“Arquitectura de Sistemas al servicio de las necesidades populares”

Tomo 2: / Fermín Estrella: “Vivienda Productiva, Urbanismo Social, Generación de empleo permanente”
4ª Parte: Textos sobre Vivienda Productiva y Urbanismo Social

4
Textos sobre
a. Parte

Vivienda
Productiva
y Urbanismo
Social
INDICE

1. La Vivienda Productiva : “una ponencia que sintetiza

nuestra búsqueda”
2. El Urbanismo Social
3. La Generación de Empleo Permanente
4. La Arquitectura de Sistemas
5. El Diseño Participativo y las Tecnologías Adecuadas
6. Eco-urbanismo Sustentable o Conurbación Destructiva
7. Proyecto CEPAC : Un Asentamiento Modelo de
Vivienda Productiva para 1000 familias
8. Vivienda un nuevo reto para las Cooperativas de
Servicios
9. Cinco Puntos en el enfoque de la vivienda social.
10. El CAM / Centro de Actividades Múltiples ( síntesis) *
11. El Parque Productivo Urbano PPU / (síntesis) *
12. Vivienda Rural y Vivienda Urbana, una propuesta
para la Argentina de comienzos del siglo XXI
13. Desarrollo del Oeste Formoseño,Vivienda Productiva
en Areas Rurales.
14. Ciencia y Tecnología al servicio de las necesidades
populares. Ings.. P. Casajus, J. J. Lapponni, R. Hueso
15. El Paisajismo Productivo: por un paisaje que
embellezca, alimente y provea de insumos productivos.
16. Programa “Quito SUR”

(*)Los documentos completos se encuentran, en el Tomo

3 “Escuelas y Equipamiento Rural y Urbano” y en Tomo
4 “Industrialización Adecuada ”)

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4ª Parte: Textos sobre Vivienda Productiva y Urbanismo Social
Texto 1
La Vivienda Productiva
Una ponencia que sintetiza nuestra búsqueda
Fermín Estrella Arq,
“ no hay vivienda digna sin “hábitat digno”: vivienda, atención a la
salud, educación, acceso al trabajo, alimentación, esparcimiento,
seguridad social y todos los bienes y servicios urbanos y sociales
que hacen posible la vida digna. Porque el acceso a la ciudad
inclusiva es un derecho humano social básico para el desarrollo
de los seres humano”. F.E.
Indice
1. Es de gran importancia reformar y recrear el
concepto de Vivienda Productiva en el marco de las
necesidades actuales y las posibilidades de la acción
solidaria, cooperativa y participativa de las familias en
la Construcción de Comunidades y ciudad inclusiva.
2. Que colabore en el crecimiento del salario y la
generación de nuevos empleos poniendo en todos sus
espacios las posibilidades de producción, capacitación
productiva y desarrollo de nuevos saberes.
3. En las actuales circunstancias el recurso de ciencia
y tecnología adecuadas puede ser de un alto valor
agregado para maximizar los esfuerzos productivos y
organizativos.
4. Debemos buscar estrategias de desarrollo urbano
y alternativas a la conurbación destructiva, para el
crecimiento actual de nuestras ciudades intermedias y
nuestros municipios.
5. En el contexto de un uso racional y sustentable del
medio ambiente que facilite su explotación económica,
su protección y su desarrollo ecológico.
1- Es de gran importancia reformar y recrear el
concepto de Vivienda Productiva en el marco de las
necesidades actuales y las posibilidades de la acción
solidaria, cooperativa y participativa de las familias en
la Construcción de Comunidades y Ciudad Inclusiva
La crisis económica actual esta caracterizada por la
continua reducción del poder adquisitivo del salario
popular, el crecimiento del subempleo y del desempleo,
la privatización de los recursos naturales y los servicios
públicos, el crecimiento del endeudamiento interno y externo
y su dificultad de pago, la desinversión pública en el área
social y en obras necesarias de infraestructura como se
vio en la pasada crisis energética argentina, el crecimiento
de la especulación financiera y la minimización de las
actividades productivas: el resultado es la marginación de
158
sectores cada vez más amplios de la población al acceso
de bienes y servicios y a puestos de trabajo correctamente
remunerados.
Para buscar caminos de salida a esta crisis es posible
proponer una estrategia que se apoye en la cultura
del trabajo, en la recuperación del patrimonio nacional
aplicando las cláusulas de rescisión de los contratos
por incumplimiento ( petróleo, gas, minería, transportes,
servicios, etc) y en las posibilidades productivas de grandes
sectores de la población que subsisten marginados sin
ocupación permanente y con salarios inciertos. Ya en 1970
se anunciaba que en el año 2000 en toda América Latina,
de persistir estas cuestiones el 70% de su población
sobreviviría habitando en villas, pensiones, hoteles e
inquilinatos de las grandes ciudades .
El problema no es la ausencia de fondos ni la necesidad
de créditos internacionales con mayor endeudamiento.
Es un problema de decisión y acción política para la
repartición equitativa de la renta nacional y transformar
la política perversa de financiación y producción de la
pobreza por la política de financiación y producción
de la riqueza. Hay que ir transformando los “Planes In-
Sociales” que generan pobres e indigentes acorralados
por la desesperación de un subsidio que no alcanza para
la subsistencia en “Planes Sociales” de salud, educación,
capacitación, creación de empleo y fuentes de trabajo
dentro de las nuevas modalidades del mercado actual del
trabajo. El subsidio imprescindible para pequeños sectores
de la población paupérrima; aplicado a grandes sectores
produce el anclaje en la pobreza y en la dependencia
de poblaciones potencialmente productivas y genera,
clientelismo, corrupción, desmembramiento de la familia,
drogadicción, prostitución como medio de subsistencia,
y todas una serie de complejas y graves problemáticas
sociales.
Mirando desde otro ángulo un desocupado es alguien
que carece de trabajo, no que está imposibilitado para
trabajar. En casi todas las épocas, las familias trabajadoras
necesitaron de la autoproducción de bienes y servicios
para subsistir y maximizar los salarios insuficientes. La
huerta en el fondo, el pequeño taller, la confección de ropa
familiar, la autoconstrucción de su casa, las “changas”,etc.
Todavía podemos admirar en el noroeste la cultura de “la
minga” de nuestros pueblos originarios que eran todas
estas actividades pero en forma de ayuda mutua social ,
entre amigos y vecinos, en forma individual o comunitaria...
Nuestros pueblos y comunidades originarias, desde
el punto de vista de la seguridad social eran mucho
mas adelantados que el sistema actual. En los pueblos
originarios no existía el abandono de la niñez ni de la
vejez. Todo habitante de un grupo, comunidad, o sociedad
originaria tenía garantizado su subsistencia por el grupo
cultural al cual pertenecía. La red social se subsistencia
y solidaridad era mucho mas adelantada que el “sistema
jubilatorio actual” ¿Se imaginan un quechua, aymara o
inca jubilado con el régimen actual?
los últimos 50 años la vivienda popular ofertada por el
Estado no tuvo en cuenta esta valiosa característica social
de las poblaciones afectadas o de cada familia en
particular. La vivienda social ha sido enfocada como un
negocio rentable ofrecido por el estado a las empresas
y una frustración para los usuarios. “La vivienda de
interés social ha sido ·el desinterés social por la vivienda”
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4ª Parte: Textos sobre Vivienda Productiva y Urbanismo Social
. Y además la vivienda ofertada se transformó en vivienda
improductiva con lotes demasiado pequeños o conjuntos
habitacionales con grandes espacios verdes improductivos
imposibles de mantener y transformados en basurales y
tierra de nadie.
Es por esto que pensamos que deberíamos retomar el
concepto de vivienda productiva pero con un enfoque
realista, con sentido común que haga uso de los escasos
recursos actuales y que se apoye en la capacidad
productiva de los grupos comunitarios organizados porque
los sectores populares usan informalmente este recurso
para su subsistencia. Y es posible sacarlo de la economía
informal e incorporarlo con capacidad de interactuar en
el mercado sin subsidios , con préstamos recuperables
a una tasa correcta no usuraria. La experiencia de Yunus
y el Banco del Centavo, el Grameenbank, lo demuestra
ampliamente. ( ver M. Yunus ”Hacia un mundo sin pobreza”;
B. Kliksberg “Pobreza, Claves para una gerencia social
eficiente” y toda una gran bibliografía que crece sobre el
tema)
Entendemos, por las experiencias que se dan en los
diferentes municipios y provincias ,que habría que
desarrollar este concepto de vivienda productiva no en
forma aislada sino como parte de una política de vivienda
popular. Apoyar la organización de la solidaridad, la
participación activa en las gestiones y la organización
cooperativa son elementos fundamentales en el
verdadero objetivo final, que no es la construcción de una
vivienda, sino La Construcción de Ciudad Inclusiva. La
Construcción de Comunidades Autosustentables que
intercambien bienes y servicios adentro y afuera del
área de asentamiento..
2- Que colabore en el crecimiento del salario y la
generación de nuevos empleos poniendo en todos sus
espacios las posibilidades de producción, capacitación
productiva y desarrollo de nuevos saberes.
La vivienda productiva debe ser retomada, repensada y
adecuada a sus necesidades reales y no pensada como
la miniaturización de la vivienda de sectores sociales de
mayores ingresos:
- Como una vivienda que facilite posibilidades productivas
,educativas y capacitativas en cada uno de sus espacios,
individuales y sociales
- Como factor importante en la subsistencia de los sectores
populares.
- Como posibilidad concreta de maximización del salario.
- Como una vía posible para la generación de puestos de
trabajo permanentes nuevos y genuinos, no subsidiados,
para la producción de bienes y servicios.
- Como posibilidad de Construir Comunidades
Pensando prácticamente con sentido común: El interior
y el exterior de la vivienda y el conjunto que la incluye:
Debe dar posibilidades productivas concretas, y para
esto es imprescindible repensar el equipamiento interno
y externo de la vivienda y el conjunto : su belleza, su
practicidad y su sencillez debe de copiar la inteligencia
de las flores uniendo la belleza a la utilidad práctica en
este caso de la reproducción de las especies vegetales.
Los diferentes locales o espacios deben de ser ocupados
respetando los siguientes puntos:
159
a) Todo Dormitorio de hijos por más pequeño que sea
debe tener además de la cama y sus lugares de guardado,
una zona de trabajo donde los hijos puedan hacer los
deberes, trabajar en sus hobbies, artesanías, manualidades
preferidas y tener su “intimidad o independencia
productiva” ,de estudio y capacitación o de recreación,
armar y desarmar sus juguetes, tener sus estante de libros
y revistas personales , su radio o su computadora. Y la
mayor cantidad de lugares posibles para dormir en camas
individuales ,marineras o en camas de las que se sacan
debajo de la cama .
Por ejemplo: se puede apreciar diverso tipo de diseño de
camas marinera :- común una arriba de la otra.- o la que
tiene la inferior en ángulo recto y un espacio de trabajo en
el espacio que queda libre.- o Colocando la cama superior
a 1,40 de altura dejando 1,30 libre hasta el cielorraso para
que pueda sentarse cuando se despierte y colocando un
plano de trabajo a 70 cm de altura del piso .El muchacho
tendrá una mesa de 80 x 1,90 para trabajar en múltiples
cosas desde taller de artesanías o computación hasta
un escritorio gigantesco y cómodo para su estudio o su
trabajo. Entre la mesa de trabajo y la cama superior un
estante de 30 cm contra el fondo le permitirá una buena
zona de libros, diskettes, y miles de cosas de uso que le
permitirán tener ordenado todo y el mesón libre para la
actividad que desarrolle en el momento.
B) El Dormitorio de los padres debe tener también una
zona de guardado, la cama matrimonial para descansar y
hacer el amor de 1,40 x 1,90, la zona de mesas de luz para
poner además de otras cosas el libro, la revista o el diario
que lea antes de dormir. Una mesada de 40 o 50 cm x 1,20
o todo el ancho del dormitorio bajo la ventana que será una
zona de trabajo para escribir, leer, tener una computadora,
una maquina de coser o bordar eléctrica, dos módulos o
cajoneras bajo la mesada para contener, una las cosas
de la mujer y otra las del hombre . En alguna zona, por
ejemplo sobre la cabecera de la cama puede ubicarse un
placar a 1,90 de altura con 50 o 60 cm de profundidad que
servirá para guardar la infinidad de cosas que no quepan
en el ropero.
c) Todo Estar- comedor de tener tres zonas como
mínimo :
- un rincón zona de estar con un sillón cama para un
visitante eventual que muchas veces debemos albergar,
si esta cerca de la ventana servirá para ver el exterior
sentado cómodamente y en caso eventual podrá aislarse
con una puerta plegadiza ,corrediza o una cortina de la
zona del comedor.
- Una zona comedor que será la zona más pública de
la casa, siempre con sus sillas o bancos alrededor para
iniciar la comida , la conversación en familia y amigos o una
buena partida de truco.
- Tendrá una mesada de trabajo complementario de 40 ó 50
cm de ancho con uno o dos estantes arriba para papeles,
libros o elementos
- Un modular para la música, la TV., y todo lo que se quiera
guardar o exhibir desde el plato o la foto de la abuela hasta
la copa ganada en el campeonato de bochas.
d) Toda cocina, separada o integrada al estar por más
chica que sea debe tener además de la cocina y la pileta,
un mueble alto para alacena y un mueble bajo para ollas, y
una mesada plegadiza de 40 cm de ancho como mínimo .
Esto servirá para desayunar rápidamente, darle de comer
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al bebé, dejar las bolsas del super, planchar o las mil cosas
que se realizan en una cocina: que es “el laboratorio de la
casa” al decir de un viejo arquitecto.
e) El Baño debe ser el depósito de las cosas de higiene,
jabones, toallas, dentífrico, algodón, ruleros, alcohol,
cremas, shampus, remedios, debe tener el botiquín de
primeros auxilios de la casa. Los estantes abiertos de
varillas de o de madera son un buen guardador que no
acumula la humedad de un placar con puerta, etc.
f) El pasillo interior y sobre la puerta de entrada no
necesita tener la altura libre hasta el cielorraso. Le sobran
80 cm aproximadamente para que con unas planchas de
aglomerado pintado por sobre el marco de las puertas
harán un excelente desván. Un chapa plástica permitirá
acceder a el con la silla escalera y servir como un artefacto
de luz escondiendo una lamparita en su interior. Si el
pasillo es más largo: unos ángulos de aluminio natural,
blanco o pavonado, podrán ser las guías que soporten la
bajada del cielorraso que permita un desván para todo.
En diversas partes de la casa, rincones, sobre las camas
o los sofacamas puede agregarse este desván o armario
superior sin que moleste ni perturbe el tránsito, uso ni la
vista.
g) El exterior cercano a la casa debe tener un patio o
balcón con o sin galería o emparrado , donde se abra la
puerta de la cocina y tengamos a mano una pileta de lavar
la ropa o el asado, algunas sillas, sillones o bancos y una
mesa. Largas tardes y noches de verano podremos gozar
en ese patio o balcón. El fondo puede dejar libre los 3m.
últimos para una huerta, gallinero, un taller de costura para
la mujer o de mecánica para el hombre o el departamento
para un hijo que se casa y no tiene vivienda.
El Barrio:
El Barrio es el territorio de la comunidad. El que permite
avecinarse, conocerse y trabajar juntos o por su cuenta.
El Barrio es el territorio que permite la vida en sociedad,
en conjunto. Las familias desde la edad de piedra hasta
la actualidad nunca hubieran podido desarrollarse en
soledad. “El ser humano es un ser urbano”
Un conjunto de 100 viviendas, de 100 familias consume
, solamente en un segmento de su alimentación
aproximadamente: 3 toneladas de pan y 3000 huevos por
mes, si hacemos números generales sobre las realidades
concretas de todas las diferentes cosas que necesita
proveerse desde el día que se muda, veremos que es muy
grande la posibilidad de generar empleo permanente para
la producción de los bienes y servicios necesarios desde
el primer día de habitar su casa.
Y si fuera posible apoyar la producción de parte
de la subsistencia, no sería imposible pensar en la
comercialización de excedentes que podrían insertarse en
el mercado local.
No solo la producción de alimentos es posible, los huertos
comunitarios lo demuestran, sino pensar mas globalmente
la producción de bienes y servicios: vestimenta, salud,
educación, abastecimiento, reparaciones, computación
(Hard y soft) etc. Hay ejemplos de pequeños talleres
cooperativos de herrería, carpintería, mecánica, etc., sobre
los que se podría apoyar una opción de este tipo. Los
Ministerios de Acción Social de la Nación y de casi todas
las Provincias tienen programas de vivienda y de apoyo a
160
las actividades productivas, es cuestión de unirlos.
Para el desarrollo de la producción de bienes y servicios se
podría recabar la asistencia de las grandes cooperativas de
producción existentes. Hay que recordar que la Argentina
fue uno de los primeros países de América Latina donde se
desarrolló el movimiento cooperativo y actualmente incide
en forma importante en las áreas de producción, consumo,
financiación, etc. Nuestras propuestas deben dar un lugar
importante a este sector de la economía. Recordando
que los sectores populares no necesitan sólo vivienda,
sino también salud, educación, alimentación, y sobre todo
mejorar sus condiciones de empleo. El enfoque global
de esta problemática facilitará abordar estas carencias
dentro de un desarrollo integral comunitario que atenúe
las consecuencias de la crisis estructural y maximice los
esfuerzos productivos de los sectores populares.
3- En las actuales circunstancias el recurso de ciencia y
tecnología adecuadas es de un alto valor agregado para
maximizar los esfuerzos productivos y organizativos.
Como por ejemplo:
- Qué hacer con la basura.
-Cómo descontaminar económicamente lagunas o cursos
de agua existentes.
- Cómo tratar los residuos cloacales.
- Cómo utilizar la tierra estabilizada para construir,que es
un recurso ligado a la cultura local.
- Cómo balancear la dieta alimentaria con los elementos a
disposición.
- Cómo usar la energía solar para el calentamiento del
agua o tratamiento de efluentes.
- Cómo usar positivamente las características climáticas
del lugar para climatizar naturalmente la vivienda y la
producción de energías renovables
- Cómo definir qué cosas producir y qué mercados las
pueden adquirir.
El recurso de ciencia y tecnología adecuadas puede
colaborar con la búsqueda de soluciones económicas
a nuestros problemas. El objetivo debería ser poner
la Ciencia, Tecnología, Educación, Capacitación,
Producción y Comercialización al servicio de las
necesidades populares.
4- Debemos buscar estrategias de desarrollo urbano
y alternativas a la conurbación destructiva, para el
crecimiento actual de nuestras ciudades intermedias y
nuestros municipios.
Sólo en el conurbano bonaerense debemos construir unas
20.000 viviendas por año para que el déficit no crezca.
Esto equivale a construir aproximadamente tres ciudades
por año como era Chascomús en 1986. La forma de
crecimiento mediante la saturación de las tramas urbanas
no es suficiente. No hay suficientes espacios vacíos donde
aplicarla y acelera todos los problemas urbanos de la
conurbación.
A pesar de que la mayoría de los grandes conjuntos urbanos
construidos en el país resultaron malas experiencias
como lugares para el desarrollo de la vida cotidiana hay
que tener en cuenta dos factores que ayudaron a esto:
fueron pensados como conjuntos dormitorio solamente, y
recibieron en sus viviendas a poblaciones desagregadas y
dispersas, las que tardan mucho en conformar comunidades
estructuradas.
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4ª Parte: Textos sobre Vivienda Productiva y Urbanismo Social
Los trabajos como Villa 7 de Cedrón, Compagnucci, Azarri
en BsAs donde se tomó en cuenta a la comunidad y se
le abrió un canal de participación desde el inicio, dieron
resultados muy buenos, y lugares donde la vida cotidiana no
solo es posible sino que se mejora. Experiencias sociales
y cooperativas recientes lo demuestran. Deberíamos
retomar la línea que se desarrolló en Ciudad Evita, en el
conjunto de Curapaligue y Cobo, en Barrio Saavedra, y
que se daba junto a experiencias como Ciudad Lomas
del Palomar y hoy con experiencias más recientes
como el Conjunto Monteagudo del MTL en Capital , los
conjuntos que desarrollan las Madres de Plaza de Mayo
en Los Piletones y algunas experiencias más pequeñas
que están en ejecución en varias provincias, llevadas
adelante por Organizaciones Sociales Independientes
apoyadas por grupos de profesionales en general jóvenes
comprometidos con los problemas sociales.
Mas que pensar en construir viviendas debemos pensar
en construir “pueblos nuevos”, ciudades o sectores de
ellas, donde se pueda desarrollar el conjunto de las
necesidades urbanas. La ciudad dormitorio que hicimos
hasta ahora donde la gente va a dormir para salir durante
el día a trabajar a lugares cada vez más distantes, debe
dar paso a construir conjuntos, ciudades o pueblos nuevos
que además de tener escuela, hospital, comercio, tengan
posibilidades de trabajo productivo genuino no subsidiado.
Nuestros conjuntos habitacionales deben también tener
espacios para huertos comunitarios a diferentes escalas
donde se colabore con la canasta familiar, donde se pueda
transformar la basura en tierra fértil, que sirva para la
absorción y la recarga de los mantos acuíferos, para filtrar
y tratar efluentes cloacales, espacios para ubicar talleres de
producción de bienes y servicios para la propia comunidad
y para venderlos en su área de influencia.
Todas estas cosas propuestas existen ya como experiencias
dispersas y están esperando ser sintetizadas en una
comunidad por un conjunto de técnicos que intenten otros
caminos.
Pensamos que la ciudad del futuro inmediato no podrá
ser “la plancha del cemento” ni la “ciudad jardín”, ni la
vuelta romántica “al campo” desprovisto de infraestructura,
servicios y contactos sociales imprescindibles, y sobre
todo de empleo. Es posible que los asentamientos del
futuro inmediato sean ciudades con más sentido común y
contengan partes útiles de cada planteo y que esto vaya
produciendo un tipo de aglomeración que tenga lo mas útil
de la ciudad actual y lo mejor del área rural actual.
5- En el contexto de un uso racional y sustentable
del medio ambiente que facilite su protección su
explotación económica y su desarrollo ecológico
Es evidente para todos, a simple vista, la contaminación
de suelos y napas de agua por líquidos cloacales, el
desecamiento de napas por aumento del consumo y
la extensión de la plancha de cemento, la ausencia de
plazas para juego y oxigenación del medio ambiente, el
amontonamiento de basura y la desaparición de tierras
rurales.
Se hace evidente que la solución a nuestros problemas
urbanos no vendrá extendiendo la mancha urbana a la
totalidad del municipio, como los del primer cinturón del
161
conurbano. Ni con la dificultad de estructurar el transporte
vial en una conurbación tan gigantesca como el área
metropolitana. Ni con crear nuevos bosques de Palermo
de costoso mantenimiento. Ni con autopistas urbanas
sobre elevadas que además de no resolver el problema del
tránsito en lo inmediato lo agravan a futuro.
Se hace indispensable trabajar con criterios que “ruralicen
las ciudades y urbanicen los campos”, protejan el medio
ambiente, aumenten la calidad de vida urbana, reduzcan
los impactos contaminantes y demuestren la practicidad
y la economía de pensar asentamientos humanos
sustentables que mejoren la calidad de vida.
6- Los Programas de Vivienda Productiva y Urbanismo
Social se pueden articular en 5 sub-programas
1/ La nueva urbanización social de crecimiento
modular: Social, económica y ecológicamente sustentable,
que facilita las relaciones sociales y vecinales, con edificios
de equipamiento social; y con servicios urbanos de agua
potable, vialidad, comunicaciones, energía, tratamiento de
aguas servidas y desechos urbanos.
2/ La nueva vivienda productiva ampliable: Adaptable
a cada familia, diseñada pensando en las necesidades
de cada uno de sus habitantes, con posibilidad de
crecimiento, con jardines, patios y un área para actividades
productivas. Diseñada en armonía con el medio ambiente
y el aprovechamiento de la climatización natural. Con el
uso de ecotecnologías adecuadas y aprovechamiento de
energías renovables solar y eólica.
3/ Los nuevos empleos permanentes en microempresas
barriales: Que facilitan el trabajo del 30% de la población
del Barrio en la producción de los bienes y servicios
permanentes que demanda el conjunto y su zona de
influencia
4/ Los nuevos servicios sociales comunitarios: La casa
de los niños, la casa de los abuelos, la casa de la mujer y el
niño abandonados, el centro de salud, educación, cultura,
deportes, abastecimiento y comunicación; el Centro de
capacitación, producción y comercialización, para mejorar
la calidad de vida de la familia que trabaja. Operados por
los propios usuarios con menores costos y mayor calidad.
5/ EL financiamiento accesible: de acuerdo al ingreso
familiar, a créditos a largo plazo y tasa correcta.
Es decir: Construir Vivienda Social es Construir
Comunidades dónde sea posible vivir en sociedad
y mejorar la calidad de vida ++
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4ª Parte: Textos sobre Vivienda Productiva y Urbanismo Social
Texto 2
El Urbanismo Social
Fermín Estrella Arq.
1. Introducción
2. La comprensión de la estructura urbana ,
3. El crecimiento de las ciudades,
4. La contradicción de la cuadricula tradicional,
5. Los 3 tipos de urbanismo.
6. El concepto de Urbanismo Social.
1. Introducciòn: “la ciudad es su población”
“El Urbanismo popular debe ser social y facilitar
el desarrollo y mantenimiento de redes sociales
que faciliten a su vez comunidades solidarias
autosustentables”
Esto no es un teorema , una ecuación social, o una
construcción desde una especulación intelectual. Emerge
naturalmente de una percepción sensible de la realidad
actual existente y de la realidad concreta histórica cercana.
Tomemos dos momentos :
1. El año 2001, “El año de los 5 presidentes” En el Gran
Buenos Aires para los saqueos se lanzaban grupos
humanos homogéneos , no gente suelta. Y cuando los
saqueos eran ataques entre dos poblaciones , la población
agredida se atrincheraba y sugían grupos de guardias
armadas para defender a cada uno.
2. Observemos el barrio donde vivimos : vecinos conocidos,
vecinos desconocidos, gente a la que saludamos , gente
que nunca vimos, comercios donde somos clientes ,
comercios donde no entramos nunca, calles, frentes que
tenemos en cuenta, zonas o puntos significativos que
reconocemos y nos ubican en el conjunto, plazas, calles,
avenidas, cordones, veredas, estaciones y paradas de
ómnibus a los que esperamos o desesperamos, ruidos,
sonidos, pájaros, arboles, mascotas que son paseadas,
escuelas, chicos, madres, jóvenes, adultos, ancianos,
todo eso en movimiento rapido o lento pero incesante.
Hagamos un experimento mental: imaginemos que toda la
gente desaparece, sus ruidos, sus movimientos, su cultura
local, sus saludos, sus ignorancias, Ahora :imaginemos
que todo se vacía como por encanto, que solo estamos
nosotros como individuo aislado, único. Sin teorizar nos
damos cuenta que todo lo demas no sirve para nada,
son cáscaras sin contenido; como el mito de los zombies:
hombres sin alma, sin contenido , sin razón de existir.
Chernobils avandonadas, ciudades donde solo pueden
162
habitar los mitos y los fantasmas. Es decir “ la ciudad
es su población” “ La ciudad es su contenido humano,
social, cultural “ . Como decía el Principito: “la realidad no
es visible para los ojos, es solo visible para el corazón”
Los elementos significantes principales sin los cuales la
ciudad no es ciudad son las gente que la habita. Lo demas
arqueología para el futuro. Cuando visitamos Machu pichu,
o Chichen-Itza en realidad no son ciudades, son “los restos
materiales de lo que fueron” Solo podemos entenderlas
si pensamos en la gente que la habitaba, sus costumbres,
sus cotidianeidades, el significado que le darían a tal o cual
cosa. La ciudad, los asentamientos humanos se definen
fundamentalmente por su contenido humano y como cosa
secundaria por sus edificios y elementos continentes.
Como diría Lao Tse: “ el vaso se define por su contenido,
por lo que contiene espacio vacío”
Al pensar en Vivienda, debemos pensar en el conjunto
donde se inserta, la gente que la habitará o que la habita,
familias que usan y llenan las viviendas que tiene alrededor,
su cultura y estilos de vida, sus cotidianeidades.
Al pensar en construir vivienda debemos pensar en construir
conjuntos , pueblos nuevos, sectores de ciudad, o nuevas
ciudades, donde se pueda desarrollar el conjunto de las
necesidades sociales La ciudad dormitorio que hicimos
hasta ahora donde la gente va a dormir para salir durante
el día a trabajar a lugares cada vez más distantes, debe
dar paso a construir conjuntos, ciudades o pueblos nuevos
que además de tener escuela, hospital, comercio, tengan
posibilidades de trabajo productivo genuino no subsidiado.
Nuestros conjuntos habitacionales deben también tener
espacios para producir , individuales y comunitarios a
diferentes escalas donde se colabore con la canasta
familia, En el Lote se construyen cosas individuales, en
la Escuela o en el Centro Cultural se construyen cosas
comunitarias. Desde talleres para poder producir o armar
manufacturas hasta huertas urbanas. Lugares donde se
pueda transformar la basura en tierra útil, que sirva para la
absorción y la recarga de los mantos acuíferos, que sirva
para filtrar y tratar efluentes cloacales. Espacios que sirvan
para ubicar talleres o minifábricas de producción de bienes
y servicios para la propia comunidad y para venderlos en
su área de influencia.
“Todas estas cosas propuestas existen ya como
experiencias dispersas y están esperando ser
sintetizadas en una comunidad y con la ayuda de un
conjunto de técnicos que intenten otros caminos:
Nuevos Modelos de Producción de Vivienda Social
acordes a las necesidades concretas de las familias”
” En el mito de Robinsón Crusoe, Daniel Defoe necesito
inventar al personaje Jueves, porque sino el mito
era insostenible””Rice Haggard en el mito de Tarzán
tuvo que inventar a Jane o tribus de gente concreta
que lo acompañaran porque sino el mito tampoco se
podía sostener” “El hombre es un ser social, es un
ser humano, es un ser urbano”Toda la cultura de la
humanidad salió de la toda la humanidad”¿Los genios
se producen por generación espontánea?¿Pudo
existir un Einstein si no hubiera existido un Newton?
Pensamos que la ciudad del futuro inmediato no podrá
ser “la plancha del cemento” ni la “ciudad jardín”, ni la
vuelta romántica “al campo” desprovisto de infraestructura,
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4ª Parte: Textos sobre Vivienda Productiva y Urbanismo Social
serviciosy contactos sociales imprescindibles, y empleo,
trabajo productivo de riqueza..
Es posible que los asentamientos del futuro concreto. que
se esta construyendo en este momento concreto, sean
ciudades con mas sentido común y contengan partes útiles
de cada planteo y que esto vaya produciendo un tipo de
aglomeración que tenga lo mas útil de la ciudad actual y lo
mejor del área rural actual. De lo que busca la gente en la
ciudad actual y lo que busca la gente en el campo o en la
naturaleza.
2. La Comprensión de la estructura urbana,
El objetivo fundamental del urbanismo es comunicar y
hacer comprensible la estructura urbana, orientarse en
el espacio, tener densidad social en las circulaciones,
posibilidad de cambio y crecimiento de las áreas pobladas
y ofrecer economía de costos y de mantenimiento de
redes y servicios.La comprensión de la estructura urbana
se obtiene a través de la red circulatoria y los puntos
significativos que ésta une. Son símbolos, elementos
simbólicos. Elementos que contienen una gran serie de
informaciones diferentes .
Son puntos urbanos de referencia espacial aquellos en
los que se manifiesta un encuentro entre los diferentes
escalones de la polaridad comunidad-privacidad. Estos
elementos permiten que se perciban estos escalones.
El primer escalón de privacidad es el individuo integrante
del núcleo familiar, con sus necesidades y esperanzas.
Y el primer escalón de comunidad es la familia , el
grupo que habita la vivienda . Pero la familia habitante
es nuevamente una privacidad frente al grupo de familias
que eligieron “ avecinarse” ; y toda la manzana o célula
urbana forma otro escalón de comunidad . Este grupo de
vecinos a su vez son un nivel de privacidad frente al barrio
entero que sería un nivel superior de comunidad.
Esta estructuración del cuerpo social debe reflejarse en la
estructura urbana. De ahí la necesidad de articular esta
última en escalones crecientes de comunidad y privacidad.
Porque en la medida que la estructura urbana refleja este
aspecto de la estructura social (comunidad-privacidad ),
en esa medida se hace comprensible.
3. El crecimiento de las ciudades.
El crecimiento de nuestras ciudades intermedias se hace
por aumento de densidad de población, por completación
de tramas, por conurbación, por asociación de pueblos
periféricos .Deberiamos buscar modelos más orgánicos
que respondan a las necesidades humanas y no a la
especulación de la tierra. Debemos crecer“construyendo
ciudad”,
Nuestras ciudades crecen y ,en general, lo hacen por
cuatro formas diferentes :
1. Aumentando la densidad de sus zonas, es decir crecer
en altura sacando las casas individuales y construyendo
edificios de varios pisos
2. Completando las zonas vacías de sus tramas urbanas
3. Por conurbación destructiva : por extensión de su
“mancha urbana” destruyendo sus zonas rurales e solvente, en la ley de la máxima ganancia financiera. En
incorporando pueblos vecinos.
4. Por Asociación de pueblos periféricos : el caso del Gran
Buenos Aires o el Gran Rosario: Se construye vialidad
y transportes que unen pueblos periféricos a la ciudad.
163
Esta forma puede terminar en la conurbación destructiva
del Gran Buenos Aires donde los pueblos o Municipios
periféricos pierden al comienzo su identidad y destruyen
sus redes socio-económicas preexistentes.
O pueden hacerse “racimos de pueblos comunicados” que
no pierdan su identidad ni sus tramas preexistentes Pero
si no se hace ya una legislación que regule el crecimiento
de esos racimos y que mantenga un “interland” verde
productivo-recreativo a la corta se cumplirá la mecánica
de fagocitación destructiva de la conurbación.
5.Debemos buscar nuevas estrategias de Desarrollo
Urbano alternativas a la Conurbación Destructiva, para
el crecimiento actual de nuestras ciudades intermedias y
nuestros municipios en el contexto de un uso racional y
sustentable del medio ambiente que facilite su explotación
económica, su protección y su desarrollo ecológico. ”Por
la urbanización del campo y la ruralización de las
ciudades”: Esta consigna merece ser estudiada ya .
4. La contradicción social de la cuadrícula tradicional
La cuadra es el punto urbano signifi-cativo que junta las
puertas de las casas. Pero la cuadra es una contradiccion
social y espacial: La unidad “cuadra” de la calle tradicional
es un espacio social del grupo pero por el cual puede pasar
cualquiera sin que podamos controlarlo. Es nuestra pero
no es nuestra . Nosotros buscamos la forma de que
pertenezca al grupo, la forma de que el grupo se apropie
de ese espacio urbano.
Y la “manzana tradicional” tiene otra contradicciòn social
y espacial dificil de resolver: junta por los fondos o por la
espalda a aquellos que separa porque no se ven y dan a
la calle.
Con respecto a los conjuntos en vez de partir de la “unidad
manzana tradicional “ que es una unidad geometrica,
nosotros partimos de la unidad “calle semipublica”
o “privada”, que es un espacio significativo social de
convivencia: “la cuadra” (abierta o cerrada) que es
el espacio semipúblico por antonomasia. En un lote
tradicional, siempre sabe-mos quien es nuestro vecino de
enfrente, pero casi nunca el que colinda con noso-tros por
el fondo. Estas reflexiones, tomar uno u otro partido no
significa despreciar los otros partidos de diseño. Hemos
usado ambos en diferentes ocasiones .
Estas reflexiones sobre la forma en que se da lo
cotidiano del urbanismo es para nosotros quizá el
elemento de mayor importancia en el diseño urbano.
…en los intercambios sociales.
5.Los 3 tipos de urbanismo
Nosotros, identificamos tres tipos de Urbanismo: El
Urbanismo Inmobiliario, el Urbanismo Social, y el
Urbanismo Antisocial.
Urbanismo Inmobiliario son énclaves de alta o baja
densidad de habitantes por hectárea, basados en el
mercado inmobiliario, en la ley de la oferta y la demanda
general el valor Agregado Social Urbano del barrio es bajo.
El valor de reventa es alto. El objetivo que persigue es
sacar el mayor valor a la renta urbana. Poder
“valorizar económicamente”, es decir dar mayor valor
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Tomo 2: / Fermín Estrella: “Vivienda Productiva, Urbanismo Social, Generación de empleo permanente”
4ª Parte: Textos sobre Vivienda Productiva y Urbanismo Social
económico de venta a la tierra urbana.
Urbanismo Social En general son barrios de alta o baja
densidad de habitantes por hectárea, de calles con muchos
peatones y autos, de muchos chicos jugando en la calle,
de relaciones frecuentes entre vecinos, de mayor cohesión
social en general de escaso equipamiento social y de
mayor Valor Agregado Social Urbano .El valor de reventa
es alto.El objetivo se centra en mejorar la calidad social de
vida de la gente.
Urbanismo Antisocial. Son barrios de muy alta densidad
de habitantes por hectárea ,que llega al hacinamiento.
Son barrios violentos donde la gente se atrinchera para
sobrevivir, su valor de reventa es bajo, y dónde las familias
han ido a vivir porque no les quedaba otra. El resultado (
que puede ser o no ser el objetivo de sus proyectistas) es
que muchos de esos barrios han sido poblados mezclando
familias de bajos ingresos que no se conocían y por lo
tanto se desconfiaban unas de otras. Son barrios que
desagregan a la gente, la des-socializan en general son
de muy bajo Valor Agregado Social Urbano. Y en general
carecen del Equipamiento Social necesario. Algunas veces
a los muchos años de ser adjudicados se conforman
los “grupos de vecinos”, las sociedades de fomento, etc.
Las Villas de Emergencia en general no son ejemplos
de Urbanismo Antisocial, sino todo lo contrario, son
ejemplos de gran Valor Agregado Social Urbano. Donde
la solidaridad social lucha cotidianamente codo a codo con
la rotura de la trama social, a causa del hacinamiento,
la falta de servicios, la falta de equipamiento urbano, la
“marginación y segregación” a la que la condena el resto
de la sociedad urbana. Las Villas de Emergencia son en
realidad Villas permanentes que van creciendo como
pueden en el tiempo y por el resultado de sus luchas por
ser reconocidads por la “ciudad formal”. Son un producto
social de la falta de trabajo local , en nuestras provincias
o en los paises limítrofes . Son producidas por la relación
entre el “descarte laboral” de los territorios de origen y
la “demanda” de mano de obra desocupada que quiere
ocuparse. Lo que llaman “ejercito de reserva” en los
estudios sociales sobre el capitalismo.
6.El concepto de Urbanismo Social
y los componentes que nosotros usamos.
Buscamos, lo que busca cualquier familia, que la nueva
urbanización sea social , produzca comunidades ,
un empleo familiar permanente y tener identidad en
el municipio. Barrios que sean social, económica y
ecológicamente sustentables, que faciliten las relaciones
sociales vecinales y provean los servicios urbanos y
sociales necesarios, operados por los usuarios para
mejorar la calidad de vida de la familia trabajadora con
menores costos , mayor calidad y mayor compromiso social
por ser apoyado y controlado por los vecinos usuarios .
Cada familia debe poder elegir desde el comienzo del
programa a los vecinos inmediatos que formen su grupo
de pertenencia , para mantener sus redes sociales pre-
existentes o construirlas grupalmente y aumentar su valor
agregado urbano-social . Por eso la adjudicación de cada
vivienda debe hacerse desde el comienzo por consenso a
nivel grupal , no debe hacerse por sorteo global ni dejarse
para el final . Porque la gente quiere “ elegir ser vecino de
“ y no que “lo pongan al lado de “
Los Componentes que nosotros usamos para el diseño
164
urbano son :
1/El Predio, 2/La Retícula de diseño, 3/El Conjunto
habitacional, 4/La Vialidad Principal, 5/La Parquización
Productiva, 6/El Centro de equipamiento, 7/ La Manzana o
Módulo Social de Vivienda.
Estos no significan un dogma ,ni un catecismo, ni la formula
de la verdad. Componentes debe haber muchos y distintos
y cada grupo de vecinos y sus ayudantes proyectistas los
descubrirán al acercarce a las realidades sociales a alojar.
Nosotros usamos estos componentes:
1. El Predio:
El terreno del barrio lo pensamos integrado a la trama
municipal a través de su vialidad principal y teniendo
identidad en el municipio. Pudiendo reconocerse como
entidad constitutiva de él.
2. La retícula de diseño urbano:
La usamos como la retícula con la cual subdividimos
teóricamente el terreno dado. La retícula y esta en función
de la medidas preferenciales de los elementos más
repetitivos
3.El conjunto habitacional:
Es el escalón social superior, la escala en que estamos
trabajando en este ensayo. Es el escalón comunitario
donde se realiza el hecho social-urbano de la convivencia,
la comunicación, la solidaridad urbana al sentirse parte de
un grupo social mayor . La gente vive en una casa y en una
ciudad, pero en realidad “vive en un barrio” ,en una zona de
una ciudad que contiene a su casa.
Además nuestro Diseño Urbano del conjunto puede
servir para varias cosas: como por ejemplo estructurar
zonas des-urbanizadas y ofrecer diferentes alternativas de
poblamiento.
4. La Vialidad Principal .
Lo usamos como lo que es : el elemento estructurante
de comunicación con el resto del municipio y del tejido
urbano o rural circundante e internamente hacemos
que produzca acceso a todos los módulos-manzanas y
diferentes espacios urbanos
5. El Paisajismo Productivo:
Al paisajismo de las diversas áreas del conjunto lo
llamamos “Parquización Productiva” porque proponemos
que un gran porcentaje de los árboles, arbustos y tapiz
vegetal del barrio “tenga uso” y al tener uso sea de
sentido común mantenerlo en buen estado.
El movimiento de Huertas Jardinadas crece en todos los
paises del viejo y del nuevo mudo. ( ver innumerables links
de Internet) cito algunos al azar tomamos algunos :
1-En España Madrid se usaron desde Felipe II y dice Luciano
Labajos, estudioso del tema: “La jardinería en el Madrid de Felipe
II era más ecololgica”: Eran jardines adaptados a las condiciones
de Madrid con especies resistentes que no necesitaban riegos
intensivos. Se ajardinaban las zonas principales de una forma
cercana a la huerta, donde se colocan las fuentes y las estatuas
y el resto se deja como finca, con las encinas, los fresnos y la
vegetación de ribera. En Madrid nunca antes se había utilizado
cesped, se daba mucha importancia a la huerta jardín, a especies
autóctonas muy adaptadas, al oficio de la jardinería y, lo más
importante, al uso sostenible de los recursos
.2- Revista Huertas Urbanas: Joaquín Moral habla de las huertas
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Tomo 2: / Fermín Estrella: “Vivienda Productiva, Urbanismo Social, Generación de empleo permanente”
4ª Parte: Textos sobre Vivienda Productiva y Urbanismo Social
urbanas de Sevilla en una - clase de urbanismo estupenda. en
Sevilla hay en este momento 5 proyectos de huertas urbanas en
funcionamiento: la del parque Miraflores, Alcosa, Torreblanca, San
Jerónimo y la Huerta del Rey Moro. Su mayor valor es el haber
sido recuperadas y mantenidas por los propios vecinos de los
barrios, lo que las convierte en focos de una actividad sana y de
aprendizaje, contribuyendo a la vez a recuperar una alimentación
más rica y saludable.
3- Revista Habitar: Colombia,Bogotá:: estudios al respecto se
han hecho por parte de especialistas como el ingeniero agrónomo
Luis Enrique Flórez, quien trabaja para el Centro de Investigaciones
Agroindustriales de la Universidad JorgeTadeo Lozano y donde se
ofrecen cursos sobre el tema. También implementó un programa
en la localidad de Chapinero, con gente de la tercera edad, con
mucho éxito.
4- Argentina:Fundación Huertaniño Arg.: Vivimos en un país de
37 millones de habitantes que produce comida para más de 350
millones de personas, pero en más del 50% de los departament.
de las provincias argentinas tenemos niños desnutridos según
muestran los índices oficiales..Los niños con deficiencias graves
de nutrición desde su nacimiento y hasta la adolescencia tienen
una predisposición mayor a las enfermedades y su capacidad de
desarrollo se ve disminuida.
Esto trae como consecuencia una limitación en cuanto a
oportunidades que los acompañarán durante toda su vida.
El Programa Mi Huerta nació para dar una respuesta a esta
pregunta:La respuesta fue la construcción de huertas escolares
de una hectárea en escuela primarias rurales aisladas y pobres.
Una solución probada que demostró ser eficaz y sustentable.
Gran cantidad de personas se muestra deseosa de ayudar. La
Fundación Huerta Niño puede ser el canal para ello. Puede mostrar
el camino para encauzar la solidaridad de personas y empresas.
Mucho de esto hemos logrado hacer desde el año 1999.
5- Amplia bibliografía hay sobre esto: ver por ejemplo el libro
de Hensel, “Diseño de Huertas Jardinadas.(Parragón).Tenemos
un cuaderno Ceveur sobre las Huertas Familiares en Francia.
Hay todo un movimiento en varios paise sobre “Huertas Urbanas”
y huertas en terrazas verdes.. Como el universo ecológico, la”
huerta urbana” se extiende como reguero de polvora. Aquí en
nuestro pais hay datos sobre experiencias en Rosario. .
6. El Centro de Equipamiento Social : La Plaza ,La Casa
Comunal y los Servicios Urbanos
El Centro Comunitario de Equipamiento o “La Casa
Comunal” es el escalòn social de la totalidad donde se
reconoce la identidad de conjunto y aparece la Plaza
Principal como el corazón del barrio donde todos se
encuentran y todos se cruzan. Estará sobre la Avenida
Principal y en conexión con todas las manzanas de
vivienda,
“La Casa Comunal”, debería contener
La Casa de los Niños: para que jueguen y crezcan
mientras los padres trabajan
La Casa de los Abuelos : para que produzcan lo que
quieran, porque el trabajo alarga la vida, y tengan una
vejez sana ,tranquila y contenida
La Casa de los Niños y Jóvenes sin Hogar: para que una
vez integrados a la comunidad pasen a ser un hijo más de
la familia que quieran.
La Casa de la Mujer y la Familia: para que la mujer
golpeada y la familia destrozada se reintegren a la vida.
La Casa Cooperativa: donde se produzcan, se
intercambien y comercialicen todos los bienes y servicios
sociales, culturales, deportivos y urbanos necesarios para
el desarrollo integral de la comunidad y de las familias
vecinas.
165
La Escuela Productiva: donde se desarrollen ciencia
y tecnología, investigación y desarrollo, educación y
capacitación, producción y comercialización; al servicio
de las necesidades populares de las familias, del niño,
del joven, de la mujer y del hombre. “Donde la motivación
sea la preparación óptima para el aprendizaje” como decía
María Montessori. Donde educación, juego y trabajo sean
las herramientas principales para mejorar los saberes que
permitan elevar la calidad de vida.
La casa de la Espiritualidad y la Solidaridad: La gente
necesita desarrollar sus valores humanos, porque sin
espiritualidad y solidaridad una comunidad no existe.
Los servicios urbanos :
Agua potable, cloacas, desagües pluviales, energía (
electricidad, gas, calentamiento de agua domiciliaria ),
teléfono, TVCable, radio local, internet, alumbrado público,
limpieza, vialidad principal, tratamiento de desechos
líquidos y sólidos, etc..Para la provisión de servicios
urbanos podemos usar dos estrategias:
Estrategia 1: Proveerlos hasta el frente del lote individual
o multifamiliar( como se da normalmente).
Estrategia 2: Proveerlos hasta el frente del módulo
social de vivienda que es un multifamiliar en viviendas
individuales. Es decir proveer solo las troncales por la
Avenida Principal y dejar las de cada módulo de vivienda
a cargo de los autoconstructores o autoadministradores.
Es lo mismo que se hace en una propiedad horizontal o
en un multifamiliar, los servicios llegan hasta la puerta del
lote y de ahí para adentro se encarga de construirlos y
mantenerlos el consorcio.
7. La Manzana o el Módulo Social de vivienda :
Es el escalón social grupal. Es un grupo de lotes alrededor
de un espacio grupal común cuyo uso y mantenimiento
estará a cargo del grupo de familias que lo integra. El
módulo puede contener vivienda uni o multifamiliar. Su
acceso es directo desde la vialidad principal. Se conecta
con otros módulos formando agrupamientos o unidades
mayores.
Sus componentes son:
El lote individual o multifamiliar, es conveniente planificar
su uso interno.
Las circulaciones internas :Las calles internas unen
todos los accesos de los lotes y los comunican con el
espacio grupal común. Estas calles son el primer escalón
comunitario de relación. Cuantas menor cantidad de calles
tenga mayor será la densidad social y la frecuencia de los
encuentros casuales, base del conocimiento preliminar y
del avecinamiento.
El espacio grupal común: es el espacio significativo del
módulo o manzana, el que contiene simbólicamente su
identidad grupal . Es el espacio de uso múltiple del grupo de
viviendas La determinación de los usos , equipamiento y
mantenimiento del Espacio Común estarán a cargo de los
vecinos del Módulo de Vivienda así como el mantenimiento
de la vialidad y las redes internas del Módulo .
El módulo urbano-social debería tener de 10 a 60
viviendas . Menos de 10 no llegan a conformar una masa
crítica dinámica e interactuante y más de 60 forman un
conjunto de difícil integración. Porque donde termina
la posibilidad de diálogo y de conocimiento directo, las
relaciones se hacen más laxas y por lo tanto se reduce el
Valor Agregado Social Urbano del territorio..
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Tomo 2: / Fermín Estrella: “Vivienda Productiva, Urbanismo Social, Generación de empleo permanente”
4ª Parte: Textos sobre Vivienda Productiva y Urbanismo Social

Si organizamos la oferta y la demanda de este mercado

previamente a la mudanza estimamos que la PEA puede
aumentar en forma rápida su oferta de trabajo en un 30
a 35%. Si no organizamos la oferta y la demanda de
este mercado previamente a la mudanza la PEA puede
constituir su oferta de trabajo en un 20 a 25 % recién a los
12 años de su mudanza al nuevo sitio.

Texto 3 Para organizar la oferta y demanda de los bienes y servicios

hay que organizar previamente la capacidad productora de
La Generacion de las familias . Para esto el barrio debe contar previamente
Empleo Permanente a su mudanza y desde la organización del programa con
una oficina-taller-laboratorio de apoyo a la producción
“Los programas de vivienda social deben donde las familias investiguen :
generar empleo permanente” - que necesitan producir, como y con que lo pueden
producir ,
Fermín Estrella Arq. - el know-how de la producción, distribución,comercialización
y venta y sean acompañadas en el primer tramo que es el
El Concepto de la generacion de Empleo Permanente: más riesgoso, difícil y duro de resistir.

“Todos somos a la vez productores y consumidores de Si esto se produce la zona crece en producción de trabajo
bienes y servicios transitorios y permanentes”.Existen y entradas económicas, en demanda de bienes y servicios;
empleos transitorios y empleos permanentes. es decir crece en “la producción de riqueza”

Los empleos transitorios nacen de las necesidades

humanas transitorias: por ej.: La necesidad de una familia
de autoconstruirse su vivienda para que le salga más
barata.

Los empleos permanentes nacen de las necesidades

humanas permanentes: En sus 4 fases: producción,
distribución , comercialización y mantenimiento.
Por ej. : La necesidad de consumir una variada gama de
servicios y bienes permanentes : alimentación, salud,
educación, aparatos domésticos, servicios urbanos,
servicios domiciliarios, comunicaciones, cultura, deporte,
etc.

Una población de 250 familias que se muda a un nuevo

barrio necesita desde el primer día que se muda satisfacer
todas sus necesidades permanentes al menor costo .Si
el Barrio no se las provee las tiene que salir a buscar o
comprar afuera. Los proveedores periféricos al barrio
existían previamente en función de las necesidades de
las familias de la zona periféricas a ese barrio.

La nuevas familias no conocen bien a los proveedores de

la zona ni sus diferencias de precios y calidad.
Resultado: Los proveedores de la zona aumentan sus
entradas de dinero y los nuevos vecinos aumentan sus
salidas de dinero.

Pero las nuevas familias son a la vez seguros consumidores

y potenciales productores .Tienen inmediatos o potenciales
productores de los bienes y servicios que requieren las
familias del barrio .Porque un nuevo barrio en una zona
es, en términos económicos, un nuevo mercado semi-
cautivo de bienes y servicios desde el día en que se
mudan. Estadísticas y estudios nos informan que en
cualquier zona urbana o suburbana del 20 al 25 % de la
PEA (población económicamente activa) trabaja en la
zona en que vive. Esto se puede estudiar en los Censos
Nacionales del INDEC en la “Encuesta permanente de
hogares” (Lugar de vivienda-Lugar de trabajo )

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 “Arquitectura de Sistemas al servicio de las necesidades populares”
Tomo 2: / Fermín Estrella: “Vivienda Productiva, Urbanismo Social, Generación de empleo permanente”
4ª Parte: Textos sobre Vivienda Productiva y Urbanismo Social

elije de un catalogo de carpinterías de distinto material los

modelos que le gustan, o que le sirven para su proyecto.
Hoy nadie se hace cruces ni considera una herejía tomar
del Autocad los archivos o “bibliotecas” de productos para
armar sus proyectos. Cuando el menú del Autocad nos
limita creamos otros elementos para incorporarlos al menu
y ampliar nuestras posibilidades. Ya nadie se asusta de
que la computadora dibuje una perspectiva de su proyecto
y pueda ir cambiando los renders para ver cuan se ajusta
mas a lo que uno piensa. Hay profesionales que se resisten.
Texto 4 Hay todavía gente que se resiste a ser acompañado por
La Arquitectura de Sistemas el telefono celular…por el i.pod, Pero convengamos que
cada vez son menos. El “Homus neanderthal” va dejando
paso al “homus informáticus”, el diario de papel ya muchos
Fermín Estrella Arq.
no lo comprarn y lo leen en Internet. Ya no nos asusta
que un “programa” no se ajuste a muestra necesidad y
1./ ¿En dónde se origina,qué es y para que sirve la
buscamos otro programa mas flexible.
“Arquitectura de Sistemas”?
Desde la década del 40 las disciplinas y las ciencias
La “Arquitectura de Sistemas” o arquitectura sistematica, o
vienen desdoblándose y ampliando sus campos de
arquitectura sistematizada es la respuesta arquitectónica
trabajo e investigación en infinitas especialidades.
natural que producen los profesionales cuando se enfrentan
Algunas de ellas se separan como disciplinas
“sistemáticamente” a una misma tipología arquitectónica:
autónomas: el caso de la Semiótica al separarse de
ya sea hospitales, escuelas, centros comerciales, vivienda
la Lingüística. El caso de la Ingeniería Genética al
masiva, correos, bancos, etc. Sus redes neuronales van
separarse de la Biología.
entendiendo y sintetizando una gran serie de fenómenos,
El caso de la Ecología al separarse de la biología, la
requerimientos, incompatibilidades, etc y van estableciendo
botánica , la biología, la edafología, la De la misma
“paterns” o patrones de soluciones sistémicas. Hay una
forma la vieja arquitectura reunía a todas las disciplinas
reorganización neuronal que les hace percibir con rapidez
del diseño que hoy tienen territorio propio: El Diseño
cosas que otros especialistas no perciben aunque apliquen
Arquitectónico, el Diseño Industrial, el Diseño Gráfico,
mucho más tiempo.
el Diseño de Indumentaria, etc,etc.
Cuando a esto se le suma, al profesional, la “sensibilidad
De esta misma forma comienza a vislumbrarse el
y conciencia en las necesidades sociales” y esa conciencia
campo de la Arquitectura de Sistemas en el gran
les hace conocer las cifras crudas de los déficit de esa
campo del Diseño. Un campo del diseño que se aboque
necesidad espacial, el cerebro, su deseo, su necesidad
al Diseño Masivo de Modelos Diferentes Producido
de búsqueda, se reorganiza: ya no es el caso único el
a partir de Componentes Similares o Idénticos.
que le preocupa: es aportar a la solución de esos déficits
Antes cuando había que construir muchas unidades
cuantitativa y cualitativamente. Ya no le tracciona el caso
de algún tipo de edificio, por ejemplo escuelas, se
único quiere aportar a la necesidad de todos, al problema de
aplicaba la construcción de un modelo idéntico
los déficit masivos de espacios diferentes en esa tipología
llamado “prototipo”, hoy al desarrollarse la conciencia
determinada. La arquitectura de estilo, o la arquitectura de
democrática del respeto a las diferencias culturales,
autor no les resuelven el problema . Y muchas veces esta
climáticas, pedagógicas, etc ; no es posible dar soluciónes
“arquitectura de autor” busca o construye menus fijos para
adecuadas y correctas con un modelo único. Y desde
combinarlos de forma diferente . Tomemos un ejemplo de
ahí deriva la procupación de construir modelos que se
la Arquitectura de Salud: un arquitecto de hospitales ya no
adapten a cada necesidad local y muchos profesionales en
diseña un quirófano. Adapta un quirófano de un catalogo
muchos países diferentes buscan construir esa diversidad
hecho por especialistas en quirófanos y con eso esta seguro
de modelos y aún más usando los mismos componentes
que no se olvida de ningún elemento para la seguridad
funcionales y constructivos.
del quirófano. Otra: sino encuentra el quirófano que le
venga a su necesidad lo diseña, pero si su hospital posee
En una actividad de tanta diversidad como el juego infantil:
cuatro o mas quirófanos los copia, los repite. Favaloro
El “Rasti”, el “Lego”, el “Meccano” ,”los juegos para armar”
en USA diseño los quirófanos y su forma de uso para
aparecen como la necesidad imperiosa de que cada chico
sus operaciones masivas de válvulas coronarias . Lo
pueda armar “su modelo” para lo cual los diseñadores
que le permitió bajar tiempos, costos y riesgos. Y muchos
de jeugos implementan juegos para armar infinidad de
cirujanos cardiólogos siguen su diseño.
modelos a partir de un menu determinado.
¿ejemplo de que los niños y sus juegos son más creativos
Ese camino es el Diseño de Sistemas de Arquitectura:
y más sencillos para conseguir lo que su imaginación
Espacialmente Funcionales y Constructivos con los cuales
busca y no se dejan cohartar por el menú fijo sino que “los
se puedan resolver en tiempo y forma edificios específicos,
límites les permiten crear con mayotr tranquilidad”?.¿Que
individuales y únicos con imágenes de identidad propia y
este camino , cuando el menú de elementos es correcto ,
singular pero expresados desde la cantidad que la sociedad
flexible y coherente, les permite crear sin el problema de
requiere o Planes Sectoriales de grandes cantidades de
preocuparse por “el elemento”?
edificios o conjuntos de viviendas diferentes, adaptados a
situaciones y necesidades particulares.
Cuando empezamos nuestra carrera una de los tareas
básicas era diseñar “las carpinterías”. Hoy el arquitecto
Miguel Cangiano y nosotros comenzamos a trabajar en

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Tomo 2: / Fermín Estrella: “Vivienda Productiva, Urbanismo Social, Generación de empleo permanente”
4ª Parte: Textos sobre Vivienda Productiva y Urbanismo Social
Arquitectura Sistematizada de la mano de nuestro maestro
el Arq. Ignacio Zuvizarreta en 1964. Después de hacer
una gran serie de proyectos y obras que comprobaban la
importancia y la validez práctica de estas teorías formulamos
las bases operativas en 1966 en un artículo muy concreto
que escribimos para la Revista SUMMA que transcribo en
mi pagina web.Y un número especial dedicado a “Proyectar
con Sistemas”
Los artículos de SUMMA y otros libros de Arquitectura
de Sistemas, entre el que se encuentra uno nuestro
“Arquitectura de Sistemas al servicio de las necesidades
populares 1964-83 “son hasta ahora la poca a bibliografía
que existe sobre esto y que explican la teoría básica
y su implementación práctica. Otra bibliografía son los
Manuales e instructivos de construcción del CLASP inglés
y del CAPFCE Mexicano. Varios críticos de arquitectura
y colegas han hecho un recorte incorrecto de todo esto
viendo solamente “lo constructivo” de estas teorías. Creo
sinceramente que estamos ante una especialidad nueva de
la disciplina Arquitectura . ante una especialida que trata
sobre el tema de diseñar, no “arquitectura para edificios
únicos” sino diseñar “sistemas para producir familias de
muchos edificios”.
Si el objetivo de la arquitectura es “diseñar edificios de a
uno solo, singulares, individuales, particulares , únicos”, en
la arquitectura de sistemas o “arquitectura sistematizada”
la diferencia estriba, en que el objetivo de es el de “diseñar
edificios de a muchos en paquetes de proyectos coherentes,
edificios plurales, series de edificios” Este camino no es
nuevo en la arquitectura de nuestro país y del resto del
mundo, solo que todavía no ha tenido una formulación
teórico-práctica que investigue y desbroce los componentes
sistémicos. Falta tambien una historiografía y una crítica
acorde a su importancia y utilidad de sus resultados. Esto no
es ni más ni menos que la aplicación de la Teoría General
de Sistemas a la Producción Arquitectónica.
Los suplementos y revistas especializadas no destinan el
espacio que se merece esta corriente de pensamiento.
Parecería que las búsquedas vitales y afanosas de todos
los colegas y de toda nuestra profesión fuera solo la de
una arquitectura simbólica, de una arquitectura basada
fundamentalmente en la competencia por la forma más
nueva y desconcertante, la torre más alta y la tecnología
más sofisticada . Muchos organismos estatales se dedican
a construir viviendas rechazadas por la gente, y que son,
en última instancia, solamente negocios para empresas
constructoras.
Parecería que no importa mucho el significado humano de
los gigantescos déficit y carencias que castigan a nuestros
pueblos. Pero no es así, varios trabajos e investigaciones
nos han hecho ver que en nuestro país, como en todos
los países, existe una corriente de arquitectos que se han
interesado en pensar espacios habitables y producir a
escala de las grandes necesidades insatisfechas de nuestro
pueblo.
En nuestra página web( www.ferminestrella.com.ar ) hay un
link de Antecedentes Profesionales estructurado en varios
capítulos cada uno sobre un rubro de los antecedentes
profesionales : Proyectos y Programas Especiales,
Vivienda y Conjuntos Urbanos,Escuelas y Edificios de
Equipamiento Rural y Urbano, Diseño de Tecnologías, etc.
168
.Ustedes pueden consultar y verán que al comienzo de
cada rubro hay un pequeño bloque que lo llamamos:”Los
objetivos desarrollados en todos los diseños son...” aquí
expresamos un punteo sintético y didáctico de los objetivos
que perseguimos en cada rubro. Es interesante leerlos.
Las posibilidades de nuestro país hoy :
Tenemos un extenso territorio que cubre todos los climas
y todos los paisajes, una baja densidad de población
de características lingüísticas, culturales y religiosas
similares o compatibles; autosuficiencia de alimentos, de
petroleo y fuentes alternativas de energía eólica y solar.
Un buen nivel educativo, tecnológico, de infraestructura
y equipamiento .Un buen nivel de obreros, técnicos,
artesanos, científicos, profesionales y empresarios.
Nivel actual y potencial para producción de nuevas
tecnologías informáticas, espaciales ( tanto de satélites
como de cohetes), atómica, biotecnologías, diseño, turismo
y sobre todo con una gran capacidad creativa innovativa
y de rápida posibilidad de capacitación y recuperación de
áreas productivas ,
Fuimos el cuarto país mundial y el primero en América
Latina, en diseñar y producir aviones a reacción .Hay 20
diseños nacionales de aviones producidos en la Fabrica
Nacional de Aviones de Córdoba. Hemos sido capaces
de diseñar y producir autos nacionales, cohetes de alta
atmósfera y satélites, somos hoy el primer país en el diseño
y fabricación de grandes máquinas agrícolas de siembra,
riego y recolección, y tenemos innovaciones en todos los
campos científicos.
Nuestros problemas no son económicos son políticos.
Son problemas de mala distribución de la riqueza que
producimos . Se gravan los alimentos con el IVA y se
desgravan las grandes ganancias de las compañías
mineras. O se subsidian los ferrocarriles pero no se exige
que anden a horario y que sean mantenidos correctamente
.Se permiten “negocios privados con la tierra pública” como
es el Barrio de Puerto Madero y Nordelta.
Estos problemas políticos causan enormes desequilibrios
que perjudican a todos los sectores sociales y a su
potencialidad de crecimiento democrático, no son graves
carencias estructurales y grandes problemas económicos
y aún pueden solucionarse políticamente sin grandes
conmociones ni enfrentamientos sociales. Solamente se
necesita hacer cumplir la Constitución Nacional, las Leyes y
las Normativas vigentes.
Nuestro pensamiento y nuestros estudios no son
especulativos sino que actuamos para transformar la
realidad, no solo para intentar entenderla o explicarla.
Nuestra tarea es intentar concretar las ideas en escala y
cantidad significativa con los déficit que tenemos. Nuestro
placer más grande es transformar los problemas en
soluciones cuando se nos da la oportunidad, o cuando la
encontramos. Siempre estamos buscando esa oportunidad
o esperándola para actuar, para demostrar que se pueden
realizar acciones consecuentes con los medios económicos
que se tienen y no esperar a créditos internacionales que
hipotecan nuestro futuro y tardan en llegar.
Recuerden que hoy es el primer día del resto de
nuestra vida , nuestro futuro empieza hoy, y hay que
empezar a construirlo.
 “Arquitectura de Sistemas al servicio de las necesidades populares”
Tomo 2: / Fermín Estrella: “Vivienda Productiva, Urbanismo Social, Generación de empleo permanente”
4ª Parte: Textos sobre Vivienda Productiva y Urbanismo Social
Texto 5
Diseño Participativo,
Tecnologías de
Industrialización Adecuadas y
Financiamiento Accesible.
“ Los sectores populares son el motor
fundamental para la resoluciòn de sus propios
problemas“
Fermín Estrella Arq
. El agrupamiento de las familias se hará en función del barrio
“Ciencia y Tecnologia al servicio de las necesidades
populares con el uso de los recursos humanos, materiales
y protecciòn del medio ambiente del paìs”
1.-El Diseño Participativo
“La comunidad es el motor fundamental en la solución de
sus propios problemas, y los programas de vivienda social
en todos sus aspectos deben organizarse no para sino
con la participación activa y democrática de las familias
involucradas”
Para esto la tipificación y simplificación de las diferentes
tareas pone a la tecnología, al diseño y al diseñador al
servicio de los usuarios y no a éstos al servicio de de
los diseñadores y de la tecnología. El objetivo del Diseño
Participativo es facilitar la toma de decisiones y reducir con
ello la posibilidad de errores.
Para incorporar activamente al usuario al mecanismo de
decisiones de diseño urbano, funcional, constructivo, de los
espacios verdes productivos y las decisiones ambientales,
nos valemos de consignas y tareas con el objetivo de
consensuar las discusiones y/o adaptaciones de proyectos
elaborados por el grupo de usuarios y el profesional como
facilitador. Y hacer frente a los cambios en la etapa de
proyecto, de obra, de uso y de ampliación.
Los profesionales facilitadores deben ayudar a solucionar
cada necesidad familiar personalizando los diseños sin
encarecer su costo.
Trabajarán en talleres desarrollados con diversos
elementos didácticos sencillos como maquetas, materiales
reales de las obras, mapas, planos, videos, instructivos
ilustrados, historietas, kits didácticos, visitas, y todo
material que permitan a los usuarios , entender y participar
plenamente en la transformación de su realidad.En
esto juegan un papel importante los Proyectos Básico
comentados al principio
La consigna fundamental y primera es que los usuarios
tomen conciencia de que luchar por su nueva vivienda
es luchar primero por transformar su calidad integral de
vida y segundo luchar por “los ladrillos”, por los elementos
169
materiales que le permitirán ese cambio integral. Ana
Novick, una de las compañeras del grupo es la que tiene a
su cargo , con nosotros ,esta tarea de trabajar con cada
familia para la toma de conciencia grupal.
Porque el primer paso es que se organicen en grupos.
Nunca se deberá atender a las familias individualmente.
Se les pedirá desde el principio que se vayan organizando
en grupos eligiendo a sus compañeros como los futuros
vecinos. Estos grupos podrán variar durante el proyecto,
la obra o la ocupación del conjunto. Siempre deberá
existir una posibilidad de cambios voluntarios y mutuos
de ubicación.
Ese compromiso de organizarse en grupos y no tratar
con familias solas es fundamental, es el primer paso a
desarrollar el contacto familiar personal, el conocerse, el
conocer a sus futuros vecinos, el poder tomar confianza
en el otro, el primer escalón del avecinamiento que
permitirá el desarrollo democrático de la solidaridad
social. El primer paso en la construcción de grupos socio-
económicos posibles.El primer paso en la construcción de
una Comunidad Democrática y Solidaria.
y del tipo de vivienda uni o multifamiliar que deseen habitar,
y con quienes querrán avecinarse. El avecinamiento, la
agrupación y la elección grupal voluntaria y consensuada
entre todos los grupos va creando en el imaginario grupal
el escenario social futuro.
Esto produce el incremento del Valor Agregado Social
Urbano y consolida las relaciones sociales y las relaciones
productivas.
Un grupo de 250 familias que se desconocen hasta el día
que se mudan a un barrio nuevo no puede dialogar. Más
que potenciales amigos en los que confiar son potenciales
enemigos en los que desconfiar.
Pero pasa todo lo contrario si las familias se han
agrupado voluntariamente, se han elegido previamente,
que se han conocido durante el año previo de gestión y
de proyecto, que han participado en talleres y grupos de
discusión sus problemáticas comunes y que van rotando
sus coordinadores de grupo y sus representantes a las
asambleas generales . En realidad no es un conjunto de
250 familias. Es una federación de grupos de familias que
han elegido convivir en el mismo barrio y se han elegidos
como vecinos inmediatos.
La rotación de las tareas de coordinación, de representantes
y de gerenciamientos hará crecer la democracia interna,
al final todos habrán pasado por casi todas las tareas y
podrán controlar con confianza las acciones de los demás.
Avecinarse voluntariamente, convivir pacíficamente,
dialogar, desarrollar la solidaridad, es una base difícil
pero alcanzable para la construcción de una comunidad
solidaria. En última instancia se basa sencillamente
en conocer a los demás y aceptar voluntariamente sus
particularidades y problemáticas particulares.
2.- LaTecnología de Industrialización Adecuada y
las Ecotecnologías para la Producción de Vivienda y
Emprendimientos
“Las Tecnologías de Industrialización Adecuada que
adoptemos para la construcción de la urbanización y de
las viviendas; al igual que las que adoptemos para la
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4ª Parte: Textos sobre Vivienda Productiva y Urbanismo Social
generación de empleo permanente, el diseño participativo,
las ecotecnologías apropiadas y la tecnologías de
financiamiento deben tener un objetivo prioritario y principal
: deben de seleccionarse primero como buenas para
aumentar el valor agregado social de la gente, de rápida
capacitación para construir con ella, de aprobación y
apropiación social evidente y de derrame económico en la
zona; y segundo como buenas por su calidad, su costo, su
rapidez de ejecución ,su bajo costo de inversión inicial y su
bajo mantenimiento.
Insistimos en llamar a esto: Industrialización de
Tecnologías Adecuadas porque el fin que perseguimos
es hacer más con menos. El concepto de industrialización
no habla de “ las máquinas” y menos de “las máquinas
importadas”. Industrializar es ante todo organizar tareas y
provisión de insumos en tiempo y forma
Hace 700 años los pueblos originarios de todo el continente
ya “industrializaban” la producción de sus utensillos, armas,
viviendas, adornos, imágenes de culto y procesos de trabajo,
organización, medición, escritura y comunicación social.
Por ejemplo en México los aztecas y sus antecesores
industrializaban sus figuras de plata, oro o cerámica y no las
“hacían” una por una sino que primero construían el modelo,
después hacían un molde y después “industrializaban”
la producción. Y también en el diseño y la construcción
de pirámides se valían de maquetas desarmables. El
“huacal” es un cajón “indestructible” o módulo transportable
de objetos cuya fabricación se industrializaba entonces
y aún se usa. El contenedor de la comida es ”la tortilla”,
una especie más grande de tapa redonda de empanada
criolla de gran alimento en si en base al maiz, la cal y varios
ingredientes. Su fabricación regular se hacía moldeando a
mano o en moldes de madera. Quizá lo más espectacular
es la “industrialización” de su urbanización en chinampas
o islas artificiales flotantes y transportables en el Lago de
Texcoco. Todo estas cosas se puede ver tanto en los museos
como en la vida cotidiana de los pueblos y comunidades
mexicanas de hoy.
“Hacer más con menos, de mayor calidad y más rápido y
repetir lo repetible o componer con elementos repetibles
idénticos” está en la base de la cultura humana desde sus
comienzos. Uno de los primeros “moldes” que usó el hombre
fue su mano para dejarla estampada en las paredes de las
grutas. El ladrillo de los egipcios y el adobe de nuestros
pueblos originarios se “industrializaba” con moldes.
Lo que llamamos “ Sistemas Constructivos Tradicionales
Racionalizados” son en realidad la “industrialización”
de las tareas artesanales o tradicionales. Para nosotros
,“Industrializar” , es un concepto cultural de producción no
es un mero “concepto constructivo”. Es un paso adelante
dado por la cultura del ser humano.
Pero de nada serviría que construyésemos en un
tiempo record, con una calidad extraordinaria y una
“belleza discutible” teniendo que importar todos los
materiales, insumos y procesos (es decir pagar sueldos
de trabajadores, diseñadores, ingenieros, constructores
y técnicos extranjeros y dejar sin trabajo a los nuestros)
. de nada serviría que la gente quede prisionera de esa
tecnología para construir hoy y hacer crecer mañana sus
casas, y que además no les guste, no estén de acuerdo
con la “belleza discutible “ de las casas o la imagen que
éstas le ofrezcan.
170
Las tecnologías de construcción que adoptemos para
la urbanización, los edificios de equipamiento y las
vivienda y sus materiales deben adecuarse al lugar, a los
recursos existentes, a su industrialización adecuada , al
costo accesible, a sus sustentabilidad y deben servir para:
construir más rápido, mas económico y de mejor calidad
y dar construcciones más agradables. Porque si con todo
esto construimos cosas desagradables lo que hacemos
ofende la esperanza y no sirve.
Las Ecotecnologías que adoptemos deberán servir para
ahorrar energía fósil, agua potable, no contaminar el medio
y desarrollar la ecología. Por ejemplo: a) “Usar el clima
“para climatizar naturalmente la vivienda :.b) “tender a
la autosuficiencia en agua” ahorrando el agua potable:.
c) “tender a la autosuficiencia energética”Ahorrando la
energía :. d) “ Basura 0 ”Reciclar los residuos domiciliarios
y urbanos que son “nuevos insumos productivos “ que
deben tender a transformarse en su lugar de origen en vez
de concentrarlos y contaminar los suelos y las napas de
agua.
Estamos en una etapa del desarrollo de nuestro país
donde una máquina, un proceso productivo empieza a
reemplazar a gran cantidad de gente. Esto no es una moda
ni está manipulado para conseguir la exclusión y la baja
de lo salarios. Eso es una tendencia histórica que se viene
desarrollándo desde la edad de piedra. Es una tendencia
humana básica: “hacer más con menos”. Aunque en
muchas oportunidades se use para subdesarrollar a los
sectores trabajadores y no para desarrollarlos.
Transformar las crisis en nuevos cambios que mejoren
la calidad de vida: anteriormente conte una anecdita
de la vida real como 240 familias cambiaban su vida y
su economía al adquirir el terreno del olivar de donde
los querían desalojar y mecanizando las tareas reducian
el personal agrícola y mejorando su forma de trabajo
permitían que el personal desplazado se capacitara para
mejores y mas rentables trabajos creativos.
Ocurre algo parecido a la tendencia sostenida a la
urbanización. La población del planeta y de nuestro país
tiende a un proceso acelerado de urbanización: ( 20%
“rural” y 80% urbano) esto obedece a dos fenómenos
contrapuestos que buscan diferentes objetivos .Echemos
un vistazo general sobre esto:
Una razón es por el desarrollo de la raza humana: porque
“el ser humano” siempre fue un “ser urbano”. Nunca vivió
solo como algunas especies animales solitarias. Siempre
vivió socialmente en grupos, clanes, tribus, caserios, a
los cuales les debe sus posibilidades de desarrollo del
lenguaje y de sus destrezas y habitó en cuevas, caseríos,
aldeas, pueblos, ciudades.
Otra razón es porque los sistemas productivos
actuales desde la “revolución industrial” necesitan una
cantera de donde extraer sus trabajadores: algunos de ellos
tendrán trabajo y otros estarán desocupados por largos
o cortos períodos regulando así el monto de los salarios.
La ocupación plena produce elevación de los salarios, la
desocupación produce reducción de los salarios .
La tendencia humana de “hacer más con menos” y generar
tecnologías no es una moda aunque puede transformase
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4ª Parte: Textos sobre Vivienda Productiva y Urbanismo Social
en una conducta de consumismo y competivismo feroz.
Esta conducta puede estar producida e incentivada por el
bombardeo sistemático de la propaganda y el marketing
de los modelos sociales que estos mecanismos instalan
en los imaginarios colectivos aprovechando patologías
sociales .
En reacción a esto se ha ido creando una especie de
“proteccionismo cultural” por teorías que su objetivo final
es “proteger y mantener la pureza etno-cultural” . Nosotros
tampoco somos partícipes de esa línea de pensamiento
porque vemos que día a día la cultura popular nos marca el
camino del desarrollo de sus fuerzas productivas sin perder
sus tradiciones, identidad cultural y consensos grupales.
Trabajamos por la necesidad de respetar las diferencias
y proteger la diversidad cultural, los conocimientos y
los valores humanos de las diferentes culturas con su
inteligencia heterodoxa y sus búsquedas de aliviar el peso
de la realidad que la encierra e impide el desarrollo de su
fuerza creativa y productiva. Más aún en un país como
el nuestro. No adherimos a la tesis del mantenimiento a
ultranza de la “pureza cultural”. Porque tal pureza no existe.
Entre los dos extremos: intensificar la producción mano
de obra intensiva y emplear con bajos salarios a todos,
o intensificar los procesos tecnológicamente intensivos
y dejar sin empleo a enormes cantidades de gente
desplazada por las máquinas; hay muchas soluciones
eficaces. Ambos extremos no responden a las necesidades
de nuestra gente: en la sociedad del conocimiento el
“saber como hacerlo” y los servicios, son los generadores
naturales de empleo genuino. ¿Parirás con dolor o parirás
con parto sin dolor? ¿Ganarás el pan con el sudor de tu
frente o con el valor de tu inteligencia?.
No hay opciones. No podemos esperar .Necesitamos
desarrollarnos porque nuestras poblaciones crecen
naturalmente. Usemos las mejores posibilidades que estén
a nuestro alcance y que satisfagan la complejidad de los
objetivos buscados, usemos tecnologías no monopólicas
que sean verdaderamente eficientes y competitivas y no
nos guiemos por las marcas ni por la propaganda sino
por el principio científico de “prueba y error, consenso y
aceptación del usuario”
Usemos componentes industrializados que nos resuelvan
problemas, que permitan que nuestros buenos técnicos se
desarrollen. Porque si producimos trabajo y reconocemos
la calidad científica de nuestra gente posibilitamos el
desarrollo tecnológico. Hagamos colaborar a nuestros
técnicos, nuestros ingenieros, nuestros químicos y
nuestros físicos que estudien los materiales locales y
nacionales, que tenemos mucha variedad y muy buenos.
La industrialización adecuada no pasa por “las máquinas”,
pasa por el concepto de “hacer más con menos”.
Industrialicemos nuestra forma de trabajar con los
procesos y los materiales tradicionales que nos sirven y
nos servirán por muchas décadas.
Los Sistemas Tradicionales Racionalizados no son otra
cosa que industrializar la fabricación y los procesos de los
materiales y técnicas tradicionales, planifiquemos las obras
y organicemos las tareas de producción y las entradas y
salidas de materiales y mano de obra. Siendo presidente
Frondizi e Intendente Giralt se realizó un Concurso Nacional
de Sistemas Constructivos y Nuevos Barrios para Buenos
Aires, Se usó el Sistema Outinord, el Calad- Bonet y otros
171
de grandes placas. Se construyó el Barrio de Catalinas Sur
en la Boca con un Sistema Tradicional Racionalizado con
materiales y procesos normales de obra pero con unas
gran racionalización de tareas y prefabricación en obra
de partes como las instalaciones. El resultado fue el mejor
barrio, el más económico, el que necesitó menor inversión
inicial, y el que tiene menor mantenimiento y mayor valor
de reventa.
Los Sistemas de Semi-Prefabricación Liviana: Para
el Programa de Construcción de Escuelas, Edificios de
Equipamiento y Viviendas para la zonas suburbanas y
rurales de la Pcia. Río Negro, para la construcción de casas
para los inundados de La Calera en 1965, para el programa
de Escuelas Rurales y Vivienda de Maestros en diferentes
provincias y para el programa de Médicos Residentes de
Rio Negro usamos sistemas mixtos. Industrializamos lo que
no se producía en la zona (estructuras livianas de hierro de
hormigón, techos, aislaciones, carpinterías e instalaciones)
y usamos materiales y tecnologías tradicionales para su
cierre (hormigón para pisos, ladrillo, bloques o adobe
para muros)
No somos fanáticos de ningún sistema constructivo ni los
diseñados por nosotros ni los ajenos y recomendamos
usar lo que más se adecue a cada Programa Social, a cada
caso particular y a cada lugar en especial.
Recomendamos usar la capacidad de diseñadores para
“Industrializar los sistemas tradicionales” y “Simplificar los
sistemas industrializados”. Trabajemos para no bloquear
tecnológicamente con patentes y royaltis las novedades
sino para pasarlas al campo nacional de producción. Hacer
más con menos, de la mejor calidad, al menor precio
y en el menor tiempo. Y tecnologías sin monopolio con
muchos fabricantes posibles. No condenar a las familias
a ser desocupados forzosos, a ser convidados de piedra
en el banquete de la tecnología. Es de gran importancia
la participación creativa y con sentido común de todos los
recursos de ciencia y tecnología
Paisajismo Productivo.
Un Ingeniero Agrónomo podrá colaborar en el desarrollo
de un Paisajismo Productivo y en los emprendimientos
alimenticios, un Meteorólogo será de gran utilidad en
el aprovechamiento de los recursos Bioclimáticos, un
Ingeniero Hidráulico en los sistemas de provisión, consumo
de agua potable y reciclaje y tratamiento de aguas grises y
negras y un Ingeniero Eléctrico y Mecánico en la provisión
de Sistemas Tradicionales y Alternativos para la provisión
de electricidad y para los emprendimientos de producción
de bienes. Estos recursos humanos profesionales y
técnicos son de gran utilidad para este tipo de Programas.
Nuestra vivienda popular, nuestro conjunto habitacional
deben ser productivos y crear fuentes de trabajo genuino
y permanente. Hay que explotar sustentablemente los
recursos humanos, tecnológicos y materiales del sitio de
emplazamiento. Nuestro reto es facilitar la calidad de vida
de nuestra gente y no hay mejora en la calidad de vida sin
desarrollo de las fuerzas productivas, sociales, culturales y
democráticas de nuestro pueblo.
No hay Desarrollo Tecnológico ni Económico sin
Desarrollo Social en paralelo. No hay desarrollo social
sin redistribución equitativa de la riqueza. Y la participación
social activa y democrática vuelve a ser fundamental para
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4ª Parte: Textos sobre Vivienda Productiva y Urbanismo Social
ayudar en la modificación de la realidad de presupuestos
escasos para problemas grandes o en la optimización de
los recursos disponibles,
“Las tecnologías adoptadas y sus materiales deben
adecuarse a sus sustentabilidad y deben servir para:
a)Climatizar pasivamente la vivienda : ” usar el clima” .b)
Ahorrar el agua potable: “tender a la autosuficiencia en
agua”. c) Ahorrar la energía : “ tender a la autosuficiencia
energética”. d) Reciclar los residuos domiciliarios y urbanos
que son “nuevos insumos productivos que deben tender a
transformarse en su lugar de origen” e) tipificar, racionalizar
y planificar inteligente y creativamente la mano de obra ya
calificada o capacitarla , los materiales y tecnologías de la
región en la búsqueda de la innovación para desarrollar
nuevas tecnologías apropiadas para la zona.
Y todos estos problemas se deben pensar en sencillo
para que los adjudicatarios se apropien de todas estas
innovaciones de sentido común y las incorporen
definitivamente a la cultura popular
No hay que dar nada por sentado: hay que probar ,
evaluar, elegir : El suelocemento y los suelos estabilizados,
los adobes, los nuevos materiales como los paneles de
malla metálica y espuma de poliestireno expandido, el
ladrillo armado, la tecnología de mezclas arrojadas, los
tradicionales bloques de cemento, la madera, las chapas,
las tejas, las cubiertas de membrana o las tejuelas
de asfalto comprimido, la construcción en seco y la
construcción húmeda, los paneles de yeso y los tableros
de madera comprimida. Las paredes dobles de entramado
de metal desplegado revestidas con revoques arrojados y
aisladas interiormente con tierra natural, etc, etc. Internet
y algunas revistas especializadas como Vivienda son una
cantera de ideas. En uno de los últimos números de la
revista Vivienda publicaron construcciones con caña
guadúa en Misiones y la tecnología de los paneles de malla
metálica y espumas.
Ni todo está inventado ni hay que inventar todo de nuevo:
Ni todo lo existente es inservible ni todo lo nuevo es la
panacea. Debemos recrear todas las posibilidades desde
el pensamiento heterodoxo de quien tiene que buscar
solución a sus problemas de una forma correcta, rápida,
económica, sencilla y con la mayor calidad : ese es nuestro
camino, en el que nos hemos comprometido con todo
nuestros trabajos, humana, profesional y políticamente y
en el que seguiremos “haciendo camino al andar “
Y para la construcción de la urbanización: es posible
construir una “Urbanización Progresiva” que vaya
mejorando en el tiempo. Podemos empezar por construir
y poner los servicios aéreos o enterrados en la Avenida
Principal y pavimentándola con suelocemento, suelocal o
pavimentos de salitre ( donde lo halla) como hemos visto
en el norte de Chile, o pavimentos empedrados como
hemos visto en pueblos de México. Desde esta manera,
construyendo primero la Avenida Principal podremos
acceder fácilmente a todos los módulos de vivienda en
cualquier estación del año y bajo cualquier clima.
4. Una Financiación Adecuada es una financiación
accesible
Los programas de vivienda social-productiva en Pcia.
de Buenos Aires se pueden financiar con el dinero
existente actualmente para el sector y con los montos
de los créditos.
172
Los fondos deberían ser manejados por los usuarios
organizados como cooperativa con el apoyo de un equipo
técnico mínimo de profesionales especializados en
vivienda social auditados y promovidos por el IPVBA. o
una Institución de la zona.
Las cuotas iniciales podrían ser menores para permitir
a la familia una acumulación previa producida por los
emprendimientos que inicie. Se podría también suprimir
los impuestos prediales en los primeros años, las tasas
y diferentes aranceles municipales y provinciales de
construcción .Los programas no deberían ser a fondos
perdidos o subsidiado; sino programas autofinanciables en
su totalidad.
Además de estos fondos hay que intentar diseñar nuevas
estrategias financieras, gerenciales y de producción
que permitan que el Sector Estatal, El Sector Social y
El Sector Privado transformen a la Vivienda Social de
mercancía regida por la oferta y la demanda solvente
del mercado, en una mercancía regida por la oferta y
la demanda social del mercado. Habría que ver a la
vivienda social como un bien indispensable con costos
accesibles, máxima calidad, producido en el menor tiempo,
y al menor costo posible. Los presupuestos para vivienda
deberían dedicarse en su gran mayoría a los mayores
déficits, que están en la población de menores recursos;
y recuperarse con cuotas accesibles a los usuarios que
permitan establecer fondos revolventes o “fondos semilla”.
Pensamos que habría que darle al financiamiento de
la vivienda popular un enfoque que no esté basado en
el subsidio, el recupero reducido, la mala calidad de las
viviendas, la no elección de sus vecinos, o en la generación
de subempleos en la construcción. Cosas que muchas
veces transforman a la vivienda social en solución relativa
para las constructoras y en graves problemas para los
adjudicatarios.
Esto significa que no consideramos programas a fondos
perdidos o subsidiado; sino programas autofinanciables en
su totalidad. En las últimas décadas ha crecido el subsidio
a la vivienda y el subsidio a la pobreza, lo que ha generado
la consolidación de la pobreza y no la generación de nueva
riqueza. Esto deja afuera a una población deficitaria cada
vez mayor. El precio que el estado paga a las constructoras
es superior al que cobra de los adquirentes. A pesar de
lo cual la rentabilidad del sector constructor de vivienda
popular se reduce cada año al igual que la superficie de las
viviendas construidas, su calidad y su duración.
Emprendimientos Productivos Para apoyar los
Emprendimientos Productivos bastará usar los diferentes
programas que existen en cada estado o provincia:
secretarías, municipios, institutos y universidades. Hay
que tratar de prescindir de apoyos, créditos, tecnologías,
o insumos externos. Y apoyar el desarrollo de recursos
humanos capacitados en este sector. Posibilitando
aportar soluciones viables a la vivienda social: reducción
de costos, aumento de calidad, reducción de tiempos,
producción económica de alimentos, protección ecológica,
desarrollo ambiental, generación de fuentes alternativas
de energía y generación de empleo permanente.
Habría que transformar el subsidio a la pobreza en
financiamiento a la producción de riqueza y buscar
nuevos caminos más eficaces para una demanda
tan necesitada por nuestras mayorías postergadas.
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4ª Parte: Textos sobre Vivienda Productiva y Urbanismo Social

173
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4ª Parte: Textos sobre Vivienda Productiva y Urbanismo Social
Texto 6
“ECO-URBANISMO
SUSTENTABLE O
CONURBACION
DESTRUCTIVA”
Fermín Estrella Arq.
Indice
1. Algunos problemas actuales de la vivienda de
interés social.
2. Tendencias actuales emergentes
3. La estrategia que proponemos
Como decíamos en textos anteriores la Con-urbación es
una de las formas de crecimiento de nuestras ciudades , no
es la única , pero si es la de mayor incidencia.
Deberíamos enfrentar la búsqueda de modelos alternativos
y sustentables a la Con-urbación ,para el crecimiento de
pueblos y ciudades intermedia .Porque La conurbacion es
la fagocitación que realiza un puebllo o ciudad grande
para crecer comiendo el territorio que lo rodea hasta llegar
a los pueblos vecinos y comérselos tambien .
1- Hacia fin del año 2000 se acrecentó la
urbanización por conurbación
Es de gran importancia el estudio de modelos viables de
crecimiento orgánico de los asentamientos existentes ya
que en el año 2000, las estadísticas apuntaban a que el
51% de la población mundial habitaría en áreas urbanas
y el 49% en áreas rurales siguiendo una tendencia a la
urbanización que no decrecerá sino que irá aumentando
en progresión geométrica. Este crecimiento se da hoy por
conurbación, es decir, porque el crecimiento de núcleos
urbanos dinámicos produce la anexión y fagocitación de
los pueblos más cercanos que pierden su identidad urbana
y se funden extendiendo al infinito las “manchas urbanas”
Esto se puede ver hoy en muchas ciudades capitales de
provincia , en el crecimiento desordenado de sus manchas
urbanas que fueron anexando poblados cercanos,
perdiendo espacios verdes, suplantando espacios verdes
rurales productivos por espacios verdes improductivos de
difícil y costoso mantenimiento.
“Estos casos se producen al infinito en toda América Latina.
174
Por ejemplo: por el crecimiento del conurbano bonaerense
debemos construir anualmente unas 20.000 viviendas y
sus respectivos edificios de equipamiento e infraestructura,
es decir debemos construir tres ciudades como la de
Chascomús en 1986 por año.” “El modelo de crecimiento
por saturación de tramas urbanas o por conurbación de
pueblos cercanos es un modelo histórico agotado que
produce un sin número de problemas de difícil o imposible
solución”.
Cualquiera que recorra o intente realizar un recorrido
por el Gran Buenos Aires lo puede comprobar “de
visu” sin ningún tipo de análisis científico ,residuos
urbanos, deterioro ambiental creciente por aumento de
contaminantes y reducción de áreas verdes que permitan
degadar correctamente los contaminantes. El aumento
de los costos administrativos, de criminalidad, la falta de
alimentos cercanos , la desecación de los mantos acuíferos
por la imposibilidad de descarga que producen las grandes
superficies impermeables de las extensas tramas viales.
El aumento del costo del transporte y la lejanía de los
empleos. La lista podría llegar al infinito. Pero muchos
de esos pueblos fagocitados por la conurbación siguen
“resistiendo” a la des-identidad que tiende a producir la
conurbación. No hay identidades marcadas en las zonas
fronterizas pero si en los núcleos originarios. La “memoria
urbana” como la “memoria humana” puede retraerse pero
tiende a rehacerse. No es lo mismo el ambiente y el habitante
de San Telmo, de Balvanera o de Barrio Norte-Recoleta,
Ni el de Flores, Floresta, Mataderos. La “mancha urbana”
que veía Le`Corbusier en los 40 y muchos arquitectos-
urbanistas de hoy no es para nada homogénea y tiene
zonas de muy “ distinto grado de saturación e identidad”
2-Cambio significativo en el uso del espacio urbano.
A pesar de la conurbación, hay cambios significativos en
el espacio urbano. La forma en que el habitante hace del
uso del espacio urbano está cambiando aceleradamente.
En Buenos Aires, México, Río, la forma natural tiende a
no usar toda la ciudad sino “volver al uso barrial”de la
ciudad, a moverse en sectores de la ciudad, a revalorar el
lugar donde uno vive. Esto se basa ni en “lo romántico”
ni en “lo folcklórico” de algunas visiones profesionales.
Tiene otras razones de ser así, aunque aún las
desconozcamos de manera racional las reconocemos a
traves del conocimiento emocional. Esto tiene muchas
y diversas manifestaciones desde los Centros Culturales
o Comerciales a los periódicos barriales. A pesar de
que la conurbación destructiva se ha “tragado” pueblos
enteros, cada vez son mayores los sectores que piden una
revalorización, identificación, preservación del patrimonio
cultural y económico de esos sectores anexados. Los
movimientos y partidos vecinales lo demuestran.
Otro fenómeno curioso es la aparición de la agricultura
urbana en las grandes ciudades. Ya en la Europa antes de
la segunda guerra mundial y la posguerra la cultura de la
agricultura urbana apareció como una respuesta cultural y
una necesidad de supervivencia. Y aún no se tienen en
cuenta las respuestas urbanas en la conducta de animales
no urbanos.La intromisión de los baboos en Sudafrica, de
los alces en Suecia y de especies avícolas en diferentes
ciudades lo demuestra. Hay un documental de nacional
Geographics que muestra varias de estas conductas.
 “Arquitectura de Sistemas al servicio de las necesidades populares”
Tomo 2: / Fermín Estrella: “Vivienda Productiva, Urbanismo Social, Generación de empleo permanente”
4ª Parte: Textos sobre Vivienda Productiva y Urbanismo Social
Hoy hay estudios estadísticos que arrojan, que el huerto
familiar urbano incide en porcentajes importantes de las
dietas familiares, en ciudades y culturas tan distintas como
México, Paris, Berlín y Buenos Aires. En Los Ángeles
y Bangok comienzan a aparecer la sesión de parcelas
urbanas para el cultivo en parques públicos y particulares.
El crecimiento del Movimiento de Parques Productivos
Urbanos puede apreciarse en los numerosos casos
que aparecen en Internet. En Los Angeles ,por ejemplo,
existen los “granjeros urbanos” con sus mercados de fin
de semana.
Esto no tiene nada que ver con un “revival” de vuelta
romántica al campo y la naturaleza, sino que responde a
una necesidad imperiosa: La ciudad en la que vivimos no
sirve, el cambio de escala ha trastocado lo que buscábamos
en ella. Es imperioso cambiar hoy los paradigmas y buscar
experimentalmente otros, acorde a las necesidades
actuales y a la conciencia ambientalista y autosustentable
en los patrones de crecimiento.
3- La realidad actual exige la necesidad de la
construcción de ciudad inclusiva , modelos de
crecimiento armónico y sustentable que integren a los
diferentes sectores sociales y deseche los modelos
que los segregan en ghetos para pobres o para ricos
fraccionados y exclusivos.
Los anteriores son algunos de los muchos motivos que
nos hacen pensar en la necesidad de estudiar, proponer y
experimentar nuevos modelos para aplicar al crecimiento
de las ciudades y pueblos existentes. Estos modelo
deberían alejarse tanto de la conurbación agresiva
como de la romántica ciudad jardín del siglo XIX: ambas
son ineficaces para el crecimiento armónico de nuestra
sociedad y rechazadas por la gente. En Argentina se
aprecia estadísticamente el crecimiento natural de las
ciudades intermedias y el estancamiento de las grandes
ciudades ( Su crecimiento se da por migraciones internas
en general, ya explicadas anteriormente en otro texto)
Estos nuevos modelos deberían:
- Preservar la identidad de los pueblos pequeños cercanos.
- Permitir un crecimiento armónico y económico de los
pueblos y ciudades que incluya en su estructura a los
diferentes sectores sociales sin aislarlos.
- Incorporar el uso rural productivo y recreativo en el espacio
urbano en lugar de los espacios verdes improductivos de
hoy cuyo mantenimiento es cada vez más oneroso y su
existencia más escasa.
- La posibilidad de reciclar los deshechos urbanos en esos
espacios rurales incorporados.
- Permitir variaciones y adecuaciones infinitas incorporando
la creatividad social.
- Se debería basar en el reclamo de urbanizar el espacio rural
y de ruralizar el espacio urbano, modelos donde el campo y
la ciudad no sean antagónicos sino complementarios.
- Esto nos daría modelos de crecimiento sobre la base de
federaciones de pueblos existentes que puedan aumentar
su densidad interna y preservación de zonas verdes de
cultivo que los enlacen y sean sus fronteras. - - Crecimiento
donde los espacios urbanos alternen con los espacios
rurales en forma teórica de damero. Esto no es una utopía:
en el Distrito Federal de México, que ya tiene millones de
habitantes , actualmente existen zonas agrícolas y una
175
“Asociación de Campesinos del Distrito Federal”
3.4- Por la urbanización del campo y la ruralización de
la ciudad.
Finalizando repetimos nuestro esquema conceptual:
debemos comenzar a probar nuevos modelos de
crecimiento de nuestros pueblos y ciudades; y sus
reglamentos de crecimiento. Estos modelos podrían
ser una síntesis campo-ciudad que deberían contener
a los dos modelos físicos:
- La conurbación agresiva es un modelo en retroceso
histórico.
- El Eco-urbanismo Sustentable , un modelo posible.
- La Ciudad explota y el Campo implota: uno intenta
atrapar todos los servicios y el otro carece de casi
todos . - Uno potencia el contacto social y el otro
potencia el contacto con los elementos naturales.
- Ambos son insustituibles.
Los seres humanos siempre vivieron en
asentamientos sociales, el desarrollo de la raza
humana hubiera sido imposible sin la vida en grupo.
El ser humano fue siempre un ser urbano.
- El problema actual es que el desarrollo desigual
de los territorios se produce por un apropiamiento
desigual de las riquezas. Por un desbalance en la
repartición de las riquezas.
- La franja Rosario-La Plata concentra más del 50% de
la población del país y de los puestos de trabajo.
- ¿Qué pasaría si esa franja de territorio debiera pagar
un canon por cada provinciano que “acapara” de su
provincia natal?
- ¿Qué pasaría si cada tonelada de soja exportada
tuviera que pagar un canon al territorio en que se
siembra?. Ese canon nunca vuelve al campo donde
se originó va a aumentar el crecimiento de las tramas
urbanas.
-Territorio Urbano y Territorio Rural están hoy en una
absurda e ineficaz lucha constante.
Los anteriores son algunos de los muchos motivos
que nos hacen pensar en la necesidad de estudiar,
proponer y experimentar nuevos modelos para aplicar
al crecimiento de las ciudades y pueblos existentes.
Estos modelos deberían alejarse tanto de la
Conurbación Agresiva como la de la romántica Ciudad
Jardín del siglo XIX: o de las Ciudades Cerradas de
finales del siglo XX y comienzos del XXI . Estos tres
modelos son ineficaces para el crecimiento armónico
de las ciudades y la inclusividad de sus clases
sociales .
En la ciudad de nuestra infancia los ricos se
mezclaban con los pobres y los negocios con las
viviendas y todo estaba cerca. El peatón era dueño
de la ciudad. El transporte colectivo era un medio de
comunicación de las diferentes clases y el automóvil
no necesitaba saturar las tramas urbanas.
Los Asentamientos Humanos de nuestros bisnietos
quizá sean una síntesis de lo mejor de la ciudad actual
y lo mejor del campo y vayan apareciendo a medida
que se instale en las conciencias de los ciudadanos y
los profesionales la necesidad de “ la urbanización del
campo y la ruralización de las ciudades”. +
 “Arquitectura de Sistemas al servicio de las necesidades populares”
Tomo 2: / Fermín Estrella: “Vivienda Productiva, Urbanismo Social, Generación de empleo permanente”
4ª Parte: Textos sobre Vivienda Productiva y Urbanismo Social
Texto 7
El Proyecto CEPAC
Conjunto Ecológico Productivo
Autosustentable Cooperativo (*)
Fermín Estrella Arq.
(*) Ver Cuaderno Ceveur: “El Proyecto CEPAC” Desarrollo
completo del anteproyecto preliminar para 1000
viviendas. Mexico1983
Indice
1. Algunos problemas actuales de la vivienda de interés
social.
2. Tendencias actuales emergentes
3. La estrategia que proponemos
1-Algunos problemas actuales de la vivienda de interés
social.
Las estrategias y planes de la vivienda social vigentes
desde 1960 a la fecha han visto frustrados sus objetivos
por múltiples causas entre las cuales se pueden nombrar:
Financieras: son viviendas caras de baja calidad, no
hay recupero de los dineros invertidos, son viviendas
subsidiadas o regaladas que incrementan la deuda del
Estado,o hacen quebrar a los pequeños contratistas por
falta de pago a término y generan inflación y mantenimiento
costoso para las familias . Los largos plazos de los creditos-
subsidio han servido para reducir aún mas los fondos de
inversión públicos.
Sociales: Han aumentado la marginalidad urbana e
incrementado los conflictos sociales urbanos. Han reducido
las posibilidades de empleo por alejar a las familias de sus
lugares de trabajo habitual. Han concebido a los conjuntos
urbanos como meros conjuntos dormitorio,
no como pedazos de ciudad o “sectores urbanos
completos”.
Arquitectónicas y urbanísticas: Han creado lugares
desagradables donde la gente no quiere ir a vivir, lugares
que desagradan a las familias que se asientan en ellos
y que no crean orgullo del sitio de vida. Las viviendas
son caras y la baja calidad de construcción , srvicios e
infraestructura social las condicionan a no integrarse sino
a crear segregación urbana y social, con un bajo precio
de reventa.
El Estado está año a año retrocediendo en la producción
de vivienda social. La quita de partidas de los presupuestos
176
nacionales y provinciales han reducido las obras .esto
achicó la producción de vivienda e incrementó el déficit
habitacional. Y los fondos como el FONAVI se terminan
usando para cerrar otras cuentas oficiales , de la misma
manera que se usa la recaudación de las Cajas de
Jubilación.
El Estado esta viendo que el anonimato, la disgregación
social y la anomia de los conjuntos urbanos es la causante
principal de los problemas existentes. Empezando por la
disgregación social, la imposibilidad de administración y la
falta de seguridad personal.
2. Tendencias actuales emergentes
La falta de solución a los problemas descriptos generan
tendencias que emergen actualmente para intentar
reenfocar los intentos de solución, y estos son:
- El Estado se perfila más como promotor de soluciones que
como realizador de las mismas, más como un articulador
de los diferentes sectores que componen el mercado:
los usuarios, la tierra, los fabricantes de materiales, los
constructores.
- El Estado busca incipientemente a la entidad intermedia
(cooperativa, mutual, sindicato, etc.) para convenir y
contratar con ellas las soluciones habitacionales. La
experiencia nos indica que la participación del usuario
organizado baja los costos, aumenta la calidad y reduce
los tiempos de ejecución, y empieza a organizar a la futura
comunidad desde el comienzo del emprendimiento.
- El Estado comienza contramarchas y aún no se decide
por priorizar al sector social sobre las ganancias de
las empresas privadas que les proveen fondos no
contabilizabes . La obra pública es el agujero negro de
operaciones malsanas. Pero inicia y a los tumbos diversos
senderos :la iniciativa privada en la promoción, producción
y financiación de la vivienda social, entidades de usuarios
cooperativas, mutuales, sociedades de fomento, sindicatos,
empresas constructoras, empresas productoras de
materiales de construcción. Cada vez más es necesario
articular estas partes y ayudarlas a trabajar en conjunto y
solidariamente.
- El Estado comienza a realizar programas de vivienda
progresiva con pequeños créditos y por etapas.
- El Estado y las asociaciones de asistencia social
comienzan a financiar y fomentar microempresas y
“pequeñas unidades productivas para paliar la pobreza
urbana”. Según las estadísticas un gran porcentaje de
los habitantes que rodean a las grandes ciudades
latinoamericanas están por debajo de la línea de pobreza
- El Estado de algunos países está empezando a promover
y dar a las cooperativas ya no lotes con servicios, sino
grandes extensiones , lotes o fracciones urbanas para
que estas entidades intermedias se encarguen de ir
urbanizándolos y dotándolos de
de servicios y equipamiento, y de ir poblándolos con las
familias. En algunos casos han dado materiales para
tuberías de agua o cloacas o redes de alumbrado y han
supervisado el trabajo de los vecinos.
- El Estado está, en algunos países, empezando a
aportar “capitales semilla” para comenzar los trabajos de
poblamiento en vez de financiar vivienda terminada llave en
mano, y dejando a las organizaciones de usuarios la gestión
de su “estrategia de poblamiento, servicios y equipamiento,
 “Arquitectura de Sistemas al servicio de las necesidades populares”
Tomo 2: / Fermín Estrella: “Vivienda Productiva, Urbanismo Social, Generación de empleo permanente”
4ª Parte: Textos sobre Vivienda Productiva y Urbanismo Social

y de ir poblándolos con las familias. En algunos casos han Proponemos que esto permita obtener no solo su su
dado materiales para tuberías de agua o cloacas o redes vivienda, sino solucionar toda su necesidad insatisfecha
de alumbrado y han supervisado el trabajo de los vecinos. :su empleo, su equipamiento y sus servicios. Estos
emprendimientos se financiarán con “créditos sociales a
interés correcto” para los cuales hay potencialmente dinero
3-La estrategia que proponemos en oferta. Esto debe permitir generar excedentes que
permitan recuperar el crédito invertido. Hay que tender a
una repartición ,entre el capital y el trabajo ,del 50% de la
Sobre la base de las estrategias y tendencias actuales
riqueza producida.
emergentes, nuestra propuesta se basa en entender que
La comunidad asistida no deberá aislarse, deberá integrar
los sectores populares tienen carencias múltiples que son
al mercado de bienes y servicios de la zona con todos sus
más factibles y económicas de enfocar en forma global que
derechos y obligaciones: como el pago de los servicios y
en forma forma individual y dispersa. El objetivo central de
los impuestos
nuestra propuesta es “financiar la creación de riqueza”
en contraposición a la actual que es “subsidiar a la
Buscamos con esto terminar con”subsidiar el
pobreza”. Nuestra propuesta no es “regalar vivienda” es
mantenimiento de la pobreza” y poder comenzar a
“proveer fondos” para financiaciones con recuperos que
.“financiar la producción de riqueza” terminar con
generan autofinanciaciones en un proceso de desarrollo
los “programas sociales subsidiados “, deficitarios e
sostenido.
inflacionarios que no han servido para satisfacer la
demanda y que al ser rentables puedan consolidar un
En las campañas políticas los pobres no piden regalos, piden
modesto y sostenido crecimiento.
oportunidades para mejorar su capacidad de subsistencia
y desarrollo y oportunidades de trabajo. Proponemos ver a
Ofrecer un paquete de vivienda y empleo para 1000,
un careciente de NBI ( necesidades básicas insatisfechas),
familias, en escalones de 250 viviendas como diferentes
a un desocupado como un trabajador sin trabajo , como
programas a los propios interesados, las
a un trabajador al que podemos ayudar a encontrar o a
mejorar su trabajo o su ingreso familiar y no verlo como un
1. empresas constructoras, los fabricantes de materias
mendigo crónico al cual tenemos que darle una limosna
e insumos y las diversas fuentes de financiamiento.
permanente.
mínimo. El objetivo es: ”por cada vivienda, un
empleo permanente por familia”.
Esta riqueza generada con su propio trabajo será la que
2. Utilizando las líneas de crédito tradicionales que
financiará su vivienda, su escuela, su centro médico,
existen (FONAVI ,BIRF, FOPROVI, Fondo Federal
los servicios urbanos. Al ser recuperada en cuotas que
de Vivienda , etc.) con los montos que los créditos
estén de acuerdo a sus entradas familiares y servirá para
permiten.
financiar otros programas, dando así un desarrollo social
3. Construir el conjunto habitacional, con su equipamiento
autofinanciado. La estrategia se basa en articular “los
para educación, salud, producción y crear los puestos
planes de vivienda popular” con “los planes de apoyo
de trabajo en microempresas cooperativas dedicadas
a las pequeñas unidades productivas” e impulsar esto a
a la producción de alimentos , bienes y servicios de la
través de entidades intermedias (cooperativas, mutuales,
zona urbana donde se implante el conjunto.
sindicatos, etc.) que permitan maximizar sus inversiones al
4. Se tendería a realizar las obras por administración; el
incorporar el Valor Agregado Social (VAS) en la gestión, y
consejo mutual o cooperativa administraría los fondos
producción de los emprendimientos a realizar.
y contrataría los trabajos con empresas cooperativas
o privadas. Constructoras medianas, pequeñas o
Buscamos potenciar y aunar el interés de toda la familia
grandes, subcontratos, etc.
por conseguir su vivienda con el interés de toda familia por
5. El recupero del capital invertido se realizaría a los doce
aumentar sus ingresos o conseguir empleos permanentes
años aproximadamente con seis meses de gracia,
y mejor remuneración y trazarnos un objetivo mínimo de :
dos años de cuotas bajas del 20% del salario del jefe
“con cada vivienda nueva un
de familia y diez años de cuotas de aproximadamente
empleo nuevo”.Creemos que el movimiento cooperativo
50U$S (iguales al 20% del ingreso productivo mínimo
real y democrático, no la empresa personal disfrazada de
familiar que en 1988 era de 250 U$S) los intereses
cooperativa o mutual,es el marco mas indicado para esto.
deberían ser los comunes para este tipo de créditos .
6. El equipo de asistencia técnica desarrollaría el
proyecto urbano, el proyecto arquitectónico, el
El argentino quiere proponerse cosas mejores y no luchar
proyecto de ahorro energético, el proyecto productivo,
por cosas mínimas y pobres.Buscar una estrategia de
el proyecto de desarrollo integral comunitario y el
crecimiento autosostenido y no una estrategia de mera
proyecto financiero, con la participación activa de
subsistencia que al consolidar los niveles de pobreza, sólo
todas las familias involucradas., y garantizaría su
nos empuja al subsidio o a la Caja Pan , con el permanente
puesta en marcha.+
deterioro de nuestra capacidad laboral e identidad social.
Se busca promover un desarrollo integral comunitario
(Ver el Cuaderno Ceveur donde se desarrolla todo el
basado en la solidaridad, en la capacidad productiva y
anteproyecto completo)
en el nivel de instrucción de nuestra gente y sobre todo
en la esperanza política de que ,su Estado, les de las
posibilidades de desarrollo de sus capacidades y no les de
limosnas temporarias.

177
 “Arquitectura de Sistemas al servicio de las necesidades populares”
Tomo 2: / Fermín Estrella: “Vivienda Productiva, Urbanismo Social, Generación de empleo permanente”
4ª Parte: Textos sobre Vivienda Productiva y Urbanismo Social
Texto 8
Vivienda para sus afiliados:
nuevo reto para las
Cooperativas de Servicios
URBANIZACIÓN, VIVIENDA Y EMPLEO PERMANENTE
Fermín Estrella Arq.
Mayo 2003
Una Alternativa innovadora para aprovechar la orga-
nización existente de la Cooperativa de Servicios para of-
recer urbanización, vivienda digna y empleo permanente a
grupos de 250 familias de asociados .
Indice:
1.- La Cooperativa de Servicios: realidades, retos y posi-
bilidades
2.-:”Programa Nueva Vivienda cooperativa”
3. El objetivo: una comunidad solidaria, una vivienda, ad-
ecuada, un trabajo digno.
1. LA COOPERATIVA DE SERVICIOS : REALIDADES,
RETOS Y POSIBILIDADES
1.1. Como aprovechar las ventajas de una Cooperativa de
Servicios :Toda Cooperativa prestadora de Servicios es
por necesidad una empresa gerencial y tecnológicamente
moderna.
La Cooperativa de servicios es por obligación una empre-
sa eficiente, interesada en capacitar a sus integrantes y
empleados y es organizada por naturaleza. El corte cir-
cunstancial y no deseado de un servicio de agua, de elec-
tricidad o de teléfono pone a toda la institución en alerta
rojo y no da lugar a la burocratización del personal ni a
las esperas y antesalas interminables tan comunes en las
empresas estatales y privatizadas.La cooperativa conoce
las diferentes necesidades y posibilidades de la gente por
ser parte , estar inserta en la comunidad y receptar sus
inquietudes y aspiraciones.
Tiene una base administrativa para ofertar y brindar servi-
cios, atender y solucionar reclamos,y una base productiva
de técnicos, profesionales, maquinaria ,equipos, talleres y
vehículos. Ya todas tienen su base informática y la capaci-
tación de personas en su manejo.
Tiene una dinámica en las relaciones humanas y sociales
que le permite insertar la Dinámica de Grupos en el trata-
miento de diversos problemas comunitarios no atendidos.
Se puede enfocar de una manera nueva y creativa acorde
con la urgencia de las necesidades, las posibilidades de
178
sus interesados y la búsqueda de nuevas soluciones a los
problemas que se le presentan.
1.2. Como surge una Cooperativa de Servicios
Una cooperativa de servicios surge donde la comunidad
necesita un servicio y el estado y la empresa privada no
se presentan a darlo; y un grupo de vecinos asume la re-
sponsabilidad de enfrentar el reto de prestarlo.” La coop-
erativa fue fundada en 1968. Hace 30 años que estamos
brindando el servicio de telefonía básica en esta zona. Sur-
gimos por una necesidad de los vecinos de contar con un
servicio que Entel no brindaba...en 1980...se instaló en la
zona un parque industrial importante que demandó un de-
sarrollo mucho mayor de nuestros servicios...actualmente
con 3500 usuarios y 12000 líneas...”(1)
1.3. Su objetivo : servir a la comunidad con alta eficiencia
técnica
El objetivo que siempre se plantea la cooperativa es brin-
dar un servicio social al asociado , es servir a la comunidad
y de allí surge la búsqueda de alta eficiencia técnica como
una resultante de la vocación de servicio.
“Nosotros creemos que nuestro trato personalizado ,nues-
tra atención a los socios y al cliente; nuestra presencia en
los pueblos más remotos, esa permanente relación con
el usuario, nos diferencia del trato despersonalizado que
habitualmente brindan las otras empresas... él nuestro es
un mensaje distinto, caracterizado siempre por la acción
solidaria y social “(2).
” Nuestra cooperativa tiene una gran inserción en la po-
blación de la ciudad, porque sus habitantes son los que
eligen a las autoridades de la entidad y todos los vecinos
pueden presentar sugerencias o quejas respecto a los ser-
vicios y saben que serán escuchados y serán tenidos en
cuenta...”(3)
1.4. Nuevas realidades , nuevas necesidades : nuevos
retos, nuevas posibilidades :Las nuevas realidades que
estamos viviendo nos generan nuevas necesidades. Por
ejemplo la crisis actual nos requiere mayor competitividad,
mejores precios y prestaciones de servicios más adecua-
dos. Todo esto nos hace imprescindible la mejor comuni-
cación y la existencia de la WWW y su vehículo, Internet,
nos obliga y nos permite estar más y mejor comunicados.
“La cooperativa funciona desde 1970 y cuenta con 15 000
asociados que son usuarios. El servicio principal es el
eléctrico somos generadores con usinas propias, además
brindamos el servicio de sepelios con una cuota de $2 por
mes que cubre a todo el grupo familiar, tenemos una fábri-
ca de postes, una estación de gas natural comprimido que
abastece a la ciudad de Rio Grande (T.del F) ,y estamos
evaluando la posibilidad de brindar servicios de asistencia
médica”(3).Hay Cooperativas Telefónicas que brindan ser-
vicio de Internet ,en ocasiones gratuito. O servicio de TV
por cable.La nueva generación de tecnologías satelitales
abre nuevas posibilidades a las cooperativas que están
acostumbradas a actualizarse tecnológicamente.
1.5. Diversificación de Servicios: un pedido constante de
los afiliados .Frente a la mejor calidad que recibe, el socio
aspira que la cooperativa asuma la prestación de nuevos
servicios:
En 1997 la cooperativa gestionó el servicio de agua para
Batán, se hicieron todas las instalaciones, redes, etc., ...en
una población como esta que nunca había tenido agua cor-
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Tomo 2: / Fermín Estrella: “Vivienda Productiva, Urbanismo Social, Generación de empleo permanente”
4ª Parte: Textos sobre Vivienda Productiva y Urbanismo Social
riente. Hace 50 años los vecinos se organizaron y crearon
la cooperativa eléctrica...en 1960 ya se comenzaba a brin-
dar el servicio telefónico. Que hoy cuenta con equipos de
última generación.. después se gestionó el servicio de gas
natural y se llevó la red a toda la población... La coopera-
tiva creó una escuela primaria de 200 alumnos y tiene 100
más para el próximo año... es para toda la comunidad y
está solventada por la cooperativa y no tiene subsidio de
ningún tipo en este momento( 1999 ) contamos con 1200
socios en 1997 éramos 700 “ (4)
Experiencias similares se suceden por docenas. La coop-
erativa eléctrica de Bragado, está aplicando instalaciones
y técnicos de la fabricación de postes de hormigón para
organizar una fábrica de casas prefabricadas La Coopera-
tiva Eléctrica de Sierra de la Ventana está estudiando la po-
sibilidad de producir energía eléctrica eólica aprovechando
las características de la zona.
2. “ PROGRAMA NUEVA VIVIENDA COOPERATIVA
2.1. Los 12 Módulos Componentes del Programa
Las Cooperativas de Servicios con su experiencia de
buen gerenciamiento, de buena calidad de producción, de
buena relación con sus asociados y de democracia en la
elección de autoridades hace de ellas el vehículo natural
para canalizar necesidades más complejas como la nece-
sidad de vivienda, la generación de puestos de trabajo
genuino, de proyectos asociativos, de microempresas y de
organización comunitaria de servicios sociales. En síntesis
una cooperativa de servicios es una Comunidad Real de
Familias. Y las familias no solo tienen necesidad de servi-
cios públicos sino de una serie de servicios que hacen al
vivir dignamente en comunidad A pesar de que muchos
asociados posean vivienda ; las familias van creciendo, y
los hijos al casarse van aumentando la necesidad de nue-
vas viviendas como una realidad concreta e impostergable.
El Programa debe ser un Servicio Integral para construir al
costo por autoadministración con financiación accesible y
debe estar compuesto por una serie de 12 Módulos, desar-
rollados con Capacitación y Participación de los Interesa-
dos mediante Asambleas y Comisiones de Trabajo:
M.1-Organización de la Difusión y Promoción del Pro-
grama
M.2-Organización del Grupo “Vivienda Propia” dentro de
la Institución.
M.3-Investigación del Perfil de la Demanda Potencial y Pre-
selección de Adjudicatarios
M.4-Programa de Necesidades y Posibilidades.
M.5-Asesoramiento y Preselección de Terrenos Aptos.
M.6-Proyecto de Vivienda, Urbanización y Paisajismo Pro-
ductivos con Participación de los Usuarios
M.7-Gestión de Permisos Municipales.
M.8-Sistema de Consorcio al Costo.
M.9-Capacitación para Construcción por Autoadminis-
tración.
M.10-Capacitación para Programa de Empleo y Servicios
Sociales Comunitarios para los habitantes del Barrio.
M.11-Autoadministración de Servicios Públicos y Manten-
imiento del Barrio y las Viviendas. .
M.12-Plan de Pago y Financiación Accesible
179
Este Proceso lleva de dos a cuatro meses y el Grupo de
“ Vivienda Propia” puede resolver construir su Conjunto
por Autoadministración por Contratos Separados, Contrato
Global con Empresa con Costo Inamovible llave en mano,
o la forma que el Grupo y la Cooperativa determinen.
3. EL OBJETIVO : UNA COMUNIDAD SOLIDARIA, UNA
VIVIENDA DIGNA, UN TRABAJO PERMANENTE
El Programa debe ser un programa de urbanización vivien-
da y empleo permanente ,una propuesta innovadora para
grupos de 250 familias de ingresos medios y bajos; que
puedan agruparse en forma cooperativa. El Programa de
Vivienda deberá estar conformado por 5 subprogramas,
cada uno enfocará un aspecto del problema de forma in-
novadora y sencilla :
3.1. El Conjunto Urbano:
La gente busca comunidades donde vivir plenamente . Una
Nueva Urbanización Modular; social,económica y ecológi-
camente sustentable. Que facilite las relaciones sociales y
vecinales y provea servicios y edificios de equipamiento
social que hacen del barrio una verdadera Comunidad de
Familias y no un mero depósito de casas para ir a dormir.
Porque las familias quieren vivir en Comunidades dotadas
de servicios y equipamientos sociales y en relaciones hu-
manas solidarias con otras familias.
3.2. La Vivienda Adecuada a la familia que la habita
Una Nueva Vivienda Progresiva, ampliable y adaptable a
cada familia. Diseñada pensando en las necesidades de
cada uno de sus habitantes, con espacio para estudiar o
trabajar en cada habitación, cocina con desayunador, jar-
dines, patios, y un área en el fondo para actividades pro-
ductivas de huerto familiar , taller o un departamento para
el hijo que se casa o que le permita una renta para la fa-
milia mayor.
3.3.Un nuevo Empleo Permanente por cada vivienda nue-
va
Se deberá prever Nuevos Empleos en Microempresas
Barriales que faciliten el trabajo del 30% de la población
en la producción de los bienes y servicios que demande el
conjunto y su zona de influencia; en aproximadamente 40
rubros de ocupaciones diversas.
3.4. Los nuevos servicios sociales comunitarios al servicio
de la gente
Operados por sus propios usuarios para salud, educación,
guardería, jardín de infantes, casa de abuelos, abastec-
imiento, cultura, deportes, comunicaciones ,etc.: para me-
jorar la calidad de vida de la familia que trabaja con mejores
servicios , mayores prestaciones y costos más reducidos.
3.5. Un financiamiento accesible al bolsillo del usuario
En el mercado hay operatorias normales existentes para
vivienda social de los IPV y Bancos Estatales que pueden
aunarse a los fondos propios de las cooperativas para for-
mar Fondos de Inversión en Vivienda. Para la generación
de empleo en Microempresas y Emprendimientos Asocia-
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4ª Parte: Textos sobre Vivienda Productiva y Urbanismo Social

tivos ; existen varias líneas de crédito: en Bancos; en Min-

isterios de Acción Social y en Institutos de Acción Coopera-
tiva de Nación, Provincias y Municipios .Otro fondo es el de
Autocrédito, que puede generar el conjunto del barrio con
una mínima cuota de ahorro mensual por familia.

De esta forma nuestros barrios de vivienda social dejarán

de ser barrios dormitorio con vecinos desconocidos para
transformarse en espacios donde sea posible desarrollar
una mejor calidad de vida integral para nuestras familias,
donde se pueda trabajar, tener una vivienda digna y estar
cubierto con servicios sociales accesibles , controlables y
mejorables por sus propios usuarios.

Es decir comunidades dónde sea posible vivir en

sociedad.

.......................................................................................

(1) “Mundo Cooperativo” mayo99 pag. 18 Reportaje al

Pte. de Cooperativa COTELCAM, Ltd
(2) “Emprendimientos Asociativos “ Nº 15 pag. 13. Repor-
taje al Presidente de FECOTEL.
(3) “Mundo Cooperativo” idem. pag 8 Reportaje al Presi-
dente de la Coop.de Río Grande Tdel Fuego.
(4) “ Emp. Asoc. Nº18 pag.18 Rep. al Pte. de la Coop. de
Obras y Servicios Públicos d e Batán.

180
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4ª Parte: Textos sobre Vivienda Productiva y Urbanismo Social
Texto 9
5 Puntos sobre vivienda
social
Fermín Estrella Arq.
Indice
0. Introducción: La Vivienda Social actual
1. Desarrollo Social Participativo para producir Vivienda
Social Digna.
2. La Vivienda Popular es una “Vivienda Productiva”.
3. Aplicar Tecnologías de Punta Adecuadas para la Produc-
ción de Vivienda , Servicios y Emprendimientos.
4. Es importante articular los 3 Sectores: Sector Estatal-
Sector Social-Sector Privado
5. Planificación Participativa y Gestión Democrática del
Hábitat: Hacia una Ley Integral de la Vivienda Social
Introducción: La Vivienda Social actual
La vivienda social que se ofrece actualmente es, salvo po-
cas excepciones, cuatro paredes y un techo.
En general con problemas de mantenimiento inmediato
por mala construcción, en lotes y departamentos estrechos
que no permiten desarrollar tareas productivas. Que no se
adaptan a los cambios de la familia en el tiempo. En Con-
juntos sin equipamiento básico, con pocos servicios y con
una imagen pobre que se deteriora rapidamente. El Esta-
do, buen administrador y promotor en otros rubros es un
administrador deficiente en Vivienda Popular Definitiva en
Conjuntos Nuevos ,Reconstrucción de Villas o en Vivienda
Transitoria en hoteles e Inquilinatos; y muchas veces usa
este rubro como promesa para captar votos. Las causas
de esta baja calidad son varias: Los fondos, los proyectos
y las especificaciones técnicas destinadas a vivienda popu-
lar son menores, en volumen, en calidad, en superficie y
en costo por metro cuadrado, que los fondos destinados a
programas de vivienda para sectores medios. Se suma a
esto la falta de profesionales para la dirección de obras y
la discontinuidad en programas y formas de pago que hace
que los contratistas de vivienda popular tengan menos con-
trol y menores márgenes de ganancia, lo que en general
redunda en la baja calidad de las obras.
La vivienda popular gestionada, administrada y a veces
construida, por los propios usuarios resulta muchas veces
una vivienda definitiva o transitoria de mejor calidad, menor
precio, mejor adaptada a sus necesidades y mejor ubicada
respecto al trabajo. Lo mismo ocurre con los edificios de
equipamiento y con los servicios. En la construcción de
una Escuela, un Jardín de Infantes, un Puesto Sanitario,
un Salón Comunitario; Pavimentos o Redes de agua, elec-
tricidad, teléfono, gas; las Cooperadoras, Cooperativas,
181
Mutuales y Sociedades de Fomento con participación
democrática de los usuarios, administran más eficazmente
los fondos para la construcción, consiguiendo calidades
mejores a costos más bajos y tiempos más cortos.
La causa de esto es principalmente el Valor Agregado de
la Participación Democrática de los Usuarios y mejora sus-
tancialmente cuando es apoyada por una legislación y un
apoyo adecuado por parte del Estado.
1- Desarrollo Social Participativo para producir
Vivienda Social Digna:
Las familias no buscan cuatro paredes y un techo. Buscan
una vivienda con servicios y edificios de equipamiento , un
lugar que les permita desarrollar su vida familiar, social, es-
piritual, económica, laboral. Buscan una vivienda bien con-
struída que tenga bajo costo de mantenimiento. Buscan un
Hábitat que los contenga y les permita desarrollarse, abor-
dar sus carencias múltiples y crecer en sociedad. Buscan
“un hogar”.
Porque constuir Vivienda Social es “Construir Comunidad”
que es lo que buscan las familias: Una comunidad que las
contenga y les permita crecer.
“Si realizamos programas en el ámbito social lo conve-
niente es encararlos como un proceso participativo que
comprometa a la mayoría de los miembros de la comuni-
dad abordada. En la medida que se logra involucrar en un
proyecto a la mayoría, se logra la adhesión que garantizará
su funcionamiento y concreción. La comunidad de intere-
ses es necesaria para alcanzar las metas que se hayan
propuesto”. (“Guia para Diseño de Proyectos” I.Barros,
N.Vázquez, M.Berlak 1999) “Sirviéndose de datos de 121
proyectos realizados en 49 paises de América Latina, Asia
y Africa. Se ha verificado la relación entre la participación
y el rendimiento de los proyectos... De los 49 proyectos
con escasa participación solo el 8% obtuvo buenos resulta-
dos...(pero ) de los 42 proyectos con elevada participación
de los beneficiarios el 64% obtuvo buenos resultados...”
(Banco Mundial Informe 1997 citado en op.cit)
Estas dos citas indican la importancia fundamental de la
participación de los propios interesados en la solución de
sus problemas. El Valor Agregado económico y social de la
participación activa y democrática de los usuarios es muy
importante en los Programas Sociales con fondos que, en
general, son reducidos y no están a escala de los déficits
que abordan. Necesitan de mecanismos que maximicen
los resultados y superen los múltiples escollos que apa-
recen desde la gestión hasta la ocupación de la vivienda.
Existen dos tipos de participación: la Participación Dirigida,
donde los promotores del programa imponen los objetivos
y los métodos, y la Participación Democrática donde los
objetivos y los métodos son propuestos por los beneficia-
rios del programa y los promotores actúan como facilitado-
res de esas determinaciones.
El Desarrollo Social solo es posible con la Participación
Democrática en todas las desiciones y la rotación de los
roles. Ningún grupo social puede desarrollarse y crecer ar-
mónicamente a expensas de los objetivos, los métodos y la
dirección de otros.
Esto explica las razones de los múltiples fracasos de los
programas de Vivienda Social para sectores de bajos in-
gresos. Si las familias no participan expresando sus nece-
 “Arquitectura de Sistemas al servicio de las necesidades populares”
Tomo 2: / Fermín Estrella: “Vivienda Productiva, Urbanismo Social, Generación de empleo permanente”
4ª Parte: Textos sobre Vivienda Productiva y Urbanismo Social
sidades y los métodos posibles para satisfacerlos, el pro-
ducto final es, en general, la frustración de las familias y el
fracaso de los programas.
Los fracasos pueden ser de diversa índole:
-Producir una oferta que nada tiene que ver con la deman-
da, que no es incorporada ni aceptada genuinamente por
el grupo, y por lo tanto genera un rápido deterioro de las
unidades y de los Conjuntos de Vivienda. Es el caso de
los Conjuntos de la década del 60-70 de los cuales Fuerte
Apache es un paradigma. Hermosas fotos de inauguración.
Conjunto en deterioro casi desde el principio. Barrios invi-
vibles al corto tiempo.
-Ubicación lejos del lugar de procedencia de las famil-
ias. El traslado produce un serio deterioro en la castigada
estructura de la economía familiar, al tener que abandonar
generalmente, por la distancia, sus precarias fuentes de
ingreso, un incremento en los costos de vida (transporte,
alimentación etc.), dificultades de avecinamiento con los
nuevos y desconocidos vecinos, hasta que con frecuencia
se produce el abandono prematuro de las unidades. Es el
caso del Barrio de Erradicación para los habitantes del Al-
bergue Warnes
La destrucción del Valor Agregado de la Red Natural de
Subsistencia Social (trabajo, educación, alimentación,
salud, etc.) aumenta la mortalidad infantil en las familias
de bajos ingresos y reduce aún más su calidad de vida. La
vivienda puede ser de buena calidad pero la familia pierde
su trabajo, desbarata su economía familiar de subsistencia,
conseguida con mucho esfuerzo y a lo largo de mucho
tiempo. Esto destruye el Valor Agregado Económico Ur-
bano que tienen casi todos los grupos de familias de bajos
ingresos.
-No respetar la agrupación natural ni avecinar democrática-
mente a las familias. Los vecinos deben elegirse libremente.
Debe de facilitarse la construcción social democrática del
grupo previamente a la ocupación de las viviendas. Esto
refuerza el Valor Agregado Social. Crea conjuntos de ami-
gos previos y no conjuntos de enemigos posteriores. En
muchos casos desarrolla hasta límites insospechados la
violencia, la desagregación social y la depredación urbana.
Los PEVE de Onganía en los 60 y el Comienzo de Lugano
I - II con sus vecinos atrincherados defendiéndose a bala-
zos muestran los resultados de la destrucción de la trama
social. Por último la motivaciòn genuina es la preparación
óptima para la construcción de la Comunidad. Podemos
afirmar la frase varias veces escuchada: “ Familia motivada
vale por dos”.
2- La Vivienda Popular es una “Vivienda Productiva”.
La vivienda social colabora con el crecimiento o decreci-
miento del salario real. La vivienda y su conjunto deben
facilitar el desarrollo económico de las familias. Los espa-
cios verdes y los espacios públicos que no tienen control
por los grupos de las familias que los habitan se transfor-
man en basurales incontrolables y desaprovechan el uso
productivo individual y social del espacio urbano. Son es-
pacios verdes en los planos y espacios negros o grises en
la realidad. Las familias trabajadoras buscan un paisajismo
y un ornato productivo, bellezas útiles. Espacios públicos
y privados que les permitan ser actores-productores, no
182
espacios que los condenen a ser meros espectadores-
consumidores. Viviendas con espacios que les permitan
desarrollar la comunidad y la privacidad del grupo familiar.
La intimidad de las parejas o la concentración individual
para desarrollar un estudio o una tarea. La vivienda so-
cial y el conjunto que ésta forme deben ser esencialmente
productivos. Deben servir para facilitar la producción de
empleos permanentes. Un empleo temporario se apoya en
una necesidad temporaria, un empleo permanente surge
de las necesidades permanentes de las familias.
Las familias tienen necesidades permanentes desde el
primer día que ocupan su vivienda.
Debemos ser concientes también de las características de
mercado semi-cautivo de bienes y servicios de todo
conjunto urbano nuevo y recordar que en toda zona ur-
bana del 15% al 25 % de la PEA ( población económica-
mente activa ) trabaja en la zona en que habita. Si pre-
viamente a la ocupación del conjunto aprovechamos esta
característica natural de la “ecológia-social” podemos, po-
tenciarla y aumentarla sencillamente y sin mayor dificultad.
Dentro de la rentabilidad y productividad del hábitat como
gestor de trabajo y mejoramiento económico, debemos
incluir a todos los servicios y equipamientos sociales. La
vivienda, los espacios de equipamiento, de producción y
los servicios, son una unidad indisoluble. No pueden existir
sustentablemente unos sin los otros.
A cada ambiente de la vivienda y del conjunto debemos
dotarlo de posibilidades productivas. (Ver texto 1 “La
vivienda Productiva”)
3- Aplicar Tecnología de Punta Adecuada para la
Producción de Vivienda y Emprendimientos
Estamos en una etapa del desarrollo de nuestro país donde
una máquina, un proceso productivo empieza a reemplazar
a gran cantidad de gente. Entre los dos extremos: intensi-
ficar la producción mano de obra intensiva y emplear con
bajos salarios a todos, o intensificar los procesos tecnológi-
camente intensivos y dejar sin empleo a enormes canti-
dades de gente desplazada por las máquinas; hay muchas
soluciones eficaces. Ambos extremos no responden a las
necesidades de nuestra gente: en la sociedad del cono-
cimiento el “saber como hacerlo” y los servicios, son los
generadores naturales de empleo genuino. ¿Parirás con
dolor o parirás con parto sin dolor? ¿Ganarás el pan con el
sudor de tu frente o con el valor de tu inteligencia?.
No hay opciones. Estamos obligados a crecer y desarrol-
larnos aunque no queramos. Usemos las mejores posibi-
lidades que estén a nuestro alcance y que satisfagan la
complejidad de los objetivos buscados. Usemos elementos
industrializados, suelocemento o adobe. Usemos sistemas
industrializados o sistemas tradicionales racionalizados, lo
que más se adecúe a cada caso particular y a cada lugar
en especial. “Industrialicemos los sistemas tradicionales” y
“Tradicionalicemos los sistemas industrializados” . Hacer
más con menos, de la mejor calidad, al menor precio y al
menor tiempo y con la mayor belleza y armonía.
Pero sin condenar a las familias a ser desocupados for-
zosos, a ser convidados de piedra en el banquete de la
tecnología. Es de gran importancia la participación creativa
y con sentido común de todos los recursos de ciencia y
 “Arquitectura de Sistemas al servicio de las necesidades populares”
Tomo 2: / Fermín Estrella: “Vivienda Productiva, Urbanismo Social, Generación de empleo permanente”
4ª Parte: Textos sobre Vivienda Productiva y Urbanismo Social
tecnología. Un Ingeniero Agrónomo colaborará en el desar-
rollo de un Paisajismo Productivo y un Meteorólogo será de
gran utilidad en el aprovechamiento de los recursos Bio-
climáticos y así en una enorme diversidad de disciplinas.
Estos recursos humanos son de gran utilidad para construir
la toma de decisiones de la gente que participe y se in-
volucre en el proyecto y producción de las unidades y los
conjuntos.
Nuestra vivienda popular, nuestro conjunto habitacional
deben ser productivos y crear fuentes de trabajo genu-
ino y permanente. Hay que explotar sustentablemente los
recursos humanos, tecnológicos y materiales del sitio de
emplazamiento. Nuestro reto es facilitar la calidad de vida
de nuestra gente y no hay mejora en la calidad de vida
sin desarrollo de las fuerzas productivas, sociales, cul-
turales y democráticas de nuestro pueblo. No hay Desar-
rollo Económico sin Desarrollo Social en paralelo. No hay
desarrollo social sin redistribución equitativa de la riqueza.
La forma como se distribuye el Presupuesto de un Muni-
cipio, de una Provincia, o de un país expresa la verdadera
política que se ejecuta. “La única verdad es la realidad”.
Para ayudar en la modificación de la realidad de presu-
puestos escasos para problemas grandes o en la optimi-
zación de los recursos disponibles, la Participación Social
Activa y Democrática vuelve a ser fundamental.
4- Es importante articular los 3 sectores: Sector
Estatal-Sector Social-Sector Privado y no segmentar
nuestros asentamientos en ghetos para cada clase
social
El rol del Estado en estos programas de Vivienda Social
debería ser de Promotor de Organización Social, Regula-
dor del Mercado de Tierras ( Banco de Tierras) y Proveedor
de Crédito Accesible a las posibilidades reales de la gente.
El Rol de los Usuarios Organizados en Cooperativas, Em-
presas Recuperadas, Organizaciones Libres del Pueblo
debería ser el de Administradores de los Fondos, Deter-
minadores del “Qué Hacer” y del “Cómo Hacerlo” y de la
Producción de la Vivienda, porque está demostrado que
los presupuestos que se otorgan a la vivienda popular son,
en muchas ocasiones, menores que los que se otorgan a
los Desarrollos Urbanos para sectores de Clase Media o
los planes tipo FONAVI .
Y esos presupuestos menores producen viviendas de baja
calidad en manos del Sector Privado, por la baja rentabi-
lidad del capital. Pero producen vivienda de mejor calidad
en manos de los Grupos de Usuarios Directos.
El Rol de la Empresa Privada debería ser proveer de insu-
mos, elementos, componentes y sistemas de buena
calidad a bajo costo con rentabilidades correctas del capi-
tal.
La Vivienda Social, como la Educación Básica, la Salud, la
Canasta Alimentaria, el Credito de Desarrollo, deben ser
sectores regulados democraticamente por el Estado,
son insumos sociales imprescindibles y se deben poner al
servicio de las grandes masas hoy marginadas y expulsa-
das. Una sociedad inclusiva y no una sociedad exclusiva.
Una sociedad con menos pobres y menos ricos, no una
sociedad con una brecha en crecimiento y estabilización , y
con más ricos y más pobres.
5- Planificación Participativa y Gestión Democrática e
Inclusiva del Hábitat : Hacia una Ley Integral de la
183
Vivienda Social
La ocupación de un territorio y la producción del hábitat
debería ser siempre una planificación participativa .No es
correcto que un Estado facilite la producción de negocios
privados con tierras públicas. La tierra pública es de todos
y todos debemos participar en la determinación y usufructo
de los usos a los que se la destine. Todo territorio tiene sus
ventajas y desventajas comparativas y los ocupantes natu-
rales de ese territorio deberían de ser los que determinen
su uso entre los usos potenciales, facilitando los pequeños
grupos de diálogo y las asambleas de intercambio de con-
clusiones.
Discutir en grupo para acordar y primar el consenso. par-
ticipar democrática y motivadamente es la via que conduce
a hacerse cargo de las ventajas y los inconvenientes de los
resultados obtenidos..
¿Es correcta la forma de ocupación de nuestro territorio
donde la franja privilegiada de La Plata a Rosario concen-
tra al 60% aproximadamente de la población, de la inver-
sión y del trabajo de todo el pais?¿ Es correcto que una
Región Metropolitana de aproximadamente 16 millones de
habitantes, concentre la mitad de toda la población nacio-
naly des-habite el resto del territorio nacional? Grandes
masas de provincianos son sustraídos de sus espacios na-
tales y arrojados a intentar sobrevivir hacinándose en una
estrecha porción del territorio. Las Grandes Inversiones
estatales y privadas, concentradas en pocas y pequeñas
zonas, generan grandes desequilibrios poblacionales.
La apropiación de riquezas de extensas zonas agrarias,
mineras, petroleras, forestales, hidráulicas, son concentra-
das en pocas zonas del territorio nacional. Estas riquezas
deberían dejar un porcentaje importante para el desarrollo
económico-social de las zonas que la producen. De esa
forma se podrían asentar las familias en su lugar de orí-
gen en vez de emigrar a los cinturones de miseria de las
grandes ciudades. En gran medida es el Estado con la de-
terminación de la inversión pública y la orientación de la
inversión privada, sobre todo en infraestructura y gener-
ación de fuentes genuinas de trabajo permanente, el que
determina la ocupación o desocupación de un territorio.
La Política de Completación de Tramas Urbanas a ul-
tranza produce la conurbación . El incremento del déficit de
vivienda es aproximadamente unas 300 mil viviendas por
año. Es decir 30 ciudades como La Falda o Chascomús.
La mala experiencia de la Vivienda Antisocial de los años
60-70 hasta ahora ha creado un temor paralizante para
las nuevas propuestas urbanas. La respuesta en los últi-
mos años ha sido la “Política de Completación de Tra-
mas Urbanas” para la Vivienda Popular, que acelera el
crecimiento de las grandes conurbaciones que consumen
mayor energía que la que producen. Grandes conurbacio-
nes que al llegar a su punto de crecimiento máximo co-
mienzan a subdividirse nuevamente en comunas, barrios,
delegaciones, intentando recomponer la escala humana
perdida y forzadas a demoler espacios construidos para
construir espacios verdes, equipamiento social, vias de
comunicación, etc.
Mientras tanto las poblaciones de altos ingresos acaparan
naturaleza, se adueñan de las costas de ríos y lagos y de-
salojan grandes sectores de población urbana establecida
 “Arquitectura de Sistemas al servicio de las necesidades populares”
Tomo 2: / Fermín Estrella: “Vivienda Productiva, Urbanismo Social, Generación de empleo permanente”
4ª Parte: Textos sobre Vivienda Productiva y Urbanismo Social

aplicando las Reglas del Urbanismo Inmobiliario, o se ap-
ropian por la fuerza de grandes extensiones de tierras para
sus cultivos intensivos, despoblando, contaminando y des-
forestando extensos territorios.
Visualizamos, un futuro no muy lejano, la política de ocu-
pación del territorio como una síntesis entre lo rural y lo
urbano: intuímos “La Urbanización del Campo y la Ru-
ralización de las Ciudades”. Y en este proceso el desar-
rollo del Municipio, porción territorial urbana y rural, tiene
fundamental importancia en el presente y en el futuro in-
mediato para aumentar la “Rentabilidad Social” mas homo-
génea del Territorio.
Planificación Participativa y Gestión Democrática del Hábi-
tat. Consensuar qué se necesita y qué posibilidades son
las mejores para desarrollarnos en el menor tiempo posible
y con la mayor calidad sustentable de vida. Esa calidad de
vida no depende tanto de la tecnología como del Desarrollo
Social del Grupo Humano. Entre el desarrollo del hombre y
el desarrollo de la tecnología siempre hay que elegir el de-
sarrollo del hombre. Un grupo en Desarrollo Democrático
es capaz de sacar el máximo de un recurso mínimo. Los
profesionales y técnicos debemos ser la via facilitadora
de esa participación y no su reemplazo. Los participantes
no deben limitarse solamente a ser especialistas en con-
strucción de paredes, sino en grupos multiprofesionales
capaces de convertirse en gestores de desarrollo laboral,
económico, socio cultural, en verdaderos facilitadores de
proyectos de vida que se desarrollen paralelamente al pla-
neamiento de las paredes, desde su inicio.
Una Ley Integral de Vivienda que ponga la tierra urbaniz-
able al servicio de las necesidades de la gente, que defien-
da la titularidad histórica de las tierras de las comunidades
originarias sobre los intereses personales , que imposibil-
ite realizar negocios privados con la tierras públicas, que
ponga el crédito de las instituciones estatales y los pre-
supuestos sectoriales al servicio de la necesidades más
perentorias y prioritarias.
porque “la ciudad es su población” y pertenece a ella no
solo a los que la pueden pagar el precio que impone el
mercado.
Una Ley general debería contener:
1º como prioridad la expropiación de todas las tierras ocu-
padas por las villas miseria, inquilinatos y pensiones del
país donde se hacinan miles de familias
2º poner la prioridad de crédito al servicio de esos sectores
desprotegidos para dotarlos de una vivienda y de infrae-
structura digna.
3º tendría que contemplar una repartición equilibrada de la
población en todo el territorio nacional para lo cual la distri-
bución de la inversión pública y privada debería ser equita-
tiva y no concentrase en la franja Rosario-La Plata. ¿Cómo
puede ser que se siga permitiendo que el Municipio de
Matanza del conurbano tenga mayor cantidad de población
que toda la Patagonia? ¿ Que cantidad de población ha
robado el Gran Buenos Aires al resto de las provincias?
Nuestro país no puede seguir teniendo “ciudades aban-
donadas” y “ desaprovechadas productivamente” por la
concentración de inversión productiva ,una política de
transportes desequilibrada y territorios donde la gente se
hacina.
Nuestro trabajo debe estar al servicio de las necesi-
dades populares y no servirse de ellas para nuestro
desarrollo individual. A la búsqueda de una nación so-
cialmente justa, economicamente libre y politicamente
soberana. “Para nosotros y para todos los hombres del
mundo que quieran habitar en el suelo argentino” +

No es ética ni moralmente correcto que los gobiernos cen-

trales o locales permitan que familias enteras sigan vivi-
endo en la via pública, o en las condiciones inhumanas que
se toleran en las barriadas de emergencia donde sobre-
viven hacinados centenares de miles de ciudadanos. Y
además de desprotegerlos se pretenda desalojarlos para
echarlos a los cinturones mas miserables faltos de servi-
cios y de infraestructura que rodean nuestras ciudades. El
derecho a una vivienda digna duerme aún en las páginas
de nuestra constitución. El derecho a la ciudad, a la vivi-
enda, a la salud, a la educación y a la alimentación son
derechos básicos inherentes a todos los habitantes y no
pueden depender graciosamente del mercado inmobiliario
, alimentario, educativo o de la salud . Nuestro territorio
podría albergar a 350 millones de personas ¿Cómo puede
ser que con solo 32 millones de personas se permita que
más de un tercio de ellas sufra de hambre y desnutrición,
como podemos tolerar el hambre de esta masa de po-
blación en un país que alimenta a gran parte del mundo?.
Una ley general de vivienda debería terminar con la vivi-
enda insalubre, la tierra y el crédito inexistente , la concen-
tración desequilibrada de la población y su causa principal:
la concentración de inversiones y posibilidad de trabajo y
reconocer “el derecho a la ciudad”, ese artefacto de po-
sibilidades increíbles construído por toda su población.;

184
 “Arquitectura de Sistemas al servicio de las necesidades populares”
Tomo 2: / Fermín Estrella: “Vivienda Productiva, Urbanismo Social, Generación de empleo permanente”
4ª Parte: Textos sobre Vivienda Productiva y Urbanismo Social

2. Las Necesidades Básicas Insatisfechas son en

realidad una Multicarencia.

Las poblaciones castigadas por las llamadas NBI o

Texto 10
El CAM / Centro de
Actividades Múltiples
Este texto fue realizado por F. Estrella para ser incluido
en un trabajo para Areas Carenciadas de Vicente López
a realizarce en Conjunto con el Arq Miguel Cangiano y la
Arq Beatriz Pedro.
10 de Febrero 2006
(Versión sintética de la propuesta : El Documento completo se halla en
el Tomo 3 : “Escuelas y Edificios de Equipamiento Rural y Urbano”).
“Necesidades Básicas Insatisfechas” en áreas de población
de bajos ingresos tanto en las áreas urbanas como peri-
urbanas o rurales se caracterizan por carecer de servicios
y espacios para atender a necesidades múltiples como
educación, cultura , recreación, capacitación y generación
de empleo permanente, ciencia y tecnología aplicadas a
mejorar la supervivencia, atención en salud, alimentación y
aprendizaje de producción de alimentos y abastecimiento
familiar , servicios de agua, de electricidad, de desechos
cloacales y domésticos. Necesidades sociales de
atención inminente como: desnutrición, violencia familiar,
enfermedades sociales, alcoholismo, drogas, HIV,
pandillerismo, etc.
Todas estas necesidades básicas al ser insatisfechas
total o parcialmente se alimentan y potencian entre si en
forma exponencial. Es decir que una familia desnutrida, por
ejemplo, aumenta la posibilidad de contraer y desarrollar
enfermedades y de faltar o perder sus trabajos.

Estas necesidades básicas insatisfechas requieren de

espacios para realizar los servicios de atención y albergar
Indice
los recursos humanos, equipos e insumos necesarios
para realizarlas: aulas, salas de jardín, consultorios,
1. Por un país democratico e inclusivo y no exclusivo.
farmacia social, locales de abastecimiento y atención,
2. Las NBI son en realidad una Multicarencia.
salones de uso múltiple para actividades culturales,
4. El CAM un centro para actividades múltiples.
salones para reuniones comunales, educación, biblioteca
5. Conclusión .
popular, computadoras, internet, teléfono, Talleres con
Equipamientos Múltiples (como existe en una vivienda rural
donde alternan, una soldadora eléctrica o autógena, piedra
1.- Por un país democratico e inclusivo y no exclusivo.
de amolar, serruchos, sierras, destornilladores, máquinas,
herramientas simples, insumos, desechos reutilizables,
Nuestra democracia representativa ha sido hasta ahora
etc.) Es decir, el equipamiento múltiple que sirva para
una democracia exclusiva, que ha excluído en vez de incluir
diversidad de trabajos y reparaciones domésticas.
a las masas desposeídas de los derechos que declara en
su Constitución y en sus leyes. Creemos sinceramente que
Cuando algunos de estos servicios y locales existen, son
los próximos pasos se encaminan hacia una democracia
un paliativo importante para las NBI de la población de bajos
participativa, donde cada ciudadano sea un miembro
recursos que logra así tener lugares referenciales donde
activo y no pasivo en la construcción de las políticas y los
acudir, donde identificarse. Cuando existe un solo servicio
presupuestos públicos .
o prestación eficiente y un profesional que lo cumple, la
contención que esto brinda es muy grande y el servicio y
Una Democracia Inclusiva, no una Democracia Exclusiva
el profesional se ven superados en poco tiempo y si no
con ciudadanos de primera, segunda y tercera clase.. El
se multiplican los servicios y los profesionales, el servicio
Presupuesto Participativo es una muestra de esa modalidad
original puede llegar a colapsar rapidamente. En general
que ya se está dando en algunos municipios de nuestro
como las carencias son atendidas segmentariamente
país y de América Latina. Es en el Presupuesto Público
por sectores específicos : salud, educación, capacitación,
y en su forma de definirlo, ejercerlo y auditarlo como se
etc, la atención segmentada de la multicarencia es un
expresan con descarnada sencillez , los equilibrios y
factor que termina aumentándola y desorganizando las
desequilibrios de poder de una sociedad determinada. El
posibilidades de abordarla eficazmente en tiempo, costo y
gran reto histórico, el gran objetivo socio-económico de
forma .
este momento es achicar drásticamente la brecha entre
las minorías que pueden acceder a todo y la gran mayoría
Frente a las poblaciones desvastadas por las NBI, cada
que no puede acceder a casi nada. Nuestro país tiene
una de las instituciones nacionales o locales que les
alimentos, energía y tierra para desarrollar las necesidades
brindan un servicio por separado, se ven desbordadas
de una población diez veces superior a la actual . La
inmediatamente y se transforman en Núcleos de Atención
riqueza y las posibilidades de desarrollo de nuestro país
Primaria Social, reduciendo o anulando la eficiencia de sus
son tan grandes como sus recursos naturales, pero muy
objetivos básicos. Por ejemplo el caso de las escuelas
estrecha la forma en que estas posibilidades se reparten.
públicas de hoy transformadas , en gran medida, en
Que estas posibilidades lleguen a todos los habitantes es
comedores para sus niños carenciados.
un proyecto histórico que debemos ayudar a realizar.
La existencia de las NBI es en realidad la existencia de una
Multicarencia. Es deciun conjunto de carencias recíprocas

185
 “Arquitectura de Sistemas al servicio de las necesidades populares”
Tomo 2: / Fermín Estrella: “Vivienda Productiva, Urbanismo Social, Generación de empleo permanente”
4ª Parte: Textos sobre Vivienda Productiva y Urbanismo Social
y estructuradas entre si. Lo que significa que unas influyen
en las otras; positiva o negativamente- incrementándolas
o disminuyéndolas.
En síntesis: Cuando la Multicarencia de las poblaciones
damnificadas es atendida segmentariamente, resulta ser
desatendida por el rápido colapso de las instituciones
desagregadas.
Por lo tanto solo atendiendo en forma integral a la
Multicarencia de las necesidades básicas insatisfechas
(NBI) es que se podrá abordarlas a todas. Solo
atendiendo al conjunto se podrá atender a cada una
en forma eficaz y rentable. Cuando se intenta atender a
cada una por separado la presión de las no atendidas hace
colapsar a las primeras instituciones que lo intentan.
3. El CAM / Un Centro de Actividades Múltiples.
Para abordar la Multicarencia proponemos : primero
reconocerla como tal, segundo abordarla institucionalmente
como tal , no segmantariamente. Para esto será útil un
Centro de Actividades Múltiples, en un Edificio de Uso
Múltiple ubicado en el baricentro social del asentamiento o
en un punto significativo del mismo por el cual deban pasar
cotidianamente sus habitantes.
Un edificio compacto o un pequeño grupo de edificios
dispersos y muy cercanos. Con múltiples entradas a
distintos lugares o una entrada principal que permita
derivar a las diversas áreas. Grupos de baños que sirvan
a todas las áreas. Y áreas polivalentes y de uso múltiple.
Las áreas para alojar a los grupos de profesionales de los
servicios podrían ser como los Departamentos Pedagógicos
de una escuela secundaria departamentalizada :
mancomunando espacios para diferentes usos: reuniones
de grupos pequeños, de grupos intermedios o de grandes
grupos de personas.
Armar la estructura funcional de tal forma que cualquier
padre que lleva a su hijo a la escuela o a la “zona escolar”
pueda cruzarse y reunirse con otros padres que van a
resolver otro problema distinto individual o grupal.
Plantear un edificio cuyas diferentes zonas puedan ser
usadas por grupos de diferente tamaño y diferentes
intereses. Grupos de trabajo educativo, capacitación,
reuniones grupales temáticas y/o periódicas, campañas de
salud preventiva, de seguridad, etc.
Edificio en el que se acceda a espacios sociales abiertos
que permitan encuentros casuales de los vecinos.
De esta forma la rentabilidad social sería alta, dosificando
correctamente los horarios de sus espacios y personal
para usos permanentes diarios, semanales, mensuales y
anuales.
El CAM debe dar servicios y espacios para todas las
edades: Guardería, Jardín de Infantes, Niveles Educativos
y de Capacitación para niños, adolescentes adultos y
ancianos. La tercera edad no deberá descuidarse, la
función de los abuelos en el desarrollo socio-económico
es muy importante y más aún en la Economía Social.
Hoy se considera la tercera edad subdividida en 2 etapas:
el anciano activo y capacitado, y el anciano inactivo o
discapacitado . Ambos deben tener su función y su lugar
en el CAM .
186
5. Conclusión :
El CAM / Centro de Actividades Múltiples será el punto
que conecte a los que avanzan con los rezagados, para
avanzar en conjunto sin dejar a nadie afuera ( en lo posible
) para que todos formen el “condensador de la energía
social” en una democracia participativa superadora de
la democracia representativa. De esta forma podríamos
obtener la mayor rentabilidad socio-económica con
máximos resultados, mínimos esfuerzos, mínimo gasto
de energía, mayor consenso y calidad social, máxima
rentabilidad de la acción cooperativa, de producción, de
capacitación, de atención primaria en salud, de atención
social primaria, etc .
El CAM, como institución, será como un espacio social
público abierto donde la gente pueda pensar en sus
necesidades y pueda desarrollar sus posibilidades para
satisfacerlas. Técnicas de trabajos experimentales,
Internet, informática, grupos de trabajo en sinergia,
donde la gente se encuentre y pueda intercambiar y
sumar la energía productiva, la que le proveerá las
diversas soluciones. En síntesis, el objetivo del CAM,
como institución, será ayudar a la conformación de
una red social productiva.
El CAM como edificio, como infraestructura física, será un
Edificio de Uso Múltiple. Un conjunto de espacios útiles
articulados que posibiliten diversos usos, en diferentes
horarios, en diferentes días de la semana. No será una
suma de edificios que durante muchas horas al día queden
vacíos unos y llenos otros . Serán espacios para trabajar
en grupos de diversos tamaño: de 5 a 10 personas,
grupos de 30 personas., grupos de 100 personas, para
grupos tipo asamblea para todos los habitantes del barrio.
Espacios reducidos y espacios grandes, para grupos de
niños y de adultos. Comedor Comunal, espectáculos
culturales, bailes, aniversarios, fiestas locales. Espacios
usados intensivamente tratando de no desperdiciar horas
de uso. Cuando no se usan para una actividad se deberán
usar para otra.
Los espacios para grupos de 30 a 40 personas podrán servir
como aulas durante la mañana, jóvenes por la tarde y por
la noche grupos de adultos, de discusión, capacitación,
trabajo y producción, etc.
La idea pasa por aumentar al máximo la rentabilidad, los
tiempos de uso y la calidad de vida y reducir los costos
públicos y comunitarios, los tiempos de construcción de
los espacios construidos, de los insumos y del capital
humano que provee los servicios. Todo esto en espacios
amplios, agradables, con vistas y usos del espacio verde
circundante que potencien el trabajo cotidiano y motiven
la realización del trabajo diario.
Y poner todo esto al servicio de las demoradas y olvidadas
necesidades populares.
Firmemente apoyados por todas las experiencias
realizadas y las frustraciones conocidas afirmamos sin
dudarlo que este camino es uno de los pocos que sirven
para abordar la satisfacción de las Necesidades Básicas
Insatisfechas , que en realidad son una sola cosa : La
Multicarencia .+
 “Arquitectura de Sistemas al servicio de las necesidades populares”
Tomo 2: / Fermín Estrella: “Vivienda Productiva, Urbanismo Social, Generación de empleo permanente”
4ª Parte: Textos sobre Vivienda Productiva y Urbanismo Social
Texto 11
Parques Productivos Urbanos
/PPU
Fermín Estrella Arquitecto
Mayo 2006
Paisajismo Productivo para la creación del Parques
Productivos Urbanos en la
Ciudad de Buenos Aires o en el Conurbano
(El Documento completo se encuentra en “ Escuelas y
Edificios de Equipamiento para Areas Rurales y Urbanas)
INDICE
1.- Los Parques Productivos una tendencia que comienza y
podría aplicarse para los grandes Parques Urbanos en la
Sudamérica del siglo XXI
2. Los Parques Productivos: nuevos pulmones urbanos
3.- El Parque Central de Barracas en la actualidad
4.- Propuesta para transformar el Parque Central de
Barracas en el Primer Parque Productivo de la Ciudad de
Buenos Aires.
1.- Los Parques Productivos :una tendencia que
comienza a desarrollarse y podría aplicarse para los
Grandes Parques Urbanos en la Sudamérica del siglo
XXI.
En marzo de 1986 desarrollamos en el CEVEUR/ Mex una
Investigación para aplicar en la Delegación Urbano-Rural
de Tlahuac, en el sur de México DF.”El CEPAC, Conjunto
Ecológico Productivo Autosuficiente Cooperativo.
Modelo Teórico”. En este Modelo desarrollamos
ampliamente las ideas que veníamos proponiendo de
Barrios y Conjunto Productivos. El CEPAC de México
no se concretó y la investigación no se dio a conocer
publicamente y regresamos a Argentina en agosto de 1986.
En 1983 ya estábamos aplicando algunas de estas tesis
al realizar el Proyecto del Primer Conjunto Multifamiliar
Ecológico con energías alternativas en el Barrio Pedregal
Iman del Sur del DF Mexico para el INFONAVIT , el que
se construyó y habitó en 1986. En 1989 aplicamos las
tesis en el Anteproyecto Plan QUITO SUR, contratados
como Consultores por PNUD/ Naciones Unidas. En 1990
aplicamos estas tesis en el Proyecto desarrollado con el
Arq Gustavo Brito “Programa de Vivienda Productiva,
Munic Alte Brown, GBA,CUPAC Claypole”.
Ajenas al Urbanismo y a los Investigadores Clásicos ,estas
ideas estaban en el imaginario colectivo de urbanistas,
arquitectos, diseñadores y políticos sensibles socialmente
a realizar transformaciones concretas en la conflictiva
187
sociedad capitalista en globalización. En general, estos
profesionales y técnicos, trabajaban en cuestiones urbanas
al servicio de las necesidades populares.
Desde el fin de la década de los 80 ,aproximadamente,
se empieza a perfilar una tendencia en varias ciudades
del mundo: transformar Grandes Parques Urbanos
existentes en Parques Productivos o en crear nuevos
que permitieran un uso social de la tierra urbana para
emprendimientos que paliaran el desempleo de las
grandes masas urbanas abandonadas a su suerte por las
tesis económicas del neoliberalismo que se afirmaron con
Milton Friedman . Estos proyectos se pensaban para que
dieran perspectivas nuevas a las tierras urbanas ociosas
y a los grandes parques cuyo mantenimiento pesa en los
presupuestos municipales.
Esta tendencia 10 años después aproximadamente la
toma Naciones Unidas y la aplica en varios Proyectos del
PNUD y HABITAT. Entendiendo por Parques Productivos
aquellos que desarrollen un paisajismo sustentable que
se autofinancie y cuyo mantenimiento pase a manos de
diferentes sectores de la comunidad. Y que estas ideas
se desarrollen en el marco de una Ecología Urbana al
servicio de las necesidades populares.
2. Los Parques Productivos: nuevos pulmones
urbanos sustentables.
Esta tendencia tiene fuertes y concretas razones para
desarrollarse, entre otras por ejemplo : 1) La necesidad
de hacer sustentable económicamente el mantenimiento
de las grandes areas parquizadas. 2) Una mayor exigencia
de las poblaciones urbanas en la creación y buen
mantenimiento de pulmones verdes de expansión. 3)
La tendencia cada vez más fuerte de proteger el Medio
Ambiente y reducir la polución de la atmosfera urbana y
los reclamos de las comunidades por esto. 4) Dar espacio
para actividades agrícolas en las grandes ciudades con
las cuales aumentar los espacios verdes sustentables,
reducir el impacto de contaminantes ambientales, poseer
grandes extensiones urbanas que permitan el reciclaje de
residuos urbanos, la infiltración de agua de lluvia a las
napas subterráneas y en algunos casos pensar grandes
lagos reguladores del agua de lluvia como los pensados
por el Plan Regulador de Buenos Aires en la década del 60
en la urbanización del Bajo Flores.; o el Lago Regulador de
Santa Rosa, La Pampa.
Estas ideas han comenzado a experimentarse en
Ciudades tan diferentes como Los Angeles y Bangkok; y
comienza a aparecer en Argentina, en Africa y en Sri Lanka.
Esta tendencia se perfila acompañando a otra muy
significativa : la de parquizar las terrazas de los edificios
aumentando la superficie verde en las grandes ciudades .
Esto último se puede apreciar en Toronto , Canadá.
Actualmente en Internet pueden encontrarse casi 300 000
citas sobre este tema entrando en el Buscador Google,
en castellano ,a las palabras claves de “Parques Urbanos
Productivos”, “Barrios Productivos”, “Parques Huertas “.
2.- El Parque Central de Barracas en la actualidad:
El Parque Fray Luis Beltran está ubicado en el corazón de
Barracas, frente a la Iglesia Monumento Histórico. Abarca
3,5 hectareas aproximadamente y se desarrolla en tres
 “Arquitectura de Sistemas al servicio de las necesidades populares”
Tomo 2: / Fermín Estrella: “Vivienda Productiva, Urbanismo Social, Generación de empleo permanente”
4ª Parte: Textos sobre Vivienda Productiva y Urbanismo Social

mazanas a lo largo de Av Velez Sarsfield 1200,1300 y El GCBA podría entregar el predio con una reja perimetral,
1400 y la Calle Luzuriaga y cruzado por las calles Alvarado, como las usuales de los parques y plazas de la ciudad,
California, Iriarte y Rio Cuarto. A estas 3 manzanas del que permitiera su vigilancia y facilitara su cuidado y con
parque se le suma la media manzana de la Plaza ubicada tres puentes peatonales que permitieran integrar las cuatro
al frente del Parque ,sobre Velez Sarsfield 1400 demarcada parcelas sin cruces vehiculares facilitando las tareas a
por la calle Rio Cuarto , Iriarte y el sendero peatonal que desarrollarse en él. +
separa la Plaza con un terreno. Ambos miden media
manzana y abarcan la manzana situada entre las calles: Ver en Google la gran cantidad de citas sobre “Parques
Av Velez Sarsfield, Lafayette,Iriarte y Rio Cuarto, Productivos”, es curioso pero real, las ideas , apoyadas
en la percepción sensible de la realidad concreta dan
El Parque Fray Luis Beltrán tiene una arboleda frondosa resultados similares.
de diversidad de especies muy añosas, prados , senderos,
y un lago artificial de aproximadamente ¼ de hectárea en
la manzana central.
Fue creado dentro del Programa de Parques del Buenos
Aires de las primeras décadas del siglo XX. El Parque
,actualmente, es poco concurrido y se halla en un cierto
estado de abandono que no incita a ser visitado ni usado
socialmente. No presenta ningún atractivo especial ni está
inscripto en el imaginario de la identidad de los vecinos del
barrio.

3.- Propuesta para transformar el Parque Central de

Barracas en el Primer Parque Productivo de la Ciudad
de Buenos Aires.

Habiendo desarrollado un Proyecto de Conjunto

Urbano Cooperativo para 200 familias en la zona ,
propusimos a la Cooperativa que ofreciera al GCBA
el hacerse cargo como sponsor del Parque Fray Luis
Beltran y de la Plaza Uriarte-Velez Sarsfield contigua
a él. Es decir la Cooperativa se incorporaría a la lista
de instituciones privadas del Programa de sponsors
para el mantenimiento y cuidado de Parques y Plazas
de Buenos Aires que comenzó desde hace más de 10
años en la Administración Groso .

Se realizaría un convenio para institucionalizar esto una

vez comenzado el Conjunto Urbano Cooperativo Barracas.
Los habitantes de este Primer Conjunto Urbano Productivo
en la Ciudad de Buenos Aires se harían cargo de desarrollar
el Primer Parque Productivo Urbano de Buenos Aires. Con
esto se daría comienzo a un Programa del GCBA de la
promoción de Parques Urbanos Productivos, del cuál una
segunda etapa podría ser el Parque Patricios.

Este proyecto tendría como objetivo social involucrar

libremente a la población,del Barrio de Barracas que se
interese en el desarrollo de este emprendimiento. Porque
los vecinos habitantes de cada barrio son los mayores
interesados directos en el desarrollo de estas áreas
urbanas. Son los que las gozan y los que las sufren. El
cuidado de estas áreas verdes urbanas estan destinadas a
los CGP y a la futura división en comunas que promueve la
Constitución de la Ciudad de Buenos Aires. Por lo tanto los
vecinos actuales serán los responsables futuros de este
patrimonio urbano.

La propuesta era la creación del Primer Parque de

este tipo, cuyos usos serían el desarrollo de actividades
culturales, recreativas, educativas, capacitadoras de
actividades productivas coherentes con los diferentes
usos, y la primera demostración de la incorporación de
las nuevas tendencias de agricultura urbana al diseño de
nuestras ciudades.

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 “Arquitectura de Sistemas al servicio de las necesidades populares”
Tomo 2: / Fermín Estrella: “Vivienda Productiva, Urbanismo Social, Generación de empleo permanente”
4ª Parte: Textos sobre Vivienda Productiva y Urbanismo Social

nosotros del arquitecto que ha consagrado toda su vida a

la búsqueda de soluciones a la vivienda de los marginados.
Gracias por habernos invitado a exponer nuestras ideas,
fruto de nuestras realizaciones y pasión consecuente por
el tema.

Texto 12

“ Vivienda Urbana y
Vivienda Rural”
Una propuesta para Argentina
a comienzos del siglo XXI

Fermín Estrella
Octubre 2005

Ponente Invitado en el
CONGRESO NACIONAL DE VIVIENDA Y
ASENTAMIENTOS RURALES
Colegio de Arquitectos de Santiago del Estero / CASE
Federación Argentina de Entidades de Arquitectos FADEA

7 al 10 de Octubre de 2005/ Santiago del Estero / ARG

Indice
1. Introduccion
2.Vivienda y Asentamientos Urbanos
3. Vivienda y asentamientos Rurales
4. Para los que se interesan en Arquitectura de Sistemas
5. Síntesis del documento.
6. Trabajos y obras del autor sobre el tema .

1.- INTRODUCCION

La ponencia presenta una propuesta de abordaje del

Problema de Vivienda y Equipamiento en las Áreas Rurales
de Argentina 2005. Está totalmente identificada con la
Investigación-Acción en el corto, mediano y largo plazo;
que permita estudiar el pasado, analizar las tendencias
actuales y proponer estrategias realistas con acciones
concretas en el presente inmediato .

En el marco de la participación activa y democrática de la

población, de su desarrollo integral socio-económico y del
mercado interno . Que nos permita salir de los programas
asistencialistas de consolidación de la pobreza hacia
programas de desarrollo de la riqueza actual y potencial
de nuestras postergadas comunidades rurales. Usando
racionalmente nuestros recursos humanos, materiales
y tecnológicos que no requieran insumos o tecnologías
importadas ni créditos externos . Con una producción
sitematizada de proyectos y obras para hacer frente a la
gran gama de modelos adecuados y no a la repetición de
modelos idénticos inadecuados..
Agradezco al CAME/ Colegio de Arquitectos de Santiago
del Estero, a su Presidente , a la Arq. Ester Chalom y a
nuestro querido amigo Victor Pelli, ejemplo para todos

189
 “Arquitectura de Sistemas al servicio de las necesidades populares”
Tomo 2: / Fermín Estrella: “Vivienda Productiva, Urbanismo Social, Generación de empleo permanente”
4ª Parte: Textos sobre Vivienda Productiva y Urbanismo Social
2.- VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS URBANOS
La Urbanización es una tendencia natural ,indetenible en
crecimiento acelerado.
“La gente desea la urbanización del campo y la
ruralización de las ciudades”
2.1.- El ser humano se desarrolló desde el comienzo
como “ ser urbano”
Queremos decir los seres humanos para desarrollarse como
lo vemos hoy siempre vivieron agrupados y asistiéndose
unos a otros para resolver sus necesidades. Nómades
o sedentarios pero siempre juntos, agrupados, viviendo
en cavernas, en campamentos nómades, cazando y
recolectando primero, inventando el trigo y el maíz después,
inventando el tallado de piedras filosas primero y la metalurgia
después; pero siempre en grupos. El trabajo, el lenguaje,
los ritos, la cultura...todo lo desarrollamos agrupados.
Si tomamos la palabra “urbano” como un concepto más
abarcador, si tomamos como “urbano” a todo asentamiento
humano, podríamos decir que los seres humanos siempre
fueron “seres urbanos”. Y le damos a esos asentamientos,
diferentes nombres según su tamaño: Megaciudades, áreas
metropolitanas, grandes ciudades , ciudades intermedias,
pequeñas ciudades, pueblos, villas, aldeas, caseríos.
2.2.-El territorio Rural es lo continente y lo Urbano es
uno de sus contenidos:
Podemos decir que lo rural, o mejor dicho el territorio,
es el fondo donde se asientan cinco componentes : los
Asentamientos Humanos, sus Vías de Comunicación,
las Áreas de Explotación que los alimentan y les dan sus
materias primas básicas, la Cultura ( la naturaleza artificial
humana) y el Medio Ambiente Natural ( la naturaleza
natural). Como es el caso de esta hermosa Represa de
Río Hondo que favorece la biodiversidad y el turismo y
a la cual le retribuimos permitiendo que reciba nuestros
desperdicios y los de varias provincias en vez de hacer
que se traten y se degraden en origen y que solo se vuelva
volcada a ella el agua que le extraemos.
2.3-El Departamento y El Municipio son una Unidad
de Territorios Rurales y Urbanos donde la gente se
conoce.
Son como los Barrios en una gran ciudad, son unidades que
se diferencian por sus características físico-ambientales,
históricas, económicas, culturales, sociales, políticas, etc.
que le dan una identidad particular y diferencian a una zona
de las otras.
La llamada Visión Municipal del Territorio tiene dos
versiones antagónicas, contradictorias: algunos la ven
como una visión negativa que fragmenta el territorio y lo
abandona a la deriva de las inconstantes del mercado
además de concebirlo como “pueblo chico-infierno grande”.
Y hay otra visión positiva que lo ve como una porción de
territorio humanamente abarcable donde la gente puede
llegar a conocerse, donde puede discutir o dialogar con sus
representantes personalmente. Dónde se pueden entender
los diversos fenómenos que le acontecen a la vida humana
en forma integral, fenoménica, holística. En fin, donde uno
no se siente un número estadístico sino una persona de
carne y hueso , dónde uno puede sentir la seguridad que
hoy no sentimos en nuestras ciudades ; y actuar a escala
humana.
190
De todas formas podemos constatar que después de llegar
al gran tamaño de sus manchas urbanas, la tendencia
histórica de las grandes ciudades es volver a subdividirse.
Ciudades como México DF, Buenos Aires, Santiago de
Chile, que han crecido más allá del millón de habitantes
tienden a subdividirse en Comunas o Delegaciones. Es
decir cuando el grupo crece, al sentirse amontonados,
comienza a subdividirse para intentar reconstruir la “escala
humana”.
Esta exposición no pretende investigar ni analizar
minuciosamente en que cantidad se subdivide la gente
ni en cuanto se subdivide, solo buscamos conceptos y
visiones operativas .Podemos aprovechar la controversia
entre las dos visiones para intentar una visión superadora
de estas contradicciones.
El Municipio nos interesa como territorio abarcable a escala
humana que, en su mayoría, aún contiene ciudades y
campos, aún tiene su parte rural y su parte urbana. En
síntesis una escala donde se podría intervenir en forma
directa con la participación concreta de su gente real , de
las familias que lo forman. Para explorar y producir los
cambios en el Uso del Suelo y de los recursos que la gente
necesite, quiera y esté dispuesta a realizar. Por ejemplo en
varios Municipios de Brasil, como en Curitiba, por ejemplo,
se está experimentando con éxito una modalidad llamada:
“Presupuesto Participativo”, está en la Constitución
de la Ciudad de Bs. As. pero aún no se experimentó
democráticamente, sino formal y amañadamente.
Estamos en la última fase prehistórica de la Democracia
que podríamos llamar Democracia Representativa,
dónde los Representantes “bajan” directivas y manipulan
la realidad; en vez de recoger , sintetizar y representar
nuestras aspiraciones y deseos genuinos. La próxima fase
se vislumbra como la Democracia Participativa, donde
nuestros Representantes organicen el debate de sus
representados y asuman sencillamente las expresiones de
sus mayorías y sus minorías.
Somos un pais unitario con una constitución y discurso
federal. Sin embargo la tendencia histórica hasta hoy
es hacia la “provincialización”.Pero hoy vemos dos
tendencias históricas a nivel de nuestras Provincias:
la tendencia de destronar a los “caciques históricos”
e intentar democratizar sus feudos y la tendencia a la
“municipalización” de sus territorios. Recordamos que
en nuestra infancia un Intendente (salvo rarísimas
excepciones), era casi un empleado administrativo del
Gobernador sin ninguna posibilidad de tomar decisiones.
El Municipio, la escala municipal, es una escala fundamental
en lo territorial, en lo administrativo y en lo político para las
transformaciones físicas y democráticas que devendrán en
un país más equilibrado.
2.4.-La Conurbación produce Megaciudades: es una
urbanización desequilibrada e insustentable alimentada
por la Política de “Completación de Tramas” .
Y tiende a subdividirse en sectores menores para recuperar
su escala humana buscando reequilibrar su energía. Quien
mire un plano de la Ciudad de Buenos Aires de fines
del siglo 19, cuando nació nuestro padre, podrá ver que
aquella Buenos Aires tenía varios pueblos o “ciudades
satélites” como el Pueblo de Flores y el Pueblo de Belgrano
 “Arquitectura de Sistemas al servicio de las necesidades populares”
Tomo 2: / Fermín Estrella: “Vivienda Productiva, Urbanismo Social, Generación de empleo permanente”
4ª Parte: Textos sobre Vivienda Productiva y Urbanismo Social
. Cuando éramos chicos Flores y Belgrano eran dos barrios
característicos de Buenos Aires pero nadie los distinguía
como ex-ciudades fagocitadas por una ciudad más grande.
Cuando mis hijos tengan mi edad , es decir 150 años
después de ser pueblos independientes, es posible que
Flores y Belgrano sean comunas autónomas y vuelvan a
ser sectores reconocibles, identificables, con posibilidades
de construir identidad social y de re-construir la identidad
geográfica-histórica de su patrimonio cultural.
¿Cómo se produce la Conurbación?. ¿Qué acción
específica la fabrica, la produce, la incentiva,?.
La Conurbación es producida, fundamentalmente, por la
“Política de Completación de Tramas” llevada adelante por
los terratenientes urbanos, los rematadores, el mercado
inmobiliario del suelo urbano y las políticas sectoriales
del estado. Es decir por la política abusiva de uso del
suelo...por un abuso del suelo urbano consolidado .
La Política de Vivienda Social de Onganía en los 60,
permitió diseñar los Conjuntos como “Fuerte Apache”
donde se hacinaron centenares de familias que habían
construído muchas de las Villas Miseria de Buenos Aires.
Este urbanismo cientificista aplicado con una falta de
participación social urbana e instalado en grandes agujeros
vacíos de la mancha urbana dieron un resultado social y
económico desastroso: conjuntos socialmente invivibles de
propiedades desvalorizadas desde su inauguración. Los
Urbanistas de los 80 y los 90 se asustaron de ésto y acusaron
al diseño urbano de inservible y productor de estos cánceres
urbanos y retrocedieron en la historia. En vez de avanzar
estudiando la mecánica social que producía estos islotes
insalubres, y de los paradigmas inservibles que se eligieron
para construirlos dieron marcha atrás, se asustaron. .
Los urbanistas y los políticos se asustaron proclamando
“No se deben construir más conjuntos urbanos nuevos..
debemos completar las tramas urbanas, tapar los grandes
terrenos actualmente sin uso para que la gente se integre” y
hacer crecer abusivamente a las ciudades. Pero para la alta
burguesía , para los dueños del dinero y sus gerentes,los
Urbanistas y los políticos de los 80 y los 90 inventaron
los Country, los Barrios Cerrados, los Puerto Madero... y
crecieron las “Ciudades Exclusivas” cuyo paradigma actual
es “ Nordelta” y” Puerto Madero”.
La política de “Completación de Tramas” y la Política
de “Ciudades Exclusivas” se impusieron en el mercado
impidiendo ver hasta ahora nuevos enfoques, nuevas
soluciones, nuevos experimentos urbanos que pudieran
resolver los problemas en vez de aumentarlos, e inventar
otros nuevos.
La Áreas Metropolitanas acumulan desechos que no
alcanzan a degradarse, y la energía general que insumen
( no solamente eléctrica) es mayor que la que producen...
es decir subdesarrollan al territorio donde han crecido con
extensas superficies de cemento que impiden la infiltración
del agua de lluvia en sus subsuelos...con su acumulación
energética en una escasa superficie, el calentamiento de
la masa construída, y las transformaciones que produce su
contaminación ambiental ( como por ejemplo los fenómenos
de inversión térmica, de calentamiento global, etc),
aumentan la temperatura del territorio donde se instalan
y le “roban” población a las provincias subdesarrollando
los mercados locales. Por esta razón “reclaman”
mayores presupuestos e inversiones que reproducen
exponencialmente el crecimiento de las grandes ciudades
191
en una forma aparentemente inacabable.
Parece de “nunca acabar”, de crecimiento continuo al
infinito, pero no es así. En los 90 de los 36 millones de
habitantes de nuestro país aproximadamente 32,5 millones
eran urbanos ( 90%)y 3,5millones rurales( 10% ). La tasa de
crecimiento urbano es de + 13,4% y la tasa de crecimiento
rural es - 7,6% anual y la tasa de crecimiento nacional es
del 1,3% anual : 468.000 nuevos habitantes por año.
La ciudad de Bs.As. tiene aprox. sus 3 millones desde el
censo del 47 y toda la mancha urbana del AMBA tiene
aprox. 12 millones y “La Franja de Oro” Rosario-La Plata
concentra la mitad de toda la población del país donde
viven millones de conprovincianos a los cuales la Nación no
les da oportunidades de desarrollo en su territorio provincial
de origen.
Pero la zona pampeana y el AMBA viene decreciendo en
población desde el censo de 1970 (1970 aprox. el 73% de
la poblacion del país, y en 2001 el 67% , decreció un 6%
aprox.) En cambio otras zonas del país han crecido. (La
Patagonia por ejemplo ha crecido un 2%). Mientras que
Bs.As. no aumentó su población, la ciudad de Neuquén
aumentó la suya aproximadamente 5 veces, como muchas
otras ciudades intermedias, porque no solo las capitales de
provincia crecieron.
Por esos y muchos motivos más que nos llevaría un
tiempo no disponible es que visualizamos que las Áreas
Metropolitanas como las que estamos produciendo hoy
serán “desarmadas” o “desmanteladas” por las generaciones
futuras. Mi pronóstico es que las Áreas Metropolitanas
serán “remodeladas” por los urbanistas del futuro .
2.5./ Debemos atrevernos a diseñar los Nuevos
Asentamientos Humanos Sustentables reclamados
por la gente.
La realidad actual nos muestra tres fenómenos de
características socio-económicas, físicas y ecológicas,
sumamente contradictorias:
1. La aceleración nacional y mundial de la tasa de
urbanización de las poblaciones y el aumento de los
déficits de vivienda. En nuestro país se necesitan construir
300 mil viviendas por año para que el déficit de más de
3 millones de viviendas no crezca: es decir debemos
construir una ciudad intermedia por año. Para poder
terminar con el déficit debemos construir el equivalente a
otra Ciudad de Buenos Aires de 3 millones de habitantes.
2. La aplicación indiscriminada de la “Política de
Completación de Tramas”
3. La política de las “Ciudades Exclusivas”
Esta realidad nos hace pensar una sola cosa , dar un
consejo a los Jóvenes Urbanistas, a los Partidos Políticos,
a las Agrupaciones Ecologistas, a las Autoridades Locales,
a las Autoridades Nacionales y a todos los habitantes que
quieran una mejor calidad de vida para sus descendientes:
La Realidad no nos debe asustar, no debemos de entrar
en pánico; debemos pensar, hacer participar, permitir
expresarse a los diferentes sectores no corporativos, en
intentar nuevos experimentos urbanos participativos tal
como estamos obligados por las circunstancias actuales
 “Arquitectura de Sistemas al servicio de las necesidades populares”
Tomo 2: / Fermín Estrella: “Vivienda Productiva, Urbanismo Social, Generación de empleo permanente”
4ª Parte: Textos sobre Vivienda Productiva y Urbanismo Social
a atrevernos a intentar los nuevos experimentos socio-
económicos que nuestros pueblos reclaman.
Experimentar participativamente no significa arrojarse
al vacío de la incertidumbre, sino todo lo contrario:
atreverse a escuchar los reclamos de la gente y ofrecer
soluciones integrales y creativas a los problemas que
plantean. Escuchar, ser sensibles, poder ver sin esa miopía
profesional que algunas veces nos ciega.
Lo más importante de la Arquitectura y del Urbanismo
está afuera de ellas .... y es la gente que las usa. Sus
necesidades genuinas y sus reclamos deben ser Razón y
Ser de todo nuestro trabajo.
2.6./ Creemos que el futuro nos lleva: Hacia la
urbanización del campo y la ruralizacion de las
ciudades.
Los seres humanos somos una dicotomía y necesitamos
tanto de la naturaleza natural como de la naturaleza artificial
de nuestras culturas que seguimos creando desde los
primeros hombres . Quizá para vivir felices, desarrollarnos
y facilitar la felicidad de los demás necesitamos del
desarrollo armónico en libertad y tolerancia de las dos
naturalezas que componen al ser humano.
Si uno compara la Mancha Urbana de llanura de la gran
conurbación de Buenos Aires con la Mancha Urbana de
montaña de Pusan, la 2ª Ciudad de Corea del Sur después
de su capital Seul, puede ver que la primera es compacta
sin agujeros y que la segunda es como una red con
grandes agujeros . En la primera es fácil decir: “esto es lo
urbano y esto es lo rural”. Pero en la segunda es más difícil
distinguir y parece un continuo de tramas y agujeros que
se extiende sin límite preciso . En la Ciudad de Pusan los
agujeros verdes montañosos con la dificultad para instalar
allí urbanizaciones han obligado-impuesto-producido la
incorporación de territorios naturales junto a los territorios
urbanos.
Pronosticamos e imaginamos para el futuro un uso
del suelo del planeta distinto del actual: si es que nos
permitimos llegar al futuro. En este uso se unirán lo
mejor de lo rural y lo mejor de lo urbano: los municipios
futuros serán territorios homogéneos urbano-rurales.
Es decir redes de ciudades a escala humana que unidas
por vías de comunicación alternarán con espacios rurales
y reservas de territorios naturales ( como la Reserva
Ecológica de Buenos Aires por ejemplo) en forma continua.
Esos espacios verdes serán recreativo-productivos y
producirán los alimentos que hoy cultivamos tan lejos de
nuestras casas, permitirán reabsorber el agua de lluvia que
hoy inunda nuestras ciudades taponadas y se reciclarán
sus aguas usadas , se reciclarán los desperdicios que hoy
nos tapan y contaminan, y esas áreas verdes productivas y
trabajadas serán descansos recreativos los días domingo.
Algunos de esos territorios se podrán confederar formando
las megaciudades del futuro sin perder sus espacios
verdes productivos, uniendo en una nueva síntesis lo que
más nos gusta y necesitamos de las ciudades de hoy con
lo que más nos gusta y necesitamos de los campos de hoy.
Las megaciudades actuales no serán abandonadas, serán
recicladas y transformadas en federaciones de barrios o
comunas a escala humana y demolerán manzanas enteras,
192
no para hacer autopistas sino para reinstalar reservas
verdes productivas que permitan construir límites verdes
dando identidad a cada comuna política y haciendo de
este mundo un lugar para poder vivir felices y no seguir
aportando a la construcción de este infierno en donde
esperemos una muerte apocalíptica.
Podemos examinar dos pequeños ejemplos donde se
puede apreciar este fenómeno de “asociatividad de
pueblos o municipios” que pensamos que serán similares
a las grandes ciudades de un futuro no muy lejano
Donde lo urbano y lo rural no constituyan una contradicción
sino un complemento. En el Valle de Punilla en las sierras
de Córdoba podemos observar varias “federaciones de
municipios” o “federaciones de pueblos”. Por ejemplo
la Ciudad de La Falda es el centro de un conjunto de
municipios-pueblos: Valle Hermoso, Huerta Grande, Villa
Giardino. Y más al norte la Ciudad de la Cumbre es el
centro de otra “federación de pueblos”: Cruz Grande,
Cruz Chica, Los Cocos, San Esteban. Espacios rurales y
espacios urbanos viviendo en armonía.
Hay que tratar de preservar estos ejemplos y planificar
para que no desaparezcan.
Unos pocos kilómetros antes desde la ciudad de La Calera
hasta la ciudad de Cosquín se extiende una sola ciudad
lineal sobre la ruta 38 que no tiene limites precisos entre
cada uno de los 5 o 6 municipios que lo forman. Hay que
internarse transversalmente a la ruta 38 para entrar en “el
campo”: sobre la ruta aparece como una sola ciudad, un
solo muro de varios kilómetros. Con estos pensamientos
terminamos la parte principal de nuestra exposición .
Recuerden que hoy es el primer día del resto de nuestra
vida para poder comenzar la construcción del futuro.
3.-VIVIENDA Y ASENTAMIENTOS RURALES
3.1/Introducción.
Nuestro objetivo hoy es trasmitirles a ustedes una síntesis
operativa de la investigación-acción que guió nuestros
trabajos realizados.
Nuestro punto de partida es sencillo: partimos de dos
postulados básicos:1º /Que la magnitud social del déficit
es la categoría fundamental de nuestro trabajo como
arquitectos, y un 2º postulado que nos indica que la cantidad
de edificios a proyectar y construir produce un cambio total
en los conceptos que conducen el enfoque y la realización
del trabajo arquitectónico. El objetivo de nuestro trabajo
es aportar soluciones con resultados eficaces a escala de
esos déficit. Demostrar , con nuestro propio trabajo, que
es posible enfrentarlos por un camino de “arquitectura de
sistemas” al servicio de las necesidades populares.
Cada trabajo es para nosotros una nueva oportunidad de
conocer las carencias, privaciones, las necesidades, los
requerimientos reales y los gustos genuinos de nuestra
gente. Trabajar, para nosotros, es enfrentar y aportar a la
resolución de esos problemas.Disponemos de poco tiempo
para desarrollar el tema. Necesitaríamos un seminario de
una semana como mínimo. Pero es imposible , en este
momento, para el Congreso, para ustedes y para nosotros.
Trataremos de completar el temario y dejar un espacio de
tiempo para las preguntas imprescindibles que ustedes nos
formularán por escrito.
 “Arquitectura de Sistemas al servicio de las necesidades populares”
Tomo 2: / Fermín Estrella: “Vivienda Productiva, Urbanismo Social, Generación de empleo permanente”
4ª Parte: Textos sobre Vivienda Productiva y Urbanismo Social
Para comunicarse con nosotros y dialogar sobre las
preguntas que queden en el tintero esta a disposición
de ustedes el mail ferminestrella@gmail.com y pueden
consultar nuestra página web en www.ferminestrella.com.
ar
3.2/ Argentina; país muy rico con masas de población
muy pobres
Alguién dijo una vez que nuestro país tenía empresarios ricos
con empresas pobres .Grandes ganancias y poca inversión.
Nuestra preocupación más grande son las carencias
inmerecidas de nuestras grandes mayorías. Nuestro
interés principal es pensar, hacer y aportar soluciones a
los problemas de la gente de la forma más realista, rápida,
sencilla y al menor costo posible de mantenimiento futuro.
Nos hemos volcado hacia los proyectos y obras masivos
de Asentamientos, Vivienda y Escuelas y Edificios de
Equipamiento Rural y Urbano. Estamos totalmente
identificado con la Investigación-Acción para el corto,
mediano y largo plazo que nos permita estudiar, analizar las
tendencias y proponer acciones concretas en el presente
inmediato con la participación activa, libre y democrática
de la población; y con el objetivo de su desarrollo integral
socio-económico.
No adherimos al Desarrollo Económico con crecimiento de
la pobreza. Adherimos al Desarrollo Equilibrado que nos
permita salir de los programas actuales de estancamiento
de nuestras posibilidades como país y de consolidación
de la pobreza , hacia programas de desarrollo integral y
generación de la riqueza actual y potencial de nuestro país
y de nuestras postergadas comunidades rurales y urbanas.
La salida de la crisis estructural que padecemos desde hace
muchos años es una salida política que se debe encauzar
en cómo distribuimos nuestro presupuesto y qué cosas
priorizamos sobre otras que pueden aguardar. Excelente
oportunidad para fundar una nueva Argentina basada
en la verdadera justicia social y el verdadero desarrollo
económico de los sectores dinámicos del capital y del trabajo.
Hay que permitir que los más decididos, socialmente
sensibles e inteligentes estén al frente de esta batalla
en los ministerios, las secretarías , las direcciones, las
cooperativas y se atrevan a empezar planes de medio,
corto y largo alcance; pero con resultados inmediatos que
vayan marcando la eficacia de las estrategias usadas.
Argentina es un país rico y privilegiado , ubicado en un
continente rico y privilegiado, cuyos pueblos no se merecen
las grandes carencias que padecen de altísimos índices
de pobreza y desigualdad social. bolsones de insuficiencia
en el campo de la salud, la educación y la vivienda.
Hay salida técnica y política para nuestros problemas
a plazos muy cortos y costos muy bajos y nuestras
economías tienen el suficiente dinero para hacerlo.
Existen gran cantidad de Grupos y Organizaciones
Populares que están haciendo programas sociales
innovadores en vivienda y micro emprendimientos y
demuestran que es posible salir de la crisis actual con lo
que tenemos . Hay que darles apoyo económico estatal
con créditos accesibles. El objetivo de los fabricantes de
materiales y de las empresas constructoras debería ser
bajar los costos aumentando la calidad y disminuyendo
los tiempos para poder ampliar los mercados de
demanda solvente. Y el estado, apoyado en los derechos
que nos asignan la Constitución y las leyes vigentes,
193
ocuparse rentablemente de la demanda “insolvente”.
En general -salvo raras excepciones- los programas de estudio
de nuestras facultades de arquitectura, nuestras revistas,
los suplementos de nuestros diarios más importantes,
nuestras exposiciones, premian al diseño caro y elitista
orientado al sector de la sociedad de mayores ingresos.
Es curioso esta desatención de las necesidades básicas
insatisfechas en un país con tantos recursos y con la mitad
de la población desnutrida , subalimentada y por debajo de
la línea de pobreza,
3.3./ Areas Rurales: La situación actual en las áreas
rurales es la tenencia de la tierra, el aislamiento social
, la carencia de servicios y equipamiento y la vivienda
digna..
Por un lado el problema de los modos y usos de la tierra y
de la renta agraria.
La posibilidad de extranjeros y nacionales de comprar
grandes extensiones de tierras que contienen pueblos
enteros, lagos, montañas y recursos minerales se
contrapone con el arrinconamiento y el robo de las tierras
pertenecientes a las comunidades originarias o a los
pequeños y medianos chacareros. Además de la Reforma
Urbana es necesaria una Reforma Agraria-Industrial que
ponga la herramienta tierra y la herramienta crédito en
las manos de quienes la trabajan y la hacen producir .
Lo que no significa subdividir las grandes extensiones y
fabricar minifundios improductivos. Sino hacer producir
socialmente el gran preciado recurso territorial de nuestras
grandes planicies fértiles con o sin riego.
Por otro lado la familia habitante de los territorios
rurales: su aislamiento social, las duras condiciones de
vida, la ausencia de servicios esenciales , la tenencia
irracional de la tierra, la ausencia de tecnología y
asesoramiento productivo moderno y sin poder controlar
la comercialización de sus cosechas, forman el marco
general donde se desarrolla la vida de la Familia Rural
. La marginación, el desempleo y el éxodo hacia las
grandes ciudades con la esperanza frustrada de mejores
condiciones de vida, son las resultantes de un órden injusto
de relaciones socio-económicas que hay que cambiar.
La necesidades básicas insatisfechas de los pobladores
rurales no residen en la falta de una escuela, un centro
de salud o un teléfono, o en las viviendas obsoletas.
El problema es mas profundo: es estructural. Si todo lo
anterior faltara en el sitio, pero existiera a 2 kilómetros,
por un buen camino para los dias de lluvia; el problema
no sería tal. Muchas veces no nos preocupa no tener
los servicios necesario cerca. Sino lo que más nos
preocupa es no tenerlos y no tener acceso a los más
cercanos. La dispersión, el aislamiento, la desarticulación
del territorio rural trae aparejada la dependencia a
centros urbanos equipados lejanos y de difícil acceso.
Dispersión de las viviendas y de los pocos edificios de
equipamiento, desconexión, aislamiento social, carencia
de servicios. Problema en el acceso a las tierras laborables,
Equipamiento costoso y mantenimiento costoso: ésta es la
realidad que constatamos.
Es evidente que la solución no pasa por construir una
vivienda mejor, una escuela o un Cento de Salud entre
las viviendas dispersas y desconectadas. La propuesta
es organizar Centros de Equipamiento como base de los
 “Arquitectura de Sistemas al servicio de las necesidades populares”
Tomo 2: / Fermín Estrella: “Vivienda Productiva, Urbanismo Social, Generación de empleo permanente”
4ª Parte: Textos sobre Vivienda Productiva y Urbanismo Social
futuros Pueblos Rurales. Un Centro de Segundo Nivel
podría brindar educación, con albergue para que los niños
mayores distantes puedan tener otros niveles educativos,
podría tener un dispensario con internación de cuatro
camas para retener a un enfermo que necesite ser derivado
posteriormente a un centro de mayor complejidad, podría
tener una estación del INTA, una oficina de asesoramiento
tecnológico, teléfono, radio, internet, correo, cooperativa
de consumo y crédito, comercio, culto, podría tener un
cine o que funcionara este semanalmente en el SUM de
la escuela, en la plaza que articule los pequeños edificios
podría funcionar un mercado todas los domingos, etc,etc.
Con una estrategia como ésta las posibilidades de brindar
servicios completos a costos accesibles es inmensa.
Depende de la imaginación y creatividad de los planificadores.
Estos Centros de Equipamiento Rural de diverso nivel
no deberán funcionar aislados uno del otro: deberán
estar conectados entre si y articulados con las ciudades
intermedias y los pueblos del área. Esta unión funcional los
hace más económicos, mas eficaces y de menor costo de
mantenimiento.
De esta forma los actuales caserios aislados , desprovistos
de equipamiento y de servicios, y mal comunicados a
las ciudades intermedias podrán ir dando paso a una
red de pueblos estructurados organicamente, para
que cada uno sea el apoyo del conjunto que lo rodea.
El objetivo principal de la Planificación Rural debería ser
que la familia rural pueda vivir y desarrollarse dignamente,
satisfasciendo sus necesidades de producción y
subsistencia y colmando sus espectativas culturales,
espirituales, sociales y laborales, superando su aislamiento,
marginación y acceso a las tierras laborables , al agua y a
la energía.
3.4./ La multicarencia de servicios necesita Centros
de Equipamiento Rural conectados entre si y con los
pueblos del área.
Es muy dificil y costoso brindar edificios de equipamiento
social en forma económica a la población rural dispersa.
Además chocamos contra un muro muy pesado: la
contradicción de que Institucionalmente separamos en
compartimentos estancos a la MULTICARENCIA RURAL :
la separamos en la educación, la salud, el abastecimiento,
la comunicación, etc. Para cada una tenemos o no un
ministerio, una secretaria, un presupuesto, una burocracia.
Pero la carencia del área rural que tenemos que equipar
es casi siempre MULTIPLE. Se la intenta resolver por
separado: ¿Cuántas veces hemos pensado que el dinero
de la construcción del Puesto Médico no usado hubiera sido
mejor usarlo en el Servicio Medico o en el Equipamiento de
una Sala de la Escuela Rural o del Centro Comunitario?
¿ Cuántas maestras rurales no han tenido que aprender a
dar inyecciones para atender como enfermeras primarias a
las familias rurales de sus poblaciones educativas? ¿Cómo
hacer para juntar aquel Centro Sanitario nunca inaugurado
a dos leguas de la escuelita con la Estafeta postal o el local
del teléfono rural?¿Cuántas veces hemos visto inaugurarse
burocráticamente un Servicio que no se va a usar y dejarse
sin construir un servicio necesario y posible en un edificio
precario?
Todavía hacen estragos en nuestro pensamiento aquellas
ideas equivocadas de las ciudades y los edificios
194
compartimentados en usos congelados en el tiempo.
¿Cuánto es el costo social de un edificio que se usa muy
poco en un sitio que se necesita otro edificio que no se
tiene?¿ Acaso no vimos muchas veces a la biblioteca de
una escuela rural con una directora inteligente ser usada
como biblioteca pública para la comunidad de la zona?.
Cada Zona tiene un Equipo Técnico-Cultural :Hay un
componente social importante: los prestadores de los
servicios sociales: maestros, instructores, enfermeros,
médicos, etc , conforman el “equipo tecnico-cultural” de la
zona, los trasmisores del “conocimiento científico” exógeno
con el “conocimiento y ciencia local” endógeno. No estan en
contradicción, se complementan. Los servicios necesarios
a brindar son diversos y entre ellos se cuenta la educación
y la capacitación en todos los niveles: educación de
niños, jóvenes y adultos, capacitación tecnológica-laboral,
taller de producción, cooperativa, oficina o destacamento
del INTA, comunicaciones, espacios de salud y vivienda
para maestros y enfermeras o empleados de correo, agua
potable, energía,etc.
Por estos motivos y muchos más; todos estos servicios es
incorrecto brindarlos en edificios desparramados, hay que
agruparlos en un CENTRO DE EQUIPAMIENTO RURAL
que tendrá edificios más o menos específicos de acuerdo a
las cantidades de población que deba atender: Un Centro
de Equipamiento Rural de Nivel 1 para una zona de pocos
habitantes podrá tener uno o dos edificios. Un Centro de
Equipamiento Rural de Nivel 3 al atender a mayor cantidad
de población necesitará tener, quizás, cada servicio en un
edificio. O mancomunar algunos espacios y sus horarios
de uso con otros servicios sociales.
Definimos al “Centro de Equipamiento Rural y su Equipo
Técnico“ como el “corazón” del área que abordemos: será
el conjunto de servicios imprescindibles para el desarrollo
de la vida social completa y armónica en las comunidades
rurales. Sus patios serán transitados diariamente por
los vecinos para realizar gran parte de sus actividades
cotidianas. Será un Centro de Comunicación Social. La
transmisión social de los conocimientos tradicionales y
nuevos, tendrá un espacio que facilite su intercambio y
aumente su enriquecimiento.
Como dijimos en el punto anterior estos Centros no se
pueden concebir aislados. Hay que conectarlos unos con
otros, fisicamente y con actividades semanales, mensuales
o anuales.
Este Centro de Equipamiento Rural hay que hacerlo y
puede concretarse de diversas maneras: Equipando
adentro o alrededor de la Escuela Rural existente, espacios
para salud, comunicaciones, etc. La Escuelita Rural es el
edificio de equipamiento social primario existente en casi
todas las areas rurales, por lo tanto proponemos que sea
el “embrión” de los Centros de Equipamiento Rural, y más
adelante de los futuros “pueblos rurales”.
Es decir podemos crear alrededor de la Escuela los
espacios para las actividades que vayan formando al
Centro y ubicarlos en una via de comunicación importante.
Además debemos pensar estos Centros de Equipamiento
Rural como futuros Pueblos Rurales. Y cuando
planifiquemos asentamientos nuevos los proyectaremos
alrededor de un Centro de Equipamiento Rural. Si la
tendencia actual es a la urbanización progresiva hay
que crear en el campo todos los servicios y elementos
 “Arquitectura de Sistemas al servicio de las necesidades populares”
Tomo 2: / Fermín Estrella: “Vivienda Productiva, Urbanismo Social, Generación de empleo permanente”
4ª Parte: Textos sobre Vivienda Productiva y Urbanismo Social
necesarios para una “vida urbana”, que satisfaga las
necesidades básicas insatisfechas de la familia rural.
3.5/ Las Escuelas y Edificios de Equipamiento Rural
deben ser la base de los Centros Rurales y deben estar
disponibles para uso diverso.
En cuanto al Diseño Funcional de los espacios: Nos han
enseñado a diseñar edificios para un uso determinado:
pero... ¿cuántas veces hemos diseñado un dormitorio que
terminó siendo estudio o taller o consultorio? ¿cuántas
veces hemos diseñado una vivienda que terminó siendo
oficina o jardín de Infantes? Mas que ningun otro tipo de
edificios , los edificios de equipamiento rural son ante todo
edificios multiuso y adaptables. Espacios útiles para un
sinnúmero de usos diversos. Un salón Comunal podrá ser
un salón para bailes y fiestas y hasta un lugar de culto o
casamiento como nos tocó ver en varias oportunidades.
Ese mismo salón comunal equipado con máquinas para
tejer o telares podrá ser el espacio de una incipiente
microindustria y con mesas de comer podrá ser el comedor
comunitario o la Feria del Trueque del Domingo. Y además
ese espacio podría ser tambien el Salón de Uso Múltiple de
la escuela.¿Por qué no? Existiendo el espacio disponible
para usar, la necesidad tiene cara de “hereje arquitectónico”.
En general los usos de los edificios son: para educación,
para salud, para capacitación, para producción, para
reuniones y festejos, para comercio o abastecimiento,
para comedores comunitarios, para administración local,
comunicaciones ( telefono e internet) y correo. Organizar
estos edificios o espacios disponibles alrededor de un patio
permitirá articular facilmente su uso multiple y social . Una
localización estratégica de los baños permitirá ahorrar en
este costoso rubro. Todos los edificios de equipamiento
deben de poder aumentar su superficie util y cambiar el
uso de sus locales adaptandose a nuevos requerimientos.
En cuanto a la construcción: El edificio debe ser ampliable
y adaptable interiormente y su estructura podrá ser
independiente o de muros portantes. No asustarse de
llevar la industrialización al campo. ¿Acaso no existen
máquinas agrícolas que reemplazan hoy al arado tirado por
caballos o bueyes? ¿Acaso la prefabricación liviana abierta
no comenzó en nuestro país en el campo con los tinglados
y galpones para usos rurales? No podemos desconocer
los elementos incorporados en la cultura: la cultura popular
no es conservadora a ultranza como algunos suponen. Es
fundamentalmente pragmática, usa lo mejor que puede de
donde lo puede obtener.
En este caso proponemos usar sistemas de prefabricación
liviana abierta: estructuras independientes livianas y
económicas de tecnología sencilla , de acero o de madera.
Cerradas con materiales y tecnologias del lugar. En muchas
oportunidades hemos usado postes de eucalipto para
teléfono o luz y estructuras metálicas livianas de armado
sencillo a mano. Los muros de cierre pueden ser de piedra,
bloque, adobe, ladrillo, madera, caña, etc.
Planteamos usar sistemas como los diseñados en su época
por nosotros para escuelas y edificios de equipamiento
rural (tipo ER, para escuelas rurales, sistemas IRA para
Rio Negro y Módulo Rural ). Esta forma de proyectar
y construir facilita la activa participación y compromiso
comunitario factor importante para que el edificio se realice
195
y se mantenga en buen estado posteriormente.
Aunque parezca mentira hemos comprobado que estos
sistemas pueden garantizar que 1/3 o la mitad de su costo
quede en el área de destino ( mano de obra general de
armado y materiales tradicionales para muros, pisos y
hasta para techos) beneficiando enormemente los ingresos
en el area. Pero aclaramos para que no queden dudas:
la propuesta no es usar estructuras independientes
de madera o metálicas: la propuesta es plantearse
proyectar y construir un edificio modular , ampliable
y adaptable interiormente que pueda destinarse a
usos diversos en su tiempo util y construído con las
tecnologías y materiales más eficaces y sencillas que
se dispongan.
¿Esto de proyectar y construir “en serie” con una cantidad
determinada y mínima de elementos imposibilita la
creación arquitectónica y la adaptación del edificio al
clima, a la cultura local y a los objetivos del arquitecto
diseñador? Creemos que no: Cervantes escribió el Quijote
con solamente 28 elementos: las 28 letras del alfabeto
castellano; y nadie diría que esto lo trabó en su imaginación
y genialidad . Y muchos otros escritores usaron estos 28
elementos para escribir tonterías.
3.6 / La Vivienda Rural es una vivienda productiva y de
uso múltiple
Y hay que proponerse mejorar las condiciones de
habitabilidad en su lugar de asentamiento y de trabajo.
Si trasladamos de entrada la casa podremos empeorar
las condiciones de vida al romper o perturbar su trama
productiva, la forma en que la familia realiza su subsistencia
, su red de contención social-productiva-cotidiana. Hay que
tener mucho cuidado con eso. Entre mejorar la vivienda
y mantener la cercanía al trabajo el hombre de campo
siempre elegirá el trabajo. Si el proceso de urbanización
se está produciendo, no debemos acelerarlo ni frenarlo
bruscamente en forma “técnica”. “vendiéndole” a la familia
una mejor calidad de vida” que no sabemos si será mejor
que la que tiene. La interacción del Planificador con los
grupos de familias y transformarse , honestamente, en un
profesional a su servicio es la llave para abrir esta puerta y
que no de a un abismo que destruya lo existente antes de
crear nuevas y mejores condiciones de vida.
En cuanto al Diseño Funcional de los espacios, La Vivienda
Rural, como toda vivienda popular, es en la práctica una
vivienda productiva y de uso múltiple , se amplia y se
readapta constantemente a los cambios de la familia. En
ella se duerme, se cocina ,se trabaja, se reunen familiares
y amigos alrededor de la mesa y al calor del fogón o
cocina.. No se debe pensar en el escritorio, se debe pensar
en colaboración con el poblador, para que resulte adaptada
a sus modos de vida,a sus pautas culturales,a su clima y
a las necesidades tal cual las siente la familia usuaria. La
familia le debe dar su identidad a la vivienda. Por eso la
vivienda debe ser sencilla,modular y adaptable.
La posibilidad de que la vivienda pueda crecer y cambiar el
uso de sus espacios interiores es una ventaja económica
importante. El patio contiguo a la casa es fundamental
para el desarrollo de la vida cotidiana. El depósito-taller de
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Tomo 2: / Fermín Estrella: “Vivienda Productiva, Urbanismo Social, Generación de empleo permanente”
4ª Parte: Textos sobre Vivienda Productiva y Urbanismo Social
implementos, semillas y herramientas es tan importante
como el espacio cerrado. La galería es un espacio de
transición natural imprescindible para muchos de los
climas. Un espacio para huerta cercano a la casa le será
de gran utilidad .
Recordamos una anécdota de un conjunto de viviendas de
tres dormitorios que se hicieron en Yucatan, México para
familias mayas. Las usaron como depósito y construyeron
al lado su “cuarto redondo” o espacio único donde realizan
todas sus actividades a cubierto.
No olvidar las posibilidades del sol para calentar agua,
para generar energía eléctrica y hasta para cocinar, la
climatización natural, el uso del viento como en los antiguos
aerogeneradores de nuestra juventud. La posibilidad de los
reactores biológicos chinos.
La autosuficiencia energética ( parcial o total) es un recurso
de gran incidencia en la economía de la familia rural. No
olvidar que deben tener electricidad para iluminación,
televisor, equipo de música, computadora y lugares
para el automovil o el tractor: las zonas rurales vienen
cambiando. No debemos mirar a la familia campesina con
ojos bucólicos y segregarla de muchos elementos actuales
que ella adquiere normalmente no solo por imitación sino
fundamentalmente por necesidad de comunicación; el
elemento fundamental de trasmisión y desarrollo de la
cultura.
En cuanto a la construcción: debemos de reducir tiempos
de obra, costos y mayores costos. Lograr variedad de
diseños adaptables o terminables por sus habitantes .
Usar tecnologías sencillas (industriales o artesanales)
que aprovechen la mano de obra local (que tiene epocas
de desocupaciones parciales ) y la mayor cantidad de
materiales de la región .Suelocal o suelocemento, trapial,
adobe, madera, piedra, ladrillo, bloques de cemento,
ferrocemento.
La mezcla de materiales industriales para aberturas,
instalaciones, techos, con la de materiales tradicionales
para muros y pisos puede llevarnos a diseñar sistemas
mixtos de industrializacion liviana abierta con estructuras
independientes de hierro, madera, bambú.
El rancho tradicional argentino es un ejemplo
de industrialización artesanal liviana abierta: su
estructura independiente de troncos y horcones
permite reemplazar sus paredes de entramado de
ramas o caña revocadas con barro, o de chorizo. En
climas tropicales del Golfo de México la estructura
independiente de madera se recubre con esteras llamadas
“ petates”, especie de “tatami” japonés de uso múltiple.
En cuanto a la organización de la construcción recordar la
solidaridad: “la minga”, que es la “ayuda mutua y esfuerzo
propio” de nuestros antepasados andinos. A la familia
campesina seguramente le interese captar el dinero que
se invertirá en salarios de la construcción y ese esfuerzo
será maximizado si se aprovecha la solidaridad proverbial
de nuestra gente.
3.7/ Las necesidades masivas requieren realizar gran
cantidad de unidades diferentes
Construir más económicamente, más rapidamente,con la
mejor calidad y con la mayor belleza; porque la vivienda
196
popular debe ser linda o no sirve, porque la gente la
rechaza, por no tener en cuenta la necesidad estética del
ser humano, una necesidad impostergable. Para esto es
necesario como decía uno de los padres de la arquitectura
moderna: F.LL. Wrigth: “poner un ojo en el detalle y un
ojo en el todo”. Y nuestro todo es el déficit, y debemos
tener en cuenta que debemos trabajar para abordar
este gigantesco problema de nuestra gente, porque no
podemos ser arquitectos felices en un país en el que una
minoría goza de todos los privilegios de la modernidad y
una mayoría sufre todos los flagelos de la pobreza.
El individualismo posmodernista de la modernidad
globalizada de esta etapa histórica, engarzado con la
cultura económica que pone como prioridad lo financiero
sobre lo productivo; es el árbol dorado publicitario que nos
impide ver el bosque gris de la miseria .
La Teoría General de Sistemas (TGS), la física cuántica, la
nanotecnología, los intelectuales, los artistas y las letras del
rock , comprometidos con las realidades sociales actuales
nos señalan la gran paradoja del mundo contemporáneo:
sobran y se derrochan recursos humanos, financieros,
productivos, alimenticios, científicos y tecnológicos
para acabar con el hambre y la pobreza…y sin
embargo el hambre, la pobreza , la mortalidad infantil,
la drogadicción, la producción de armas y de guerras
y la trata de personas para el trabajo esclavo crecen
impunemente. Esto nos está señalando el fin de una
etapa de la prehistoria de nuestra sociedad. No podemos
seguir mirando hacia el costado, debemos mirar hacia
delante luchando con esperanza y alegría. La humanidad
sigue adelante y la basura del presente esta abonando la
tierra fértil del futuro. Como dijera Julius Fucik al pié del
patíbulo nazi: “… hemos vivido para la alegría, por la
alegría hemos ido al combate y por ella morimos. Que
la tristeza jamás vaya unida a nuestro nombre…”
Todo esto nos va señalando el camino que avanza, aunque
no sea aún historizado ni publicitado en nuestras revistas
actuales de arquitectura. Un camino que nos habla de
la necesidad de aportar a una arquitectura sistematizada
e individualizada en sus proyectos y construcciones,
implementada por los recursos humanos y materiales
disponibles en cada localidad sin el uso de insumos,
tecnologías o créditos externos y llevada adelante con la
participación activa de los usuarios .Una Arquitectura de
Sistemas al servicio de las necesidades populares.
4.- PARTE: Para los que se interesen en
la “Arquitectura de Sistemas para las
necesidades populares de Argentina ”
Aparece desde hace unos cuantos años una tendencia
histórica en la disciplina arquitectónica cuando el
diseñador aborda en repetidas oportunidades un tema
determinado, se observa la tendencia a descubrir
cuales son los componentes que se repiten en todos los
diferentes modelos, cada cual adaptado a su terreno y a
sus características climaticas, culturales,específicas del
problema abordado. Si bien tiene componentes que se
repiten tiene entornos y necesidades que lo hacen singular
y diferente. Entonces observamos que el diseñador estudia
muy específicamente cada componente y lo adapta y
organiza con esos componentes ellos proyectos diferentes
 “Arquitectura de Sistemas al servicio de las necesidades populares”
Tomo 2: / Fermín Estrella: “Vivienda Productiva, Urbanismo Social, Generación de empleo permanente”
4ª Parte: Textos sobre Vivienda Productiva y Urbanismo Social
adecuados a las singularidades de cada proyecto concreto,
en su lugar concreto, con sus necesidades particulares
concretas. Este fenómeno se produce en forma natural
suponemos que por la reorganización estructuras de
pensamiento y de redes neuronales, al verse sometidas a
estímulos sometidas a requerimientos similares pero con
diferencias específicas de lugar, usuarios, etc. A esto se
le está dando el nombre de Arquitectura Sistemática
o de Sistemas y cuando esto se da en el abordaje
de las necesidades populares aparecen respuestas
coherentes para abordar al déficit en tiempo, forma
,costo y calidad.
Desde la década del 40 las disciplinas y las ciencias se
subdividen y se especializan. En los 60 surge un segmento
de la arquitectura dedicado a la producción masiva de
proyectos y obras: tiende a desaparecer el Modelo Unico y
aparece la posibilidad de modelos diferentes que pueden
construirse con los mismos componentes básico: aparece la
arquitectura de sistemas como articulación de los sistemas
de proyecto y los sistemas constructivos. Se busca diseñar
Sistemas de Proyecto y de Construcción como soluciones
sencillas tipificadas para resolver problemas complejos y
masivos de muchos edificios diferentes con componentes
funcionales y constructivos similares. La Construcción
Tradicional se racionaliza y la Construcción artesanal se
industrializa: se popularizan las máquinas herramientas,
van desapareciendo los “pastones” y aparecen los
pequeños trompos mezcladores.
4.1.- ¿Qué es y para que sirve la “Arquitectura de
Sistemas”
Desde la década del 40 las disciplinas y las ciencias vienen
desdoblándose en sus infinitas especialidades.
Algunas de ellas se separan como disciplinas autónomas:
el caso de la Semiótica al separarse de la Lingüística. El
caso de la Ingeniería Genética al separarse de la Biología.
De la misma forma la vieja arquitectura reunía a todas
las disciplinas del diseño que hoy tienen territorio propio:
El Diseño Arquitectónico, el Diseño Industrial, el Diseño
Gráfico, el Diseño de Indumentaria, etc,etc.
De esta misma forma comienza a vislumbrarse otra
disciplina del Diseño: El Diseño Masivo de modelos
diferentes producido a partir de componentes similares
o idénticos. Antes cuando había que construir muchas
unidades de algún tipo de edificio, por ejemplo escuelas,
se aplicaba la construcción de un modelo idéntico llamado
“prototipo”, hoy al respetar las diferentes modalidades
culturales, climáticas, pedagógicas, etc ; no es posible
darles solución con un modelo único. Se procura construir
diversidad de modelos que se adapten a cada necesidad
local pero usando los mismos componentes funcionales
y constructivos. El “Rasti”, el “Lego”, el Meccano” son
ejemplos de que los chicos y sus juegos son muchas veces
más creativos y más sencillos adelantándose a procesos
que luego se popularizan.
La “Arquitectura de Sistemas” es la respuesta arquitectónica
natural que producen los profesionales cuando se
197
enfrentan al problema de los déficits masivos de espacios
diferentes.
La arquitectura del edificio único, símbolo tan necesario
y habitual en nuestras ciudades, la arquitectura de
estilo personal,la arquitectura de autor no resuelven
el problema de las grandes necesidades sociales ni
en costo, ni en tiempo, nii en forma, ni en la belleza
necesaria a todos los espaciios humanos. La belleza
es imprescindible para la vida humana, Pero cuando el
costo de esa “ belleza” se impone sobre la posibilidad
de los recursos aparece aquella frase famosa de Perón:
“ Lo mejor es enemigo de lo bueno” .
Ese camino es el Diseño de Sistemas de Arquitectura:
Espacialmente Funcionales y Constructivos con los cuales
se puedan resolver en tiempo y forma edificios específicos,
individuales y únicos con imágenes de identidad propia y
singular pero expresados desde la cantidad que la sociedad
requiere o planes de grandes cantidades de edificios o
conjuntos de viviendas diferentes, adaptados a situaciones
y necesidades particulares.
Miguel Cangiano y nosotros comenzamos a trabajar en
Arquitectura Sistematizada de la mano de nuestro maestro
el Arq. Ignacio Zuvizarreta en 1964. Después de hacer
una gran serie de proyectos y obras que comprobaban
la importancia y la validez práctica de estas teorías
esbozamos las bases operativas en 1966 en un artículo
que escribimos para la Revista SUMMA que transcribo
en nuestra pagina web.Y un número especial dedicado a
“Proyectar con Sistemas”
Los artículos de SUMMA y varios libros de Arquitectura
de Sistemas son hasta ahora la poca a bibliografía
que existe sobre esto y que explican la teoría básica
y su implementación práctica. Otra bibliografía son los
Manuales e instructivos de construcción del CLASP inglés
y del CAPFCE Mexicano. Varios críticos de arquitectura y
colegas han hecho un recorte incorrecto viendo solamente
“lo constructivo” de estas teorías. Creo sinceramente que
estamos ante una especialidad nueva de la disciplina
Arquitectura . ante una variante que trata sobre el tema de
diseñar, no “arquitectura para edificios únicos” sino diseñar
“sistemas para producir familias de muchos edificios”.
Si el objetivo de la arquitectura es “diseñar edificios de a
uno solo, singulares, individuales, particulares , únicos”, en
la arquitectura de sistemas o “arquitectura sistematizada”
la diferencia estriba, en que el objetivo de es el de
“diseñar edificios de a muchos en paquetes de proyectos
coherentes, edificios plurales, series de edificios” Este
camino no es nuevo en la arquitectura de nuestro país y
del resto del mundo, solo que todavía no ha tenido una
formulación teórico-práctica que investigue y desbroce los
componentes sistémicos. Falta tambien una historiografía
y una crítica acorde a su importancia y utilidad de sus
resultados.
Esto no es ni más ni menos que la aplicación de la Teoría
General de Sistemas a la Producción Arquitectónica.
Los suplementos y revistas especializadas no destinan el
espacio que se merece esta corriente de pensamiento.
Parecería que las búsquedas vitales y afanosas de todos
los colegas y de toda nuestra profesión fuera solo la de
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4ª Parte: Textos sobre Vivienda Productiva y Urbanismo Social
una arquitectura simbólica, de una arquitectura basada
fundamentalmente en la competencia por la forma más
nueva y desconcertante, la torre más alta y la tecnología
más sofisticada . Muchos organismos estatales se dedican
a construir viviendas no aceptadas por la gente, y que son,
en última instancia, solamente negocios para empresas
constructoras.
Parecería que a los arquitectos no nos preocupan el
significado humano de los gigantescos déficit y carencias
que castigan a nuestros pueblos. Pero no es así, varios
trabajos e investigaciones nos han hecho ver que en
nuestro país, como en todos los países, existe una corriente
de arquitectos que se han interesado en pensar espacios
habitables y producir a escala de las grandes necesidades
insatisfechas de sus pueblos.
En n uestra pagina web: ferminestrella.com.ar hay un
link de Antecedentes Profesionales estructurado en
varios capítulos cada uno sobre un rubro particular de
los antecedentes profesionales : Proyectos y Programas
Especiales, Vivienda y Conjuntos Urbanos,Escuelas y
Edificios de Equipamiento Rural y Urbano, Diseño de
Tecnologías, etc. .Ustedes pueden ver al comienzo de
cada rubro un pequeño bloque que lo llamamos:”Los
objetivos desarrollados en todos los diseños son...” aquí
expresamos un punteo sintético y didáctico de los objetivos
que perseguimos en cada rubro. Es interesante releerlos.
4.2.-Las posibilidades de nuestro país hoy :
Tenemos un extenso territorio que cubre todos los climas
y todos los paisajes, una baja densidad de población de
características lingüísticas, culturales y religiosas similares
o compatibles; autosuficiencia de alimentos, de petroleo y
fuentes alternativas de energía eólica y solar. Un buen nivel
educativo, tecnológico, de infraestructura y equipamiento
.Un buen nivel de obreros, técnicos, artesanos, científicos,
profesionales y empresarios.
Nivel actual y potencial para producción de nuevas
tecnologías informáticas, espaciales ( tanto de satélites
como de cohetes), atómica, nanotecnologicas,
biotecnologías, diseño, turismo y sobre todo con una gran
capacidad creativa innovativa y de rápida posibilidad de
capacitación y recuperación de áreas productivas ,
Fuimos el cuarto país mundial y el primero en América
Latina, en diseñar y producir aviones a reacción .Hay 20
diseños nacionales de aviones producidos en la Fabrica
Nacional de Aviones de Córdoba. Hemos sido capaces
de diseñar y producir autos nacionales, cohetes de
alta atmósfera y satélites, somos hoy el primer país en
fabricación de grandes máquinas agrícolas de siembra,
riego y recolección, y tenemos innovaciones en todos los
campos científicos.
Nuestros problemas no son económicos son políticos
.Son problemas de mala distribución de la riqueza que
producimos . Se gravan los alimentos con el IVA y se
desgravan las grandes ganancias de las compañías
mineras. O se subsidian los ferrocarriles pero no se exige
que anden a horario y que sean mantenidos correctamente
.Se permiten “negocios privados con la tierra pública” como
es el Barrio de Puerto Madero.
Estos problemas políticos causan enormes desequilibrios
198
que perjudican a todos los sectores sociales y a su
potencialidad de crecimiento democrático , no son graves
carencias estructurales y grandes problemas económicos
y aún pueden solucionarse políticamente sin grandes
conmociones ni enfrentamientos sociales.
Solamente se necesita hacer cumplir la Constitución
Nacional, las Leyes y las Normativas vigentes.
Nuestro pensamiento y nuestros estudios no son
especulativos sino que actuamos para transformar la
realidad, no solo para intentar entenderla o explicarla.
Nuestra tarea es intentar concretar las ideas en escala y
cantidad significativa con los déficit que tenemos. Nuestro
placer más grande es transformar los problemas en
soluciones cuando se nos da la oportunidad, o cuando la
encontramos. Siempre estamos buscando esa oportunidad
o esperándola para actuar, para demostrar que se pueden
realizar acciones consecuentes con los medios económicos
que se tienen y no esperar a créditos internacionales que
hipotecan nuestro futuro y tardan en llegar.
Señores recuerden que hoy es el primer día del resto de
nuestra vida, y nuestro futuro empieza hoy, y hay que
empezar a construirlo.
5.- SÍNTESIS DE LA EXPOSICIÓN REALIZADA
- Buscamos ir de la Argentina exclusiva a la Argentina
inclusiva- El problema no es que nos falta sino que la
inversión económica nacional se concentra en pocas
zonas.
- Esta concentración crea grandes perturbaciones en la
Vivienda y en los Asentamientos Rurales
- Una Propuesta para el Planeamiento de las Áreas Rurales
: Estructurar Centros Rurales para resolver la multicarencia
de Equipamiento y Servicios.
- Una Propuesta para la Vivienda y los Asentamientos
Rurales : sustituir en su lugar o crear pueblos rurales
- Asentamientos del Siglo XXI: la urbanización del campo y
la ruralización de las ciudades.
Existen , por lo menos, dos argentinas
La argentina EXCLUSIVA y la argentina EXCLUIDA.
una argentina minoritaria que puede consumir productos
suntuarios
una argentina mayoritaria que debe buscar su alimento en
la basura
una argentina minoritaria que otorga crédito a aquellos
que tienen dinero
una argentina mayoritaria que no recibe apoyo para su
subsistencia
una argentina minoritaria que produce viviendas en
cantidad como inversión privada
una argentina mayoritaria que no tiene acceso al crédito
para una vivienda única y digna
Dos argentinas coexisten
Una vive suntuariamente
Otra apenas logra sobrevivir
La inversión económica nacional se concentra en muy
pocas zonas.
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Tomo 2: / Fermín Estrella: “Vivienda Productiva, Urbanismo Social, Generación de empleo permanente”
4ª Parte: Textos sobre Vivienda Productiva y Urbanismo Social
El Problema: La distribución incorrecta de la riqueza
nacional.
Sus efectos son :
Superpoblación e infrapoblación
Superinversión e infrainversión
Hiperdesarrollo - superconsumo y subdesarrollo -
infraconsumo
Como solucionarlo:
Revirtiendo la desigualdad social del mercado interno entre
los sectores ricos y los sectores pobres . Haciendo una
redistribución equitativa de la riqueza nacional.
Reinvertiendo en en el Desarrollo Integral Socio-económico
de la zona o la región rural de origen un porcentaje de lo
que produce y de la riqueza que se extrae de ella.
a) Aparece una tendencia histórica en la Urbanización
y los Asentamiento
Parecería que los Asentamientos del siglo XXI
tienden a “la urbanización de campo y la ruralización
de las ciudades”
- La urbanización es una tendencia en crecimiento acelerado.
- Lo Rural es lo continente y lo Urbano es uno de los contenidos.
- El departamento Provincial y el Municipio son unidades
de territorio a escala humana donde la gente puede llegar
a conocerse personalmente y construir identidad territorial.
- La Conurbación es una asociación de ciudades
avasalladas por el crecimiento de algunas de ellas.
- Producen la Megaciudad: Urbanización desequilibrada e
insustentable
- Su crecimiento está alimentado por la incorrecta “Política
de Completación de Tramas”
- Al llegar al máximo crecimiento la MEGACIUDAD tiende a
subdividirse en barrios, distritos, submunicipios, comunas...
es decir vuelve a buscar la ESCALA HUMANA
- Las grandes ciudades se “ barrializan” (vuelven a aparecer
los barrios como territorio e identidad).
- Los sectores conurbados buscan liberarse y reconstruir
sus identidades propias.
Debemos atrevernos a diseñar los Nuevos
Asentamientos Experimentales Sustentables que nos
reclama la gente.
- Hay una fuerte aceleración mundial de la tendencia a
urbanización. No podemos frenar la historia
- El miedo a reproducir errores impide pensar y produce
la Teoría de “Completación de Tramas” que permite el
crecimiento al infinito de la ciudad y su transformación en
Megaciudad.
- “Las Ciudades Exclusivas” vinieron para quedarse : los
Countries, los Barrios Cerrados no se iran y por el momento
crecerá su cantidad. Las “islas sociales”, el desarrollo
“endoclasista” de las ciudades tiende a la exclusión de las
grandes masas y a que las minorias se apropien de las
“tierras públicas para negocios privados”
- El caso de Puerto Madero, el Caso de Nordelta, etc.
Deberíamos hacer de la Vivienda Social, de la vivienda
para todos, el motor de desarrollo de la Ciudad para Todos.
- Un Nuevo Urbanismo Social Experimental , Sustentable y
Participativo es la única salida.
- Y ese Nuevo Urbanismo nos lleva a:
- “la ruralización de la ciudad y la urbanización del campo”
199
- A la Ciudad como espacio social inclusivo
- A la Ciudad como espacio productivo para toda la sociedad
- Una nueva repartición social de la riqueza es
impostergable .
- Una nueva repartición territorial de la riqueza, que
facilite el tránsito a una democracia participativa.
- debemos repensar una nueva organización
democrática del territorio
4a PARTE: Vivienda y Asentamientos Urbanos
Por la urbanización del campo y la ruralización de las
ciudades
4.1 La Urbanización es una tendencia en crecimiento
acelerado.
4.2 El Departamento y El Municipio son una Unidad de
Territorios Rurales y Urbanos donde la gente se
conoce.
4.3 La Conurbación produce Megaciudades: es una
urbanización desequilibrada e insustentable alimentada
por la Política de “Completación de Tramas”.
4.4 Debemos atrevernos a diseñar Nuevos
Asentamientos Humanos Sustentables reclamados por la
gente.
4.5 Creemos que el futuro nos lleva: Hacia la
urbanización del campo y la ruralizacion de las ciudades
Propuesta para Planificación en Áreas Rurales :
Estructurarlas territorialmente y organizar centros de
equipamiento rural (cer) para resolver la multicarencia de
equipamiento y servicios.
- Pueden concretarse alrededor de la Escuela Rural y de
los Edificios de Equipamiento existentes en la zona que
deben estar disponibles para uso diferente.
- Vincular los CER entre si para aumentar la sinergia con
los pueblos de la zona aumentando sus prestaciones.
- Las Necesidades de edificios son gran cantidad de
edificios diversos en sitios diversos.
- Diseñados funcionalmente para adaptarse a usos
diversos, ampliables y adaptables interiormente a los
cambios de necesidades en el tiempo.
- Construirlos, al menor precio, con la mayor calidad y la
menor necesidad de supervisión posible en producción y
en obra, para dar trabajo a la mayor cantidad de mano de
obra desocupada .
- El futuro puede comenzar hoy: realizando un Plan
Piloto CER en un Municipio Piloto.
- El objetivo es a corto, mediano y largo plazo pero debe
comenzar a concretarse hoy-
- ¿Por qué un Proyecto Piloto? : para ir validando nuestro
camino y corrigiendo nuestros errores.
- No es lo mismo una equivocación en un Plan Piloto que
en un Plan Provincial .
Propuesta para Vivienda y los Asentamientos Rurales:
La distribución incorrecta de la riqueza produce
una serie de problemas en la Vivienda y en los
Asentamientos Rurales
Los problemas:
- Desorganización Territorial: Aislamiento Social, Carencia
de Equipamiento y de Servicios , dependencia a pueblos y
ciudades lejanos, desarticulación del territorio cotidiano,
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Tomo 2: / Fermín Estrella: “Vivienda Productiva, Urbanismo Social, Generación de empleo permanente”
4ª Parte: Textos sobre Vivienda Productiva y Urbanismo Social
émigración hacia los cinturones de miseria de las grandes
ciudades.
Una forma de revertir los problemas:
- Estructurar y conectar la Región y dotarla de Equipamiento
y servicios para retener la población ofreciendo mejores
condiciones de trabajo y de vida.
- Explotar intensiva y sustentablemente sus recursos
y procesar sus insumos en la zona de origen. No sacar
materia prima, sacar productos elaborados.
- Usar la tecnología de punta adecuada para cada
explotación. Donde ésta desplace mano de obra,
capacitarla para aumentar sus saberes y desarrollar
servicios o producción de punta en asentamientos de la
zona.
- El Municipio no debería expulsar gente : debería ser
Territorio Urbano-Rural y Territorio Tecnológico Agrícola-
Industrial.
5.- Pais rico con mucha población pobre
3.2 Argentina; país muy rico con masas de población muy
pobres
3.3 Las Areas Rurales: La problemática actual en las
áreas rurales es la tenencia de la tierra, el aislamiento, la
carencia de servicios y equipamiento social y la vivienda
digna
3.4 La multicarencia de servicios necesita Centros de
Equipamiento Rural conectados entre si y con los pueblos
del área.
3.5 Las Escuelas y Edificios de Equipamiento Rural deben
ser la base de los Centros Rurales y deben estar
disponibles para uso diverso.
3.6 La Vivienda Rural es productiva y de uso múltiple.
3.7 Las necesidades masivas requieren realizar gran
cantidad de unidades de viviendas diferentes.
Para Planificar las areas rurales hay varios caminos :
- Mejorarla o reemplazarla en el lugar
- Agruparla en su zona
- Desarrollar Nuevos Asentamientos Rurales alrededor de
un CER.
- La planificación no debe perturbar la trama productiva
existente, debe mejorar siempre todas las condiciones de
vida y trabajo .Si la planificación no da resultados en el corto
plazo no sirve y , hay que cambiar los postulados de trabajo.
- Planificar es diseñar hoy el futuro . No es ético ni moral
diseñar un futuro excluyendo a las mayorías de él..
- La Vivienda Rural es Productiva, de uso múltiple y tiende
a comunicarse con sus vecinos.
- La situación actual es de precariedad, hacinamiento,
aislamiento físico y social, y carencia de servicios: agua,
electricidad, combustible, TV , Internet.
- Vivienda Social y Trabajo Productivo van unidos.
- Pensamos en las pautas de un Urbanismo Social y
Productivo.
Toda comunidad es un fenómeno asociativo que incrementa
su Valor Agregado Social (VAS)
2- Si se reemplazan en el sitio o se mudan a otro, cada
familia debe mantener sus relaciones de vecindad, para no
reducir su trama productiva ni su VAS.
3- Toda Comunidad es Productiva y conforma un Mercado
de Oferta y Demanda ( real o potencial) de los Bienes y
Servicios que necesitan para subsistir.
200
4- Este mercado y sus puestos de trabajo ocupan a un
20% de los habitantes de un sitio y puede incrementarse
si se impulsa racionalmente desde un principio.
5- Si esto no se tiene en cuenta y se destruye la Trama
Sustentante, ésta se reconstruye recién en un plazo de
aproximadamente 12 años.
Para realizar la Vivienda vemos tres caminos:
- Reparar o reemplazarla en su lugar
- Reagrupar las viviendas cercanas y equipar la Escuela
Rural como CER.
- Generar nuevos pueblos rurales
- La Vivienda Rural es una Vivienda Productiva ( interior
y exteriormente), de Uso Múltiple, se amplia y readapta a
cada cambio familiar en el tiempo y en las actividades.
- El Diseño Constructivo debe contemplar la existencia de
la Solidaridad ( la antigua minga está presente hoy)
- Y empecemos hoy con un Proyecto Piloto junto al Plan
Piloto del CER.
6. TRABAJOS Y OBRAS SOBRE EL TEMA
Trabajos realizados por el autor en Planeamiento, Vivienda,
Escuelas y Edificios de Equipamiento Rural, Organismos
que lo requirieron, Paises donde se produjeron las
experiencias y Colegas con las que se realizaron.
1/ “Programa de Escuelas Rurales” 1964-70
Propuesta planificada y realizada para el Consejo Nacional
de Educación y DIGAE 1964-1970: (250 Escuelas Rurales
construidas) Autores: del Plan General de Escuelas :Arq. I.
Zuvizarreta,Arq. R. Vargas Mera. Equipo de Escuelas Rurales:
Arq Fermin Estrella, Arq Miguel Cangiano, E. Arnedo y otros .
2/ “Programa de Obras para Equipamiento Rural” 1970
Propuesta solicitada y realizada para el MOP de Rio
Negro (120 edificios aprox. para Equipamiento Rural
en Educación, Salud,Justicia , Microemprendimientos
y Vivienda). Arqs. Miguel Cangiano, Fermin Estrella, E.
Ibañez, Dec. P. Padawer, Raul Pajoni.(Grupo IRA) y colabs.
3/ “Propuesta de Vivienda y Edificios de
Equipamiento para Areas Rurales y Urbanas” 1972
Propuesta solicitada por el MOP y el IDV de Rio
Negro (Realizada en parte para Vivienda de Médicos
Residentes y Hospital Provisorio de Sierras Grandes”)
Arqs. Fermin Estrella, Mario Tempone, Francisco Trincheri
4/ Trabajos en vivienda popular en México de 1976 a
1986 realizados para el sector social, el sector público y el
sector privado; nos permitieron experimentar propuestas
alternativas de conjuntos de vivienda que dieran respuesta
a los problemas de : 1) Crecimiento armónico de las
poblaciones y de las unidades de viviendas, violencia urbana,
desagregación social, ,inseguridad, falta de identidad
territorial. 2) Fuentes de trabajo permanente . 3/ Ecología,
energías alternativas y los problemas ambientales que
estamos viendo hoy con mucha intensidad. En uno de los
cuales empezamos a experimentar el cruce de la vivienda
popular y la generación de empleo permanente. “20 Barrios
de Vivienda Popular en México de 1976 a 1986” Arq Fermín
Estrella, Arq. Ing. Mario Dunayevich, Arq Guillermo Soria ,
 “Arquitectura de Sistemas al servicio de las necesidades populares”
Tomo 2: / Fermín Estrella: “Vivienda Productiva, Urbanismo Social, Generación de empleo permanente”
4ª Parte: Textos sobre Vivienda Productiva y Urbanismo Social

Arq Pedro Mastrángelo (Urug), Arq Susana Paez, Arg, Arq

Andrés Salze, (Mex). Arq. H.Ceballos Lascurrain, (Mex),
Ing. Roberto Martín , (Mex), Ing. Enrique Linares y otros

5/ El Proyecto Teórico CUPAC, pensado para aplicar en la

Delegación Rural de Tlahuac del Distrito Federal de México
en 1986. De vivienda y generación de empleo permanente

6/ Un Programa de “Desarrollo en el Oeste Formoseño

1988” nos permitió proponer un programa de vivienda y
empleo permanente para las comunidades tobas y wichis
marginadas en la Zona de Ingeniero Juarez y Palmar
Largo. De vivienda y generación de empleo permanente
Esta obra no se realizó. A pesar del interés profundo
despertado por la Intendencia de Juárez en ese momento.

7/ El Programa de Vivienda Productiva para el

Municipio de Alte Brown realizado en 1990 con el Arq
Gustavo Brito.
De vivienda y generación de empleo permanente.
Construído en parte.

8/ El programa Convivir, Desarrollado en 1995 sobre

el Modelo Teórico MAB de Alte Brown, aplicado a áreas
urbanas desestructuradas y areas suburbanas en
crecimiento en ciudades intermedias . Propuesto para
problemas concretos de la Ciudad de Villa María, Córdoba
de vivienda y generación de empleo permanente.

9/ El Programa CEP/ San Esteban Uritorco. Para un

desarrollo urbano-rural en el Municipio de La Cumbre,
Córdoba; de vivienda para diferentes sectores y empleo
permanente para el cual se adquirió un terreno de 45
hectáreas sobre la Ruta Nacional Nº 38, en el Valle de
Punilla .. De vivienda y generación de empleo permanente.
No construido

10/ El Conjunto Urbano Parque Pereyra de 1200

viviendas en 8 barrios.diseñado para el Municipio de
Florencio Varela sobre la Ruta 2.

11/ Libros “Arquitectura de Sistemas al servicio

de las necesidades populares”/ Tomo I / 1964-83”
1ª edición 1983 Mex, 2ª Edición 1985 Arg, 3ª Edición 2005
( E-book) Arg../ Arq Fermín Estrella
Próximamente saldrá el Tomo 2 / 1984-2005” donde se
darán a conocer publicamente los últimos trabajos. +

Octubre 2005, Rio Hondo , Santiago del estero.

Fermín Estrella
Arquitecto Consultor
I

201
 “Arquitectura de Sistemas al servicio de las necesidades populares”
Tomo 2: / Fermín Estrella: “Vivienda Productiva, Urbanismo Social, Generación de empleo permanente”
4ª Parte: Textos sobre Vivienda Productiva y Urbanismo Social
Texto 14
Ciencia y Tecnología al
al servicio de las necesidades
populares”
Los Ingenieros y los profesionales en su aporte al
desarrollo de las áreas rurales
Autores:
Ings. Pedro I.Casajús Ing.A
Rodolfo Hueso Ing.C.E.M.
Juan José José Lapponi Ing.H. / UBA.
Octubre 2005
Ponencia presentada en el
CONGRESO NACIONAL DE VIVIENDA Y
ASENTAMIENTOS RURALES
Colegio de Arquitectos de Santiago del Estero / CASE
Federación Argentina de Entidades de Arquitectos /
FADEA
7 al 10 de Octubre de 2005/ Santiago del Estero / ARG
1. Introducción
¿Qué puede aportar la ciencia y la tecnologia al servicio de
las necesidades populares y los Ingenieros Especializados
para la salida de la Crisis Socio-económica de nuestras
postergadas Áreas Rurales?
Los Ingenieros pueden aportar nuevos enfoques y nuevas
soluciones a los viejos problemas rurales pendientes
:Infraestructura, Servicios y Producción: agua, energía,
producción de alimentos,vialidad,comunicaciones
.Nuevos enfoques que articulen las necesidades con
las posibilidades actuales tecnologicas y los recursos
probados y nuevos para permitir soluciones adecuadas,
posibles y sustentables para aplicar inmediatamente a
bajo costo y con gran facilidad de amplia difusión social.
2- El Ingeniero, las Áreas Rurales y la Crisis Nacional
actual
Es necesario dar cabida a diferentes especialidades para
reenfocar adecuadamente soluciones a viejos problemas
aun no resueltos de las áreas rurales . Debemos ser
originales: es decir volver al origen del problema , enfocar
de nuevo .con sentido común y creatividad. Porque como
afirmábamos en otras ponencias : “Ni todo está inventado...
ni hay que inventar todo de nuevo”
Necesitamos hacer nuevas síntesis de “lo inventado” y
“lo por inventar” para encontrar soluciones concretas y
adecuadas aplicables ya......con los conocimientos que
disponemos hoy y atrevernos a sembrar... es decir a
202
investigar nuevos caminos de solución.
El Ingeniero Hidráulico: especialista en Captación,
Producción, Almacenaje de Agua y tratamiento de
desechos lo necesitamos para proveer de agua potable y
de riego a las zonas rurales.
- El Antiguo Problema de la necesidad de captación de agua
y de provisión de agua potable en las áreas rurales y el uso
más creativo de los recursos locales disponibles hoy y ya.
- El tratamiento de aguas servidas y desechos para
resolver o atenuar el Nuevo Problema de la contaminación
de aguas, tierra, aire.- La captación de agua de lluvia y sus
usos.
Los Ingenieros Eléctrico, Mecánico e Informático
especializados en Captación, Producción y Almacenaje
de Energía y en el desarrollo de máquinas mecánicas o
numéricas lo necesitamos para electrificar y tecnificar las
áreas rurales para uso de la vivienda,de la producción y de
las comunicaciónes.
- Dar soluciones adecuadas a la necesidades energéticas
y mecanicas e informáticas y electrónicas del área rural y
sobre todo de las áreas rurales no cubiertas hoy por las
redes actuales.
- Generación no convencional de energía y uso más
creativo de los recursos locales disponibles hoy y ya.
El Ingeniero Agrónomo especializado en
autoabastecimiento, producción de alimentos y de
microemprendimientos sostenibles y creadores de fuente de
trabajo usando racionalmente los recursos potenciales del
lugar: qué producir, cómo producir, dónde producir, cuánto
producir y a quién vender la producción de alimentos sin
despreciar actualmente la escala de producción doméstica
, escolar y comunitaria (barrial, municipal )... una escala
que no podemos dejar de lado porque es una de las que
más está aportando directamente a la disminución del
hambre.
- El armado de Micro emprendimientos familiares,
escolares y grupales. Los micro-emprendimientos , y
las Pymes, son el rescate social de las posibilidades
existentes para reinventar el trabajo productivo y tender
a cero el desempleo estructural que destruye a nuestra
sociedad. Eso tan antiguo y ha sido tan desvastado por
“la modernidad destructiva” y más aún por la “globalización
destructiva”.
El Ingeniero Vial:La transitabilidad y conexión de las
diferentes areas rurales en una región o en una subregión
dependen mucho de las comunicaciones y la vialidad.
Y la vialidad ha sido históricamente presa de grandes
monopolios constructivos. Se necesita una política vial que
divida el campo productivo en dos: Las Rutas Nacionales o
Troncales y la vialidad local
La vialidad, la energía, las comunicaciones son uno de los
segmentos de la construcción de mayor concentración de
la oferta por el parque tecnológico que mueven y requieren
las licitaciones de las grandes rutas. Paralelo a esta
demanda esta la demanda local. Casi todos los municipios
de nuestro país tienen actualmente maquinaria vial. Vieja
o nueva y poseen materiales económicos , muy conocidos
por los Ingenieros viales, como los suelos estabilizados con
cal o con cemento, que pueden ser un material adecuado
para la vialidad rural secundaria y los hormigones pobres
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Tomo 2: / Fermín Estrella: “Vivienda Productiva, Urbanismo Social, Generación de empleo permanente”
4ª Parte: Textos sobre Vivienda Productiva y Urbanismo Social
o de cemento o asfálticos pueden cubrir la vialidad de los
pueblos del municipio.
Debemos recordar que la vialidad municipal secundaria:
rural y urbana es la que tiene menos oferta y la que
actualmente tiene más demanda. Porque el problema actual
esta en la estructuración local de las áreas municipales
urbano-rurales. ¿Qué pasaría si el parque vial de varios
municipio se uniera a nivel solamente Departamental y
programara las obras viales municipales urbano-rurales
con Cooperativas de Trabajo de la Zona? .
Un Departamento Provincial como el de Punilla, en la Pcia
de Córdoba podría contar ,de la noche a la mañana con
mayor parque de maquinaria, que una Empresa Privada
Provincial Vial. El mantenimiento de la maquinaria se
garantizaría con un pequeño grupo de mecánicos de
mantenimientos liderados por gente con la iniciativa, la
creatividad y la buena disposición de un Jefe Mecánico Vial
como el de La Falda.
Muchos creen que esto es imposible por el costo y la
concentración de las tecnologías de punta. Grandes
máquinas camineras, grandes líneas de distribución
eléctrica, satélites de comunicaciones son tecnologías
complejas y aún de alto costo actual. Decimos de alto
costo actual en virtud de una tendencia en la reducción
de costos de las tecnologías de punta en cuanto pasan
a usos y mercados masivos . La Generación del 70 , a
la cual pertenecemos ha sido actora y espectadora de
los gigantescos cambios que produjo la Informática y la
Computación en nuestra cultura. Igual ha sido el paso del
disco de pasta a la cinta de audio y al Cd y el paso de
la película de celuloide a la cinta de video, a la fotografía
digital y a la Multimedia.
Aunar a la comunicación radial y telefónica ,la televisión e
Internet es una revolución aún no totalmente consolidada
en las áreas rurales , que va a dejar improntas más
profundas aún que las actuales con sus posibilidades de
llegar a todas las áreas rurales a costos accesibles, poder
comunicarse y recibir información muy completa, poder
capacitarse y producir a distancia.
Para la supervivencia de nuestro planeta y nuestra gente
sabemos que hay Otra Modernidad y Otra Globalización
distinta a la implementada actualmente , que nos puede
permitir un Desarrollo Sustentable que sirva para todos y
no solo para unos pocos.
Hay gente, hay experiencia realizada y acumulada hay
recursos económicos y tecnológicos , hay ganas de
enfrentar estos retos ; solo falta una política coherente que
invierta el dinero que hoy el país invierte en subsidios
improductivos y los aplique en las grandes necesidades
nacionales como inversiones rentables recuperables y
reinvertibles . En estos aspectos los Ingenieros pueden
realizar un gran aporte a este Desarrollo Rural Sustentable.
Ing.Juan José Lapponi
Ingeniero Hidráulico, UBA ( juanjoselapponi@yahoo.com.ar)
Ing.Rodolfo Hueso
Ing. Civil y Electromecánico, Energ. Alternativas, UBA
(rodolfohueso@hotmail.com)
Ing.Pedro Ismael Casajús
Ingeniero Agrónomo UBA (casajuspi@hotmail.com)
Septiembre de 2005
203
Texto 15
“Vivienda Solar
Multifamiliar”
Primer Conjunto Multifamiliar
con energías alternativas y ecotécnicas,diseñado y
construido con tecnología nacional
en América Latina sin creditos externos
Mexico, D.F.
Delegación de Tlalpan
Conjunto Urbano Periferico- Iman
INFONAVIT /Instituto de Vivienda de los
Trabajadores ,Mexico
Diseñado por ceveur en: 1982
Construído en: 1983
Habitado en : 1984
Autores
ceveur
centro experimental de vivienda emprendimientos
urbanos y rurales (Centro experimental de
vivienda y urbanismo A.C)
Arq. Hector Ceballos Lascurain , Arq. Fermin Estrella,
Ing. Roberto Martín Juez,Ing .Enrique Linares Peña,
Arq. Ignacio Colin, Arq. Susana Paez.
(Esta obra se describe en la 3a parte de este libro
aqui se agrega la nota salida en la Revista Solar)
Artículo de fondo:
“VIVIENDAS CON ENERGIA SOLAR Y ECOTECNOLOGÍAS
PARA LOS TRABAJORES”
“Revista SOLAR Nª 9 “1984 Mexico DF pag 2”
Autor: Wilfredo Guzman
Texto completo del articulo principal de tapa aparecido en “La
Revista Solar” Nº 9 1984 MexDF
Publicación de la Asociación Nacional de Energía Solar (ANES)
Mexico DF. Sección Mexicana de la “Internacional Solar
Energy Society” (ISES)
(Ver en la 3a Parte / Obras y Proyectos Nº 30
“30. Conjunto “La vivienda Solar”
Pedregal de Carrasco.C.Universitaria,Tlalpan Mexico, D. F. 1982” )
Un extraordinario y esperado proyecto de una entidad
estatal pone la energía solar y otras ecotecnologías al
servicio del confort y la economía de cuarenta familias
de trabajadores . Así el Conjunto PerImán de la Ciudad
de México atrae la atención de especialistas en energía
solar, urbanistas y sociólogos
Un nuevo concepto de viviendas para los trabajadores
comienza a ser probado en estos días por el INFONAVIT
(En el sur de la Ciudad de México, a un
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Tomo 2: / Fermín Estrella: “Vivienda Productiva, Urbanismo Social, Generación de empleo permanente”
4ª Parte: Textos sobre Vivienda Productiva y Urbanismo Social
costado de Ciudad Universitaria, cuatro edificios de 10
departamentos cada uno en PB y 4 pisos albergará a
lo que en América Latina y nuestro país será la primera
comunidad urbana auxiliada en su vida diaria por
tecnicas ecológias modernas .
Así 40 familias seleccionadas darán inicio a un Proyecto
Piloto que medirá la respuesta de los trabajadores a
la inclusión en sus viviendas de técnicas como el
aprovechamiento de la energía solar para climatización
natural y calentamiento de agua, el ahorro de agua
potable através de la captación de agua de lluvia, la
reutilización de aguas grises y el manejo de la basura.
El Arq. Mario Araujo, subjefe de Investigaciones del
Infonavit nos explica: “ El concepto que se comienza
a manejar aquí es socioecología : es decir que el
interés no solo se centrará en los aspectos funcionales
y constructivos y las ecotecnicas aplicadas, sino que se
verá como se comporta el manejo de estas tecnologías .
Experiencia previas nos han demostrado que menos de
10 familias no logran constituir un nucleo comunitario
integrado y mas de 60 familias corren el riesgo de
dispersión. Por este motivo elegimos 40 familias que nos
dejarán valiosas experiencias para aplicar en proyectos
futuros de mayor envergadura”
¿Como surgió la idea?
Para el INFONAVIT la energía solar y otras
ecotecnologías es algo recientemente experimentado.
Las primeras experiencias se realizaron en la azotea
de la sede a fines de los 70. Luego en un Proyecto
Piloto con la UNAM, en 1980, se constryeron 6 viviendas
individuales prototipo en diferentes lugares escogidos:
dos en San Luis Potosí, dos en Cd. Cuauhtemoc, Chi.,
y dos en La Pz. Baja California . Dichas casas sirvieron
para proporcionar datos que reafirman la posibilidad
de uso de la energía solar para dotar de confort a bajo
precio a la vivienda de los trabajadores, en su uso como
climatización pasiva o natural y calentamiento de agua.
“En los últimos años señala -el Arq. Araujo –las viviendas
de los trabajadores habían comenzado a experimentar
una drástica reducción de sus espacios, y un severo
aumento del costo de su construcción. Por este motivo
el Area de Investigación del Instituto ha desarrollado
trabajos de búsqueda y análisis de nuevos materiales ,
elementos y sistemas constructivos; nuevos conceptos
de diseño y ecotecnologías.Muchas de estas tareas
se llevaron a cabo en el Campo Experimental de La
Greca en Tepepan, XochimilcoDF. Allí se concluyó que
la energía solar representa ventajas amplias para el
confort y la economía de las viviendas”
La construcción de las 40 unidades multifamiliares del
Conjunto Periman. Anillo Periférico y Av. Iman, comenzó
en 1984 deespues de investigado,estudiado , realizado
y concebido para el INFONAVIT por el CEVEUR, Centro
Expoerimental de Vivienda y Urbanismo AC, en el que se
integran miembros de la Asociación Nacional de Enegía
Solar: Hector Ceballos Lascurain y Roberto Martín y
Profesionales como Fermin Estrella, Susana Paez,
Ignacio Colín, y el Ing Enrique Linares Peña: miembros
activos del CEVEUR , conocidos nacionalmente como
expertos e idóneos para elaborar esta interesante
experiencia piloto de vivienda solar y ecotécniocas en
viviendas multifamiliares en conjuntos experimentales
de vivienda social .. La voluntad política de nuestro
Director General Lic.Jose Campillo Sáenz , el Subdirector
204
Técnico Ing.Jaime Gomez Crespo y el Ejecutivo Federal
decidieron desarrollar esta propuesta. Roberto Martín
posee una gran experiencia en instalación de equipos
de enegía solar pasivos y fotovoltaicos y de sus dos
casas experimentales autosuficientes en el Ajusco.
En síntesis la idea de comenzar a producir viviendas
ecológicas para los trabajadores es un paso natural
en el actual contexto económico donde gravitan
fuertes alzas de los combustibles tradicionales , los
serios abastecimientos de agua a esta Capital y una
demanda de mayores niveles de confort posibles
para los trabajadores que producen la riqueza de
este país. Además , se llevaron a cabo con sistemas
constructivos de mayor eficiencia y calidad , que habían
sido escondidos detras del prejuicio de “ no aplicables”.
Perspectivas a futuro
Hoy el “Conjunto Periman “ se vislumbra como el
punto departida para experiencias masivas de gran
ebnvergadura en el DF y en el interior de la Repùblica.
Se estima un costo 15% mayor que las viviendas
realizadas corrientemente. Sin embargo una vez
habitadas reducirán esto a 0% en un par de años , para
luego, con el ahorro de enegía y agua, podrán llegar a
ser un 30% mas económicas , que las construídas hoy
sin ecotecnicas.
Por otra parte no hay que olvidar que como Proyecto
Experimental ha resultado de muy bajo costo y abre
las posibilidades de que la construcción de viviendas
ecológicas para los trabajadores traiga posteriormente
una reducción en los costos de los elementos fabricados
nacionalmente como colectores planos, tanques
térmicos, wc. de bajo uso de agua, reuso de aguas
grises, etc.
El Arq. Araujo considera que este este proyecto,
permitiría observar en pequeña escala como responde
la comunidad en la resolución de problemas como
el ahorro de agua, la energía solar como ahorro de
energéticos tradicionales y la disposición de la basura
hacia “Basura 0”: todos problemas que aquejan a
ciudades como la nuestra.
“Estamos en una situación en que ademas de los
aspectos prácticos y económicos de la aplicación de
ecotécnicas es importante observar que posibilidad
concreta tiene el Hombre de recuperar la calidad de
vida de su hábitat a traves de un trabajo comunitario que
requiere esfuerzo diario, disciplina, conciencia, respeto
por los demás y aprendizaje constante en el manejo de
elementos y fenómenos naturales.”
“Para ayudar a que esta experiencia llegue a buen
término se proveerá a los habitantes de un “Manual de
Uso” en donde se detallan las tareas de mantenimiento,y
control de los sistemas instalados en esta obra.”” Se les
brindará una capacitación para los trabajos comunitarios
y se les brindará asesoria constante durante un año. Un
equipo de especialistas monitoreará constantemente el
grado de respuesta de de las familias y los sistemas
ecotécnicos”
“Son viviendas bien construídas,eficientes y de buen
confort, constituyen una gran experiencia nueva que los
trabajadores se merecen. Confío en esta experiencia.
Se la vivirá allí con mucho agrado”
Estupendo proyecto, con sólidos fundamentos.Las
viviendas comenzarán a ser habitadas y las evaluaremos
dentro de un año.
 “Arquitectura de Sistemas al servicio de las necesidades populares”
Tomo 2: / Fermín Estrella: “Vivienda Productiva, Urbanismo Social, Generación de empleo permanente”
4ª Parte: Textos sobre Vivienda Productiva y Urbanismo Social
Ecotécnicas aplidas a los edificios del Proyecto
Piloto “Conjunto Multifamiliar Iman”.
El conjunto está contituído por cuatro edificios alrededor
de una plazoleta pública para juegos y lugares de
convivencia social de niños, jóvvenes y ancianos. Es
de 5 plantas cada cada edificio, como permite nuestro
Código de Construcción: PB más 4 plantas altas. 10
departamentos por edificio y 40 departamentos en total.
Cada edificio tiene el nombre SOL en diferentes
idiomas: Tonatiuh ( náhuatl),Sol ( castellano), Helios (
griego), Amon-ra ( egipcio)
Las ecotécnicas son las siguientes:
1.Climatización pasiva por la orientación Sur-Norte
: Los edificios han sido orientados según la trayectoria
del sol en esta latitud. Los departamentos reciben la
insolación solar durante los meses frios ( agosto a
marzo)por las ventanas y la inercia térmica de los muros
. En los meses calurosos ( mayo-agosto) la inclinación
solar permitira que ganar calor en los departamentos y
controlar con cortinas. Esto permite un menor gasto de
iluminación, calefacción, y ventilación.
2. Fresqueras : Esta “alacena fría”sirve para conservar
alimentos que no necesiten ser congelados , y que
precisan de una temperatura menor que la del ambiente
( queso, verdura, jamón, otros). Se ubica en el frente
norte , que tiene el patio de servicio, porque recibe
menor cantidad de calor solar. Trabaja en forma natural
por “efecto Venturi” ( tubo de viento, chimenea, etc). Los
orificios en el piso y en el techo de la fresquera permiten
ganar aire frio y sacar aire calentado por la diferencia
de densidad y porque el calor específico natural de los
alimentos ( efecto de corriente convectiva del aire que
se desplaza de la región mas fria a la mas caliente). Se
produce un ahorro de electricidad al disminuir la carga
del refrigerador.
3. Calentamiento de agua domiciliaria mediante
calefactores solares planos: Para esto cada
departamento cuenta con dos calentadores de 1,70m
de superficie cada uno conectados a un termo tanque
para conservar el calor del agua con capacidad de
2401 litros de agua caliente. Todo el equipo es de
fabricación Nacional y esta en la azotea de cada
edificio. Desde allí una tubería baja a cada vivienda
y pasa primero por un calentador o termotanque a
gas semiautomático convencional con un sensor de
temperatura. En los meses de buen sol el agua bajara
desde los colectores solares a 70ªC o más gracias al
efeco invernadero. ( el rayo de sol entra con una longitud
de onda y cuando traspasa el vidrio cambia y queda
atrapado.Durante los meses de sol escaso, el colector
solar calentará muy poco el agua ( precalentará) y el
calentador de gas terminará el trabajo de calentamiento.
Adicionalmente este sistema cuenta con dos llaves
selectoras que permitiran al usuario de la vivienda
seleccionar a voluntad si se usa el agua calentada por el
sol solamente o si tambien se hace pasar el agua por el
calentador a gas. De esta forma es posible ahorrar hasta
un 70% de consumo de gas.
4. Utilización del agua de lluvia y reuso de aguas
grises : Con la finalidad de reducir el gasto del agua
potable que proviene de la red pública estos edificios
205
cuentan con un sistema altamente eficiente que
aprovecha grandes volúmenes de agua en tiempos de
lluvia . Tambien puede captar, limpiar y volver a usar el
agua con bajo contenido de contaminantes biológicos y
detergentes que viene del lavado de vajilla, del baño de
lluvia o bañera, lavatorios, etc.
El agua de lluvia captada de azoteas y el agua de
lavaderos, lavamanos, y baño de aseo es conducida a
una cisterna especial de agua de lluvia.Una pequeña
planta de tratamiento la somete a un proceso de purifi
cación,oxigenación,desnatado,y filtrado dando un agua
limpia e inodora pero no potable y la enviará a descargar
los WC y / tanque de incendio. Las aguas negras de WC
irán a camara de tratamiento y pozo de absorción. De
esta forma el ahorro de agua es del 50%
5. Iluminación electrica con fotoceldas: las luminarias
exteriores y las de los pasillos y circulación interna de los
edificios estaran alimentadas por energía fotovoltaica
( solar) con un sistema de conexión a la red en dias
nublados. Los paneles de fotoceldas y los bancos de
acumuladores estan alojados en la azotea, junto a los
colectores solares planos ( 35w pico para lámparas de
sodio de baja presión de 20w a 12vc.d.)
6. Manejo de la basura: Seran usados dos recipientes
para la basura:uno para los desperdicios degradables
y otro para los no degradables . Con los primeros se
procesará compost en la cámara marcada en el
plano. Y con los otros se procedera a entregarlo a los
recicladores urbanos.
7. Areas Verdes = Paisajismo Productivo: Para esta
zona rocosa de origen volcánico se usaran plantas
propias del lugar, y los arboles y arbustos en tierra
fertil serán frutales de alimentacion. Los trabajos de
mantenimiento de areas verdes se reducen así a un
mínimo.
Roberto Martín , Ingeniero Electrónico tuvo una gran
participacion en los diseños ecológicos, son obra de el
las Casas Autosuficientes del Ajusco. Como parte del
equipo del CEVEUR le correspondió diseñar los equipos
solares, la bioclimatización y el reuso de aguas. Nos
dice lo siguiente: “ Buena parte de estas aplicaciones
se basan en experiencias de mi proyecto personal de
las Casas Ecológicas Autosuficientes del Ajusco. Creo
que la implementación de estas ecotécnicas en un
medio totalmente urbano es una muestra clara de que la
energía solar es utilizable en la vivienda. Todo lo que se
incorporó al Conjunto Periman le da a estas viviendas
cierto grado de autosuficiencia y a la larga una mayor
plusvalía mientras más sea el grado de autonomía. Sin
embargo hay un aspecto que no me parece acertado:
la inclusión de celdas fotovoltaicas para luminarias
exteriores y circulaciones comunes interiores del edificio
. A mi juicio esto debe dejarse para zonas rurales
aisladas sin redes de abastecimiento público”.
 “Arquitectura de Sistemas al servicio de las necesidades populares”
Tomo 2: / Fermín Estrella: “Vivienda Productiva, Urbanismo Social, Generación de empleo permanente”
4ª Parte: Textos sobre Vivienda Productiva y Urbanismo Social

oriental, las cultura africanas y los “bienes culturales” de

Texto 16
El Paisajismo Productivo
Fermín Estrella
: actuales y a repartir social y equitativamente el poder
El Paisajismo de la Vivienda Popular debe ser productivo,
debe de producir riqueza y belleza . Un 10 % de árboles
de ornato y un 90 % de árboles y arbustos alimenticios.
Los mandarinos, pomelos, naranjos, limoneros en
primavera ofrecen sus perfumadas flores de azahar que
se transforman en frutas comestibles.
Los arbustos de kinotos acompañarán a las zarzas de
frambuesas y frutillas. Las paltas darán una sombra muy
buena en verano y frutas muy alimenticias en primavera.
Los ciruelos y durazneros aportarán sombra y perfume
con sus flores y hojas y frutas comestibles. Los arbustos
de cedrón, de menta, de poleo daran el material para
las infusiones. Los canteros de hierbas finas, romero,
perejil, albahaca, darán las hierbas de condimento para las
comidas.
Los macizos de aloe vera, hiedra , jengibre y las hileras de
tilos serán parte de las plantas medicinales que adornen
el conjunto. Casi todo componente vegetal será bello y útil
a la vez. Las flores blancas de la papa se mezclaran con las
naranja de zapallos y las flores de ornato comercializables:
rosas, margaritas, claveles, jazmines.
todos nuestros pueblos originarios. Yo creo que estamos en
las últimas etapas de la prehistoria de la sociedad. Etapa
que terminará cuando el hambre se erradique del planeta
y como decía García Lorca se produzca la revolución
cultural mas gigantesca de toda la historia humana. No es
por casualidad que el suprapoder mundial ,los poderes que
hoy pretenden dominar o maneja a su total antojo a todas
las culturas del planeta: pretende que la globalización no
termine con el hambre y la pobreza estructural, porque
perfectamente podría terminar ya mismo y solo con sus
decisiones políticas Terminar con el hambre y la pobreza
estructural permitirá la liberación de las gigantescas
fuerzas productivas sociales de los seres humanos y
eso obligará a democratizar las raquiticas democracias
y la riqueza. En síntesis la tendencia que se ve surgir
no pretende , a nuestro modo de percibir, terminar con los
ricos, sino acabar con el hambre y la pobreza. No pretende
ni la “dictadura del proletariado” ni la “dictadura del dinero”
.Pretende un mundo para todos. Y el poder actual le tiene
miedo a la libertad humana. La Roma imperial, El Imperio
Británico, El imperio Español, El Imperio Soviético, tambien
le tenían miedo…pero no pudieron parar la historia .
No es casualidad histórica que en las postrimerias del
SigloXX empieza a tomar lugar la ecología “ la causa de
la protección ambiental”, la union de la naturaleza artificial
creada por el hombre con la naturaleza natural que creo
a todas las cosas que existen antes de la naturaleza
humana. Por eso nuestra propuesta no se apoya en el
paisajismo intelectual o especulativo o “el consumismo
visual de la naturaleza natural”. El Paisajismo natural es
en esencia un Paisajismo Productivo. A esto apostamos.
Por esto trabajamos.

Las huertas jardinadas deberían siempre ser parte del

paisaje de nuestros diseños urbanos . El paisaje y el
agua con que se riegue dara resultados concretos y ese
será el motivo práctico por el cual los vecinos los cuiden
y mantengan. Las cosechas serán ocasiones de fiestas
vecinales.

Además una reflexión desde la psicología social y

sociología como práctica social no como practicas
academicistas que se alejan de la realidad porque le
temen a que las contradicciones de la realidad le muevan
el castillo de naipes donde estan entronizadas: las gentes
necesitan por su condición humana relacionarse interactuar
directa y fenomenológicamente con la realidad cósmica
, mineral, animal y vegetal: somos un elemento mas del
cosmos: ¿ y si no como explicamos que la luna actua sobre
la gestacion de nuestros hijos, sobre las mareas y sobre
el 75% de agua que somos? En los pueblos tropicales o
subtropicales no se nota tanto la accion psicológica del sol
como en los pueblos nórdicos o los pueblos del polo norte.
¿Por qué todos las culturas reverenciaron al sol?¿ Porque
un día de sol radiante y de brisa templada lo llamamos
·un día expléndido?. Porque somos tontos o porque somos
sensibles? El siglo XXI trae un germen sincrético entre los
contenidos y aportes de la cultura occidental , la cultura

206
 “Arquitectura de Sistemas al servicio de las necesidades populares”
Tomo 2: / Fermín Estrella: “Vivienda Productiva, Urbanismo Social, Generación de empleo permanente”
4ª Parte: Textos sobre Vivienda Productiva y Urbanismo Social

Indice de Contenidos
0. Introducción .
1. Informe de la Misión Internacional al PNUD/ NNUU.
2. Resumen General Oficial del Programa
3. Extractos del Documento Oficial Preliminar
4. Carta del Sr. Alcalde de Quito al Arq. F.Estrella 10-5-
1989 ( similar a la emitida a los demas Integrantes de la
Mision Internacional de NNUU/ PNUD)
5. Carta del Director de Planificacion IMQ y del Coor-
dinador Plan Ciudad Quitumbe al Arq. F.Estrella 26-12-
1990
Texto 17
0. Introducción
“Programa Quito Sur”
Municipio de Quito, El Programa Quito Sur se elaboró en 30 dias de 18
horas de trabajo diario de un nutrido grupo de profesion-
Ecuador ales, técnicos y adminitrativos consustanciados profun-
damente con la tarea histórica que se estaba realizando
Programa de Vivienda Popular, Desarrollo Urbano del ärea
Metropolitana y Generación de empleo.
para Ecuador. Se trabajó en las oficinas del I.Municipio
Naciones Unidas, de Quito y con visitas contínuas a las 273 has de las
PNUD / Programa de Naciones Unidas Haciendas expropiadas que componían el área de tra-
para el Desarrollo. bajo. La integración humana del equipo del Municipiol y
Programa de Naciones Unidas para Ecuador de los asesores nacionales y extranjeros fué excepcio-
Dentro del “Proyecto ECU / 88 /02” nal lo que permitió realizar un trabajo profundo y sus-
Mayo 1989 tancioso en un lapso de tiempo muy exiguo. Se real-
izó un seminario de evaluación y presentación del Pro-
Autoridades grama en el que tuvieron participación destacada,entre
otros, los Arq. Fruto Vivas de Venezuela y G.Samper de
Alcalde de Quito Colombia, profundos conocedores de la realidad social
Sr. Rodrigo Paz Delgado de sus países y autores de innumerables trabajos sobre
el tema de la organización de nuevas áreas de pobla-
Dirección de Planificación miento urbano.
Arq. Fernando Carrión

Unidad Técnica “Programa Quito Sur” 1. INFORME DE LA MISIÓN INTERNACIONAL

Coordinador. CONVOCADA POR PNUD / NNUU
Arq. Handel Guayasamin
Subdirector de Planificación
Equipo Técnico del I.M.Quito Quito, 16 de mayo de 1989
Dirección de Planificación: Sr Roberto Mac Eachen
Arq. Gonzalo Bustamente Representante Residente del
Arq Henán Márquez PNUD / Programa de las Naciones Unidas para el
Arq. Efrén Bonilla Desarrollo en Ecuador, Quito
Arq. César Páliz
Arq. Teófilo Rivadeneira Ref: “Programa Quito Sur”
Arq. René Vallejo En el marco del Proyecto PNUD ECU 88/002
“Desarrollo Comunitario y Políticas Públicas en el I.
Dirección Financiera: Municipio de Quito”
Ec. Rubén Cañas J.
Ec. César Silva P. Señor Representante :
Unidad de Vivienda:
Ec. Diego Valdivieso Tenemos el gusto de hacer entrega a usted del docu-
Relaciones Internacionales mento “Programa Quito - Sur”, el cual constituye el
Dr. Ramiro Viteri informe final de nuestra misión realizada ante el I. Muni-
cipio de Quito.
Equipo Asesor Internacional:
Arq. Fermin Estrella El documento constituye la presentaci6n del trabajo real-
Arq. Juan Manuel Salazar izado durante un mes por un grupo compuesto por fun-
Arq. Jorge Escandón Bravo cionarios del Municipio de Quito, los Consultores Nacio-
Ec. Eduardo Gómez nales, Patricio Arrata M. y Teodoro Peña y los Consul-
tores Internacionales Jorge Escandón, Fermin Estrella,
Equipo Asesor Nacional: Eduardo Gómez y Juan Manuel Salazar, grupo de traba-
Arq. Teodoro Peña C. jo que ha estado coordinado por el Arq. Handel Guayas-
Ec. Patricio Arrata M. amin Subdirector de Proyectos de la Dirección de Plani-
ficación del Municipio de Quito.

207
 “Arquitectura de Sistemas al servicio de las necesidades populares”
Tomo 2: / Fermín Estrella: “Vivienda Productiva, Urbanismo Social, Generación de empleo permanente”
4ª Parte: Textos sobre Vivienda Productiva y Urbanismo Social
El trabajo fué realizado sobre la información preparada
por las Entidades del Municipio de Quito y en perman-
ente colaboración con funcionarios de la Dirección de
Relaciones Internacionales, la Dirección de Planifiación,
la Dirección Financiera, la Dirección de Obras Públicas,
la Dirección de Desarrollo de la Comunidad, la Empre-
sa de Agua Potable, la Empresa de Alcantarillado, la
Empresa de Energía, la Empresa de Transportes y la
División de Vivienda.
Los avances del trabajo fueron presentados al Señor
Alcalde de la Ciudad de Quito para sus observaciones.
Asi mismo en el curso de la última semana de la misión,
el Proyecto Quito - Sur, fué presentado ante un Seminar-
io Taller organizado por el Municipio y en el cual partic-
iparon un conjunto de expertos ecuatorianos, profesion-
ales internacionales y algunos representantes de orga-
nizaciones de cooperación internacional.
El documento que se entrega ha sido estructurado sobre
los formatos del Banco Interamericano de Desarrollo, y
en este sentido constituye un perfil del proyecto que con
algunos ajustes sirve de base para la Carta de Intención
al BID., con la cual se inicia la financiación del Banco.
Queremos agradecer la confianza y colaboración de que
fuimos objeto por parte del Municipio de Quito como por la
Representación del PNUD en el Ecuador .
Firman :
Jorge Escandon, Mexicvo
Fermín Estrella, Argentina
Juan Manuel Salazar, Colombia
Eduardo Gómez , Colombia
2. “PROGRAMA QUITO SUR”
RESUMEN DEL DOCUMENTO OFICIAL .
1 Antecedentes
2 Marco de Referencia
3 El Programa Quito Sur
4 Costo y Financiamiento
1.-Antecedentes
En el corto plazo el panorama es poco alentador, el cre-
cimiento del producto bruto interno será negativo o insig-
nificante , el peso de la deuda , el desbalance comercial,
la iliquidez de divisas y la poca solvencia de las entidades
públicas, harán que las disponlbilidades para Inversiones
sean cada vez menores.
EI Impacto de este lento crecimlento en el desarrol-
lo de la zona urbana, acentuarán el desconcierto sobre
determinados efectos como: desempleo. migración
rural,concentración urbana superior al crecimiento pobla-
cional. ampliación de la población crítica y del sector infor-
mal. La presión de las familias de recursos bajos y mod-
erados por los servicios básico será aún más importante.
En el caso de la ciudad de Quito replican con gravedad
casi todos los problemas señalados ,por lo que el I. Muni-
cipio de Quito tiene que enfrentar esta problematica con
una planificación innovadora e integral en el contexto de
las actuales situaciones económicas y sociales por las que
atraviesa el pais y el Distrito Metropolitano de su capital.
208
Uno de los programas que prioriza el I.M.Q. as el denomi-
nado Proyecto Quito-Sur, que actuará como catalizador de
la acción conjunta del Estado, del sector social y del sec-
tor privado.
El Programa General del Proyecto Quito Sur se enmarca
en el contexto de los objetivos generales señalados por el
Gobierno Nacional, particularmente en “la disminución real
de los déficits de servicios básicos” “mediante la interel-
ación de los organismos responsables” “la promoción de la
participación organizada de la población en la construcción
y mantenimiento de la estructura básica” y “ el apoyo a una
acción nacional que amplie las posibilidades de acceso
a los servicios básicos, con énfasis en la vivienda de los
estratos de menores ingresos”.
EI I Municipio de Quito, concuerda fundamentalmente, con
estos objetivos y pretende “hacer de Quito una ciudad en
la que se respete y ejerza el derecho de sus habitante para
intervenir en un espacio humano y democratico”. Conside-
rando la satisfacción de las necesidades basicas como
una tarea de todos; pobladores y gobiernos seccionales y
naclonal, estableciendo para ello una coordinación amplia
y flexible con las diversas instituciones y organizaciones
sociales.
El Proyecto Quito-Sur se da como respuesta, con perspec-
tivas de corto y largo plazo, para dar solución inmediata
para alrededor de 12.000 familias, preferentemente de
menores recursos económicos. Con la dotación de infrae-
structura básica y habilitación de lotes para vivienda artic-
ulados con una propuesta de participación social y micro-
empresas asociativas de producción. Las que generarán
20.000 puestos de traba jo y redireccionarán el crecimien-
to urbano de las zonas no consolidadas en al Sur de la
ciudad, con la ampllación de los servicios básicos para la
atención de aproximadamente 240.000 personas.
2.-Marco de referencia
2.1. Quito. capital politico-administratlva del pais, con
1.170.000 habitantes a 1989 representa el 20.5% de la
población urbana nacional y crece anualmente a una tasa
de 4.4% , absorbiendo una migraci6n anual de alrededor
de 25.000 personas más las 25.000 personas por nue-
vos nacimientos.
Este crecimiento genera fundamentalmente demanda de
trabajo y servicios básicos que la oferta publica y privada
no puede satisfacerlo, lo cual ha determinado la prolifer-
ación de sectores poblacionales de extrema pobreza que
se ubican en asentamientos espontáneos de la periferia de
la ciudad, en las zonas altas y en los cerros con la con-
siguiente ampliación del sector informal, población que se
estima en el 40% del total, 90.000familias.
2.2 Desarrollo Urbano de Quito
Resulta significativo el crecimiento de la ciudad a partir de
los años 70, coincidente con el período petrolero del Ecua-
dor.
De 1974 ( 599.000 habitantes) a 1989 ( 1.700.000 Habitan-
tes ) practicamente se duplica la población.
EI proyecto del Area Metropolitana de Quito establece
cinco distritos urbanos: Centro y Centro Sur, los más den-
sos con 148 hab/ha y 142 hab/ha respectivamente. Centro
Norte con 81H/ha y Norte con 61 y Sur el menos consoli-
dado, con 47 ha/ha, lo que nos da una densidad promedlo
 “Arquitectura de Sistemas al servicio de las necesidades populares”
Tomo 2: / Fermín Estrella: “Vivienda Productiva, Urbanismo Social, Generación de empleo permanente”
4ª Parte: Textos sobre Vivienda Productiva y Urbanismo Social
bajíslma, de 84.5 hab/ha,que demuestra la falta de control
y dlreccíón urbana.
2.3. Características del Sur de Quito
La poblacion actual del Sur y la zona deTurubamba Ilega
a 146.000 habitantes que representa el 13.5 % del total y
una superficie de 5.363 ha. que equivale al 35% del area
urbana de Quito. Lo cuál demuestra que constituyen sec-
tores en proceso de formación sin adecuados servicios y
equipamiento carentes de un sistema vial definldo en sen-
tido norte-sur y sin circulación este-oeste. En la zona existe
una via de ferrocarril que en la actualidad esta subutilizada.
Ambas zonas presentan caractertsticas de asentamien-
tos espontáneos populares localizados hacia el oriente y
sobre laderas y nuevas urbanizaciones populares al occi-
dente y sur. Sobre terrenos laterales a la via P. V. Maldo-
nado se localizan en forma dispersa e irracional, las insta-
laciones de industrias que ocupan el 3% de la superficie.EI
equipamiento comunitario es deficiente, solamente el 2.4%
del D. Sur esta destinado a estos servicios sociales , en
contraposición con el Centro y Centro-Norte que tienen
alrededor del 10%, dejando ampllas zonas (80%) sujetas
a la especulación abandonando la ocupación agricola de
dichas tierras.
Finalmente el área presenta una extensa superficie de que-
bradas ( 4,4% del Sur y 5,6% de Turubamba) que en bue-
na medida ha permitido proteger el acuífero de la cuenca
alta del Machángara.
2.4. Infraestructura y equipamiento comunitario
Solo un tercio del sur cuenta con abastecimiento de agua
y alcantarillado y el 100% dispone actualmente del servi-
cio eléctrico. Turubamba carece totalmente de estos servi-
cios. A modo ilustrativo el Sur cuenta con 69 locales esco-
lares (el Centro tiene 219 escuelas), un hospital, una clíni-
ca, 6 centros y 2 subcentros de salud; sin una racional uti-
lización.
3. El Programa Quito Sur
EI Programa pretende cubrir un conjunto de objetivos inte-
grales articulados coherentemente,que consideren al habi-
tante con una alta particlpación de la comunidad organiza-
da en la satisfacción de las necesidades básicas, en com-
blnación con una estrategia de poblamiento productivo,
preservando las edificaciones y sitlos con valor hlstórico y
los ecosistemas existentes, por una parte y por otra, estruc-
turar el desarrollo futuro del Distrito Sur generando un nue-
vo centro administrativo que articule la zona y desconcen-
tre el D. Central de Ia cludad; que apoye la definición del
D.M.Q. y la descentralización y democratización adminis-
trativa del I. Municipio. (mapa 1).
3.1. La Estrategia de Gestión
El Proyecto debe convertirse en un catalizador de la
accion conjunta de varios sectores: el Estado, el Sector
Social y el Sector Privado, en una concertación eficiente
y concreta,que permita hacer de Quito “La Capital del Pals
Distrito Metropolitano” (Art. 1 Constitución de la Republica),
EI Municipio se convierte en el promotor de un nuevo
patrón de asentamiento humano que considera la inter-
209
vención de la población beneficiada por el mejoramiento
de sus condiciones de vida y del control y regulación del
crecimiento urbano, evitando la especulación y explotación
de las áreas colectivas y de los bienes producidos social-
mente.
El Gobierno participa através de la gestión de los servivios
sociales:de salud,educación , bienestar social y viviendas
mediante los ministerios respectivos y la Junta Nacional de
Vivienda (JNV). El Sector Social participa através de Orga-
nizaciones Populares en la construcción de la infraestruc-
tura secundaria y en la autogestión de viviendas, servi-
cios sociales y microempresas de produccioón de bienes
y servicios
El sector Privado através de las mutuales, bancos y con-
structoras en el financiamiento y construcción de vivien-
das, oficinas y comercios
3.2. Propuesta Urbana y de Vivienda
La estructura del Proyecto Quito Sur está conformada por
tres sistemas de espacios: Metropolitano. Zonal y Local.
(mapa 2)
3.3. Propuesta de Diseño
EI Programa Quito Sur no solo es un Programa habitacio-
nal de 12.000 yiviendas, sino que fundamentalmente es la
construcción de un sector de ciudad con espacios y pro-
gramas de generación de empleo; espacios y proyectos
para educación, salud, recreación y servicios de infrae-
structura.
Se apoya en las acciones e inversiones a efectuarse en el
área de las 270 hectáreas expropiadas por al Municipio y
expande su inversión a todas las poblaciones asentadas
alrededor de ellas, desde la Av. Moran Valverde hasta los
límites sur del Cantón
( mapa 3)
Criterios de Diseño
El Programa Quito Sur plantealos siguientes criterios :
- Proteger através de un uso correcto y apropiado los ele-
mentos históricos existentes: las casas de las haciendas
del centro de Chillogallo y Rumihurcu.
- Proteger las quebradas existentes através de un uso y
una explotación rentable y apropiada, utilizándolas para la
evacuación de las lluvias y como zonas verdes productivas
destinadas a la producción agrícola intensiva y a la recre-
ación. Esto significa rescatar esas zonas inadecuadas para
vivienda y destinarlas a un uso eficiente que se comple-
mente con la rehabilitación del actual vivero, destinándolo
a un parque público , resultando así una gran zona verde
al sur de la ciudad que pueda contener también edificios de
equipamiento cultural.
- Ofertar grandes espacios de suelo urbanizado para el
desarrollo de programas habitacionales a través de la par-
ticipación del Sector Oficial, del sector Social y del sector
Privado.
- Estructurar el área en tres grandes zonas: 1) Zona de las
Quebradas (tres sectores: A, B y C); la Zona Centro Sur
(tres sectores: D,E y F ) y la Zona San Rafael (sector G)
(mapa 4 y 5)
3.4. Componentes del Programa
La propuesta obedece a la necesidad de que el Municipio
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4ª Parte: Textos sobre Vivienda Productiva y Urbanismo Social
asuma las funciones de promotor. Es decir que el I.M.Q.
tome el control y dirección de aquellos espacios cuyo uso
principal son las funciones urbanas colectivas
Con este Programa se busca la coherencia y funcionalidad
de la red de espacios públicos . Se propone la construcción
de circuitos de comunicación, de sitios de reunión y recreo,
apertura y pavimentación de vias locales y arterias, redes
de agua potable y alcantarillado, unidades básicas educa-
cionales, centros y sub-centros de salud, centros de ser-
vicios sociales integrados, guarderías y una gran oferta
de tierra con servicios. Es decir los medios de trabajo, en
sentido amplio, que la producción requiere y los medios de
consumo colectivo que la fuerza de trabajo solicita para su
reproducción. Se propone una fuerte inversión de traba-
jo humano sobre los terrenos disponibles , indispensables
para la estructura urbana global y que reduzca los altos
déficits que presentan estos sectores donde se encuentra
la población de bajos ingresos.
El programa generará beneficios directos a aproximada-
mente 180.000 personas que en la actualidad viven en el
área de influencia del proyecto, además de las aproxima-
damente 60. 000 personas que se asentarían en la zona
central del mismo. La población servida y beneficiada en
este proyecto se estima en 750.000 personas al año 2020,
que equivaldría al 50,5% de la población de Quito para
ese año.
En síntesis el Programa Quito Sur consiste en una inver-
sión que generaría una estrategia alternativa al crecimien-
to disperso e incompleto de la ciudad, especialmente en lo
referente a los sectores populares.
El Programa contiene los siguientes componentes:
- Red primaria de infraestructura, espacios públicos y equi-
pamiento: Construcción y dotación de una red primaria
de infraestructura, espacios públicos y equipamiento que
atiende a la población asentada en el Distrito Sur y que
habilita el Área de las 275 hectáreas para el asentamiento
de 12.000 viviendas y actividades terciarias que generarán
el Centro Urbano del Distrito.
- Conjunto de programas y servicios para organizar las
actividades de poblamiento: la puesta en marcha de un
conjunto de programas y servicios para organizar las activ-
idades de poblamiento y producción de las comunidades
asentadas y a asentarse.
- Fortalecimiento Institucional: El fortalecimiento institucio-
nal de entidades claves del Municipio que tienen a su car-
go la población y financiación del desarrollo de la ciudad.
Los objetivos propuestos se complementan en 7 subpro-
gramas:
1.- Promoción Social y Poblamiento Productivo
2.- Infraestructura Física.
3.- Agua Potable.
4.- Alcantarillado sanitario y pluvial.
5.- Energía Eléctrica.
6.- Equipamiento Comunitario, Recreación y conservación
del medio ambiente.
7.- Comercio y Abastecimiento.
210
3.- EXTRACTOS DEL DOCUMENTO OFICIAL “PRO-
GRAMA QUITO SUR”
1.- Antecedentes
El programa general del “Proyecto Quito Sur” se enmarca
en el contexto de los objetivos generaleas señalados por
al Gobierno Nacional en el “Plan Nacional de Desarrollo
Económico y Social 1989-1992”, que de manera eapecifi-
ca plantea:
“La disminución real de los deficits cualitativos·y cuanti-
tativos de los servicios básicos (especialmente agua pota-
ble, alcantarillado, salud, educación y vivienda), mediante
la redefinición e incremento de los programas estatales
enmarcados dentro del sistema de planificación espacial”.
“Mejoramiento de la eficiencia en los servicios sociales,
mediante la definición de los ámbitos de acción y de inter-
relación entre los organismos operacionales responsables
de estos servicios básicos”.
“Promoción de la participación organizada de la población
en de los servicios de infraestructura básica.”
“Apoyo a una acción nacional de caracter integral que
amplie las posibilidadea de acceso a los servicios bási-
cos con énfasis en la vivienda de los estratos de menores
ingresos”.
El I. Municipio de Quito plantea objetivos concordantes en
el ambito de sus atribuciones derivadas de la Ley de Regi-
men Municipal y con los planteamientos politicos respalda-
dos por el voto popular que pretenden :
- “Hacer de Quito una ciudad en la que se respete y se ejer-
za el derecho de sus habitantes a plantear, debatir, escoger
y trabajar por un espacio humano y democrático”.
- “Prever los condicionamientos, limitaciones y necesi-
dades de los asentamientos humanos que permitan ase-
gurar la satisfacción de las necesidades de empleo, suelo,
transporte y abastecimiento”
- “Definir los mecanismos de gestión y administración
municipal a fin de que el Concejo recupere el control, orde-
namiento y dirección del crecimiento urbano, estableciendo
para ello amplios y flexibles modos de coordinaciòn institu-
cional y con los sectores sociales organizados”.
El crecimiento y desarrollo de la ciudad ha rebasado las
fronteras naturales de la zona urbana de ‘mayor consoli-
daci6n y tiende marcadamente a incluir un territorio. que
tiene que ser enfrentado con una planificaci6n innovativa
e integral, enriquecida a la luz de las actuales situaciones
económicas y sociales por las que atraviesa el pais y su
capital e incorporando nuevos enfoques y concepciones
sobre la sociedad urbana, su planificación y gestión.
Es asi que el Proyecto Quito Sur se da como una respu-
esta, con perspectivas de corto y mediano plazo, a la prob-
lemática de la urbanización acelerada que constituye un
determinante común en el desarrollo de las principales ciu-
dades del pais, Guayaquil y Quito, generando situaciones
de extrema marginalidad que conspiran contra la equidad
y paz ciudadanas.
El Proyecto Quito Sur contempla fundamentalmente el
redireccionamiento del crecimiento urbano de las zonas no
consolidadas, al sur de la ciudad con la ampliación de los
servicios básicos para la atención de una población esti-
mada en 240.000 habitantes y de forma especifica con la
dotación de infraestructura, equipamiento comunitario y la
oferta de suelo habilitado para viviendas destinadas, con
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4ª Parte: Textos sobre Vivienda Productiva y Urbanismo Social
preferencia a la población de menores ingresos económi-
cos, ( 10.000 familias). Al mismo tiempo, el programa gen-
erara posibilidades de empleo para aproximadamente
20.000 personas, articuladas en una propuesta de partici-
pación social y asociaciones productivas.
2.- Marco de referencia :
Quito capital político-administrativa del pais constituye la
segunda ciudad del Ecuador con 1.170.930 hab. al año
1989, que representa el 11% de la población total del
pais (10.490.250) y el 20.5% de la población urbana total
(5.751.699), su primacía como centro urbano principal de
las ciudades de la sierra se incrementa, debido al relativo
desarrollo de las ciudades secundarias.
En un cuadro se destaca el incremento de la población
urbana a nivel nacional que en 1950 representaba apenas
el 28,55% y en 1989 el 54,8%. La población urbana en 39
años ( 50-89) se ha sextuplicado mientras que la población
rural apenas se duplicó. El incremento de población en
Quito es del 4.7% anual.
En los últimos 27 años Quito incrementa una tasa anual
superior al 50% del crecimiento vegetativo y la población
estimada al 1989 es de 1.170.930 habitantes.
Poblacion Economicamente Activa de Quito (PEA):
Por sectores:
Sector Primario : agricultura y minas : 2,14%
Sector Secundario:Industria 20,82% y construcción 5,95%
Sector Terciario: Comercio 20,69%,
Serv. Básicos 5,23%;
Serv.Financieros 7,23%,
Otros Servicios 33,32%,
Desocupados primera vez 4,59%
Por ocupación:
Profesionales y Técnicos : 15,32%
Personal Directivo: 5,54%
Administrativo: 13,44%
Comerciantes y vendedores: 15,76%
Operarios y artesanos: 24,65%
Trabajadores agrícolas: o,98%
Trabajadores en servicios : 19,66%
Por categoría de Ocupación:
Asalariados: 61,19%
Cuenta Propia: 16,81%
Patronos: 8,14%
Familiares sin remuneración: 3,21%
Servicios domésticos: 6%
Desocupados primera vez: 4,59%
2.3. Desarrollo Urbano de Quito
2.3.1.Proceso Histórico
La fundación de la Villa de San Francisco de Quito ,el 6 de
diciembre de 1534, evidencia la suspensión violenta de un
proceso para imponer un “Nuevo Orden”: el de los funda-
dores, que enfrentados con una realidad social diferente
asumen de manera clara y directa la tarea de consolidar
una estructura espacial que debia servir como uno de los
centros de control al interior del sistema urbano de colo-
nización.Estas premisas marcan en gran medida el papel
que Ie tocará cumplir a Quito como centro politico e ide-
211
ológico y definirán las características que identifican a esta
Ciudad como uno de los centros urbanos de mayor catego-
ria histórica en America Latina.
En el primer siglo a partir de su fundación, la Ciudad define
practicamente su forma y organización, se construyen los
principales monumentos religiosos y civiles,se define la tra-
ma urbana y, a pesar de que posteriormente se realizan
nuevas edificaciones o se modifican otras, el caracter y
la unidad del conjunto no se altera, manteniendose hasta
la actualidad esa armónica relación entre edificaciones y
espacio urbano.
La dimension y forma que la Ciudad adquiere durante este
primer siglo se mantienen con pocas alteraciones hasta
comienzos del S XIX, tanto es asi que luego de 1822,cuan-
do el Ecuador logra su independencia y Quito se trans-
forma en el centro político de la nación, las modificacio-
nes urbanas no se hacen presentes, expresándose en lo
urbano la no alteracion fundamental de las condiciones
económicas y sociales imperantes.
Es a partir de comienzos de este siglo que la Ciudad inicia
una serie de transformaciones sustanciales en su desar-
rollo, marcadas por el triunfo de la Revolución Liberal, las
modificaciones en el régimen del trabajo, la suspensión
del concertaje y la afirmacion del salario ,marcan el inicio
de un proceso migratorio desde la serranía hacia la Costa
y hacia los principales centros urbanos.En Quito, la con-
struccion del Ferrocarril incrementara el surgimiento de las
actividades comerciales y la ciudad colonial irá incorporan-
do nuevas actividades y desarrollando nuevas areas a su
desarrollo.
La forma nuclear que habia mantenido la Ciudad duran-
te el período descrito, progresivamente se irá .convirtiendo
en longitudinal condicionado por los factores topográficos
que la limitan en el oriente y en el occidente.(el Valle)
Hasta esa fecha,esta lógica de implantación había logra-
do conservar una ciudad compacta, aunque estratificada;
dicha lógica,en 1930 deja de ser funcional para los intere-
ses del capital y de los sectores sociales hegemónicos y
se inicia entonces la necesidad de racionalizar el funciona-
miento del suelo a través de un instrumento legal de creci-
miento que empezara a estudiarse a partir de 1940.
Este plan es conocido como el “Plan Jones” a travez del
cual se propone y se logra un reordenamiento urbano,
la racionalización de su crecimiento, la incorporación de
nuevas areas al desarrollo de la Ciudad, la modificación
de la trama central de la urbe y la delimitación mas pre-
cisa de los usos en la ciudad sobre la base de premisas
funcionales,economicas y sociales.
La Ciudad para ese entonces.tiene una superficie de 1.100
Ha. y una población de 224.344 habitantes. A partir de esta
fecha, el proceso de transformaciones de Quito es mucho
mas acelerado como concecuencia de la agudización de
los desequilibrios en el modelo de desarrollo nacional, la
concentración de los servicios y las inversiones en los dos
grandes polos urbanos del pais: Quito y Guayaquil, la mod-
ernizaci6n del Estado y la concentración de las funciones
administrativas en Quito y el incremento de los flujos migra-
torios . Para 1962, Quito alcanza una poblaci6n de 365.662
habitantes.
El desarrollo urbano de Quito en las dos últimas décadas
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ha estado normado por los planes de desarrollo urbano de Distribuídas en : ( censo 82)
1967 y el de 1980 conocido como “Plan Quito”.En 1974 ·se Casa 63.660 32,0%
realizaron estudios conducentes a la ampliación de la zona Departamento 55.600 28,7%
urbana y a la delimitación del Area Metropolitana de Quito. Cuarto 48.400
Mediagua 22.200 37%
Particularmente, resulta significativo el crecimiento que Rancho 1.100
experimenta la ciudad a partir de la decada de los 70,coin- Otros 1.300
cidente con el período petrolero del Ecuador que, a no
dudarlo,marca una nueva etapa no solo para el desarrollo
del Pais sino, particularmente, para sus núcleos urbanos 2.4.1 Demanda habitacional Efectiva
fundamentales que crecen y modifican sustantivamente
sus patrones tradicionales .De 1974 a 1982 la ciudad incre- Adoptando la metodologia sugerida por las Naciones Uni-
menta su población de 599.82.8 Hab. a 866.472 habitan- das, el deficit de Vivienda será estimado teniendo en cuen-
tes, registrando en este periodo la tasa de crecimiento mas ta las siguientes categorias:
alta de su historia y, consecuentemente la agudización de a) Deficit por vivienda no apta. 28.726
los desajustes que estructuralmente han marcado el desar- b) Deficit por hacinamiento. 95.276
rollo urbano de Quito y del conjunto de ciudades latino- c) Demanda por crecimiento poblacional 8.318
americanas y del Tercer Mundo. d) Demanda por obsolescencia. 2.394
Total demanda: 134.715
De acuerdo con la Ordenanza Municipal 2446 del ·5 de Demanda sector urbano popular : 39.337
septiembre de 1985 se establece el limite urbano del
Cantón Quito y sus cabeceras parroquiales y el proyecto Fuente: estjmación preliminar, basada en los “Estudios de
de “Area Metropolitana” de Quito. Corresponden a esta Población” y Encuesta “Diseño y Demanda de Agua Pota-
jurisdiccion 5 distritos urbanos y 6 distritos suburbanos que ble”.
integran a 22 parroquias rurales, cuya informacion basica
se cita . 2.5. El Area Quito-Sur en el contexto de la ciudad

2.5.1. Población:
2.3.9. Composición Familiar El área de estudio se encuentra localizada en el sur de la
ciudad de Quito y está conformada por el Distrito Sur y la
La composición familiar estimada por el INEC para 1.988 Zona de Turubamba. La poblacion actual es de 148.182
es de 4.62 personas/familia , de los cuales 2,3 constituye habitantes que representa el 13,5% del total de habitan-
el número de hijos. tes de Quito con una superficie de 5.363 hectáreas que
Segun el Censo de Vivienda a 1982 y proyecciones a 1988 representan el 34,9% del área total de Quito. Su densidad
/ 2.000 el crecimiento de la ciudad de Quito en el último es de 27,6 habit / Ha y constituye la densidad más baja de
periodo intercensal 74-82, fue del 4.38%. Estimaciones de la ciudad.
diversas fuentes establecen un crecimiento futuro del 4.3%
hasta el año 1988; del 3.6% hasta el 2000 y del 3,25% has- Area
ta el 2020. de Poblac. Super Dens
La relación entre viviendas y población en el area urbana % %
estu- habit. Has. hab/Ha
es de 4.51 hab/fam. y en la periferia de 5.15 hab/fam., en dio
todo caso menor al 5.5 ha/fam., que representa la media
familiar en el Ecuador. De la encuesta socio-económica Distr Sur 128.182 11,7 2.732 17,8 46,9
realizada en Oct/88 por la Empresa de Agua Potable, se
determina 4.71 hab/fam. para la ciudad de Quito, inferior al Zona
Turu 20.000 1,8 2.631 17,1 7,6
agrupamiento familiar en la periferia urbana de Quito.
bamba
Diversos estudios realizados por entidades viviendis-
tas y la información de los censos de población y vivien- Total
area 148.182 13,5 5.363 34,9 27,6
da, nos facilitan la determinación del déficit cualitativo y su estudio
desagregación por sectores socio-económicos, tenencia,
hacinamiento,servicios y estado constructivo. Area
1.o95.76 100, 15.36 100,
Urb 71,3
7 0 0 0
Quito
La vivienda del sector popular representa el 39.82%. y
está caracterizada por su localizacion en asentamientos,
por su baja calidad o deterioro físico y por su limitado y a Fuente: I.Municipio de quito, Dirección de Planificación,
veces nulo acceso a servicios urbanos basicos o instalacio- Estudios 1989
nes comuni tarias.
2.5.2. Características urbanas
Cantidad y tenencia de viviendas del sector popular
Total: Tanto el Distrito Sur como la zona de Turubamba, constituy-
1982: 77.000; 1988: 99.000; 2000: 151.500; 2020: 210.000 en sectores urbanos en proceso de formación con carac-
Propias: terísticas urbanas claramente identificadas y similares por
1982: 24.330; 1988: 31.300; 2000: 48.000; 2020: 66.400 la carencia de un sistema vial definido en sentido Norte-Sur
Arrendadas: La ausencia de ejes de circulación en sentido transversal
1982: 52.670; 1988: 67.700; 2000: 103.000; 2020: 143.000 Este-Oeste, determinan la existencia de una trama urbana
incompleta conformada por fragmentos urbanos aislados y

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Tomo 2: / Fermín Estrella: “Vivienda Productiva, Urbanismo Social, Generación de empleo permanente”
4ª Parte: Textos sobre Vivienda Productiva y Urbanismo Social

carentes de relaciones tanto espaciales como funcionales.
El 16,2% del Distrito Sur esta ocupado por zonas de vivi-
enda media de baja densidad y en proceso de consoli-
dación. El 4% de Turubamba está ocupada por vivienda
popular con muy poco nivel de consolidación ambas zonas
urbanas presentan la caracteristica de la existencia de
asentamientos espontáneos populares localizados hacia el
oriente del area de estudio y sobre las laderas de los cer-
ros, habitados por población de muy escasos recursos , en
viviendas precarias y con carencia casi absolutas de equi-
pamiento y servicios de infraestructura.
Sobre los terrenos laterales a la via Pedro Vicente Maldo-
nado se localizan en forma dispersa e irracional las insta-
laciones de industrias que representan, en el caso del Dis-
trito Sur el 2.7% del total de superficie urbana y en el caso
de Turubamba el 0.8%, conformando un corredor indus-
trial que se ha ido desarrollando en forma irregular y con
escaso control.
En cuanto al equipamiento comunitario, esta destinado
para este uso solamente el 2.4% de la superficie del Dis-
trito Sur y Turubamba carece por completo de equipamien-
to. En contraposición, el 73.1% del area del Distrito Sur
y el 89.6% del area de Turubamba es considerada como
“area libre sin ocupación definida”, sobre la cual comienzan
a orientarse algunas inversiones en infraestructura pero
con una intención claramente especulativa. En el siguiente
cuadro se presenta la dosificación de usos de suelo para la
zona de estudios y el Area Urbana de la ciudad de Quito.
Turubamba, a su vez, presenta la existencia de areas agrí-
colas (89.6%) que poco a poco se han ido transformando
en areas improductivas destinadas a lotizaciones urbanas
localizadas en forma indiscriminada e irracional.
Finalmente, la zona de estudio es atravesada por la via
del ferrocarril, que en la actualidad es subutilizada y se
encuentra en mal estado . de conservación. A su vez, el
bajo grado de consolidación de la vivienda, principalmente
en la zona de Turubamba, ha determinado que exista un
bajo nivel de servicio de transporte urbano, obligando a
la población a movilizarse en autobuses interprovinciales
que circulan por la Panamericana Sur que tiende a conver-
tirse en una via urbana de intercomunicación con las areas
urbanas aledañas.
2.5.3. Infraestructura y Equipamiento Urbano
La zona de Turubamba carece por completo de la dotación
de redes de agua potable, alcantarillado y energía eléctri-
ca. En el Distrito Sur solamente el 33.3% de los sectores
cuentan con abastecimiento completo de agua potable y
dotación de alcantarillado; el 20% de los sectores cuentan
con una cobertura de agua y alcantarillado casi completa;
y el 46.7% de los sectorea urbanos . del Distrito cuentan
con una dotación incompleta o carecen de ella. En cuanto
a energia electrica, el 100% del Distrito Sur cuenta con este
servicio. En cuadros siguientes se presenta el estado actu-
al de la zona de estudio en cuanto se refiere a la dotación
de infraestructura y equipamiento comunitario.

Distritos > Norte CentroNorte Centro CentroSur Sur Turubamba A.U.Quito

Usos v
Vivienda 39,9 41,7 63,0 33,8 16,2 4,0 36,5
Industria 1,1 1,1 - - 2,7 0,8 1,2
Comercio 2,61 11,5 6,0 3,0 0,3 - 4,3
Equipam:
- Educación 0,6 6,3 4,6 0,6 0,4 - 2,1
- Salud - 0,3 0,7 - - - 0,1
- Recreac. 0,8 3,6 3,9 1,0 1,9 - 2,0
- Administ. - 0,7 5,0 - - - 0,6
Area verde 37,4 27,7 12.5 55,o 73,1 89,6 43,5
Bosques 13,7 7,1 - 4,6 1,0 - 7,0
Quebradas - - - - 4,4 5,6 1,0
Usos Esp.
Aeropuerto 3,9 - - - - - 1,3
Panecillo - - 4,0 - - - 0,4
TOTAL 100% 100% 100% 100% 100% 100% 100%
Fuente: Plan Quito, I. Municipio de Quito,
Dirección de Planificación, Dic. 1980. 3. Objetivos del Programa Quito Sur

Otra particularidad que presenta el área de estudio es la
existencia de una extensa superficie de quebradas que en
el Distrito Sur representa el 4.4% de su superficie total y
en Turubamba el 5.6%. Esto ha permitido en buena medi-
da proteger el acuífero de la cuenca alta del Machángara,
caracteristica que es necesario considerar para el plant-
eamiento de alternativas urbanas.
3.1.1. Físico-Urbanos
- Estructurar, ordenar y regular el futuro desarrollo de la
zona Sur de Quito.
- Crear el nuevo centro sur de la ciudad, (administrativo,
comercial y de servicios), como elemento articulador de la
zona y de descentralización en la ciudad.
- Apoyar la estructuración del Area Metropolitana de Qui-
to, a partir de un programa zonal articulado en el conjunto

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Tomo 2: / Fermín Estrella: “Vivienda Productiva, Urbanismo Social, Generación de empleo permanente”
4ª Parte: Textos sobre Vivienda Productiva y Urbanismo Social
de sus componentes y de las necesidades del desarrollo
equilibrado de la ciudad.
-Desconcentrar las actividades y usos que se desarrollan
en el actual Quito y que actuan sobre él de manera sobre-
dimensionada.
- Desactivar el patrón de crecimiento espontáneo e ilegal
dominante en los asentamientos urbano-populares a partir
de ofertar una alternativa real para estos sectores mayori-
tarios de la población.
- Generar una importante oferta de suelo urbano que ayude
a regular el Mercado de Tierras y el modelo de crecimiento
urbano.
3.1.2. Socio-Económicos
- Mejorar la calidad de vida de la población de bajos ingre-
sos, particularmente de la localizada en la zona Sur de Qui-
to.
- Dotar de vias, infraeatructura básica (agua, luz y equipa-
miento del sur de la ciudad y de los habitantes del Pro-
grama Quito Sur) .
- Reducir los actuales deficit de servicios públicos y socia-
les en los asentamientos del Sur de Quito.
- Ofrecer alternativas de empleo e ingreso a la población
urbano-popular del sur de la ciudad.
- Fortalecer los niveles organizativos y de gestión de la
población beneficiaria, a traves de los proyectos de acti-
vación económica incorporados al programa (producción
de bienes, servicios, abastecimiento, mantenimiento y·
construcción).
- Incorporar la agricultura urbana como actividad produc-
tiva generadora de ingresos adicionales y de una mejor cal-
idad alimentaria y medioambiental.
3.1.3 Medio Ambiente
- Protección de los ecosistemas existentes en la zona
del Programa, particularmente las quebradas, arboledas
y potencialidades agrícolas del suelo destinado a areas
verdes.
- Incorporar en la planeación urbana el uso agricola
intensivo del suelo urbano para la producción de ali-
mentos (espacios verdes productivos).
- Ofertar al sector publico, social y privado terrenos habili-
tados para la construcción de vivienda popular en varias
tipologias.
- Promover la busqueda y la concreción de alternativas
constructivas, tecnológicas y de diseño en el campo de la
vivienda de interes social.
3.1.4. Vivienda
- Ofertar al sector público, social y privado, terrenos habil-
itados para la construcción de vivienda popular en varias
tipologías.
- Reducir los déficits de vivienda urbano-popular existentes.
- Promover la búsqueda y concreción de alternativas con-
structivas, tecnológicas y de diseño en el campo de la vivi-
enda de interés social.
3.1.5. Preservación Histórica
Recuperar para el uso comunitario las edificaciones y sitios
de valor histórico localizadas en la zona del Proyecto (Cen-
tro histórico de Chillogallo, casas de las haciendas, etc)
214
3.2 La estrategia de gestión del Proyecto Quito Sur
Dentro de los marcos expuestos el proyecto se orienta
dentro de las siguientes estrategias de gestión:
3.2.1. El Rol del Municipio
El Municipio, como agente principal del desarrollo urbano
de la ciudad se convierte en el gran promotor de un nue-
vo patrón de asentamiento: El Municipio interviene en los
factorea claves tanto para el mejoramiento de las condicio-
nea de vida de la población asentada en el Distrito Sur de
Quito, como para la inducción del asentamiento y desarrol-
lo social y económico de población en el área de las 270
hectareas.
De esta manera, el Municipio no pretende actuar sobre
el conjunto de elementos del desarrollo urbano, sino sólo
sobre aquellos claves que permiten convocar otros agen-
tes, quienes se encargarán de producir el resto de com-
ponentes. Asi, en el desarrollo físico, el Municipio no inter-
viene directamente en la producción de vivienda, ni en
el proceso de urbanización “fina” (redes secundarias y
terciarias),sino que solamente produce las redes primarias
y los sistemas de equipamiento que sustentan la acción de
otros agentes y que generan las condiciones básicas de
desarrollo de la población.
En los aspectos socio-económicos, el Municipio realiza
acciones iniciadoras e inversiones semilla, que permiten
a los grupos organizados de la población incrementar sus
ingresos reales a traves de la participación en la produc-
ción de bienes y servicios referidos tanto a la construcción
de la ciudad y la vivienda, a la provisión de los bienes bási-
cos de consumo y a la prestación de los servicios sociales
requeridos por las comunidades.
3.2.2. El Rol de otros agentes
Alrededor de las acciones del Municipio, participan los
siguientea agentes:
El Estado : en el desarrollo urbano através de la gestión de
los servicios sociales (salud, educación y bienestar
social) mediante el concurso de los Ministerios del ramo en
el funcionamiento de estos servicios. Asi mismo, a traves
de la JNV el Estado participa en el desarrollo de planes y
proyectos de vivienda para sectores medios y medio bajos.
El Sector Social, a través de las cooperativas y organiza-
ciones populares de base, participarán en el desarrollo de
la infraestructura secundaria y terciaria y en la gestión de
la vivienda popular. Asi mismo este sector participará en el
conjunto de programa sociales básicos.
El Sector Privado participará a través de las mutual-
istas y demás agentes del sistema crediticio y de los
constructores privados, en el desarrollo de construc-
ciones para viviendas, oficinas y comercios.
3.3 Propuesta de Estructura Urbana
A continuación se exponen los objetivos y principios
urbanísticos que deberan guiar el diseño urbano del Cen-
tro Quito Sur.
3.3.1. Objetivos Urbanísticos
El área debe constituirse en un centro urbano para todo el
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sector Sur de la ciudad y ofrecer espacios que aseguren el
asentamiento de la actividad residencial. El trazado por lo
tanto, debe establecer espacios que permitan el desarrol-
lo en el tiempo de las actividades centrales y que a la vez
aseguren la permanencia del uso residencial.
El area debe integrarse a los distintos trazados urbanos
que Ia rodean y que en la actualidad constituyen fragmen-
tos aislados carentes de relaciones tanto espaciales como
funcionales.
El trazado debe respetar y valorar los recursos ambientales
paisajisticos (especialmente las rondas de las quebradas,
la arborización) y culturales-históricos (las mas importantes
construcciones de las 3 Haciendas expropiadas y los ele-
mentos del trazado rural de las mismas).
Se deben crear los espacios que permitan el desarrollo de
la vivienda, no solo como el lugar de alojamiento sino como
parte de un patrón residencial - productivo.
3.3.2. Principios Urbanísticos
Dentro de este marco, la estructura propuesta parte de los
siguientes principios urbanisticos:
- El espacio publico (trazado) y los edificios publicos-
(agrupamiento) constituyen el hilo conductor de la con-
cepción y construcción de la ciudad, y se convierten en el
instrumento proyectual por excelencia, para reconstruir y
dar unidad a la ciudad a partir de sus elementos constitu-
tivos: el barrio, la calle, la manzana; y responder en for-
ma . adecuada al conjunto de actividades urbanas que se
desarrollan sobre él.
- El conjunto de la estructura urbana propuesta se entiende
como un “pedazo de ciudad” y no como un “conjunto de
proyectos aislados de vivienda, empleo y equipamiento”.
- El trazado urbano propone recuperar patrones urbanos
históricos de la Ciudad ( en especial aquellos del Centro
Historico, el Centro Norte y el Centro Sur ) e introducir, para
el área residencial nuevos patrones que incorporen áreas
productivas individuales y colectivas propias en el desarrol-
lo “espontáneo” de los asentamientos populares.
- El trazado se constituye a partir de la colición de las mal-
las de espacio publico local de las zonas que rodean el
área de las 270 Has.
- De esta manera, la estructura del proyecto Quito-Sur
está conformada por tres sistemas de espacios: el sistema
metropolitano, el sistema zonal y el sistema local.
Conformado por las vias, arterias que delimitan el area y
los principales elementos del sistema ambiental del area
- La prolongacion de la Av. Teniente Hugo Ortiz se con-
stituye en el eje principal Norte-Sur y se propone como el
principal portador de la actividad urbana.
- La confluencia de las quebradas y el Vivero Municipal se
convierten en el gran Parque del Sur, adyacente a la Av.
Teniente Hugo Ortiz.
(ver plano Nº 3 ) .
3.3.2.2. El Sistema Zonal
Se estructura por una serie de avenidas y calles que con-
stituyen las prolongaciones de las principales vías del teji-
do urbano adyacente y por los espacios abiertos ambien-
tales ( quebradas) y urbanos (plaza central) que organizan
el area de vivienda y las áreas centrales. (ver plano Nº 4)
215
3.3.2.4. El Sistema Local
El sistema local esta conformado a partir de una retícu-
la de calles que conforman las unidades básicas urbanas:
la supermanzana y la manzana, a partir de las cuales se
organiza el espacio construído.
3.3.3. La Gestión del Espàcio Urbano
El Municipio se transforma en el principal gestor y promotor
del espacio urbano y actúa a través de dos instrumentos:
El Plan de Espacio Público y Normas: El Municipio
deberá contar con el plan detallado de espacios y edificios
públicos; asi mismo debera establecer las normas básicas
de construcción del espacio privado.
La construcción de la Estructura Troncal
(Infraestructura. espacio público y equipamiento): Esta red
está constituida por los elementos primarios de los siste-
mas de acueducto, alcantarillado, energia, vias, andenes,
parques y plazas y por el conjunto de equipamientos de
educación, salud; bienestar social, cultura, recreación,
administración y abastecimiento.
Las redes secundarias y terciarias de urbanización ,
asi como la construcción del espacio construido, estarán
a cargo de los otros agentes (cooperativas de vivienda,
Junta Nacional de la Vivienda, Mutualistas, constructores
privados) que se ceñirán a los elementos obligatorios que
establezca el Municipio en su Plan de Espacio Publico y
Normas ; y que tendrán libertad de acciones en el resto de
elementos de urbanización y construcción.
3.4. Propuesta de Diseño Urbano y Vivienda
El programa Quito Sur no solo es un programa habitacio-
nal de 10.000 viviendas, sino que fundamentalmente es la
construcción de un sector de ciudad con espacios y pro-
gramas de generación de empleo.
Espacios y proyectos se apoyan en las acciones e inversio-
nes a efectuarse en el área de las 270 hectáreas expro-
piadas por el Municipio y derrama su inversión a todas
las poblaciones asentadas alrededor de ella desde la Av
Morán Valverde hasta los límites del Cantón.
3.4.1. Criterios de Diseño Urbano y Vivienda
El Programa se plantea:
Proteger los elementos históricos a traves de un uso los
elementos existentes que son las casas de las haciendas ,
el Centro Histórico de Chillogallo y Rumihurcu.
Proteger las quebradas existentes a traves de un uso y
una explotacion rentable y apropiada, utilizándolas para la
evacuacion de aguas lluvias y como zonas verdes produc-
tivas destinadas a la recreación y a la producción agricola
intensiva. Esto sienificaría rescatar esas zonas inadecua-
das para vivienda y destinarlas a un uso eficiente que se
complementa con la rehabilitación del actual vivero, des-
tinándolo a parque publico, resultando asi una gran zona
verde al sur de la ciudad que puede contener, ademas, edi-
ficios de equipamiento cultural.
Ofertar grandes espacios de suelo urbanizado para el
desarrollo de programas habitacionales a través de la par-
ticipación de los Sectores Oficial, Social y Privado
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Estructurar el área en tres grandes zonas:
1.-Zona “Las Quebradas” : sectores A,B,C
2.-Zona “Centro Sur”: sectores D,E,F
3.-Zona “San Rafael” sector G
3.4.2. Principales características de cada zona urbana.
La Zona Centro Sur , sector D está propuesta como el
Centro Quito Sur , con una mayor densidad de uso y áreas
de equipamiento comunal sobre la quebrada y la zona
verde; una construcción histórica en donde podría fun-
cionar la Sub-Alcaldía Sur, varias manzanas destinadas a
vivienda multifamiliar en edificios de 4 a 5 pisos de altura
con plantas bajas de uso múltiple ( oficinas, comercios,
talleres, vivienda,etc. )En esta zona se ubicaría el equipa-
miento de salud, educación, etc. ( como por ejemplo un
Centro Tecnológico de nivel medio).
El resto de la Zona Centro Sur , sectores E y F serían
grandes espacios con supermanzanas de vivienda unifa-
miliar con áreas multifamiliares.
Cada Supermanzana ( ver detalle) tiene una casa comu-
nal multiuso y áreas verdes. Ambas zonas pueden usarse
en actividades productivas vinculadas con las familias de
las supermanzana.
Al lado de la casa comunal existe una plaza con activ-
idades para adultos ( mesas, bancos, juego de cocos ),
para jóvenes ( frontón, mesas, voleybol ) y para niños (
area de juegos); concentra tambien una zona de estaciona-
miento, parada de transporte, venta de periódicos, guarde-
ria y otros equipamientos.
Todas estas zonas en vez de dispersarse van formando
calles corredores urbanos o centros de. sector, facilmente
comunicados entre si, para ampliar la red de comunicación
social.
El sector G, La zona “ San Rafael “ ubicada al otro lado
de la via Panamericana, se organiza con una calle princi-
pal, corredor urbano,. que estructura todos los centros de
las supermanzanas.
La zona de “Las Quebradas” presenta una configura-
ción especial por la particular topografia del lugar. Una calle
principal estructura los barrios y concentra la vivienda mul-
tifamiliar de cada barrio.
Otra calle va uniendo los centros de los sectores A, B y C
y contiene el equipamiento principal; y una calle de servicio
rodea cada sector bordeando las quebradas, que podrán
subdividirse y darse en uso a cada barrio para actividades
recreativas y productivas . El uso correcto de estas podrá
ayudar a mantenerlas, preservarlas y desarrollarlas.
Los barrios en la zona de Las Quebradas, las superman-
zanas y las plazas de acceso a los multifamiliares estan
pensadas como espacios para facilitar la conviviencia y las
relaciones sociales, articulando los espacios de vivienda
con las zonas de produccion y de trabajo.
Todo el diseño se encuentra ordenado por una retícula
de proyecto de módulos de 6,40 mts x 6,40 mts y 12,80
mts x 12,80 mts, cuyo modulo basico es 3,20 mts x 3,20
mts. Esto permite simplificar los trazados, rediseñar cuan-
tas veces se necesiten los barrios o las supermanzanas y
ofrecer diseños diferenciados que anulen la monotonía car-
acteristica de los grandes conjuntos urbanos. De esta for-
ma la geometría sencilla de la retícula de proyecto facilita
la diversidad de soluciones sin complicaciones construc-
216
tivas y abarata los costos de urbanización aumentando la
calidad del espacio urbano.
3.4.3. Diseño de Vivienda
Se presenta un conjunto de prototipos solo a los efectos de
sugerencias alineas posibles de vivienda unifamiliar ampli-
ables y adaptables en distintos tamaños de lotes (1,5 x 4
modulos; 2 x 4 modulos; 2,5 x 4 modulos; 1 modulo = 3,20
x 3,20 mta ). Las unidades de vivienda son desde un ambi-
ente hasta 6 dormitorios, todas pueden ampliarse progresi-
vamente adecuándose a las necesidades de cada familia y
pueden tener un espacio destinado a taller o comercio en
planta baja.
Se sugiere el techo plano para permitir el crecimiento en
altura dejando al fondo un espacio libre para actividades
productivas
Se presentan tambien sugerencias de prototipos de vivien-
da multifamiliar con departamentos de 2 x 3 modulos que
pueden organizarse en edificios de 2, 3 y 4 unidades por
planta y de 2, 3, 4 y 5 niveles de altura ( ver Plano Nº 9 de
Prototipos de Vivienda ).
Todos los prototipoa se sugieren ordenar con una reticula
de proyecto de 3,20 mts x 3,20 mts ( 3mts libres y. 0.20 mts
de intermódulo estructural ) y de 2,40 mts de altura libre de
locales ( 0.90 mts.de antepecho, 1,20 mts de ventana, 0.30
mts de dinteles y losa de entrepiso o.cubierta).
Esta sugerencia de ordenamiento facilita:
1.- La preparación de un catalogo amplio de prototipos de
vivienda que se pondrá a disposición de las instituciones
que adquieran tierras en el conjunto ( Sector Público, Sec-
tor Social, Sector Privado) como sugerencias y no como
imposición de uso.
2.- La reducción de costos de la vivienda al sistematizar,
a traves de la retícula de proyecto, los componentes con-
structivos desde el comienzo del diseño ( muros, losas,
techos, aberturas,. etc. ) posibilitando asi la simplificación
y abaratamiento de su producción masiva, tanto industri-
al como artesanal y permitiendo la racionalización de la
construcción tradicional.
3.- Todos los prototipos tienen concentrado su baño y coci-
na en un muro húmedo, lo que facilita su industrialización o
la construcción en taller de la tubería horizontal ( fria y cali-
ente ) que podrá sobreponerse al muro bajo el mesón de
cocina; dando asi una instalación de facil montaje y sen-
cilla reparación.
Recomendamos la confección de tres instrumentos para
facilitar y conducir el proceso de construcción sin la
imposición de normas rigidas que anulan la creatividad del
amplio sector que intervendrá en·el programa:
1.- Catalogo de Prototipos de vivienda unifamiliar y multi-
familiar;
2.- Catalogo de Tecnologias industrializadas y tradiciona-
les racionalizadas y adecuadas a las condiciones actuales
del país, que puedan apoyar el programa en forma conjun-
ta complementándose.
Dentro de este catálogo recomendamos estudiar los
siguientes materiales: ferrocemento, suelo-cal o suelo
cemento en moldes modulares , aprovechando la experi-
encia histórica del tapial tan usado en Ecuador y especial-
mente en esta zona , ladrillo armado, bloque de cemento
relleno de tierra, hormigón armado en moldes modulares,
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etc.
3.- Manual de Proyectos Tipo donde se presente la
documentación técnica de estos proyectos con sugeren-
cias y recomendaciones para los diseños y ejecución de
la vivienda, ( crecimiento, ahorro de circulaciones y super-
ficies, conveniencia de unir baños y cocinas en un muro
húmedo, etc)
3.5. Componentes del Programa
La propuesta obedece a la necesidad de que el Municipio
asuma las funciones de Promotor, es decir que el I.M.Q.,
tome el control y dirección de aquellos espacios cuyo uso
principal son las funciones urbanas colectivas.
Con este Programa se busca la coherencia y funcionalidad
de la red de espacios publicos. Se propone la construcción
de circuitos de comunicación, sitios de reunión y de recreo,
apertura y pavimentación de vias locales y arterias, redes
de agua potable y alcantarillado, unidades básicas educa-
cionales, centros y sub-centros de salud, centros de servi-
cios sociales integrados, guarderías infantiles, y una gran
oferta de tierra con servicios, es decir, los medios de tra-
bajo, en sentido amplio, que la producción requiere y los
medios de consumo colectivo de la fuerza de trabajo solic-
ita para su reproducción.
Se propone una fuerte inversión de trabajo humano sobre
los terrenos disponibles, indispensables, para la estructura
urbana global, que reduzca los altos déficits que presen-
tan las zonas donde se concentra la población de bajos
ingresos.
El programa generará beneficios directos a aproximada-
mente 180.000 personas que en la actualidad viven en el
area de influencia del proyecto, además de las aproxima-
damente 60.000 personas que se asentarían en la zona
central del mismo. La población servida y beneficiaria de
este proyecto se estima alrededor de 750.000 al ano 2020
que equivale a un 58.5% de la población proyectada de
Quito para el mencionado año.
En sintesis, el Programa Quito Sur consiste en una inver-
sión que genera una estrategia alternativa al crecimiento
disperso e incompleto de la ciudad, especialmente en lo
referente a los asentamientos populares.
El Programa apunta a los siguientes objetivos :
- Red Primaria de Infraestructura :La construcción y dot-
ación de una red de espacios públicos y de equipamientos,
que atiende a la población asentada en el Distrito Sur de
la Ciudad y que habilita el área de las 270 hectareas para
el asentamiento de 10.000 viviendas y de actividades ter-
ciarias, las cuales generaran el Centro Urbano del Distrito
Sur de Quito.
- Conjunto de Progr. de Poblamiento y Producción: La
puesta en marcha y ejecución de un conjunto de progra-
mas y servicios para organizar las actividades de pobla-
miento y producción de las comunidades asentadas y a
asentarse en el área del Programa.
- Fortalecimiento institucional del I.M.Q.: El fortaleci-
miento institucional de entidades claves del Municipio que
tienen a su cargo la planeación y financiación del desar-
rollo de la ciudad.
217
Los objetivos propuestos contemplan
7 Subprogramas:
1.- Promoción Social y Poblamiento Productivo
2.- Infraestructura Física.
3.- Agua Potable.
4.- Alcantarillado sanitario y pluvial.
5.- Energía Eléctrica.
6.- Equipamiento Comunitario, Recreación y conservación
del medio ambiente.
7.- Comercio y Abastecimiento.
Algunos de los Objetivos y Acciones de los Subpro-
gramas
- Subprograma 1: Promoción Social y Poblamiento
Productivo
- Mejoramiento cualitativo y cuantitativo de la educación,
introduciendo un modelo educativo, que proporcione a los
estudiantes de educación media la oportunidad de desarr-
ollar habilidades para incorporarse al mercado laboral de la
ciudad y disminuir los deficit de desempleo.
- Subprograma 6 : Equipamiento Comunitario, Recre-
ación y Conservación del Medio Ambiente.
- Construcción de 3 complejos educativos, para educación
secundaria básica, media vocacional, e intermedia técnica
profesional.
- Construcción y dotación de un Centro Cultural con biblio-
teca publica y auditorio.
- Aportar a la reducción de la morbimortalidad en Quito,
especialmente en el sector suroccidental de la ciudad,
mediante incremento de recursos y de tecnologia inexis-
tente en el area, ofreciendo a la población usuaria de los
servicios oficiales de salud, una mayor cobertura de con-
sulta externa, servicio odontológico, vacunación, y control
de enfermeria.
- Mejorar cualitativa y cuantitativamente los servicios socia-
les, promoviendo y apoyando el desarrollo comunitario.
- Construcción y dotación de un Asilo de Ancianos.
- Desarrollo, construccion y equipamiento de areas de rec-
reación, y prever el mantenimiento y mejoramiento de las
condiciones ambientales del medio.
- Mantenimiento y mejoramiento de las zonas que son
atravesadas por quebradas.
- Programa del manejo de los Desechos Urbanos de la
Zona Sur de Quito
- Subprograma7 : Comercio y Abastecimiento.
- Dotar de un espacio adecuado para mejorar el Sistema
de Distribución de alimentos y bienes básicos, en espe-
cial materiales de construcción a los moradores de la zona.
- Construcción y dotación de 2 Centros de Abastecimiento
Popular.
- Promover y apoyar procesos de desarrollo programas de
promoción social y organización que conduzcan a un mejo-
ramienbto de la calidad de vida.+
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