CAPÍTULO II Impuestos y recargos de las Comunidades

Autónomas
8085 La LO 8/1980 , de Financiación de las Comunidades Autónomas, establece los recursos
financieros de las Comunidades de régimen común (todas con exclusión de País Vasco y Navarra)
mencionando, entre otros, estos conceptos:
– los impuestos propios;
– los recargos que pudieran establecer sobre los impuestos estatales. La actividad de las
CCAA en la materia está regida por unos principios generales que, en todo caso, han de
ser respetados. En los marginales siguientes se realiza una exposición sintética de estos
principios.

Impuestos propios
(LO 8/1980 art.6,
17 , 19 y
20)
8088 Las CCAA tienen potestad para implantar sus propios impuestos, estando facultadas para
regular, de acuerdo con sus Estatutos de Autonomía, entre otras, las siguientes materias:
– el establecimiento y modificación de dichos impuestos y de los elementos que
directamente determinen la cuantía de la deuda tributaria;
– los reglamentos generales de los mismos. Igualmente, corresponden a las CCAA estas
funciones:
– la aplicación de los tributos y la potestad sancionadora respecto a sus propios tributos,
para lo que disponen de atribuciones plenas en orden a la ejecución y organización de
estas competencias, sin perjuicio de la colaboración que pudieran establecerse con la
Administración tributaria del Estado;
– el conocimiento de las reclamaciones que se interpongan contra los actos dictados por las
CCAA en relación con sus tributos propios; se atribuye la competencia a sus propios órganos
económico-administrativos;
– cuando así se establezca en la correspondiente ley del Estado, y en relación con los
tributos estatales, el ejercicio de la función revisora en vía administrativa de los actos dictados
por las CCAA, sin perjuicio de la colaboración que pueda establecerse con la Administración
tributaria del Estado.
Principios de imposición
(LO 8/1980 art.6 y
9)
8089 En el establecimiento de los tributos propios de las CCAA han de ser respetados determinados
principios y condiciones:
Los tributos que establezcan no pueden recaer, sobre hechos imponibles ya gravados
por:
– tributos estatales;
– tributos locales. Las CCAA pueden establecer y gestionar tributos sobre materias
reservadas por la legislación de régimen local a las Entidades locales, si bien, deberán
establecerse las medidas de compensación o coordinación adecuadas a favor de
aquellas corporaciones.
No pueden sujetarse a tributación los elementos patrimoniales situados, los rendimientos
originados ni los gastos verificados fuera del ámbito territorial de la Comunidad que los
establezca.

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 No pueden ser gravados los negocios, actos o hechos que se celebren o realicen fuera
del ámbito territorial de la Comunidad, ni la transmisión o ejercicio de bienes, derechos
y obligaciones que no hayan nacido ni tengan que cumplirse en dicho territorio o cuyo
adquirente no resida en el mismo.
No pueden suponer obstáculo para la libre circulación de personas, mercancías y servicios
capitales, ni afectar de manera efectiva a la fijación de la residencia de las personas o a la
ubicación de empresas y capitales dentro del territorio español, como tampoco comportar
cargas trasladables a otras CCAA.

La legislación de régimen local sólo autoriza en la actualidad a las CCAA para establecer y exigir un
impuesto propio sobre la materia imponible gravada por estos impuestos ( LHL disp.adic.1ª ):
– Impuesto sobre Vehículos de Tracción Mecánica (nº 7990 s. ), lo que supone
automáticamente la supresión del mismo en relación con los municipios comprendidos en su
ámbito, y sin perjuicio de que renazca con igual automatismo si posteriormente la Comunidad
suprime su propio impuesto.
– Impuesto Municipal sobre Gastos Suntuarios (nº 8055 s. ), en su modalidad de
aprovechamiento de cotos de caza y pesca. El impuesto municipal es compatible con el de
la Comunidad Autónoma, aunque de la cuota de éste debe deducirse la de aquél.

Recargos
(LO 8/1980 art.12,
17 y
20 )
8090 Las CCAA pueden establecer recargos sobre los tributos estatales susceptibles de cesión
(IP, ISD, ITP y AJD...), excepto en el Impuesto sobre Hidrocarburos. En el IVA y en el resto
de Impuestos Especiales únicamente pueden establecer recargos cuando tengan competencias
normativas en materia de tipos de gravamen.
El establecimiento y regulación de los recargos sobre los impuestos estatales compete a las
CCAA.

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