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Al servicio
de las personas
y las naciones
Caja de Herramientas
de Gestión y Reducción
de Riesgos Guía 2
Contenido
Prólogo de la Secretaría de Emergencia Nacional
Prólogo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
Introducción 9
1. Marco normativo para la gestión y reducción de riesgos (GRR)
y conformación de las Secretarías Departamentales de Gestión y Reducción de
Riesgos (SDGRR) 10
1.1. Conformación y estructura de las SDGRR
1.2. Autoridades de la GRR a nivel departamental
2. Acciones claves para la gestión y reducción de riesgos a nivel departamental 18
3. Anexos 20
3.1. Recopilación de artículos de leyes y decretos referentes a la gestión del riesgo
en Paraguay
3.2. Estructura sugerida para el funcionamiento del
Consejo Departamental de Gestión y Reducción de Riesgos (CDGRR)
3.3. Modelo de resolución de creación y reconocimiento del CDGRR
Guía para el fortalecimiento
de las Secretarías Departamentales
de Gestión y Reducción de Riesgos
Caja de Herramientas
de Gestión y Reducción
de Riesgos
2
Secretaría de Emergencia Nacional
Ministro Secretario, Joaquín Roa Burgos
Equipo Técnico
Francisco Antonioli, Director General de Prevención -SEN
Ofelia Insaurralde, Directora General de Planificación y Sistematización -SEN
Caren Kremer, Coordinadora de Proyectos de Gestión de Riesgos
Fátima Enciso, Asistente Técnica de Proyectos Gestión de Riesgos
Cynthia Zaracho, Administradora de Proyectos de Gestión de Riesgos
Marcelo David Sandoval, Editor
Diseño y Diagramación: Grafito
Impresión: AGR Servicios Gráficos
En 1994 –con la declaración del Decenio Internacio- les, 13 principios rectores de aplicación y cuatro
nal para la Reducción de Desastres–, se estableció prioridades de acción:
que la Gestión del Riesgo de Desastres tiene un
papel fundamental y se relaciona de forma directa • Comprender el riesgo
con el desarrollo sostenible. • Fortalecer la gobernanza
• Invertir en la reducción de riesgos de desastres
A partir del año 2005, entró en vigencia el Marco de para la resiliencia
Acción de Hyogo - MAH, un tratado firmado y apro- • Incrementar la capacidad y preparación para
bado en 2005 en Japón entre 168 países. En virtud desastres
del mismo, los países se comprometieron a intro-
ducir en las políticas públicas los conceptos de pre- Desde el Programa de las Naciones Unidas para el
vención y evaluación de riesgos, así como la manera Desarrollo en Paraguay, hemos tenido el honor de
de enfrentar los desastres o los modos de actuación acompañar a la Secretaría de Emergencia Nacional
tras una crisis. Para ello, el MAH establece los ejes en los procesos de implementación nacional de los
estratégicos claves para la Reducción del Riesgo de compromisos contenidos en los citados acuerdos.
Desastres, con enfoques sectoriales y locales. En este contexto, estamos seguros de que éste y
Los diez años de implementación del MAH permi- los demás materiales que conforman esta “Caja de
tieron contar con lecciones y resultados que de- Herramientas de Gestión y Reducción de Riesgos”,
mostraron que la Reducción de Riesgos de Desas- permitirán aportar a los procesos de desarrollo del
tres puede ser considerada una inversión rentable país y de fortalecimiento de capacidades locales.
para prevenir las pérdidas futuras y que contribu- Es importante recalcar que la incorporación de la
ye de forma sólida al desarrollo sostenible. Gestión de Riesgos en las acciones emprendidas
por los gobiernos subnacionales y locales repre-
Actualmente, contamos con un nuevo Marco in- senta un aspecto fundamental.
ternacional para la Reducción del Riesgo de De-
sastres, recientemente aprobado en la Conferen- Por todo lo antedicho, hago propicia la ocasión
cia de Sendai, Japón, que tendrá vigencia hasta para reiterar el compromiso del PNUD en apoyo al
2030. Este nuevo Marco propone “la reducción Estado paraguayo, para la construcción de un país
sustancial del riesgo de desastres en pérdida de seguro y resiliente.
vidas, medios de sustento y salud en los activos Cecilia Ugaz
económicos, físicos, sociales, culturales y ambien- Representante Residente
tales de las personas, las empresas, las comunida- Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
des y los países”, por medio de siete metas globa-
Guía para el fortalecimiento de las Secretarías Departamentales de gestión y reducción de riesgos 9
Introducción
Secretaría
Departamental de
Gestión y Reducción
de Riesgos Ley 2615/05
Consejo PNGRR
Departamental de
Gestión y Reducción
de Riesgos Consejo Decreto 11.632/13
que reglamenta la Ley 2615/05
Municipal
de Gestión y
Reducción de
Riesgos
Guía para el fortalecimiento de las Secretarías Departamentales de gestión y reducción de riesgos 13
de emergencias y desastres.
5. Elaborar y actualizar inventarios de recursos y capacidades de las
instituciones públicas y privadas en el municipio.
6. Crear un Centro de Operaciones de Emergencia (COE) y convocar
a los miembros según requerimiento.
7. Recabar información que permita conocer el comportamiento de
las condiciones meteorológicas e hidrológicas o de cualquier otro
agente que pueda dar lugar a situaciones de riesgo a la población,
sus bienes y/o el medioambiente;
8. Realizar campañas de difusión sobre gestión y reducción de ries-
gos, basados en los informes de investigación y en los estudios
realizados para reducir los riesgos que, en caso de materializarse,
puedan afectar a la población, sus bienes y/o al medioambiente.
9. Cumplir con la Ley 2615/05 y su reglamentación.
10. Incentivar la creación de estructuras locales de GRR:
• Preparación.
• Respuesta.
• Rehabilitación.
• Recuperación.
11. Promover la participación pública/privada y comunitaria para la GRR.
12. Comprometer recursos para contar con estudios técnicos de ame-
nazas, vulnerabilidades y capacidades.
13. Coordinar las actividades necesarias, antes, durante y después de una
emergencia o desastre a través de otros municipios y la gobernación.
14. Articular acciones referentes a la GRR con las demás secretaría de
la gobernación.
15. Procurar la cooperación con gobiernos sub-nacionales de países
vecinos para la Gestión y Reducción de Riesgos transfronterizos,
en el caso de los departamentos de frontera.
16. Formular propuestas a fin de obtener recursos presupuestarios
para la GRR en el departamento.
17. Asegurar y crear plataforma de comunicación y cooperación.
18. Coordinar con la SEN sobre los requerimientos de la ayuda huma-
nitaria a la comunidad afectada.
Guía para el fortalecimiento de las Secretarías Departamentales de gestión y reducción de riesgos 15
4. Las acciones sugeridas se encuentran desarrolladas en la Guía 4: Acciones claves para la GRR.
Guía para el fortalecimiento de las Secretarías Departamentales de gestión y reducción de riesgos 19
Caja de Herramientas de
Gestión y Reducción de Riesgos
3. Anexos
Anexo 1: Recopilación de artículos de la ley y decretos referentes a la
Guía Nº 2 Gestión de Riesgos en Paraguay.
Capítulo 3
Ley Nº 2.615/05, de creación de la SEN
Art.2°.- La SEN tendrá como objeto primordial prevenir y contrarrestar
los efectos de las emergencias y los desastres originados por los agen-
tes de la naturaleza o antrópicos, como asimismo promover, coordinar
y orientar las actividades de las instituciones públicas, departamenta-
les, municipales y privadas destinadas a la prevención, mitigación, res-
puesta, rehabilitación y reconstrucción de las comunidades afectadas
por situaciones de emergencia o desastre.
Art 3°.- A los efectos de la Ley se entiende por situaciones de emer-
gencia: las generadas por la ocurrencia real o el peligro inminente de
eventos que exigen una atención inmediata tales como las inunda-
ciones, incendios, tormentas (vientos fuertes), sequías prolongadas,
brotes epidémicos, accidentes de gran magnitud y, en general, situa-
ciones de desastres o catástrofes o situaciones que produzcan graves
alteraciones en las personas, los bienes, los servicios públicos y el me-
dio ambiente que amenacen la vida, la seguridad, la salud y el bienes-
tar de las comunidades afectadas por tales acontecimientos.
Art.4°.- Para realizar los fines establecidos en la presente Ley la SEN
podrá:
a. recabar toda información que permita conocer el comportamien-
to general de las condiciones meteorológicas e hidrológicas o de
cualquier otro agente que pueda dar lugar a las situaciones de
emergencia definidas en esta Ley;
b. identificar los riesgos previsibles y determinar su incidencia en la
población, sus bienes y sus actividades económicas;
c. llevar estadísticas de las situaciones de emergencia que se hayan
producido, determinando en cada caso el número de comunida-
des, de familias y personas afectadas;
Guía para el fortalecimiento de las Secretarías Departamentales de gestión y reducción de riesgos 21
GUÍA 1 GUÍA 2
Caja de Herramientas
GUÍA 3 GUÍA 4
de Gestión y Reducción
Para el fortalecimiento de los
Para la Implementación de Riesgos
de acciones claves
Consejos Municipales de GRR
para la GRR