la generación Y de
—. 2016. “Accounting for Natural Resources Wealth and
Productivity from SNA and Beyond. Testing Natural Re-
Mas, M. y Quesada, J. 2015. “Intangibles en la Nueva
Economía”. En: A. Coremberg, editor. Progresos en
jóvenes argentinos con la tecnología,
source Curse for Oil and Gas Dependent Countries”. Pa- Medición de la Economía. Buenos Aires: Temas Grupo la economía digital y el mercado laboral
per presentado en la IARIW 34th General Conference. Editorial.
Dresde, Alemania. Massot, J. M., Prieto, K. y Weiry, M. 2013. The Economic del futuro
Coremberg, A., Sanguinetti, J. y Wierny, M. 2016. “El Contribution of Copyright-Based Industries in Argentina.
fútbol en la economía argentina. Números sin pasiones”. Ginebra: WIPO.
Journal of Sports Economics & Management. 6 (1): 46- OCDE. 2009. Measuring Productivity OECD Manual. COMPÁS
MILLENNIAL
/INTAL BID @INTALBID

68. París: OECD.


Corrado, C., Hulten, C. y Sichel, D. 2005. “Measuring Pérez, F. y Benages, E. 2015. “Contabilidad del Cono- La generación Y
Capital and Technology: An Expanded Framework”. En: cimiento: metodología y resultados”. En: A. Coremberg, en la era de la integración 4.0
C. Corrado, J. Haltiwanger y D. Sichel, editores. Measur- editor. Progresos en medición de la economía. Buenos
ing Capital in the New Economy. Cambridge: NBER. Aires: Temas Grupo Editorial.
EU KLEMS. 2007. “Eu Klems Growth and Productivity Romer, P. M. 1986. “Increasing Returns and Long-Run
Accounts”. Consultado: 31 de julio. http://www.euklems. Growth”. Journal of Political Economy. 94 (5): 1002-1037. www.iadb.org/intal
254 INTAL 255
Robert Ivanschitz
ANÁLISIS
Daniel Korn
Microsoft Latinoamérica

Computación
en
nube
La reconversión
del espacio en red

La mejor manera de predecir el futuro es inventarlo.


Alan Kay 

256 INTAL 257


COMPUTACIÓN
EN NUBE

la computación en nube puede ocasionar una verdadera disrup- ble que nos permite hablar de un gran
ción en el vínculo hombre-máquina. se trata de un espacio en salto en la democratización de la infor-
internet donde los usuarios autorizados pueden acceder a todo
mática.
La nube puede cambiar el mundo
100 MILLONES
tipo de datos a través de cualquier dispositi­vo que se conecte para mejor. Pero cuando tomamos un
en red. la inteligencia artificial permite el aprendizaje de las poco de distancia y analizamos el dis-
DE USUARIOS
máquinas directamente de la nube y multiplican así su potencial curso público sobre las tecnologías DE FACEBOOK
de absorber información y analizarla.  algunas de las empresas que permite la nube, este entusiasmo HAY EN BRASIL
tecnológicas más grandes del mundo crearon partnership for
se ve a veces atemperado por cierto
temor. La gente se pregunta ahora Estados Unidos, llegaría a casi un mi-
artificial intelligence.
algo similar a lo que se preguntaban llón antes de 2018 (Vesset et al., 2014).
los herradores de hace un siglo: ¿cómo Asimismo, en una encuesta realizada
afectará la informática de nube al em- en 2016, el 42% de los empleadores
La historia de la tecnología –y, de das para mantenerlos –entre ellos, los pleo y cómo podemos asegurarnos de que respondieron en las Américas in-
hecho, de la civilización– es la historia herradores, empleados de establos, que nadie quede excluido? formaron que había escasez tanto de
de las transformaciones innovadoras. herreros y guarnicioneros– (Microsoft, profesionales calificados como de tra-
Para nuestra generación, la computa- 2017). bajadores en el sector de la informáti-
ción en la nube es el fenómeno que Hagamos un avance rápido hasta EL PRINCIPIO DE LA INCLUSIÓN ca (Orlikowski y Lozinak, 2016).
está impulsando una transformación el presente. El ritmo vertiginoso del La nube les permite a las organi-
digital. ¿Debemos celebrar este cam- cambio tecnológico impulsado por el La primera parte de la respuesta zaciones reasignar recursos y, de ese
bio? ¿Debemos temerle? advenimiento de la computación en es que, como demostró un estudio modo, incrementar el empleo en otras
Ya nos hemos preguntado esto an- la nube ya es un hecho –las búsque- reciente de datos censales para In- áreas. En una encuesta llevada a cabo
tes. Por ejemplo, hace un siglo, varias das en línea, los teléfonos inteligentes, glaterra y Gales, desde 1871, el avance recientemente por Rackspace, en-
sociedades experimentaron un cam- las aplicaciones y otras tecnologías–. tecnológico ha sido, de manera consis- tre empresarios que utilizan la nube
bio revolucionario cuando las carretas Como manifestó el presidente de Mi- tente, una gran “máquina creadora de en Reino Unido y Estados Unidos, el
de caballo fueron reemplazadas por crosoft Latinoamérica, César Cernuda: empleo” (Allen, 18 de agosto de 2015). 62% de quienes respondieron indica-
los automóviles. Muchos abrazaron “No es que nos estemos preparando Del mismo modo, la computación ron que están reinvirtiendo los ahorros
este cambio, ya que los automóviles [para la Cuarta Revolución Industrial]. en la nube genera más empleo por, al que obtienen gracias a la informática
ofrecían más libertad de movimien- Acabo de regresar de Brasil, donde menos, tres vías. en la nube en sus negocios para, por
to y minimizaban el tiempo necesario tienen más de 100 millones de usua- La nube estimula la demanda de ejemplo, incrementar la planta de per-
para llegar a lugares distantes, lo cual rios de Facebook: eso es internet, eso nuevas ocupaciones de forma directa. sonal, mejorar los salarios y fomen-
abrió las puertas a nuevas industrias es la nube, eso es la tecnología mó- La computación en la nube ya permitió tar la innovación de sus productos
y mercados. Los medios de transpor- vil. Esta transformación digital es algo el surgimiento de nuevas ocupacio- (Weaver, 21 de febrero de 2013). Una
te tradicionales fueron reemplazados que estamos viviendo ahora”.1 nes, como las de los científi- encuesta del Boston Consul-
y los puestos de trabajo tradicionales Pocos pondrían en duda los enor- cos de datos, que generan ting Group (Michael et al.,
dieron lugar a nuevas ocupaciones. mes beneficios que ofrece la computa- numerosos puestos de 2013), realizada entre
Pero, probablemente, un herrador no ción en la nube. Por medio de la nube, trabajo nuevos que pymes de cinco paí-
haya encontrado nada que celebrar en los consumidores tienen hoy acceso a hay que cubrir. A ses, entre ellos Esta-
estos cambios. un universo de información y servicios fines de 2014, la dos Unidos y Brasil,
En 1905, la fuerza motriz que im- más vasto que nunca, las empresas Corporación Inter- halló que el empleo
pulsaba el transporte local y de carga aprovechan el mayor poder de cóm- nacional de Datos en las pymes que
–entre otros– en la ciudad de Nueva puto para impulsar nuevos modelos predijo que la de- utilizan las tec-
York estaba compuesta por cien mil de negocios que pueden abrir nuevos manda de puestos nologías de nube
caballos. A medida que los autos fue- mercados y las instituciones públicas de trabajo en las crecieron casi dos
ron adquiriendo preponderancia, la se vuelven más eficientes y pueden ciencias informá- veces más rápido
cantidad de caballos en la ciudad cayó hacer llegar sus servicios a una mayor ticas y la gestión que el de aquellas
estrepitosamente, y lo mismo ocurrió cantidad de ciudadanos (ver recua- e interpretación de pymes que no ope-
con la cantidad de personas emplea- dro). Todo esto a un costo tan accesi- datos, solamente en ran en la nube. La en-

258 INTAL 259


COMPUTACIÓN
EN NUBE

da que enfrentan las empresas nuevas,


BENEFICIOS PARA LA COMUNIDAD la computación en la nube también

Gobiernos de las Américas han comenzado a utilizar la nueva herramienta como


puede sacar a muchas personas de la
pobreza. El exministro de Tecnologías
35 MILLONES
un modo de generar nuevos beneficios para la comunidad. La siguiente lista de la Información y Comunicaciones
describe una serie de ejemplos donde la computación en nube permitió ganar de Colombia, Diego Molano, cree que
DE FACTURAS
eficiencia.  1) El gobierno municipal de Miami logró que los funcionarios que la iniciativa de su Gobierno, que incre- ELECTRÓNICAS
inspeccionan las edificaciones emitan permisos desde el lugar, accediendo a mentó la cantidad de ciudadanos co- POR DÍA SE PROCESAN
los documentos de manera remota y acelerando así el proceso de desarrollo. 2) lombianos conectados a internet de EN MÉXICO
El gobierno peruano utiliza la nube para que los votantes se involucren más 2,2 millones en 2010 a 8,8 millones en
en el ejercicio de la ciudadanía, a través de una aplicación que les hace saber 2014, fue el motivo por el cual 2,5 mi- las transformaciones generadas por la
cuál es el lugar de votación más cercano de donde se encuentran. El resultado llones de personas salieron de la po- nube se produzcan sin sufrimiento y sin
fue que el abstencionismo se redujo casi un 60% en 2016, comparado con los breza durante ese período (O’Connor, el acompañamiento de la combinación
valores registrados en las elecciones presidenciales de 2011. 3) El gobierno de 15 de agosto de 2014). correcta de políticas públicas y capaci-
Antigua y Barbuda creó un portal para los ciudadanos que, en palabras del Por lo tanto, en términos generales, tación de los trabajadores que requie-
ministro de Información, Radiodifusión, Telecomunicaciones y Tecnología como dice Jonathan Liebenau, es pro- ren. Hoy en día, muchas personas se
de la Información, Melford W. Nicholas, logró una mayor participación de los bable que la informática en la nube sea ven imposibilitadas de beneficiarse de
ciudadanos y la prestación de servicios en línea, que incluyen la renovación “positiva [para el empleo], cree más la economía digital emergente porque
de las licencias de conductor, la solicitud de visas de ingreso y el acceso a puestos de trabajo que los que destrui- no tienen las competencias ni las opor-
los registros catastrales y de empresas “a un costo reducido en términos del rá y acelere la creación de empresas tunidades necesarias para dominar esa
costo total para el propietario y con el beneficio adicional de que se lo puede nuevas” (The Economist e Intelligence tecnología (Smith, 1 de diciembre de
ajustar a escala de acuerdo con la demanda”2. 4) El Servicio de Administración Unit, 2014). Estos puestos de trabajo 2016). Por ejemplo, el año pasado, en
Tributaria (SAT) de México optimizó una de sus funciones más importantes: el también pueden ser de mejor calidad Estados Unidos había 600.000 puestos
procesamiento de las facturas electrónicas. En 2012, el SAT tramitó 25 millones que los que se reemplazan: un estu- de trabajo vacantes en el sector infor-
de facturas por mes. Después de pasar a operar en la nube, en marzo de 2015, dio reciente de la OIT concluye que la mático, pero solo se graduaron 40.000
el SAT logró procesar 35 millones de facturas en un solo día. expansión del uso de las tecnologías profesionales del área en carreras de
digitales, que permiten trabajar desde ciencias de la computación (Code,
el hogar o desde cualquier otro sitio, 2017). En Brasil, el 67% de las empresas
cuesta también halló que, solamente las reducciones de los costos debidas podrían contribuir a mejorar el equili- señalaron la falta de calificación profe-
en Brasil, la adopción de nuevas tecno- a la automatización podían, en efecto, brio entre el trabajo y la vida personal, sional de la fuerza de trabajo como el
logías basadas en la nube y otras rela- “estimular la demanda [y, así, el em- reducir los tiempos de viaje cotidiano y principal obstáculo para incrementar la
cionadas podría provocar un aumento pleo]... A pesar de la introducción de potenciar la productividad (Eurofound productividad (De Oliveira y De Negri,
estrepitoso de los niveles de empleo los escáneres de códigos de barra en y Organización Internacional del Traba- 2014), mientras que “una asombrosa
formal y crear hasta 2,5 millones de los supermercados y de los cajeros au- jo, 2017). Para promover dicho “teletra- cantidad de empleadores argentinos –
puestos nuevos. Asimismo, The Econo- tomáticos en los bancos, la cantidad de bajo”, el gobierno de Colombia lanzó el 59%– manifestó que les estaba resul-
mist (12 de enero de 2017) observó que cajeros aumentó en ambos casos”. un sitio web que pone a disposición de tando sumamente difícil encontrar tra-
La nube permite la creación de ser- las empresas y los trabajadores abun-

60%
bajadores con la calificación necesaria
vicios innovadores y acelera la creación dante información relacionada con el para cubrir los puestos vacantes” (Ree-
de nuevas empresas en la economía di- teletrabajo, “que incluye las ofertas de ve-Tucker, 1 de noviembre de 2016).
gital. Por ejemplo, el ecosistema móvil, trabajo en la modalidad remota” (Se- Como uno de los principales pro-
relativamente nuevo en Latinoamérica mana, 5 de febrero de 2015). veedores de servicios de nube del
SE REDUJO LA –impulsado por el crecimiento de los
mundo, Microsoft está trabajando de-
ABSTENCIÓN ELECTORAL desarrolladores de aplicaciones móvi-
nodadamente para dar respuesta a las
les y proveedores de servicios relacio- ACOMPAÑAR LA
EN PERÚ AL FACILITARLE nados que trabajan sobre la infraes-
preocupaciones que se plantean en
TRANSFORMACIÓN relación con el impacto social y eco-
AL CIUDADANO DATOS tructura de la nube–, ya empleaba a 1,9
nómico de la computación en la nube.
DE SU LUGAR DE millones de personas en 2015 (GSMA, A pesar de estos ejemplos inspi- Parte de nuestros principales esfuerzos
2016). Al reducir las barreras a la entra-
VOTACIÓN radores, no deberíamos esperar que se centra en promover soluciones que

260 INTAL 261


COMPUTACIÓN
EN NUBE

2 MILLONES 67%
difundan la educación de las ciencias áreas de ciencia, tecnología, ingeniería y
informáticas en las escuelas y lleven matemática (CTIM) son unas de las más
adelante otras políticas –desde la edu- importantes acciones que podemos to-
cación de adultos hasta la expansión del mar. Los gobiernos también deberían in-
DE LATINOAMERICANOS
acceso a banda ancha en las áreas rura- vertir en programas de alta calidad para DE LAS FIRMAS
TRABAJAN les– a fin de contribuir a la capacitación, recapacitar a los trabajadores que ya for-
EN DESARROLLAR reconversión y empoderamiento de la man parte de la fuerza laboral.7
BRASILEÑAS ASEGURAN
APLICACIONES fuerza laboral. Como señaló el presidente de Micro- TENER PROBLEMAS
MÓVILES
soft: “En épocas de cambios vertigino- PARA ENCONTRAR
sos, necesitamos innovar para promo-
PERSONAL CALIFICADO
garanticen que todos, independiente- EL CLUB DE LOS GIGANTES ver un crecimiento económico inclusivo,
mente de su situación socioeconómica, que ayude a que todo el mundo pueda fuerzos cuidadosamente planeados y
tengan acceso a servicios de internet de Incluso aunque los lideren los go- avanzar. Esto implica una responsabi- la colaboración entre los sectores pú-
alta velocidad. biernos, es importante que todas las lidad compartida por quienes forman blico y privado, la transformación de la
Asimismo, a través de su Programa partes involucradas –grupos industria- parte del gobierno, el sector privado que somos testigos puede verdadera-
Profesional, la empresa comenzó a ca- les, educadores y ONG– apoyen estos y los propios individuos” (Smith, 9 de mente cambiar la vida de las personas
pacitar trabajadores directamente para esfuerzos. Por ejemplo, las principales noviembre de 2016). A través de es- para mejor.
apoyar la reconversión profesional ne- empresas del sector se han reunido
cesaria para trabajar con las tecnologías para establecer la Partnership on AI to NOTAS ration, 7 de marzo de 2017.

de nube, los macrodatos (big data) y el Benefit People and Society (Alianza 1
Entrevista de Xavier Serbia a César Cernuda en CNN Dinero. 6
Por ejemplo, el informe The Future of Jobs (World
CNN En Español, 28 de octubre de 2016 (traducción libre). Economic Forum, 2016) indica que la mayor caída del
desarrollo de internet. Hasta ahora, se para la Inteligencia Artificial en Benefi- 2
Entrevista a Hon. Melford W. Nicholas, Minister of Infor- empleo de las que ocurrirán en los distintos tipos de tra-
anotaron más de 35.000 personas en el cio de las Personas y la Sociedad), una mation, Broadcasting, Telecommunications & Information bajos se espera que se produzca en las tareas adminis-
Technology, Antigua y Barbuda, 13 de febrero de 2017. trativas y de oficina, ya que las tendencias tecnológicas
programa (de las cuales 16.000 provie- entidad sin fines de lucro cuya misión 3
Entrevista a Keith Boyd, director de Estrategia Empre- más modernas tienen el potencial necesario para reem-
nen de Estados Unidos y Canadá y más es asegurar que la inteligencia artificial sarial, Programa Profesional de Microsoft, 3 de marzo de plazar a los trabajadores de dichos sectores.
(IA), construida sobre la infraestructu- 2017; ver también http://academy.microsoft.com/. 7
Ver declaración de Eric Horvitz ante el Comité de Co-
de 2.000 son latinoamericanos). Los pri- 4
Ver la Partnership on AI to Benefit People and Society, mercio, Subcomité sobre el Espacio, la Ciencia y la Com-
meros certificados en Ciencia de Datos ra de la nube, redunde en beneficio de disponible en https://www.partnershiponai.org/. petitividad, Senado de los Estados Unidos, “Audiencia

fueron emitidos en febrero de 2017 y hay todos nosotros.4 Como señaló Eric Hor- 5
Entrevista a Eric Horvitz, director de Investigaciones sobre el surgimiento de la inteligencia artificial”, 30 de
Técnicas de Microsoft-Redmond Lab, Microsoft Corpo- noviembre de 2016.
dos cursos nuevos programados, cuyo vitz, investigador técnico de Microsoft,
anuncio formal se hizo en abril de 2017 quien también es el copresidente de la BIBLIOGRAFÍA lent Shortage Since 2007, Employers Look to Develop
asociación: “La influencia de la IA sobre Allen, K. “Technology has created more jobs than it has Their Own Workforces to Fill In-Demand Roles”. Man-
(Ingeniería en macrodatos y Desarrollo destroyed, says 140 years of data”. The Guardian. 18 de power Group.
de interfaz de usuario de sitios web).3 los trabajos y la economía en general es agosto, 2015. Reeve-Tucker, I. “Argentina Has The Highest Shortage

Para que la transición a la nube sea uno de los pilares temáticos que tene- Code. 2017. “Promoter Computer Science”. Fecha de Of Skilled Labor In Latin America”. The Bubble. 1 de no-
consulta: 14 de mayo. https://code.org/promote/. viembre, 2016.
un éxito, los gobiernos tienen mos en mente para los esfuerzos de la De Oliveira, J. M. y De Negri, F. 2014. “O Desafio da Pro- Semana. “¿El teletrabajo no termina de convencer en Co-
que asumir un papel activo Partnership on AI”.5 dutividade na Visão Das Empresas”. En: F. De Negri y lombia?”. 5 de febrero, 2015.
L. R. Cavalcante, coordinadores. Produtividade no Brasil. Smith, B. “Moving forward together: Our thoughts on the
que priorice, incentive e El hecho es que mu- Desempenho e determinantes. Brasilia: IPEA. US election”. Microsoft on the Issues Blog. 9 de noviem-
impulse nuevos progra- chos puestos de trabajo Eurofound y Organización Internacional del Trabajo. bre, 2016.
se perderán en manos 2017. Working anytime, anywhere: The effects on the —. “Responsible technology can play a crucial role in
mas que empoderen a world of work. Luxemburgo y Ginebra: Publications moving our country forward”. LinkedIn. 1 de diciembre,
los trabajadores para de robots, vehículos Office of the European Union y the International Labour 2016.

que cuenten con las autoconducidos y Office. The Economist. “Lifelong learning is becoming an econo-
GSMA. 2016. The Mobile Economy: Latin America and the mic imperative”. 12 de enero, 2017.
competencias ne- otras innovaciones Caribbean 2016. Londres: GSMA. The Economist e Intelligence Unit. 2014. The Impact of
cesarias para des- permitidas por las Michael, D., Aggarwal, N., Kennedy, D. et al. 2013. Les- Cloud: How Cloud Computing will affect Jobs and the
computadoras,6 de sons on Technology and Growth from Small-Business Economy. The Economist.
empeñarse en las Leaders: Ahead of the Curve. The Boston Consulting Vesset, D., Olofson, C., Schubmehl, D. et al. 2014. IDC
nuevas ocupacio- modo que las inver- Group. FutureScape: Worldwide Big Data and Analytics 2015
siones en capacita- Microsoft. 2017. “A technology revolution for all”. En: A Predictions. International Data Corporation.
nes. Esta es una de Cloud for Global Good. Fecha de consulta: 14 de mayo. Weaver, C. “88 per cent of cloud users point to cost sa-
las razones por las ción que preparen https://news.microsoft.com/cloudforgood/. vings according to Rackspace Survey”. Rackspace Blog.
cuales propugnamos a las personas para O’Connor, J. “Internet Could Solve Poverty in Colombia”. 21 de febrero, 2013.
The Borgen Project, The Blog. 15 de agosto, 2014. World Economic Forum. 2016. The Future of Jobs: Em-
que los gobiernos los nuevos trabajos Orlikowski, C. y Lozinak, A. 2016. “Skilled Talent: Its at ployment, Skills and Workforce Strategy for the Fourth
de alta demanda en las your fingertips. As Organizations Report the Highest Ta- Industrial Revolution. Global Challenge Insight Report.

262 INTAL 263


Cómo evitar que el desempleo tecno-
lógico agudice la inequidad social en
la región. Los nuevos modelos labo-
rales y educativos, y el debate sobre
una renta básica universal.
264 INTAL 265
ANÁLISIS
Carmen Pagés y Laura Ripani
Banco Interamericano de Desarrollo

El empleo
Cuarta
en la
Revolución
Industrial

El futuro tiene muchos nombres. Para los


débiles es lo inalcanzable. Para los temerosos,
lo desconocido.
Para los valientes es la oportunidad.
Victor Hugo 

266 INTAL 267


CUARTA REVOLUCIÓN
INDUSTRIAL

el mundo está incursionando en la denominada cuarta revolución


industrial. si la primera se dio con la incorporación de la máqui-
entender el lenguaje humano, competir
exitosamente con campeones mundia- 1.100
MILLONES
les de ajedrez, manejar un automóvil o
na de vapor a la producción de bienes y la segunda tuvo lugar
diagnosticar enfermedades) que hasta
a partir del descubrimiento de la electricidad, la tercera y la hace solo muy pocos años se conside-
cuarta, por su parte, han estado marcadas primero por el desa- raban exclusivamente al alcance del ser DE EMPLEADOS
rrollo e incorporación masiva de tecnologías de la información y humano. PODRÍAN SER
comunicación y, finalmente en esta última etapa, por la confluen- Dados estos avances, el potencial de
automatización es enorme. De acuer- AFECTADOS POR LA
cia y fusión de estas con un amplio grupo de nuevas tecnologías,
do con un estudio de la Universidad de AUTOMATIZACIÓN EN
como la inteligencia artificial, los datos masivos (big data), la
Oxford (Frey y Osborne, 2017), el 47%
nube, la impresión en 3d, la internet de las cosas o las cadenas de los trabajos podrían ser completa- TODO EL MUNDO
de bloques (blockchain), entre otras. este artículo analiza cómo mente automatizados en los próximos
impactarán estos cambios en el mundo del trabajo y qué deben veinte años. Asimismo, según otro ganizaciones ya están rediseñando los
hacer los países en desarrollo al respecto. estudio de la consultora McKinsey & espacios de trabajo con esto en la mira,
Company (Manyika et al., 2017), solo reduciendo el número de oficinas y te-
en lo que respecta a Estados Unidos, niendo en cuenta que, si bien algunos
La Cuarta Revolución Industrial está costo inferior al de un trabajador. A los las actividades susceptibles de auto- empleados pasan la mayoría del tiem-
promoviendo enormes transformacio- ya de por sí ubicuos computadores y matización son el 51% de las activida- po en la oficina, otros muchos solo van
nes en el mundo del trabajo que nos tecnologías de comunicación se suman des de la economía, lo cual representa algunos días y, cuando lo hacen, usan
permiten estar más conectados y ser los robots, definidos, según la Federa- cerca de US$ 2.700 millones en sala- espacios comunes que comparten con
más móviles y ubicuos que nunca an- ción Internacional de Robótica (FIR), rios. A nivel global, la automatización otros empleados “nómadas”. Otra ten-
tes en la historia. Al mismo tiempo, a como máquinas controladas automá- podría afectar al 49% de la economía dencia en esta línea son los espacios de
medida que nos adentramos en esta ticamente que son reprogramables y mundial, esto es, a 1.100 millones de trabajo donde una persona o una em-
revolución, en la que los avances de multiuso. En poco más de 20 años, el empleados y US$ 12.700 millones en presa alquila espacios de forma flexible
la tecnología son cada vez más rápidos uso de robots en Estados Unidos y Eu- salarios (Manyika et al., 2017). De igual por días o por horas.
y profundos (Schwab, 2016), las inquie- ropa se ha multiplicado entre cuatro y forma, se estima que, producto de la Otra tendencia al alza es la de cam-
tudes acerca del futuro del mercado de cinco veces,1 con un crecimiento parti- automatización y la IA, la mitad de las biar de trabajo con más frecuencia. Se-
trabajo se multiplican: ¿acabarán los ro- cularmente alto en sectores como las ocupaciones que existen hoy en día po- gún el Buró de Estadísticas Laborales
bots haciéndose con nuestros trabajos?, industrias eléctricas, electrónicas, plás- drían dejar de existir en 2025. (2015), en Estados Unidos, el promedio
¿cuáles son los trabajos más suscepti- ticos, metales y maquinarias (FIR, 2016). de jóvenes nacidos en el baby boom
bles de ser automatizados?, ¿cómo po- Además, se observa una creciente pre- El aumento de la movilidad y la flexi- (entre 1957 y 1964) tenía 11,7 empleos
demos prepararnos para competir con sencia de automatización en los servi- bilidad en el lapso de 30 años. De acuerdo con
éxito en el mercado laboral del futuro? cios. Destacan los ejemplos de centros Los avances en los medios de co- el mismo estudio, los millennials (per-
y ¿cuál es el papel del estado para pro- de distribución de productos operados municación hacen que hoy en día para sonas nacidas después de 1980) van a
mover un mejor futuro del trabajo? enteramente por robots, tiendas sin muchas personas ya no sea necesario cambiar trabajos cada dos años o me-
cajeros (Amazon) y restaurantes to- trabajar desde una oficina. Todo lo que nos.
talmente automatizados (por ejemplo, se requiere es una conexión de internet.
el restaurante Eatsa en Los Ángeles). Según Jacob Morgan, en su libro The Las plataformas digitales y el freelance
LA CUARTA REVOLUCIÓN Dado el ahorro en el costo laboral, es Future of Work, los empleos del futuro Tradicionalmente, las empresas
INDUSTRIAL muy probable que muchos más centros se van a caracterizar por tener un entor- existen como una manera de reducir
de distribución, tiendas y restaurantes no laboral flexible, donde las personas los costos de transacción: hasta hace
El potencial de la automatización vayan por el camino de la robotización. podrán trabajar desde cualquier lugar poco, solía ser más fácil producir bienes
Los últimos 10 años han visto un rá- A esto se la añade el vertiginoso desa- y a cualquier hora; podrán colaborar y servicios si muchas partes del proce-
pido desarrollo de máquinas más po- rrollo de la inteligencia artificial (IA), es y comunicarse de formas distintas, y so estaban bajo una misma compañía,
tentes y precisas que cada vez son ca- decir, máquinas que imitan funciones aprender a lo largo de su vida laboral a porque esto facilitaba las transacciones
paces de realizar un mayor número de cognitivas de los humanos (por ejem- través de los muchos mecanismos dis- para llevar a cabo ese proceso. Sin em-
actividades de forma autónoma a un plo, aprender y solucionar problemas, ponibles de forma virtual. Muchas or- bargo, hoy en día las tecnologías de la

268 INTAL 269


CUARTA REVOLUCIÓN
INDUSTRIAL

2%
comunicación e hoy hacen los hu- ca, tenderán a reforzar la ya creciente
información han manos, ¿qué le desigualdad del ingreso entre los más
reducido muchí- espera a la huma- ricos y los más pobres.
simo estos costos nidad? ¿Nos con- Un último efecto de la tecnología,
ANUAL FUE EL CRECIMIENTO que también debe ser considerado, es
y, por ello, muchas denará la tecnología
actividades que hasta al desempleo masivo DEL EMPLEO EN EL SECTOR que su introducción abarata la produc-
hace poco se conside- y a la desigualdad? ción de muchos bienes y servicios, lo
BANCARIO A PESAR DE LOS cual permitirá generar empleo al menos
raban parte del núcleo de Es obvio que la tec-
la producción están empe- nología tiene un enorme CAJEROS AUTOMÁTICOS en algunas industrias. Así, por ejemplo,
zando a externalizarse, una ten- potencial de destrucción de em- tal y como ha sido documentado por Ja-
dencia que irá en aumento en el futuro. pleo, pero ¿cuál será su efecto global? tremos opuestos de la distribución sa- mes Bessen, la incorporación masiva de
Surge de esta manera la economía por Para anticipar cómo impactará la tec- larial (Autor et al., 2006). Por un lado, cajeros automáticos no ha acabado con
demanda (freelance), donde las empre- nología al nivel y a la composición del aumentan el empleo y los salarios en los empleados del sector bancario, sino
sas pueden contratar, a través de plata- trabajo es preciso tener en cuenta va- ocupaciones basadas mayormente en que, por el contrario, estos han crecido
formas digitales, trabajadores por acti- rias cuestiones. tareas no rutinarias de carácter cogniti- un 2% por año. ¿Cómo se explica esto?
vidad o proyecto para realizar servicios Primero, la tecnología tiende a susti- vo (especialistas en computación, inge- Bessen (2015) muestra que, por un lado,
concretos. Por esta razón, el trabajador tuir las tareas más rutinarias, no necesa- nieros y técnicos, o trabajadores cuyo los cajeros automáticos liberan a los
ya no es un empleado, sino un contratis- riamente todo el trabajo que realiza una trabajo se hace más valioso por la incor- empleados de sus tareas más rutinarias,
ta de la compañía. Ejemplos de firmas persona. Un trabajo se compone de un poración de tecnología). Estas ocupa- pasando de atender transacciones sim-
como Uber, Upwork, etcétera, mues- conjunto de tareas. La distinción entre ciones suelen figurar en la parte alta de ples en la caja a trabajar con el cliente
tran que es posible tener modelos de trabajo y tarea es clave, porque la tec- la distribución de salarios (Autor et al., para procesar aplicaciones de crédito e
negocio exitosos basados en este tipo nología permite sustituir algunas tareas 2006; Acemoglu y Autor, 2011; Goos et inversiones. Pero, de una manera inclu-
de contratación. No existen estadísticas y complementar otras. Las tareas más al., 2014). Por otro lado, aumenta la de- so más importante, la incorporación de
oficiales sobre cuántos trabajadores susceptibles de ser sustituidas por la manda en ocupaciones no rutinarias de cajeros automáticos ha abaratado masi-
operan bajo estas modalidades, pero, tecnología son aquellas más rutinarias, carácter manual, que hoy por hoy son vamente la apertura de nuevas oficinas.
según datos de The Wall Street Journal, las cuales son fácilmente automatiza- difícilmente automatizables (por ejem- Por ello, si bien la ratio de empleados
en Estados Unidos uno de cada tres tra- bles (Autor, 2015). Pero, de hecho, o al plo, servicios personales), en muchos por oficina ha caído, el número de ofi-
bajadores es freelance y hasta un 40% menos por ahora, pocas ocupaciones casos producidas por personas de bajo cinas bancarias ha aumentado consi-
lo será en el año 2020 (Freelancers pueden automatizarse totalmente. De nivel educativo y con bajos salarios. derablemente, lo suficiente para que el
Union y UpWork, 2016). acuerdo a Manyika et al. (2017), me- Por el contrario, se observa una caída empleo en el sector bancario aumente.
nos de un 5% de los trabajos actuales en la demanda de empleo en ocupacio- ¿Es el sector bancario la excepción
pueden ser totalmente automatizados. nes que figuran en la parte intermedia que confirma la regla? Un nuevo estudio
¿EL FIN DEL TRABAJO? Ahora bien, en el 60% de los trabajos, de los salarios, que son precisamente de James Bessen (2016) confirma que,
casi un tercio de las tareas (el 30%) po- aquellas que se caracterizan por tener entre 1980 y 2013, los sectores que han
Una serie de autores han dado la voz drían automatizarse. En este sentido, más tareas rutinarias. incorporado más tecnologías de comu-
de alarma acerca del potencial fin del estudios recientes muestran que, tanto Brynjolfsson y McAfee (2013) pro- nicación e información han tenido ma-
trabajo. En un influyente libro, Brynjolfs- en Estados Unidos como en otras eco- nostican que esta tendencia se acele- yores ganancias en el empleo. Esto vie-
son y McAfee (2013) se preguntan si la nomías avanzadas, se ha dado una caí- rará a futuro, ya que no solo afectará ne a confirmar la tendencia histórica en
tecnología acabará con el trabajo y con da importante en aquellos empleos cu- a aquellos trabajadores cuyos empleos la cual la incorporación de tecnología a
todos los beneficios comúnmente aso- yas ocupaciones se basan en tareas más consisten en tareas rutinarias, sino a través de los siglos no ha disminuido el
ciados a tener un empleo (por ejemplo, rutinarias (Autor, Katz y Kearney, 2006; otros muchos cuyas labores serán au- porcentaje de la población que trabaja.
tener acceso a una pensión o seguro Goos, Manning y Salomons, 2014). tomatizables en un futuro cercano, Al contrario, este ha venido subiendo en
médico). Su argumento es que estamos Segundo, la tecnología hace más tanto en la parte alta de la distribución casi todos los países, coincidiendo con
viviendo una revolución tecnológica sin valiosas las ocupaciones basadas en de educación (traductores, analistas la incorporación masiva de la mujer al
precedentes, donde el cambio se está tareas menos rutinarias, lo cual está lle- de datos, gestores…) como baja (por mercado de trabajo.
acelerando a un ritmo creciente. Si las vando a una polarización del mercado ejemplo, conductores de automóviles, La gran pregunta es si esta vez será
máquinas son capaces de ejecutar me- laboral, con un aumento en la demanda camiones). Estas tendencias, si no son diferente. Brynjolfsson y McAfee (2013)
jor y de forma más económica lo que por dos tipos de ocupaciones en ex- contrarrestadas por acciones de políti- pronostican que la historia no servirá

270 INTAL 271


CUARTA REVOLUCIÓN
INDUSTRIAL

40%
capaces de emplear satisfactoriamente bién puede crear problemas de aisla- Así, en América Latina, menos de
a los trabajadores desplazados como miento social, falta de balance entre la uno de cada diez hogares pobres está
producto de estas transformaciones. vida personal y la laboral, así como pro- conectado a internet (Banco Mundial,
Ahí el veredicto es también incierto. blemas relacionados con intermedia- 2016) y solo siete de cada diez perso-
DE LOS TRABAJADORES Para el caso de Estados Unidos, Autor rios poco escrupulosos (Graham et al., nas en el quintil inferior de ingresos de
SERÁ FREELANCE y Dorn (2009) muestran que muchas 2017). La mayoría de los trabajadores la población en los países en desarro-
de las personas que perdieron sus em- de esta nueva economía no tiene dere- llo poseen un teléfono celular desde el
EN ESTADOS UNIDOS pleos como producto de la introducción cho a las protecciones establecidas en cual pueden acceder a internet. Asimis-
HACIA 2020 de TIC tuvieron que emplearse en tra- los códigos de trabajo para personas en mo, existe una brecha importante entre
bajos de menor calificación (en parte régimen de dependencia laboral, sino la región y las economías avanzadas en
de referente, porque la aceleración y la baja de la distribución de salarios). Solo que en la mayor parte de los casos ope- cuanto a la disponibilidad y adopción
magnitud del cambio tecnológico que unos pocos fueron capaces de dar el ran como contratistas independientes, de las tecnologías digitales por parte
estamos empezando a vivir hacen que salto hacia empleos de igual o mayor sin derecho a seguro social, vacaciones de las empresas (Banco Mundial, 2016).
sus efectos sean difíciles de evitar. En sofisticación o nivel de salarios. Asimis- u otros beneficios laborales. En la medi- La diseminación de la tecnología se ve
un estudio recién publicado, Acemoglu mo, estos autores documentan que los da en que esta tendencia aumente a fu- obstaculizada por la gran cantidad de
y Restrepo (2017) examinan el impac- trabajadores de mayor edad fueron los turo, será cada vez más difícil garantizar pequeñas empresas de baja productivi-
to de introducir robots en la produc- más castigados por los cambios tecno- protecciones de salud o pensiones para dad en las que la adopción de mejoras
ción en el contexto de Estados Unidos. lógicos. la amplia mayoría de personas a través tecnológicas está rezagada. Asimismo,
Los resultados no son alentadores: su La respuesta a si la automatización del mercado laboral. el grado de penetración de la banda
veredicto es que, a diferencia de la in- provocará necesariamente una caída ancha en América Latina y el Caribe
corporación de las tecnologías de la en la proporción de las personas que está muy por detrás de los países desa-
información, la introducción de los ro- trabajan o si solamente llevará a una LAS ECONOMÍAS EN DESARROLLO rrollados, aun cuando su implantación
bots industriales tiene impactos nega- transformación de los empleos se está ha venido creciendo de forma impor-
tivos en la demanda de trabajo y en los escribiendo en estos momentos. Todo Las tendencias descritas se han ana- tante, con un incremento anual de en-
salarios. En este caso, los efectos de indica que muchos trabajos (particular- lizado en mayor medida para las eco- tre 16 y 18 por ciento (DigiLAC, 2014).
pérdida de empleos superan los efec- mente los más rutinarios) se destruirán nomías desarrolladas, pero ¿cuál será Quizás por esta baja penetración de la
tos positivos sobre el mismo causados y otros  empleos completamente nue- el impacto en las economías en desa- tecnología, estudios recientes mues-
por el abaratamiento de la producción vos, muchos aún inimaginables, se irán rrollo? Desde el punto de vista tecno- tran que todavía no se ven en el merca-
de bienes y servicios. Por ahora, la pér- creando. Sin embargo, el ritmo al que lógico, el Banco Mundial (2016) esti- do de trabajo demasiados indicios de
dida neta de empleo ha sido pequeña, la destrucción se acompañará por crea- ma que dos tercios de los empleos en automatización (Corporación Andina
ya que la prevalencia de robots, si bien ción de trabajo dependerá de la veloci- países emergentes y en desarrollo son de Fomento, 2017).
ha crecido mucho, es todavía baja. Sin dad del cambio y la capacidad que de- susceptibles de ser automatizados. En Otra tendencia que todavía es poco
embargo, todo indica que la robotiza- sarrollen las economías para recalificar el contexto de América Latina y el Ca- visible en la región, pero que probable-
ción crecerá de forma importante en los y recolocar a los trabajadores de activi- ribe, algunos países de Sudamérica fi- mente impactará de forma importante
próximos años. Es posible que los efec- dades declinantes a otras emergentes. guran entre los primeros de la lista en a los países emergentes, es el desarro-
tos positivos sobre el empleo debidos De no intervenir, es de esperar que estos cuanto al potencial de automatización llo de la economía freelance. Esta for-
al abaratamiento de bienes y servicios, cambios sigan generando presión hacia (por ejemplo, Argentina y Uruguay son ma de trabajo favorecerá la creación
y al cambio de uso del trabajo hacia ta- una mayor desigualdad del ingreso. los primeros de la lista mundial con 60% de empleos, permitiendo a los traba-
reas menos rutinarias (tal y como ocu- Finalmente, un tema que se plantea o más de trabajos automatizables) y en jadores de la región conectarse a los
rrió en el sector bancario) no se hayan es si la tendencia hacia el empleo ube- Centroamérica, muchos países tienen mercados de los países desarrollados.
visto todavía, y que por lo tanto se esté rizado, o por demanda, supondrá el fin alrededor del 40% de empleos suscep- De hecho, hoy en día ya hay muchas
sobreestimando el efecto. Aun así, este del empleo asalariado como lo conoce- tibles de automatización. Sin embargo, personas que, desde Sudáfrica, Viet-
estudio muestra que la disrupción en el mos, es decir, con beneficios laborales. no está claro que todos estos trabajos nam, Malasia, India o Filipinas, realizan
empleo puede ser muy importante. Un estudio reciente de la Universidad se acaben automatizando, ya que estos trabajos como diseño de páginas web,
Otro aspecto importante y relacio- de Oxford advierte de que, si bien esta efectos se verán moderados por un me- procesamiento de datos o traducciones,
nado a considerar es si las nuevas opor- nueva forma de trabajo puede propiciar nor costo de la mano de obra relativo al para atender la demanda de los países
tunidades de empleo que se crean por el acceso a trabajo y la generación de capital y una adopción más lenta de la desarrollados. En América Latina y el
la introducción de la tecnología son ingresos para muchas personas, tam- tecnología. Caribe, los principales flujos de negocio

272 INTAL 273


CUARTA REVOLUCIÓN
INDUSTRIAL

48%
se dan en Argentina, Colombia, Brasil y ocupación, las empresas buscan gente des en los sistemas educativos de mu-
México (Graham et al., 2017). Todo in- con capacidad de resolución de proble- chos países en desarrollo, la población
dica que la demanda de este tipo de mas y con buenas habilidades sociales, no está preparada para estos cambios.
empleo crecerá de forma considerable que es lo que nos distingue de los ro- Como promedio en la prueba educati-
a futuro, pero, al mismo tiempo, el nú- bots: creatividad, comunicación efecti- va PISA en la región, el 48% de los jó-
DE LOS JÓVENES DE LA
mero de personas que se conectará (y va, empatía y una actitud proactiva.2 La venes no entiende un texto básico y el REGIÓN TIENEN PROBLEMAS
estará dispuesto a realizar este tipo de capacidad de manejar emociones es, 62% no puede realizar un cálculo senci-
trabajos) también se multiplicará, por lo hoy por hoy, nuestra ventaja con rela- llo. Pero, además, estos jóvenes –y los
PARA COMPRENDER
que es posible que, al crearse un merca- ción a las máquinas. Así, por ejemplo, no tan jóvenes– van a tener serios pro- TEXTOS BÁSICOS
do global y generarse una competencia si bien dentro de poco será común que blemas para seguir preparándose más
entre distintos países para abastecer la la inteligencia artificial diagnostique allá de la educación formal, ya que los programas de aprendices, buscando fo-
demanda, las condiciones laborales se nuestras enfermedades de manera mu- sistemas de formación para el trabajo mentar alianzas público-privadas para
deterioren a futuro. cho más eficiente que el mejor doctor, de la región están desvinculados de las el desarrollo de habilidades. Aun cuan-
seguiremos queriendo que nuestros necesidades del mercado. Finalmente, do todo esto implica recursos, es pre-
médicos o aquellos que nos atiendan las empresas tampoco están prepara- ciso recordar que hoy en día el sistema
ESTAR PREPARADOS sean humanos con la  empatía  que se das para redefinir puestos y formar a las ya invierte numerables recursos cuyo
PARA EL FUTURO necesita para manejar nuestras emo- personas. Y la capacidad de los Estados costo-efectividad se puede mejorar
ciones. También las  competencias de es muy incipiente. Hoy en día, cuando la (Huneeus, De Mendoza y Rucci, 2013).
Las transformaciones asociadas a la liderazgo, de  persistencia ante la ad- gente pierde un empleo, se reemplea en Otra idea que va tomando prepon-
Cuarta Revolución Industrial son muy versidad, la iniciativa y la responsabili- el sector informal (Alaimo et al., 2015). derancia es la necesidad de redistribuir
profundas y requieren un esfuerzo tanto dad  son hoy en día determinantes del Por todas estas razones, es necesa- las potenciales enormes rentas que van
de los individuos como del sector priva- éxito en el mercado laboral, y su impor- rio invertir en desarrollar mejores siste- a ser generadas por la automatización.
do y del Estado para lograr capitalizar tancia irá aumentando en el tiempo a mas de formación para el trabajo que Recientemente, Bill Gates propuso un
en sus beneficios y atenuar los poten- medida que los robots sustituyan las ayuden a todas las personas a actuali- impuesto a los robots (Kessler, 26 de
ciales costos sobre el bienestar y la des- partes más mecánicas y repetitivas de zar sus habilidades de forma continua, marzo de 2017). Otros han planteado la
igualdad. nuestro trabajo. buscando lograr una mayor calidad y creación de un ingreso básico universal,
Desde el punto de vista de los indi- Asimismo, triunfarán aquellos que, relevancia de los aprendizajes. Para lo- que permita a todas las personas de un
viduos, las tendencias descritas indican además de poseer habilidades sociales, grarlo, se deben seguir potenciando los país recibir regularmente una suma de
que, para poder triunfar en este nuevo puedan entender y usar la tecnología. sistemas de aseguramiento de calidad, dinero sin condiciones, sin considerar si
mercado de trabajo, será necesario in- Por ello, será cada vez más importante con un fuerte énfasis en la acreditación la persona es rica o pobre y sin impor-
vertir en desarrollar habilidades no ru- invertir en adquirir competencias digi- de las instituciones de formación, la tar con quién conviva.
tinarias, las cuales son potenciadas por tales, como la capacidad de codificar, evaluación de resultados, así como in- Asimismo, la tendencia hacia un cre-
la tecnología. Un estudio de la Organi- de gestionar redes sociales con visión vertir en la calidad de los profesores e ciente uso de mecanismos de trabajo
zación para la Cooperación y Desarrollo comercial, de  trabajar de manera vir- instructores. En cuanto a la relevancia por demanda hará necesario fortalecer
Económicos (2016) afirma que, de cada tual en plataformas digitales o de ana- de la formación, es necesario seguir me- los mecanismos de aseguramiento con-
diez nuevos empleos en países desarro- lizar datos masivos y, de esta manera, jorando la pertinencia de los currículos, tra riesgos de salud, pobreza en la vejez
llados, ocho son para trabajadores del extraer información relevante de la lo cual obliga a invertir en instrumentos o desempleo, independientemente de
conocimiento (profesionales con capa- enorme cantidad de datos que se pro- de anticipación de habilidades (mode- la condición laboral de la persona. Asi-
cidades técnicas, formación práctica, duce todos los días en las redes socia- los estadísticos, encuestas a empresas y mismo, será preciso encontrar maneras
habilidades directivas y espíritu em- les y en internet. el uso de datos masivos o big data) para apropiadas de regular esta nueva indus-
prendedor). Dado el rápido cambio tec- Volviendo a América Latina y el la toma de decisiones de política (Gon- tria, buscando por un lado promover la
nológico, educarnos de jóvenes no será Caribe y a otras regiones emergentes, zález-Velosa y Rucci, 2016). También se innovación y por otro generar condicio-
suficiente: cada persona deberá seguir la demanda creciente de habilidades necesita que desde el Estado se involu- nes laborales adecuadas.
invirtiendo en educación y en forma- (cognitivas, técnicas y sociales), si se cre mucho más al sector empleador en En definitiva, necesitamos un nuevo
ción a lo largo de la vida. materializa en la región, podría tradu- la identificación de demandas de habi- modelo basado en un nuevo pacto so-
Los estudios recientes también po- cirse en cuellos de botella importantes lidades y en la provisión de formación cial que ponga mucho más énfasis, por
nen de manifiesto que, además de de- para el desarrollo de las personas y de a partir de modalidades de instrucción un lado, en democratizar las oportuni-
mandar habilidades específicas a una los países. Debido a las fuertes debilida- en el propio lugar de trabajo, tales como dades para que todos tengamos acceso

274 INTAL 275


a los beneficios de la tecnología y, por Flexibilidad, trabajo independien-
otro, en compensar y apoyar a los que te, colaboración, redes e innovación
resultan negativamente afectados, para tecnológica son todas palabras que

TRANSPARENCIA
que rehagan su camino. De lo contrario, describen los trabajos del futuro; pero
las desigualdades entre los que están también potencialmente, desempleo,
preparados para triunfar en este nuevo desprotección y desigualdad. La región
mundo y los que no seguirán creciendo,
y América Latina y otros países emer-
y otros países emergentes necesitarán
prepararse ya mismo para enfrentar es- EN OBRA PÚBLICA
gentes pueden quedar por fuera de esta tos retos y sacar el máximo provecho a
nueva revolución industrial. esta nueva era. SISTEMA DE INFORMACIÓN
DE PROYECTOS
NOTAS Restrepo, 2017).
1
De 0,3 robots por 1.000 trabajadores en 2003 a 1,7 en 2
Ver, por ejemplo, Deming (2015) o The Adecco Group DEL COSIPLAN
2015 en EE.UU, y de 0,6 a 2,5 en Europa (Acemoglu y (2017).

BIBLIOGRAFÍA
Acemoglu, D. y Autor, D. 2011. “Skills, Tasks and Techno-
21473. Cambridge, MA: NBER.
DigiLAC. 2014. http://descubre.iadb.org/es/digilac.
La base de datos más completa
logies: Implications for Employment and Earnings”. En: O.
Ashenfelter y D. Card, editores. Handbook of Labor Eco-
Federación Internacional de Robótica (FIR). 2016. World
Robotics: Industrial Robots.
sobre la infraestructura de integración
nomics Volume 4. Ámsterdam, Países Bajos: Elsevier.
Acemoglu, D. y Restrepo, P. 2017. “Robots and Jobs: evi-
Freelancers Union y UpWork. 2016. Freelancing in Ame-
rica 2016.
de América del Sur
dence from US Labor Markets”. NBER Working Paper No. Frey, C. y Osborne, M. 2017. “The future of employment:
23285. Cambridge, MA, Estados Unidos: National Bureau how susceptible are jobs to computerisation?”. Technolo-
of Economic Research. gical Forecasting and Social Change. 114: 254-280.
Alaimo, V., Bosch, M., Kaplan, D. et al. 2015. Empleos para González-Velosa, C. y Rucci, G. 2016. Métodos para an-
crecer. Washington DC, Estados Unidos: Banco Interame- ticipar demanda de habilidades. Nota Técnica No. IDB-
ricano de Desarrollo. TN-954. Washington DC, Estados Unidos: Banco Intera-
Autor, D. 2015. “Why Are There Still So Many Jobs? The mericano de Desarrollo, Unidad de Mercados Laborales y
History and Future of Workplace Automation”. Journal of Seguridad Social.
Economic Perspectives. 29 (3): 3-30. Goos, M., Manning, A. y Salomons, A. 2014. “Explaining
Autor, D. y Dorn, D. 2009. “This Job is ‘Getting Old’: Mea- Job Polarization: Routine-biased Technological Change
suring Changes in Job Opportunities using Occupational and Offshoring”. American Economic Review. 104 (8):
Age Structure”. American Economic Review. 99 (2): 45-51. 2509-2526.
Autor, D., Katz, L. y Kearney, M. 2006. “The Polarization Graham, M., Lehdonvirta, V., Wood, A. et al. 2017. The
of the US Labor Market”. American Economic Review. 96 Risks and Rewards of Online Gig Work at the Global Mar-
(2): 189-194. gins. Oxford: Oxford Internet Institute.
Banco Mundial. 2016. Informe sobre el desarrollo mundial Huneeus, C., De Mendoza, C. y Rucci, G. 2013. Una visión
2016. Dividendos digitales. Washington DC, Estados Uni- crítica sobre el financiamiento y la asignación de recursos
dos: Banco Mundial. públicos para la capacitación de trabajadores en América
Bessen, J. 2015.  Learning by doing: the real connection Latina y El Caribe. Documento para discusión No. IDB-
between innovation, wages, and wealth. New Haven y DP-265. Washington DC: Banco Interamericano de Desa-
Londres: Yale University Press. rrollo, Unidad de Mercados Laborales y Seguridad Social
—. 2016. “How Computer Automation Affects Occupa- (SCL/LMK).
tions: Technology, Jobs, and Skills”. Law and Economics Kessler, A. “Bill Gates vs. the Robots”. The Wall Street
Research Paper No. 15-49. Boston, Estados Unidos: Bos- Journal. 26 de marzo, 2017.
ton University, School of Law. Manyika, J. 2016. “Technology, jobs, and the future of
Buró de Estadísticas Laborales. 2015. “Number of Jobs work”. McKinsey Global Institute. Nota informativa prepa-
Held, Labor Market Activity, and Earnings Growth Among rada para el Foro Mundial Fortune-Time en el Vaticano,
the Youngest Baby Boomers: Results from a Longitudinal diciembre de 2016 (actualizada en febrero de 2017).
Survey”. News Release. Manyika, J., Chui, M., Miremadi, M. et al. 2017. A future
Brynjolfsson, E. y McAfee, A. 2013.  La carrera contra la that works: automation, employment and productivity.
máquina. Cómo la revolución digital está acelerando la in- McKinsey Global Institute.
novación, aumentando la productividad y transformando Morgan, J. 2014. The Future of Work: Attract New Talent,
irreversiblemente el empleo y la economía. Barcelona, Es- Build Better Leaders and Create a Competitive Organiza-
paña: Antoni Bosch Editor. tion. Nueva Jersey, Estados Unidos: Wiley.
Corporación Andina de Fomento. 2017. Más habilidades Organización para la Cooperación y Desarrollo Econó-
para el trabajo y la vida: los aportes de la familia, la escue- micos (OCDE). 2016. Automation and Independent Work
la, el entorno y el mundo laboral. Bogotá, Colombia: CAF. in a Digital Economy. OECD.
CBRE. 2014. Fast forward 2030: The Future of Work and Schwab, K. 2016. The Fourth Industrial Revolution. Gine-
the Workplace. Genesis Research Report. Octubre. bra, Suiza: World Economic Forum.
Deming, D. 2015. “The Growing Importance of Social The Adecco Group. 2017. The Soft Skills Imperative. Gine-
Skills in the Labor Market”. NBER Working Paper No. bra, Suiza: The Adecco Group.

276 INTAL 277


Daniel Susskind
ANÁLISIS
Balliol College, University of Oxford

Desocupados
decuello
blanco
Capacidades soft y
tareas rutinarias
A ningún hombre debe obligársele a hacer
el trabajo que puede hacer una máquina.
Henry Ford

278 INTAL 279


DESOCUPADOS DE
CUELLO BLANCO

un enfoque tradicional sobre el cambio tecnológico y el merca-


do de trabajo es que el trabajo de cuello azul sufre riesgo de
Ley de Moore trabajo calificado”; es decir, que favore-
cía o mostraba un sesgo hacia aquellos
trabajadores calificados en detrimento
automatización, pero no el de cuello blanco. en este artículo, se
EN 1965 SE PREDIJO QUE de quienes carecían de dicha califica-
describe por qué esta visión sería incorrecta. ción. Para explicarlo en términos más
LA CAPACIDAD DE LOS sencillos, la tecnología hizo que las ta-

Hay dos escenarios futuros para los son la propia y el clero aparece notable-
CHIPS SE DUPLICARÍA reas que realizaban los trabajadores ca-
lificados fuesen más importantes y más
trabajadores de cuello blanco, aquellos mente silencioso. CADA DOS AÑOS valiosas que las realizadas por aquellos
profesionales, especialistas, expertos Este artículo (dividido en cuatro par- con niveles más bajos de calificación. La
que han recibido una fecunda educa- tes) está basado en dicho trabajo y en tesis del cambio tecnológico sesgado
cias históricas del mercado de trabajo
ción. El primero es familiar y reconfor- las ideas desarrolladas en él. En la prime- hacia el trabajo calificado se usó para
y los argumentos desarrollados por los
tante: es una versión más productiva de ra, exploro los orígenes de este enfoque explicar las tendencias salariales en una
economistas para analizarlas y com-
lo que tenemos hoy. En este escenario, tradicional de la tecnología y el mercado enorme variedad de países desarrolla-
prenderlas sirven para explicar por qué
los trabajadores de cuello blanco utilizan de trabajo –que el trabajo de cuello azul dos (ver, por ejemplo, Berman, Bound y
este enfoque tradicional se difundió de
la tecnología, pero simplemente para está en riesgo, pero no el de cuello blan- Machin, 1998 y Acemoglu, 2002).
un modo tan amplio.
desarrollar de un modo más eficiente co–. Sugiero que las raíces de esta idea, Esta tesis no solo se utilizó para in-
Durante gran parte del siglo xx, el
y eficaz las tareas y actividades que ya desde el punto de vista intelectual, se terpretar lo que estaba ocurriendo en los
salario relativo de aquellos que tenían
venían realizando. El segundo futuro es encuentran en la visión del cambio tec- mercados de trabajo alrededor del mun-
un nivel educativo universitario o equi-
muy diferente: en él, la tecnología ya no nológico “sesgado hacia el trabajo cali- do, sino también para informar y diseñar
valente con respecto al de quienes solo
se limita a hacer más productivos a los ficado”, que dominaba el pensamiento las medidas que los responsables de po-
contaban con un nivel educativo secun-
trabajadores de cuello blanco, sino que económico en la década de 1990 y sigue líticas creyeron apropiadas para respon-
dario o equivalente –lo que se conoce
los desplaza activamente de ciertas ta- ejerciendo gran influencia en la actuali- der a este fenómeno. La idea fue que se
como “prima por calificación”– se incre-
reas y actividades. Así, estas son desa- dad. A continuación, expongo la natura- estaba produciendo una “carrera” entre
mentó en todo el mundo desarrollado.
rrolladas ya sea por distintas personas leza del cambio tecnológico reciente –el la tecnología y la educación –una pers-
Desde luego que el grado hasta el cual
o, en muchos casos, sin que intervenga crecimiento del poder de procesamiento pectiva reflejada en el título de Goldin
se incrementó la prima por calificación
ninguna persona. En el mediano plazo, disponible, las mejoras en las capacida- y Katz (2008)–. El cambio tecnológico
fue cambiando a lo largo del tiempo y
prevemos que estos dos escenarios fu- des de almacenamiento de datos y los hizo que el trabajo calificado se volviera
en diferentes lugares. Lejos estuvo de
turos se desarrollarán en paralelo. En un avances en el diseño de algoritmos– y más valioso y, por tanto, lo que esto im-
tratarse de una historia uniforme. Pero
plazo más largo, creemos que dominará explico por qué nuestros sistemas y má- plicó para los gobernantes fue que había
la tendencia general fue que el “precio”
el segundo.1 quinas se están tornando cada vez más que diseñar una serie de intervenciones
de los trabajadores calificados pareció
El libro El futuro de las profesiones capaces. En tercer lugar, exploro los ar- que elevaran el nivel de calificación de
incrementarse en relación con aquel de
tuvo un efecto polarizador entre defen- gumentos centrales acerca de por qué los trabajadores. El desafío particu-
los trabajadores con niveles más ba-
sores a ultranza y detractores que lo los trabajadores de cuello blanco ya no lar para los responsables de
jos de calificación, cada uno
rechazaron con el mismo entusiasmo. son inmunes al cambio tecnológico. Fi- políticas era tratar de ha-
medido por sus respecti-
Allí exploramos ocho profesiones en nalmente, cierro este trabajo con lo que cerlo lo suficientemente
vos salarios.
particular. En términos generales, des- esto debería significar para los trabaja- rápido, de modo que
Se generó cierto
cribimos cómo los contadores son en dores de cuello blanco actuales y futu- los trabajadores pu-
consenso entre los
gran medida receptivos, los abogados ros y para las políticas públicas. dieran sobrevivir en
economistas respec-
son mayormente conservadores, los pe- esta carrera y no
to de que el cambio
riodistas están resignados, los docen- quedaran atrás. La
tecnológico era un
tes son desconfiados o evangélicos, los EL SESGO HACIA importancia que
elemento impor-
médicos desdeñan particularmente que EL TRABAJO CALIFICADO le asignaban los
tante para com-
quienes no son médicos tengan cual- gobiernos de todo
prender y explicar
quier tipo de visión respecto de su futu- Un enfoque tradicional del cambio el mundo a la ob-
estas tendencias. En
ro, los arquitectos están entusiasmados tecnológico es que el trabajo de cue- tención de un título
particular, se alegó
por las posibilidades, los consultores ven llo azul sufre riesgo de automatización, universitario o tercia-
que la tecnología es-
posibilidades en otras industrias que no pero no el de cuello blanco. Las tenden- rio, por ejemplo, refle-
taba “sesgada hacia el

280 INTAL 281


DESOCUPADOS
DE CUELLO
BLANCO

jaba esta interpretación de lo que estaba ques absolutamen- nas algunas horas.
ocurriendo y de cuál era la respuesta po-
lítica apropiada. Macrodatos te diferentes de
la informática. En
Esto es una con-
secuencia natural
Esta experiencia histórica y el au- SE CREA POR DÍA realidad, las técni- del hecho de que,
mento de la prima por calificación pare- cas particulares que a medida que una
cen reforzar la visión tradicional de que LA MISMA CANTIDAD adoptemos quizás aún mayor proporción de
el trabajo de cuello blanco es inmune al DE INFORMACIÓN no hayan sido siquiera todo lo que hacemos se
cambio tecnológico. Durante gran parte inventadas. digitaliza, todas nuestras
del siglo xx, el cambio tecnológico pa- ALMACENADA En cualquier caso, la Ley acciones y decisiones dejan
reció otorgarle más importancia a la la- EN DOS MIL AÑOS de Moore es apenas una parte de la una densa huella de datos residuales
bor de los trabajadores de cuello blanco historia. Un error común que suele es- (data exhaust), y ahora podemos cap-
y mayor valor relativo con respecto al que en algunos períodos la evolución cucharse en los comentarios populares turar y almacenar una cantidad cada
de aquellos de cuello azul. No obstan- fue más rápida que en otros. Esta ha- sobre el futuro del trabajo es centrarse vez mayor de estos datos.
te, si bien esto puede ser un relato útil zaña técnica de la ingeniería trajo apa- solamente en el crecimiento del poder Junto con estas mejoras en las ca-
de lo que ocurrió en parte del siglo xx, rejado el extraordinario crecimiento del de procesamiento en bruto de estos sis- pacidades de almacenamiento de da-
no constituye necesariamente una guía poder de procesamiento que tuvo lugar temas y máquinas. Sin embargo, estos tos, se encuentra la segunda razón:
apropiada para el siglo xxi. El hecho de durante ese mismo período. En 2001, sistemas no solo son más poderosos los grandes avances logrados en el di-
que el cambio tecnológico parezca ha- el premio Nobel de Economía Michael en sentido computacional, sino que, seño de algoritmos. Los avances más
ber ayudado a los trabajadores con ma- Spence destacó que el resultado de la además, son cada vez más capaces. Si recientes relacionados con las capa-
yores niveles de calificación con respec- Ley de Moore había sido una reducción lo analizamos más detenidamente, ve- cidades de las máquinas no se deben
to a los menos calificados en el pasado del costo del poder de procesamiento remos que estos sistemas y máquinas simplemente al hecho de que los sis-
no garantiza que los trabajadores de de “aproximadamente diez mil millones pueden llevar a cabo una gama cada temas sean más poderosos. Tampoco
cuello blanco vayan a estar protegidos de veces” durante los cincuenta años vez más amplia de tareas y actividades, se deben a que tengamos un cuerpo
del cambio tecnológico en el futuro. An- transcurridos hasta entonces –y esta muchas de las cuales eran tradicional- cada vez más voluminoso de datos a
tes de pasar a analizar dos argumentos observación fue realizada hace 16 años. mente consideradas realizables solo los que recurrir. Interviene también el
respecto de por qué es poco probable Este proceso continúa en la actualidad por seres humanos. Desde luego que hecho de que hayamos logrado pro-
que este sea el caso, resulta útil revisar la y, desde entonces, esta duplicación se el crecimiento extraordinario del po- gresos intelectuales significativos en
naturaleza de los cambios tecnológicos ha seguido manteniendo cada aproxi- der de procesamiento es un impulsor el diseño de algoritmos, en las rutinas
más destacados que tuvieron lugar a lo madamente dos años. fundamental de este incremento de la que siguen estos sistemas y máquinas,
largo de las últimas décadas. Hay un creciente escepticismo acer- capacidad. Pero hay también otras dos lo cual implica que podemos darle uso
ca de si la Ley de Moore se seguirá ve- razones importantes detrás de esta a todo este poder de procesamiento y
rificando en el futuro. Muchos de los es- evolución. volumen de información. La conjunción
LA NATURALEZA cépticos señalan, no sin razón, el hecho La primera es nuestra capacidad de estos tres factores –las mejoras en el
DEL CAMBIO TECNOLÓGICO de que tiene que haber límites físicos a para capturar y almacenar vastos con- poder computacional, la capacidad de
la cantidad de transistores que puede juntos de datos. Actualmente hay mu- almacenamiento y el diseño de algorit-
En los comentarios corrientes acer- contener un microprocesador. Y esto, cho entusiasmo y mucho se habla acer- mos– está potenciando la capacidad de
ca del futuro del trabajo, la escala y la sin dudas, es así. Sin embargo, cabe ca de la ciencia de los datos, conocida las máquinas actuales.
velocidad del cambio tecnológico ge- aclarar que muchos de los informáti- también como big data o macrodatos,
neralmente se interpretan de acuerdo cos que anticipan que la Ley de Moore análisis predictivos y análisis de da-
con la Ley de Moore. En 1965, tres años se seguirá cumpliendo en el futuro no tos. Estos términos se refieren, en gran ABOGADOS Y CONTADORES
antes de cofundar Intel, un experto en están necesariamente comprometidos medida, al mismo fenómeno. En 2010,
informática llamado Gordon Moore pre- con la forma tradicional que permitió el presidente de Google, Eric Schmidt, Hasta hace poco, muchos trabaja-
dijo que la cantidad de transistores que lograr este aumento del poder de pro- dijo que generamos tanta información dores de cuello blanco creían que su
podríamos hacer entrar en un chip de cesamiento –concretamente, hacer que por día como la que se creó desde los trabajo era altamente inmune al cambio
silicio se duplicaría cada, más o menos, transistores cada vez más pequeños en- albores de la civilización hasta 2003. En tecnológico. Cuando llevamos a cabo
dos años. En los cincuenta años trans- tren en circuitos integrados de silicio–. El futuro de las profesiones, estimamos diversas investigaciones para escribir
curridos desde entonces, esta predic- Es imaginable que la Ley de Moore se que, para el año 2020, esta cantidad nuestro libro, varios profesionales ex-
ción en gran medida se cumplió, aun- siga cumpliendo en el futuro por enfo- de información se creará cada ape- presaron dudas respecto de si la tec-

282 INTAL 283


DESOCUPADOS DE
CUELLO BLANCO

nología podía des- duce en la aboga- de abogado o un guardapolvo de médi- fue desarrollada por mi coautor, Richard
plazar a los seres cía, la arquitectura o co y con un estetoscopio alrededor del Susskind, a lo largo de su análisis de la
humanos o permitir la medicina. El futu- cuello– desempeñando en su totalidad el labor jurídica desde mediados de la dé-
que seres humanos ro de las profesiones trabajo de un ser humano. cada de 1990 en adelante (ver, por ejem-
menos expertos se documenta cómo, en Queda claro por qué esta visión del plo, Susskind, 1996, 2000 y 2008). Esta
desempeñaran al mis- una amplia variedad trabajo nos lleva a imaginar que el de visión más matizada de la naturaleza del
mo nivel. La experiencia de entornos laborales cuello blanco es difícil de automatizar. trabajo nos permite una comprensión
histórica del cambio tec- de cuello blanco, el cambio Cuando consideramos que los trabajos mucho más sutil acerca del modo en que
nológico –como señalamos tecnológico está empezando a son conjuntos indivisibles y monolíti- el cambio tecnológico influye sobre el
anteriormente– y su aparente sesgo tener una incidencia sobre tareas y cos de actividades, esto sugiere de un mercado laboral. Cuando el trabajo pro-
hacia el trabajo calificado parecían dar actividades que muchas personas tradi- modo muy fuerte –como resaltamos an- fesional se descompone o desagrega en
cierto sostén a esta creencia. cionalmente imaginaban fuera del alcan- teriormente– que la única forma en que las distintas tareas que lo integran, resul-
Pero un interrogante importante es ce de la tecnología. el cambio tecnológico puede afectar al ta que ciertas partes de este trabajo son
el siguiente: ¿realmente creemos que el De esto se desprende que el desafío trabajo de cuello blanco es automatizan- relativamente sencillas y están basadas
cambio tecnológico está sesgado hacia es explicar por qué esta visión tradicio- do todo lo que hace un profesional. Así, en procesos. No todo lo que hacen los
el trabajo calificado? Y, en tal caso, ¿por nal del cambio tecnológico es incorrec- si la tarea profesional está caracterizada trabajadores de cuello blanco y, en cier-
qué lo está? Veámoslo de otro modo, ta: ¿a qué se debe que, a diferencia de por facultades como el juicio, la empa- tos casos, no mucho de lo que hacen, re-
¿qué aspecto del cambio tecnológico lo que se esperaba, el trabajo de cuello tía y la creatividad –de las cuales se dice quiere creatividad, juicio y empatía.
implica que el trabajo de los seres huma- blanco se esté automatizando? En otras que son difíciles de automatizar–, es, por Más formalmente podemos decir
nos calificados (trabajadores de cuello palabras, ¿por qué estaban equivocados tanto, difícil imaginar cómo el trabajo de que, cuando el trabajo profesional se
blanco) es más valioso que aquel de los los trabajadores de cuello blanco que cuello blanco podría automatizarse. descompone en las tareas y actividades
trabajadores sin calificación (de cuello creían que su trabajo era altamente in- Sin embargo, esta visión es clara- que lo integran, sucede que muchas de
azul)? La explicación más común es que mune al cambio tecnológico? Hay dos mente errónea. Un trabajo no es un con- estas son rutinarias. Esto no significa que
el trabajo de cuello blanco es, de algún razones relacionadas que explican esta junto de actividades monolítico e indivi- sean banales o monótonas. Significa que
modo, más complejo o más difícil que el equivocación. La primera está basada en sible. De hecho, cualquier trabajo dado a los seres humanos les resulta relativa-
de cuello azul. Muchas veces se dice, por una idea errónea acerca de la naturale- está compuesto por una amplia gama de mente fácil explicar qué reglas particula-
ejemplo, que los mismos abogados afir- za del trabajo. La segunda, en una idea tareas. En otras palabras, cualquier pro- res siguen al llevar a cabo dichas tareas.
man que su trabajo requiere de su juicio; errónea acerca del modo en que operan fesional desempeña una gran variedad Y dado que es sencillo articular estas
los arquitectos sostienen que su trabajo los sistemas y máquinas de última gene- de actividades distintas en su trabajo. reglas, resulta, por tanto, fácil diseñar,
exige creatividad; y los médicos enfati- ración. A continuación, consideraré cada En la literatura económica, el enfoque sobre la base de estas explicaciones, un
zan que su trabajo implica empatía; y, a una de estas. por tareas aplicado al mercado de tra- conjunto de reglas similares para que las
su vez, que las máquinas no tienen nin- bajo se desarrolló y formalizó a partir de sigan las máquinas. En la literatura eco-
guna de estas capacidades. Tareas, no trabajos estas observaciones intuitivas (para una nómica, la observación que indica que
Sin embargo, esta explicación, si bien Muchos creen que los trabajos de las perspectiva general de este enfoque, ver, las tareas rutinarias son más fáciles de
parece normal e intuitiva, muchas veces personas son un conjunto indivisible y por ejemplo, Autor, 2013). En efecto, la automatizar se conoce como la “hipó-
aparece en claro contraste con lo que ve- monolítico de “cosas”. Esta visión está idea de adoptar un enfoque por tareas tesis de rutinización” (ver, por ejemplo,
mos a nuestro alrededor hoy en día. Casi apoyada en creencias populares acerca Autor, Levy y Murnane, 2003).
a diario, nos enteramos de la automati- del futuro del trabajo. Desde esta pers- Una reacción común al argumento
zación de diversas tareas y actividades
particulares que eran tradicionalmente
desempeñadas por trabajadores de cue-
pectiva, tendemos a imaginar un futuro
donde, un día, un trabajador llegará a su
escritorio y se encontrará con que su tra-
129.450 de que el trabajo de cuello blanco puede
ser automatizado es llamar la atención
sobre aquellas tareas y actividades pro-
llo blanco. Existen en la actualidad siste- bajo ha sido completamente reemplaza- CASOS DE CÁNCER DE fesionales que son difíciles de automati-
mas que pueden compilar documentos do por el de un robot. Es poco frecuen- zar y argumentar que, entonces, el resto
PIEL ANALIZA A LA VEZ
legales, generar diseños de edificios y te, por ejemplo, leer un artículo sobre de lo que hacen los profesionales tam-
objetos y diagnosticar enfermedades el futuro del trabajo o ver informes de UN ALGORITMO QUE bién está a salvo de la automatización.
-muchas veces, sin la intervención de un noticias sobre la automatización que no REALIZA TAREAS EN Llamamos a esto el “argumento de los
abogado, arquitecto o médico tradicio- estén acompañados por la imagen de un DERMATOLOGÍA casos difíciles” y lo que aquí discutimos
nales–. Y este fenómeno no solo se pro- robot –quizás hasta vestido con un traje explica por qué esta forma particular de

284 INTAL 285


DESOCUPADOS DE
CUELLO BLANCO

LA FALACIA DE LA INTELIGENCIA ARTIFICIAL


la rutinización. Recordemos que esta hi-
pótesis postula que es sencillo automa- CREATIVIDAD
tizar tareas rutinarias, ya que los seres Y HABILIDADES
Siendo un éxito de ventas, publicado en varios idiomas y presentado en más de humanos pueden articular fácilmente las
veinte países, el libro El futuro de las profesiones, escrito por Richard  Susskind INTERPERSONALES
reglas que siguen para llevar a cabo es-
y Daniel  Susskind, sostiene que el argumento de que las tareas no rutinarias no tas tareas y, por lo tanto, es fácil diseñar SEGUIRÁN
son automatizables descansa en una idea equivocada que los autores denominan reglas basadas en esta articulación para SIENDO MUY
“la falacia de la inteligencia artificial (IA)”.  Dicha falacia puede formularse de la
que las siga luego una máquina –y, a la VALORADAS
siguiente manera: la única forma de desarrollar sistemas que desempeñen tareas
inversa, que es difícil automatizar tareas
al mismo nivel que los expertos o a un nivel superior es copiando los procesos de
pensamiento de los especialistas humanos. En realidad, las máquinas pueden llegar
no rutinarias, porque las reglas que si- que puede predecir con la misma preci-
a resultados más efectivos sin la necesidad de ejecutar procesos similares a los seres guen los humanos para desarrollarlas no sión que 21 dermatólogos si la foto de
humanos, mediante su propio análisis de datos. son claras–. Esta hipótesis ignora el he- una decoloración cutánea se correspon-
cho de que hay otras formas de desarro- de con una patología cancerosa. Este
llar sistemas que lleven a cabo tareas al sistema no trata de desvelar el proceso
argumentar es engañosa. Desde luego no pueden ser empáticas; o que como mismo nivel que los expertos o a un nivel de pensamiento que aplica el dermató-
que quizás no sea posible aún automa- no pueden razonar como un ser huma- superior sin tratar de copiar los proce- logo para diagnosticar un melanoma.
tizar ciertas tareas. Pero la labor que no, no pueden emitir juicios. Pero cada sos de pensamiento de los especialistas Por el contrario, está llevando a cabo esa
desempeñan los trabajadores de cuello una de estas afirmaciones cae en la fa- humanos. En otras palabras, no importa tarea de un modo radicalmente distinto.
blanco está compuesta por una gama de lacia de la IA (ver recuadro), se basa en que un ser humano no pueda explicar las Lo está haciendo mediante el entrena-
actividades diversas y centrarse en estos la idea de que la única forma de lograr reglas que sigue para llevar a cabo una miento de un algoritmo de aprendizaje
casos suele equivaler a concentrarse en que las máquinas superen el desempeño tarea si las reglas que sigue una máqui- automático, sobre unos 129.450 casos
lo que es atípico y describir la labor pro- de las personas es copiando el proceso na para llevar a cabo la misma tarea son pasados para derivar un conjunto de re-
fesional como uniformemente compleja de pensamiento de los seres humanos. diferentes. glas muy diferente del que emplean los
cuando, en la práctica, generalmente no El error reside en no reconocer que la Para poder observar esto en la prác- seres humanos.
lo es. última generación de sistemas de IA no tica, consideremos una tarea de cuello Cabe destacar que esta capacidad
replica el pensamiento ni el razonamien- blanco que muchas personas tradicio- de llevar a cabo tareas y actividades
Las tareas no rutinarias to humanos. nalmente consideraban fuera del alcan- desempeñadas por trabajadores de cue-
El argumento anterior postula que el En lugar de esto, los profesionales ce de la automatización: el diagnóstico llo blanco es un fenómeno relativamente
trabajo de cuello blanco, cuando se lo humanos se están viendo superados de enfermedades. Los médicos muchas reciente. Hace apenas algunas décadas,
descompone en las actividades que lo por un poder de procesamiento mons- veces dicen que la habilidad de diag- antes de la expansión del poder de pro-
integran, muchas veces tiene un compo- truoso, una capacidad descomunal de nosticar una enfermedad no se puede cesamiento y la capacidad de almacena-
nente de tareas rutinarias relativamen- almacenamiento de datos y algoritmos escribir ni expresar fácilmente; se basa, miento de datos, no era posible poner en
te fácil de automatizar. Esta es una de sumamente sofisticados. Cuando los sis- por ejemplo, en la experiencia, el instinto, funcionamiento estos sistemas y máqui-
las razones por las cuales el trabajo de temas predicen mejor que los abogados la intuición y el juicio. Y, por esta razón, nas. Hasta entonces, la única forma de
cuello blanco se encuentra en riesgo de las decisiones que probablemente toma- también se dice que no es posible auto- superar el desempeño de un ser humano
automatización. Pero también existe una rán los tribunales o las máquinas realizan matizarla. El espíritu de esta argumenta- era tratar de imitar sus procesos de pen-
segunda razón: que, cada vez más, pue- diagnósticos médicos más acertados so- ción es claro: si ni siquiera nosotros, los samiento y hacer que una máquina los
den también automatizarse las tareas no bre la base de información médica acu- expertos humanos, podemos articular siguiera. Esto ya no es así.
rutinarias. De hecho, muchos de los ca- mulada más que sobre el conocimiento el modo en que realizamos una tarea,
sos más impactantes de automatización médico científico, nos encontramos ante ¿cómo podríamos lograr que una máqui-
del trabajo de cuello blanco involucran máquinas de alto rendimiento no pen- na la lleve a cabo en nuestro lugar? ¿COMPETIR CON LAS MÁQUINAS?
tareas no rutinarias más que rutinarias. santes –que no se basan en la creativi- La respuesta es la siguiente: desa-
Al reflexionar acerca de las capaci- dad, el juicio o la empatía como un ser rrollando la tarea de un modo absolu- El argumento desarrollado en este
dades de la tecnología, es tentador afir- humano–. Siguen reglas que, en muchos tamente diferente al que emplea un ser artículo es el siguiente. En primer lugar,
mar que, debido a que las máquinas no casos, no se asemejan a las que siguen humano, que no esté basado en la reco- comúnmente se supone que el trabajo
pueden pensar como un ser humano, los humanos. pilación de las reglas que el ser humano de cuello blanco es un conjunto de ac-
no pueden ser creativas; o que como La falacia de la IA también se en- sigue para diagnosticar una enfermedad. tividades indivisible y monolítico. Pero,
no pueden sentir como un ser humano, cuentra en el núcleo de la hipótesis de Esteva et al. (2017) describen un sistema en la práctica, el trabajo de cuello blanco

286 INTAL 287


muchas veces se puede descomponer definidos y en la aplicación de estos de
en muchos tipos diferentes de tareas y un modo relativamente rutinario. Ponga-
actividades –y sucede que, a fin de cuen- mos por caso a un aspirante a contador:
tas, muchas de estas no son en absoluto este debería especializarse en la planifi-
complejas, sino que son rutinarias o es- cación fiscal antes que en el cumplimien-
tán basadas en procesos y pueden ser to de las obligaciones tributarias. La
fácilmente automatizadas–. En segundo segunda estrategia es no competir con
lugar, comúnmente también se supone las máquinas, sino tratar de construirlas
que aquellas tareas que son no rutinarias –adquirir las habilidades y competencias
–por ejemplo, aquellas que implican jui- de un desarrollador de software o inge-
cio, creatividad o empatía– no se pueden niero en sistemas–.
automatizar. Pero esta idea está basada Los responsables de políticas ten-
en la falacia de la IA, la concepción erró- drían que tratar de apoyar las dos estra-
nea de que la única forma de desempe- tegias. Cabe destacar que esto puede
ñarse mejor que un ser humano en una llevarnos a recomendaciones políticas
tarea particular es copiando su proceso muy distintas de aquellas que parecían
de pensamiento. apropiadas en la segunda mitad del siglo
¿Qué deberían hacer los trabajadores xx. Así, a medida que se incrementó la
de cuello blanco actuales y futuros en prima por calificación, pareció apropiado
respuesta a estos cambios? Es muy sen- centrarse en elevar el nivel de capacita-
cillo, los dos conjuntos de opciones que ción de los trabajadores y llevarlos hacia
enfrentan son los mismos que los de to- trabajos de cuello blanco –el apoyo a la
dos los demás trabajadores. La primera educación terciaria y universitaria formal
estrategia es competir con las máquinas. parecía ser una intervención adecuada–.
Esto significa que tienen que inclinarse Pero no está claro si esto seguirá siendo
por el trabajo que requiera facultades así. Muchas de las tareas y actividades
que, por ahora, a las máquinas les resulta que siguen siendo difíciles de automati-
muy difícil igualar –incluso si actúan de zar son aquellas que están en el centro
un modo diferente–. Por ejemplo, debe- del trabajo poco calificado, como el de
rían preferir los trabajos que dependen los enfermeros y cuidadores. Y muchas
mucho de importantes habilidades inter- de las habilidades y competencias que
personales y de la capacidad de pensar probablemente sean importantes en el
de un modo creativo antes que aquellos futuro no son aquellas que nuestras ins-
que se basan en el aprendizaje de vas- tituciones educativas tradicionales pue-
tos conjuntos de conocimientos bien den proveer actualmente.

NOTAS
1
Las estadísticas mencionadas en este artículo pueden consultarse en Susskind y Susskind (2015).

BIBLIOGRAFÍA Goldin, C. y Katz, L. 2008. The Race between Education


Acemoglu, D. 2002. “Technical Change, Inequality, and the and Technology. Cambridge: Harvard University Press.
Labor Market”. Journal of Economic Literature. 40 (1): 7-72. Susskind, R. 1996. The Future of Law: How Technology Will
Autor, D. 2013. “The ‘Task Approach’ to Labor Markets: An Transform the Work of Human Experts. Oxford: Oxford Uni-
Overview”.JournalforLabourMarketResearch.46(3)185-199. versity Press.
Autor, D., Levy, F. y Murnane, R. 2003. “The Skill Content of —. 2000. Transforming the Law: Essays on Technology, Jus-
Recent Technological Change: An Empirical Exploration”. tice, and the Legal Marketplace. Oxford: Oxford University
The Quarterly Journal of Economics. 118 (4): 1279-1333. Press.
Berman, E., Bound, J. y Machin, S. 1998. “Implications of —. 2008. The End of Lawyers?: Rethinking the nature of
Skill-Biased Technological Change: International Evidence”. legal services. Oxford: Oxford University Press.
The Quarterly Journal of Economics. 113 (4): 1245-1279. Susskind, R. y Susskind, D. 2015. The Future of the Profes-
Esteva, A., Kuprel, B., Novoa, R. et al. 2017. “Dermatolo- sions: How Technology Will Transform the Work of Human
gist-level classification of skin cancer with deep neural net- Experts. Oxford: Oxford University Press.
works”. Nature. 542: 115-118.

288 INTAL 289


Senén Barro
ANÁLISIS Universidad de Santiago de Compostela

Automa tización
inteligente

Cuando creíamos que teníamos todas las respuestas,


de pronto, cambiaron todas las preguntas.
Mario Benedetti

290 INTAL 291


AUTOMATIZACIÓN
INTELIGENTE

hasta ahora, la automatización de actividades por máquinas se ha- dades. No obstante, ser usuario no es lo
bía producido en los segmentos relacionados con trabajos para
los que se requiere una intensa actividad física o poca formación.
sin embargo, la automatización del trabajo está ya afectando al
mismo que ser desarrollador de conte-
nidos, servicios y productos o empren-
dedor en tecnologías de la información
y las comunicaciones (TIC). Es bueno
20%
realizado por personas con una mayor cualificación, incluso con tenerlo presente, ya que de otro modo
DE LOS JÓVENES
formación universitaria. estamos asistiendo, como nunca antes, a puede ocurrir lo que dijo Mario Bene- LATINOAMERICANOS
la continua  creación, transformación y destrucción de empleo. detti: “Cuando creíamos que teníamos NO ESTUDIA
este texto analiza cómo afrontar este reto y plantea cambios en
todas las respuestas, de pronto, cambia- NI TRABAJA
ron todas las preguntas”.
las técnicas de producción y en la distribución de los beneficios
McKinsey Global Institute (MGI)
de la innovación. (Manyika, Chui y Miremadi, 2017)1 ha
analizado el porcentaje de tiempo in- dicha evolución. Además, América La-
vertido en actividades potencialmente tina es una de las regiones del mundo
automatizables, teniendo en cuenta el en las que hay un mayor desfase entre
Casi todos los estudios que hasta el gares pobres y vulnerables. conocimiento y la tecnología hoy en día la demanda de las empresas y la edu-
momento se han realizado sobre el im- Una quinta parte de los jóvenes que existentes. Este estudio fue realizado en cación recibida. Por todo ello, es nece-
pacto de la automatización inteligente viven en ALC trabaja en empleos infor- 54 países, con una cobertura del 78% del sario fortalecer la calidad del sistema
en el empleo, salvo contadas excepcio- males, otra quinta parte ni estudia ni tra- total del mercado laboral. Según el MGI, de educación superior (SES), regular la
nes, se refieren a países muy desarrolla- baja, y estudian solo uno de cada cuatro. en Colombia y Perú el porcentaje del acreditación de la calidad de sus institu-
dos, particularmente EE. UU. En ellos, Un tercio, de hecho, no ha completado tiempo invertido en tareas automatiza- ciones, reducir las altas tasas de deser-
lógicamente, la penetración e impacto la educación secundaria o no está es- bles es el 53%, en México el 52%, el 50% ción y aumentar la cobertura (pública),
de la automatización inteligente está colarizado. El mayor desafío se produce en Brasil, el 49% en Chile y un 48% en y desarrollar alternativas de educación
siendo y será mayor, al menos a corto y en la transición del sistema educativo al Argentina y España. Los datos en otros postsecundaria no universitaria, equili-
medio plazo. Pero ¿qué puede esperar- mercado de trabajo, donde muchos jó- países se sitúan también alrededor del brando en género las distintas áreas de
se del impacto de la automatización en venes pasan del sistema educativo a la 50%. Estos son los datos medios, consi- estudio y vinculando más y mejor al SES
América Latina y el Caribe (ALC)? nada o a la economía informal. derando todos los sectores de actividad. con el sistema productivo.
En ALC los jóvenes de edades entre Evidentemente, si hacemos un zoom so- Un estudio del Banco Mundial (Le-
15 y 29 años superan los 163 millones, bre sectores específicos encontraremos derman et al., 2014) muestra que Amé-
lo que supone aproximadamente un LOS JÓVENES LATINOS diferencias notables de unos a otros. Por rica Latina es una región con muchos
cuarto de la población de la región, y se ejemplo, en el sector de la manufactura emprendedores y poca innovación. Las
estima que su valor máximo se alcanza- La encuesta Telefónica Global Mi- el porcentaje de automatización en Mé- diferencias en términos de innovación
rá en 2020 (OCDE/CEPAL/CAF, 2016). llennial Survey muestra que la economía xico se estima en un 64% –lo que afec- de la región con respecto a otras áreas
Existe entonces una ventana digital tiene una fuerte pene- taría a 4,9 de los 7,7 millones de emplea- comparables del mundo son muy signi-
de oportunidad demográ- tración entre los millennials dos estimados en este sector–, mientras ficativas e incluso crecientes. Hablamos
fica muy clara si esto se latinos. Sin duda estos que en la industria de servicios financie- de la I+D y las patentes, pero también de
aprovecha, pero las cir- jóvenes están mejor ros es del 34% y del 29% entre los servi- la innovación de productos, servicios y
cunstancias actuales educados que las cios profesionales científicos y técnicos. procesos, algo que afecta incluso a las
no son las mejores. generaciones an- Una parte sustancial de la respues- empresas exportadoras y multilatinas.
Se debe tener en teriores, se desen- ta a las nuevas preguntas pasará por la En cuanto al emprendimiento, una parte
cuenta que, a pe- vuelven mejor con educación y la capacidad de las socie- muy importante del mismo está relacio-
sar de que una de las nuevas tecno- dades para innovar. La tasa de matrícula nada con actividades de subsistencia.
cada tres personas logías y en el ámbi- en educación superior en América Lati- Algunos indicadores de emprendimien-
pertenece actual- to digital, son más na pasó del 22% en el año 2000 al 43% to en los países de la región inducen la
mente a la clase adaptables a los en 2012. Pero no fue un aumento por falsa idea de que estamos ante una si-
media, casi dos de cambios sociales y igual en los distintos países ni se vio co- tuación muy halagüeña, particularmente
cada tres jóvenes en desarrollan rápida- rrespondido en calidad. Tampoco hubo entre los jóvenes. Lo cierto es que no se
la región viven en ho- mente nuevas habili- un aumento de inversión proporcional a trata en general de emprendimiento in-

292 INTAL 293


AUTOMATIZACIÓN
INTELIGENTE

novador. El emprendimiento altamente de las empresas. Las distintas políticas del Banco Mundial, son una cierta falta
innovador requiere bastante más que de
tener cultura emprendedora y voluntad
para emprender. Necesita además finan-
ciación, competencias específicas, ac-
apoyan sobre todo la creación de em-
presas y a las pequeñas empresas, pero
no su escalado. Cada vez son más las
voces, con Daniel Isenberg a la cabeza,2
de competencia, lo que desincentiva la
inversión en innovación, y el déficit de
capital humano de alta cualificación.
La investigación en ALC se concentra
53%
ceso a mercados e internacionalización, experto mundial en ecosistemas em- sobre todo en sus universidades. De he- ES EL TIEMPO
contactos y regulación, todos ellos insu- prendedores, que alertan de esta situa- cho, estas producen aproximadamente INVERTIDO
ficientemente desarrollados en la región, ción. En todo caso, la menor creación de el 80% de las publicaciones científicas y EN TAREAS
además de una mayor inversión en I+D empleo empresarial es algo que afecta tienen una contribución significativa a la
producción de patentes en sus respec-
AUTOMATIZABLES
y mejor transferencia de sus resultados. también a las empresas más grandes de
la región. Las multinacionales que están tivos países. En ellas trabajan el 50% de
instaladas en América Latina invierten los investigadores de la región y ejecu-
MULTILATINAS menos en innovación que en otras regio- tan en torno a un tercio del presupuesto en las TIC en general y en la robótica y la
nes del mundo en las que también ope- destinado a I+D. Además, asumen casi inteligencia artificial (IA) en particular.3
El referido estudio del Banco Mun- ran. Un solo dato resulta clarificador: las en exclusiva la responsabilidad de la Recientemente, Fukoku Mutual Life
dial (Lederman et al., 2014) pone de multinacionales estadounidenses invier- formación de capital humano avanza- Insurance, una empresa de seguros ja-
manifiesto también algunas debilidades ten cinco veces más en I+D en Asia que do. Así lo pone de manifiesto el primer ponesa, sustituyó a varias decenas de
en el perfil de las empresas de la región en América Latina. Las multilatinas no estudio de la contribución al tejido pro- empleados por un sistema informático
latinoamericana. Las empresas al nacer son una excepción. En promedio tienen ductivo de los sistemas universitarios de de evaluación de pagos a los asegura-
presentan cierto raquitismo. Nacen con una actividad de protección industrial 21 países iberoamericanos (Barro, 2015), dos (McCurry, 5 de enero de 2017). Di-
un número menor de empleados que en menor que las multinacionales, incor- donde se refleja también la descarnada cho sistema está basado en el Watson
otras regiones con niveles semejantes poran menos tecnologías de terceros e realidad de una muy deficiente transfe- Explorer,4 un software de IBM que ha ido
de desarrollo, algo que, en general, no invierten menos en I+D. Dos de las posi- rencia de los resultados de I+D al tejido evolucionado desde el utilizado en 2011
se llega a corregir a lo largo de la vida bles causas, tal como apunta el estudio productivo. para vencer a los dos mejores jugadores
–humanos– de la historia del Jeopardy.
Se trata de solo un ejemplo entre mu-
GRÁFICO 1 chos otros.
MÁQUINAS INTELIGENTES
VARIACIÓN NETA DEL EMPLEO ESTIMADO 2015-2020 (EN MILES) Un interesante estudio del World
ACTIVIDADES DE OFICINA
INDUSTRIA EXTRACTIVA

Cuando hablamos de la automatiza- Economic Forum (2016)5 sobre el futu-


DEPORTES Y MEDIOS

ro del empleo estima una pérdida de


Y ADMINISTRATIVAS
DE COMUNICACIÓN
ENTRETENIMIENTO,

ción del empleo no nos referimos al uso


CONSTRUCCIÓN E
MANTENIMIENTO

5,1 millones de puestos de trabajo en


FABRICACIÓN Y
ARTES, DISEÑO,
INSTALACIÓN Y

de herramientas, sean físicas o no, que


PRODUCCIÓN
LEGISLACIÓN

nos ayuden a un mejor desempeño de el período 2015-2020 para el conjunto


492 nuestro trabajo, sino a la realización de de países analizados. Hablamos de em-
416 405 339 303
66 ese trabajo por máquinas. Por poner un pleos netos, ya que si bien se cree que
ejemplo, es muy distinto utilizar un na- podrían crearse unos 2 millones de nue-
-40 -109
OPERACIONES COMERCIALES
Y FINANCIERAS

GESTIÓN

MATEMÁTICAS
Y COMPUTACIÓN

INGENIERÍA Y
ARQUITECTURA

VENTAS Y
RELACIONADOS

FORMACIÓN

-151 vos empleos, sobre todo en los sectores


-497 vegador para que nos guíe por la mejor
ruta cuando conducimos que disponer financiero y de gestión y en las ingenie-
de un coche con plena autonomía, como rías, particularmente en computación, el
-1.609
los que ya empiezan a probarse en con- total de empleos destruidos superaría
diciones reales de tránsito. los 7 millones, de los cuales dos de cada
La automatización inteligente es la tres afectarían a aquellos relacionados
aplicación de máquinas –o sistemas– con el desempeño de tareas rutinarias
capaces de emular o incluso superar la de oficina y administrativas. También se
capacidad humana en la ejecución de verán afectados muy especialmente los
-4.759 tareas complejas cuya realización re- trabajadores de sectores de manufactu-
Nota: la estimación tiene en cuenta a la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático, Alemania, quiere de inteligencia. El auge de la au- ra y producción, pero en este caso con
Australia, Brasil, China, Estados Unidos, Francia, Consejo de Cooperación para los Estados Árabes una mayor probabilidad de reempleo.
del Golfo, India, Italia, Japón, México, Reino Unido, Sudáfrica y Turquía.
tomatización inteligente descansa en los
grandes avances que se están logrando Otro trabajo muy citado es el realizado
Fuente: World Economic Forum (2016).

294 INTAL 295


AUTOMATIZACIÓN
INTELIGENTE

GRÁFICO 2 tor financiero y de seguros se dedica a


POTENCIAL DE AUTOMATIZACIÓN INTELIGENTE

78
TIEMPO INVERTIDO EN ACTIVIDADES
POTENCIALMENTE AUTOMATIZABLES
14,04%
la obtención y procesamiento de datos
e información, actividades con un alto
potencial de automatización. Sectores
como los de fabricación, procesado de
25%
69 alimentos, hostelería o comercio dispo-
ES LA POSIBILIDAD
64
nen de empleos altamente automatiza- DE AUTOMATIZAR
11,04%
10,88% bles. Se considera que de media un 78% TAREAS FÍSICAS
25 3,2% de las actividades realizadas en estas EN ENTORNOS
20 ocupaciones son trabajos físicos muy
18
9 2,52% 3% pautados y, por tanto, perfectamente NO PREDECIBLES
0,63%
automatizables –soldadores, operarios
en líneas de montaje, empaquetadores ro por la dificultad de anticipar esos
GESTIÓN DE
EQUIPOS HUMANOS

APLICACIÓN DE
CONOCIMIENTO
EXPERTO

INTERACCIÓN
CON TERCEROS

TRABAJOS FÍSICOS
EN ENTORNOS
IMPREDECIBLES

ADQUISICIÓN DE
DATOS E
INFORMACIÓN

PROCESAMIENTO
DE DATOS E
INFORMACIÓN

TRABAJO FÍSICO
EN ENTORNOS
PREDECIBLES
o procesadores de alimentos–. Por el posibles empleos al día de hoy –de-
contrario, las actividades físicas menos cir que la mayor parte de los que hoy
sistemáticas, en entornos menos pre- son niños trabajarán en empleos aún
decibles, solo son automatizables en inexistentes o hablar del potencial de
un 25% aproximadamente –ganadería creación de empleo que abren las nue-
extensiva o actividades forestales, por vas tecnologías, citando la de piloto de
Nota: En el eje de ordenadas se muestra el porcentaje de tiempo invertido en actividades poten- ejemplo–. Otros, como la educación o drones, por poner solo un ejemplo, son
cialmente automatizables para los distintos tipos de actividades en las que se divide el trabajo
(eje de abscisas). Por otra parte, el tamaño de cada círculo identifica qué porcentaje es auto- las industrias culturales y creativas, lo poco más que ocurrencias– y segundo,
matizable del conjunto de las más de 800 ocupaciones analizadas –en total algo más del 45%–, son incluso en menor medida. porque en esta ocasión se dan unas
distribuido entre los distintos tipos de actividades reflejados en el eje de abscisas. Aunque estos y muchos otros estu- circunstancias singulares con respecto
Fuente: Chui, Manyika y Miremadi (2016). dios son realmente diversos en cuanto al a épocas anteriores, que apuntan a un
foco de su análisis, la metodología em- porvenir bien distinto que en el pasa-
por Frey y Osborne (2013). Estos inves- empleos, en muchos casos derivados pleada y los resultados que aportan, coin- do. En particular, como se ha comenta-
tigadores han analizado cuán suscepti- de las nuevas tecnologías y del aumen- ciden al subrayar el enorme impacto de do, muchas actividades que están sien-
bles son de automatización más de 700 to de la productividad. la automatización inteligente del empleo. do ya automatizadas no son ni mucho
trabajos u ocupaciones que hoy en día En el estudio de McKinsey&Company menos de baja cualificación.
realizamos las personas. Según estos (Chui, Manyika y Miremadi, 2016) rea- Dentro de lo complicado que es
autores, aproximadamente el 47% del lizado para el mercado laboral esta- CREACIÓN DE EMPLEO hacer predicciones en un presente tan
empleo actual en EE. UU. está en riesgo dounidense, en particular, se analiza- fugaz y en un futuro tan nebuloso, un
–en una o dos décadas, incluso–, y pe- ron unas 2.000 actividades realizadas Algunos investigadores y expertos informe del Gobierno de EE. UU. (Lee,
ligran sobre todo aquellos trabajos que en 800 ocupaciones, cuantificando el apuntan que, al igual que ocu- 2016) apunta cuatro catego-
no requieren una formación especial y tiempo que los empleados invierten en rrió en otras ocasiones en rías de trabajos que po-
están peor retribuidos. Un estudio de la ellas y la viabilidad tecnológica de au- las que se eliminaron drían crearse debido a
OCDE (Arntz, Gregory y Zierahn, 2016) tomatizarlas. Las capacidades actuales empleos por el avance la automatización in-
estima que se automatizarán alrededor a nivel científico-tecnológico –solucio- de las tecnologías, teligente:
de un 9% de los empleos en países de nes comerciales o en investigación– se crearán muchos 1. Aquellos em-
la OCDE y que el balance final de em- muestran que se podría automatizar más, en general pleos directamente
pleo perdido será incluso inferior. Las un 45% de las actividades retribuidas derivados de esos ligados al propio
razones son básicamente tres: la lenta actualmente (gráfico 2) y que aproxi- mismos progresos proceso de auto-
penetración de las tecnologías de auto- madamente un 60% de todas las ocu- tecnológicos. Es matización inteli-
matización –por motivos económicos, paciones demandan la realización de posible, pero de gente. Pensemos
legales y sociales, fundamentalmente–; actividades de las cuales al menos un momento no te- en los especialis-
parte de los trabajadores desplazados 30% sería automatizable en la actuali- nemos demasiado tas en big data o en
por la automatización pueden realizar dad. Según los autores, alrededor de la sustento argumental aprendizaje en má-
otras actividades; y se crearán otros mitad del tiempo del personal en el sec- para afirmarlo, prime- quinas.

296 INTAL 297


AUTOMATIZACIÓN
INTELIGENTE

1,4%
2. Los que realicen tareas que la pro- nos después de la igualdad, respecti- regiones del mundo menos desarrolla-
pia automatización inteligente ampli- vamente, productividad por unidad de das serán especialmente sensibles ante
fique, como los profesionales asistidos empleo, tasa de automatización del em- esta situación.
en su toma de decisiones por sistemas pleo y tasa de empleo humano (sobre la
expertos en los más diversos ámbitos. población total). ES LA TASA PROMEDIO
3. Los que supervisen los sistemas Aumentar el PIB per cápita puede SECTORES INVOLUCRADOS ESPERADA DE
inteligentes, monitorizándolos y mante- hacerse, por tanto, aumentando cual-
niéndolos operativos, por ejemplo. quiera de los tres factores tras la igual-
INCREMENTO
El tema de la automatización inte-
4. Los creados por el cambio de pa- dad. Teniendo en cuenta que la tasa ligente es tan complejo y de tanto im-
DE PRODUCTIVIDAD
radigma, como aquellos relacionados con de empleo sobre población total está pacto que, de un modo u otro, todos HASTA 2065
temas de legislación o seguridad deriva- claramente limitada –por demografía, tendremos algo que decir y hacer. En el
dos de las nuevas condiciones de opera- regulaciones, etcétera–, podemos au- informe ya citado del Gobierno de los
ción de las máquinas inteligentes, como mentar el PIB per cápita aumentando productividad de los trabajadores me-
EE.UU. (Lee, 2016) se indica con clari- nos cualificados y, por tanto, su valor en
ocurrirá con los coches autónomos. la tasa de automatización del empleo dad que los responsables políticos de-
Lo que no está nada claro es que o la productividad por unidad de em- el mercado laboral, en los últimos años
berían prepararse y prepararnos ante las tecnologías aumentan la productivi-
todos estos trabajos y otros que pue- pleo. Aquello supone una mayor auto- cinco efectos principales en la economía
dan derivarse de la introducción de las matización del trabajo realizado y esto dad y el valor de los trabajadores más
basada en la automatización inteligente: cualificados y aumentan la desigualdad.
tecnologías inteligentes o del progreso una mayor cualificación del trabajo y un - el crecimiento de la productividad;
y mayor productividad a la que estas mayor rendimiento en su desempeño, lo Los trabajadores más beneficiados por
- las nuevas competencias que de- esta nueva situación serán aquellos con
puedan dar lugar compensen siquiera que en el caso de unidades de empleo mandará el mercado de trabajo a los
los empleos humanos que dichas tec- resueltas artificialmente –mediante má- especiales competencias para el razo-
trabajadores; namiento abstracto, la creatividad y la
nologías hagan innecesarios. quinas– requiere en general de una ma- - el desigual impacto en función del
yor inteligencia de las mismas. En ge- toma de decisiones.
sector de actividad, lugar, tipo de traba- Poco más de la mitad de los res-
neral, a mayor inteligencia en máquina, jo y salario y nivel de formación de los
EL ETERNO mayor productividad. ponsables de recursos humanos entre-
trabajadores; vistados por el World Economic Forum
PROBLEMA DE MEDICIÓN Si aplicamos la ecuación al conjun- - las turbulencias en el mercado de
to del planeta, la automatización inteli- (2016) consideran que su organización
trabajo debidas a la eliminación y crea- está bien preparada para la situación
Se asume que el indicador de refe- gente del empleo es la mejor forma de ción de empleos;
rencia para medir el crecimiento eco- incrementar el PIB per cápita y crecer que se avecina. Esta es la visión opti-
- y la pérdida de empleos, al menos mista. La pesimista es que casi la mi-
nómico es el producto por habitante o económicamente. Sin embargo, pue- a corto plazo.
PIB per cápita. Sin embargo, cada vez de haber resultados muy dispares a tad cree que no es así, en particular
Este informe aboga por poner en por la dificultad de poder anticipar los
menos será la productividad del trabajo nivel local. Por ejemplo, la situación en marcha estrategias para educar y pre-
–PIB por empleado– la principal fuen- un sector de actividad o en un ámbito cambios que están llegando, por las
parar a los nuevos trabajadores para su restricciones en recursos para acome-
te del crecimiento económico –PIB per geográfico concretos puede influir en ingreso en el mercado laboral, amor-
cápita–, sino dos nuevos factores que otros de un modo muy significativo. El terlos, por la visión cortoplacista en la
tiguando el impacto sobre quienes búsqueda de beneficios y por la falta
podríamos denominar productividad incremento de la tasa de automatiza- pierdan sus empleos y combatiendo la
por unidad de empleo y tasa de auto- ción del empleo y de la productividad de alineamiento entre los trabajadores
desigualdad. El que a la larga la auto- y la estrategia de innovación de la or-
matización del empleo. Una unidad de por unidad de empleo en un país puede matización inteligente provoque des-
empleo puede ser desempeñada por un compensar incluso con creces la des- ganización, por citar los condicionantes
empleo y desigualdad no está escrito a de mayor importancia. Por otra parte,
trabajador humano o una máquina que trucción de empleo humano en dicho fuego; lo que ocurra dependerá y mu-
realice el trabajo que en otro caso debe- país. Pero si ese trabajo ahora automati- el 65% de las organizaciones manifies-
cho de los gobiernos y sus políticas. ta su intención de invertir en reciclar a
ría ser realizado por personas. zado era realizado por personas en otro No obstante, si bien este estudio no
Veámoslo a través de la siguiente país, podría no haber en este compen- sus propios trabajadores como estrate-
cuestiona la IA –en general la automa- gia para enfrentarse al porvenir, segui-
ecuación: Unidad de sación alguna. De hecho, ya empieza tización inteligente– ni sus potenciales
PIB PIB empleo a ocurrir que grandes empresas están da de lejos por la movilidad y rotación
= Unidad de
x xEmpleados beneficios económicos, bien al contra- de trabajadores (39%), la colaboración
Población Empleados Población
empleo reintegrando a través de su automatiza- rio, sí argumenta que si bien la tecnolo-
El primer término es el clásico PIB ción diversas labores que previamente con instituciones educativas (25%) y la
gía del siglo XIX sirvió para aumentar la apuesta por el talento femenino (25%) y
per cápita. Denominaremos a los térmi- habían deslocalizado a otros países. Las

298 INTAL 299


AUTOMATIZACIÓN
INTELIGENTE

GRÁFICO 3 tres ejes o dimensiones tendremos un Por supuesto, no se puede negar la


EL CUBO DE LA ECONOMÍA DIGITAL escenario socioeconómico bien distin- importancia de esta formación entre
EDUCACIÓN CONCENTRACIÓN
SECTORIAL AUMENTO DE LA
to. En el gráfico 3, se indican ocho es- los que serán profesionales en un futu-
DEL EMPLEO PRODUCTIVIDAD Y
EQUILIBRIO SOCIAL
cenarios concretos, correspondientes ro incluso próximo. En todo caso, hay
CREACIÓN
a los vértices del cubo definido en fun- otro STEM que tampoco deberíamos
DE RIQUEZA
CON AUMENTO
ción de cómo se actúe en cada uno de pasar por alto. Es el que hace referen-
DE LA
DESIGUALDAD
los tres ejes citados: educación, políti- cia a las competencias: sociales –como
EMIGRACIÓN E
cas públicas y adopción de tecnologías. la empatía, el trabajo en equipo y la in-
INFRAUTILIZACIÓN
DE CAPITAL HUMANO
Los estudios que analizan la posible terculturalidad–,  técnicas  –relativas a
CUALIFICADO
pérdida de empleos que conllevará la las TIC, al ejercicio de la dirección y la
DESTRUCCIÓN
automatización inteligente coinciden en toma de decisiones y la expresión oral
POLÍTICAS
EMPOBRECIMIENTO PÚBLICAS
DE EMPLEO
CON MEDIDAS
que: esta será mayor en los trabajado- y escrita, entre otras–, ejecutivas –lide-
COLECTIVO PALIATIVAS res con menor cualificación; los cono- razgo, emprendimiento, autogestión–
cimientos, competencias y habilidades y mentales –persistencia, resiliencia, au-
que hoy requieren muchas ocupaciones toconocimiento, etcétera–. Este tipo de
CRISIS
SOCIOECONÓMICA
ADOPCIÓN DE y actividades no serán los mismos que competencias serán cada vez más im-
GENERALIZADA TECNOLOGÍAS
DESTRUCCIÓN DE
se requerirán dentro de solo algunos portantes para realizar las actividades
EMPLEO Y AUMENTO
DE LA DESIGUALDAD
años; y más que nunca, será imprescin- que tardarán más tiempo en atender
dible la formación a lo largo de la vida las máquinas. Incluso los titulados del
Nota: Conforme un eje se aleja del origen de coordenadas, se asume que el factor que representa
se está desarrollando adecuadamente. Los vértices reflejan situaciones de especial impacto por para que la vida laboral no se vea redu- primer STEM necesitarán de las compe-
sus consecuencias socioeconómicas. cida rápidamente por la automatización tencias del segundo STEM para hacer
Fuente: Elaboración propia. inteligente. bien su trabajo.
Según el estudio del World Econo- Analicemos con un poco de detalle
extranjero (22%). desarrolladores de las tecnologías que
mic Forum (2016), es necesario recon- el cubo de la economía digital (gráfico
Sin duda, las empresas jugarán un sustentan la automatización inteligente
siderar en serio los modelos educativos 3) y en particular sus ocho vértices. Si
papel muy importante en el proceso. debemos adquirir el compromiso ético
vigentes actualmente, algo que, se su- no se actúa en ninguna de las tres di-
No solo en cuanto a la decisión o no de de pensar en máquinas al servicio de la
giere, corresponde sobre todo a los go- mensiones, o no se hace adecuadamen-
aumentar su automatización, sino por humanidad.
biernos. No podemos pretender formar te, antes o después se acabará en una
cómo lo hagan, en particular en lo que
profesionales del siglo XXI con profeso- crisis socioeconómica generalizada (1).
afecte a sus recursos humanos. Aunque
rado del siglo XX en aulas del siglo XIX. Solo un buen sistema educativo puede
serán sobre todo las políticas públicas LA DIGITALIZACIÓN DEL SISTEMA
Muchos analistas indican que para garantizar un capital humano bien for-
las que de forma generalizada amplifi-
afrontar con garantías la automatiza- mado y competente, pero si no se de-
quen o mitiguen los efectos negativos El impacto de la automatización in-
ción inteligente, tanto para ser capa- sarrollan los otros ejes, este tendrá
que pueda conllevar la automatización teligente en un determinado entorno
ces de incorporarla como para que subemplearse o buscar un
inteligente, los empleadores deberán –en un país, por ejemplo– se verá espe-
paliar mejor sus efectos empleo acorde a su capa-
comprometerse a obtener un beneficio cialmente condicionado por: la educa-
en el desempleo, de- cidad en otros lugares o
responsable, no solo económico, que ción de la población –en particular de la
bemos intensificar la países (2). Si además
sea sensible con sus trabajadores y las población potencialmente trabajadora–;
formación STEM de se produce una rá-
personas en general. la adopción de las tecnologías que favo-
nuestros jóvenes. pida asimilación de
Siendo cierto que a los ciudadanos recen la economía digital y, en concreto,
STEM es un acró- tecnología produc-
en general –estudiantes, investigadores, la automatización en los distintos secto-
nimo derivado de tiva, se podrá crear
profesionales de uno u otro ámbito– no res de actividad; y las políticas públicas
las iniciales en in- empleo altamente
se nos pueden exigir responsabilida- establecidas por los gobiernos –no solo
glés de ciencias, cualificado y rique-
des colectivas, sí tenemos la oportuni- en temas regulatorios y de legislación
tecnologías, inge- za, pero será a cos-
dad y hasta la necesidad de procurar laboral, también en temas impositivos y
nierías y matemá- ta de un aumento
–y demandar– una buena educación fiscales, prestaciones sociales, inversio-
ticas (science, tech- de las desigualda-
y formarnos a lo largo de toda la vida. nes, etcétera–. En función de lo bien o
nology,  engineering des socioeconómicas
Al mismo tiempo, los investigadores y mal que se actúe en cada uno de estos
and mathematics). (3). Si son la educa-

300 INTAL 301


AUTOMATIZACIÓN
INTELIGENTE

ción y las políticas públicas las que se ser de utilidad para fijar la atención el poder de negociación de los trabaja- miento en la productividad en América
desarrollan favorablemente, pero en en las cuestiones más relevantes y en dores –los sindicatos, por cierto, todavía Latina, pero hay una trampa peor, que
ausencia de una adopción adecuada la diversidad de situaciones a las que no están teniendo un papel relevante es la de cerrar las puertas a la automa-
de recursos tecnológicos capaces de pueden conducir en función de cómo en este tema–, mejoren y modernicen tización. El fracaso de adoptar la auto-
generar una economía competitiva a sean atendidas. las prestaciones sociales, favorezcan la matización inteligente conllevaría una
nivel general, serán solo algunos sec- formación continua y la incorporación pérdida de competitividad en la región.
tores menos automatizables los que y reincorporación de trabajadores al Por eso, pensar que una forma de evitar
podrán desarrollarse y solo temporal- LA TRAMPA DEL INGRESO MEDIO mercado laboral y ajusten las políticas los posibles problemas de la automati-
mente (4). En caso de que sea solo la impositivas a esta nueva economía y zación inteligente es blindarse ante la
irrupción de la tecnología la que guíe La automatización inteligente re- realidad social. Probablemente no exis- penetración de estas tecnologías en el
la economía, en ausencia de una ade- quiere de un cambio de modelo eco- te una sola medida estelar y todas ellas mercado laboral es como cerrar los ojos
cuada formación de profesionales y nómico y en el reparto del trabajo y de son necesarias al unísono. ante el ataque de un toro bravo.
de adecuadas políticas públicas regu- los beneficios del mismo, sea este reali- McKinsey Global Institute estima La generalización de la automati-
latorias, fiscales, de acompañamiento zado por personas o máquinas. Necesi- que el incremento de productividad zación inteligente no será un proceso
social, tendremos una importante des- tamos una nueva economía y que sean global hasta 2065, basado en la crecien- inmediato, pero sí imparable. Las dife-
trucción de empleo y un aumento de la los Estados y no los mercados quienes te automatización de actividades, será rentes velocidades entre países y den-
desigualdad en la sociedad (5). fijen ciertas reglas. De no ser así, la ri- de entre un 0,8% y un 1,4% anual. Una tro de estos provocarán desigualdades
En todo caso, este escenario es queza se concentrará cada vez más en cifra muy superior al 0,3% que aportó el enormes, lo que reducirá la competi-
altamente improbable, dado que difí- unos pocos, en particular en aquellos motor de vapor en el período 1850-1910, tividad de países poco desarrollados
cilmente esta situación será atractiva que sean capaces de diseñar y utili- al 0,4% del período 1993-2007 merced que pretendan seguir progresando solo
para la inversión que requiere la auto- zar las tecnologías que permitirán una a la irrupción de la robotización indus- por su capacidad de trabajo humano o
matización inteligente. Tener buenas progresiva automatización del trabajo. trial, o incluso al 0,6% debido a las TIC precarizará el empleo en empresas que
políticas públicas en concurrencia con Los trabajadores menos cualificados durante el período 1995-2005. busquen competir con otras altamente
la adecuada penetración y uso de las perderán su empleo y tendrán muchas La denominada “trampa del ingre- automatizadas a base de reducir los sa-
tecnologías no evitará una destrucción dificultades para reciclarse. Los más so medio” puede suponer un estanca- larios de sus empleados.
importante de empleo, pero al menos cualificados asumirán en muchos ca-
cabe pensar que se podrán en prácti- sos empleos por debajo de su teórica NOTAS cognitiva y análisis de contenidos sobre grandes
cas medidas paliativas para el desem- cualificación.
1
Los principales datos derivados del estudio de Manyika cantidades de información. Busca y analiza información
et al. (2017), A future that works: Automation, employment, estructurada o no, tanto en repositorios internos como
pleo y la desigualdad social (6). De En este contexto es probable que se and productivity, highlights several key findings, están externos y de dominio público, y descubre patrones
no ser así, habrá un empobrecimiento reduzcan los salarios aunque aumente accesibles a través de una muy útil interfaz gráfica en y tendencias que apoyan sus procesos de toma de
generalizado (7). Finalmente, el vértice http://public.tableau.com. decisiones. https://www.ibm.com/watson/.
la rentabilidad de las empresas, debi- 2
Ver “The Scale Up Movement is Taking Off”, publicado 5
Este estudio está basado en una extensa encuesta
virtuoso es aquel en el que los tres ejes do a la sobreoferta de mano de obra el 13 de noviembre de 2016 en http://linkedin.com. realizada a los responsables de recursos humanos y
se desarrollan favorable y armoniosa- humana, concentrándose la riqueza en
3
Un estudio del Gobierno de los EE.UU. (Lee, 2016) al otros altos cargos ejecutivos y expertos de 371 de los
que luego nos referiremos, utiliza el término AI-driven principales empleadores mundiales, representando
mente (8). Es algo a lo que deben los dueños del capital financiero technologies para designar a las máquinas inteligentes colectivamente a más de 13 millones de empleados de
aspirar todos los pueblos, e industrial. Para evitar los
que permiten la automatización inteligente del trabajo. 9 sectores industriales de 15 economías desarrolladas o
4
Watson Explorer es una plataforma de búsqueda emergentes y áreas económicas del mundo.
aunque el camino en ge- peores escenarios es fun-
neral no será directo ni damental la presencia BIBLIOGRAFÍA emprendimiento en América Latina. Muchas empresas y
fácil. Es evidente que del Estado, anticipan- Arntz, M., Gregory, T. y Zierahn, U. 2016. “The Risk of poca innovación. Washington DC: Banco Mundial.
este es un análisis do políticas públicas
Automation for Jobs in OECD Countries: A Comparative Lee, K. 2016. “Artificial Intelligence, Automation, and the
Analysis”. OECD Social, Employment and Migration Work- Economy”. Executive Office of the President of the USA,
de algún modo su- adecuadas, también ing Papers, No. 189. París: OECD Publishing. 20 de diciembre.
perficial y, en todo en la educación. Por Barro, S., coordinador. 2015. La transferencia de I+D, la Manyika, J., Chui, M., Miremadi, M. et al. 2017. Harness-
caso, los vértices innovación y el emprendimiento en las universidades. Edu- ing automation for a future that works. McKinsey Global
ejemplo, Lee (2016) cación superior en Iberoamérica. Informe 2015. Santiago Institute, enero de 2017.
descritos son solo considera apropia- de Chile: CINDA. McCurry, J. “Japanese company replaces office workers
un conjunto re- das, entre otras me-
Chui, M., Manyika, J. y Miremadi, M. 2016. Where ma- with artificial intelligence”. The Guardian. 5 de enero, 2017.
chines could replace humans–and where they can´t (yet). OCDE/CEPAL/CAF. 2016. Perspectivas económicas de
ducido de casos didas, aquellas que McKinsey&Company, julio de 2016. América Latina 2017. Juventud, competencias y empren-
frente al infinito de incrementen los sala- Frey, C. B. y Osborne, M. A. 2013. “The Future of Employ- dimiento. París: OECD Publishing.
posibilidades. De ment: How Susceptible Are Jobs to Computerisation?”. World Economic Forum. 2016. The Future of Jobs. Employ-
rios, la competencia y Technological Forecasting and Social Change. 114: 254-280. ment, Skills and Workforce Strategy for the Fourth Industrial
todos modos, puede Lederman, D., Messina, J., Pienknagura, S. et al. 2014. El Revolution. Global Challenge Insight Report, enero de 2016.

302 INTAL 303


ENTREVISTA

Necesitamos
garantizar
beneficios
de seguridad
social para los
freelancers

Alan Krueger
Princeton University

304 INTAL 305


tras doctorarse en la universidad de harvard, alan krueger co-
reconocido a nivel global como uno de los mayores expertos en el mer-
menzó una brillante carrera académica en la universidad de prin-
cado de trabajo, alan krueger, profesor en la universidad de princeton,
ceton, donde enseña desde 1992. en su actividad profesional fue
cree que a la larga los beneficios de la automatización serán positivos. economista jefe del departamento de trabajo de estados unidos
sin embargo, advierte sobre la necesidad de tener esquemas tributarios y presidente del consejo de asesores económicos del expresidente
nacionales que no generen incentivos a la inversión en capital por encima barack obama. a continuación se presenta un listado de sus princi-
pales publicaciones:
de la inversión en el factor trabajo, y señala la necesidad de ampliar los
“measuring labor’s share”. american economic review. 1999.
beneficios sociales a los trabajadores temporarios.
“time use, emotional well-being, and unemployment: evidence from
longitudinal data”. american economic review. 2012.
“disruptive change in the taxi Business: the case of uber”. american economic review.
¿Cómo afectan las tecnologías disrup- médicos. Quizás, en términos netos, los 2016.
tivas al empleo? puestos de trabajo se reduzcan o incre-
Las tecnologías disruptivas, por su menten. No estoy seguro de que sea
propia naturaleza, destruyen puestos posible predecirlo en este momento.
les, derechos civiles y protección social, ¿Es posible lograr un ingreso básico
de trabajo y empresas en un área y los Pero, en el largo plazo, esta tecnología
y mecanismos de contribución fiscal universal? ¿Es esta la respuesta a la au-
crean en otra. Esta es la esencia de la debería acarrear ganancias de producti-
tanto para trabajadores como para los tomatización?
destrucción creativa. El problema surge vidad y elevar los estándares de vida. Sí
empleadores. Hay muchísimas investigaciones en
cuando los nuevos puestos de trabajo estoy muy preocupado por la distribu-
curso en esta área y sabremos mucho
que se crean requieren habilidades muy ción de los puestos entre los trabajado-
¿Puede la práctica extendida del tra- más al respecto en los próximos años. Mi
diferentes y más avanzadas que las de res con distintos niveles de calificación,
bajo autónomo generar un problema reacción inicial es que el ingreso básico
aquellos puestos de trabajo que se des- así como por la cantidad en sí misma
para la seguridad social en el futuro? universal tiene sentido en algunos países
truyeron. Esto plantea serios desafíos y, de puestos de trabajo. Históricamente,
Creo que necesitamos igualarlo ha- y, potencialmente, sería una forma muy
muchas veces, penurias para los traba- a pesar del cambio tecnológico, hemos
cia arriba, es decir, posibilitar que los eficiente y justa para que los países ri-
jadores desplazados. En un trabajo que podido crear cada vez más trabajos
trabajadores independientes obten- cos, las instituciones filantrópicas y los
llevé a cabo recientemente, descubrí que para una población creciente. Pero el
gan los mismos beneficios y protec- individuos transfieran dinero hacia las
la mitad del crecimiento neto del empleo cambio tecnológico ha generado un au-
ción que los trabajadores tradiciona- poblaciones más empobrecidas o de ba-
en Estados Unidos desde 1999 se había mento de la inequidad y ha erosionado
les, manteniendo, al mismo tiempo, la jos ingresos de los países en desarrollo.
producido en ocupaciones nuevas. Esto a la clase media en muchos países.
flexibilidad que proporciona el trabajo No estoy tan convencido de que tenga
refleja la importancia de contar con una
autónomo. sentido en Estados Unidos, donde ten-
economía flexible y de apoyar la inno- ¿Qué opina acerca de la economía co-
demos a atar la ayuda a los ingresos al
vación, así como el desafío que entraña laborativa y la generación de empleo?
¿Considera que implementar un im- trabajo, o para categorías de individuos
ayudar a las personas en la transición ha- ¿Exige nuevas regulaciones?
puesto a los robots sería una buena que son incapaces de trabajar y ganarse
cia trabajos nuevos y emergentes. Creo que el auge del empleo en las
idea? la vida dignamente.
plataformas digitales implica una opor-
Es una idea intrigante. Mi reacción
¿Cree que la transformación digital crea- tunidad y un desafío.  Seth Harris y yo
inicial es que nuestro código tributario ¿Cómo tenemos que educar a las próxi-
rá más trabajos de los que destruirá? formulamos una extensa propuesta de
no debería favorecer la inversión en ca- mas generaciones para el futuro merca-
Creo que la transformación digital política en esta área para extender gran
pital por encima de la inversión en ca- do laboral?
mejorará la calidad de los servicios y parte del pacto social a los trabajado-
pital humano. No sé si distinguiría a los Durante mucho tiempo, sentí que te-
creará nuevos servicios. Por ejemplo, res de lo que se ha dado en llamar “la
robots del resto de las formas de capi- níamos que tratar de acelerar el uso de
la capacidad de utilizar técnicas de economía de pequeños encargos” y, en
tal para aplicar este principio. Actual- la tecnología en la educación. Esta tec-
aprendizaje adaptativo puede mejorar particular, de aquellas partes que se tor-
mente, creo que necesitamos estudiar nología también entraña un enorme po-
el acceso a la educación y la calidad nan más relevantes para este segmen-
con detenimiento el código tributario tencial para ayudar a los trabajadores de
educativa en algunos campos. Del mis- to emergente de la fuerza de trabajo.
de muchos países para asegurarnos edades más avanzadas por medio de la
mo modo, la inteligencia artificial y los Nuestra propuesta incluye garantizar la
de que la inversión en capital no esté educación continua y de la capacitación
sistemas expertos tienen un gran po- libertad para organizarse de forma co-
siendo favorecida en detrimento de los relacionada con sus trabajos. Me hace
tencial para mejorar los diagnósticos lectiva y realizar negociaciones grupa-
trabajadores. sentir optimista respecto del futuro.

306 INTAL 307


Irmgard Nübler
ANÁLISIS Organización Internacional
del Trabajo

Transformación
productiva
Oportunidades
para países de
ingresos medios

Las máquinas calculan, nosotros entendemos;


ellas tienen objetividad y nosotros, pasión.
Gary Kasparov

308 INTAL 309


TRANSFORMACIÓN
PRODUCTIVA

+200
la investigación se centra en el rol de los robots industriales en tes y en desarrollo. Las economías en
la producción y en sus efectos sobre los puestos de trabajo y desarrollo están integradas en sistemas
productivos y mercados internacionales
el empleo. se revisa la dinámica reciente de la industria manufac-
y, en consecuencia, las tecnologías ro-
turera y se advierten las oportunidades que ofrecen las nuevas bóticas pueden afectar a estos países, ROBOTS POR CADA
tecnologías para los países en desarrollo. ya sea creando nuevas oportunidades 10.000 TRABAJADORES
de desarrollo industrial o generando el
riesgo de perder actividades manufac- INDUSTRIALES TIENEN
tureras. Esto implica que el interrogante SOLO COREA, JAPÓN,
Desde la revolución industrial, hace va generación de robots con grados es si las tecnologías robóticas limitarán
250 años, la mecanización y la automa- crecientes de complejidad, movilidad, ALEMANIA Y SUECIA
o ampliarán el potencial para alcanzar a
tización se han convertido en una de diversidad, conectividad y autoapren- los países desarrollados en términos de
las principales tendencias del cambio dizaje. Tienen potencial para cambiar Unidos y una serie de países europeos.
productividad y empleo.
tecnológico a largo plazo. La indus- radicalmente el futuro del empleo, tanto Cabe destacar que, en 2014, los tigres
trialización ha llevado la producción de en términos de la cantidad como de la asiáticos —Corea, Singapur, Hong Kong
los talleres a las fábricas y de los pro- naturaleza del trabajo. Algunos creen y Taiwán— estaban entre los países con
LA DISTRIBUCIÓN ENTRE PAÍSES
ductos personalizados a los productos que las innovaciones tecnológicas y el mayores densidades robóticas.
estandarizados, lo cual contribuyó a la auge de los robots destruirán puestos Resulta sorprendente ver las dife-
automatización de las tareas humanas. de trabajo masivamente y pronosti- La mayoría de los robots se encuen- rencias de densidad (RDm) existentes
La búsqueda de mercados con mayo- can, así, un futuro de desempleo. Otros tran instalados en países desarrollados entre los países desarrollados y los de
res niveles de productividad, precisión confían en que se pondrán en marcha (80%) y están altamente concentrados ingresos medios, pero también entre
y calidad, así como las demandas po- fuerzas creadoras de nuevos trabajos e, en la industria manufacturera; por su las regiones en desarrollo. La mayoría
líticas y sociales relacionadas con el incluso, una edad dorada de creación parte, los robots de servicios surgieron de los países desarrollados tienen una
empleo y los estándares ambientales, de empleo de calidad. Este optimismo más recientemente. En 2015, la cantidad densidad robótica cercana a 1 o, inclu-
indujeron la exploración de nuevas se basa en la experiencia histórica, que de robots industriales operativos a nivel so, mayor; mientras que los países en
tecnologías e innovaciones para de- demuestra que las fases iniciales de mundial en los 50 países para los cuales desarrollo tienen una RDm que se ubica
sarrollar máquinas y procesos de pro- destrucción del empleo eventualmente se dispone de datos era de 1.631.650, de bien por debajo de 0,2, a excepción de
ducción cada vez más sofisticados. Los estuvieron seguidas por fuertes proce- los cuales 1.393.646 pertenecían a la in- Tailandia, Malasia y China, que alcan-
robots y la inteligencia artificial son las sos de creación de empleo (Mokyr, Vic- dustria manufacturera (IFR, 2016). Esto zaron densidades superiores a 0,2. Los
formas más recientes de innovación en kers y Ziebarth, 2015; Pérez, 2016). Una implica que tanto el nivel de ingresos países con niveles de RDm superiores a
el marco de las tendencias de automa- de las cuestiones centrales en los países como la estructura económica reflejan 0,2 parecen ser aquellos con alto poten-
tización a largo plazo. desarrollados es, por lo tanto, si la ola la capacidad de un país para desplegar cial para alcanzar al resto, ya que han
La Federación Internacional de Ro- de robotización actual, después de una robots. demostrado capacidad de innovación,
bótica define al robot industrial como fase de destrucción de puestos de tra- El gráfico 1 muestra diferencias sig- aunque aún no pudieron explotarla to-
“un manipulador multipropósito, repro- bajo, generará, una vez más, un proceso nificativas entre los países en términos talmente. Asimismo, si observamos a
gramable, automáticamente controla- sostenido de creación de empleo. Otro de densidad de robots, medidos como los llamados BRICS —Brasil, Rusia, In-
do, que se puede programar en tres o tema sumamente relevante es cómo las la cantidad de robots industriales cada dia, China y Sudáfrica—, notamos que
más ejes y que puede permanecer en un políticas pueden apoyar este proceso 100 trabajadores manufactureros. Mien- todos tenían densidades robóticas ba-
lugar fijo o moverse, para su uso en apli- para satisfacer las aspiraciones de las tras que el gráfico 1.A muestra los países jas (RDm < 0,1) en 2008. Si bien Sudáfri-
caciones de automatización industrial” sociedades. con densidades de robots relativamen- ca logró cierto incremento de su RDm,
(IFR, 2016). Para Acemoglu y Restrepo Si bien el debate actual acerca de la te bajas en la industria manufacturera China fue la única que cumplió con sus
(2017) los robots son máquinas comple- robotización y el empleo se centra prin- (RDm < 0,5), el gráfico 1.B muestra da- promesas y alcanzó una RDm superior
tamente autónomas, “que pueden ser cipalmente en los países desarrollados, tos para los países con densidades re- a 0,2.
programadas para desempeñar distin- que son los principales impulsores de la lativamente altas (RDm > 0,5). En 2014, Los países también difieren signi-
tas tareas manuales como soldar, pintar, investigación y el desarrollo (I+D) y de la densidad robótica más alta de la in- ficativamente en cuanto al crecimien-
ensamblar, manipular materiales o em- la producción de estas nuevas tecnolo- dustria manufacturera fue la que alcan- to de sus densidades de robots entre
balar”. gías, los robots también afectarán el fu- zó Corea, seguida por Japón, Alemania, 2008 y 2014. Como indican los núme-
Recientemente, surgió una nue- turo del trabajo en los países emergen- Suecia, Singapur, Dinamarca, Estados ros que se muestran arriba de las barras

310 INTAL 311


TRANSFORMACIÓN
PRODUCTIVA

azules del gráfico 1, los países desarro- que desencadena un proceso dinámico DENSIDAD ROBÓTICA EN DISTINTOS PAÍSES EN 2008 Y 2014
llados reflejaron un cambio porcentual de destrucción creativa. Los nuevos pa- B: PAÍSES CON DENSIDAD ALTA
de la densidad robótica menor. Estos radigmas tecnológicos vienen en olea- 4,5
113
países, con altos niveles salariales, com- das que tienen diferentes fases, y este 4
piten en las tecnologías de vanguardia, proceso destruye puestos de trabajo en
3,5
y su búsqueda de mayores niveles de la primera fase, pero también crea nue- -12
productividad trajo aparejados altos vos trabajos en las fases subsiguientes. 3
niveles de robotización en el pasado. La historia nos permite comprender 2,5 29
En Japón, la densidad robótica incluso que las consecuencias de los cambios 2
135 46

disminuyó. Resulta interesante que los tecnológicos que entrañan mejoras de 83 1258 12 41 76
1,5 59
tigres asiáticos en gran medida se hayan productividad acompañadas por des- 40
18 40
15 123
emparejado en cuanto a sus RDm con trucción de puestos de trabajo desenca- 1
431 156 26
167 39

los países desarrollados más “antiguos”, denan procesos de ajuste. Estos gene- 0,5
31

como muestran las tasas de crecimiento ran nuevos trabajos, porque expanden
0
relativamente altas de su RDm observa- la producción y generan nuevas activi-

REINO UNIDO
ESLOVAQUIA
REP. CHECA
AUSTRALIA

ESLOVENIA
SUIZA
FRANCIA
PAÍSES BAJOS
AUSTRIA

FINLANDIA
ESPAÑA
BÉLGICA

TAIWÁN
HONG KONG
ITALIA
ESTADOS UNIDOS
DINAMARCA

SINGAPUR
SUECIA
ALEMANIA

JAPÓN
REP. DE COREA
das entre 2008 y 2014. dades económicas, productos e indus-
trias (Pérez, 2016).
Los primeros robots industriales se
DESTRUCCIÓN CREATIVA instalaron en fábricas en los años 1960.
La automatización controlada por com-
La experiencia histórica muestra que putadoras desempeñó tareas rutinarias, 2014 2008
el cambio tecnológico es un proceso pesadas y peligrosas, y fue adoptada, Fuente: Federación Internacional de Robótica (2016).

evolutivo complejo, no lineal y costoso, principalmente, por las industrias auto-


motrices, químicas y de metales básicos.
Los procedimientos operativos fueron Esta nueva generación de robots
GRÁFICO 1 estandarizados, codificados y cifrados continuará destruyendo puestos de tra-
DENSIDAD ROBÓTICA EN DISTINTOS PAÍSES EN 2008 Y 2014 por medio de algoritmos y luego fueron bajo, posiblemente, a gran escala. Es
A: PAÍSES CON DENSIDAD BAJA llevados a cabo por la robótica. A prin- difícil predecir la magnitud de la des-
cipios de la década de 1970, la introduc- trucción de empleo en el futuro cerca-
0,5
311 ción de los microprocesadores y el cre- no porque depende de la factibilidad
382 22 ciente poder de cómputo dieron lugar técnica de automatizar las tareas, de
0,4 76 a un nuevo paradigma tecnoeconómico, factores económicos –como los pre-
206
424 con robots que también podían simu- cios de los robots y los salarios–, de que
138
0,3 lar tareas manuales no rutinarias y ta- los emprendedores descubran nuevas
610 82 reas cognitivas (Autor, Levy y Murnane, “oportunidades explotables” para uti-
97
0,2 160 2003). Los robots de última generación lizar estos robots, de la deseabilidad
93 son móviles, autónomos y están dota- social, así como del marco regulatorio
232 236 dos de autoaprendizaje. Combinan una y político. Se han hecho, no obstante,
325
0,1 721
180 124 multiplicidad de nuevas tecnologías. El algunos intentos de estimación. Mien-
325 1535 196 253
429 103 165 308430 59 invento de los más avanzados sensores tras que Frey y Osborne (2013) explo-
0 790 146 422
láser, infrarrojos y ultrasónicos y tecno- raron la facilidad técnica de la automa-
PERÚ
VENEZUELA
COLOMBIA
CHILE
MARRUECOS
INDIA
VIETNAM
RUSIA
FILIPINAS
TÚNEZ
BULGARIA
INDONESIA
PUERTO RICO
ARGENTINA
BRASIL
RUMANIA
MÉXICO
GRECIA
TURQUÍA
SUDÁFRICA
POLONIA
ISRAEL
CHINA
MALASIA
IRLANDA
NUEVA ZELANDA
TAILANDIA
PORTUGAL
CANADÁ
NORUEGA
HUNGRÍA

logías de imágenes, los algoritmos cada tización de las ocupaciones y estimaron


vez más complejos y que se optimizan, que, potencialmente, casi la mitad de
así como el crecimiento exponencial de los empleos estadounidenses podrían
las capacidades de procesamiento de estar en riesgo, los críticos argumentan
datos expandirán el abanico de funcio- que las tareas varían dentro de cier-
nes que los robots y la inteligencia arti- tas ocupaciones y que, si bien algunos
2014 2008
ficial pueden desempeñar. puestos pueden desaparecer, otros sim-
Fuente: Federación Internacional de Robótica (2016).

312 INTAL 313


TRANSFORMACIÓN
PRODUCTIVA

plemente cambiarán (Autor y Handel, de puestos de trabajo, puede ser más GRÁFICO 3
2013). Estos estudios hallaron riesgos importante entender qué impacto ten- VARIACIÓN DE LA COMPLEJIDAD ECONÓMICA EN LOS PAÍSES DE LATINOAMÉRICA
de pérdida de puestos de trabajo signi- drán las tecnologías robóticas sobre Y ASIA, 1998-2008
ficativamente menores (Arntz, Gregory la creación de empleo y, en particular, 1
y Zierahn, 2016). Incluso, los nuevos ti- de mejores empleos. Los economistas
pos de robots complementarán –en vez discuten una amplia gama de efectos SUDAMÉRICA MÉXICO ASIA
de sustituir– a los seres humanos en sus (para una reseña general, ver Nübler, 0,5

tareas. Colaborarán con los trabajado- 2016). Los robots pueden incrementar
res en empresas grandes, medianas y la productividad, y el alcance de la crea-
0
pequeñas, hasta en tareas especializa- ción de empleo está determinado por la
das o nichos de mercado. Estos robots forma en que este incremento se distri-
colaborativos, llamados “cobots”, ope- buye entre los distintos grupos dentro -0,5
ran codo a codo con los trabajadores de la sociedad. El quid de la cuestión es
y, cuando reemplazan a los grandes ro- que los puestos de trabajo se crean a
bots industriales –por ejemplo, cuando través de una expansión de la produc- -1
los productos se vuelven más persona- ción, ya sea en las industrias existentes
lizados–, llegan a crear nuevos puestos o por medio de la creación de nuevos
de trabajo. Estas nuevas tendencias se productos y actividades. Sin embargo, -1,5

VENEZUELA
CHILE
BRASIL
URUGUAY
BOLIVIA
PERÚ
ARGENTINA
PARAGUAY
COLOMBIA
ECUADOR

MÉXICO

INDONESIA
MALASIA
FILIPINAS
SRI LANKA
VIETNAM
SINGAPUR
CAMBOYA
COREA
CHINA
HONG KONG
TAILANDIA
observan en las fábricas automotrices estos efectos no son automáticos. Los
de Alemania, donde Mercedes, BMW nuevos puestos de trabajo solo pueden
y Audi prueban cobots para producir crearse cuando las ganancias de pro-
modelos de alta gama individualizados ductividad se distribuyen en forma de
(Behrwald y Rauwald, 25 de febrero de salarios más altos o precios más bajos.
Fuente: Observatorio Complejidad Económica (2017).
2016). Esto incrementa el poder adquisitivo
Si bien la preocupación principal en y la demanda. Otra forma de compar-
el debate acerca de los robots es tratar tir las ganancias de productividad es boral. Si esto se combina con mayores ejemplo, el uso de los cajeros automá-
de predecir la magnitud de la pérdida mediante la reducción de la jornada la- ingresos, impulsa industrias nuevas en ticos destruyó puestos de trabajo, pero
sectores de bienes y servicios relacio- los bancos expandieron la cantidad de
GRÁFICO 2 nados con el ocio, como los deportes, sucursales para seguir manteniendo
VARIACIÓN DE LA DENSIDAD ROBÓTICA (CANTIDAD DE ROBOTS CADA 10.000 la salud, la recreación, el turismo, la mú- relaciones con los clientes, lo cual ge-
TRABAJADORES MANUFACTUREROS) Y CAÍDA DEL EMPLEO EN LA INDUSTRIA sica, etcétera. Al mismo tiempo, las em- neró nuevos puestos de trabajo. Los
MANUFACTURERA (COMO PORCENTAJE DEL EMPLEO TOTAL), EN PORCENTAJES, presas necesitan traducir los incremen- efectos derrame de la industria robótica
2008-2014 tos de productividad y las ganancias en pueden generar nuevos productos en
0 AUSTRIA inversiones. otras industrias. Por ejemplo, Michelin
Por otro lado, se desencadenarán integró sensores a los neumáticos y, de
JAPÓN
-5 efectos complementarios en las indus- ese modo, está recolectando vastas se-
PORTUGAL
VARIACIÓN DEL EMPLEO

ITALIA trias de bienes de capital y consumo. Los ries de datos que permiten el estableci-
MANUFACTURERO

-10
EE.UU.
robots que desplazaron a los trabajado- miento de un modelo de negocios que
ALEMANIA res en las industrias usuarias generaron combina la fabricación con los servicios
-15 demanda de trabajadores en las indus- (Nübler, 2016).
FRANCIA ESPAÑA
PAÍSES BAJOS trias productoras. Los nuevos robots y Finalmente, las tecnologías robóti-
-20 REINO UNIDO máquinas de aprendizaje necesitan ser cas cambian la naturaleza de los traba-
FINLANDIA DINAMARCA BÉLGICA
desarrollados, diseñados, construidos, jos, incrementan la complejidad de los
-25 NORUEGA SUECIA mantenidos y reparados, y requieren el perfiles de tareas y, por tanto, las habi-
desarrollo de programas informáticos lidades requeridas de las personas para
-30 y algoritmos cada vez más complejos. desempeñarse en estos nuevos traba-
VARIACIÓN DE LA DENSIDAD Asimismo, los efectos compensatorios jos. La “paradoja de la automatización”
ROBÓTICA
pueden generar puestos de trabajo. Por es que requiere personas altamente
Fuente: Base de datos Modelos econométricos de tendencias, OIT (noviembre de 2016); IFR (2016).

314 INTAL 315


TRANSFORMACIÓN
PRODUCTIVA

capacitadas, bien entrenadas y con mu- nia muestran los mayores incrementos GRÁFICO 4:
cha práctica para hacer resilientes a los de densidad de robots durante el pe- DISTRIBUCIÓN DEL STOCK DE ROBOTS ENTRE INDUSTRIAS, POR REGIÓN, 2014
sistemas y actuar como la última línea ríodo posterior a la crisis de 2008, es- 100%
de defensa contra fallas que inevitable- tos países perdieron significativamente 90%
mente ocurrirán (Baxter et al., 2012). Por muchos menos puestos de trabajo en
80%
consiguiente, los ecosistemas de apren- la industria manufacturera (como por-
dizaje innovador crearán empleos para centaje del empleo total) que el Reino 70%
los docentes, instructores y capacitado- Unido, Noruega, Finlandia y Francia, es 60%
res. De hecho, los pedagogos, los exper- decir, países con niveles de crecimiento 50%
tos en software y los ingenieros tendrán de la densidad robótica mucho menores 40%
que desarrollar nuevos enfoques de en el mismo período.
30%
enseñanza y capacitación, por ejemplo, Estos hallazgos muestran que los
20%
basados en inteligencia artificial. países desarrollados no solo difieren
Esto plantea el interrogante acerca en la robotización, sino también en sus 10%
de si el incremento de la densidad de capacidades para manejar los procesos 0%
AMÉRICA SUDESTE EUROPA EUROPA EE.UU.
robots industriales se refleja en los cam- de ajuste y generar aquellos cambios en LATINA ASIÁTICO OCCIDENTAL/ CENTRAL/
bios en el empleo neto en la industria las estructuras económicas y sociales SEPTENTRIONAL DEL ESTE
manufacturera. Resulta interesante que que son cruciales para pasar a la fase de TRANSPORTE SUSTANCIAS PRODUCTOS METALES ALIMENTOS TEXTILES
no se ha encontrado ninguna relación creación de empleo. Los mercados por sí QUÍMICAS Y ELÉCTRICOS Y
estadística fuerte entre el crecimiento solos no pueden lograr los procesos de PLÁSTICOS ELECTRÓNICOS
de la densidad de robots y la pérdida ajuste tendientes a crear nuevos pues- Fuente: Federación Internacional de Robótica (2016).
de puestos de trabajo en la industria tos de trabajo a escala masiva, ya que
manufacturera, como puede apreciarse estos requieren cambios transformati- cho proceso requiere transformaciones que lograron converger con el resto,
en el gráfico 2. A pesar del hecho de vos de las estructuras industriales, de sociales que generan nuevas demandas en particular, de los tigres asiáticos, así
que Austria, Estados Unidos y Alema- producción y de consumo. A su vez, di- sociales y nuevas habilidades sociales. como las reflexiones que nos brindan los
Por lo tanto, aunque la destrucción de economistas evolucionistas y estructu-
CUADRO 1 empleo sea el efecto directo de la ins- ralistas, sugieren que los países exitosos
INTENSIDAD ROBÓTICA POR INDUSTRIA A NIVEL MUNDIAL talación de robots, la dinámica de la en términos de crecimiento del empleo
y la productividad serán aquellos que
INTENSIDAD ROBÓTICA creación de empleo no constituye una
(CANTIDAD DE ROBOTS VARIACIÓN DE diversifiquen su producción en produc-
POR MILLÓN DE HORAS LA INTENSIDAD cuestión tan técnica, sino, sobre todo, tos más complejos, industrias con altos
INDUSTRIA
TRABAJADAS EN ROBÓTICA, social y política (Nübler, 2016). niveles de innovación y potencial de
LA INDUSTRIA), 1993-2007
1993 aprendizaje y sectores con alta elasti-
EQUIPOS DE cidad de la demanda interna y externa
TRANSPORTE 5,36 8,07 PAÍSES DE INGRESOS MEDIOS (Cimoli, Dosi y Stiglitz, 2009; Hausmann
et al., 2013; Salazar-Xirinachs, Nübler y
METALES 2,37 1,67 Kozul-Wright, 2014).
Mientras el debate sobre el futuro
PRODUCTOS QUÍMICOS 1,16 3,33 del empleo se centra principalmente Asimismo, Pérez y Soete (1988)
en los países desarrollados, las econo- sugieren que los períodos de cambio
PRODUCTOS tecnológico abren “ventanas de opor-
ELECTRÓNICOS 0,95 1,32 mías en desarrollo –y, en particular, los
países de ingresos medios– tienen po- tunidades” para los países en proceso
PRODUCTOS tencial para beneficiarse de las nuevas de convergencia. Estos países podrán
DE MADERA 0,77 0,84 tecnologías robóticas emergentes. La beneficiarse de las oportunidades que
PRODUCTOS economía del desarrollo resalta la trans- les permitan desarrollar las habilidades
ALIMENTICIOS 0,34 1,21 formación estructural, diversificación y necesarias para transferir tecnologías,
creciente complejidad de los productos imitar, innovar y aprender a competir.
TEXTILES 0,12 0,30 como los principales impulsores de un La razón es que transferir tecnología a
0,14 proceso de desarrollo económico rápi-
PAPEL 0,06 una empresa local no es lo mismo que
do y sostenido. La evidencia de países
Fuente: Graetz y Michaels (2015).
transferir un producto físico. Se trata,

316 INTAL 317


TRANSFORMACIÓN
PRODUCTIVA

GRÁFICO 5:
DINÁMICA DE LA VARIACIÓN DE LA DISTRIBUCIÓN DE LOS STOCKS DE ROBOTS fundamentalmente, de un proceso de El gráfico 3 muestra los cambios de
ENTRE LAS DISTINTAS INDUSTRIAS INTENSIVAS EN ROBOTS (EN PORCENTAJE), aprendizaje. Al acumular competencias complejidad económica en estas dos
EN PAÍSES SELECCIONADOS, 2008-2015 y conocimientos sectoriales específicos regiones. El índice de complejidad eco-
COLUMNA 1: PAÍSES QUE CONCENTRAN COLUMNA 2: PAÍSES QUE CONCENTRAN en actividades basadas en tecnologías nómica (ICE) fue desarrollado por Haus-
ROBOTS EN LA INDUSTRIA DEL ROBOTS EN LAS INDUSTRIAS DEL
TRANSPORTE TRANSPORTE Y ELECTRÓNICA relativamente bajas dentro de un sector mann et al. (2013) para medir la sofistica-
70 60 particular, los trabajadores y las empre- ción de los productos de exportación de
ALEMANIA, REP. DE COREA, sas pueden desarrollar la capacidad de un país. Entre 1998 y 2008, la compleji-
60 RDm 2,23 RDm 4,16
50 diversificarse gradualmente hacia acti- dad económica cayó en todos los países
50 vidades más sofisticadas y que impli- sudamericanos (excepto en Ecuador), al
40
can tecnologías más avanzadas, lo cual, tiempo que se incrementó en México y
40
30 a su vez, les brinda más oportunidades en los países asiáticos de ingresos me-
30 de aprendizaje. Gracias a la creciente dios. Estas diferentes tendencias de la
20 diversificación y complejidad de la base complejidad económica dieron origen a
20
de conocimiento y de las competen- una densidad robótica relativamente alta
10
10 cias de los trabajadores y las empresas, en los países del Este y del Sudeste Asiá-
0 0 eventualmente podrán aprovechar las tico y a una densidad muy escasa en los
AUTOMOTRIZ PRODUCTOS METALES ELÉCTRICOS/ OTROS
QUÍMICOS ELECTRÓNICOS
AUTOMOTRIZ PRODUCTOS METALES ELÉCTRICOS/ OTROS
QUÍMICOS ELECTRÓNICOS
oportunidades que surgen de las nue- de Sudamérica en 2008.
Y PLÁSTICOS Y PLÁSTICOS vas tecnologías de punta emergentes. Resulta interesante notar que, si
2008 2009 2010 2011 2008 2009 2010 2011 Por ejemplo, Corea ingresó a la industria bien los países de ambas regiones mos-
2012 2013 2014 2015 2012 2013 2014 2015
automotriz en la década 1960 y, cuando traron altas tasas de crecimiento de la
90 MÉXICO, 70 CHINA, se introdujeron las nuevas tecnologías densidad robótica entre 2008 y 2014,
80 RDm 0,1 RDm 0,24 robóticas (CAD) en las fábricas europeas también evidenciaron diferencias sig-
60
70 de automóviles, las firmas coreanas pu- nificativas en cuanto a la estructura
60 50 dieron adoptar esta tecnología, aprender sectorial de la robotización.El cuadro
50 40 a competir y, eventualmente, desarrollar 1 nos muestra que las industrias difie-
40 30 una industria automotriz nacional. ren sustancialmente en sus niveles de
30 La última ola de robotización en los intensidad robótica y que los equipos
20
20 países asiáticos de ingresos medios de transporte son, por mucho, el sector
10 10
sugiere que estos países se beneficia- más intensivo en robots, seguidos por
0 0
AUTOMOTRIZ PRODUCTOS METALES ELÉCTRICOS/ OTROS AUTOMOTRIZ PRODUCTOS METALES ELÉCTRICOS/ OTROS ron de las ventanas de oportunidades los productos químicos y plásticos, eléc-
QUÍMICOS ELECTRÓNICOS QUÍMICOS ELECTRÓNICOS
Y PLÁSTICOS Y PLÁSTICOS que surgieron con la nueva ola de ro- tricos y electrónicos y metálicos. Por el
2011 2012 2013 2014 2015 2008 2009 2010 2011 bots digitales y cadenas globales de contrario, los textiles, calzado, madera y
2012 2013 2014 2015
valor (CGV), en las décadas de 1990 muebles, y la industria del papel mues-
80 120 y 2000. Estos países atrajeron tareas tran un uso muy exiguo de robots en la
BRASIL, TAILANDIA,
70 RDm 0,08 RDm 0,37 en las CGV, los trabajadores y firmas producción. Esto implica que el patrón
100 acumularon habilidades a través del de cambio estructural es relevante para
60
80 aprendizaje y la experiencia y, even- el potencial de un país de incrementar
50 tualmente, pudieron instalar tecnolo- su densidad robótica, productividad y
40 60 gías robóticas y producir tanto bienes complejidad.
30 intermedios más complejos como pro- El gráfico 4 muestra cómo cada re-
40
20 ductos finales. La experiencia en los gión distribuyó su stock de robots entre
10
20 países latinoamericanos de ingresos las distintas industrias. Los países de
medios fue fundamentalmente dife- ingresos medios del Sudeste Asiático
0 0
AUTOMOTRIZ PRODUCTOS METALES ELÉCTRICOS/ OTROS AUTOMOTRIZ PRODUCTOS METALES ELÉCTRICOS/ OTROS rente. Estos siguieron una estrategia tienen proporciones relativamente altas
QUÍMICOS ELECTRÓNICOS QUÍMICOS ELECTRÓNICOS
Y PLÁSTICOS Y PLÁSTICOS basada en los recursos para integrar- de robots en las industrias del transpor-
2008 2009 2010 2011 2008 2009 2010 2011 se a las CGV, abandonaron la produc- te (por ejemplo, en la de automóviles) y
2012 2013 2014 2015 2012 2013 2014 2015 ción de bienes industriales y perdieron en las electrónicas. Las propiedades de
Fuente: Federación Internacional de Robótica (2016). complejidad económica. estas industrias brindan grandes opor-

318 INTAL 319


TRANSFORMACIÓN
PRODUCTIVA

11,7%
en robots. Mientras que en los países in- la participación promedio del empleo perdedores, y posiblemente amenacen
dustrializados, como Alemania y Corea, en la industria manufacturera asiática la cohesión social. Al mismo tiempo,
la variación de la distribución de robots se mantuvo sin cambios, en niveles del los mercados siempre encuentran me-
desde 2008 se muestra relativamente 13,4 y 13,3, respectivamente. Si bien la canismos para ajustar, expandir y crear
ES LA PARTICIPACIÓN poco dinámica, los países de ingresos participación del empleo manufacture- nuevos puestos de trabajo, ya que los
medios sí se ven más dinámicos. No ro disminuyó en China, Malasia y Fili- emprendedores creativos utilizan las
PROMEDIO DEL
obstante, si comparamos las columnas pinas, esta se incrementó en Tailandia, nuevas tecnologías robóticas para de-
EMPLEO INDUSTRIAL 1 y 2, vemos que los países asiáticos de Vietnam e Indonesia. Este fenómeno se sarrollar bienes y servicios nuevos y, en
EN LAS  PRINCIPALES mejor rendimiento –China y Tailandia– explica, entre otros, por las habilidades los países en desarrollo, crean activida-
ECONOMÍAS DE ALC exhiben una dinámica significativamen- que habían acumulado en los años 1990 des en sectores intensivos en robots de
te mayor cuando se los compara con los y 2000, lo que les permitió un cambio modo de lograr la convergencia y gene-
tunidades de convergencia en términos países latinoamericanos de mayor ren- hacia tareas más intensivas en robots rar puestos de trabajo productivos.
de complejidad económica. De hecho, dimiento –Brasil y México–. dentro de los distintos sectores. Este proceso de destrucción creati-
ambas industrias tienen una demanda La magnitud de los cambios ob- va, reflejado en el ajuste, diversificación
elástica, están altamente fragmentadas servados en la distribución relativa de y transformación estructural, es com-
y su producción se lleva a cabo en CGV. robots entre industrias es extremada- DISRUPCIÓN Y CONVERGENCIA plejo, costoso e incierto, y no pueden
América Latina y los países de Europa mente alta en China y Tailandia. En Chi- lograrlo los mercados por sí solos. Los
Central y del Este, por el contrario, con- na, la cantidad absoluta de robots se La innovación en las tecnologías ro- gobiernos necesitan diseñar paque-
centran la mayor parte de sus robots en incrementó rápidamente en todas las bóticas y la amplia difusión de los ro- tes de políticas integrales y desarrollar
las industrias del transporte. Estados industrias intensivas en robótica. Sin bots en la producción no solo destruirán instituciones nuevas, que deben tener
Unidos es la única región que también embargo, la participación de robots en puestos de trabajo, sino que tendrán en cuenta las condiciones específicas
desarrolló una participación significati- la industria automotriz aumentó de un una miríada de efectos sobre las econo- de cada país y las aspiraciones de sus
va de robots en las industrias eléctricas modo aún más extraordinario, mientras mías y las sociedades. Tienen potencial sociedades. El mensaje fundamental es
y electrónicas. Es sumamente intere- que en las industrias del metal y electró- para generar productividad, ingresos y que el futuro del trabajo no es deter-
sante observar que México es el único nicas lo hizo en mucho menor medida, lo desempleo, incrementar la complejidad minista; es necesario darle forma y ello
país latinoamericano que pudo acumu- que se ve también reflejado en la rápida de las habilidades, polarizar los traba- requiere la participación de las fuerzas
lar cierta participación de sus robots en caída de la participación de robots en jos y agravar la inequidad. Estos efec- económicas, sociales y políticas.
la industria electrónica (ver gráfico 5). la industria del plástico. Tailandia parece tos dan lugar a que haya ganadores y En primer lugar, los robots tienen
Estos hallazgos sugieren que el auge seguir la misma dinámica. En otras pa-
de los sistemas globales de producción labras, puede concluirse que los países GRÁFICO 6
y la creciente demanda mundial de pro- asiáticos de ingresos medios pudieron VARIACIÓN DEL EMPLEO EN LA INDUSTRIA MANUFACTURERA, COMO
ductos electrónicos abrieron ventanas lograr dicha dinámica de acumulación PORCENTAJE DEL EMPLEO TOTAL (%), EN PAÍSES DE INGRESOS MEDIOS DEL
de oportunidad para que los países en de robots en las diferentes industrias SUDESTE ASIÁTICO Y SUDAMÉRICA, 2000-2015
desarrollo se diversificaran y lograran gracias a las habilidades que desarrolla- 25 25
equipararse en sus niveles de densidad ron durante el período de complejidad
robótica y complejidad económica. La económica creciente (las décadas de 20 20
industria asiática de bajos costos fue 1990 y 2000).
la que logró desarrollar sus habilida- Lo más importante aquí es qué im- 15 15
des para actividades en el sector elec- pacto tuvieron estas dos estrategias
trónico, desarrollarse como el principal diferentes sobre el empleo de la indus- 10 10
productor de electrónica y hacer que la tria manufacturera. El gráfico 6 muestra
cadena de suministro se volcara a los que este (como porcentaje del empleo
5 5
países de la ASEAN. total) cayó en todos los países de la
El gráfico 5 complementa este aná- región latinoamericana para los cuales
0 0
lisis y muestra, para países seleccio- se cuenta con datos sobre robótica. La 2000 2001 2002 200320042005 2006 20072008 20092010 2011 2012 2013 2014 2015 2000 2001 2002 20032004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

nados, la dinámica de la variación de participación promedio en estos países MÉXICO ARGENTINA VENEZUELA BRASIL URUGUAY MALASIA TAILANDIA VIETNAM INDONESIA CHINA
la distribución de los stocks de robots se redujo de un 14,7% en el año 2000 CHILE PUERTO RICO COLOMBIA PERÚ PROMEDIO FILIPINAS PROMEDIO
entre las distintas industrias intensivas hasta un 11,7% en 2015. Por el contrario, Fuente: Base de datos Modelos econométricos de tendencias, OIT (noviembre de 2016).

320 INTAL 321


TRANSFORMACIÓN
PRODUCTIVA

efectos disruptivos en los mercados de Las “nuevas” políticas industriales, si que guían opciones individuales y orga- cruciales, ya que son los principales de-
trabajo y las sociedades y, por lo tanto, están debidamente diseñadas e imple- nizacionales, actitudes y desempeños, terminantes de la base de conocimien-
los responsables de políticas enfrentan mentadas, mejoran la dinámica de las in- así como en una combinación particular to de una sociedad y de sus habilida-
el desafío de facilitar y gestionar los pro- novaciones de productos, generan nue- de conocimientos técnicos, vocaciona- des sociales. Las políticas destinadas a
cesos de ajuste necesarios para mitigar vos puestos de trabajo productivos en les y culturales, actitudes, mentalidades la educación y la capacitación tienen
dichos efectos. Si bien algunos traba- industrias intensivas en robots y crean y sistemas de creencias de una socie- que ir más allá de la mejora de los ni-
jadores pueden salir ganando de la ro- empleo. Las políticas también pueden dad. La evidencia sugiere que aquellos veles educativos. Tienen que centrarse
botización, otros tienen que sobrellevar financiar I+D para apoyar el diseño de países en desarrollo que hayan desarro- en construir una estructura de conoci-
el peso de perder el empleo, ver dismi- robots colaborativos e innovadores, que llado el conjunto de habilidades apro- miento diversa y compleja en la fuerza
nuir sus salarios o sufrir el deterioro de puedan ser explotados por los sectores piado podrán aprovechar las oportuni- de trabajo, así como actitudes y men-
sus condiciones de trabajo. La justicia más artesanales para producir bienes y dades que surgen de los nuevos robots talidades que les permitan a las firmas
social requiere políticas que logren el servicios personalizados. autónomos, colaborativos y de apren- innovar en las nuevas tecnologías robó-
equilibrio entre los que ganan y los que Las políticas fiscales y salariales dizaje. Esto les plantea un desafío a los ticas y generar puestos de trabajo pro-
pierden. Asimismo, las políticas activas también desempeñan un papel fun- responsables de gobernar, quienes de- ductivos y dignos. Las instituciones de
sobre el mercado de trabajo tienen que damental, ya que tienen que asegurar ben diseñar políticas y desarrollar ins- diálogo social tendrán una importancia
apoyar a los trabajadores para que pue- que las ganancias de productividad que tituciones que promuevan a las pymes, fundamental, ya que son las que pueden
dan desplazarse hacia nuevos puestos entraña la robotización se distribuyan así como el aprendizaje tecnológico en ayudar a forjar un nuevo consenso en la
y mejorar sus posibilidades de empleo. de un modo que refuerce los procesos las empresas, la I+D, el trabajo artesanal sociedad respecto del futuro del trabajo
La protección social les permite buscar de ajuste creadores de empleo. Deben y el espíritu emprendedor. y de las alternativas sociales y políticas
nuevos empleos productivos, invertir en incrementar la demanda logrando que La educación, la capacitación y el que le darán forma a la transición hacia
habilidades y mantener la demanda de las ganancias de productividad se tra- aprendizaje en el lugar de trabajo son este nuevo escenario futuro.
consumo. En este contexto, se plantea la duzcan en salarios más altos, precios
discusión de una renta básica universal más bajos o disminución de la jornada BIBLIOGRAFÍA Perspectives. 29 (3): 31-50.
como medida política compensatoria. laboral. Cuando las mayores ganancias Acemolgu, D. y Restrepo, P. 2017. “Robots and jobs: Evi- Nübler, I. 2014a. Social policy and productive transfor-
dence from US Labour Markets”. NBER Working Paper mation: Linking education with industrial policy. Trabajo
Además, las políticas fiscales pueden se invierten en I+D y nuevos tipos de ro- No. 23285 Cambridge: NBER. preparado para la Conferencia del UNRISD, New Direc-
ayudar a mitigar los efectos disruptivos bots, se crean puestos de trabajo en las Arntz, M., Gregory, T. y Zierahn, U. 2016. “The risk of tions in Social Policy: Alternatives from and for the Glo-
automation for jobs in OECD countries: A comparative bal South, abril de 2014, Ginebra.
de la rápida robotización, desacelerando industrias del software y de bienes de analysis”. OECD Social, Employment and Migration Wor- –. 2014b. “A Theory of capabilities for productive trans-
el desplazamiento de los puestos de tra- capital. Si las políticas fiscales distribu- king Papers No. 189. París: OECD Publishing. formation: Learning to catch up”. En: J. M. Salazar-Xirina-
Autor, D. y Handel, M. 2013. “Putting tasks to the test: chs, I. Nübler y R. Kozul-Wright, editores. Transforming
bajo y proporcionando tiempo y espacio yen los mayores niveles de productivi- Human capital, job tasks, and wages”. Journal of Labor economies: Making industrial policy work for growth,
para el aprendizaje y el ajuste. Un instru- dad hacia los emprendedores creativos, Economics. 31 (1): 59-96. jobs and development. Ginebra: ILO y UNCTAD.
mento posible, que se halla en discusión, apoyarán las inversiones en empresas Autor, D. H., Levy, F. y Murnane, R. J. 2003. “The skill –. 2016. “New technologies: A jobless future or a golden
content of recent technological change: An empirical ex- age of job creation?”. Research Department Working Pa-
es imponer tributos sobre los robots. emergentes y en nuevos modelos de ploration”. The Quarterly Journal of Economics. 118 (4): per No. 13. Ginebra: ILO.
En segundo lugar, los responsables negocios que exploten los macrodatos 1279-1333. Observatorio Complejidad Económica. 2017. “Econo-
Behrwald, E. y Rauwald, C. “Mercedes boots robots from mic Complexity Rankings (2015)”. An Analytical Tool for
de políticas tienen que manejar la diná- y la inteligencia artificial. the production line”. Bloomberg. 25 de febrero, 2016. Understanding the Dynamics of Economic Development.
mica de la transformación productiva Por último, así como la instalación, Cimoli, M., Dosi, G. y Stiglitz, J. E., editores. 2009. In- Data set: Ranking by country. Disponible en: http://atlas.
y del proceso de creación de empleo. uso y mantenimiento de robots en una dustrial policy and development: The political economy media.mit.edu/en/rankings/country.
of capabilities accumulation. Nueva York: Oxford Univer- Organización Internacional del Trabajo (OIT). 2016.
Las tecnologías robóticas brindan posi- empresa requiere que haya trabajado- sity Press. Base de datos Modelos econométricos de tendencias.
bilidades para que los emprendedores res calificados, en particular, en los nive- Federación Internacional de Robótica (IFR). 2016. Ginebra: OIT.
“World Robotics and Industrial Robots Report”. Dispo- Pérez, C. 2016. “Capitalism, technology and a green glo-
creativos inventen y diseñen productos les de ocupación medios, la diversifica- nible en: https://ifr.org. bal Golden Age: The role of history in helping to sha-
nuevos, y abren una ventana de opor- ción hacia nuevos productos e, incluso, Frey, C. B. y Osborne, M. 2013. “The future of Employ- pe the future”. En: M. Jacobs y M. Mazzucato, editores.
tunidades para que las empresas de los nuevas industrias, requiere un amplio ment: How Susceptible are Jobs to Computerisation?”. Rethinking Capitalism: Economics and Policy for Sus-
Working Paper. Oxford Martin School. tainable and Inclusive Growth. Malden y Oxford: Wiley-
países en desarrollo logren la conver- abanico de competencias a nivel indi- Graetz, G. y Michaels, G. 2015. “Robots at Work”. IZA Blackwell y Political Quarterly.
gencia a través de industrias intensivas vidual, de firma y social. Estas habilida- Discussion Papers No. 8938. Bonn: Institute for the Study Pérez, C. y Soete, L. 1988. “Catching up in technology:
of Labor (IZA). entry barriers and windows of opportunity”. En: G. Dosi
en robots. Si bien las fuerzas del merca- des sociales o colectivas le permiten a Hausmann, R., Hidalgo, C. A., Bustos, S. et al. 2013. The et al., editores. Technical Change and Economic Theory.
do pueden desempeñar una función im- un país motorizar y gestionar cambios Atlas of Economic Complexity: Mapping Paths to Prospe- Londres: Francis Pinter.
rity. Cambridge: CID-Harvard. Salazar-Xirinachs, J. M., Nübler, I. y Kozul-Wright, R.
portante en este proceso, es necesario transformativos. Dichas habilidades di- Mokyr, J., Vickers, C. y Ziebarth, N. L. 2015. “The History 2014. Transforming economies: Making industrial policy
fortalecerlas, coordinarlas y apoyarlas námicas se plasman particularmente en of Technological Anxiety and the Future of Economic work for growth, jobs and development. Ginebra: ILO y
por medio de políticas e instituciones. las instituciones formales e informales Growth: Is This Time Different?”. Journal of Economic UNCTAD.

322 INTAL 323


CASO DE
ESTUDIO

IMPRESIÓN 3D 30%
PARA VIVIENDAS DISMINUYE LA
EMISIÓN DE DIÓXIDO
DE CARBONO
EN LA INDUSTRIA
UNA DISRUPCIÓN QUE SACUDE LOS
CIMIENTOS DE LA CONSTRUCCIÓN
de la robotización a los procesos cons- de terminaciones a las constructoras de
La automatización y la robótica des- este moderno sistema de construcción tructivos con un impacto significativo, la manera que puedan lograr estructuras
embarcaron en la construcción, uno de se pretende dar a conocer los avances y mejora en la calidad de las viviendas y la más ágiles.
los sectores más intensivos en mano de beneficios que podrían implicar en el ru- mejor integración con el BIM (software
obra. La empresa chilena BauMax pro- bro de la construcción en nuestro país, de modelado de construcción). Otro ¿Qué tipo de conocimientos se necesi-
pone un modelo automatizado de edi- no solo para las inmobiliarias y cons- cambio se verá para el negocio inmobi- tan adquirir para operar con estas nue-
ficación basado en hormigón que me- tructoras, sino para cubrir las necesida- liario, que podrá realizar proyectos por vas máquinas?
jora sustancialmente la productividad des sociales que requiere Chile, como etapas de menor plazo ajustándose a las Cada uno de los colaboradores que
y promete reducir costos y plazos con la construcción de viviendas en barrios velocidades de venta o de la economía. participan de los diversos procesos de
mejoras en la calidad de las viviendas y carenciados, hospitales y cárceles. la construcción robotizada ha tenido
mayores facilidades en el acceso. Este ¿Cómo se mejora la productividad? que adaptarse a este sistema automa-
sistema, además, genera menor impac- ¿Qué desafíos plantean estas nuevas La productividad en Chile como país tizado originario de Alemania. Desde su
to ambiental que la construcción tradi- tecnologías? tiene una brecha relevante respecto de primera etapa, la de diseño, los arqui-
cional debido a la disminución de los Hace más de cien años en Chile se los países desarrollados. Esta brecha tectos han debido ajustar los diseños
ruidos y la generación de escombros. construye de la misma manera, con aumenta en la industria de la construc- solicitados a las diversas constructoras,
Pablo Kühlenthal, gerente general mano de obra y ladrillos, sin ningún ción significativamente y llega a repre- como también al molde de la planta
de la compañía, cuenta cómo funciona cambio significativo. Este sistema viene sentar, por ejemplo, un 48% de la de carrusel y al proyecto BIM. En la fase
este modelo alternativo de construc- a complementar lo que ya se está ha- Estados Unidos. Este diagnóstico es de producción, los trabajadores se han
ción, en qué aspectos deben capacitar- ciendo y a renovar lo que puede estar lapidario y no hace más que confirmar especializado en el uso de fierros, hor-
se los profesionales y cuál será el im- quedando obsoleto. Una de las grandes que cualquier proyecto que mejore la migón y el manejo de software, lo que
pacto en la economía chilena. ventajas de este sistema son los tiem- productividad en la industria de la cons- permite un proceso flexible y estructu-
pos de construcción, que disminuyen de trucción tiene un potencial relevante. ras más perfectas.
¿Cuáles son los cambios que generan las forma significativa. Además, debemos Gracias a un reducido equipo altamente
nuevas tecnologías en la construcción? considerar la flexibilidad: las unidades se calificado, podemos llegar a un nivel de ¿Son compatibles en un mismo espacio el
Somos la única tecnología roboti- van fabricando completas para que en productividad y ser capaces de cons- trabajo robotizado y el trabajo humano?
zada que construye estructuras de hor- obra puedan ser montadas de manera truir hasta cuatro casas de 140 metros Es necesario que quienes se suman y
migón en nuestro país a través de una muy eficiente; de esa manera se pue- cuadrados en una jornada. Esto se logra participan de la construcción robotizada
planta carrusel; es decir, a través de de reducir la cantidad de escombros y a través de una tecnología de punta que adquieran nuevos conocimientos que les
diversas etapas que son manejadas e la contaminación ambiental y acústica produce los elementos de hormigón por permitan especializarse en sus respecti-
implementadas sin la necesidad de in- que pueden estar generando los actua- medio de un robot que es capaz de di- vas áreas, de manera que sus habilida-
tervención humana y donde se van im- les sistemas de construcción en más de mensionar directamente desde el mo- des se adapten a las nuevas tecnologías
primiendo cada uno de los paneles que 30%. Los principales aportes de BauMax delo BIM, sin espacio para errores. Así, y con ello puedan participar de sus pro-
darán vida a una futura vivienda. Con para el corto plazo son la incorporación también se pueden alivianar las partidas cesos y de todos sus beneficios.

324 INTAL 325


ENTREVISTA

La clave
pasa por la
educación
y el sistema
de incentivos

Robert Aumann
Premio Nobel de Economía
326 INTAL 327
robert aumann recibió el premio nobel de economía por haber ampliado la robert j. aumann nació en 1930 en alemania. su familia emigró a
comprensión del conflicto y la cooperación en la  teoría de juegos. para estados unidos en 1938, dos semanas antes de la noche de los
este matemático estadounidense e israelí, el objetivo de cualquier políti- cristales rotos. se doctoró en 1955 en el massachusetts institute

ca exitosa debería ser la creación de incentivos adecuados. en entrevista of technology (mit). en 2005 fue galardonado con el nobel de
economía junto a thomas schelling. entre sus principales publica-
exclusiva con integración & comercio, aumann aseguró que el futuro de
ciones científicas se encuentran las siguientes:
nuestras sociedades dependerá de cuánto estén dispuestas a invertir en
· values of non-atomic games. princeton: princeton university press
educación. (con l. s. shapley). 1974.
· lectures on game theory. boulder: westview press. 1989.
· handbook of game theory with economic applications. ámsterdam: elsevier. 1992.
¿Cómo puede la innovación en nuevas ¿Cómo puede la teoría de juegos con- · repeated games with incomplete information . cambridge : mit press ( con m .
tecnologías ser funcional al desarrollo tribuir a diseñar mejores políticas tec- maschler ). 1995 .

sostenible? nológicas?
El elemento más importante en la in- El principio fundamental de la teo-
novación es la educación. Si se educa a la ría de juegos es que todo el mundo
mos preguntarnos a nosotros mismos, una vaca muerta por un leopardo era
gente, se obtendrán buenos resultados. actúa de acuerdo con sus incentivos.
hagamos lo que hagamos, qué nuevos mayor al de criar a la vaca.
La clave del desarrollo, en Estados Uni- Esa es la base de la teoría de juegos y,
incentivos estamos creando, cuáles
dos, Israel, América Latina y en cualquier de hecho, de toda la teoría económica. ¿Funcionan mejor los incentivos para
son las consecuencias de nuestras ac-
lugar del mundo, pasa por la educación. Hay que proporcionar a las personas que las personas hagan cosas o para
ciones. En este caso, la creación de un
los incentivos adecuados y, al mismo que dejen de hacerlas?
pesticida no solo acabó con los mos-
¿Qué tipo de políticas públicas pueden tiempo, tener mucho cuidado con los Es indistinto. Déjeme darle otro
quitos, sino con la selva.
contribuir al sistema de incentivos al incentivos que se crean. Permítame ejemplo vinculado al medioambiente.
emprendedor? ¿Qué clase de regula- darle un ejemplo. En el sur de Nepal ha- A priori puede parecer difícil conside- En Suiza, donde viajo seguido de va-
ciones son necesarias? bía una hermosa selva, muy rica en bio- rar que sea malo combatir la malaria. caciones para esquiar, la basura que
Olvídese de las regulaciones. Las diversidad, que tenía muchas especies Le doy otro ejemplo. El Pantanal se coloca en los cestos generales solo
prohibiciones no funcionan, las perso- diferentes de plantas y de animales, era en Brasil, una zona muy pantanosa, puede arrojarse en bolsas oficiales que
nas no les prestan atención a las regu- un verdadero jardín del edén. También también está repleta de vida silvestre, se compran en la tienda, bolsas que son
laciones. Se lo voy a decir en tres pala- tenía mosquitos y, específicamente, el muchas especies de aves, de plantas y proporcionadas por el Gobierno y cues-
bras: incentivos, incentivos, incentivos. mosquito Anopheles que causa la ma- animales, incluso leopardos. El Pantanal tan cinco francos suizos, es decir, una
Todo consiste en crear incentivos. No se laria. Así que la gente pensó que si se no es un parque nacional, hay agricul- gran cantidad de dinero para una bol-
trata, de reglamentos que prohíban por trataba de una hermosa selva y la única tores que crían ganado, y los leopardos sa de plástico. Cualquier basura que se
completo hacer algo. Por el contrario, se cosa que está ba mal era el mosquito de vez en cuando matan alguna vaca. descarta debe estar en esas bolsas. Se
trata en definitiva, de generar mecanis- Anopheles, ¿por qué no erradicarlo? Para evitarlo, los campesinos salieron a crearon entonces muy pronto los incen-
mos de incentivos, porque esas cosas Entonces el paraíso sería completo. Así cazar a los leopardos y los mataron, por tivos para tirar menos basura, utilizar
funcionan generalmente mucho mejor. fue como crearon y utilizaron un vene- lo que la población de leopardos quedó menos platos descartables de plástico y
no para fumigar y erradicar al mosqui- en peligro de extinción. ¿Qué ocurrió productos muy malos para el medioam-
to. Al poco tiempo, vinieron a la selva después? Hubo personas que querían biente. Si por cada bolsa de basura que
personas que no tenían un lugar para
EL ELEMENTO salvar a los leopardos y crearon una aso- se arroja hay que pagar cinco francos,
vivir, agricultores pobres de Nepal y ciación que compensa a los campesinos se desincentiva el uso de esos produc-
MÁS IMPORTANTE desarrolladores industriales comen- por más dinero de lo que vale la vaca, si tos descartables. Y como la gente no
PARA FOMENTAR zaron a mudarse a la selva porque ya se presentan con los restos de una vaca compra esas cosas, los productores no
LA INNOVACIÓN EN no era peligroso. Los nuevos colonos atacada por un leopardo. Se podrá ima- las fabrican, se vuelven más escasas y
talaron árboles y plantaron cultivos, y ginar que rápidamente los campesinos caras, y se abre un camino hacia atrás.
CUALQUIER PAÍS en un corto período de tiempo, en ape- dejaron de matar a los leopardos. Por el Hay que crear los incentivos adecuados
ES LA EDUCACIÓN nas cinco años, ya no hubo más selva. contrario, querían que vinieran a cazar para hacer que sucedan las cosas que
Hay que entender que siempre debe- sus vacas porque el incentivo de tener uno quiere.

328 INTAL 329


Cristina Calvo
ANÁLISIS Universidad de Buenos Aires

¿ingreso
Hacia un
ciudadano
universal ¿
A esta sociedad consumista, cegada por el mercado,
la sucederá otra que se caracterizará por
el hecho trascendente de que no dejará
de lado la justicia social y la solidaridad.
René Favaloro

330 INTAL 331


INGRESO
CIUDADANO

la discusión por una renta básica universal permanece abier-

7%
dida de sus logros no ha podido ser re-
ta y genera polémicas. Sus defensores sostienen que permitiría
plicada en otros escenarios donde la po-
dar alivio a toda la población en cuanto a la satisfacción de breza viene acompañada de conductas
un umbral de ingresos que cubra sus necesidades básicas. ade- sociales propias de cada conglomerado
más, entre otras cosas, debería eliminar intermediarios, disminuir social. ES EL DESEMPLEO
la violencia familiar y mejorar la calidad de vida de quienes no Si bien la pobreza es multidimensio- ESTRUCTURAL EN
nal, una de las dimensiones de la misma
pueden desarrollar su vocación por tratarse de prestaciones no
es el aspecto material y monetario, que AMÉRICA LATINA
comercializables. sos que cubra sus necesidades básicas.
consideramos la base sobre la que se
deben apoyar el resto de las interven- Además, entre otras cosas, este sistema
Entre el 2000 y 2014, el crecimiento factor trabajo en el PIB per cápita se ve ciones (sanitarias, educativas, laborales, debería eliminar los intermediarios, sal-
promedio anual del PIB en América Lati- descompensada por una enorme dife- relacionales). vo los medios de cobro del sistema fi-
na y el Caribe superó el 3%. Contrario a la rencia en los niveles de productividad nanciero en sus diferentes modalidades;
tendencia mundial, durante ese período (gráfico 1.2, panel A). La productividad la violencia familiar debería disminuir
la desigualdad de ingresos disminuyó en laboral promedio en la última década in- UNA VIDA DIGNA al estar sostenido el factor monetario
muchos países de la región (gráfico 1.1, dica que, en la mayoría de los casos, la que impide que la parte afectada pue-
panel A), fundamentalmente por la apli- tasa de crecimiento ha sido apenas su- En este escenario se enmarca la dis- da independizarse económicamente del
cación de transferencias condicionadas ficiente para seguir el ritmo de las eco- cusión sobre la posibilidad de una ren- vínculo familiar; mejoraría la calidad de
de ingresos como el programa Bolsa Fa- nomías avanzadas e insuficiente para ta básica o ingreso ciudadano (IC) para vida de quienes no pueden desarrollar
milia de Brasil. Recientemente, la región reducir significativamente la brecha en América Latina y el Caribe. Lo que se su vocación por tratarse de prestacio-
ha enfrentado múltiples desafíos exter- los niveles de vida (gráfico 1.2, panel B) perseguiría con este instrumento es dar nes no comercializables o por no existir
nos derivados del final del superciclo de (OCDE, 2016). alivio a toda la población en cuanto a el mercado o con demanda real, pero
las materias primas, la desaceleración del Un enfoque inclusivo para América la satisfacción de un umbral de ingre- oferta faltante por no ser sustentables
crecimiento en China y la normalización Latina requiere de sus gobiernos profun- GRÁFICO 1.1
gradual de la política monetaria en Esta- das reformas estructurales que permitan LAS DESIGUALDADES SIGUEN SIENDO ALTAS EN LA MAYORÍA DE PAÍSES
dos Unidos. Debido a esto, y a pesar de a todas las personas y empresas incre- LATINOAMERICANOS
la heterogeneidad en las características mentar su potencial productivo para in- A. COEFICIENTE DE GINI, ENTRE B. PROPORCIÓN DE TRABAJADORES
de América Latina, la convergencia res- ducir a un crecimiento de la productivi- 0 (IGUALDAD PERFECTA) Y 1 INFORMALES
pecto de los niveles de vida de los países dad agregada aún mayor, así como a una (DESIGUALDAD PERFECTA)
avanzados ha perdido velocidad y, en distribución más equitativa de los ingre- 0,60 90
algunos países, ha comenzado a rever- sos. Un círculo virtuoso requiere actuar ÚLTIMO ENTRE 2003
0,55 AÑO Y 2006 80
tirse. Ante la falta de reformas estructu- simultáneamente sobre sistemas de pro-
0,50 70
rales todavía es común, en la región, que tección social y factores que ubiquen a
las personas con menos competencias América Latina y el Caribe en un sendero 0,45 60
queden atrapadas en empleos precarios de inclusión social y empleo sostenible. 0,40
50
y poco productivos, con frecuencia en la En este artículo nos centraremos princi- 40
0,35
economía informal (gráfico 1.1, panel B) palmente en las novedades en el debate 30
(OCDE, 2016). actual que incluyen el ingreso ciudadano 0,30
20
En América Latina, como en la mayo- (IC) dentro de los sistemas de protec- 0,25
10
ría de las economías emergentes, elevar ción social y lo vinculan con la creación 0,20
la productividad es crucial para ir cerran- de empleo sostenible. 0
COL

CHL
CRI

MEX
PAN
PER
BRA
ARG
URY
OCDE

HND
NIC
BOL
GTM
PER
PRY
SLV
MEX
ECU
VEN
COL
ARG
PAN
BRA
CHL
CRI
URY
do la amplia brecha respecto de los nive- En el mundo se vienen realizando di-
les de vida de las economías avanzadas versas intervenciones de política pública
Nota: Los coeficientes de Gini se refieren a una medida de renta disponible equivalente de los
y escapar a la trampa del ingreso medio. dirigidas a la superación de los flagelos
hogares, salvo para Argentina (renta per cápita). Los datos de Costa Rica son preliminares. Por
Si bien los latinoamericanos dedican de la pobreza y la indigencia, tanto uni- trabajadores ocupados en el sector informal se entiende trabajadores que no cotizan a un plan
más tiempo promedio a sus actividades versales como focalizadas. Hasta el mo- de pensiones obligatorio. Los datos se refieren a una fecha alrededor de 2013.
laborales que el promedio de la OCDE, mento, ninguna de estas intervenciones Fuentes: OCDE/IDD, salvo para Brasil, Perú, Uruguay y Panamá (LIS) y Argentina [SEDLAC -
esta participación relativamente alta del ha sido completamente exitosa y la me- (CEDLAS y el Banco Mundial]; datos de IDB Labor Markets and Social Security Information Sys-
tem (SIMS) basados en encuestas a los hogares.

332 INTAL 333


INGRESO
CIUDADANO

8%
dano o residente. la población de riesgos sociales como monetarios, sino también en las dimen-
Los beneficios del sistema de IC se la pobreza, el desempleo o la informa- siones de género, étnicas y territoriales.
ubican en, al menos, dos esferas: una psi- lidad, así como las políticas dirigidas a Precisamente, en grupos excluidos, el
cosocial y otra monetaria. En la primera promover oportunidades de desarrollo empleo tiende a ser precario y no logra
CRECIÓ LA esfera, permite evitar daños psicológi- para las personas. Si bien hay matices constituirse en un vehículo de movilidad
PRODUCTIVIDAD cos y morales vinculados con la estig- en su definición, en América Latina y el social y bienestar. Más aún, las condicio-
matización social de quien la percibe y, Caribe comprenden políticas de seguro nes laborales de amplios sectores de la
LABORAL ANUAL en la esfera monetaria, permitiría ahorrar social como los programas de jubilacio- población distan mucho del horizon-
PROMEDIO EN INDIA los costos de administración necesarios nes y pensiones; seguro de desempleo; te normativo del trabajo decente y no
para aplicar el enfoque de focalización asistencia social; asignaciones familia- garantizan el acceso a mecanismos de
en términos de maximización de la ren- de beneficiarios, ya que, por ser univer- res, tanto contributivas como no con- protección social.
tabilidad monetaria, como por ejemplo: sal, representa una simplificación admi- tributivas; políticas activas del mercado La protección social es un elemen-
cuidados personales a ancianos, a per- nistrativa. El IC implica la posibilidad de de trabajo; programas de transferencias to diferencial de la política social y re-
sonas con capacidad disminuida; acti- complementariedad con un ingreso adi- condicionadas de ingresos; y también quiere responsabilidad por parte de los
vidad de músicos callejeros; artistas en cional por un trabajo remunerado, defi- provisión de servicios, como la interme- gobiernos, pero también por parte de la
general; artesanos; tejedores y tantos niéndose como un nivel básico a partir diación laboral, capacitación laboral y ciudadanía, ya que se trataría, en pala-
otros. Independientemente de que cada del cual las personas pueden acumular formación profesional. bras simples, del cuidado que la socie-
uno cuente con la opción de trabajar en cualquier otro ingreso. A la luz de las brechas y deudas so- dad presta a sus miembros. Un sistema
mercados rentables o no, el IC daría una Aquí es necesario puntualizar que ciales en la región, para avanzar decidi- de protección social debería cumplir,
base mínima de ingresos a la posibilidad sería una necedad discutir en nuestros damente hacia la igualdad de oportuni- al menos, tres funciones esenciales: a)
de transitar una vida digna. países la posibilidad de caminar hacia un dades y la universalización de derechos garantizar a todas las personas un nivel
En el mundo, una de las preguntas IC sin revisar el entero sistema de pro- es necesario redoblar los esfuerzos. de recursos acorde con la dignidad hu-
clave cuando se habla de IC es: ¿cómo tección social junto con el desafío de América Latina sigue siendo la región mana y la existencia de un sistema de
se financia esto? Si pensamos en Amé- generar empleo sostenible en una región más desigual del mundo. Esto no solo salud que brinde cobertura universal, b)
rica Latina y el Caribe y, dentro de ella, donde las personas con menos compe- plantea desafíos en materia de ingresos tratar de favorecer la integración social
en países como la Argentina, con una tencias quedan atrapadas en empleos GRÁFICO 1.2
inversión social elevada por parte del Es- precarios y proco productivos, con fre- LAS BRECHAS DE PIB PER CÁPITA RESPECTO DE PAÍSES AVANZADOS SE
tado y con un déficit fiscal pesado, esta cuencia en la economía informal. EXPLICAN PRINCIPALMENTE POR UNA MENOR PRODUCTIVIDAD LABORAL
pregunta es crucial. Por eso, en su im- Además, el debate sobre la posible A. DIFERENCIA PORCENTUAL CON LA B. CRECIMIENTO MEDIO DE LA
plementación, debería contemplarse, en aplicación a futuro de un IC en nuestro MEDIA DE LA OCDE, 2013 PRODUCTIVIDAD LABORAL ANUAL,
primer lugar, la urgencia hacia esa parte país no puede estar desvinculado de una PERÍODO 2003-2013
de la población vulnerable excluida so- de las grandes lagunas de la teoría eco- 11
30 PRODUCTIVIDAD UTILIZACIÓN
cialmente y darle prioridad y, en la medi- nómica contemporánea, que es la falta 10
20 DEL TRABAJO DEL TRABAJO
da en que la capacidad de financiamien- de reflexión sobre el trabajo en el siglo 9
to del sistema lo permita (reforma fiscal 10
xxi. No solo por el avance de la automa- 8
mediante), pensar en ir cubriendo a toda tización en reemplazo de las personas, 0 7
la población del país. sino sobre la misma concepción del tra- -10 6
La concepción más generalizada de bajo como actividad humana y no solo -20 5
IC es la que la considera una asignación como recurso que responde a incentivos 4
-30
monetaria incondicional que se diferen- y sanciones. 3
-40
cia, por lo tanto, de los subsidios, en 2
cuanto a que no hay que cumplir una -50 1
condición previa como, por ejemplo, ser SISTEMAS DE -60 0

IDN
IND
MEX
OCDE
ZAF
BRA
COL
CRI
CHL
RUS
PER
ARG
KOR

CHN
considerado pobre, estar desempleado, PROTECCIÓN SOCIAL -70
ser una persona con alguna discapaci- PER COL CRI BRA MEX ARG CHL
dad o adulto mayor. En un Estado con Los sistemas de protección social Nota: En el panel A, la productividad del trabajo se expresa en PIB por trabajador. La utilización
IC, una persona no necesitaría ninguna comprenden todas las políticas públi- del factor trabajo se mide por el cociente entre población activa y población total. En el panel B,
condición más allá que la de ser ciuda- cas dirigidas a prevenir o proteger a la productividad laboral se expresa en PIB por hora trabajada.
Fuentes: OECD National Accounts Database, OECD Economic Outlook Database.

334 INTAL 335


INGRESO
CIUDADANO

de los habitantes de un territorio y el ac-


ceso al mercado de trabajo, c) dotar a
minar suficientemente las disparidades
de género; muchos países aumentan RENTA BÁSICA este caso, la prestación económica está
también dirigida a satisfacer las nece-
los trabajadores en el momento en que su deuda pública para financiar estas sidades básicas de la vida, pero vincu-
acceden al haber jubilatorio o deben transferencias monetarias sin modifi- ES UN PAGO ESTATAL ladas estrechamente con la integración
interrumpir su actividad debido a una car estructuralmente las condiciones QUE GARANTIZA EL laboral y social de las personas que re-
enfermedad, accidente, maternidad, in- para la salida de la pobreza. Estas crí- ciben el subsidio, de modo tal que, una
DERECHO A LA
validez o desempleo de un ingreso sus- ticas van más allá de los programas de vez conseguida la integración, se deja
titutivo que pueda preservar un nivel de transferencias. Estos programas son CIUDADANÍA DE de percibir la ayuda económica.
vida digno (Gómez Paz, 2011). una herramienta que debería ser par- CADA PERSONA El IC es motivo de debate en el mun-
Dentro de los sistemas de protección te de una estrategia social más amplia do, tanto en países desarrollados como
social, cabe una mención a las transfe- que, junto con otras políticas públicas lugar de ser transitoria, como puente en países emergentes. Las distintas co-
rencias condicionadas (TC), que fueron (productividad, fiscal, innovación, re- hacia el trabajo genuino o hacia la ac- rrientes ideológicas le atribuyen una vir-
una innovación importante en políticas distribución), contribuya a romper la tividad económica adecuada para el tud: desde un punto de vista estructu-
públicas a mediados de los noventa. transmisión intergeneracional de la po- sustento de la vida, se cristaliza como ralista, el IC permitiría que la población
En vez de dar subsidios generalizados, breza (CEPAL, 2011). permanente y termina ocasionando una sin empleo tenga mayores posibilidades
controlar precios o distribuir alimentos dependencia no acorde con un autén- de incorporarse al sector laboral; desde
directamente para ayudar a los más tico desarrollo humano. Hay una cier- una perspectiva de igualdad y equidad,
pobres (instrumentos que eran inefi- TRANSITORIO O PERMANENTE ta experiencia adversa en relación con el IC permitiría igualar las oportunida-
cientes, distorsionantes y generalmente programas asistencialistas que duran- des de mujeres, ancianos, menores y
regresivos), los gobiernos empezaron a En el presente trabajo hablamos de in- te décadas mostraron su fracaso en la personas con discapacidades respecto
distribuir dinero directamente a las fa- greso ciudadano (IC) por ser la termino- disminución de la pobreza y que tantas de otros segmentos de la población y,
milias más pobres, condicionando esta logía más utilizada en América Latina y veces se constituyeron en fuente de lu- desde una posición economista neoclá-
transferencia a que los niños asistieran el Caribe, pero equivale al concepto de cro político-electoral y no en fuente de sica, el IC mejoraría la relación entre em-
a la escuela y/o que realizaran chequeos renta básica (RB) empleado frecuente- promoción para quienes estaban en si- pleados y empleadores.
médicos de salud. Mientras que las eva- mente en la literatura y en los análisis tuación de vulnerabilidad. En América
luaciones muestran que los programas del norte del mundo. Además, RB se usa Latina, el desempleo estructural alcanza
tuvieron los efectos deseados (es decir, mayoritariamente para referir a lo que alrededor del 7% (sin contar el subem- LIBERTAD Y AUTONOMÍA
las familias aumentaron su consumo más adelante definimos como “ingreso pleo precario, los asalariados en situa-
-sin evidencia de efectos negativos so- mínimo de inserción”. ción de pobreza y otras categorías), La persistencia de altos niveles de
bre el mercado de trabajo–, y el uso de Una definición simple de IC: “Es un por lo cual la protección social debería pobreza y de desigualdad en América
los servicios de salud y educación tam- ingreso pagado por el Estado como acompañar políticas activas para preve- Latina y el Caribe, pese a los significati-
bién aumentó), estos han estado bajo derecho de ciudadanía a cada miem- nir que los desempleados estructurales vos avances en cuanto a reducción has-
la lupa desde varias perspectivas. Los bro de la sociedad, trabaje o no trabaje, y quienes por baja calificación queda- ta el 2013, obligan a pensar un nuevo es-
más nombrados en América Latina son sin tomar en consideración si es rico o ron fuera del mercado de trabajo, junto tilo de desarrollo que implique también
Asignación Universal por Hijo (Argenti- pobre, o dicho de otra forma, indepen- con los adultos mayores y las personas profundas modificaciones en los regí-
na), Bolsa Familia (Brasil), Ingreso Ético dientemente de cuáles puedan ser las con discapacidad, caigan en situación menes de bienestar y en las políticas so-
Familiar (Chile), Red Unidos (Colombia), otras fuentes de ingreso” (del Val Blan- de exclusión social. ciales. Hay que dejar la visión estrecha
PROSPERA (México), entre otros. co, 2015). En la descripción acerca de en qué de una política social preocupada sola-
Estos programas han sufrido dife- Frecuentemente, se plantea una consiste el IC se suele hacer la siguiente mente por la reducción de la pobreza,
rentes reformas a lo largo de su imple- visión reduccionista de la protección distinción (Gómez Paz, 2011): sino enmarcarla dentro de un objetivo
mentación en vistas a una mayor uni- social –sobre todo en relación con los a) Ingreso mínimo garantizado: más ambicioso: dotar a las personas y
versalización con enfoque de derechos. programas destinados a paliar la situa- como una prestación económica pen- a las comunidades de una ampliación
Algunas críticas que les han hecho ra- ción de quien se encuentra desemplea- sada para permitir el acceso a un míni- de sus libertades, de sus capacidades y
dican en la verificación de resultados do– opinando que desalientan en la mo nivel de vida aceptable de carácter autonomía.
no homogéneos en términos de salud y búsqueda de trabajo por estar recibien- generalizado e independiente, a la que Un nuevo estilo de desarrollo im-
educación; aún con TC, hay una brecha do algún tipo de ayuda del Estado. Si todo ciudadano tiene derecho, sin con- plica transformaciones profundas en el
en la matriculación correspondiente a bien esto puede ser cierto, el problema diciones o exigencias de contrapartida. modo de producir, distribuir y consu-
la educación secundaria; no logran eli- se produce cuando la ayuda social, en b) Ingreso mínimo de inserción: en mir. Se requiere un cambio estructural

336 INTAL 337


INGRESO
CIUDADANO

tecnología y de empresas como Goo- La primera es la postura de Paul


EL IMPUESTO A LOS ROBOTS gle, Facebook, Apple, Amazon o Twit- Graham, que es un inversor de compa-
COMO FUENTE DE FINANCIACIÓN ter, se coloque en un planteo que histó- ñías tecnológicas en Silicon Valley y que
ricamente ha sido vinculado a sectores apuesta por el establecimiento de una
En febrero de 2017, Bill Gates sorprendió con su propuesta de gravar la acti- de ideología de izquierda. La razón se RB para las personas que hayan perdi-
vidad de los robots en la medida que estos amenazan reemplazar el trabajo encuentra en la posibilidad de recurrir a do su empleo a causa de la automati-
humano. Ve a dichos impuestos como un factor de redistribución de riqueza la renta básica como un modo de pro- zación. Incluso ha creado un equipo de
que evitaría que la gente sientiera miedo a la innovación por verla como una teger y atender a las personas que no trabajo que se encarga de estudiar y
amenaza a su empleo. Incluso se trataría de un acto de justicia, porque los tengan o pierdan su empleo debido a la analizar el modelo de RB y su aplica-
robots no pagan impuesto a las ganancias, como sí ocurre con los trabajado- automatización del trabajo. ción a este colectivo. La implantación
res humanos. Benoît Hamon, líder del Partido Socialista Francés y candidato De este modo, surgen dos debates de la RB en estos términos tiene tam-
presidencial en las últimas elecciones, se sumó a la iniciativa y propuso un im- vinculados, puesto que el debate de la bién detractores, que entienden que es
puesto a los robots para financiar un ingreso mínimo para todos. Estas ideas renta básica en este contexto emerge a un complemento para el capitalismo y
no son tan descabelladas si las enmarcamos dentro del mensaje que, desde partir del planteamiento de uno de los el liberalismo económico más agresi-
Davos, viene difundiendo la mismísima Christine Lagarde, directora gerente del temas de mayor preocupación como es vos, que hará que se incremente la des-
Fondo Monetario Internacional. El pasado 17 de abril, en una conferencia brin- la repercusión de la automatización en igualdad económica, puesto que estas
dada en la Biblioteca Solvay de Bruselas, Lagarde recalcó la necesidad de una el trabajo, en conexión con el debate personas quedarán condenadas a una
economía mundial más resiliente, con un crecimiento sostenible más perdura- sobre si los robots destruirán o crearán precariedad permanente. Asimismo, las
ble e inclusivo, con políticas económicas que promuevan el crecimiento con empleo. Sobre la discusión de los ro- grandes compañías tecnológicas ten-
acento en la productividad, una distribución más equitativa de los beneficios bots y el empleo existen dos posiciones drían más poder, lo que se argumenta
y cooperación internacional mediante un marco multilateral. En esta conferen- bastante claras: por un lado, estarían en la progresiva separación entre pro-
cia, Lagarde señaló con preocupación la posibilidad de que la automatización los catastrofistas, que se basan en el es- ductividad y salario a partir de los años
progresivamente ponga en peligro el crecimiento del empleo. La propuesta de tudio The Future of Employment: How 80 con el protagonismo de los desarro-
Gates y otros en cuanto a imponer gravámenes a los robots –considerando que susceptible are jobs to computerisation llos tecnológicos.
su tarea aumentará la rentabilidad en aquellos sectores productivos y de ser- elaborado por varios investigadores de En segundo lugar, otro defensor de
vicios en los que los mismos se pongan en funcionamiento– indica la urgencia Oxford, según el cual un 47% de los em- la RB, ahora de carácter universal e in-
de repensar la reestructuración de los sistemas de impuestos y prestaciones, pleos están en riesgo de desaparición, condicional, es Federico Pistono, un
incluido el ingreso ciudadano, con el objetivo de propiciar una distribución más lo que afecta no solo a los empleos de emprendedor, conferencista y egresado
equitativa de la riqueza que se traduzca en niveles de vida más dignos para los baja calificación, sino también a los de de la Universidad de Verona, consultor
excluidos del sistema. 1 un nivel de calificación media; por otro de gobiernos y de la revista Fortune,
lado, los entusiastas de la tecnología, que considera que la automatización
que predicen la creación de nuevos acabará con un elevado porcentaje de
progresivo que logre niveles sostenibles del enfoque de derechos en política so- empleos. Lo interesante del debate empleos pero, al mismo tiempo, tam-
de crecimiento económico basados en cial, que vincula el acceso efectivo a los radica en el papel de la renta bién acabará con muchas de
aumentos de productividad, incorpora- derechos a la condición de ciudadanía básica como medida de las preocupaciones actua-
ción intensiva de conocimiento e inno- social mucho más que a una situación protección de las perso- les acerca de si el sala-
vación, generación de valor agregado de necesidad o a la condición laboral nas que no tengan em- rio permite cubrir las
y justicia distributiva en los beneficios (Bárcena, 2016). pleo, en conexión con necesidades del día
de estas mejoras. La propuesta del IC se Un artículo de Carlos Otto publicado las consecuencias a día. El IC, no solo
enmarca en el centro del debate hacia el 17 de abril de 2016 en la sección de de las tecnologías para los excluidos
un nuevo estilo de desarrollo, debido tecnología del sitio web de La Vanguar- sobre el trabajo. Al del sistema laboral,
a la incertidumbre sobre el crecimien- dia contenía un título muy llamativo: respecto, se pue- sino para cualquier
to económico mundial; las profundas “Por qué en Silicon Valley se están plan- den diferenciar tres ciudadano, debería
transformaciones del mundo del tra- teando la renta básica (y por qué tiene posturas ideológi- permitir vivir dig-
bajo, cuyas consecuencias aún no se sentido)”. Es una de las sorpresas que cas  en las que se- namente, sin estar
alcanzan a identificar y pronosticar; las trae el IC o RB que Silicon Valley, como ñalamos el principal atado a un trabajo
limitaciones de los programas de trans- lugar caracterizado por el liberalismo defensor de cada una muchas veces alie-
ferencias condicionadas; y la expansión económico y como meca mundial de la de ellas. nante, facilitando que

338 INTAL 339


INGRESO
CIUDADANO

cada ciudadano pue- teorías a favor del IC renta por el número de habitantes según solo va a cobrar esa renta durante un
da dedicarse a lo que están en gran parte una fórmula preestablecida y se repartía tiempo determinado, lo más habitual es
le satisfaga y aporte influenciadas por las independientemente del número de hi- que aproveche para quedarse en casa a
más a la sociedad. El consecuencias de la jos o situación laboral. Alaska, hasta el cuidar a sus hijos, por ejemplo, y que no
papel del Estado se limi- automatización en el 2015, no solo era uno de los estados más opte por formarse; pero si ya sabe que
ta al pago del ingreso de trabajo en su vertiente de ricos en términos de renta per cápita de se va a percibir la renta a más largo pla-
forma incondicional, con lo reducción del número de todo Estados Unidos, sino también uno zo, habrá una planificación diferente en
que pueden eliminarse los pro- empleos (Viruez, 2016). de los estados con menor desigualdad. el compaginar el cuidado familiar con
gramas de ayudas sociales que, se- Pero, ya en el 2015, con la caída del pre- el estudio y la actualización profesional,
gún este defensor del IC, son más caros cio del petróleo en más de un 50% y un porque la gente sabe que la formación
y menos eficientes. PROPUESTAS aumento del déficit fiscal, Alaska se vio es cada vez más importante y, aunque
Finalmente, la tercera postura es la DE APLICACIÓN obligada a buscar otras fórmulas para in- se tenga trabajo, el desafío de las nuevas
que se personaliza en Paul Mason, escri- crementar sus ingresos, sin tanta depen- tecnologías y los vertiginosos cambios
tor y periodista de la BBC de Londres, Son numerosas las experiencias pi- dencia del petróleo, y también a reducir en el mundo laboral obligan a hacerlo.
famoso por sus análisis postcapitalistas, loto que se están pensando o desarro- sus gastos. Es una confirmación que este Frente a la posibilidad de la imple-
que defiende que se puede ir hacia un llando en distintas partes del mundo. Lo tipo de instrumento debe formar parte mentación y financiamiento de un ingre-
mundo sin trabajo (y más feliz). Su teoría novedoso es que, si bien hasta hace unos de la toma de decisiones sobre el finan- so ciudadano y, con respecto al sostén
se basa en la idea de que el capitalismo años esto se debatía para los llamados ciamiento del presupuesto de un país. del mismo en el tiempo, a la eficacia en
sobrexplota a los trabajadores y consume “países pobres”, hoy esas experiencias Una de las principales objeciones su aplicación, surgen muchos interro-
muchos recursos naturales, por lo que ha se están activando en Finlandia, Cana- que plantean los detractores del IC es gantes tales como ¿es el IC financiera-
entrado en una situación cercana a su dá, Países Bajos, Estados Unidos, entre que percibir unos ingresos que garanti- mente factible?, ¿es compatible con la
destrucción. De hecho, Mason entiende otros. Es decir, forma parte de un replan- zan la subsistencia desincentiva la bús- vida y con la situación social y política de
que la automatización del empleo actua- teo de la seguridad social, del desarrollo queda de trabajo y que los empleos de cada país?, ¿fortalece a la ciudadanía?,
rá como forma de liberar a los ciudada- humano y del empleo sostenible, aun en baja calificación quedarán sin cubrir. En ¿fomenta la vagancia y no la productivi-
nos de la presión del trabajo, permitiendo países de ingresos altos. Cabe señalar varios de los experimentos que se han dad? Sin duda que la urgencia histórica
que se abandone el capitalismo a favor que las diferentes experiencias piloto realizado se ha visto claramente que el en resolver las cuestiones estructurales
de un sistema económico más justo. La consisten mayormente en el tipo ingreso beneficiario principal no deja de traba- de la desigualdad social en América La-
reducción del empleo que podría produ- mínimo de inserción descripto en el ter- jar aunque cobre una renta, porque no tina y el Caribe evidencia la necesidad de
cir la automatización del trabajo no es un cer punto de este trabajo. se trata de importes muy elevados. Por afrontar nuevos mecanismos de instru-
problema, puesto que la tecnología está El IC que definimos como un tipo de eso ahora cobra fuerza la idea de impul- mentación de políticas de emergencia
generando que bajen los precios de los derecho de ciudadanía sin condicionali- sar experiencias a largo plazo, porque social, junto con políticas de desarrollo
productos y también nuestras necesida- dades tiene, en Alaska, una única expe- los experimentos de un año o dos de humano para el mediano y largo plazo, en
des de consumo. De ahí que, con el IC, riencia con historia de aplicación prácti- duración tienen un sesgo de temporali- las que la alternativa de un ingreso ciuda-
el ciudadano medio puede vivir de forma ca. En 1976, se constituyó un fondo de dad, de forma que si la gente sabe que dano debe ser parte del debate.2
digna y desahogada. inversión destinado a que las compañías
Estas son algunas de las ideas y pos- petroleras dejaran en su territorio parte NOTAS
1
OCDE diariamente calcula el costo fiscal de un IC para 4 de 6% del PIB de la presión tributaria.
tulados que podrían servir para profun- de los beneficios obtenidos por la ex- países europeos. En promedio sería necesario un recorte 2
Este trabajo es un anticipo de una investigación más
dizar el debate acerca de la implanta- tracción del mineral, como un modo de de 5% del PIB de otros beneficios sociales y un aumento completa que se presentará a fin de 2017.
ción del IC, desde distintas ideologías, compensar a los habitantes del país por
BIBLIOGRAFÍA do de Cultura Económica.
con distintos fundamentos y cometidos extraerles un recurso no renovable. Si Bárcena, A. 2016. “Buscar la emancipación, objetivo de Gómez Paz, J. 2011. “La renta mínima de inserción”. Sig-
y, sobre todo, con un diverso ámbito bien en el momento de su creación no las nuevas políticas sociales”. En: Memorias del Semina- nos Universitarios. 30 (46): 199-217.
subjetivo de protección, que va desde se pensaba en el IC, su propósito era rio Internacional Renta Básica y Distribución de la Rique- OCDE. 2016. Fomentando un crecimiento inclusivo de
za. México. Senado de la República. 19 al 21 de abril de la productividad en América Latina. París: OECD Publis-
el más amplio nivel de cobertura, que generar un mecanismo de justicia con 2016. Ciudad de México: Naciones Unidas. hing.
abarcaría a todo ciudadano sin condi- la intención de perdurar en el tiempo, CEPAL. 2011. Protección social inclusiva en América Lati- Viruez, M. 2016. Proyecto de investigación “Las presta-
na. Una mirada integral, un enfoque de derechos. Santia- ciones económicas de garantía de recursos de subsis-
ciones, hasta el más reducido colectivo transformando los ingresos extraordi- go de Chile: Naciones Unidas. tencia”. Universidad Pablo de Olavide. Proyecto de In-
beneficiario de esta medida, que estaría narios del boom petrolero en una renta Del Val Blanco, E. 2015. “El ingreso ciudadano universal vestigación DER2013-48829-C2-2-R, financiado por el
para México”. En: R. Cordera, coordinador. Más allá de la Ministerio de Economía y Competitividad, Plan Nacional
conformado por el trabajador sustitui- perpetua. Ese fondo se constituía año crisis. El reclamo del desarrollo. Ciudad de México: Fon- de Investigación I+D+I, España.
do por un robot. En cualquier caso, las tras año, y el Poder Legislativo dividía la

340 INTAL 341


344

You might also like