Víctimas Mortales Violencia de Genero y Domestica Ámbito Pareja y Ex-Pareja - Año 2001-2005

Violencia de género
Indice
Violencia de género 4
Conceptos básicos en materia de violencia de género 5
Concepto de violencia de género 5
Formas en que se ejerce la violencia de género 7
Violencia de género en el ámbito de la pareja 9
Teorías sobre la causa u origen de la violencia de género en el ámbito de la pareja 9
El ciclo de la violencia 12
Algunos mitos o falsas explicaciones sobre la violencia de género en el ámbito de la pareja 14
Consecuencias de la violencia de género dentro de la pareja 18
Realidad de la violencia de género en cifras. Estadísticas 20
Marco normativo en materia de violencia de género en España 34
Primeras políticas públicas contra la violencia de género en España 34
Instituciones específicas en la lucha contra la violencia de género 35
Delegación del Gobierno para la Violencia de Género 35
Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer 35
El Ministerio Fiscal ante la violencia de género 37
Unidades de violencia contra la mujer 37
Origen de la legislación contra la violencia de género en España 38
La Ley 27/2003, de 31 de julio, reguladora de la orden de protección de las víctimas de violencia doméstica: concepto, re…40
Origen, ámbito de aplicación y principios 40
Requisitos para su adopción y procedimiento 41
Contenido de la orden, órgano judicial competente y vigencia 43
La orden europea de protección 45
La Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de medidas de protección integral contra la violencia de género (LOMPIVG) 54
Concepto y ámbito de aplicación. Principios y medidas que contiene, catálogo de derechos de las víctimas 55
Procesos judiciales y derechos de las víctimas en los procesos penales y civiles tras la LOMPIVG y Juzgados de V… 58
Reforma penal operada tras la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de medidas de protección integral contra la…
70
Planes e instrumentos de planificación tras la aprobación de la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de medida…
77
Valoración de la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de medidas de protección integral contra la violencia de …83
Mención a la normativa autonómica en materia de violencia de género 87
Convenio del Consejo de Europa sobre prevención y lucha contra la violencia contra la mujer y la violencia doméstica - C…90
Otros delitos y faltas tipificados en el código penal relacionados con la violencia de género 92
Agravante genérica de discriminación 92
Delitos contra la libertad sexual 93
Trata de seres humanos con fines de explotación sexual 104
Delitos de abandono de familia y sustracción de menores 111
Violencia contra las mujeres en contexto de guerra 114
Mutilación genital femenina 114
Acoso moral 116
Ley Orgánica 1/2015, de 30 de marzo, por la que se modifica la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código P…
118
Ley Orgánica 4/2015, de 27 de abril, del Estatuto de la Víctima (BOE 28 de abril de 2015) 121
Ley Orgánica 8/2015, de 22 de julio, de modificación del sistema de protección a la infancia y a la adolescencia y la Ley …
124
Breve mención a recursos para las víctimas de violencia de género 127
Recursos de atención telefónica 127
Dispositivos de control telemático 128
Recursos de alojamiento temporal y vivienda 128
Acceso al empleo 129
Ayudas económicas 132
2/175
Protección de las víctimas de violencia de género pertenecientes a fuerzas y cuerpos de seguridad 133
Protección de las víctimas de violencia de género pertenecientes a Policía Nacional 134
Protección de las víctimas de violencia de género pertenecientes a Guardia Civil 135
Intervención específica de las fuerzas y cuerpos de seguridad en materia de violencia de género 138
Creación de los primeros cuerpos y unidades especializados contra la violencia de género 138
Instrucciones técnicas y protocolos de actuación para FF y CCSS 138
Las primeras instrucciones técnicas en materia de violencia de género 139
Protocolos desarrollados a partir de la Ley 27/2003, de 31 de julio, reguladora de la orden de protección de las víctim…
140
Fundamento legal según la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de medidas de protección integral contra la violenc…
145
Protocolos posteriores a la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de medidas de protección integral contra la violenc…
145
La valoración policial de riesgo y el sistema VIOGEN 146
Cierre con perspectiva 159
Recursos 161
Documentos 161
Enlaces de Interés 165
3/175
Para reflexionar...
“Mientras nosotras amábamos, los hombres gobernaban. Tal vez no se trate de que el amor en sí
sea malo, sino de la manera en que se empleó para engatusar a la mujer y hacerla dependiente, en
todos los sentidos. El amor entre seres libres es otra cosa".
(Kate Millet, nacida en 1934, escritora y activista de referencia para el movimiento feminista)
Como introducción a esta Unidad, acerca de la importancia de que las FF y CCSS adopten una
perspectiva de género, podemos citar la Guía sobre reforma policial sensible al género, en
sociedades que han sufrido un conflicto, ONU mujeres, 2009. En la misma se recogen las siguientes
reflexiones:
Te recordamos que para la expedición del certificado del curso obtenemos tus datos del formulario que
cumplimentaste al inscribirte. Para que el certificado sea válido debes figurar con los mismos datos que en
tu DNI o NIE.
Revisa tu perfil para comprobar que tu nombre y apellidos son correctos y si hay algún error en ellos,
comunícalo al equipo tutorial para que los rectifiquemos.
“En todas las sociedades, el trabajo de policía se considera un ‘trabajo de hombres’. Resulta evidente por el
hecho de que en la mayoría de países del mundo sigue habiendo muy pocas mujeres en la policía. De media,
aproximadamente sólo uno de cada 10 agentes de policía del mundo es mujer”. Los porcentajes más
elevados se registran en los países desarrollados y en el África subsahariana (13 y 12 por ciento,
respectivamente), y los más bajos en Oriente Medio y África del Norte, seguidos del Asia Meridional (2 y 3
por ciento, respectivamente).
Aumentar la presencia de las mujeres en los servicios de policía se considera un elemento clave de las
reformas policiales sensibles al género, por varios motivos. Debería contribuir a mejorar las relaciones
comunitarias, dado que los servicios de policía que reflejan mejor la diversidad de la población a la que sirven
tienden a percibirse como más legítimos. Puede servir para aplacar los casos extremos de uso de la fuerza.
Permite, ante todo, disponer de un servicio de policía que actúa con mayor diligencia y compromiso en la
prevención de violaciones de los derechos de las mujeres. Sin embargo, el aumento del número de mujeres
en la policía no siempre es sinónimo de un servicio de policía más sensible al género. Los sistemas de
incentivos y capacitación son susceptibles de potenciar las prácticas operativas que discriminan a las
mujeres, sobre todo cuando su presencia en la policía es meramente simbólica.
4/175
Las reformas policiales sensibles al género garantizan que las mujeres sean ascendidas a altos mandos a fin
de que puedan servir de modelo a otras mujeres que desean entrar y promocionarse en la jerarquía policial.
Asimismo, estas reformas deben centrarse en promover la representación paritaria de las mujeres en los
puestos de operaciones, con el fin de luchar activamente contra la frecuente marginación de las mujeres que
son relegadas a puestos no operativos o administrativos. Para que las mujeres quieran trabajar en la policía,
y permanecer en ella, es fundamental crear un entorno laboral seguro y favorable. En primer lugar, hay que
proteger a las mujeres policía del acoso sexual ejercido por sus compañeros de trabajo. Las políticas de
tolerancia cero con el acoso sexual y el abuso son elementos clave de las reformas policiales sensibles al
género”.
Fuente: ONU Mujeres
“El modelo de amor romántico sigue ocupando una gran importancia, influyendo
catastróficamente en mujeres y varones, al permitir establecer relaciones de dominio y
dependencia, en las que el otro ocupa un lugar imaginario de deseo, imposible de ser colmado o
satisfecho”.
(Charo Altable Vicario, licenciada en Historia, maestra especialista en Pedagogía Terapéutica, terapeuta
en Psicosíntesis y experta en coeducación emocional y sexual, relaciones de paz y prevención de la
violencia).
“La violencia contra las mujeres:
No es una violencia fortuita.

El factor riesgo es ser mujer.
El mensaje es la dominación: o te mantienes en tu lugar o tendrás que temer.
La violencia contra las mujeres es primordial para mantener esas relaciones políticas en el hogar,
en el trabajo, y en todas las esferas públicas.”
(Lori Heise, docente e investigadora en la Escuela de Salud y Medicina Tropical de Londres, cofundadora
y directora del Centro para la Salud y la Equidad de Género (CHANGE), experta en salud sexual y
violencia de género.
Conceptos básicos en materia de violencia de género
Anotación: Para poner en práctica...
¿Tienes claro si “violencia de género” es lo mismo que “violencia doméstica” o que

“violencia familiar”?
¿Conoces formas de violencia contra las mujeres distintas de la que pueda darse en
el seno de su relación de pareja?
Concepto de violencia de género
5/175
Como señala María Luisa Maqueda Abreu (Catedrática de Derecho Penal.

Universidad de Granada) el uso de la expresión “violencia de género” es tan reciente
como el propio reconocimiento de la realidad del maltrato a las mujeres. En este
sentido, hay que entender este hecho como “una manifestación más de la resistencia
que existe a reconocer que la violencia contra las mujeres no es una cuestión
biológica ni doméstica sino de género (…). No nos hallamos ante una forma de
violencia individual que se ejerce en el ámbito familiar o de pareja por quien ostenta
una posición de superioridad física (hombre) sobre el sexo, teóricamente, más débil
(mujer), sino que es consecuencia de una situación de discriminación intemporal que
tiene su origen en una estructura social de naturaleza patriarcal”.
Maqueda Abreu, María Luisa (2006) “La violencia de género: entre el concepto jurídico y la
realidad social”. Revista Electrónica de Ciencia Penal y Criminología ISSN 1695-0194
RECPC 08-02
Fuente: Revista electrónica de Ciencia Penal y Criminología
La definición quizá más empleada sea la recogida por la Asamblea General de

Naciones Unidas en 1993, en la Declaración sobre la Eliminación de la Violencia
contra la Mujer, en la que se afirma que “la violencia de género deteriora o anula el
desarrollo de las libertades y pone en peligro los Derechos Humanos fundamentales
de las mujeres, la libertad individual y la integridad física de las mujeres”. Además,
esta definición añade entre otras cuestiones, que la violencia contra las mujeres es
“todo acto de violencia basado en el género que tiene como resultado posible o real un
daño físico, sexual o psicológico, incluida las amenazas, la coacción o la aprobación
arbitraria de la libertad, ya sea que ocurra en la vida pública o en la privada”.
Naciones Unidas (1993) “Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer”.
Fuente: Asmblea General de Naciones Unidas
6/175
La Organización Mundial de la Salud (OMS) alerta de que la violencia contra la mujer

(especialmente la ejercida por su pareja y la violencia sexual) constituye un grave problema
de salud pública y una violación de los derechos humanos de las mujeres.
Formas en que se ejerce la violencia de género

Los tipos de violencia de género contra las mujeres se pueden clasificar de muchas maneras atendiendo al
ámbito donde se produce:
Violencia en el ámbito de la pareja (y expareja)
Violencia física, psicológica, sexual o económica (control del dinero o impedimento del acceso a él,
prohibición de realizar un trabajo remunerado, etc.) ejercida sobre las mujeres y realizada por parte del
hombre que es o ha sido su cónyuge o persona ligada por relaciones similares de afectividad.
Violencia en el ámbito familiar
Violencia física, sexual, psicológica o económica, ejercida sobre las mujeres, tanto mayores como menores
de edad, que se da en el seno de la familia, perpetrada por parte de miembros de la misma familia y
determinada por el marco de las relaciones afectivas y los vínculos del entorno familiar.
Violencia en el ámbito laboral
Violencia física, sexual o psicológica, que se puede producir tanto en el centro de trabajo y durante la jornada
de trabajo, como fuera del centro y de las horas de trabajo, siempre que tengan relación con el trabajo.
Violencia en el ámbito social o comunitario
Comprende las agresiones sexuales, el acoso sexual, la trata y explotación sexual de mujeres y niñas, la
mutilación genital femenina o el riesgo de sufrirla, los matrimonios forzados, aquella derivada de los conflictos
armados. Como dos subtipos, podría hablarse de:
Violencia contra los Derechos Sexuales y Reproductivos de las mujeres.Comprende abusos y

agresiones sexuales, pero también los abortos selectivos, el aborto penalizado, las esterilizaciones
forzadas, matrimonios forzados, abusos sexuales, coacción y coerción para mantener algún tipo de
relación sexual, o para no utilizar métodos de planificación familiar, la imposición de relaciones con
terceras personas; la homofobia, lesbofobia y transfobia.
Violencia derivada de los conflictos armados. Incluye todas las formas de violencia contra las
mujeres que se producen en contexto de guerra, como el asesinato, la violación, la esclavitud sexual,
el embarazo, el aborto y la esterilización forzados; la infección intencionada de enfermedades, la
tortura o los abusos sexuales.
Naciones Unidas (2006) “Informe del Secretario General sobre el Estudio a fondo sobre
todas las formas de violencia contra la mujer”
Fuente: Asamblea General de Naciones Unidas
7/175
Centro de noticias de Naciones Unidas (23 de marzo de 2007) “Relatora especial denuncia
carácter universal de violencia contra la mujer”
Fuente: ONU
La Relatora especial sobre la violencia contra la mujer, Yakin Erturk declaró, con relación a
ese estudio: “El estudio destacó el esfuerzo laborioso que a través del tiempo y muy distintas
épocas, se ha logrado para la elaboración de un marco internacional sobre la violencia contra
la mujer en relación con la cultura”. Sin embargo, sostuvo que pese a que estas normas
“establecen el derecho de la mujer a vivir sin someterse a la violencia de género, los Estados
no pueden invocar ningún discurso cultural para justificar o condonar cualquier acto de
violencia”. En este sentido, explicó que el problema comparte consideraciones históricas
presentes en todas las culturas y civilizaciones”. Y añadió: “Aunque en muchas partes del
mundo se ha registrado una desviación significativa de la norma universal de inequidad de
género, no hay un solo país o sociedad que haya establecido plenamente la igualdad entre
hombres y mujeres. En consecuencia, la violencia contra las mujeres, enraizada en la
desigualdad de género, continúa siendo un fenómeno universal”.
Resolución aprobada por la Asamblea General el 21 de diciembre de 2010 (A/RES/65/187)):

Intensificación de los esfuerzos para eliminar todas las formas de violencia contra la mujer.
Fuente: Naciones Unidas
Organización Mundial de la Salud (2013) “Hojas informativas de la OPS/OMS sobre la

violencia contra la mujer”
Fuente: Organización Mundial de la Salud
Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer (CSW), Naciones Unidas, (2013)

“Conclusiones Convenidas sobre la Prevención y Eliminación de todas las Formas de
Violencia contra las Mujeres”
En 2013, durante la 57ª Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer (CSW), los
Estados miembros adoptaron por consenso el documento “Conclusiones Convenidas sobre
la Prevención y Eliminación de todas las Formas de Violencia contra las Mujeres”. Este fue
un importante hito ya que, la última vez que este tema fue considerado por la CSW en el
2003, no se llegó a un acuerdo.
ONU MUJERES “Hechos y cifras: Acabar con la violencia contra las mujeres y niñas. Una
pandemia que se presenta de diversas formas”
Fuente: ONU MUJERES
ONU MUJERES: Centro Virtual de Conocimientos para Eliminar la Violencia contra las
Mujeres y las Niñas.
Fuente: ONU Mujeres
8/175
Es el primer sitio virtual global de este tipo sobre estrategias para programar proyectos y
políticas con el fin de eliminar la violencia contras las mujeres y las niñas. Recopila lecciones
aprendidas y prácticas recomendadas obtenidas de iniciativas de todo el mundo.
Naciones Unidas: Campaña del Secretario de las Naciones Unidas: “Únete para poner fin a
la violencia contra las mujeres”
Violencia de género en el ámbito de la pareja

Podemos hablar de:
Violencia económica
La privación intencionada y no justificada de recursos para el bienestar físico o psicológico de la mujer y la

limitación en la disposición de los recursos propios o compartidos en el ámbito familiar o de pareja.
Violencia física
Cualquier acto contra el cuerpo de una mujer con el resultado o el riesgo de producirle una lesión física o un
daño.
Violencia psicológica
Toda conducta u omisión intencional que produzca en una mujer una desvalorización o un padecimiento, por
medio de: amenazas, humillaciones, vejaciones, exigencias de obediencia o sumisión, coerción verbal,
insultos, aislamiento o cualquier otra limitación de su ámbito de libertad.
Violencia sexual y abusos sexuales
Cualquier acto de naturaleza sexual no consentido por las mujeres, incluida la exhibición, la observación y la
imposición, por medio de violencia, de intimidación, de prevalencia o de manipulación emocional, de
relaciones sexuales. Con independencia de que la persona agresora pueda tener con la mujer o la menor,
una relación conyugal, de pareja, afectiva o de parentesco.
Teorías sobre la causa u origen de la violencia de género en el ámbito de la

pareja
Existen diversas teorías desde diferentes ámbitos para explicar la violencia de género:
Teorías desde el ámbito sociológico
Algunas personas creen que se deben a la crisis que hoy en día padece la institución familiar.Dentro de
éstas, destacan las:
Teoría del aprendizaje social: sostiene que puede aprenderse a comportarse como víctima de
violencia o como agresor a través de una historia familiar de violencia familiar.
Teoría familiar sistémica o teoría general de los sistemas: según esta teoría, la familia es parte de
una sociedad en la que existe violencia, algo que parece atribuir similar responsabilidad a todos sus
miembros, razón por la que esta teoría provoca críticas.
9/175
Teoría de los recursos: conforme a ella, la familia, como otros sistemas sociales, puede utilizar la
fuerza o la amenaza para ejercer poder, razón por la que esta teoría provoca críticas, al dar una
explicación puramente individual al maltrato de género.
Teoría del intercambio: un miembro de la familia será violento si el costo de ser violento no
sobrepasa los beneficios que se consiguen con la violencia, como el control en la relación.
Teoría del estrés: conforme a la cual, la violencia familiar surge cuando una persona se encuentra
bajo estrés y carece de recursos personales y de estrategias de enfrentamiento para mitigar su
impacto.
Teoría feminista: se considera que la violencia dentro de la pareja es el reflejo de la relación desigual
de poder en las relaciones entre las mujeres y los hombres y que su raíz se halla en la dimensión de
dominio y poder masculino de nuestra sociedad. Por ello, consideran indispensable tener en cuenta el
género. Desde esta teoría, la violencia masculina se encuentra en la estructura social y no en la
psicopatología individual de los agresores.
Teorías desde el ámbito psicológico
Teoría de indefensión aprendida: que explica que, tras episodios de violencia reiterados, la mujer
interioriza la inutilidad de sus estrategias para evitarlos y queda sometida y anulada, sin ver salida.
Leonore Walker, basándose en ello, desarrolló la teoría del ciclo de la violencia conyugal, que se
expondrá más adelante.
Teoría de la unión traumática: busca explicaciones asociadas a la búsqueda de una relación
emocional fuerte, como se da también en los rehenes, líderes religiosos y menores maltratados,
donde uno/a maltrata y el otro/a siente emociones positivas hacia el que maltrata, estableciéndose
una relación de poder y dependencia.
Teoría del acoso moral, de Mari France Hirigoyen, según la cual el maltratador o “perverso” seduce y
paraliza a la víctima desde el engaño. Se empieza con abuso de poder y luego, con la pérdida de la
autoestima del otro/a y su destrucción moral.
La explicación más aceptada en el ámbito doctrinal feminista y en la legislación internacional es que la violencia
de género en la pareja se produce porque las estructuras sociales socializan a víctimas y agresores a través de
los papeles tradicionales de feminidad y masculinidad (roles de género). Dicha violencia nunca es casual, pues
siempre responde al objetivo de ejercer dominación y control. Una mujer no inicia una relación con un hombre
violento reconociéndolo como tal. Suele requerirse tiempo y dolor para identificar que se está dentro de una
relación abusiva. A menudo, los papeles aprendidos, los estereotipos y el amor romántico se ponen en juego y
se inicia una relación basada en valores tradicionales donde a las mujeres se les asigna el cuidado y a los
hombres la protección. Aparecen los celos y el amor fusional, la dependencia emocional, las concesiones, y
finalmente, la culpa. Ello va creando un círculo de violencia.
10/175
Según han estudiado numerosas autoras, como Charo Altable Vicario, historiadora, o Marcela Lagarde y de los
Ríos, profesora de Antropología en la Universidad Nacional Autónoma de México, el amor romántico no es un
amor que nos haga crecer como personas ni establezca una pareja respetuosa. Es aquella manera de entender
las relaciones desde la fusión y desde dejar de ser una misma para convertirse en la mitad de otro. Un “Otro”
irreal, sometido a los mandatos más tradicionalmente patriarcales de sumisión y de identidades ficticias. El amor
romántico, se traduce en aquel príncipe azul prometido en los cuentos de hadas. Las mujeres hemos sido
configuradas socialmente para el amor, hemos sido construidas por una cultura que coloca el amor en el centro
de nuestra identidad. Y, desde esa visión, los celos, los sentimientos de posesión, ansias de control y el
paternalismo se nos transmiten como el “reflejo del amor”. Nada más lejos de la realidad. El amor romántico,
aquél por lo que la enamorada haría (y tiene que hacer) cualquier cosa para que su enamorado, que no conoce
límites (tiene que tener), que no entiende de espacios propios (todo se tiene que hacer con él y pensando en él),
que no contempla las necesidades que podrían hacer decir “no” en el otro (si amas, lo importante es, siempre,
éste otro), que supone amarlo a él más que a una misma (eso sería muy egoísta), y que no entiende la propia
satisfacción y felicidad si no es mediante la del otro (de nuevo el egoísmo y el no entregarse ni amar del todo).
Si se actúa según estos postulados de este amor romántico, pasional e intenso, es fácil perderse de una misma,
pues estamos esperando sólo la aprobación del otro, su felicidad, el ser merecedora de su amor (y
constantemente deseada).
Lagarde, de los Ríos, Marcela (2000) "Claves feministas para la negociación en el amor"
Fuente: Centro de Documentación Digital Emakumeak
"El sujeto simbólico del amor en diversas culturas y épocas ha sido el hombre y los amantes
han sido los hombres. La mujer, cautiva del amor, ha simbolizado a las mujeres cautivas y
cautivadas por el amor. Se trata del amor patriarcal y de los amores patriarcales.
En efecto, los cautiverios de las mujeres se han estructurado en torno al amor que envuelve
la sexualidad erótica y procreadora. La maternidad, la filialidad, la conyugalidad, la
familiaridad y la amistad, implican al amor considerado inmanente de las mujeres. Sexo,
sexualidad y amor son una tríada natural asignada a las mujeres. Son la esencia del mito
sobre la naturaleza femenina..."
“(..)mantenemos el amor en formas tan tradicionales que darían gusto para un museo.
Somos modernas en apariencia, en la carrocería, en el estilo, en las formalidades. Pero la
propia subjetividad, lo que está más ligado a los afectos configuradores de nuestra identidad
de género, el amor, permanece intocado. Nuestro sincretismo es a veces tan lastimoso
porque el amor, tan central en la vida de las mujeres, resulta el espacio más tradicional en
las mujeres modernas”.
Altable, Vicario, Charo (1991) “Penélope o las trampas del amor”
Charo Altable Vicario plantea lo que en su opinión no debe confundirse con amor:
El amor no es compasión. La compasión es un sentimiento de tipo paternalista; quien

compadece se siente superior al sujeto compadecido. Está basado en la desigualdad.
Cuando compadecemos miramos a la otra persona como objeto, de una desgracia,
no como sujeto.
El amor no es un sino. El amor no es un destino, es una elección. Considerar el amor
como un destino o azar supone evitar la responsabilidad y no nos empuja a cambiar.
El amor no es el encuentro con la “media naranja”. Relacionado con lo anterior, el
amor es más “un camino que se hace al andar”, encontrando y compartiendo con las
personas compañeras del camino.
11/175
El amor no es sinónimo de matrimonio. Ni de convivencia, ni de pareja. En realidad, el

matrimonio responde a necesidades de seguridad jurídica en torno a la descendencia
y los bienes.
Amor no es dolor. El dolor y el sufrimiento van unidos al concepto de amor cristiano,
que redime culpas; o al amor cortés, que siempre es un amor irrealizable; o a la
ausencia o ansia de amor; es decir, al amor-mito.
Amor no es posesión, ni control del otro, sino intercambio. Pero para ello el amor
debe darse entre iguales, si no el amor se convierte en relación de dominación. Y el
poder, el control, la dependencia destruyen…
Amor no es fantasía de amor. Aunque el amor está lleno de fantasía, no debe
confundirse con la fantasía de amor, en la que todo es perfecto y hecho a la medida
de nuestro deseo. El amor exige fuerza de voluntad…
Así, el amor romántico es terreno propicio para que las relaciones desiguales aparezcan y se
consoliden como relaciones abusivas.
El ciclo de la violencia
Fuente: Elaboración propia
12/175
Momentos
Como describió, en 1979, Leonor Walker, antropóloga, para que se mantenga la violencia, para que ésta se
quede en lo invisible y para que sea tan extremadamente difícil identificar la situación de violencia que se
vive, es necesario un patrón que la sostenga e invisibilice, que casi le dé sentido. Por supuesto, partiendo de
que la estructura abusiva ya existe en esa pareja, se puede describir tres grandes momentos en este ciclo de
la violencia:
Fase de tensión: donde hay fricciones y conflictos, donde el hombre expresa amenaza, menosprecio,
hostilidad entre otras. Y donde las mujeres bajo la creencia de amor romántico creen que pueden
“calmar la situación” y se sitúan en un lugar de constante sumisión y complacencia.
Fase de agresión o explosión aguda: donde se producen estallidos de violencia física, sexual o
psicológica. Donde la agresión es vivida como violencia por parte de la mujer. Aunque por los
mecanismos de la propia violencia, se justifique.
Fase de conciliación o “luna de miel”: donde el hombre violento aparentemente se arrepiente, pide
perdón, hace regalos, promete que va a cambiar, etc. Las mujeres víctimas creen el artificio emocional
de que “él puede cambiar” o “me quiere”.
Proceso sistemático
Evidentemente cuanto más tiempo en situación de maltrato está la mujer, las agresiones son más frecuentes
y con mayor intensidad y se pasa más rápido de una fase a otra. Es importante identificar que la violencia de
género contra las mujeres ejercida por la pareja o expareja, no es un hecho puntual. Es producto de un
proceso sistemático y continuo de deterioro, por parte del agresor, de la autonomía, la libertad y la
autoestima de las mujeres. Este hecho no se produce de un día para otro, muy al contrario, es un hecho que
su principal característica es que es de “escalada”.
Fuente: “Protocolos de Atención psicológica a mujeres víctimas de violencia de género: I Marco teórico y
fundamentos básicos” del Colegio Oficial de Psicólogos de Madrid.
13/175
Espiral de violencia
El ciclo de la violencia, es un modelo muy conocido para explicar la dinámica de la violencia, pero Consuelo
Barea Payueta, médica psicoterapeuta, señala que no todas las mujeres experimentan la violencia de esta
forma ya que muchas nunca pasan por las fases de “luna de miel”. Indica, además, que la violencia no es
siempre cíclica y, a veces aparece de la nada, de repente y no necesita justificación ni ritmo.
En realidad, más que hablar de un ciclo, sería mucho más correcto hablar de una “espiral de violencia”, dado
que cada vez que se repite el ciclo, aumenta la intensidad del maltrato. Para cualquier profesional de la
intervención social es vital conocer el momento del ciclo en el que se encuentra la víctima para poder hacer
así una correcta intervención.
Ahora bien, es preciso tener en cuenta que este modelo del ciclo de la violencia no visibiliza otras formas de
violencia, sexual, económica, la conducta controladora que puede estar ocurriendo de manera continuada.
Barea Payueta, Consuelo (2003) “El modelo en Y. Violencia de Género en el ámbito

doméstico”
Fuente: Ayuntamiento de Palencia
Consuelo Barea Payueta es médica psicoterapeuta, desde 1995 su práctica profesional la

desarrolla en la asistencia a las víctimas de violencia de género. Autora del libro: “Manual
para mujeres maltratadas, (que quieren dejar de serlo)”.
Algunos mitos o falsas explicaciones sobre la violencia de género en el ámbito

de la pareja
A la hora de abordar las causas de la violencia de género, aparecen determinadas explicaciones que, además
de ser erróneas, tienen como finalidad encubrir las verdaderas caudas de la violencia de género.
Estas explicaciones denominados “mitos o estereotipos” sobre la violencia de género, se basan en argumentos y
datos, que tratan de desvirtuar la realidad de la violencia de género.
A continuación, se recogen algunos de los mitos que existen en nuestra sociedad sobre la violencia de género:
Mito. “Sólo en las familias con “problemas” hay violencia”
Realidad. En todas las familias y uniones hay problemas, bien económicos, laborales, de salud o los
derivados de la propia convivencia entre varias generaciones, pero lo que diferencia a unas de otras es la
manera de solucionarlos. En unos casos se hace a través de la violencia y nunca se resuelven, sino que se
agravan y en otras utilizan la escucha, el diálogo, el respeto mutuo y la negociación.
14/175
Mito. “Hombres adictos a drogas como el alcohol; también hombres en situación de desempleo, con
estrés en su trabajo… son violentos (sólo contra las mujeres, no con las amistades, compañeros o
compañeras,...) como efecto de su situación personal”
Realidad. Se intenta justificar a estos hombres a través de circunstancias problemáticas de carácter

transitorio. Pero esto se desmiente al demostrar que también son violentos cuando no están sometidos a
ninguna adicción o situación conflictiva concreta, siendo más bien las relaciones de “poder sobre” las
desencadenantes (se ha comprobado, en ocasiones, que estos hombres ante la autoridad –policía,…- y en
proceso de consumo autocontrolan perfectamente sus impulsos). Los propios medios de comunicación
justifican en muchas ocasiones la búsqueda de un perfil de hombre “anormal”. Además, muchos de estos
hombres no son violentos en su medio social o laboral, tienen una imagen de persona respetable e incluso
admirada. De hecho, no muestran violencia contra sus amistades y compañeros o compañeras de trabajo,
vecindario,...
Mito. “La violencia dentro de casa es un asunto de la familia y no debe salir ni difundirse fuera”
Realidad. Creer que la familia es un ámbito privado e “intocable”, ha hecho que históricamente se haya visto
disculpada e ignorada la violencia en el espacio doméstico, tanto por los poderes públicos como por la propia
sociedad. Ante los delitos que se cometen en la familia, las personas callan y no intervienen por un falso
respeto a su intimidad. Ningún acto que dañe a las mujeres física y/o psicológicamente puede ser
considerado como privado, a resolver, exclusivamente, dentro de la familia. Hay que tener en cuenta la
responsabilidad de la vecindad, entorno familiar, amistades, etc. Es habitual escuchar tras un asesinato que
los vecinos y vecinas sabían del tema, y claro, no hicieron nada. Ahora la Ley recoge la responsabilidad de
poder denunciar esta situación.
Mito. “La violencia sólo existe en familias con pocos medios económicos”
Realidad. La violencia se da en todos los grupos sociales, económicos y étnicos. Existe una tendencia a
pensar que las mujeres de familias con más recursos económicos no sufren violencia por razón de género.
Esto no es cierto, ya que la violencia que soportan puede ser no tanto física como psicológica, pero también
afecta a su identidad como mujeres, causándoles un daño muy importante. Estas mujeres, a pesar de contar
con más recursos económicos, pueden tener otras presiones de tipo social para no comunicar su
problemática o demandar ayuda de los servicios sociales. Por ejemplo: salvar la carrera profesional de la
pareja, vergüenza ante su círculo social, “el qué dirán”, aparentar que su vida es un éxito, etc.
Mito. “Siempre se exagera la realidad cuando se habla de violencia contra las mujeres”
Realidad. Cuando una mujer solicita ayuda, generalmente la situación ya es preocupante. Los hombres
violentos y la sociedad en general, no lo reconocen y niegan sus actos, exagerando la actuación de la víctima
para quitar peso a la del agresor; de ahí, las típicas frases de “no es para tanto” o “quien confunde la realidad
es la propia mujer”,...
15/175
Mito. “La violencia la sufren un tipo concreto de mujeres, con características muy estereotipadas,
mujer pasiva, joven (entre 20 y 35 años de edad), sin trabajo remunerado, con descendencia y que
vive con una persona conflictiva (abuso de alcohol, drogas, o en desempleo…)”
Realidad. Hay que tener en cuenta que cualquier mujer puede sufrir una agresión. No hay un tipo de mujer
que tienda a ser maltratada, o a tener una agresión sexual… Con esta idea sólo se consigue simplificar el
problema e inducir a pensar que es una situación que afecta sólo a determinadas mujeres y estigmatizar a
quienes lo han sufrido, aislándolas y condenándolas al silencio.
Mito. “Si no se van es porque les gusta”
Realidad. A veces nos hacen creer que las mujeres no se separan de los hombres maltratadores porque
disfrutan con las agresiones. La dependencia económica, la falta de relaciones afectivas donde apoyarse y el
estado emocional en que se encuentran: pérdida de autoestima, depresión, miedo…, unido a la esperanza de
que su pareja cambie, son entre otros, los motivos por los que una mujer tarda en tomar la decisión de
abandonar a su agresor. La violencia de género es todo un conglomerado de fases de pérdida de identidad y
aislamiento por parte de las mujeres, “dar el paso” requiere de una reconstrucción interna, una toma de
conciencia y un ejercicio de autoestima, vulnerada normalmente en estas situaciones.
Mito. “Cuando las mujeres dicen NO quieren decir que SÍ”
Realidad. Los hombres violentos piensan que las mujeres no se atreven a manifestar sus deseos sexuales y
por ello “creen” que las tienen que obligar o forzar. Es una forma de manifestar su “poder”. Cuando una mujer
dice No, siempre significa NO, es que no quiere, y obligarla, es una violación.
Mito. “En el caso de que tengan hijas o hijos es mejor que aguanten”
Realidad. Si la mujer es agredida, los niños y las niñas presenciarán la humillación de sus madres,
convirtiéndose en testigos, y, en muchos casos, también, en víctimas directas; produciéndose trastornos de
conducta, salud y aprendizaje. Los niños y niñas incorporarán un modelo de relación agresivo, que reforzarán
con sus compañeros, compañeras y amistades. Este modelo puede ser reproducido en futuras relaciones de
pareja o con sus hijas o hijos e incluso hasta con sus propias madres. (Este razonamiento se está poniendo
en tela de juicio porque de alguna forma se ha convertido en un discurso determinista y lo que dicen los y las
terapeutas es que la reacción posterior de estas personas es múltiple y no implica necesariamente la
repetición de modelos).
Mito. “El violador es un enfermo mental y no es plenamente responsable de lo que hace”
Realidad. Los violadores son personas que no tienen ningún aspecto o rasgo físico determinado. Realizan
una vida normal e incluso pueden ser personas respetadas en la comunidad. La justificación de enfermos
sirve para quitar responsabilidad al violador.
16/175
Mito. “Es imposible violar a una mujer en contra de su voluntad”
Realidad. En el delito de la violación parece que socialmente se le exige a la mujer víctima, un “certificado de
haberse defendido”, lo que no se pide en otros delitos como pueden ser robos u otro tipo de agresiones. En
una situación, en la que está en juego la vida de una persona debería aconsejarse no oponer resistencia y
obedecer las órdenes del agresor, sin que esto signifique que la mujer dé su consentimiento.
Mito. “La mujer violada es la responsable del delito por provocar al violador”
Realidad. Existe una tendencia por parte de la sociedad a juzgar la conducta de la mujer violada más que la
del violador, si la mujer llevaba una vida ordenada y regular, si se vestía de forma adecuada, si salía de
noche, si hacía autostop, etc. Los violadores no eligen a sus víctimas por su imagen llamativa, además,
incluso agreden a niñas y ancianas.
Mito. “La mayoría de las violaciones se producen a altas horas de la noche en descampados y por
personas desconocidas”
Realidad. Más de la mitad de los casos de violación son llevados a cabo por personas conocidas y en
lugares no deshabitados.
Mito. “El hombre estaba deprimido/estresado, su mujer embarazada, estaba

borracho/enfermo/abusado en su niñez, etc.”
Realidad: Los abusadores usan una variedad de excusas para evitar tomar responsabilidad por el delito, y
transfieren la culpa a cualquier persona o cosa. Nunca hay excusa.
Mito. “La gran mayoría de las denuncias por violencia de género son falsas. Se utilizan las denuncias
por parte de las mujeres para tener una ventaja en los procesos de separación y divorcio,
aprovechándose de la lenta velocidad de la justicia para resolverlas”
Realidad: Según la “Memoria Anual de la Fiscalía General del Estado 2017” (2018) de las 1.222.172
denuncias por violencia de género que se presentaron en España entre 2009 y 2017, sólo constan 96 casos
en los que se incoasen actuaciones por un delito de acusación y denuncia falsa, es decir, en sólo el 0,0078
por ciento de los procedimientos.
En 2017 se interpusieron 166.260 denuncias por violencia de género y se incoaron 23 causas por denuncia
falsa de las que ocho fueron archivadas o sobreseídas provisionalmente, 21 siguen en tramitación y 2
acabaron en condena, una de ellas con conformidad. Esto significa que fueron 'falsas' el 0,0013% de las
denuncias presentadas. (Página 541)
Fuente: Fiscalía General del Estado
Mito. “En los casos de acoso sexual, ella consintió para conseguir el puesto y ahora denuncia para
enmascarar su falta de preparación para el puesto”
Realidad: El acoso sexual es realizado por una persona que sabe, o debe saber, que está realizando una
conducta ofensiva y no deseada para la víctima, valiéndose de la situación laboral en la que se encuentra la
víctima y creando un entorno laboral ofensivo, hostil intimidatorio y humillante.
17/175
Mito. “Las mujeres víctimas de la trata de seres humanos con fines de explotación sexual tienen poca
educación y ven en la prostitución un medio fácil de conseguir recursos económicos”
Realidad: Los tratantes se valen de alguna situación de vulnerabilidad de la víctima para captarla y
engañarla. Normalmente, se les indica que vienen a España para trabajar en el servicio doméstico.
No existe un perfil de mujer maltratada, ni de agresor, según el consenso científico actual. Así, cualquier
mujer puede ser víctima, sea cual sea su edad, raza, nacionalidad, formación, clase social, etc, y cualquier
hombre puede ser violento. A partir de esto, pueden existir factores de mayor vulnerabilidad en las víctimas,
que dificulten la toma de conciencia de la violencia sufrida y la posibilidad de romper con ella, como tener una
historia de violencia familiar en su infancia, estar embarazada, depender económicamente del agresor, tener
baja autoestima y aislamiento social. Además, pueden existir factores asociados al agresor que suponen un
mayor riesgo de que ejerza maltrato en sus relaciones, como una concepción rígida del rol de géneros, e
identificación de la masculinidad con la violencia.
Por otra parte, con relación a la violencia sexual, a menudo en el imaginario colectivo va asociada
exclusivamente a las violaciones. Sin embargo, va más allá de eso. La violencia sexual es aquella violencia
ejercida en la esfera de los cuerpos sexuados de las mujeres. El objetivo de ésta es desprender a las
mujeres de su dignidad, de su autonomía y, también, del ejercicio del placer y del deseo. Existen mandatos
tradicionales sexistas que someten los cuerpos de las mujeres a“cumplir”: “obligan silenciosamente a
mujeres” a estar disponibles, a “dejar de ser frías”, a ser lo que la pornografía nos representa, o lo que el
silencio del “todo por amor” significa en muchas ocasiones.
Consecuencias de la violencia de género dentro de la pareja
Por una parte, la violencia de género tiene numerosas consecuencias en la salud de las mujeres que la sufren.
Se han estudiado numerosas consecuencias de distinto orden.
Consecuencias físicas
Así, como consecuencias físicas aparecen todo tipo de lesiones traumáticas, trastornos gastrointestinales;
síndromes de dolor crónico, mialgias, poliartralgias, etc; fibromialgia, síndrome de intestino irritable, derrame
ocular, hipoacusia por rotura timpánica; dolor torácico, palpitaciones, disnea; consecuencias para la salud
reproductiva y sexual.
Consecuencias psíquicas y conductas de riesgo
También hay consecuencias psíquicas y conductas de riesgo como baja autoestima, depresión y
ansiedad, trastornos alimentarios, fobias y trastornos de pánico, síndrome de estrés postraumático,
enfermedades psicosomáticas, suicidio y/o autolesiones, abuso de psicofármacos, alcohol y/o drogas,
tabaquismo y mortalidad.
Consecuencias laborales y sanitarias
Existen también consecuencias laborales y sanitarias como mayor número de bajas por enfermedad y de
hospitalizaciones e intervenciones quirúrgicas, hiperfrecuentación a la consulta de su médico, mayor uso de
los dispositivos de salud mental y mayor consumo de medicamentos.
18/175
Consecuencias en la salud de las hijas y/o hijos
También provoca consecuencias en la salud de las hijas y/o hijos, como sentimientos de miedo y
amenaza, pesadillas, ansiedad, depresión; dificultades de aprendizaje y socialización; comportamientos auto
o heterodestructivos, mayor frecuencia de enfermedades psicopatológicas y psicosomáticas, ser víctimas
directas de la violencia por parte del padre o la madre y tener más probabilidad de ser agresores o víctimas
de violencia, lo que se ha llamado violencia transgeneracional (la violencia se aprende).
Costes sociales y económicos para la sociedad en su conjunto
Finalmente, y siguiendo a la Organización Mundial para la Salud (OMS), también provocacostes sociales y
económicos para la sociedad en su conjunto, por toda la atención sanitaria a prestar, así como por todas
las capacidades que las mujeres pierden a veces para desempeñar su trabajo o para ejercer el cuidado.
Las cifras hablan...
Según el informe estadístico anual del Observatorio contra la Violencia Doméstica y de Género del Consejo
General del Poder Judicial, durante el año 2017, los juzgados españoles recibieron un total de 166.620
denuncias por violencia de género, lo que supone un incremento de 16,4 puntos respecto de 2016, cuando
las denuncias fueron 142.893. Las mujeres víctimas de violencia machista fueron 158.217 (incremento del
17,7%), de las que eran extranjeras 48.110, un 30,4%.
La cifra de denuncias presentadas en 2017 se convierte en la más alta desde que se contabilizan estos
datos, superando la cifra de denuncias presentadas en 2008 y en 2016, años en los que se produjeron más
de 142.000 denuncias.
Fuente: Consejo General del Poder Judicial
El 21,2% de la población entre 15 y 29 años están muy o bastante de acuerdo en que la violencia de género
es un tema "que está politizado, se exagera mucho". Y el 27,4% señala que es una conducta "normal" dentro
de la pareja, según el Barómetro 2017 de ProyectoScopio elaborado por el Centro Reina Sofía sobre
Adolescencia y Juventud de la Fundación de Ayuda contra la Drogadicción (FAD).
Fuente: El País
19/175
De acuerdo con los datos del Balance de Criminalidad del primer trimestre de 2018, se denunciaron 371
violaciones, un 28,4% más que en el primer trimestre de 2017.
El balance arroja asimismo un incremento del 12% en el resto de los delitos contra la libertad e indemnidad
sexual, hasta los 2.654 casos. Así, el total de delitos sexuales (sumadas las agresiones con penetración y el
resto de los delitos de este tipo) denunciados el año pasado ascendieron a 3.025, un 13,8% más que en el
mismo periodo del año 2017. Continúa así una tendencia que ya reflejó el balance de criminalidad de todo
2017, en el que el conjunto de delitos contra la libertad sexual subió un 7,8% con respecto al año 2016 y las
agresiones sexuales con penetración aumentaron un 10,6%.
Fuente: El País
Realidad de la violencia de género en cifras. Estadísticas
(Máximo, 1932-2014, viñetista, dibujante y escritor español en periódicos y revistas como La Codorniz, Pueblo,
Triunfo, Interviú, La Vanguardia o El País)
¿Tienes idea de cuántas denuncias se presenta en España por violencia de género?

¿y de cuántas mujeres han sido asesinadas el año pasado por sus parejas
masculinas?
¿Sabes cuántas órdenes de protección se conceden aproximadamente?
Las mujeres víctimas de violencia de género no responden a un único perfil ya que la lacra de la violencia de
género afecta a toda la sociedad en su conjunto. La incidencia de la misma nada tiene que ver con la edad, el
nivel formativo o el nivel económico.
20/175
Para llevar a cabo un análisis de la realidad de la violencia de género en España se va a partir de la

“Macroencuesta de Violencia contra la mujer 2015” de la Delegación de Gobierno para la Violencia de Género
(Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad). La Macroencuesta de Violencia contra la Mujer 2015 es
la operación estadística más relevante que se realiza sobre violencia contra la mujer y su objetivo principal es
conocer el porcentaje de mujeres residentes en España que han sufrido o que sufren actualmente algún tipo de
violencia por el hecho de ser mujeres
Delegación del Gobierno para la Violencia de Género (2015) “Macroencuesta de Violencia

contra la Mujer 2015”. Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad.
Fuente: Delegación del Gobierno para la violencia de género
A continuación se recogen las conclusiones más importantes de la Macroencuesta 2015,

empezando por analizar los resultados para la población femenina residente en España de
16 o más años (incluidos todos los grupos de mujeres analizados en esta Macroencuesta).
A. Violencia contra la mujer en el ámbito de la pareja o expareja
1- Violencia de género alguna vez en la vida por parte de su pareja o expareja
Del total de mujeres de 16 o más años residentes en España, el12,5% han sufrido violencia
física y/o violencia sexual de sus parejas o exparejas. (La media de la UE de mujeres que lo
han sufrido es del 22% según la encuesta de la Agencia de los Derechos Fundamentales (FRA)).
El 10,3% ha sufrido violencia física de alguna pareja o expareja y el8,1% ha sufrido violencia
sexual de alguna pareja o expareja. El 13% ha sentido miedo de alguna pareja o expareja.
21/175
Fuente: Delegación del Gobierno para la Violencia de Género (2015). Nota de prensa “Macroencuesta de
violencia contra la mujer 2015: avance de resultados”. Página 6. Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales
e Igualdad
E l 25,4% han sufrido violencia psicológica de control de alguna pareja o expareja, el 21,9%
violencia psicológica emocional y el 10,8% violencia económica.
violencia contra la mujer 2015: avance de resultados”. Página 6. Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales
e Igualdad
22/175
2. Salida de la violencia de género
El 77,6% de estas mujeres habrían salido de la violencia de géneroen comparación con el

72,48% de la macroencuesta de 2011.
3. Denuncia de la violencia de género
El 28,6% de las mujeres que han sufrido violencia física, y/o violencia sexual y/o miedo de
su pareja o expareja ha acudido a la policía- ella misma u otra persona- (26,8%) o al juzgado
(1,7%) a denunciar su situación. La cifra de mujeres víctimas de violencia de género que han
acudido a la policía en la UE es del 14% según la encuesta de la Agencia de los Derechos
Fundamentales (FRA).
Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado han tenido conocimiento de la violencia de género
en el 26,8% de los casos. En el 78% de los casos fue la propia víctima la que informó a la
policía mientras que en el 20,1% fue otra persona la que informó.
Los tres motivos principales que aducen las mujeres para no haber ido ellas mismas a la
policía o no haber acudido al juzgado son:
el no conceder suficiente importancia a la violencia de género sufrida (44,6%),
el miedo (26,56%) y
la vergüenza, el no querer que nadie lo supiera (21,08%).
De las mujeres que denunciaron la violencia de sus parejas o exparejas:
el 50,2% terminaron la relación a raíz de la denuncia,
el 15,8% afirma que la relación había acabado antes de interponer la denuncia y
e l 27,5% de los casos la mujer continuó la relación a pesar de haber interpuesto una
denuncia.
El 20,9% de las mujeres víctimas de violencia de género que han interpuesto una denuncia en la
policía o el juzgado, retiraron la denuncia.
Los motivos más aducidos para retirar la denuncia son:
“le prometió que no iba a suceder más” (29,35%),
“pensé que podía cambiar” (28,66%),
“por miedo” (28,59%),
“es/era el padre de mis hijos/as” (24,86%),
“sentía pena por su pareja” (23,95%),
“por amenazas” (20,82%).
Carecer de recursos económicos propios es el motivo menos citado para retirar la denuncia
(12,82%).
4. Asistencia y servicios de ayuda
El 45% de las mujeres que han sufrido violencia física, y/o violencia sexual y/o miedo de su pareja
o expareja han acudido a algún servicio médico, legal o sociala solicitar ayuda:
El 37,2% de las mujeres que han sufrido violencia física, y/o violencia sexual y/o miedo de
su pareja o expareja han acudido a algún servicio médico (22,36%) o psicológico (29,22%).
Un 15,97% han acudido a pedir ayuda legal.
Un 13,13% a los servicios sociales.
Un 3,95% han llamado al teléfono 016.
23/175
5. Entorno de la mujer víctima de la violencia de género
E l 75,6% de las mujeres que han sufrido violencia física, y/o violencia sexual y/o miedo de su
pareja o expareja han contado a alguna persona cercana su situación.
violencia contra la mujer 2015: avance de resultados”. Página 10. Ministerio de Sanidad, Servicios Sociale
s e Igualdad
La reacción más común es la de aconsejar a la mujer que abandone la relación. El porcentaje

de quienes aconsejan esto supera el 80% entre las personas de la familia propia a las que se
cuenta la violencia de género sufrida (80,7%), las amigas (84,6%) y las vecinas/compañeras de
trabajo/profesoras/otras (88,5%).
En cambio, entre la familia de la pareja o expareja maltratadora a los que la mujer ha contado su
situación:
el porcentaje de quienes le aconsejan abandonar la relación desciende al 44,1%,
el 18,5% aconsejan a la mujer que dé a la pareja otra oportunidad,
el 18,1% reaccionan con indiferencia y
el 11,5% recriminan a la mujer.
Del 81,37% de las mujeres que sufren o han sufrido violencia de género que han acudido a
la policía o al juzgado o a algún servicio de ayuda, el 12,4% han contado su situación por
primera vez a la entrevistadora de esta Macroencuesta.
6. Violencia de género e hijos menores
Del total de mujeres que sufren o han sufrido violencia física, sexual o miedo de sus parejas o
exparejas y que tenían hijos/as en el momento en el que se produjeron los episodios de violencia,
el 63,6% afirma que los hijos e hijas presenciaron o escucharon alguna de las situaciones
de violencia.
B. Violencia contra la mujer fuera del ámbito de la pareja o expareja
24/175
1- Violencia de género alguna vez en la vida fuera del ámbito de la pareja o expareja
E l 11,6% ha sufrido violencia física a lo largo de su vida de alguna persona con la que no
mantiene ni ha mantenido una relación de pareja.
violencia contra la mujer 2015: avance de resultados”. Página 10. Ministerio de Sanidad, Servicios Sociale
s e Igualdad
E l 7,2% ha sufrido violencia sexual a lo largo de su vida de alguna persona con la que no
mantiene ni ha mantenido una relación de pareja. Distinguiendo en función de que esta violencia
se haya producido antes o después de los 15 años de edad, se observa que:
El 4,2% de las mujeres residentes en España de 16 o más años ha sufrido desde los 15
años violencia sexual de alguna persona con la que no mantiene ni ha mantenido una
relación de pareja.
El 3,5% fueron víctimas de violencia sexual antes de cumplir los 15 años.
2. Agresores
En el caso de la violencia física, el 58,8% de los agresores han sido hombres. Si se considera
sólo la violencia física de tipo severo el porcentaje de agresores hombres asciende al 72%.
Por tipos de agresores, los más frecuentes son los padres o parejas de la madre que suponen el
18,8% del total de agresores, los hombres desconocidos el 14,2%, otros familiares masculinos el
10,3% y otras mujeres- fundamentalmente compañeras de clase- el 10,2%.
En el caso de las violaciones son los hombres conocidos o amigos que suponen el 46,43% de los
agresores, seguidos de ‘otro familiar masculino’ (cualquier familiar hombre menos el padre) que
son el 20% y los hombres desconocidos el 18,57%.
Para las otras formas de violencia sexual distintas de la violación, los agresores más frecuentes
son los hombres desconocidos que suponen el 39,65% del total de agresores seguidos de los
hombres conocidos o amigos (31,05%) y de ‘otro familiar masculino’ (12,97%).
25/175
3. Violencia física y sexual fuera del ámbito de la pareja o expareja en los últimos 12 meses
E l 1,3% de las mujeres residentes en España de 16 o más años ha sufridoviolencia física de

alguna persona con la que no mantiene ni ha mantenido una relación de pareja.
El 0,6% de las mujeres residentes en España de 16 o más años ha sufridoviolencia sexual de
alguna persona con la que no mantiene ni ha mantenido una relación de pareja.
Junto a la población femenina joven, en esta Macroencuesta se analiza la prevalencia de violencia de género en
aquellos colectivos de mujeres especialmente vulnerables. Mujeres con diversidad funcional, mujeres de origen
extranjero y mujeres residentes en municipios de 2.000 o menos habitantes.
¿Cuál es la situación actual?
Gráfico: Mujeres asesinadas por sus parejas y ex parejas o en fase de separación (2003- 2018)
Fuente: Portal estadístico de la Delegación del Gobierno para la Violencia de Género.Delegación de Gobiern
o parra la Violencia de Género.
2018. Contabilizadas las víctimas hasta el 9 de octubre.
Desde 2003 hasta 2018, como se puede comprobar en el gráfico anterior, un total de 963 mujeres han sido
asesinadas por sus parejas o ex parejas, siendo el año 2008 el más nefasto ya que se registraron 76 mujeres
asesinadas por sus parejas o ex parejas.
26/175
Por el contrario, 2009 supuso el año con menos víctimas mortales, hasta 56, si bien esta cifra volvió a
repuntar los dos años siguientes. Otro año con cifras similares fue 2005, cuando hubo 57 asesinadas por
violencia de género, según las estadísticas de la Delegación de Gobierno para la Violencia de Género.
Un examen superficial de esos datos podría llevar a la conclusión de que nada ha cambiado, dado que las
cifras se mantienen a grandes rasgos estables, tras una década de la entrada en vigor de la Ley Orgánica
1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género. Sin embargo,
dicha conclusión debe ser matizada, por un lado, la puesta en marcha desde las instituciones y organismos
de medidas de sensibilización y formación para una concienciación entre la ciudadanía en torno a la
problemática de la violencia de género, así como un rechazo hacía la misma. Y, por otro lado, la puesta en
marcha de medidas dirigidas a proteger del agresor a las mujeres y sus hijas e hijos.
Respecto a las políticas de intervención basadas en la concienciación se presentan como las más efectivas,
ya que propician un cambio de comportamiento progresivo y el rechazo respecto a quienes mantienen tales
actitudes. Sin embargo, para la valoración de sus resultados se requiere el transcurso de un período de
tiempo elevado.
Dentro de las medidas recogidas en las políticas de intervención, las campañas de información tienen un
peso muy importante. En este sentido, Diana Fernández Romero, profesora de Ciencias de la Información de
la Universidad Juan Carlos I, ha realizado un estudio con una aproximación a las dinámicas de los medios de
comunicación en el tratamiento de la violencia machista y a los discursos de la publicidad institucional sobre
violencia de género difundida en España entre los años 1998 y 2012 y concluye que hay una
sobrerrepresentación de la violencia física en la publicidad institucional que puede derivar en que muchas
mujeres que sufren acoso psicológico, entiendan su problema como más leve o menor y, por tanto, no se
planteen considerarlo como maltrato ni traten de buscar ayuda. Asimismo, la insistencia de muchas
campañas en el hecho de que la mujer hable, denuncie, se entiende como problemática, dado que se
considera que la publicidad debería advertir sobre las consecuencias de romper el silencio y de denunciar al
maltratador.
Por otro lado, destaca que el medio más publicitado es el teléfono y se considera como un mecanismo frío y
distante, ante quienes reclaman atención directa y personalizada.
Además, apunta que el material de las campañas debería ser más visible y accesible.
Por último, señala que las mujeres advierten que la publicidad que muestra el sufrimiento de los hijos e hijas
es la que más puede moverlas, al igual que, en ciertos momentos del proceso, pueden resultar muy positivos
los mensajes que insisten en que una nueva vida para la mujer que ha sufrido violencia y que ha salido de
ella, es posible.
Fernández Romero, Diana (2013) “La incidencia de las campañas institucionales sobre
violencia de género en el proceso identitario de mujeres maltratadas” Aparkía. Revista de
Investigación Feminista nº 24. “Avances y retos actuales para combatir la violencia de
género”
Fuente: RACO
Diana Fernández Romero, profesora de Ciencias de la Información de la Universidad

Juan Carlos I
Noticia Mastrodomenico, Isabel (27 de junio de 2017) “El titular si importa”
27/175
Fuente: Huffingtonpost
Por otro lado, el análisis de la puesta en marcha de medidas de protección a las mujeres víctimas de
violencia de género en el período 2003- 2017 pone de manifiesto que su implementación está provocando un
aumento espectacular de las denuncias y, precisamente, la ruptura de la relación, a través de la denuncia del
maltrato o el anuncio de separación o divorcio, es un factor de máximo riesgo para desencadenar situaciones
de violencia y, en algunos casos, el feminicidio.
En este sentido hay que tener en cuenta que se ha pasado de las 56.484 denuncias por malos tratos en 2003
a las 166.260 en 2017. Es decir, se han incrementado en un 294,3%.
Tabla: Denuncias sobre malos tratos interpuestas (2012-2017)
2012 2013 2014 2015 2016 2017
TOTAL 128.477 124.893 126.742 129.193 143.535 166.260
Víctima 10.750 12.269 9.769 5.238 4.607 5.990
Familiares de la víctima 435 625 651 1.504 375 444
Atestado policial con denuncia de la 81.836 75.767 78.758 83.667 94.802 108.945
víctima
Atestado policial con denuncia de 1.189 1.247 1.421 1.595 1.685 2.957
familiar
Atestado policial por intervención 17.358 18.222 18.984 20.131 23.635 25.600
directa
Parte de lesiones 14.727 14.363 15.029 14.575 14.511 16.192
Servicio asistencia y terceros en 2.182 2.400 2.130 2.483 3.920 6.132

general
Fuente: Portal estadístico de la Delegación del Gobierno para la Violencia de Género del Ministerio de
Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad. Portal Estadístico de la Delegación de Gobierno para la Violencia de
Género
Respecto al aumento de las denuncias, hay que señalar que refleja la superación parcial de algunos de los
grandes factores que impedían que la denuncia se produjera: rechazo social, policial, judicial y, sobre todo, la
desprotección de la mujer denunciante y el riesgo para su integridad física y condiciones socioeconómicas de
futuro.
Por tanto, parece lógico pensar que, en los próximos años, la cifra de mujeres muertas a manos de sus
parejas y ex parejas descenderá.
Una vez hecha esta breve referencia a la evolución que se ha producido en España respecto a los casos de
víctimas mortales por violencia de género a manos de su pareja o ex pareja violencia de género, se van a
indicar los datos publicados a 10 de octubre de 2018.
28/175
En relación a la relación entre la víctima y el agresor, en lo que llevamos de 2018, en 27 de los casos eran
pareja (relación conyugal, sentimental o noviazgo) y en 12 casos eran ex pareja o estaban en fase de ruptura.
Los porcentajes de una y otra circunstancia representan, respectivamente, el 69,23% y 30,77%
Por otro lado, la víctima y el autor convivían en el momento del homicidio en 36 casos (el 61,54% del total) y
no había convivencia entre ambos en 12 casos (30,77%). Hay tres que no consta la convivencia (7,96%).
Tabla: Mujeres víctimas de violencia de género según relación y convivencia con el agresor
Pareja Pareja en fase de Expareja %pareja/total % si

separación convivían/
total
TOTAL Sí No Sí No No Sí No No
consta consta
2003 71 0 16 43 0 0 12 0 0 60,56% 77,46%
2004 72 0 16 36 8 0 12 0 0 61,11% 66,67%
2005 57 0 15 34 6 0 2 0 0 70,18% 63,16%
2006 69 0 18 35 4 0 10 2 0 56,52% 65,22%
2007 71 0 16 37 8 0 10 0 0 63,38% 66,20%
2008 76 0 22 33 10 0 7 4 0 56,58% 52,63%
2009 56 0 14 29 2 0 6 5 0 55,36% 62,50%
2010 73 0 17 39 5 0 8 4 0 60,27% 64,38%
2011 62 1 12 34 1 0 5 9 0 56,45% 64,52%
2012 52 0 8 32 6 0 6 0 0 73,08% 73,08%
2013 54 0 19 27 4 0 3 1 0 57,41% 55,56%
2014 55 0 12 33 3 0 3 4 0 65,45% 65,45%
2015 60 0 12 28 4 0 12 4 0 53,33% 66,67%
2016 45 1 6 20 2 0 9 7 0 48,89% 66,67%
2017 51 0 11 27 3 1 4 5 0 60,78% 60,78%
2018 39 0 3 22 4 1 2 5 2 69,23% 61,54%

(09/10)
TOTAL 963 2 217 509 70 2 111 50 2 60,33% 64,59%
Fuente: Portal estadístico de la Delegación del Gobierno para la Violencia de Género.Delegación de Gobi
erno para la Violencia de Género
En cuanto al grupo de edad, las víctimas mortales con 30 o menos años fueron 5 (lo que representa el
12,82% del total), las que tenían entre 31 y 64 años fueron 29 (el 74,36%) y las de 65 o más años fueron 5 (el
12,82%).
29/175
Tabla: Víctimas mortales por violencia de género a manos de su pareja o ex pareja según
tramo de edad
TRAMOS DE 2014 2015 2016 2017 2018
EDAD (09/10)
Hasta 20 años 1 0 1 2 1
Entre 21 y 30 4 12 7 10 4
años
Entre 31 y 40 16 18 12 16 10
años
Entre 41 y 50 17 19 12 12 15
años
Entre 51 y 64 9 2 8 6 4
años
Más de 64 años 7 9 4 5 5
TOTAL 54 60 44 51 39
o para la Violencia de Género
Tabla: Víctimas mortales por violencia de género a manos de su pareja o ex pareja, según
nacionalidad
2014 2015 2016 2017 2018 (09/10)
Españolas 36 38 25 33 26
Extranjeras 18 22 19 18 13
% Víctimas 33,3 36,7 43,2% 35,3% 33,3%

extranjeras sobre
total de víctimas de
nacionalidad
conocida
TOTAL 54 60 44 51 39
o para la Violencia de Género
30/175
Respecto al tema de las denuncias, de acuerdo con el Informe del Observatorio contra la Violencia
Doméstica y de Género del Consejo General del Poder Judicial “La violencia sobre la mujer en la estadística
judicial: Primer trimestre de 2018”, llegaron a los juzgados un total de 39.586 denuncias por violencia de
género, lo que implica una media mensual de 3.299 denuncias y una media diaria de 108 denuncias.
Por otro lado, en cuanto a la persona que interpone la denuncia, el 3,74 % fue directamente la mujer quien la
presentó en el juzgado. En el 82,13 % a través de atestados policiales (el 63,74 % con denuncia por parte de
la víctima, el 2,14% con denuncia de familiar y el 16,25% por intervención directa policial). El 8,68% por parte
de lesiones y el 4,99% a través de los servicios de asistencia y terceros en general.
Gráfico: Denuncias interpuestas por mujeres por malos tratos
Fuente: Observatorio contra la Violencia Doméstica y de Género del Consejo General del Poder Judicial “La
violencia sobre la mujer en la estadística judicial: Primer trimestre de 2018”.
Consejo General del Poder Judicial
Para terminar el apartado referido a la violencia que sufren las mujeres por parte de su pareja o ex pareja, se
va a hacer referencia a los Juzgados de Violencia sobre la Mujer.
Los Juzgados de Violencia sobre la Mujer son órganos judiciales unipersonales del orden penal, que se
crearon por la reforma de la Ley Orgánica del Poder Judicial efectuada por la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de
diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género (BOE 29 de diciembre de 2004,),
que entró en vigor el 29 de diciembre de 2004 (salvo lo referente a la tutela judicial y penal, regulado en sus
Títulos IV y V que lo hace el 29 de junio de 2005).
Real Decreto 233/2005, de 4 de marzo, por el que se dispone la creación y constitución de

juzgados de violencia sobre la mujer correspondientes a la programación del año 2005.
(BOE nº 65, de 17 de marzo)
Fuente: BOE
31/175
Así, en 2005, había 16 juzgados y, la actualidad, existen 106 Juzgados de Violencia sobre la Mujer con
competencias exclusivas y con servicios de guardia en Barcelona, Madrid, Valencia y Sevilla, y 355 con
competencias compartidas. (es decir, juzgados cuyos titulares reciben una formación especializada al igual
que sucede en los juzgados penales y en las secciones de las Audiencias Provinciales competentes en
materia de violencia de género).
Desde el 29 de junio de 2005, fecha en la que, en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley Orgánica 1/2004,
de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género, entraron en
funcionamiento como órganos especializados los juzgados de violencia sobre la mujer y las secciones
especializadas en el seno de las Audiencias Provinciales de toda España, hasta 2015 se han instruido más
de 1.400.000 delitos y se han dictado cerca de 200.000 sentencias, con un porcentaje de condenas que se
aproxima hoy en día al 80%. Se han tramitado igualmente órdenes y medidas de protección, habiéndose
concedido alrededor del 60% de las mismas.
Consejo General del Poder Judicial. Observatorio contra la violencia doméstica y de

género (29 de junio de 2015). Comunicado de prensa “10 años desde la creación de los
juzgados de violencia sobre la mujer”
Según el Balance de siete años de la creación de los Juzgados de Violencia sobre la

Mujer (2005-2012) del Observatorio contra la Violencia Doméstica y de Género del
Consejo General del Poder Judicial, los Juzgados de Violencia sobre la Mujer han
instruido un total de 963.471 delitos, han enjuiciado 71.142 faltas y han dictado un total de
137.408 sentencias relacionadas con la violencia de género.
En este sentido, los Juzgados de Violencia sobre la Mujer adoptaron, desde 2005 hasta
2012, 605.966 medidas penales de protección. De ellas, se dictaron 236.686 órdenes de
alejamiento; 199.413 prohibiciones de comunicación con la/s víctima; 44.330
prohibiciones de volver al lugar del delito; 42.315 suspensiones de tenencia o uso de
armas; 39.885 órdenes de salida del domicilio y 19.066 medidas privativas de libertad.
Además, estos juzgados acordaron 141.465 medidas civiles cautelares mientras se

tramitaba la causa. De ellas, 134. 834 medidas civiles se acordaron en la orden de
protección, las cuales tienen una vigencia de 30 días hasta la interposición de la demanda
civil, prorrogables una vez interpuesta.
Artículo. Rincón, Reyes (25 de noviembre de 2015) “Éxitos y fracasos tras diez años de
juzgados de violencia de género”. El País
Fuente: El País
32/175
Los datos que se recogen a continuación se incluyen en el Informe de la Unión Europea sobre Violencia de
Género (2014). Dicho informe está basado en la Encuesta de la Agencia de los Derechos Fundamentales de la
Unión Europea realizada para los 28 Estados Miembros de la Unión Europea.
Para la realización de esta encuesta, se llevaron a cabo entrevistas a 42.000 mujeres en la UE, a las que se les
preguntó sobre sus experiencias en relación con la violencia física, sexual y psicológica, incluyendo incidentes
de violencia por parte de la pareja.
La encuesta también incluyó preguntas sobre acoso, acoso sexual, y el papel que tuvieron las nuevas
tecnologías en las experiencias de abusos que las mujeres habían sufrido así como sobre sus experiencias de
violencia durante la infancia.
Fuente: Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea
Una de cada tres europeas de entre 18 y 74 años de edad ha sufrido violencia física o sexual desde los 15
años, lo que equivale a 62 millones de mujeres, una cifra superior a la población de Italia.
El 22% de las mujeres que han tenido una relación de pareja con un hombre ha experimentado violencia
física o sexual por su parte. Existe una relación entre el elevado consumo de alcohol de la pareja masculina y
el empleo de la violencia.
El 5% de las europeas mayores de 15 años -una de cada 20- ha sido violada. Esta cifra equivale a nueve
millones de mujeres, lo que supera al conjunto de la población de Austria o Suecia. En los casos en los que
la pareja no era el agresor, una de cada diez violadas indican que más de un hombre estuvo implicado.
Sólo una de cada tres mujeres que sufrieron agresiones físicas por parte de su pareja denunció el caso más
grave a la policía o a otra organización. Cuando el agresor no era su pareja, sólo una de cada cuatro mujeres
informó de ello. Una de cada cuatro mujeres que fueron víctimas de una agresión sexual no fue a la policía
por vergüenza.
El 43% de las mujeres ha sufrido alguna forma de violencia psicológica por parte de su actual pareja
masculina o una anterior. Estas formas de violencia incluyen, por ejemplo, humillaciones públicas, prohibirle
salir de la casa, forzarla a ver pornografía o amenazarla con actos violentos.
El 55% de las mujeres mayores de 15 años ha sufrido alguna forma de acoso sexual, lo que equivale a 100
millones de mujeres. De las víctimas, el 32 por ciento aseguró que el autor fue un jefe, un colega del trabajo
o un cliente.
El 33% tiene experiencias infantiles de violencia física o sexual a manos de un adulto. El 12% relata que tuvo
experiencias de violencia sexual en la infancia. Estas formas de abuso suelen implicar a un adulto mostrando
sus genitales o tocando los genitales o los pechos de la menor. El 97 por ciento de los agresores fueron
hombres.
33/175
El 18% de las mujeres asegura que ha sido acosada en su vida adulta. El 21% de quienes han padecido esta
situación relatan que el acoso duró más de dos años. Las mujeres acosadas, por ejemplo, recibieron correos
electrónicos, llamadas o mensajes telefónicos con amenazas, fueron seguidas por la calle o se publicaron
sobre ellas comentarios ofensivos en Internet de forma continuada.
Marco normativo en materia de violencia de género en

España
¿Sabes cuándo se castigó en España por primera vez el delito de maltrato habitual?
¿Conoces cómo funcionan los llamados Juzgados de Violencia sobre la Mujer y
desde cuándo existen?
Primeras políticas públicas contra la violencia de género en

España
Casa de Acogida para mujeres maltratadas
En España, desde 1984 se empezaron a dar las primeras respuestas institucionales contra la violencia de
género. En este año, el Ministerio del Interior inició la publicación de las cifras relativas a denuncias por
malos tratos en los cuarteles de la guardia Civil y se creó la primera Casa de Acogida para mujeres
maltratadas.
Ponencia de Investigación de Malos tratos de Mujeres
El 5 de noviembre de 1986, la Comisión de Derechos Humanos del Senado creó laPonencia de

Investigación de Malos tratos de Mujeres, que elaboró un informe sobre el tema en 1989. Y, en 1989, esta
Ponencia presentó su informe.
Por otra parte, ya en la Unidad 2 se habló de las Políticas públicas nacionales en materia de igualdad de
oportunidades entre mujeres y hombres. Entre ellas, se aludió a la elaboración, a lo largo de los años, de
distintos Planes de Igualdad de Oportunidades de las mujeres (PIOM) y de un Plan Estratégico de igualdad
de oportunidades. El III PIOM (1997) fue el primero que contaba con un área dedicada exclusivamente a
violencia.
En el mes de septiembre de 1997, la Conferencia Sectorial de la Mujer acordó celebrar una Conferencia
Sectorial Extraordinaria sobre Violencia, que se llevó a cabo en el mes de noviembre, donde se tomó el
acuerdo de elaborar un Plan de Acción sobre la Violencia contra las Mujeres para finales de marzo o primeros
de abril de 1998. Hasta tanto este Plan estuviera elaborado, el Consejo de Ministros en el mes de enero de
1998 aprobó una serie de medidas urgentes contra los malos tratos a mujeres.
34/175
I Plan de Acción contra la violencia doméstica (1998-2000)
El 30 de abril de 1998 el Consejo de Ministros aprobó elI Plan de Acción contra la violencia
doméstica (1998-2000). En el mismo, pese a emplear aún el término de “violencia doméstica” y no de
género, se recogía lo siguiente: “La sociedad española ha ido tomando conciencia no sólo de la
gravedad de la violencia contra la mujer, sino también de la verdadera dimensión que este problema
comporta. Hoy, la violencia contra la mujer ha superado la dimensión privada y ha pasado a ser
considerada como un atentado hacia la propia sociedad, como un ataque a la esencia de la
democracia”.
Este Plan se articulaba en torno a seis grandes apartados: sensibilización y prevención, educación y
formación, recursos sociales, sanidad, legislación y práctica jurídica (por primera vez, se prevé reformar la
legislación para incluir medidas que impliquen la distancia física forzosa del agresor) e investigación.
II Plan de Acción contra la violencia doméstica (2001-2004)
El 11 de mayo de 2001, el Consejo de Ministros aprobó el II Plan de Acción contra la violencia doméstica
(2001-2004), con el objetivo de fomentar una educación basada en los valores de diálogo, respeto y
tolerancia, mejorar la legislación y el procedimiento legal, para conseguir una mayor eficacia en los procesos,
con una mejor protección de la víctima y una penalización más contundente del comportamiento de los
agresores; completar el mapa de recursos sociales en todo el territorio nacional y potenciar la coordinación
entre las actuaciones de los diferentes organismos y de las organizaciones sociales. En este II Plan, las
medidas se articulaban en torno a cuatro grandes áreas: medidas de sensibilización y prevención, medidas
legislativas y procedimentales, medidas asistenciales y de intervención social e investigación.
Con posterioridad, se pasó a elaborar no ya un Plan, sino una ley que articulara de manera conjunta todas las
medidas de lucha contra la violencia de género, punto que se desarrollará en el epígrafe 3.5.
Instituciones específicas en la lucha contra la violencia de género
Delegación del Gobierno para la Violencia de Género
En la Unidad 2, entre los organismos de igualdad, se aludió a laDelegación del Gobierno para la Violencia de
Género, que hoy en día sustituye a la Delegación Especial del Gobierno contra la Violencia sobre la Mujer
(creada por Real Decreto 237/2005, de 4 de marzo, según mandato de la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de
diciembre, de Medidas de protección integral contra la violencia de género), como órgano al que
corresponde proponer la política del Gobierno contra las distintas formas de violencia de género e impulsar,
coordinar y asesorar en todas las medidas que se lleven a cabo en esta materia.
Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer
35/175
Otro organismo creado por la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección integral
contra la violencia de género y al que se ha aludido también en la Unidad 2 es elObservatorio Estatal de
Violencia sobre la Mujer. Es un órgano colegiado interministerial adscrito en la actualidad a la Secretaría de
Estado de Servicios Sociales e Igualdad a través de la Delegación del Gobierno para la Violencia de Género, al
que corresponde el asesoramiento, evaluación, colaboración institucional, elaboración de informes y estudios, y
propuestas de actuación en materia de violencia de género.
Su función consiste en recabar cuanta información obre en poder de las instituciones, tanto públicas como
privadas, que, desde el ámbito social, sanitario, educativo, judicial y policial, entre otros, están implicadas en la
lucha contra la violencia de género, para analizar la magnitud de esta lacra social y su evolución. A tal efecto,
está prevista la creación de una base de datos de referencia mediante la que se normalizará un sistema de
indicadores mediante el establecimiento de criterios de coordinación para homogeneizar la recogida y difusión
de los datos.
Otra de las funciones es erradicar la violencia de género y paliar sus efectos, a través de su asesoramiento y
evaluación rigurosa de las distintas políticas, con el fin de proponer nuevas medidas y adoptar aquellas otras
que permitan la corrección de las disfunciones observadas, para actuar de forma más eficaz y eficiente contra
este tipo de violencia.
Fue creado mediante Real Decreto 253/2006, de 3 de marzo, por el que se establecen las
funciones, el régimen de funcionamiento y la composición del Observatorio Estatal de
Violencia sobre la Mujer, y se modifica el Real Decreto 1600/2004, de 2 de julio, por el que se
desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales.
Real Decreto 253/2006, de 3 de marzo, por el que se establecen las funciones, el régimen de
funcionamiento y la composición del Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer, y se
modifica el Real Decreto 1600/2004, de 2 de julio, por el que se desarrolla la estructura
orgánica básica del Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. (BOE núm. 62, de 14 de marzo
de 2006)
Fuente: Boletín Oficial del Estado
Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer de la Delegación de Gobierno para la

Violencia de Género
Fuente: Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer de la Delegación de Gobierno para l

a Violencia de Género
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (2017): “IX Informe anual del
Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer 2015”
Fuente: Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer de la Delegación de Gobierno para l

a Violencia de Género
Para acceder a los distintos Informes anuales de este Observatorio
Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer de la Delegación de Gobierno para la Violen

cia de Género
36/175
El Ministerio Fiscal ante la violencia de género
También en la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección integral contra la

violencia de género se contemplan normas que afectan a las funciones del Ministerio Fiscal, mediante la
creación de la figura del Fiscal contra la Violencia sobre la Mujer, encargado de la supervisión y coordinación
del Ministerio Fiscal en este aspecto, así como mediante la creación de una Sección equivalente en cada
Fiscalía de los Tribunales Superiores de Justicia y de las Audiencias Provinciales a las que se adscribirán
Fiscales con especialización en la materia.
El papel de la Fiscalía resulta fundamental en materia de violencia de género, pues debe intervenir en los
procedimientos penales por los hechos constitutivos de delitos o faltas cuya competencia esté atribuida a los
Juzgados de Violencia de Género, sabiendo que le corresponde la tutela de los derechos de las víctimas del
hecho criminal y, además, en los procesos civiles de nulidad, separación o divorcio, o que versen sobre guarda y
custodia de los hijos/as menores de la pareja en la que ha existido violencia de género.
L a Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección integral contra la violencia de

género también prevé la creación de Delegadas y/o Delegados en las Jefaturas de Fiscalía para las distintas
materias, como por ejemplo la de violencia de género, cuando sea necesario por volumen de casos.
Página institucional de la Fiscalía
Página institucional de la Fiscalía especializada en violencia sobre la mujer, así como

las distintas memorias de Fiscalía, Circulares e Instrucciones en materia de violencia
de género, como:
Circular 4/2003, 30 de diciembre de 2003, sobre nuevos instrumentos jurídicos en la

persecución de la violencia doméstica.
Circular 4/2005, 18 de julio de 2005, relativa a los criterios de aplicación de la Ley
Orgánica de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género.
Consulta 2/2006, 10 de julio de 2006, sobre la prisión preventiva acordada en
supuestos de malos tratos del artículo 153 del Código Penal. Límite de su duración.
Instrucción 2/2005, 2 de marzo de 2005, sobre la acreditación por el Ministerio Fiscal
de las situaciones de violencia de género.
Instrucción 4/2004, 14 de junio de 2004, acerca de la protección de las víctimas y el
reforzamiento de las medidas cautelares en relación con los delitos de violencia
doméstica.
Instrucción 7/2005, 23 de junio de 2005, el Fiscal contra la violencia sobre la mujer y
las secciones contra la violencia de las Fiscalías.
Circular 6/2011, 2 de noviembre de 2011, sobre criterios para la unidad de actuación
especializada del Ministerio Fiscal en relación a la violencia sobre la mujer.
Fuente: Ministerio Fiscal
Unidades de violencia contra la mujer
37/175
En el Catálogo de Medidas Urgentes en la lucha contra la violencia de género, adoptado en diciembre de 2006
(y que se explicará en el epígrafe 3.5.4), se crearon las Unidades de Violencia contra la Mujer. Estas dependían
del antiguo Ministerio de Igualdad y estaban integradas orgánicamente en las Delegaciones y Subdelegaciones
del Gobierno
A partir de 2007, se reforzaron las existentes, pasando a existir unaUnidad de Coordinación contra la
Violencia sobre la Mujer y, en todas las Subdelegaciones del Gobierno, una Unidad de Violencia sobre la
Mujer, con el fin de garantizar el seguimiento y coordinación de las actuaciones en materia de violencia de
género.
Las nuevas Unidades de Violencia sobre la mujer desarrollan las siguientes funciones:
Apoyo a la protección integral de las víctimas de violencia de género: identificando necesidades de recursos
para la protección de las víctimas, valorando perfiles de mayor vulnerabilidad y trasladando las conclusiones.
Seguimiento de las situaciones de violencia de género: vigilancia de los casos que se registren en cada
provincia, con especial atención a los calificados de mayor riesgo, los que dejen sin efecto las medidas
cautelares de protección a solicitud de la víctima y los que sean comunicados por la Delegación del Gobierno
contra la Violencia sobre la Mujer. Asimismo, se realizará un análisis de las muertes por violencia de género.
Informe trimestral de seguimiento de la violencia de género y la respuesta institucional: datos estadísticos,

datos sobre recursos disponibles, actuaciones realizadas y propuestas de actuación.
Protocolos: para apoyar a las víctimas y las distintas actuaciones se seguirá lo establecido en los protocolos
suscritos entre la Administración General del Estado y otras entidades, instituciones y administraciones
públicas.
Hoy en día, según la legislación vigente, dependen funcionalmente del Ministerio de Presidencia, Relaciones
con las Cortes e Igualdad, a través de la Secretaría de Estado de Igualdad, las Unidades de Coordinación contra
la Violencia sobre la Mujer y las Unidades de Violencia sobre la Mujer, integradas orgánicamente en las
Delegaciones y Subdelegaciones del Gobierno, respectivamente. La coordinación funcional de estas unidades
corresponderá a la Delegación del Gobierno para la Violencia de Género.
Origen de la legislación contra la violencia de género en España

Como reformas significativas en materia de violencia de género, de forma breve enumeramos las siguientes:
Ley Orgánica 3/1989, de 21 de junio
Ley Orgánica 3/1989, de 21 de junio, de actualización del Código Penal: por primera vez introduce la
tipificación de la violencia física habitual entre cónyuges o personas unidas por análoga relación de
afectividad, así como sobre los hijos/as sujetos a la patria potestad, o pupilo, menor o incapaz sometido a su
tutela o guarda de hecho, con independencia de la gravedad de las lesiones, en lo que entonces era el
artículo 425 del Código. La doctrina especializada entendió que se castigaba una conducta diferenciada, más
allá de las lesiones en sentido estricto, configurándose como el ejercicio reiterado de las conductas que antes
estaban tipificadas en la falta de maltrato.
38/175
Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre
Más tarde, con la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre del Código Penal, por la que se aprueba un
nuevo Código, el entonces artículo 153 (heredero del anterior) recogía una pena más severa y la posibilidad
del concurso con los delitos o faltas concretos. Y en cuanto a los sujetos pasivos, contempla al cónyuge o
persona al que se halle ligado de forma estable por análoga relación de afectividad, o sobre los hijos/as
propios o del cónyuge o conviviente, pupilos, ascendientes o incapaces que con él convivan o que se hallen
sujetos a la potestad, tutela, curatela o guarda de hecho de uno u otro.
Después, la Ley Orgánica 14/1999, de 9 de junio, de modificación del Código Penal de 1999 en materia de
protección a las víctimas de malos tratos y de la Ley de Enjuiciamiento Criminal: introduce en ese tipo penal
también la violencia psíquica y se extiende el círculo de sujetos pasivos del delito desde el cónyuge o
persona con análoga relación de afectividad a quien lo fue y ya no lo es. Además, el artículo recoge una
definición de habitualidad para disipar el margen de discrecionalidad judicial y permite la punición del delito
de maltrato en concurso con la de los posibles delitos o faltas en que se incardine cada concreto acto de
violencia física o psíquica. También esta ley modifica la falta de lesiones y la falta de malos tratos y de
injurias, etc. Además, introduce la posibilidad de fijar el alejamiento como pena accesoria (tanto para delito
como para falta), como medida de seguridad o como condición de la suspensión de condena.
También introduce el artículo 544 bis de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, con la primera posibilidad de
adoptar medidas cautelares consistentes en la prohibición para el imputado de acercarse a la víctima o de
comunicarse con ella:
“En los casos en los que se investigue un delito de los mencionados en el artículo 57 del Código
Penal, el Juez o Tribunal podrá, de forma motivada y cuando resulte estrictamente necesario al fin de
protección de la víctima, imponer cautelarmente al inculpado la prohibición de residir en un
determinado lugar, barrio, municipio, provincia u otra entidad local, o Comunidad Autónoma.
En las mismas condiciones podrá imponerle cautelarmente la prohibición de acudir a determinados

lugares, barrios, municipios, provincias u otras entidades locales o Comunidades Autónomas o de
aproximarse o comunicarse, con la graduación que sea precisa, a determinadas personas.
Para la adopción de estas medidas se tendrá en cuenta la situación económica del inculpado y los
requerimientos de su salud, situación familiar y actividad laboral. Se atenderá especialmente a la
posibilidad de continuidad de esta última, tanto durante la vigencia de la medida como tras su
finalización”.
Ley Orgánica 27/2003, de 31 de julio
Ley Orgánica 27/2003, de 31 de julio, reguladora de la orden de protección de las víctimas de violencia
doméstica: creación del artículo 544 ter de la Ley de Enjuiciamiento Criminal con la medida cautelar llamada
“orden de protección”, que se desarrollará en el epígrafe 3.4.
Ley Orgánica 11/2003, de 29 de septiembre
Ley Orgánica 11/2003, de 29 de septiembre, de medidas concretas en materia de seguridad ciudadana,

violencia doméstica e integración social de los extranjeros, así como la Ley Orgánica 15/2003, de 25 de
noviembre, por la que se modifica la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal (aunque
esta última no afecta a los delitos que tienen que ver con la violencia cometida en el ámbito de una pareja):
suponen el endurecimiento de la sanción de algunas conductas cuando ocurren en el ámbito de la relación de
pareja. Además, a partir de la primera, se desdoblan los tipos penales:
39/175
la conducta de violencia física o psíquica habitual quedaba castigada en el artículo 173.2 del Código
Penal, si se comete sobre “quien sea o haya sido su cónyuge o sobre persona que esté o haya estado
ligada a él por una análoga relación de afectividad aun sin convivencia, o sobre los descendientes,
ascendientes o hermanos por naturaleza, adopción o afinidad, propios o del cónyuge o conviviente, o
sobre los menores o incapaces que con él convivan o que se hallen sujetos a la potestad, tutela,
curatela, acogimiento o guarda de hecho del cónyuge o conviviente, o sobre persona amparada en
cualquier otra relación por la que se encuentre integrada en el núcleo de su convivencia familiar, así
como sobre las personas que por su especial vulnerabilidad se encuentran sometidas a custodia o
guarda en centros públicos o privados”,
mientras, el artículo 153 castigaba en ese momento a “el que por cualquier medio o procedimiento
causara a otro menoscabo psíquico o una lesión no definidos como delito en este Código, o golpeara
o maltratara de obra a otro sin causarle lesión, o amenazara a otro de modo leve con armas y otros
instrumentos peligrosos”, si se cometía sobre alguno de los sujetos pasivos contemplados en el
artículo 173.2.
Ley 15/2003, de 25 de noviembre
La mencionada Ley 15/2003, de 25 de noviembre, añadió un cuarto párrafo al artículo 544 bis de la Ley de
Enjuiciamiento Criminal:
“En caso de incumplimiento por parte del inculpado de la medida acordada por el juez o tribunal, éste
convocará la comparecencia regulada en el artículo 505 para la adopción de la prisión provisional en
los términos del artículo 503, de la orden de protección prevista en el artículo 544 ter o de otra medida
cautelar que implique una mayor limitación de su libertad personal, para lo cual se tendrán en cuenta
la incidencia del incumplimiento, sus motivos, gravedad y circunstancias, sin perjuicio de las
responsabilidades que del incumplimiento pudieran resultar”.
Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre
La aprobación de la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de medidas de protección integral contra la

violencia de género o LOMPIVG, supone un nuevo giro, al recoger de una manera nítida el concepto de
“violencia de género”, como algo distinto al de violencia doméstica y de otras formas de violencia interfamiliar
y que se desarrollará en el epígrafe 3.5.
La Ley Orgánica 5/2010, de 22 de junio, por la que se modifica la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre
del Código Penal, supuso la introducción de la medida de libertad vigilada y creó nuevos tipos penales con el
fin de dar respuesta a la evolución de la tecnología de manera que se protege el secreto y la intimidad de
mensajes de correo electrónico por ejemplo.
La Ley 27/2003, de 31 de julio, reguladora de la orden de

protección de las víctimas de violencia doméstica: concepto,
requisitos, procedimiento judicial. Mención a la "orden europea de
protección"
Origen, ámbito de aplicación y principios
40/175
Esta trascendental reforma fue aprobada por unanimidad de los grupos parlamentarios en la
Ley 27/2003, de 31 de julio, reguladora de la orden de protección de las víctimas de la
violencia doméstica. Había comenzado a perfilarse en la Subcomisión parlamentaria creada
por el Pleno del Congreso de los Diputados, en su sesión de 22 de octubre de 2002, con el
objeto de “formular medidas legislativas que den una respuesta integral frente a la violencia
de género”. Y, tiene su fundamento en la Recomendación del Comité de Ministros del
Consejo de Europa (2002) sobre la protección de las mujeres contra la violencia (adoptada el
30 de abril de 2002), que recomienda a los Estados introducir, desarrollar y/o mejorar las
políticas nacionales con base en los siguientes elementos: la seguridad máxima y protección
de las víctimas; el fortalecimiento de la capacidad de asistir a las mujeres víctimas de
violencia mediante la puesta en práctica de estructura de sostenimiento y asistencia óptimas
que eviten una victimización secundaria; la adecuación del Derecho Civil y Penal, incluidos
los procedimientos y la formación especializada de las y los profesionales.
Aunque la Exposición de Motivos de la Ley hace alusión a que“la violencia ejercida en el entorno familiar y, en
particular, la violencia de género constituye un grave problema de nuestra sociedad que exige una respuesta
global y coordinada por parte de todos los poderes públicos”, lo cierto es que crea un instrumento ágil y rápido
para la protección de cualquier víctima de violencia doméstica en general, entendida como una de las
mencionadas en el que entonces era el artículo 153 del Código Penal (y que corresponde al actual 173.2) y en el
que, de una manera muy amplia, están comprendidas:
Quien sea o haya sido su cónyuge o sobre persona que esté o haya estado ligada a él por una análoga
relación de afectividad aun sin convivencia,
descendientes, por naturaleza, adopción o afinidad,
ascendientes por naturaleza, adopción o afinidad,
hermanas y/o hermanos por naturaleza, adopción o afinidad, propios o del cónyuge o conviviente,
menores o incapaces que quien conviva,
menores o incapaces que se hallen sujetos a la potestad, tutela, curatela, acogimiento o guarda de hecho
del cónyuge o conviviente,
persona amparada en cualquier otra relación por la que se encuentre integrada en el núcleo de su
convivencia familiar, así como sobre las personas que por su especial vulnerabilidad se encuentran
sometidas a custodia o guarda en centros públicos o privados.
La mencionada Orden se configuró sobre la base de seis principios básicos:principio de

protección de la víctima y de la familia, principio de aplicación general, principio de
urgencia, principio de accesibilidad, principio de integralidad y principio de utilidad
procesal. La Orden de Protección debe facilitar, además, la acción de la policía judicial y el
subsiguiente proceso.
Requisitos para su adopción y procedimiento
Los requisitos para la adopción de una orden de protección (medida cautelar dentro de un proceso penal) son
los siguientes:
Que exista una de esas posibles víctimas nombradas en el artículo 173.2 del Código Penal.
41/175
Que aparezcan indicios fundados de la comisión de un delito o falta contra la vida, integridad física o
moral, libertad sexual, libertad o seguridad.
Que resulte una situación objetiva de riesgo para la víctima que requiera la adopción de alguna de las
medidas de protección reguladas en el artículo.
Quién puede solicitarla
En cuanto a quién puede solicitarla, la Orden de Protección podrá ser solicitada por la víctima o por
aquellas personas que tengan con ella alguna de las relaciones de parentesco o afectividad a que se refiere
el vigente artículo 153 del Código Penal. Por otra parte, como dispone el párrafo 2º del apartado 2 del artículo
544 ter LECR, sin perjuicio del deber general de denuncia previsto en el artículo 262 de la misma Ley, las
entidades u organismos asistenciales, públicos o privados, que tuvieran conocimiento de alguno de los
hechos mencionados que fundamentan la Orden de Protección deberán ponerlos inmediatamente en
conocimiento del Juzgado de guardia o del Ministerio Fiscal con el fin de que se pueda incoar o instar el
procedimiento para la adopción de la orden de protección.
Lugar en que puede presentarse
Respecto del lugar en que puede presentarse, puede hacerse en cualquier Comisaría de Policía, Puesto de
la Guardia Civil o dependencias de las Policías Autonómicas o Locales, siendo esta la opción más habitual;
en el Juzgado o Fiscalía; en las Oficinas de Atención a la Víctima; en los servicios sociales o instituciones
asistenciales dependientes de las Administraciones Públicas; o en los Servicios de Orientación Jurídica de los
Colegios de Abogados. También podrá ser acordada por el/la Juez/a de oficio o instada por el Ministerio
Fiscal. Su concesión o denegación siempre será resuelta por la autoridad judicial en una decisión que ha de
revestir forma de Auto (y, por tanto, ser motivada) y que puede ser recurrida por las partes.
Características
La Orden de Protección se solicitará a través de un modelo normalizado con las siguientescaracterísticas:
Sencillez, es decir, de simple cumplimentación por cualquier persona.

Fácil accesibilidad, pudiendo obtenerse en un gran número de instituciones y organismos.
Integridad, porque una sola petición abrirá la vía para la posible adopción de medidas penales, civiles
y de asistencia y protección social.
En cuanto al contenido, deberá en todo caso incluir una descripción de los hechos constitutivos de la
infracción penal (delito o falta) en el que se fundamente la petición a efectos de lo dispuesto por el
apartado 1 del artículo 544 ter de la Ley de Enjuiciamiento Criminal.
Plazo máximo
Al tratarse de una medida cautelar de la que puede derivarse la adopción de medidas restrictivas de los
derechos del imputado (como su libertad deambulatoria), la ley exige que, antes de su adopción, el órgano
judicial convoque a una audiencia urgente a la víctima o su representante legal, a la persona solicitante y al
agresor, asistido, en su caso, de su representante legal. Asimismo será convocado el Ministerio Fiscal. Este
trámite puede simultanearse con el acto de juicio de faltas, o con la comparecencia para la decisión de si la
tramitación ha de continuar por el cauce del juicio rápido, o con la comparecencia sobre prisión provisional.
La ley marca que esa audiencia ha de celebrarse en el plazo máximo de 72 horas desde su solicitud.
Consejo General del Poder Judicial: La Orden de Protección.
Fuente: CGPJ
42/175
Contenido de la orden, órgano judicial competente y vigencia
El Auto que conceda una orden de protección puede contener medidas penales, o medidas penales y civiles,
entre las que pueden contarse las siguientes:
MEDIDAS Cualquiera de las previstas en la legislación procesal penal, como prohibición de

PENALES residir en un determinado barrio, municipio, provincia o entidad local o autonómica.
Prohibición de acudir a determinados lugares, barrios, etc.
Prohibición de aproximarse o comunicarse por cualquier medio, con la graduación
que sea precisa, a determinadas personas.
MEDIDAS Determinación del régimen de guarda y custodia, visitas, comunicación y estancia

CIVILES con los/as hijos/as.
Atribución del uso y disfrute del domicilio familiar.
Determinación del régimen de prestación de alimentos.
Cualquier disposición oportuna para apartar al o la menor de un peligro o para
evitarle perjuicios (por ejemplo, las previstas en el artículo 158.3 del Código Civil,
como prohibición de expedición de pasaporte a un/a menor o de que se le saque
del territorio nacional).
Respecto de las medidas civiles, debe solicitarlas la víctima o su representante legal o el Ministerio Fiscal,
pero en este último caso sólo si hay menores o incapaces y siempre que no hubieran existido medidas
acordadas ya previamente por un órgano del orden civil.
El Juzgado competente, a partir de junio de 2005, y por lo dispuesto en laLey Orgánica, 1/2004, de 28 de
diciembre, de Medidas de protección integral contra la violencia de género, lo es el Juzgado de
Violencia sobre la mujer competente territorialmente (de ellos se hablará en el epígrafe 3.5.2), en el inicio de
un proceso o como algo sobrevenido, si el riesgo surge a posteriori, salvo que deba resolver el Juzgado de
Instrucción de Guardia (en caso de duda sobre competencia territorial, la jueza o el juez ante quien cual se
haya solicitado).
Dado que la orden de protección es técnicamente una medida cautelar adoptada en el marco de un proceso
penal en curso, la vigencia de las medidas penales que contenga puede durar hasta que haya sentencia
firme o hasta un plazo fijado por el órgano judicial. Sin embargo, la vigencia de las medidas civiles viene
definida de forma taxativa por ley y es de treinta días, prorrogables en otros treinta si dentro del plazo inicial
se presenta demanda para proceso de familia en el orden civil (ante el Juzgado de Violencia sobre la Mujer,
si ya hay proceso penal). Dentro del segundo plazo, como mucho, este órgano judicial deberá confirmar,
modificar o dejar sin efecto esas medidas civiles.
No debe olvidarse que, si el proceso penal es sobreseído de manera definitiva, cesará cualquier medida
cautelar adoptada en él y, por ende, también la orden de protección. Del mismo modo, la sentencia firme
sustituirá a la orden: si es condenatoria, se impondrá una pena que conllevará como pena accesoria la
prohibición de aproximarse por un tiempo determinado y, si es absolutoria, cuando la sentencia sea firme (o
antes si así lo declara la sentencia) cesará también la medida cautelar.
43/175
Hay que añadir que el haber obtenido una orden de protección confiere a la víctima unestatuto integral de
protección, pues podrá hacerla valer ante cualquier Administración o autoridad y que éstas activen
inmediatamente los instrumentos de protección social establecidos en sus respectivos sistemas jurídicos.
Además, es inscrita en el Registro Central para la Protección de las Víctimas de Violencia Doméstica
(desarrollado por el Real Decreto 355/04, de 5 de marzo). Como medidas sociales anejas a la Orden está el
acceso a la renta activa de inserción, por ejemplo, de la que se hablará en el epígrafe 3.11.
Respecto de ese Registro Central, se acaba de aprobar la Orden JUS/375/2015, de 26 de febrero, por la que
se modifica la Orden JUS/242/2009, de 10 de febrero, por la que se aprueban los modelos de remisión al
Registro Central para la Protección de las Víctimas de Violencia Doméstica de la información que debe
inscribirse en el mismo.
Fuente: BOE
Comisión de Seguimiento
Comisión de Seguimiento de la Implantación de la Orden de Protección de las Víctimas de

Violencia Doméstica (3 de junio de 2004): Protocolo de coordinación entre los órdenes
jurisdiccionales penal y civil para la protección de las víctimas de violencia doméstica.
Fuente: CGPJ
Poco después de la aprobación de la ley, se aprobó un Protocolo para la implantación de la

orden de protección, suscrito por el Consejo General del Poder Judicial, el Consejo General
de la Abogacía, el Consejo General de Procuradores, el Ministerio de Justicia, el Ministerio
de Trabajo y Asuntos Sociales, el Ministerio de Interior, el Gobierno de Canarias, el Gobierno
Vasco, la Junta de Andalucía, la Generalitat de Catalunya, la Generalitat Valenciana, el
Gobierno de Navarra, la Comunidad de Madrid, la Xunta de Galicia y la Federación Española
de Municipios y Provincias.
Comisión de Seguimiento de la Implantación de la Orden de Protección de las Víctimas de

Violencia Doméstica (10 de enero de 2005): Protocolo de coordinación de los órdenes
jurisdiccionales civil y penal para la protección de las víctimas de violencia doméstica.
Fuente: CGPJ
Comisión Nacional para la Implantación de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer y

Comité Técnico de la Comisión Nacional de Coordinación de la Policía Judicial (8 y 28 de
junio de 2005): Protocolo de actuación de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y
coordinación con los órganos judiciales para víctimas de violencia doméstica y de género:
(adaptado a la LO 1/2004, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género).
Fuente: CGPJ
44/175
Protocolos
Ministerio de Justicia (España) y Comisión Nacional de Coordinación de la Policía Judicial (3

de julio de 2007): Protocolo de actuación y coordinación de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
del Estado y Abogados ante la violencia de género regulada en la Ley Orgánica 1/2004, de
medidas de protección integral contra la violencia de género
Fuente: CGPJ
Ministerio de Interior. Secretaría de Estado de Seguridad (1 de febrero de 2008): Protocolo

para la valoración policial del nivel de riesgo de violencia sobre la mujer en los supuestos de
la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre
Fuente: CGPJ
Ministerio de Justicia (2 de julio de 2012): Protocolo médico-forense de valoración urgente

del riesgo de violencia de género
Fuente: CGPJ
Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud y Comisión contra la Violencia de

Género (31 de diciembre de 2012): Protocolo común para la actuación sanitaria ante la
violencia de género - 2012
Fuente: CGPJ
Ministerio de Justicia, Ministerio del Interior, Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e

Igualdad, Consejo General del Poder Judicial y Fiscalía General del Estado (11 de octubre
de 2013); Protocolo de actuación del sistema de seguimiento por medios telemáticos de las
medidas y penas de alejamiento en materia de violencia de género.
Fuente: CGPJ
Consejo General del Poder Judicial, Ministerio de Justicia, Ministerio de Interior, Ministerio de
Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, Fiscalía General del Estado (19 de octubre de 2015).
Protocolo de actuación en el ámbito penitenciario del sistema de seguimiento por medios
telemáticos del cumplimiento de las medidas y penas de alejamiento en materia de violencia
de género
Fuente: CGPJ
Ministerio del Interior. Secretaría de Estado de Seguridad (8 de julio de 2016): Instrucción

7/2016, de la Secretaría de Estado de Seguridad, por la que se establece un nuevo protocolo
para la valoración policial del nivel de riesgo de violencia de género (Ley Orgánica 1/2004) y
de gestión de la seguridad de las víctimas
Fuente: CGPJ
La orden europea de protección
45/175
El 21 de diciembre de 2011, en el Diario Oficial de la Unión Europea, se publicó laDirectiva 2011/99/UE, del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de 2011, sobre la Orden Europea de Protección , con el
objetivo de fijar un marco legal mínimo para el reconocimiento mutuo entre Estados miembros de medidas de
protección de las víctimas de un proceso penal, bien sean sentencias, bien resoluciones judiciales sobre
medidas de vigilancia.
Esta Directiva vincula a todos los países que forman parte de la Unión Europea, salvo Dinamarca e Irlanda, en
su aplicación.
Directiva 2011/99/UE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de 2011,

sobre la Orden Europea de Protección. (Diario Oficial de la Unión Europea L338/2 de 21 de
diciembre de 2011)
Fuente: Euro-lex
Técnicamente, la Orden Europea de Protección es una “resolución adoptada por una autoridad judicial o
autoridad equivalente de un Estado miembro en relación con una medida de protección, en virtud de la
cual una autoridad judicial o equivalente de otro Estado miembro adopta la medida o las medidas
oportunas con arreglo a su propio Derecho nacional a fin de mantener la protección de la persona
protegida” (artículo 2 de la Directiva 2011/99/UE). Tal y como señalan Teresa Freixes Sanjuán
(Catedrática de Derecho Constitucional en la Universidad Autónoma de Barcelona) y Laura Román Martín
(profesora de Derecho Público de la Facultad de Ciencias Jurídicas de la Universidad Rovira i Virgili), su
fundamento jurídico se encuentra en el artículo 82.1 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea
relativo a la cooperación judicial en materia penal que dentro del espacio de libertad, seguridad y justicia
común establece “el reconocimiento mutuo de las sentencias y resoluciones judiciales”.
En cuanto a las medidas recogidas en la Orden de Protección Europea son tres: la prohibición de entrar en
determinadas localidades, lugares o zonas definidas en la del que la persona protegida reside; la prohibición de
cualquier tipo de contacto con la persona protegida, incluidos los contactos telefónicos, por correo electrónico o
postal, por fax o cualquier otro medio; y la prohibición de acercamiento a la persona protegida a una distancia
menor de la indicada en la misma medida.
Freixes Sanjuán, Teresa (edit) y Román Martín, Laura (edit) (2014): “Protección de las
víctimas de violencia de género en la Unión Europea. Estudio preliminar de la Directiva
2011/99/UE sobre la orden europea de protección”.
Fuente: Universitat Rovira i Virgili
Directrices
Respecto a las directrices que rigen el desarrollo de esta norma se han de señalar las siguientes:
46/175
Sólo se aplicará a las medidas de protección adoptadas en asuntos penales, sin que quepa extender la
misma a medidas civiles, y sin perjuicio de la existencia de otros mecanismos europeos tendentes a hacer
efectivo ese reconocimiento de resoluciones judiciales civiles.
No es necesario que se hubiere declarado mediante resolución firme la existencia de un delito penal para
que pueda ejecutarse una orden europea de protección, sino que basta la concurrencia de un título
legitimador bastante, que bien puede ser:
sentencia (Decisión Marco 2008/947/JAI del Consejo, de 27 de noviembre de 2008, a cuyos

efectos se entiende por sentencia: "La resolución u orden firme de un Órgano judicial del estado de
emisión por la que se establece que una persona física ha cometido una infracción penal y se le
impone: 1) pena privativa de libertad o cualquier medida privativa de libertad, si se ha concedido la
puesta en libertad condicional sobre la base de dicha sentencia o mediante una resolución ulterior
de libertad vigilada; 2) una pena suspendida; 3) una condena condicional 4) una pena sustitutiva");
una resolución sobre medidas de vigilancia (Decisión Marco 2009/829/JAI del Consejo, de 23 de
octubre de 2009, que la define como "Una resolución ejecutiva adoptada en el transcurso de un
proceso penal por autoridad competente del Estado de emisión, adoptada con arreglo a su
derecho y procedimientos nacionales que impongan a una persona física una o más medidas de
vigilancia como alternativa a la prisión provisional").
No es preciso que la medida de protección sea adoptada por un órgano judicial penal, sino que es posible
que la orden europea de protección pueda derivar de una autoridad civil o administrativa.
Se establece un principio de prioridad o preferencia en la tramitación de la solicitud de una orden europea

de protección, de tal forma que la autoridad encargada de su reconocimiento y ejecución en el Estado de
ejecución deberá ponderar las circunstancias del caso, la fecha de llegada de la persona protegida y la
gravedad del riesgo que corre la misma (art. 15).
Es necesario respetar el principio de audiencia de la persona causante del peligro (presunto agresor),
quien, además, dispone del derecho de impugnar la referida resolución.
La orden europea de protección deberá ser traducida por la autoridad competente del Estado de emisión a
la lengua oficial o una de las lenguas oficiales del Estado de Ejecución. Asimismo, la notificación del
incumplimiento (modelo normalizado del Anexo II) deberá ser traducida por la autoridad competente del
Estado de ejecución a la lengua oficial o a una de las lenguas oficiales del Estado de emisión (art. 17).
El Estado donde se pretenda ejecutar la orden europea de protección deberá disponer de instrumentos
legales para su reconocimiento, sin que ello suponga que asuma competencias sobre las penas
principales o medidas de seguridad impuestas al agresor, debiendo aceptar la existencia y validez de la
medida de protección emitida por otro Estado, salvo las limitaciones previstas en la Directiva.
47/175
Deberá existir mayor grado de flexibilidad en el mecanismo de cooperación entre Estados miembros,
debiendo el Estado de ejecución notificar a la persona protegida, al causante del peligro y a la autoridad
competente del Estado de emisión las medidas adoptadas, así como cualquier incumplimiento, y siempre
en el idioma que pueda ser comprendido por las partes. Asimismo, tampoco se exigirá a la persona
protegida iniciar nuevos procedimientos ante el Estado de ejecución para obtener una resolución análoga
y, por ende, a correr con los gastos que de ello pudieran derivarse. Los gastos que resulten de la
aplicación de la presente Directiva correrán a cargo del Estado de ejecución, de conformidad con su
Derecho nacional, con excepción de los ocasionados exclusivamente en el territorio del Estado de emisión
(art. 18). En cualquier caso, se prevé un contacto directo entre las autoridades competentes de los
diversos Estados implicados para la correcta aplicación de la orden europea de protección (art. 16).
La Directiva prevé la posibilidad, siempre que sea posible, de recurrir a medios electrónicos para llevar a
la práctica las medidas adoptadas, así como la aplicación de la normativa europea sobre protección de
datos (Decisión Marco 2008/977/JAI del Consejo, de 27 de noviembre de 2008, relativa a la Protección de
Datos Personales Tratados en el Marco de la Cooperación Policial y Judicial en materia Penal).
La necesaria y apropiada formación de Jueces/zas, Fiscales, policía y personal judicial implicado en los
procedimientos dirigidos a la emisión o reconocimiento de la orden europea de protección, así como la
elaboración de campañas de información y sensibilización que incluya este tipo de medidas de protección
de las víctimas de delitos.
El respeto al principio “non bis in ídem”, lo que conlleva una armonización de las competencias de cada
uno de los Estados miembros implicados en la emisión y ejecución de la orden europea de protección,
impidiendo que el Estado de ejecución pueda asumir competencias distintas a las fijadas en esta
Directiva.
La aplicación del principio de subsidiariedad establecido en el art. 5 del Tratado de Funcionamiento de la

Unión Europea, respecto de aquellas cuestiones no reguladas en la presente Directiva.
Esta Directiva deberá respetar los derechos fundamentales garantizados por la Carta de Derechos
Fundamentales de la Unión Europea, por el Convenio Europeo para la Protección de los Derechos
Humanos y de las Libertades Fundamentales, y por la Convención de Naciones Unidas sobre la
Eliminación de todas las Formas de Discriminación de la Mujer. De otro lado, deberá ser completada por
otros instrumentos europeos de protección de las personas en situación de peligro, tales como, la
Decisión Marco 2008/947/JAI y la Decisión Marco 2009/829/JAI, ya citadas. No obstante, los Estados
miembros podrán seguir aplicando los convenios bilaterales o multilaterales vigentes en la fecha de
entrada en vigor de esta Directiva o que pudieran celebrar con posterioridad, en la medida que permitan ir
más allá de los objetivos de esta y contribuyan a simplificar los procedimientos de adopción de medidas
de protección, con la única condición de que deberán notificarlo a la Comisión (art. 19).
En cuanto al ámbito subjetivo de la misma, abarca no sólo a las personas físicas víctimas de un delito de
violencia de género, sino a cualquier víctima. En ningún momento alude, ni siquiera de forma expresa, a que la
persona protegida sea mujer ni que la persona causante del peligro o agresora sea varón.
48/175
La Directiva fija un plazo máximo para la incorporación y armonización al Derecho interno para el 11 de enero de
2015. Finalmente, ha sido recibida en nuestro ordenamiento jurídico mediante Ley 23/2014, de 20 de noviembre,
de reconocimiento mutuo de resoluciones penales en la Unión Europea.
Directiva 2011/99/UE
Directiva 2011/99/UE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de 2011,

sobre la Orden Europea de Protección.
Fuente: Euro-lex
Ley 23/2014, de 20 de noviembre, de reconocimiento mutuo de resoluciones penales en la

Unión Europea:
Fuente: BOE
Artículo 130. Orden europea de protección.
1. La orden europea de protección es una resolución en materia penal dictada por una
autoridad judicial o equivalente de un Estado miembro en relación con una medida de
protección que faculta a la autoridad competente de otro Estado miembro para adoptar las
medidas oportunas a favor de las víctimas o posibles víctimas de delitos que puedan poner
en peligro su vida, su integridad física o psicológica, su dignidad, su libertad individual o su
integridad sexual, cuando se encuentren en su territorio.
2. La orden de protección puede emitirse tanto en relación con medidas impuestas

cautelarmente en un proceso penal como respecto de las penas privativas de derechos,
siempre que consistan en:
a) La prohibición de entrar o aproximarse a determinadas localidades, lugares o zonas

definidas en las que la persona protegida reside o que frecuenta.
b) La prohibición o reglamentación de cualquier tipo de contacto con la persona protegida,

incluidos los contactos telefónicos, por correo electrónico o postal, por fax o por cualquier
otro medio.
c) O la prohibición o reglamentación del acercamiento a la persona protegida a una distancia

menor de la indicada en la medida.
Artículo 131. Autoridades competentes en España para emitir y recibir una orden europea de
protección.
1. Son autoridades competentes para emitir y transmitir una orden europea de protección, los
Jueces o Tribunales que conozcan del procedimiento penal en el que se ha emitido la
resolución adoptando la medida de protección.
2. Son autoridades competentes para reconocer y ejecutar la orden europea de protección,

los Jueces de Instrucción o los Jueces de Violencia sobre la Mujer del lugar donde la víctima
resida o tenga intención de hacerlo, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo siguiente.
49/175
No obstante, cuando se hubieran emitido resoluciones de libertad vigilada o de medidas

alternativas a la prisión provisional será competente para reconocer y ejecutar la orden
europea de protección, el mismo Juez o Tribunal que ya hubiera reconocido y ejecutado
aquellas resoluciones.
Artículo 132. Relación de la orden europea de protección con otras resoluciones de

reconocimiento mutuo.
Cuando previamente se haya transmitido a otro Estado miembro o se transmita con

posterioridad una resolución sobre medidas alternativas a la prisión provisional o de libertad
vigilada previstas en esta Ley, las medidas de protección de la víctima o posible víctima se
adoptarán de acuerdo con las normas que regulan esas resoluciones y por la autoridad
competente para adoptar estas resoluciones, sin perjuicio de que pueda transmitirse a otro
Estado miembro distinto una orden europea de protección.
CAPÍTULO II
Emisión y Transmisión de una orden europea de protección
Artículo 133. Requisitos para emitir y transmitir una orden europea de protección.
El Juez o Tribunal español competente podrá adoptar una orden europea de protección,
teniendo en cuenta, entre otros criterios, la duración del período o períodos en que la
persona protegida tiene intención de permanecer en el Estado de ejecución, así como la
importancia de la necesidad de protección, cuando concurran los siguientes requisitos:
a) Que se haya dictado una resolución judicial penal adoptando la medida de protección,
tanto si se trata de medidas cautelares impuestas como de penas privativas de derechos
que, por su contenido análogo, persigan idéntica finalidad de protección de la víctima.
b) Que la víctima resida, permanezca o tenga intención de hacerlo en otro Estado miembro
de la Unión Europea.
c) Que la víctima solicite la adopción de la orden de protección, por sí misma o a través de su

tutor o representante legal.
Artículo 134. Procedimiento para la emisión de la orden europea de protección.
1. La autoridad judicial española que adopte alguna de las medidas de protección previstas
en este Capítulo informará a la persona protegida o a su representante legal de la posibilidad
de solicitar que se dicte una orden europea de protección en caso de que decida trasladarse
a otro Estado miembro, así como de las condiciones básicas para presentar dicha solicitud.
La autoridad aconsejará a la persona protegida que presente su solicitud antes de salir del
territorio del Estado de emisión.
2. La víctima podrá formular su solicitud en el Estado de ejecución.
3. Antes de emitir la orden europea de protección, se dará audiencia a la persona causante

del peligro, sin comunicarle en ningún caso la dirección ni otros datos de contacto de la
persona protegida, a menos que ello sea necesario para la ejecución de la medida adoptada.
50/175
Si el imputado o condenado no hubiera sido oído en el proceso previamente en relación con

la adopción de la resolución que decretaba medidas de protección, se convocará a éste,
asistido de letrado, al Ministerio Fiscal y a las demás partes personadas, a una
comparecencia, que deberá celebrarse en el plazo de 72 horas desde la recepción de la
solicitud. El Juez o Tribunal resolverá por auto motivado.
Artículo 135. Documentación de la orden europea de protección.
La orden europea de protección se documentará en el certificado previsto en el anexo VIII y

expresará si se ha transmitido a otro Estado, distinto del de ejecución, una resolución sobre
medidas alternativas a la prisión provisional o de libertad vigilada, con indicación de la
autoridad de ese Estado al que los respectivos certificados fueron enviados.
Artículo 136. Transmisión de una orden europea de protección a varios Estados de ejecución.
La orden europea de protección podrá transmitirse, de manera simultánea, a varios Estados

de ejecución si la víctima manifiesta su intención de permanecer en varios de ellos.
Artículo 137. Competencias del Juez o Tribunal español tras la transmisión de la orden
europea de protección.
1. La autoridad judicial española que haya emitido la orden europea de protección tendrá
competencia exclusiva para adoptar, de acuerdo con lo dispuesto en el ordenamiento jurídico
español, las resoluciones relativas a:
a) La prórroga, revisión, modificación, revocación y anulación de la medida de protección y

de la orden europea de protección.
b) La imposición de una medida privativa de libertad como consecuencia de la revocación de

la medida de protección, siempre que la medida de protección se haya adoptado con motivo
de una resolución de adopción de medidas de libertad provisional o de libertad vigilada, de
acuerdo con esta Ley.
2. La autoridad judicial española informará sin demora a la autoridad competente del Estado
de ejecución de cualquier resolución de modificación de la orden europea de protección.
Asimismo, responderá a la solicitud de información que ésta pueda realizar en cuanto a la
necesidad de mantener la protección otorgada por la orden europea de protección en las
circunstancias del caso concreto de que se trate.
3. Cuando la medida de protección se incluya en una sentencia o resolución de libertad

vigilada y ésta se modifique, la autoridad de emisión procederá sin dilación a prorrogar,
revisar, modificar, revocar o anular en consecuencia la orden europea de protección,
informando a la autoridad competente para su ejecución.
CAPÍTULO III
Ejecución de una orden europea de protección
Artículo 138. Ejecución de una orden europea de protección.
1. El Juez o Tribunal competente que reciba una orden europea de protección para su
ejecución, tras dar audiencia al Ministerio Fiscal por plazo de tres días, la reconocerá sin
dilación y adoptará una resolución en la que imponga cualquiera de las medidas previstas en
el Derecho español para un caso análogo a fin de garantizar la protección de la persona
protegida.
51/175
Una orden europea de protección se reconocerá con la misma prioridad que corresponda a
estas medidas en el Derecho español, teniendo en cuenta las circunstancias particulares del
caso, incluida su urgencia, la fecha prevista de llegada de la persona protegida al territorio
del Estado de ejecución y, en la medida de lo posible, la gravedad del riesgo que corre la
persona protegida.
2. La medida de protección que adopte el Juez o Tribunal como autoridad competente de

ejecución, así como la que se adopte posteriormente en caso de incumplimiento, se
ajustarán en la mayor medida posible a la medida de protección ordenada por el Estado de
emisión.
3. El Juez o Tribunal informará a la persona causante del peligro, a la autoridad competente

del Estado de emisión y a la persona protegida de las medidas que haya adoptado y de las
consecuencias jurídicas de la infracción de tales medidas, con arreglo a lo dispuesto en el
Derecho español y en este Capítulo. No se darán a conocer a la persona causante del peligro
la dirección ni otros datos de contacto de la persona protegida, a menos que ello sea
necesario para la ejecución de la medida adoptada.
4. En el auto que acuerde el reconocimiento se darán las instrucciones oportunas a las

Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado para que velen por el cumplimiento de las
medidas recogidas en la orden de protección, así como para su inscripción en los registros
que correspondan.
5. En caso de que el Juez o Tribunal de ejecución estime que la información transmitida con
la orden europea de protección es incompleta, lo comunicará sin dilación a la autoridad
competente del Estado de emisión, fijando un plazo razonable para que la autoridad de
emisión aporte la información que falta.
6. Cuando la víctima solicite la adopción de las medidas de ejecución ante el Juez o Tribunal
competente para su reconocimiento y ejecución en España, éstos transmitirán sin dilación
dicha solicitud a la autoridad competente del Estado de emisión.
Artículo 139. Incumplimiento de una medida de protección.
1. En caso de incumplimiento de alguna de las medidas de protección adoptadas, la

autoridad judicial española será competente para:
a) Imponer sanciones penales y adoptar cualquier otra medida como consecuencia del
incumplimiento de esa medida, cuando tal incumplimiento constituya una infracción penal con
arreglo al Derecho español.
b) Adoptar cualesquiera otras resoluciones relacionadas con el incumplimiento.
c) Adoptar las medidas provisionales urgentes para poner fin al incumplimiento, a la espera,
en su caso, de una ulterior resolución del Estado de emisión.
2. La autoridad judicial española notificará a la autoridad competente del Estado de emisión

cualquier incumplimiento de las medidas adoptadas en virtud de la orden europea de
protección. La notificación se efectuará a través del certificado que figura como anexo IX.
Artículo 140. Denegación del reconocimiento y la ejecución de la orden europea de

protección.
52/175
1. La autoridad judicial española denegará el reconocimiento de una orden europea de

protección cuando concurra, además de alguno de los motivos previstos en el artículo 32,
alguna de las siguientes circunstancias:
a) Que la resolución no se refiera a alguna de las medidas previstas en este Título.
b) Que la medida de protección se refiera a un hecho que no constituye infracción penal en

España.
c) Que la protección derive de la ejecución de una pena o medida que, conforme al Derecho
español, haya sido objeto de indulto y corresponda a un hecho o conducta sobre el que tenga
competencia.
d) Que, conforme al Derecho español, la persona causante del peligro no pueda

considerarse penalmente responsable del hecho o conducta que haya dado lugar a la
adopción de la medida de protección, por razón de su edad.
2. La autoridad judicial española que deniegue el reconocimiento de una orden europea de

protección notificará su decisión y los motivos de la misma, además de a la autoridad
competente del Estado de emisión, a la persona protegida, informando a ésta, en su caso, de
la posibilidad de solicitar la adopción de una medida de protección de conformidad con su
Derecho nacional y de las vías de recurso existentes.
Artículo 141. Modificación de la orden europea de protección.
Cuando la autoridad competente del Estado de emisión modifique la orden europea de

protección, la autoridad judicial española, previa audiencia al Ministerio Fiscal, modificará las
medidas adoptadas, salvo los casos en que aquella modificación no se ajuste a los tipos de
prohibiciones o restricciones previstos en este Capítulo o en caso de que la información
transmitida con la orden europea de protección sea incompleta y no se haya completado
dentro del plazo fijado.
Artículo 142. Finalización de las medidas adoptadas en virtud de una orden europea de
protección.
1. La autoridad judicial española, previa audiencia al Ministerio Fiscal, podrá poner fin a las
medidas adoptadas en ejecución de una orden europea de protección:
a) En caso de que la autoridad competente del Estado de emisión haya revocado o anulado
la orden europea de protección, tan pronto como haya recibido la correspondiente
notificación.
b) Cuando existan indicios claros de que la persona protegida no reside ni permanece en

España o ha abandonado definitivamente el territorio español.
c) Cuando haya expirado, con arreglo al ordenamiento jurídico español, el plazo máximo de
vigencia de las medidas adoptadas.
d) En el caso de que no se modifique la medida de protección por las causas previstas en el

artículo anterior.
e) Cuando, tras el reconocimiento de la orden europea de protección, se haya transmitido al

Estado de ejecución una resolución sobre medidas alternativas a la prisión provisional o de
libertad vigilada.
53/175
2. La autoridad judicial española informará inmediatamente de tal resolución, además de a la

autoridad competente del Estado de emisión, a la persona protegida cuando sea posible.
3. Antes de poner fin a las medidas de protección, la autoridad judicial española podrá
solicitar a la autoridad competente del Estado de emisión que informe sobre la necesidad de
mantener la protección otorgada por la orden europea de protección en las circunstancias del
caso concreto de que se trate, concediéndole a tal efecto el plazo máximo de un mes.
Por tanto, el Reglamento (UE) nº 606/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de junio de 2013,
relativo al reconocimiento mutuo de medidas de protección en materia civil y la Directiva 2011/99/UE, del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de 2011, sobre la Orden Europea de Protección, tienen
como finalidad garantizar a todas las víctimas de la violencia la posibilidad de que las órdenes de protección que
les amparan gocen de reconocimiento en cualquier Estado miembro de la UE, teniendo en cuenta las diferencias
de las medidas de protección nacionales de los Estados miembros, que pueden ser de naturaleza civil, penal o
administrativa.
Comunicado de prensa
Comisión Europea (9 de enero de 2015): Comunicado de prensa “Mayor protección de las

víctimas de violencia en cualquier punto de la UE”
Fuente: Comisión Europea
La Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de medidas de

protección integral contra la violencia de género (LOMPIVG)
Siguiendo explicaciones de la magistrada Inmaculada Montalbán, presidenta del Observatorio de Violencia del
Consejo General del Poder Judicial, la primera delimitación conceptual necesaria para una aproximación al
problema de la violencia sobre las mujeres, nos obliga a diferenciar el concepto de “Violencia Doméstica” y el
concepto de “Violencia de género en el ámbito familiar o de la pareja”. La Violencia Doméstica en un sentido
amplio comprendería cualquier acción u omisión vejatoria o similar de uno o varios miembros de la familia contra
los otros; en éste caso, el concepto abarcaría sin reparos los supuestos de violencia contra personas ancianas,
hermanos o hermanas y otras personas del círculo familiar.
En un sentido más restringido, si la víctima es la cónyuge o mujer con la que el agresor tiene o ha tenido una
vinculación, la violencia doméstica en realidad constituye una manifestación de la Violencia de Género, en
cuanto que violencia cultural o de clase que tiene su origen en las desigualdades históricas tradicionalmente
padecidas por las mujeres y sus hijos menores de edad. En este sentido, Violencia de género en el ámbito
familiar o de la pareja, sirve para señalar todas aquellas situaciones de amenazas, malos tratos físicos o
psíquicos y agresiones sexuales ocasionadas a la mujer, dentro del ámbito familiar, de pareja o de cualquier otro
tipo de convivencia y a sus hijos o hijas menores. Otras formas de violencia de género podrían ser la mutilación
genital femenina, violaciones de guerra, el acoso sexual en el trabajo, etc.
En el ámbito internacional, el término más utilizado era el de “violencia contra la mujer”, destacando sobre todo
el documento aprobado por la Asamblea General de las Naciones Unidas en la Resolución 48/104, que contiene
una “Declaración sobre la Eliminación de la Violencia contra la Mujer” y al que se ha hecho referencia en el
epígrafe 1.1.
54/175
La Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección integral contra la violencia de

género emplea por primera vez en la legislación española la expresión “violencia de género” como una parte
de la violencia cultural que se ejerce de forma mayoritaria por los hombres sobre las mujeres y se manifiesta
como una técnica de control que permite mantener a éstas en una situación de inferioridad y subordinación.
La denominación “Violencia de Genero” tiene indudables ventajas: por un lado, nos señala las causas
estructurales de la violencia, imbricadas en la histórica posición inferior de las mujeres en el ámbito familiar,
social, económico y cultural; de otro lado, enlaza con el derecho y principio de igualdad, como regla social y
proyecto de las sociedades democráticas.
Integral y multidisciplinar

género pretende ser integral y multidisciplinar, pues además de medidas penales y procesales, abarca
aspectos preventivos, de sensibilización, educativos, de potenciación de la asistencia social y psicológica, de
protección e indemnización de las víctimas, prevención en el ámbito sanitario, formación integral de la
judicatura, la fiscalía y policía, de tutela en el ámbito laboral, etc.
Consta de un Título Preliminar, cinco títulos con un total de 72 artículos, 20 disposiciones adicionales, 2
disposiciones transitorias y 7 disposiciones finales. De acuerdo con su Disposición Final Séptima, entró en vigor
el 28 de enero de 2005, a excepción de los Títulos IV (Tutela Penal) y V (Tutela Judicial), para los que se preveía
una vacatio legis de seis meses.
Pese a la polémica lingüística que generó, finalmente recogió los términos de “género” y “perspectiva de
género”, contribuyendo así a su generalización y difusión.
Concepto y ámbito de aplicación. Principios y medidas que contiene, catálogo

de derechos de las víctimas
El artículo 1.1º de la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección

integral contra la violencia de género resulta de especial relevancia, en cuanto que sirve
para delimitar el objeto de la ley. Por su interés se reproduce literalmente:
“La presente Ley tiene por objeto actuar contra la violencia que, como manifestación
de la discriminación, la situación de desigualdad y las relaciones de poder de los
hombres sobre las mujeres, se ejerce sobre éstas por parte de quienes sean o hayan
sido sus cónyuges o de quienes estén o hayan estado ligados a ellas por relaciones
similares de afectividad, aun sin convivencia”.
De esta redacción, se deducen varias cuestiones susceptibles de reflexión:
Concepto instrumental de violencia de género
En principio, sus medidas no afectarán a las mujeres que han sufrido violencia por hombres con los que no
han mantenido vinculación afectiva, como serían los casos de violaciones por extraños, por amigos o
familiares que no sean el cónyuge o persona con la que se mantiene análoga relación. La ley sólo se refiere a
la violencia que ejercen los hombres sobre las mujeres que sean o hayan sido sus cónyuges o estén o hayan
estado ligados a ellas por relaciones similares de afectividad, aun sin convivencia.
55/175
Ofrece un concepto instrumental de Violencia de Género, referido a la violencia que se ejerce dentro del
ámbito de relación matrimonial o análoga, contra las mujeres y de la que son víctimas directas o indirectas los
hijos o hijas. Este concepto instrumental, si bien excluye otros supuestos de violencia sobre la mujer, tiene la
virtualidad de cumplir un doble objetivo:
1. En primer lugar, tiene siempre presente los presupuestos sociológicos e ideológicos de este tipo de
criminalidad, y mantiene la vinculación entre la noción de “violencia” y la noción de “discriminación”,
relación que aparecía por vez primera en la Declaración de 20 de diciembre de 1993, sobre la
Eliminación de la violencia contra la mujer. En su preámbulo declara:
“reconociendo que la violencia contra la mujer constituye una manifestación de relaciones de poder
históricamente desiguales entre el hombre y la mujer, que han conducido a la dominación de la mujer y
a la discriminación en su contra por parte del hombre e impedido el adelanto pleno de la mujer, y que
la violencia contra la mujer es uno de los mecanismos sociales fundamentales por los que se fuerza a
la mujer a una situación de subordinación respecto del hombre”.
La Violencia de género contra la mujer con la que el hombre mantiene vínculos hunde sus raíces en
relaciones de dominio y sumisión en la construcción de identidades de género desiguales, en la división
sexual del trabajo recreada por la economía capitalista y en el mantenimiento de relaciones patriarcales o
pre-modernas en la esfera de la familiar.
2. En segundo lugar, el concepto instrumental de violencia de género de la ley integral, permitirá un

análisis más sistemático y coherente de las respuestas legales e institucionales frente a las violencias
que se ejercen sobre las mujeres en el entorno familiar, y de la que son víctimas indirectas los hijos e
hijas menores de edad.
La normativa asume una perspectiva de género
La frase contenida en el actual art. 1.1 “como manifestación de la discriminación, la situación de desigualdad
y las relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres” implica que la normativa asume una perspectiva
de género. Supone que, como causa de la violencia contra mujer cónyuge o análoga, se usa una referencia
sociológica y al factor cultural.
Por otra parte, el artículo 1.3 de laLey Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas
de protección integral contra la violencia de género contiene una definición de las
conductas reprobables que integran la violencia de género, disponiendo que “La
violencia de género a que se refiere la presente Ley comprende todo acto de violencia física
y psicológica, incluidas las agresiones a la libertad sexual, las amenazas, las coacciones o la
privación arbitraria de libertad”.
En el artículo 2, la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección

integral contra la violencia de género establece una serie de principios rectores y, a
continuación, un conjunto de medidas que pasamos a examinar en el siguiente apartado.
La Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección integral contra

la violencia de género, en su Título I, prevé medidas de sensibilización en diferentes
ámbitos que introduzcan en el escenario social las nuevas escalas de valores basadas en el
respeto de los derechos y libertades fundamentales y de la igualdad entre mujeres y
hombres, así como en el ejercicio de la tolerancia y de la libertad dentro de los principios
democráticos de convivencia, dirigido tanto a hombres como a mujeres, con un amplio
programa de formación complementaria y reciclaje de los profesionales que intervienen en
estas situaciones.
56/175
Las medidas de sensibilización se contemplan en diferentes ámbitos como el educativo, el de medios de

comunicación y el sanitario:
Ámbito educativo
Esta parte se regula en el Título I, Capítulo I de laLey Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas
de protección integral contra la violencia de género e incluye entre sus fines la formación en el respeto de
los derechos y libertades fundamentales y la igualdad entre mujeres y hombres, el ejercicio de la tolerancia y
de la libertad; así como los principios de calidad, la eliminación de los obstáculos que dificultan la plena
igualdad entre todos y la formación para la prevención de conflictos y para la resolución pacífica de los
mismos, destacando el impulso de estas medidas desde los Consejos Escolares, incorporando a éste, la
representación del Instituto de la Mujer y de las organizaciones que defienden los intereses de las mujeres.
Establece en todos los ámbitos de la educación, desde la infantil a la enseñanza universitaria y enseñanza
para adultos y las Universidades, medidas que contribuyen a la igualdad de género, respeto y no
discriminación.
Asimismo, prevé la escolarización inmediata de los hijos/as afectados por un cambio de residencia derivada
de actos de violencia de género.
Ámbito de publicidad y medios de comunicación
Esta parte viene regulada en el Título I, Capítulo II de laLey Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de
Medidas de protección integral contra la violencia de género, considerando ilícita la publicidad que utilice
la imagen de la mujer con carácter vejatorio o discriminatorio y otorgando legitimación a la Delegación del
Gobierno contra la Violencia sobre la Mujer, el Instituto de la Mujer u órgano equivalente de cada Comunidad
Autónoma, el Ministerio Fiscal y las Asociaciones que tengan por objeto único la defensa de los intereses de
la mujer, para ejercitar ante los Tribunales las acciones de cesación y rectificación de la publicidad ilícita por
utilizar de forma vejatoria la imagen de la mujer.
La mencionada acción de cesación se dirige a obtener una sentencia que condene al anunciante a cesar en
la publicidad atentatoria contra la dignidad de la mujer y a prohibir su reiteración; mientras que la acción de
rectificación pretende paliar los efectos producidos por la publicidad ilícita, trata de conseguir que se reponga
la situación al estado en que se encontraba antes de la publicidad ilícita. A ese fin, la Ley Orgánica, 1/2004,
de 28 de diciembre, de Medidas de protección integral contra la violencia de género, en su Disposición
Adicional Sexta modifica el artículo 3, a) de la Ley 34/1988, de 11 de noviembre, General de Publicidad,
concretando y ampliando el concepto de publicidad ilícita.
Con respecto a los medios de comunicación, les atribuye competencias a los efectos de que fomenten la
protección y salvaguarda de la igualdad entre hombres y mujeres, evitando toda discriminación entre ellos,
velando porque la difusión de informaciones relativas a la violencia de género sobre la mujer garantice la
defensa de los derechos humanos, la libertad y dignidad y no aborde la violencia de género de forma
superficial.
Ámbito sanitario
Viene regulado en el Título I, Capítulo III de laLey Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de
protección integral contra la violencia de género, donde se promueven actuaciones para la detección
precoz y apoyo asistencial a las víctimas, con programas de sensibilización y formación del personal sanitario
con el fin de mejorar e impulsar este diagnóstico precoz, la asistencia y rehabilitación de la mujer.
57/175
Se crea una Comisión contra la Violencia de Género en el seno del Consejo Interterritorial del Sistema
Nacional de Salud, cuya finalidad es apoyar y orientar la planificación de las medidas sanitarias contempladas
en la LVG, evaluar y proponer las necesarias para la aplicación del protocolo sanitario y cualesquiera otras
medidas que se estimen precisas para que el sector sanitario contribuya a la erradicación de esta forma de
violencia. Esta Comisión estará compuesta por representantes de todas las Comunidades Autónomas con
competencias en la materia.
En relación con este apartado, la Disposición Adicional Segunda relaciona este ámbito con el de la justicia,
señalando que el Gobierno y las Comunidades Autónomas que hayan asumido competencias en materia de
justicia, organizarán los servicios forenses de modo que cuenten con unidades de valoración forense integral
encargadas de diseñar protocolos de actuación global e integral en casos de violencia de género.
Se establece, asimismo, la obligación de la administración educativa de asegurar que en los ámbitos

curriculares de las licenciaturas y diplomaturas, y en los programas de especialización de las profesiones
sociosanitarias, se incorporen contenidos dirigidos a la capacitación para la prevención, la detección precoz,
intervención y apoyo a las víctimas de esta forma de violencia.
También prevé la elaboración de un Protocolo común para la actuación sanitaria ante la violencia de
género sanitario, que fue finalmente aprobado en abril de 2007 y actualizado en 2012.
Procesos judiciales y derechos de las víctimas en los procesos penales y

civiles tras la LOMPIVG y Juzgados de Violencia sobre la Mujer. Cuestiones
procesales de interés
El título II de la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección integral contra la

violencia de género se dedica a la regulación de los derechos de las mujeres víctimas de violencia de género
con independencia de su origen, religión o cualquier otra condición o circunstancia personal o social. Este título
se divide en distintos capítulos, que van recogiendo los distintos derechos y que iremos analizando:
Derecho a la información
Las mujeres víctimas de violencia de género tienen derecho a recibir información y asesoramiento adecuado
a su situación personal. Para ello, las Administraciones públicas deben disponer de servicios, organismos u
oficinas que cumplan con estos fines. Dicha información deberá hacer referencia a las medidas
contempladas en la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección integral contra
la violencia de género relativas a la protección y seguridad, los derechos y ayudas que se prevén, el lugar al
que deben dirigirse para que les presten los servicios de atención, emergencia, apoyo y recuperación
integral.
58/175
Derecho a la asistencia social integral
Consiste en el derecho a contar con unos servicios sociales de atención, de emergencia, de apoyo y acogida
y de recuperación integral, asistencia social que prevé también para los y las menores que se encuentren
bajo la patria potestad o guarda y custodia de la persona agredida, debiendo contar los servicios sociales, en
el caso de menores, con personal específicamente formado para su orientación y atención (siendo este de
los pocos puntos donde la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección integral
contra la violencia de género se refiere expresamente a ellas/ellos).

género exige que las Comunidades Autónomas y Corporaciones Locales organicen estos servicios
respondiendo a los principios de atención permanente, actuación urgente, especialización de prestaciones y
multidisciplinariedad profesional. Dichos servicios actuarán coordinadamente con los Cuerpos de Seguridad,
los Jueces de Violencia sobre la Mujer, los servicios sanitarios y las instituciones encargadas de prestar
asistencia jurídica a las víctimas.
En cuanto a la atención multidisciplinar, según la ley implicará la información a las víctimas, atención
psicológica, apoyo social, seguimiento de las reclamaciones de los derechos de la mujer, apoyo educativo a
la unidad familiar, formación preventiva en los valores de igualdad dirigida a su desarrollo personal y a la
adquisición de habilidades en la resolución no violenta de los conflictos y apoyo a la formación e inserción
laboral.
Asistencia jurídica
Mientras que algunas Comunidades Autónomas optaron en su día por conceder justicia gratuita a toda mujer
víctima de violencia de género, con independencia de su situación económica, la Ley Orgánica, 1/2004, de
28 de diciembre, de Medidas de protección integral contra la violencia de género la concedía a aquellas
que, conforme a los criterios de la Ley 1/1996, de 10 de enero, de Asistencia Jurídica Gratuita, acreditaran
insuficiencia de recursos para litigar. En ese caso, tenían derecho a la defensa y representación gratuitas por
abogado/a y procurador/a en todos los procesos y procedimientos administrativos que tengan causa directa o
indirecta con la violencia padecida, extendiendo la ley, dicho derecho, a la descendencia en caso de
fallecimiento de la víctima.
Los Colegios de Abogacía, en desarrollo de ello, han ido habilitando Turnos de Violencia, específicos, para
cuya admisión se exige a los Letrados/la realización de cursos de especialización y una formación específica,
procurando la designación urgente de letrado de oficio en los procedimientos que se sigan por violencia de
género.
Desde la aprobación de Real Decreto-ley 3/2013, de 22 febrero, por el que se modifica el régimen de las
tasas en el ámbito de la Administración de Justicia y el sistema de asistencia jurídica gratuita , con
independencia de la existencia de recursos para litigar, se reconoce el derecho de asistencia jurídica gratuita,
que se les prestará de inmediato, a las víctimas de violencia de género.
Real Decreto-ley 3/2013, de 22 febrero, por el que se modifica el régimen de las tasas en
el ámbito de la Administración de Justicia y el sistema de asistencia jurídica gratuita
Fuente: BOE
59/175
Además, con la entrada en vigor del Pacto contra la violencia de género (Real Decreto-ley 9/2018, de 3 de
agosto) se ha avanzado en la designación urgente de letrada o letrado de oficio para asegurar su inmediata
presencia y asistencia a las víctimas en los procedimientos que se sigan por violencia de género y de
procuradora o procurador en los procedimientos que se sigan por violencia de género cuando la víctima
desee personarse como acusación particular.
Por último, las víctimas de violencia de género podrán personarse como acusación particular en cualquier
momento del procedimiento si bien este aspecto no supone retrotraer ni reiterar las acusaciones ya
practicadas ni una merma de defensa del derecho de defensa del acusado.
Real Decreto-ley 9/2018, de 3 de agosto, de medidas urgentes para el desarrollo del

Pacto de Estado contra la violencia de género.
Derecho al cambio de apellido

género prevé que pueda solicitar el cambio de apellidos quien sea objeto de violencia de género, mediante
un procedimiento de urgencia en que se resolverá por Orden del Ministerio de Justicia. Su desarrollo
reglamentario se llevó a cabo mediante el Real Decreto 170/2007, de 9 de febrero, por el que se modifica el
Reglamento del Registro Civil, aprobado por Decreto de 14 de noviembre de 1958 (BOE de 9 de marzo de
2007), en el que se establece que para ello, el o la solicitante deberá acreditar haber obtenido alguna medida
cautelar de protección judicial en el citado ámbito. También prevé que la concesión no será objeto de
publicación en el Boletín Oficial del Estado ni en cualquier otro medio.
Más tarde, se ha aprobado la Ley 20/2011, de 20 de junio, del Registro Civil. En la misma, existen tres
artículos que se refieren a este supuesto. Esta Ley iba a entrar en vigor en julio de 2014, pero posteriormente
otras normas han diferido su entrada en vigor hasta el 15 de julio de 2015.
Ley 20/2011, de 20 de junio, del Registro Civil (BOE nº 175, de 22 de julio de 2011)
Fuente: BOE
Además, en materia económica, la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de

Medidas de protección integral contra la violencia de género en la Disposición
Adicional Primera también prevé la exclusión de la recepción de ayudas y pensiones a
los autores de violencia (para que el que causa la muerte no pueda beneficiarse de la
pensión de viudedad).
60/175
Derechos laborales y para funcionarias públicas
De una manera similar a lo que se hace en materia de conciliación, se pretende crear unas situaciones
protegidas que tienen que ver con la vida personal de la trabajadora, en este caso, con su condición de
víctima de violencia de género, que deberá acreditar con alguna resolución judicial en que conste ese
extremo (orden de protección, sentencia condenatoria, etc.) y de manera que esa condición no repercuta
negativamente en su empleo. Por ello, la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de
protección integral contra la violencia de género introduce en el Estatuto de los Trabajadores la
posibilidad de disfrutar diversos derechos:
REDUCCIÓN DE Reducción de jornada con reducción proporcional de salario. La LOMPIVG

JORNADA remite al Estatuto de los Trabajadores artículo 37.7
Estos derechos se podrán ejercitar en los términos que para estos supuestos
concretos se establezcan en los convenios colectivos o en los acuerdos entre la
empresa y los representantes de los trabajadores/as, o conforme al acuerdo
entre la empresa y la trabajadora afectada. En su defecto, la concreción de
estos derechos corresponderá a éstos, siendo de aplicación las reglas
establecidas en el apartado anterior, incluidas las relativas a la resolución de
discrepancias.
REORDENACIÓN Reajuste del tiempo de trabajo, a través de la adaptación del horario, de la

DEL TIEMPO DE aplicación del horario flexible o de otras formas de ordenación del tiempo de
TRABAJO trabajo que se utilicen en la empresa.
También a ejercitar según prevea el convenio colectivo, acuerdo con la

empresa o individual.
AUSENCIAS Y Las ausencias o faltas de puntualidad al trabajo motivadas por la situación

FALTAS DE física o psicológica derivada de la violencia de género se considerarán
PUNTUALIDAD justificadas, cuando así lo determinen los servicios sociales de atención o
servicios de salud, según proceda, sin perjuicio de que dichas ausencias sean
comunicadas por la trabajadora a la empresa a la mayor brevedad.
No pueden computarse a efectos de despido objetivo por absentismo.
MOVILIDAD Derecho preferente a ocupar otro puesto de trabajo, del mismo grupo
GEOGRÁFICA profesional o categoría equivalente, que la empresa tenga vacante en cualquier
otro de sus centros de trabajo.
En tales supuestos, la empresa estará obligada a comunicar a la trabajadora
las vacantes existentes en dicho momento o las que se pudieran producir en el
futuro.
El traslado o el cambio de centro de trabajo tendrán una duración inicial de seis
meses, durante los cuales la empresa tendrá la obligación de reservar el puesto
de trabajo que anteriormente ocupaba la trabajadora.
Terminado este período, la trabajadora podrá optar entre el regreso a su puesto
de trabajo anterior o la continuidad en el nuevo. En este último caso, decaerá la
mencionada obligación de reserva.
61/175
SUSPENSIÓN Derecho a la suspensión de la relación laboral con reserva de puesto de trabajo.

DEL CONTRATO Duración inicial de seis meses, con posibilidad de prórroga judicial por periodos
DE TRABAJO de tres meses, con un máximo de dieciocho meses.
El periodo de suspensión con reserva del puesto de trabajo previsto en el

artículo 48.6 del ET, tendrá la consideración de período de cotización efectiva a
efectos de las prestaciones de la Seguridad Social por jubilación, incapacidad
permanente, muerte o supervivencia, maternidad y desempleo.
EXTINCIÓN DEL Posibilidad de dimisión de la trabajadora, pero con acceso a la prestación de

CONTRATO desempleo, si reúne los requisitos de cotización.
Sin necesidad de preaviso.
GARANTÍAS Previsión de nulidad de la extinción por causas objetivas o del despido

FRENTE AL disciplinario de la trabajadora que haya hecho uso de cualquiera de los
DESPIDO derechos anteriores.
En materia procesal
En materia procesal, las discrepancias surgidas en el ejercicio de estos derechos se tramitarán de manera
preferente, igual que las surgidas en materia de conciliación, según ya se expuso en la Unidad 4.
Para las funcionarias públicas, se han previsto unos derechos equivalentes a los de las trabajadoras por
cuenta ajena, que se han acabado de incorporar a través de la reforma del Estatuto Básico del
Empleado Público, como se verá en el epígrafe 3.12.
La Ley 3/ 2012, de 6 de julio, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral, en su Disposición
final decimocuarta lleva a cabo modificaciones en materia de bonificaciones por la contratación de
víctimas del terrorismo, víctimas de violencia de género o violencia doméstica y trabajadores en situación
de exclusión social. A tales efectos se modifica el apartado 2 del artículo 1 de la Ley 43/2006, de 29 de
diciembre, para la mejora del crecimiento y del empleo con la siguiente redacción:
«2. Asimismo, se regulan con carácter excepcional bonificaciones para los contratos temporales
que se celebren con trabajadores con discapacidad o con personas que se encuentren en situación
de exclusión social, siempre que, en ambos casos, estén desempleados e inscritos en la Oficina de
Empleo, así como con personas que tengan acreditada la condición de víctima de violencia de
género en los términos de la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección
Integral contra la Violencia de Género, o de víctima de violencia doméstica o con personas que
tengan acreditada la condición de víctima del terrorismo, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo
34 de la Ley 29/2011, de 22 de septiembre, de Reconocimiento y Protección Integral a las Víctimas
del Terrorismo. »
Se añade un nuevo apartado 6 al artículo 2 de la Ley 43/2006, de 29 de diciembre, para la mejora del
crecimiento y del empleo, con la siguiente redacción:
«6. Las bonificaciones por contratación indefinida establecidas en los apartados 4, 4 bis y 5 serán
de aplicación asimismo en los supuestos de transformación en indefinidos de los contratos
temporales celebrados con las personas pertenecientes respectivamente a cada uno de los
colectivos a que se refieren dichos apartados.»
62/175
Prestaciones de Seguridad Social
El artículo 21.3 de la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección integral

contra la violencia de género reconoce a las empresas que formalicen contratos de interinidad para
sustituir a trabajadoras víctimas de violencia de género, una bonificación del 100 por 100 de las cuotas
empresariales a la Seguridad Social por contingencias comunes, durante todo el periodo en que dure la
suspensión de la trabajadora sustituida o durante los seis meses en los supuestos de movilidad geográfica o
cambio de centro de trabajo. Se trata con estas medidas de que el derecho que tiene reconocido la mujer
trabajadora no perjudique al empresario.
En paralelo, el artículo 21.5 establece, para las trabajadoras por cuenta propia víctimas de violencia de
género que cesen en su actividad para hacer efectiva su protección o su derecho a la asistencia social
integral, la posibilidad de suspender la obligación de cotización durante un periodo de seis meses, que le
serán considerados como de cotización efectiva a efectos de las prestaciones de Seguridad Social, siendo su
situación asimilada al alta.
Estas bonificaciones sí se mantuvieron en la reforma laboral de 2012.
Asimismo, el artículo 22 de la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección

integral contra la violencia de género establece un programa específico de empleo para las víctimas de
violencia de género inscritas como demandantes de empleo, incluyendo entre otras medidas, aquellas que
favorezcan una nueva actividad por cuenta propia. En el epígrafe 3.11, se desarrollará este aspecto.
Derechos económicos
Los derechos económicos se recogen en los artículos 27 y 28 de laLey Orgánica, 1/2004, de 28 de

diciembre, de Medidas de protección integral contra la violencia de género. Distinguimos entre ayudas
sociales (artículo 27) y acceso prioritario a viviendas y residencias públicas (artículo 28).
Para acceder a ellas, entre otros requisitos, se recoge la acreditación de la condición de víctima de violencia
de género (sentencia definitiva por la que se condena al agresor, orden de protección dictada a su favor o
cualquier otra resolución judicial que acuerde una medida cautelar a favor de la víctima, o bien por el informe
del Ministerio Fiscal que indique la existencia de indicios de que la demandante es víctima de violencia de
género. También podrán acreditarse las situaciones de violencia de género mediante informe de los servicios
sociales, de los servicios especializados, o de los servicios de acogida destinados a víctimas de violencia de
género de la Administración Pública competente; o por cualquier otro título, siempre que ello esté previsto en
las disposiciones normativas de carácter sectorial que regulen el acceso a cada uno de los derechos y
recursos.
Derechos de protección en el proceso judicial

género recoge de forma general un catálogo de derechos para las víctimas de violencia de género en
cualquier proceso. Así, manteniendo medidas cautelares ya existentes en la legislación civil y penal procesal,
establece la posibilidad de que en cualquier proceso judicial relacionado con violencia de género se adopten
(de oficio o a instancia de la víctima, los/as hijos/as, convivientes, Ministerio Fiscal o Administración) medidas
cautelares. Para adoptarlas, la Ley exige auto motivado (con valoración de su proporcionalidad y necesidad)
y previa intervención del Ministerio Fiscal y respeto a los principios de contradicción, audiencia y defensa.
El catálogo de medidas es el siguiente:
63/175
Medidas cautelares mencionadas en la Medidas cautelares preexistentes y

Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de que continúan estando vigentes
diciembre, de medidas de protección
integral contra la violencia de género
Salida del domicilio de la persona Medida cautelar de alejamiento recogida

agresora. en el artículo 544 bis de la Ley de
Prohibición de comunicación y Enjuiciamiento Criminal.
acercamiento a víctima u otras personas
(con posibilidad de control telemático,
antes sólo posible para control de
condenas).
Posibilidad de autorización judicial a la Orden de protección (artículo 544 ter de

persona protegida para que concierte la Ley de Enjuiciamiento Criminal)
(con agencia o sociedad pública) la
permuta del uso de la vivienda de la que
sea copropietaria, por otra, por tiempo
determinado.
Suspensión del ejercicio de patria Posibilidad legal de evitar a los/las

potestad o de la guarda y custodia para el testigos en su declaración la
inculpado por violencia de género. confrontación visual con el agresor a
través de medios técnicos o
audiovisuales que permitan la realización
de la prueba
Suspensión de visitas al inculpado sobre Previsión como excepcional de la

sus descendientes. posibilidad de practicar careo con testigos
menores de edad
Privación para el inculpado del derecho a Orden de detención

tenencia, porte y uso de armas, con
obligación de depositarlas.
Protección de datos personales de la Prisión provisional

víctima y menores a su guarda y custodia
y limitación de la publicidad en cualquier
proceso judicial.
En cuanto a la organización judicial, la mayor innovación de laLey Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de

Medidas de protección integral contra la violencia de género consistió en la creación de losJuzgados de
Violencia sobre la Mujer. No se trata de un nuevo orden jurisdiccional, sino de una especialización dentro del
orden jurisdiccional penal.
Así, mediante la modificación del art. 87 bis de la Ley Orgánica del Poder Judicial establece que en cada partido
habrá uno o más Juzgados de Violencia contra la Mujer, con sede en la capital de aquél y jurisdicción en todo su
ámbito territorial. No obstante, excepcionalmente, podrán establecerse Juzgados de Violencia sobre la Mujer,
que extiendan su jurisdicción a dos o más partidos dentro de la misma provincia (art. 44 de la Ley). Respecto de
estos Juzgados, la Ley prevé que en algunos casos sean de competencia exclusiva (por nueva creación o por
transformación) y en otros compatible (con otras tareas).
Estos Juzgados tienen:
64/175
Competencias
COMPETENCIAS
PENALES Para la instrucción de los procesos para exigir
responsabilidad penal por los delitos recogidos en los
títulos del Código Penal relativos a homicidio, aborto,
lesiones, lesiones al feto, delitos contra la libertad,
delitos contra la integridad moral, contra la libertad e
indemnidad sexuales o cualquier otro delito cometido
con violencia o intimidación, siempre que se hubiesen
cometido contra quien sea o haya sido su cónyuge, o
mujer que esté o haya estado ligada al autor por
análoga relación de afectividad, aun sin convivencia, así
como de los cometidos sobre los descendientes propios
o del cónyuge o conviviente, o sobre los/as menores o
incapaces que con él convivan o que se hallen sujetos a
la potestad, tutela, curatela, acogimiento o guarda de
hecho de la esposa o conviviente, cuando también se
haya producido un acto de violencia de género.
Para la instrucción de los procesos para exigir

responsabilidad penal por cualquier delito contra los
derechos y deberes familiares, cuando la víctima sea
alguna de las personas señaladas anteriormente.
Para la adopción de las correspondientes órdenes de

protección a las víctimas, sin perjuicio de las
competencias atribuidas al Juez/a de instrucción de
Guardia, pues hay partidos judiciales en los que, por la
necesidad de una respuesta inmediata, la orden es
resuelta por el de Instrucción de Guardia, que luego se
inhiba al de Violencia para que siga a cargo de la
investigación.
Para el conocimiento y fallo de las faltas contra las

personas y contra el patrimonio (arts. 617 a 628 del CP),
cuando la víctima sea alguna de las personas señaladas
anteriormente, puesto que en estos casos, no debe
realizarse apenas actividad instructora y el
enjuiciamiento lo lleva a cabo el mismo Juzgado que
recibe la causa.
65/175
COMPETENCIAS
CIVILES Filiación, maternidad y paternidad.
Nulidad del matrimonio, separación y divorcio.
Los asuntos que versen sobre relaciones paterno-filiales
(por ejemplo sobre discrepancias en el ejercicio de la
patria potestad).
Los que versen sobre la adopción o modificación de
medidas de trascendencia familiar (aquí podrían entrar
reclamaciones en el marco de una pareja de hecho).
Los que versen exclusivamente sobre guarda y custodia
de hijos e hijas menores o sobre alimentos reclamados
por un progenitor contra el otro en nombre de los hijos e
hijas menores.
Los que versen sobre la necesidad de asentimiento en la
adopción, y
Los que tengan por objeto la oposición a las
resoluciones administrativas en materia de protección de
menores.
La competencia civil de estos Juzgados está condicionada a la concurrencia

simultánea de los requisitos que a continuación se detallan, para que pueda
atribuírseles el conocimiento de tales asuntos, de manera exclusiva y excluyente.
Tales requisitos son los siguientes:
Que alguna de las partes del proceso civil sea víctima de los actos de violencia
de género.
Que alguna de las partes del proceso civil sea imputado como autor, inductor o
cooperador necesario en la realización de actos de violencia de género.
Que se hayan iniciado ante el Juzgado de Violencia sobre la Mujer
actuaciones penales por delito o falta consecuencia de un acto de violencia
sobre la mujer o se haya adoptado una orden de protección en favor de una
víctima de violencia de género.
66/175
La ley también regula cuestiones como la pérdida de competencia objetiva de los Juzgados civiles cuando se
produzca un hecho de violencia de género y su inhibición en favor de los Juzgados de violencia sobre la
Mujer.
Frente al criterio general en el orden judicial penal, que atribuye competencia para la instrucción de un hecho
criminal al lugar de su comisión, la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección
integral contra la violencia de género adiciona un nuevo art. 15 bis en la Ley de Enjuiciamiento Criminal y
para estos delitos y faltas la atribuye al juzgado del lugar del domicilio de la víctima, sin perjuicio de la
adopción de la orden de protección o medidas urgentes del art. 13 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, que
pudieran ser adoptadas por el juzgado del lugar de la comisión de los hechos. Este criterio pretende
favorecer a la víctima.
Se adiciona un nuevo art. 17 bis en la Ley de Enjuiciamiento Criminal, de forma que la instrucción y
conocimiento de los delitos y faltas conexas corresponderá a los Juzgados de Violencia sobre la Mujer,
cuando la conexidad se deba a la comisión como medio para perpetrar otros o facilitar su ejecución, o para
procurar la impunidad de otros delitos.
Se adiciona un nuevo ordinal 4º al art. 82.1 y un nuevo párrafo al art. 82.4 de la LOPJ, a fin de atribuir a las
Audiencias Provinciales el conocimiento de los recursos que establezca la ley contra las resoluciones
dictadas en materia penal y civil por los Juzgados de Violencia sobre la Mujer de la provincia.
Asimismo, se prevé la especialización de una o varias de las secciones de las Audiencias Provinciales, para
el conocimiento de estos recursos y para el enjuiciamiento en primera instancia de los asuntos instruidos por
los Juzgados de Violencia sobre la Mujer de la provincia. Esta previsión ya ha sido ejecutada, mediante el
Acuerdo número 16 del Pleno del Consejo General del Poder Judicial, de 25 de mayo de 2005.
Relacionado con el ámbito sanitario, la Disposición Adicional Segunda de la LOMPIVG señala que el
Gobierno y las Comunidades Autónomas que han asumido competencias en materia de justicia, organizarán
los servicios forenses de modo que cuenten con Unidades de valoración forense integral encargadas de
diseñar protocolos y una actuación global e integral en casos de violencia de género. La idea era que los
Juzgados de Violencia sobre la Mujer contaran con equipos técnicos que pudieran realizar valoraciones
psicosociales tanto en el proceso penal (valoración de riesgo, secuelas, historia de maltrato, etc) como en el
civil (dictamen sobre las medidas más idóneas en cuanto a comunicaciones y visitas, etc).
Como ya se ha expuesto, casi todas las conductas relacionadas con la violencia de género constituyen un
delito público o semipúblico, por lo que, una vez que son denunciados o su comisión es puesta en
conocimiento de las autoridades, el proceso penal sigue adelante más allá de la voluntad de la víctima. Eso
implica que técnicamente no es posible “retirar la denuncia”.
67/175
Una cuestión diferente es “retirar una orden de protección”. En ese sentido, al ser la orden de protección
una medida cautelar cuya adopción se tome mientras está un proceso penal en curso y a la vista de ciertas
circunstancias, es posible que el órgano judicial pueda dejarla sin efecto (dictando un nuevo Auto). En ese
sentido, si el Juzgado valora que ha cesado el riesgo, podría dejarla sin efecto aunque aún el proceso
estuviera abierto. Sin embargo, puede ocurrir que, aunque la propia víctima trate de solicitar al Juzgado la
retirada de la orden (cosa que ocurre cuando, por ejemplo y a menudo por la dinámica del ciclo de la
violencia que ya se ha explicado anteriormente, desea perdonar al agresor y volver a convivir con él), éste no
lo haga por entender que la mujer sigue corriendo un riesgo y preferir que la medida cautelar se mantenga
hasta que se celebre juicio y se dicte una sentencia firme sobre el asunto.
Una conducta de la víctima que procesalmente se interpreta como una “retirada” del procedimiento tiene
lugar cuando da instrucciones a su letrado/a para que deje de ejercer la acusación particular (algo que podría
ocurrir incluso en el mismo día del juicio), supuesto en el que la acusación pública, ejercida por el Ministerio
Fiscal, será la única en seguir actuando en el proceso.
Pese a lo dicho anteriormente, la conducta de la víctima sí puede influir en el resultado del proceso,
especialmente cuando la prueba capaz de desvirtuar la presunción de inocencia del acusado depende casi
totalmente o del todo de su declaración.
En estos casos, resulta un problema el que la víctima se acoja a su derecho a no declarar. Efectivamente,
hay otra realidad a tener en cuenta y es que aun cuando la mujer sea capaz de denunciar al agresor,
buscando principalmente protección, posteriormente puede tomar conciencia de que ha denunciado a su
pareja o a su cónyuge, con quien ha convivido o convive y al que le unen lazos familiares, económicos o
incluso posiblemente administrativos (por ejemplo, mujer extranjera reagrupada por su maltratador), a tal
punto que, tras ese primer impulso, decida retirar la denuncia o, en su defecto, no declarar en contra de su
agresor, amparándose en el derecho a la dispensa que le ofrece el artículo 416 de la Ley de Enjuiciamiento
Criminal (ante el/la Juez de Instrucción) y el art. 707 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal (en la vista oral).
Nótese que el artículo 416 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal establece que:
“Están dispensados de la obligación de declarar, conforme al artículo 416 de la LECrim:
1. Los parientes del procesado en línea directa ascendente y descendente, su cónyuge, o persona
unidad por relación de hecho análoga a la matrimonial, sus hermanos consanguíneos o uterinos y los
colaterales consanguíneos hasta el segundo grado civil, así como los parientes a los que se refiere el
número 3° del art. 261. (…)
2. El Abogado del procesado respecto a los hechos que éste le hubiere confiado en su calidad de
defensor (…)”
68/175
Esta dispensa de la obligación de declarar, tal y como se apunta en la sentencia del Tribunal Supremo, núm.
134/2007 de fecha 22 de febrero y otras como la de 26 de marzo de 2009, se justifica en los vínculos de
solidaridad que existen entre los integrantes de un mismo círculo familiar, incluido los miembros de la pareja
de hecho: « La excepción o dispensa de declarar al pariente del procesado o al cónyuge que establece este
artículo, tiene por finalidad resolver el conflicto que se le puede plantear al testigo entre el deber de decir la
verdad y el vínculo de solidaridad y familiaridad que le une con el procesado. Esta colisión se resuelve con la
dispensa de declarar, que es igualmente válida para el testigo en quien concurre la condición de víctima del
delito del que se imputa al inculpado»(sic).
Se trata de un derecho renunciable en cualquiera de las fases en las que deba informarse a la testigo-
víctima: fase policial, de instrucción judicial o en el acto del juicio oral.
Así, en fase policial, cuando la mujer acuda espontánea y voluntariamente a denunciar a su agresor, no será
necesario recordarle a la víctima su derecho a la dispensa legal del deber de declarar aunque el agresor sea
su cónyuge o pareja (sentencia del Tribunal Supremo nº625/2007, de 12 de julio, entre otras).
Sin embargo, en la fase de instrucción, la testigo victima deberá ser advertida por el/la Juez instructor/a de
que no tiene obligación de declarar en contra del procesado, debiéndose consignar la contestación de la
mujer a dicha advertencia. La no observancia de lo previsto en el artículo 416 y en el acto del juicio del
artículo 710 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal determinaría la nulidad de la diligencia y de la prueba por
vulneración de lo dispuesto en el artículo 11 de la LOPJ, aunque la doctrina jurisprudencial considera que
hay supuestos en los que la falta de advertencia podrá no generar una prohibición de la valoración de la
prueba.
Ahora bien, si la testigo-victima optase por declarar quedará sometida al régimen general de los testigos, a tal
punto que las “manifestaciones oportunas” habrán de efectuarse previo juramento o promesa de decir la
verdad y bajo apercibimiento de incurrir, en caso contrario, en un delito de falso testimonio.
Respecto a la fase de enjuiciamiento, la jurisprudencia viene distinguiendo diferentes supuestos en los que la
víctima puede acogerse a esta dispensa según se mantenga o no la situación de convivencia y/o afectividad,
aunque no son criterios uniformes. Lo más reciente es el Acuerdo del Pleno No Jurisdiccional de la Sala
Segunda del Tribunal Supremo de 24 de abril de dos mil trece, que establece lo siguiente:
“La exención de la obligación de declarar prevista en el art. 416.1 LECRIM alcanza a las personas que están
o han estado unidas por alguno de los vínculos a que se refiere el precepto. Se exceptúan:
a) La declaración por hechos acaecidos con posterioridad a la disolución del matrimonio o cese definitivo de
la situación análoga de afecto.
b) Supuestos en que el testigo esté personado como acusación en el proceso”.
69/175
En cuanto al incumplimiento de una medida cautelar de alejamiento por el agresor podría dar lugar a la
imposición de una medida cautelar más restrictiva (ej: prohibición de aproximarse a un municipio o incluso
prisión provisional). Y puede ser constitutiva de delito de quebrantamiento de condena.
Las dificultades surgen cuando el incumplimiento es consentido por la propia víctima, que ha decidido
“perdonar” al agresor y accede a que se acerque a ella o incluso a reanudar la convivencia. Conforme a los
Protocolos policiales existentes (epígrafe 4.2.2), las Fuerzas de Seguridad encargadas del seguimiento y
vigilancia de las órdenes de protección u otros alejamientos tienen obligación de comunicar a la Autoridad
judicial su incumplimiento, aunque sea consentido por la víctima.
Si la causa está aún en fase de instrucción y concurre una negativa de la víctima a declarar, podría ocurrir
que, ante la falta de pruebas, el Ministerio Fiscal solicitara el sobreseimiento del proceso que, como es
lógico, conlleva el cese de cualquier medida cautelar antes existente. Sin embargo, podría ocurrir que si
existen otras pruebas, el proceso continúe su tramitación, hasta que pudiera dictarse sentencia y, mientras
tanto, que siguiera vigente la medida cautelar. Si ésta se está incumpliendo por una reanudación de la
convivencia, cada vez que las Fuerzas de Seguridad se encontraran con la pareja, tendrían que enviar
atestado por quebrantamiento de condena. Y el problema surge con ese nuevo proceso.
Aún más compleja es la situación en que se haya dictado sentencia firme condenatoria por un hecho de
violencia de género que, como hemos visto en el epígrafe 6, siempre conlleva pena accesoria de alejamiento
y que, durante su vigencia, la pareja decida reanudar la convivencia. En este caso, la situación es aún más
complicada, pues ni aunque la propia víctima solicitara el cese de ese alejamiento, tendría ninguna capacidad
el órgano sentenciador para dejar sin efecto la pena, puesto que, como es sabido, carece de tal competencia
que solo cabría al Consejo de Ministros vía indulto.
A la hora de valorar la influencia que ha tenido la conducta de la víctima en la comisión de ese delito de
quebrantamiento de condena, la jurisprudencia se ha mostrado cambiante. Sin embargo, parece que en los
últimos años predominan sentencias del Tribunal Supremo como la 1079/2007, de 3 de noviembre y la
10/2007 de 19 de enero o la Sentencia del Tribunal Supremo 755/2009, de 13 de julio, en las que se
entiende, que al ser el delito de quebrantamiento de condena contra la Administración de Justicia (y tener por
bien jurídico protegido a la autoridad) y depender únicamente de desobedecer una resolución judicial a
sabiendas de su vigencia, el consentimiento de la mujer es irrelevante. Incluso, en varias de ellas se hace
alusión a que ese consentimiento se presta en un marco intimidatorio innegable o movido por el recurso a
falsos sentimientos o promesas ficticias.
Reforma penal operada tras la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de

medidas de protección integral contra la violencia de género
70/175
Para esclarecer qué delitos pueden incardinarse en el acto de violencia física y psicológica para constituir
violencia de género, deben tomarse como criterios integradores de interpretación los artículos 44 de la
LOMPIVG, 87 ter en la LOPJ y 14 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, que marcan las competencias
penales de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer.
A la luz de estos preceptos, la violencia de género se integraría por los delitos comprendidos en el Título I
(“Del Homicidio y sus formas”), Título II (“Del aborto”), Título III (“De las lesiones”), Título IV (“De las lesiones
al feto”), Título VI (“Delitos contra la libertad”), Título VII (“De las torturas y otros delitos contra la integridad
moral”), Título VIII (“Delitos contra la libertad e indemnidad sexuales”) del Libro II del CP y además, “por
cualquier otro delito cometido con violencia o intimidación”. También integrarían la violencia de género las
faltas de los Títulos I (Contra las personas) y II (Contra el patrimonio) del Libro III del CP.
El sujeto activo de las conductas punibles constitutivas de violencia de género, sólo puede ser un hombre.
Ello implicaría que, en los casos de lesiones, amenazas y coacciones leves entre mujeres que mantengan
una relación afectiva, no podrán serles de aplicación las novedades penales introducidas por esta Ley
Integral.
En lo que concierne al sujeto pasivo de la violencia de género, del tenor literal del precitado art. 1.1, se
deduce claramente que ha de ser una mujer que sea o haya sido cónyuge o que esté o haya estado ligada al
autor por análoga relación de afectividad, aun sin convivencia, pero se plantea la cuestión de si podrán serlo
otros sujetos.
La respuesta ha de ser afirmativa, pues en las modificaciones penales que se examinarán, a continuación, se
asimila a la mujer, en cuanto a la calificación jurídica de los hechos y a la pena a imponer, “la persona
especialmente vulnerable que conviva con el autor”. Esta expresión que no se recogía en el Anteproyecto de
Ley, fue introducida en el texto definitivo, como consecuencia del Informe del Consejo General del Poder
Judicial, en el que se manifestaba que tan grave es la violencia ejercida sobre la mujer como la que se
produce sobre menores, incapaces y personas ancianas.
La Ley en su título IV “Tutela Penal” (arts. 33 a 41) aborda una serie de modificaciones en el Código Penal,
que van desde la elevación a la categoría jurídica de delito de determinadas conductas, agravación de la
pena en otras hasta la fijación de nuevos requisitos para la sustitución y suspensión de la pena. A
continuación, se expondrán estas modificaciones.
Hay que tener en cuenta que la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección
integral contra la violencia de género no reforma todos los delitos en que pudiera cometerse violencia
contra la mujer, ya que se centra en la que ocurre en el ámbito de la pareja. Pero tampoco en este contexto
reforma todos los tipos penales, por entender suficientemente sancionadas las conductas más graves, como
el homicidio o el asesinato. Así, la reforma pretende endurecer lo que podrían considerarse formas más leves
de violencia de género dentro de la pareja, con el fin de enviar un mensaje de “tolerancia cero” frente a
cualquier manifestación.
71/175
Así, éstos son los delitos que han sido reformados por laLey Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de
Medidas de protección integral contra la violencia de género:
Delitos reformados
LESIONES AGRAVADAS Se añaden los apartados 4 y 5 al art. 148 del Código

(ART.36 Ley Orgánica, Penal, a fin de considerar como lesiones agravadas
1/2004, de 28 de aquellas en las que “la víctima fuere o hubiere sido
diciembre, de Medidas de esposa, o mujer que estuviere o hubiere estado ligada
protección integral contra a él (autor) por una análoga relación de afectividad,
la violencia de género): aun sin convivencia” (apdo. 4º) y aquellas en que “la
ART. 148.4 Y 5 Código víctima fuera una persona especialmente vulnerable
Penal que conviva con el autor” (apdo. 5ª).
Asimismo, se ha aprovechado la ocasión para mejorar
técnicamente el apdo. 2 del art. 148 del Código Penal,
al introducir, junto al ensañamiento, la alevosía como
circunstancias que agravan el tipo básico del delito de
lesiones del art. 147. 1 del Código Penal.
MALTRATO FAMILIAR Se modifica el art. 153 del Código Penal, excluyéndose

(ART. 37 Ley Orgánica del catálogo de conductas castigadas el amenazar a
1/2004, de 28 de otro levemente con armas o instrumentos peligrosos,
diciembre, de Medidas de cuando el ofendido fuere alguna de las personas
protección integral contra mencionadas en el art. 173.2, dado que tal conducta se
la violencia de género): ha tipificado en los nuevos apartados 5 y 6 del art. 171
ART.153 Código Penal del Código Penal.
Desde la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de
Medidas de protección integral contra la violencia de
género, se continúan castigando, en dicho precepto, la
conducta de causar a otro, por cualquier medio o
procedimiento, menoscabo psíquico o una lesión no
definida como delito en este Código o golpear o
maltratar de obra a otro sin causarle lesión, si bien, el
nuevo apartado 1 del art. 153 se refiere al supuesto en
que la víctima sea o haya sido esposa, o mujer que
estuviere o hubiere estado ligada al autor por una
análoga relación de afectividad, aun sin convivencia, o
fuere una persona especialmente vulnerable que
conviva con el autor; y el nuevo apartado 2º engloba a
las demás personas contempladas en el art. 173.2, a
excepción de las anteriores.
72/175
AMENAZAS LEVES Se adicionan 3 apartados, numerados como 4, 5 y 6 al

(ART.38 Ley Orgánica art. 171 del Código Penal, a fin de elevar a delito las
1/2004, de 28 de amenazas leves, sin armas o instrumentos peligrosos,
diciembre, de Medidas de cuando la víctima sea o haya sido esposa, o mujer que
protección integral contra estuviere o hubiere estado ligada al autor por una
la violencia de género): análoga relación de afectividad, aun sin convivencia,
ART.171.4, 5 Y 6 Código así como cuando la víctima fuere una persona
Penal especialmente vulnerable que conviva con el autor.
Hasta ahora, las amenazas leves sin armas o
instrumentos peligrosos constituían una falta del art.
620 del Código Penal, siendo constitutivas de delito
tales amenazas, sólo cuando se efectuaban con tales
instrumentos peligrosos contra alguna de las personas
mencionadas en el art. 173.2 del CP. Sin embargo, con
la nueva redacción, una misma conducta, el amenazar
levemente sin armas o instrumentos peligrosos
constituirá delito cuando la víctima sea o haya sido
cónyuge, o mujer que estuviere o hubiere estado ligada
al autor por una análoga relación de afectividad, aun
sin convivencia, así como cuando la víctima fuere una
persona especialmente vulnerable que conviva con el
autor. En cambio, seguirá siendo una falta prevista en
el art. 620 del Código Penal, cuando se ejercite contra
las demás personas mencionadas en el art. 173.2, a
excepción de la mujer y la persona vulnerable.
COACCIONES LEVES Se añade un apartado 2 al art. 172 del Código Penal, a

(ART.39 Ley Orgánica fin de elevar a delito, al igual que en el supuesto de las
1/2004, de 28 de amenazas, aquellas conductas que antes constituían
diciembre, de Medidas de falta del art. 620 del CP, siempre que la coacción leve
protección integral contra se ejerza sobre la víctima sea o haya sido cónyuge, o
la violencia de género): mujer que estuviere o hubiere estado ligada al autor
ART.172.3, 4 Y 5 Código por una análoga relación de afectividad, aun sin
Penal convivencia, así como cuando la víctima fuere una
persona especialmente vulnerable que conviva con el
autor. En cambio, seguirán siendo falta prevista en el
art. 620 del Código Penal, cuando se ejercite contra las
demás personas mencionadas en el art. 173.2, a
excepción de la mujer y la persona vulnerable.
Al elevar a la categoría de delito las amenazas y
coacciones leves, el legislador se ha visto obligado a
añadir al apartado 2 del art. 620 del Código Penal, la
expresión “salvo que el hecho sea constitutivo de
delito”. Es decir, tales conductas punibles se castigarán
como falta, siempre y cuando no sean constitutivas de
delito.
73/175
PENALIDAD COMÚN A LOS TRES TIPOS PENALES ANTERIORES

El legislador, para las coacciones y amenazas leves, así como para las lesiones
previstas en el art. 153 del Código Penal, cuando la víctima sea o haya sido
cónyuge, o mujer que estuviere o hubiere estado ligada al autor por una análoga
relación de afectividad, aun sin convivencia, o fuere una persona especialmente
vulnerable que conviva con el autor; prevé la imposición de unas mismas penas
consistentes en prisión de seis meses a un año o de trabajos en beneficio de la
comunidad de 31 a 80 días y, en todo caso, privación del derecho a la tenencia y
porte de armas de un año y un día a tres años, así como, cuando el Juez lo estime
adecuado al interés del menor o incapaz, inhabilitación especial para el ejercicio de
la patria potestad, tutela, curatela, guarda o acogimiento hasta cinco años.
Además, se mantienen en el art 153 del Código Penal, y se incorporan, también a los
nuevos delitos de amenazas y coacciones leves, las agravaciones específicas que
dicho precepto contenía, de manera que se impondrá la pena en su mitad superior
cuando el delito se perpetre en presencia de menores, o tenga lugar en el domicilio
común o en el domicilio de la víctima o se realicen quebrantando una pena de las
contempladas en el artículo 48 del Código Penal, o una medida cautelar o de
seguridad de la misma naturaleza.
Por último, ha de destacarse la concesión al Juzgador de la potestad de graduar la
pena a imponer, rebajándola en un grado, cuando así proceda, en atención a las
circunstancias personales del autor y a las concurrentes en la realización del hecho.
Los delitos de los artículos 153, 171. 4, 5 y 6 y 172.2, castigan conductas aisladas. Si
se aprecia que al mismo tiempo se produce una violencia física o psíquica habitual,
se aplicaría en concurso con el delito de maltrato habitual del artículo 173.2, que no
se ha visto modificado en su redacción por la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de
diciembre, de Medidas de protección integral contra la violencia de género y,
que por tanto, sigue redactado en genérico, sin indicar la masculinidad o feminidad
de los sujetos implicados ni, por tanto, realizar una penalidad diferenciada
atendiendo a ello.
74/175
QUEBRANTAMIENTO DE Con la reforma operada por la Ley Orgánica, 1/2004,

CONDENA (ART.40 Ley de 28 de diciembre, de Medidas de protección
Orgánica 1/2004, de 28 de integral contra la violencia de género, se incluye en
diciembre, de Medidas de el inciso final del nuevo apartado 1 del art. 468 del
protección integral contra Código Penal,, la imposición de la pena de multa de 12
la violencia de género): a 24 meses en los que casos de quebrantamiento,
ART. 468 Código Penal cuando sus autores no estuviesen privados de libertad,
que se contenía en la redacción anterior, en el
apartado 2.
Por su parte, el art. 468.2 del Código Penal, en estos
supuestos de quebrantamiento, dejaba en manos del
Juez la potestad de imponer la pena de prisión de tres
meses a un año o la de trabajos en beneficio de la
comunidad de 90 a 180 días. Esta regulación, motivaba
que los Tribunales fuesen reacios a la adopción de la
prisión provisional ante el incumplimiento de una
medida cautelar no privativa de libertad, máxime
cuando el quebrantamiento, una vez enjuiciado, podía
ser sancionado con trabajos en beneficio de la
comunidad (pena no privativa de libertad).
Por ello, resulta de especial relevancia la modificación
introducida a través del nuevo apdo. 2 del art. 468 del
Código Penal,, en el sentido de que la consecuencia
jurídica que lleva aparejado el quebrantamiento de una
de las penas contempladas en el artículo 48 del Código
Penal, (privación del derecho a residir o acudir a
determinados lugares, prohibición de aproximación y
de comunicación con la víctima) o una medida cautelar
o de seguridad de la misma naturaleza impuestas en
procesos criminales en los que el ofendido sea alguna
de las personas a las que se refiere el art. 173.2, ha de
ser, en todo caso, la de pena de prisión de seis meses
a un año.
FALTAS EN VIOLENCIA Tras la reforma, las conductas leves de violencia de

DE GÉNERO (ART.41 Ley género contra la mujer pareja o compañera o persona
Orgánica 1/2004, de 28 de especialmente vulnerable que conviva con el autor, han
diciembre, de Medidas de sido todos elevados a la categoría de delito, quedando
protección integral contra como falta únicamente la conducta de injuria leve o
la violencia de género): vejación injusta leve.
ART.620.2 Código Penal
75/175
MALTRATO HABITUAL: Debe destacarse que la Ley Orgánica, 1/2004, de 28

ART.173 Código Penal de diciembre, de Medidas de protección integral
contra la violencia de género no reforma este
artículo: Sigue castigando a:
2. El que habitualmente ejerza violencia física o
psíquica sobre quien sea o haya sido su cónyuge o
sobre persona que esté o haya estado ligada a él por
una análoga relación de afectividad aun sin
convivencia, o sobre los descendientes, ascendientes o
hermanos por naturaleza, adopción o afinidad, propios
o del cónyuge o conviviente, o sobre los menores o
incapaces que con él convivan o que se hallen sujetos
a la potestad, tutela, curatela, acogimiento o guarda de
hecho del cónyuge o conviviente, o sobre persona
amparada en cualquier otra relación por la que se
encuentre integrada en el núcleo de su convivencia
familiar, así como sobre las personas que por su
especial vulnerabilidad se encuentran sometidas a
custodia o guarda en centros públicos o privados, será
castigado con la pena de prisión de seis meses a tres
años, privación del derecho a la tenencia y porte de
armas de dos a cinco años y, en su caso, cuando el
juez o tribunal lo estime adecuado al interés del menor
o incapaz, inhabilitación especial para el ejercicio de la
patria potestad, tutela, curatela, guarda o acogimiento
por tiempo de uno a cinco años, sin perjuicio de las
penas que pudieran corresponder a los delitos o faltas
en que se hubieran concretado los actos de violencia
física o psíquica.
Se impondrán las penas en su mitad superior cuando
alguno o algunos de los actos de violencia se perpetren
en presencia de menores, o utilizando armas, o tengan
lugar en el domicilio común o en el domicilio de la
víctima, o se realicen quebrantando una pena de las
contempladas en el artículo 48 de este Código o una
medida cautelar o de seguridad o prohibición de la
misma naturaleza.
3. Para apreciar la habitualidad a que se refiere el
apartado anterior, se atenderá al número de actos de
violencia que resulten acreditados, así como a la
proximidad temporal de los mismos, con independencia
de que dicha violencia se haya ejercido sobre la misma
o diferentes víctimas de las comprendidas en este
artículo, y de que los actos violentos hayan sido o no
objeto de enjuiciamiento en procesos anteriores.
76/175

género da una nueva redacción al párrafo segundo de la regla 6ª del apartado 1 del art. 83 del Código Penal
y al apartado 3 del art. 84 del Código Penal, condicionando la suspensión de la ejecución de la pena en
los delitos relacionados con la violencia de género, no sólo al cumplimiento de la prohibición de acudir a
determinados lugares y de aproximarse o comunicarse, sino también a participar en programas educativos en
materia de igualdad, y revocándose la suspensión en caso de incumplimiento. Como es sabido, la suspensión
de las penas privativas de libertad puede solicitarse cuando no se tengan antecedentes penales y la condena
no supere los dos años de prisión.
En cuanto a la sustitución de las penas, se modifica el párrafo tercero del apartado 1 del art. 88 del Código
Penal, disponiendo que la limitación de sustitución de las penas de prisión únicamente por trabajos en
beneficio de la comunidad, no sólo sea aplicable cuando el reo hubiera sido condenado por el delito tipificado
en el art. 173.2 Código Penal, sino, en todos aquellos casos en que lo hubiere sido por un delito relacionado
con la violencia de género. La sustitución de una pena de prisión por otra de otro tipo sólo cabe solicitarse si
la pena privativa de libertad no excede de un año o, de una manera más excepcional, de dos.
En el artículo 42, la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección integral contra
la violencia de género obliga a la Administración Penitenciaria a realizar programas específicos para
los internos condenados por delitos relacionados con la violencia de género, programas cuyo
aprovechamiento y seguimiento por parte de estos internos, serán tenidos en cuenta por las Juntas de
Tratamiento para las progresiones de grado, concesiones de permisos y de libertad condicional.
Por último, debe mencionarse que las cuestiones de inconstitucionalidad que algunos Juzgados habían
planteado con relación a la reforma del Código Penal hecha por Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre,
de Medidas de protección integral contra la violencia de género han sido resueltas todas y en todos los
Casos el Tribunal Constitucional ha afirmado la constitucionalidad de la misma.
Planes e instrumentos de planificación tras la aprobación de la Ley Orgánica,

1/2004, de 28 de diciembre, de medidas de protección integral contra la
violencia de género
La Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección integral contra la violencia

de género contempla la elaboración de un Plan Nacional de Sensibilización y Prevención de la
violencia de género (2007-2008) el cual fue aprobado por Consejos de Ministros el 15 de diciembre de
2006, para el periodo 2007-2008. El mismo se justifica desde la constatación de que “la realidad social
nos demuestra que a las mujeres, la mitad de la ciudadanía, les queda todavía un largo camino que
recorrer para situarse en posición de igualdad en relación con los hombres en cuanto al disfrute de los
derechos que les corresponden como ciudadanas” y de que “la violencia de género es, pues, la
manifestación extrema de la desigualdad, la evidencia de un déficit democrático y uno de los síntomas de
la incompleta ciudadanía de las mujeres”.
77/175
Según dice la propia Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección integral
contra la violencia de género, el objetivo del Plan es “que introduzca en el escenario social las nuevas
escalas de valores basadas en el respeto de los derechos y libertades fundamentales y de igualdad entre
hombres y mujeres, así como en el ejercicio de la tolerancia y de la libertad dentro de los principios
democráticos de convivencia, todo ello desde la perspectiva de género”. También dice la Ley Orgánica,
1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección integral contra la violencia de género que el
Plan, además, deberá dirigirse “tanto a hombres como a mujeres desde un trabajo comunitario e
intercultural”. Precisamente al hablar de perspectiva de género, el Plan Nacional de Sensibilización y
Prevención pretende revocar la división de espacios y responsabilidades desde los que actúan mujeres y
hombres. Se organiza en torno a dos parámetros de actuación: la sensibilización y la prevención.
Los elementos fundamentales que componen el Plan son los siguientes:
Fuente: Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (2006) Plan Nacional de Sensibilización y
Prevención de la Violencia de Género (2007-2008). Página 5.
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (2006): Plan Nacional de

Sensibilización y Prevención de la Violencia de Género (2007-2008)
78/175
Además del Plan, también en diciembre de 2006, el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales aprobó un
Catálogo de Medidas urgentes en la lucha contra la violencia de género,con el objetivo de dotar de
nuevo impulso a la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección integral contra
la violencia de género. Para ello, las medidas urgentes tenían el objetivo de reforzar algunas de las
medidas ya en marcha, y sobre la base de la experiencia, implementar nuevas medidas de coordinación que
redundaran en una mayor eficacia de las mismas. El principal objetivo era proteger a las víctimas.
Para ello, se preveían veinte medidas agrupadas en cuatro grandes objetivos:
Aumentar la atención y la sensibilización (Teléfono único de información 24 horas y Protocolo común

para la actuación sanitaria ante la violencia de género en el Sistema Nacional de Salud).
Reforzar los mecanismos judiciales y de protección judicial (Creación de nuevos Juzgados de
Violencia sobre la Mujer exclusivos, ampliación de plantilla de Fiscales dedicados a violencia sobre la
mujer, creación de nuevas Unidades Forenses de valoración integral y especialización de Juzgados
Penales, garantía del turno de oficio y modificaciones legislativas).
Mejorar la coordinación de los/as profesionales que se dedican a la atención a mujeres víctimas de
violencia y de los recursos de todas las Administraciones.
Conseguir la máxima inhibición de las personas maltratadoras y agresoras, mediante:
El diseño y la aplicación de un modelo específico de intervención dirigido a las personas
condenadas por delitos relacionados con la violencia de género en los casos de sustitución o
suspensión de la pena privativa de libertad.
La implantación nacional de los programas de rehabilitación a maltratadores en régimen
abierto, extensión de los programas de rehabilitación de maltratadores en régimen cerrado.
El uso de dispositivos de detección de proximidad del agresor.
La adopción de Planes concertados con empresas para la contratación de mujeres víctimas de
violencia de género, así como el control de separación de la función Pública de los
maltratadores.
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (2006): Medidas urgentes en la lucha

contra la violencia de género.
Los Planes anteriores se vieron completados por la adopción delAcuerdo por el que se adoptan medidas
adicionales en la lucha contra la violencia de género, aprobado por el Consejo de Ministros el 2 de
marzo de 2007, y por el Acuerdo por el que se adoptan acciones para dar cumplimiento a las
propuestas aprobadas por unanimidad por el Congreso de los Diputados en materia de violencia de
género con 28 acciones adoptado por el Consejo de Ministros el 22 de junio de 2007, para garantizar la
inmediata ejecución de las propuestas del Congreso de los Diputados que se recogen en la moción acordada
por unanimidad de todos los grupos parlamentarios el 19 de junio de 2007.
Medidas adicionales
79/175
Acuerdo por el que se adoptan medidas adicionales en la lucha contra la violencia de

género, aprobado por el Consejo de Ministros el 2 de marzo de 2007:
Encargo al Instituto Nacional de Estadística de nuevos estudios sociológicos y

prospecciones estadísticas que proporcionen información fiable para avanzar en la
lucha contra la violencia de género, incluida la Encuesta Nacional de Salud 2006.
Potenciación del servicio de teleasistencia móvil, que contaría con hasta 20.000
teléfonos gratuitos disponibles, al mismo tiempo que se difunde la utilidad y
eficacia del servicio, y se agilizan los trámites para la obtención de los teléfonos.
Estudio del fenómeno de la violencia de género entre las mujeres del mundo rural.
Creación durante 2007 de 43 Juzgados de Violencia y ampliación en igual número
de la plantilla de fiscales.
Creación de siete nuevas unidades forenses de valoración integral.
Suscripción de convenios con empresas que tengan una difusión masiva de sus
productos o correspondencia postal.
Acuerdo con la Asociación “Autocontrol” (que integra a los profesionales de los
medios de comunicación) para elaborar un código de autorregulación en el
tratamiento de las noticias sobre violencia de género.
Puesta en marcha del Fondo de Garantía de Alimentos, previsto en la Ley de
Presupuestos de 2007.
Envío a todos los Ayuntamientos de menos de 5.000 habitantes, material
informativo sobre las medidas de protección y los derechos económicos, laborales
y sociales de las mujeres víctimas de la violencia de género.
Cesión de uso a las asociaciones y organizaciones de mujeres de inmuebles
adecuados para ser utilizados como casas de acogida de mujeres víctimas de la
Fuente: La Moncloa
Plan de comunicación
Acuerdo por el que se adoptan acciones para dar cumplimiento a las propuestas
aprobadas por unanimidad por el Congreso de los Diputados en materia de violencia de
género, aprobado por el Consejo de Ministros el 22 de junio de 2007:
De acuerdo con este Acuerdo, el Ministerio de Trabajo se comprometía a presentar

próximamente al Consejo de Ministros un Informe sobre la magnitud y evolución del
fenómeno de la violencia de género, con determinación de la efectividad de las medidas
de protección acordada para las víctimas y a convocar en ese mismo año conferencias
sectoriales para coordinar con las Comunidades Autónomas las políticas en materia de
Así mismo, el Acuerdo recogía el compromiso de diseñar un plan de comunicación que

incluyera campañas de sensibilización, medidas relacionadas con la Administración de
Justicia, las Fuerzas de y Cuerpos de Seguridad, así como el compromiso de ciertas
partidas presupuestarias en materia de violencia de género.
Fuente: La Moncloa
80/175
Por otra parte, el I Plan estratégico de igualdad de oportunidades 2008-2011, ya citado en la Unidad 2,
aprobado por el Consejo de Ministros de 14 de diciembre de 2007, dedicaba apartados a la violencia de
género. En cuanto al II Plan Estratégico de Igualdad de Oportunidades 2014-2016, aprobado por el
Consejo de Ministros de 7 de marzo de 2014, dedica el tercero de sus siete Ejes de actuación a la
erradicación de la violencia contra la mujer. En la introducción de este Eje, se recoge respecto de la violencia
de género lo siguiente: “sustentada en unos principios y valores que tratan de perpetuar la posición de
inferioridad de las mujeres, es la máxima manifestación de desigualdad entre hombres y mujeres. Evidencia,
por ello, un déficit democrático y es uno de los síntomas de la incompleta ciudadanía de las mujeres”.
Plan estratégico
Plan estratégico de igualdad de oportunidades 2008-2011
Los objetivos estratégicos del Eje de violencia de género de este Plan eran:
Objetivo 1: Promover el conocimiento del fenómeno, así como la publicación y difusión de

los estudios realizados.
Objetivo 2: Fortalecer las medidas de sensibilización y prevención de la violencia de

género e incrementar el grado de implicación de la sociedad para combatirla desde un
mejor conocimiento de las causas y consecuencias de este fenómeno violento.
Objetivo 3: Mejorar la atención integral a las mujeres víctimas de la violencia de género.
Objetivo 4: Reforzar la protección policial y judicial de las víctimas de la violencia de

género.
Objetivo 5: Intensificar la formación y especialización de profesionales que intervienen en

las situaciones de violencia de género.
Objetivo 6: Promover y consolidar procedimientos de coordinación intra e

interinstitucionales para garantizar una mayor eficacia de la respuesta frente a las
situaciones de violencia de género.
Objetivo 7: Afianzar el seguimiento y evaluación continua de las medidas puestas en

marcha en la lucha contra la violencia de género, con el fin de determinar la eficacia de la
respuesta y su impacto en la evolución del fenómeno violento
Fuente: Plan Estratégico de Igualdad de Oportunidades (2008-2011)
II Plan Estratégico de Igualdad de Oportunidades 2014-2016:
Los objetivos estratégicos del Eje de violencia de género de este Plan eran:
3.1. Promover acciones de prevención frente a la violencia de género; promover la

implicación y sensibilización social en la erradicación de la violencia de género; anticipar
la detección de los casos de violencia de género
81/175
3.2. Mejorar la respuesta institucional dada por los poderes públicos, proporcionando
planes personalizados y avanzando hacia la ventanilla única.
3.3. Proporcionar una respuesta específica a los grupos especialmente vulnerables:

menores, mujeres con discapacidad, mayores, del medio rural e inmigrantes.
3.4. Visibilizar otras formas de violencia contra las mujeres: matrimonios forzados, trata de
mujeres y niñas con fines de explotación sexual, mutilación genital y agresiones sexuales.
Fuente: Plan Estratégico de Igualdad de Oportunidades (2014-2016)
El 26 de julio de 2013 se aprobó mediante Acuerdo del Consejo de Ministros la Estrategia Nacional para la
Erradicación de la Violencia contra la Mujer, 2013-2016.
La “Estrategia Nacional para la Erradicación de la Violencia contra la Mujer” (2013-2016) constituye un

instrumento vertebrador de la actuación de los poderes públicos para acabar con esta forma de violencia, y
unifica en un mismo documento de forma coherente, coordinada y sistematizada 284 medidas de actuación,
que implican a todas las administraciones y los poderes públicos.
“La Estrategia para la Erradicación de la Violencia contra la mujer” (2013-2016) tiene como finalidad:
“contribuir a la eliminación de la violencia contra la mujer entendida en ese sentido amplio y, de forma
particular, abordar la violencia de género en sentido estricto, dada su magnitud e incidencia social”.
Por tanto, cuando se hace referencia al sentido amplio de la violencia contra las mujeres supone
luchar contra: la mutilación genital femenina, la trata de mujeres y niñas con fines de explotación
sexual, el acoso y las agresiones sexuales, la inmolación, la mutilación con ácido, los crímenes de
honor, la esclavitud, etc., junto a los malos tratos sufridos por las mujeres a manos de sus parejas o ex
parejas recogidos en el artículo 1 de la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de
protección integral contra la violencia de género, que sería la expresión de violencia en sentido
estricto.
Respecto a estas manifestaciones de la violencia contra las mujeres, incluye medidas dirigidas
fundamentalmente a visibilizar las distintas manifestaciones de la violencia contra la mujer, concienciar sobre
ellas, intensificar el conocimiento sobre su incidencia y contribuir, progresivamente, a su atención y
eliminación.
82/175
El documento se estructura en tres apartados:
1. El primero, titulado “¿Qué es la Estrategia Nacional para la Erradicación de la Violencia contra la

Mujer?”, recoge la información sobre las bases conceptuales de la Estrategia, valores
constitucionales en los que se asienta, procedimiento para su elaboración, marco normativo con
especial referencia al ámbito internacional, tabla de principios que inspiran los contenidos y aspectos
relativos a su vigencia y evaluación.
2. El segundo apartado se refiere a “¿Por qué la Estrategia Nacional para la Erradicación de la
Violencia contra la Mujer?” y en él se realiza un diagnóstico sobre el problema de la violencia contra
la mujer, mencionando las razones que justifican la necesidad de elaborar la Estrategia Nacional y
aportando datos estadísticos y referencia a las realidades y problemas detectados.
3. El tercer apartado denominado “¿Para qué la Estrategia Nacional para la Erradicación de la
Violencia contra la Mujer?”, expone, en respuesta a los problemas identificados en el apartado
anterior, mediante la definición de los objetivos y medidas. Sobre la base del diagnóstico realizado se
establecen cuatro grandes objetivos generales, que, a su vez, se dividen en varios objetivos
específicos y tres ejes transversales.
En cuanto a los objetivos generales del Plan, se especifican los siguientes:
la ruptura del silencio cómplice del maltrato,

la mejora de la respuesta institucional dada por los poderes públicos, proporcionando planes
personalizados y avanzando hacia las ventanillas únicas,
la atención a los menores y a las mujeres especialmente vulnerables a la violencia de género y
la visibilización y atención a otras formas de violencia sobre la mujer.
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (2013) “Estrategia Nacional para la

Erradicación de la Violencia contra la Mujer (2013-2016)”.
Valoración de la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de medidas de

protección integral contra la violencia de género
En cuanto a la valoración de la puesta en marcha de esta Ley, hay que empezar señalando las conclusiones del
informe de seguimiento y evaluación “Reflexiones y propuestas de reforma elevadas por los distintos agentes
implicados con motivo de los diez años de vigencia de la Ley Orgánica 1/2004” (2015).
En este sentido, el informe destaca el despliegue institucional de medidas y acciones sin precedentes y la
movilización de una importante cantidad de recursos:
Informe de seguimiento y evaluación “Reflexiones y propuestas de reforma elevadas por los distintos
agentes implicados con motivo de los diez años de vigencia de la Ley Orgánica 1/2004” (2015).
83/175
Así, en primer lugar, hay que señalar que durante los primeros diez años transcurridos desde la entrada
en vigor de la Ley 1/2004 de 28 de diciembre de medidas de protección integral contra la violencia de
género, (LOMIPVIG) se ha desarrollado una labor intensa en cuanto al desarrollo y aplicación de la ley. El
alcance normativo de esta labor se pone de manifiesto en la inclusión de disposiciones para abordar la
violencia de género en desarrollo de la Ley Integral en, al menos, 11 Leyes Orgánicas, 10 Leyes de
Presupuestos Generales del Estado, 37 normas con rango de Ley y 122 disposiciones de carácter
reglamentario.
Además, hay que destacar la Estrategia Nacional para la erradicación de la violencia contra las mujeres
2013-2016 (2013), así como, el Pacto de Estado contra la Violencia de Género (2017).
Delegación del Gobierno para la Violencia de Género (2015) “Reflexiones y propuestas

de reforma elevadas por los distintos agentes implicados con motivo de los diez años
de vigencia de la Ley Orgánica 1/2004”
Fuente: Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer de la Delegación de Gobierno

para la Violencia de Género
Consejo de Ministros (2013): Estrategia Nacional para la erradicación de la violencia

contra las mujeres 2013-2016.

Delegación del Gobierno para la Violencia de Género (2017): Pacto de Estado contra
la Violencia de Género.

Real Decreto-ley 9/2018, de 3 de agosto, de medidas urgentes para el desarrollo del

Pacto de Estado contra la violencia de género. BOE nº 188, de 4 de agosto de 2018
Fuente: BOE
Además, se han creado instituciones específicas de tutela, juzgados exclusivos, fiscalías especiales,
unidades especializadas dentro de los cuerpos de seguridad, profesionales especializados en violencia en
la atención sanitaria y los servicios forenses, y recursos asistenciales y económicos derivados del
reconocimiento de nuevos derechos, para ayudar a las mujeres a salir de la situación de violencia en la
que viven.
84/175
En tercer lugar, la puesta en marcha de las medidas de prevención y lucha contra la violencia de género y
los resultados obtenidos han puesto de manifiesto la necesidad de llevar a cabo mayores inversiones. Así,
de acuerdo con el Pacto de Estado contra la Violencia de Género, el presupuesto de 2018 de la
Delegación del Gobierno para la Violencia de Género se ha de incrementar en un 20 por ciento, y otro
15% anual de 2019 a 2022. Además, los Presupuestos Generales del Estado destinarán a los
ayuntamientos un incremento anual de 20 millones de euros durante los próximos cinco ejercicios, y a las
Comunidades Autónomas 100 millones de euros más al año para el desarrollo o ampliación de medidas
recogidas en este pacto.
En definitiva, el compromiso económico global destinado a desarrollar el pacto supone un incremento de

mil millones de euros durante los próximos cinco años, desglosados en 100 millones de euros adicionales
a entidades locales, 500 a Comunidades Autónomas y otros 400 a competencias estatales contra la
violencia de género dentro de los Presupuestos Generales del Estado.
Y, en cuanto a los resultados, hay que destacar:
Se ha trabajado contra la impunidad del agresor. Por ejemplo, según la Estadística de Violencia
Doméstica y Violencia de Género del Instituto Nacional de Estadística relativa a 2018, 28.987
hombres han sido denunciados por violencia de género y tienen una orden de protección o
medidas cautelares, lo que representó un 2,8% más que en el año anterior.
Se ha conseguido una mayor conciencia social sobre el problema de la violencia que se ejerce
sobre las mujeres, aunque hay que ser conscientes de que falta aún un largo camino por recorrer
para erradicar esta lacra social, tal y como el propio informe señala.
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (2015): “VII Informe anual del
Fuente Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer de la Delegación de Gobierno para

la Violencia de Género
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (2017): “IX Informe anual del
Fuente: Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer de la Delegación de Gobierno para

la Violencia de Género
Por parte de la institución del Defensor del Pueblo, hay que destacar que ha sido pionera en la denuncia de la
violencia de género. De hecho, el 1998 publicó un monográfico sobre este tema.
85/175
Esta preocupación ha supuesto que las diferentes actuaciones del Defensor del Pueblo estén dirigidas a centrar
la atención sobre temas como las dilaciones en los procedimientos judiciales, la dotación de los equipos
psicosociales en los juzgados de violencia de género, la teleasistencia, el funcionamiento de las casas de
acogida o la detección de las situaciones de riesgo y consiguiente adopción de medidas de protección.
“Informe anual de la Oficina del Defensor del Pueblo 2015”
En el “Informe anual de la Oficina del Defensor del Pueblo 2015” (2016) se destacó la inclusión de las
recomendaciones elaboradas por esta institución en la normativa aprobada en 2015 relativa a las y los
menores, víctimas de la violencia de género: Ley Orgánica 8/2015, de 22 de julio, que modifica el sistema de
protección a la infancia y a la adolescencia y mejora las herramientas para la identificación y protección eficaz
de las mujeres víctimas de violencia de género y de sus hijas y/o hijos, y la Ley 4/2015, de 27 de abril, del
Estatuto de la víctima del delito, que busca visibilizar como víctimas a las y los menores que se encuentran
en un entorno de violencia de género o violencia doméstica, para garantizarles el acceso a los servicios de
asistencia y apoyo, así como la adopción de medidas de protección, con el objetivo de facilitar su
recuperación integral y la Ley 26/2015, de 28 de julio, de modificación del sistema de protección a la infancia
y la adolescencia.
Asimismo, como medida para la efectiva protección a menores, por parte de esta institución se ha solicitado
la concreción en relación a la ejecución del Protocolo básico de intervención contra el maltrato infantil en el
ámbito familiar.
Esta preocupación por la situación de las y los menores ha sido reiterada. De hecho, en el“Informe anual
del Defensor del Pueblo 2013” (2014) se señalaba lo siguiente: “Los últimos actos de violencia familiar y de
género han puesto de relieve una situación que hasta ahora no había sido abordada en su justa medida. Son
los daños colaterales que sufren los menores cuando el progenitor ejerce violencia de género sobre su
madre, así como el uso que de los hijos se hace por parte de los progenitores inmersos en un proceso de
separación o de divorcio.”
Asimismo, en el “Informe anual del Defensor del Pueblo 2015” (2016), en relación con las leyes publicadas
durante 2015 sobre la protección de menores en situaciones de violencia de género, se destaca el
seguimiento realizado a la puesta en marcha de medidas adoptadas en el marco del desarrollo de la Ley
Orgánica 8/2015, de 22 de julio, y la Ley 26/2015, de 28 de julio, de modificación del sistema de protección a
la infancia y a la adolescencia.
Defensor del Pueblo (2017) “Los niños y los adolescentes en el informe anual del
Defensor del Pueblo. 2016”
Fuente: Defensor del Pueblo
Ortubay Fuentes, Miren (2014) “Diez años de la “Ley Integral contra la violencia de
género”: Luces y sombras” Pendiente de publicación en Ventana jurídica 2014 vol 2.
Fuente: Pensamiento penal
Miren Ortubay Fuentes es profesora de Derecho Penal en la Universidad del País Vasco
86/175
Mención a la normativa autonómica en materia de violencia de

género
En cuanto a la normativa autonómica, en algunos casos existe una Ley específica en materia de violencia de
género y en otros, se recoge dentro de la ley de igualdad respectiva:
Andalucía
Ley 13/2007, de 26 de noviembre, de Medidas de Prevención y Protección Integral contra la Violencia de

Género.
Ley 7/2018, de 30 de julio, por la que se modifica la Ley 13/2007, de 26 de noviembre, de medidas de
prevención y protección integral contra la violencia de género.
Fuente: BOE
Aragón
Ley 4/2007, de Prevención y Protección Integral a las mujeres víctimas de violencia en Aragón.
Canarias
Ley 16/2003, de 8 de abril, de prevención y protección integral de las mujeres contra la violencia de género.
Ley 1/2017, de 17 de marzo, de modificación de la Ley 16/2003, de 8 de abril, de Prevención y Protección

Integral de las Mujeres Contra la Violencia de Género
Cantabria
Ley 1/2004, de 1 de abril, Integral para la Prevención de la Violencia contra las Mujeres y la Protección a sus
Víctimas.
87/175
Castilla-La Mancha
Ley 5/ 2001, de 17 de mayo, de Prevención de los malos tratos y de Protección a las mujeres maltratas.
Castilla y León
Ley 13/2010, de 9 de diciembre, contra la Violencia de Género en Castilla y León
Cataluña
Ley 5/2008, de 24 de abril, de los derechos de las mujeres para la erradicación de la violencia machista.
Comunidad de Madrid
Ley 3/2018, de 22 de junio, de modificación de la Ley 5/2005, de 20 de diciembre, Integral contra la Violencia
de Género de la Comunidad de Madrid.
Fuente: Boletín Oficial de la Comunidad de Madrid
Comunidad foral de Navarra
Ley Foral 14/2015, de 10 de abril, Se abrirá en una ventana nueva. para actuar contra la violencia hacia las
mujeres.
Comunidad Valenciana
Ley 9/2003, de 2 de abril, de la Generalitat, para la Igualdad entre Mujeres y Hombres. (Capítulo VI. Violencia
contra las mujeres).
88/175
Extremadura
Ley 8/2011, de 23 de marzo, de Igualdad entre Mujeres y Hombres y contra la Violencia de Género en
Extremadura.
Galicia
Ley 11/2007, de 27 de julio, gallega para la prevención y tratamiento integral de la violencia de género.
Illes Balears
Ley 11/2016, de 28 de julio, de igualdad de mujeres y hombres. (Título V. Violencia Machista)
La Rioja
Ley 3/2011, de 1 de marzo, de prevención, protección y coordinación institucional en materia de violencia en

La Rioja.
País Vasco
Ley 4/2005, de 18 de febrero, de Igualdad de mujeres y hombres (Título III, Cap. VI, dedicado a Violencia de
Género).
Principado de Asturias
Ley 2/2011, de 11 de marzo, del Principado de Asturias para la igualdad de mujeres y hombres y la
erradicación de la violencia de género.
89/175
Región de Murcia
Ley 7/2007, de 4 de abril, para la igualdad entre mujeres y hombres, y de protección contra la violencia de
género en la Región de Murcia.
Ley 3/2008, de 3 de julio, de modificación de la Ley 7/2007, de 4 de abril, para la igualdad entre mujeres y
hombres, y de protección contra la violencia de género en la Región de Murcia.
Ley 11/2016, de 15 de junio, por la que se modifica la Ley 7/2007, de 4 de abril, para la Igualdad entre
Mujeres y Hombres, y de Protección contra la Violencia de Género en la Región de Murcia.
Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado: “Código de Violencia de Género y Doméstica”
Fuente: BOE
Convenio del Consejo de Europa sobre prevención y lucha contra

la violencia contra la mujer y la violencia doméstica - Convenio de
Estambul
1
El 1 de agosto de 2014 entró en vigor, de forma general y para España, elConvenio del Consejo de
Europa sobre prevención y lucha contra la violencia contra la mujer y la violencia doméstica -
Convenio de Estambul-, que reconoce la violencia contra la mujer como una violación de los derechos
humanos y como una forma de discriminación, considerando responsables a los Estados si no responden de
manera adecuada.
Convenio del Consejo de Europa sobre prevención y lucha contra la violencia contra la
mujer y la violencia doméstica -Convenio de Estambul-.
Fuente: BOE
Noticia (31 de julio de 2014) “Entra en vigor el Convenio Europeo de Estambul sobre la
violencia de género”
Fuente: Diario La Vanguardia
90/175
Este Convenio supone el reconocimiento de la gran preocupación existente por la frecuente exposición de
mujeres y niñas a formas graves de violencia como la violencia doméstica, el acoso sexual, la violación, el
matrimonio forzoso, los crímenes cometidos supuestamente en nombre del “honor” y las mutilaciones
genitales, que constituyen una violación grave de los derechos humanos de las mujeres y las niñas y un
obstáculo fundamental para la realización de la igualdad entre mujeres y hombres.
El Convenio tiene como objetivo proteger a las mujeres contra todas las formas de violencia; prevenir,
perseguir y eliminar la violencia contra las mujeres y la violencia doméstica; contribuir a eliminar toda forma
de discriminación contra las mujeres y promover la igualdad real entre mujeres y hombres, incluida mediante
la autonomía de las mujeres; promover la cooperación internacional; y apoyar a las organizaciones y las
fuerzas y cuerpos de seguridad para cooperar de manera eficaz para adoptar un enfoque integrado.
Este Convenio, que se aplicará en tiempo de paz y en situación de conflicto armado, insta a las partes a
adoptar las medidas legislativas o de otro tipo necesarias para promover y proteger el derecho de todos, en
particular de las mujeres, y a vivir a salvo de la violencia tanto en el ámbito público como en el ámbito
privado.
Instrumento de ratificación del Convenio del Consejo de Europa sobre prevención y lucha
contra la violencia contra la mujer y la violencia doméstica, hecho en Estambul el 11 de
mayo de 2011. (BOE nº137, de 6 de junio de 2014)
Fuente: BOE
Por último, en relación al Convenio de Estambul es importante señalar que tras la ratificación por parte de
doce Estados miembros de la Unión Europea (Austria, Dinamarca, Eslovenia, España, Finlandia, Francia,
Italia, Malta, Países Bajos, Polonia, Portugal y Suecia) y, en espera, de la ratificación por parte de otros 13
Estados miembros que ya lo han firmado, la Comisión Europea propuso la adhesión de la Unión Europea a
dicho Convenio, reafirmando el compromiso que tiene la Unión Europea en la lucha contra la violencia de
género y, en 2017, se ha sumado al mismo.
Unión Europea (11 de mayo de 2017): “La UE se suma al convenio internacional para
luchar contra la violencia contra las mujeres”
Fuente: Consejo de la Unión Europea
Noticia. Kohan, Marisa (9 de enero de 2018) “Todas las asesinadas por el hecho de ser
mujeres desde 2016 serán consideradas víctimas de violencia de género”
Fuente: Diario Público
91/175
Otros delitos y faltas tipificados en el código penal relacionados

con la violencia de género
Agravante genérica de discriminación
Desde la aprobación de la Ley Orgánica 5/2010, de 22 de junio, por la que se modifica la Ley Orgánica 10/1995,
de 23 de noviembre, del Código Penal, se recoge una nueva circunstancia agravante genérica por
“discriminación” aplicable a cualquier delito, excepto a los delitos en los que la discriminación ya forme parte del
tipo:
Artículo 22. Son circunstancias agravantes:
4º Cometer el delito por motivos racistas, antisemitas u otra clase de discriminación referente a la
ideología, religión o creencias de la víctima, la etnia, raza o nación a la que pertenezca, su sexo u
orientación sexual, o la enfermedad o minusvalía que padezca.
El fundamento de esta circunstancia es la agravación de la pena por el móvil de discriminación del autor y el
bien jurídico protegido, el derecho a la igualdad en su significado de derecho a ser diferente y no discriminado
por ello. En este sentido, puede citarse como precedente la Sentencia del Tribunal Constitucional TC 19/1989,
que entendía que los artículos 10 y 14 de la Constitución imponían la necesidad de “acabar con la histórica
situación de inferioridad de determinados colectivos por sus rasgos distintivos”.
Por otra parte, la Ley 15/2003 de 25 de noviembre, ya mencionada en el epígrafe 3.9, introdujo el delito de
discriminación laboral, del 314 Código Penal:
Artículo 314
Los que produzcan una grave discriminación en el empleo, público o privado, contra
alguna persona por razón de su ideología, religión o creencias, su pertenencia a una
etnia, raza o nación, su sexo, orientación sexual, situación familiar, enfermedad o
minusvalía, por ostentar la representación legal o sindical de los trabajadores, por el
parentesco con otros trabajadores de la empresa o por el uso de alguna de las
lenguas oficiales dentro del Estado español, y no restablezcan la situación de igualdad
ante la ley tras requerimiento o sanción administrativa, reparando los daños
económicos que se hayan derivado, serán castigados con la pena de prisión de seis
meses a dos años o multa de 12 a 24 meses.
Otros delitos especiales relacionados con la discriminación son el 510, en una doble
modalidad de provocación al odio, la violencia y la discriminación (art. 510.1) y de injuria
colectiva provocadora (art. 510.2); el artículo 511, de discriminación en servicios públicos, el
artículo 512, de discriminación en el ámbito profesional o empresarial o el artículo 515, como
delito de asociación ilícita.
92/175
Artículo 511
1. Incurrirá en la pena de prisión de seis meses a dos años y multa de doce a

veinticuatro meses e inhabilitación especial para empleo o cargo público por tiempo de
uno a tres años el particular encargado de un servicio público que deniegue a una
persona una prestación a la que tenga derecho por razón de su ideología, religión o
creencias, su pertenencia a una etnia o raza, su origen nacional, su sexo, orientación
sexual, situación familiar, por razones de género, enfermedad o discapacidad.
2. Las mismas penas serán aplicables cuando los hechos se cometan contra una
asociación, fundación, sociedad o corporación o contra sus miembros por razón de su
ideología, religión o creencias, la pertenencia de sus miembros o de alguno de ellos a
una etnia o raza, su origen nacional, su sexo, orientación sexual, situación familiar, por
razones de género, enfermedad o discapacidad.
3. Los funcionarios públicos que cometan alguno de los hechos previstos en este
artículo, incurrirán en las mismas penas en su mitad superior y en la de inhabilitación
especial para empleo o cargo público por tiempo de dos a cuatro años.
4. En todos los casos se impondrá además la pena de inhabilitación especial para

profesión u oficio educativos, en el ámbito docente, deportivo y de tiempo libre, por un
tiempo superior entre uno y tres años al de la duración de la pena de privación de
libertad impuesta en su caso en la sentencia, atendiendo proporcionalmente a la
gravedad del delito y a las circunstancias que concurran en el delincuente.
Delitos contra la libertad sexual
Después de las numerosas reformas que en esta materia se han ido realizando, según se ha
ido exponiendo en los epígrafes anteriores, la regulación actual diferencia entre dos grandes
bloques de conductas: las que pueden denominarse “agresiones sexuales” (caracterizadas
por el uso de violencia o intimidación) y los “abusos sexuales” (sin violencia ni intimidación,
pero sin consentimiento). La redacción del Código Penal utiliza términos neutros tanto para el
sujeto activo como para el pasivo.
Agresiones sexuales
Dentro de las agresiones sexuales, se parte de una pena tipo para los ataques a la libertad sexual con
violencia o intimidación. Luego el Código castiga de manera más grave un segundo tipo de conductas, en las
que se ha igualado la pena para conductas de acceso carnal por vía vaginal, anal o bucal, que introducción
de objetos o miembros corporales. A su vez, si se dan ciertas circunstancias, la pena será aún más
agravada:
Artículo 178
93/175
El que atentare contra la libertad sexual de otra persona, utilizando violencia o

intimidación, será castigado como responsable de agresión sexual con la pena de prisión
de uno a cinco años.
Artículo 179
Cuando la agresión sexual consista en acceso carnal por vía vaginal, anal o bucal, o
introducción de miembros corporales u objetos por alguna de las dos primeras vías, el
responsable será castigado como reo de violación con la pena de prisión de seis a 12
años.
Artículo 180
1. Las anteriores conductas serán castigadas con las penas de prisión de cinco a diez
años para las agresiones del artículo 178, y de doce a quince años para las del artículo
179, cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias:
Cuando la violencia o intimidación ejercidas revistan un carácter particularmente

degradante o vejatorio.
Cuando los hechos se cometan por la actuación conjunta de dos o más personas.
Cuando la víctima sea especialmente vulnerable, por razón de su edad, enfermedad,

discapacidad o situación, salvo lo dispuesto en el artículo 183.
Cuando, para la ejecución del delito, el responsable se haya prevalido de una relación de
superioridad o parentesco, por ser ascendiente, descendiente o hermano, por naturaleza
o adopción, o afines, con la víctima.
Cuando el autor haga uso de armas u otros medios igualmente peligrosos susceptibles de
producir la muerte o alguna de las lesiones previstas en los artículos 149 y 150 de este
Código Penal, sin perjuicio de la pena que pudiera corresponder por la muerte o lesiones
causadas.
2. Si concurrieren dos o más de las anteriores circunstancias, las penas previstas en este
artículo se impondrán en su mitad superior.
Abusos sexuales
En cuanto a los abusos sexuales, los tipos penales castigan distintas conductas (más graves las que
también conlleven el acceso carnal, o la introducción de miembros u objetos, en paralelo con lo tipificado para
las agresiones sexuales) y regulan ciertos supuestos en los que siempre se va a entender que no existe
consentimiento (privación de sentido, trastorno mental, anulación de la voluntad mediante sustancias).
También castigan las conductas en que hay consentimiento, pero obtenido mediante el abuso de una
situación de superioridad manifiesta sobre la víctima.
Y en otro artículo, se regulan los abusos consistentes en la utilización de engaño, esto acotado sólo para
víctimas menores de edad entre trece y dieciséis años:
94/175
Artículo 181
1. El que, sin violencia o intimidación y sin que medie consentimiento, realizare actos que
atenten contra la libertad o indemnidad sexual de otra persona, será castigado, como
responsable de abuso sexual, con la pena de prisión de uno a tres años o multa de
dieciocho a veinticuatro meses.
2. A los efectos del apartado anterior, se consideran abusos sexuales no consentidos los
que se ejecuten sobre personas que se hallen privadas de sentido o de cuyo trastorno
mental se abusare, así como los que se cometan anulando la voluntad de la víctima
mediante el uso de fármacos, drogas o cualquier otra sustancia natural o química idónea a
tal efecto.
3. La misma pena se impondrá cuando el consentimiento se obtenga prevaliéndose el

responsable de una situación de superioridad manifiesta que coarte la libertad de la
víctima.
4. En todos los casos anteriores, cuando el abuso sexual consista en acceso carnal por
vía vaginal, anal o bucal, o introducción de miembros corporales u objetos por alguna de
las dos primeras vías, el responsable será castigado con la pena de prisión de cuatro a
diez años.
5. Las penas señaladas en este artículo se impondrán en su mitad superior si concurriere

la circunstancia 3 o la 4, de las previstas en el apartado 1 del artículo 180 de este Código.
Artículo 182
1. El que, interviniendo engaño, realice actos de carácter sexual con persona mayor de
trece años y menor de dieciséis, será castigado con la pena de prisión de uno a dos años,
o multa de doce a veinticuatro meses.
2. Cuando los actos consistan en acceso carnal por vía vaginal, anal o bucal, o
introducción de miembros corporales u objetos por alguna de las dos primeras vías, la
pena será de prisión de dos a seis años. La pena se impondrá en su mitad superior si
concurriera la circunstancia 3ª, o la 4ª, de las previstas en el artículo 180.1 de este
Código.
Noticia. Rodríguez Pina, Gloria (1 de mayo de 2018): “España se sitúa entre los países
europeos con menos denuncias por violación”. El País.
Fuente: El País
Noticia. Tena, A. (9 de julio de 2018): “Solo once países de Europa reconocen que el sexo
sin consentimiento es violación”. Diario Público
Fuente: Diario Público
95/175
Agresiones y abusos sexuales cometidos sobre menores de dieciséis años
Además, ahora (desde la reforma de la Ley 5/2010, de 22 de junio) el Código Penal regula de forma
separada todo un Capítulo para agresiones y abusos sexuales cometidos sobre menores de dieciséis
años (antes de la Ley Orgánica 1/2015, de 30 de marzo, era de trece años) con mayor penalidad y
tipificando conductas nuevas como el denominado “grooming” (conjunto de estrategias que una persona
adulta desarrolla para ganarse la confianza del/ de la menor a través de Internet con el fin último de
obtener concesiones de índole sexual):
Por otra parte, en la reforma del Código Penal de la Ley Orgánica 1/2015, de 30 de marzo, se ha incluido
el delito de sexting tanto para mayores de edad como para menores. El delito de “Sexting” es un acrónimo
o contracción de los términos “sex” y “texting” y consiste, a grandes rasgos, en el envío o vídeos de
contenidos más o menos íntimo, normalmente de carácter erótico o pornográfico por la propia persona
para enviar a otra que puede ser conocida o desconocida, a través de dispositivos móviles, incluso
sistemas de chat o correo electrónico.
Respecto al delito de “grooming”, se castiga con la pena de uno a tres años de prisión o multa de doce a
veinticuatro meses a quien a través de Internet, del teléfono o de cualquier otra tecnología de la
información y la comunicación contacte con un menor de dieciséis años y proponga concertar un
encuentro con el mismo a fin de cometer de realizar actos de carácter sexual (art. 183 CP) o busque
captar o utilizar a menores de edad en espectáculos exhibicionistas o pornográficos para elaborar
cualquier clase de material pornográfico, cualquiera que sea su soporte.
También se castiga a quien financie cualquiera de estas actividades, se lucre o produzca, venda,
distribuya, exhiba, ofrezca o facilite la producción, venta, difusión o exhibición por cualquier medio de
pornografía infantil. La pena del delito de “grooming” se impondrá independientemente de la pena que se
imponga a quien lleve a cabo los actos anteriormente expuestos. La misma se impondrá en su mitad
superior cuando el acercamiento se obtenga mediante coacción, intimidación o engaño.
Por otro lado en este mismo artículo, se castiga con una pena de prisión de seis meses a dos años al que
a través de Internet, del teléfono o de cualquier otra tecnología de la información y la comunicación
contacte con un menor de dieciséis años y realice actos dirigidos a embaucarle para que le facilite material
pornográfico o le muestre imágenes pornográficas en las que se represente o aparezca un menor.
De acuerdo a la Sentencia del Tribunal Supremo de 527/2015, de 22 de septiembre, se observa que se

trata de un delito que castiga el acto preparatorio de la comisión de un abuso sexual sin requerir el
contacto físico, ni mucho menos la materialización del abuso. Por tanto, el acercamiento a la víctima debe
ser realizado por el delincuente sexual para ganarse la confianza del mismo, realizando una serie de actos
para conseguir el encuentro.
96/175
Por otra parte, el delito de “sexting”, castiga a quien sin autorización de la persona afectada, difunda,
revele o ceda a terceros imágenes o grabaciones audiovisuales de aquélla que hubiera obtenido con su
anuencia en un domicilio o en cualquier otro lugar fuera del alcance de la mirada de terceros, cuando la
divulgación menoscabe gravemente la intimidad personal de esa persona. En estos casos la pena a
imponer será de tres meses a un año o multa de seis a doce meses.
Pero, la pena se agrava imponiéndose en su mitad superior cuando los hechos hubieran sido cometidos
por el cónyuge o por persona que esté o haya estado unida a él por análoga relación de afectividad, aun
sin convivencia, cuando la víctima fuera menor de edad o una persona con discapacidad necesitada de
especial protección, o los hechos se hubieran cometido con una finalidad lucrativa.
Artículo 183
1. El que realizare actos de carácter sexual con un menor de dieciséis años, será
castigado como responsable de abuso sexual a un menor con la pena de prisión de dos a
seis años.
2. Cuando los hechos se cometan empleando violencia o intimidación, el responsable

será castigado por el delito de agresión sexual a un menor con la pena de cinco a diez
años de prisión. Las mismas penas se impondrán cuando mediante violencia o
intimidación compeliere a un menor de dieciséis años a participar en actos de naturaleza
sexual con un tercero o a realizarlos sobre sí mismo.
3. Cuando el ataque consista en acceso carnal por vía vaginal, anal o bucal, o
introducción de miembros corporales u objetos por alguna de las dos primeras vías, el
responsable será castigado con la pena de prisión de ocho a doce años, en el caso del
apartado 1, y con la pena de doce a quince años, en el caso del apartado 2.
4. Las conductas previstas en los tres apartados anteriores serán castigadas con la pena
de prisión correspondiente en su mitad superior cuando concurra alguna de las siguientes
circunstancias:
a) Cuando el escaso desarrollo intelectual o físico de la víctima, o el hecho de tener un

trastorno mental, la hubiera colocado en una situación de total indefensión y, en todo
caso, cuando sea menor de cuatro años.
b) Cuando los hechos se cometan por la actuación conjunta de dos o más personas.
c) Cuando la violencia o intimidación ejercidas revistan un carácter particularmente

degradante o vejatorio.
d) Cuando, para la ejecución del delito, el responsable se haya prevalido de una relación
de superioridad o parentesco, por ser ascendiente, o hermano, por naturaleza o adopción,
o afines, con la víctima.
e) Cuando el culpable hubiere puesto en peligro, de forma dolosa o por imprudencia

grave, la vida o salud de la víctima.
97/175
f) Cuando la infracción se haya cometido en el seno de una organización o de un grupo

criminal que se dedicare a la realización de tales actividades.
5. En todos los casos previstos en este artículo, cuando el culpable se hubiera prevalido
de su condición de autoridad, agente de ésta o funcionario público, se impondrá, además,
la pena de inhabilitación absoluta de seis a doce años.
Artículo 183 bis
1. El que, con fines sexuales, determine a un menor de dieciséis años a participar en un

comportamiento de naturaleza sexual, o le haga presenciar actos de carácter sexual,
aunque el autor no participe en ellos, será castigado con una pena de prisión de seis
meses a dos años.
2. Si le hubiera hecho presenciar abusos sexuales, aunque el autor no hubiera participado

en ellos, se impondrá una pena de prisión de uno a tres años.
Artículo 183 ter
1. El que a través de internet, del teléfono o de cualquier otra tecnología de la información

y la comunicación contacte con un menor de dieciséis años y proponga concertar un
encuentro con el mismo a fin de cometer cualquiera de los delitos descritos en los
artículos 183 y 189, siempre que tal propuesta se acompañe de actos materiales
encaminados al acercamiento, será castigado con la pena de uno a tres años de prisión o
multa de doce a veinticuatro meses, sin perjuicio de las penas correspondientes a los
delitos en su caso cometidos. Las penas se impondrán en su mitad superior cuando el
acercamiento se obtenga mediante coacción, intimidación o engaño.
2. El que a través de internet, del teléfono o de cualquier otra tecnología de la información

y la comunicación, contacte con un menor de dieciséis años y realice actos dirigidos a
embaucarle para que le facilite material pornográfico o le muestre imágenes pornográficas
en las que se represente o aparezca un menor, será castigado con una pena de prisión de
seis meses a dos años.
Artículo 183 quater
El consentimiento libre del menor de dieciséis años excluirá la responsabilidad penal por
los delitos previstos en este Capítulo, cuando el autor sea una persona próxima al menor
por edad y grado de desarrollo o madurez.
Con relación a los y las menores, también están contempladas (junto con los incapaces) como específicas
víctimas de delito en los artículos 185 y 186 (actos de exhibicionismo y provocación sexual), los artículos 187
y 189 (actos de prostitución y corrupción de menores).
El ámbito del empleo
Además, como ya habíamos expuesto en la Unidad 4, el acoso sexual es un ataque contra la libertad sexual
relacionado con el ámbito del empleo que, además de su regulación laboral, está tipificado en el Código
Penal:
98/175
Artículo 184
1. El que solicitare favores de naturaleza sexual, para sí o para un tercero, en el ámbito de

una relación laboral, docente o de prestación de servicios, continuada o habitual, y con tal
comportamiento provocare a la víctima una situación objetiva y gravemente intimidatoria,
hostil o humillante, será castigado, como autor de acoso sexual, con la pena de prisión de
tres a cinco meses o multa de seis a 10 meses.
2. Si el culpable de acoso sexual hubiera cometido el hecho prevaliéndose de una

situación de superioridad laboral, docente o jerárquica, o con el anuncio expreso o tácito
de causar a la víctima un mal relacionado con las legítimas expectativas que aquélla
pueda tener en el ámbito de la indicada relación, la pena será de prisión de cinco a siete
meses o multa de 10 a 14 meses.
3. Cuando la víctima sea especialmente vulnerable, por razón de su edad, enfermedad o

situación, la pena será de prisión de cinco a siete meses o multa de 10 a 14 meses en los
supuestos previstos en el apartado 1, y de prisión de seis meses a un año en los
supuestos previstos en el apartado 2 de este artículo.
Prostitución de personas adultas
En cuanto a prostitución de personas adultas, debe mencionarse que en el Derecho comparado existen
modelos legislativos muy diversos. Así, por ejemplo, en Estados Unidos hay un “modelo prohibicionista”, que
castiga penalmente tanto a quien consume prostitución como a quien la ejerce, por considerar la conducta un
atentado contra la moral pública. Por el contrario, en países como Holanda, existe un modelo llamado
“legalista” o “reglamentarista”, que considera que la prostitución es una actividad laboral más a ser ordenada
en la legislación laboral, sin más necesidad de control que el sanitario y administrativo (licencias, horarios).
Por el contrario, en Suecia se implantó el “modelo abolicionista” que, entendiendo que la prostitución no deja
de ser una forma de violencia de género contra las mujeres y que no puede pactarse la entrega del cuerpo
como si se tratara de cualquier otra actividad lucrativa, por atentar contra los derechos humanos y la
dignidad, debe prohibirse su ejercicio y sancionar al cliente y facilitar la “reconversión” y salida a las personas
(sobre todo mujeres) que la ejercen.
En España, se llevaron a cabo distintos trabajos legislativos en anteriores legislaturas, con consultas a
numerosas personas expertas, con el fin de valorar la adopción del abolicionismo. Sin embargo, no se llegó a
un consenso, ni siquiera dentro del feminismo. Aun así, numerosas organizaciones feministas se han
asociado en la Plataforma Estatal de Organizaciones de Mujeres para la Abolición de la Prostitución.
Comisión Mixta de los Derechos de la Mujer y de la Igualdad de Oportunidades del

Congreso de los Diputados (17 de abril de 2007): “Acuerdo de la Comisión Mixta de los
Derechos de la Mujer y de la Igualdad de Oportunidades por el que se aprueba el Informe
de la Ponencia sobre la situación actual de la prostitución en nuestro país”
Fuente: Congreso de los Diputados
99/175
En relación con los delitos contra la prostitución, la reforma del Código Penal con la Ley Orgánica 1/2015, de
30 de marzo, ha supuesto la inversión en el orden de la regulación existente hasta el momento, y así, se
tipifica en el artículo 187 la prostitución de mayores de edad, elevando la pena máxima de cuatro a cinco
años. Además, se aclara en el citado precepto, que, en todo caso, se considera que hay explotación sexual
cuando la víctima se encuentre en una situación de vulnerabilidad o también cuando se la impongan para su
ejercicio condiciones gravosas, desproporcionadas o abusivas.
Artículo 187
1. El que, empleando violencia, intimidación o engaño, o abusando de una situación de

superioridad o de necesidad o vulnerabilidad de la víctima, determine a una persona
mayor de edad a ejercer o a mantenerse en la prostitución, será castigado con las penas
de prisión de dos a cinco años y multa de doce a veinticuatro meses.
Se impondrá la pena de prisión de dos a cuatro años y multa de doce a veinticuatro

meses a quien se lucre explotando la prostitución de otra persona, aun con el
consentimiento de la misma. En todo caso, se entenderá que hay explotación cuando
concurra alguna de las siguientes circunstancias:
a) Que la víctima se encuentre en una situación de vulnerabilidad personal o económica.
b) Que se le impongan para su ejercicio condiciones gravosas, desproporcionadas o

abusivas.
2. Se impondrán las penas previstas en los apartados anteriores en su mitad superior, en

sus respectivos casos, cuando concurra alguna de las siguientes circunstancias:
a) Cuando el culpable se hubiera prevalido de su condición de autoridad, agente de ésta o

funcionario público. En este caso se aplicará, además, la pena de inhabilitación absoluta
de seis a doce años.
b) Cuando el culpable perteneciere a una organización o grupo criminal que se dedicare a

la realización de tales actividades.
c) Cuando el culpable hubiere puesto en peligro, de forma dolosa o por imprudencia

3. Las penas señaladas se impondrán en sus respectivos casos sin perjuicio de las que
correspondan por las agresiones o abusos sexuales cometidos sobre la persona
prostituida.
Pornografía infantil
100/175
Por otro lado, en el artículo 188 se pasan a sancionar los supuestos en los que la víctima sea menor de
edad o persona con discapacidad necesitada de especial protección, destacándose un amplio catálogo de
nuevos tipos agravados con referencia clara en el art. 9 de la Directiva 2011/93/UE, relativa a la lucha
contra los abusos sexuales y la explotación sexual de los menores y la pornografía infantil.
Por lo que respecta a la pornografía infantil, se castigan los actos de producción, distribución o exhibición
(art 189.1), la asistencia a sabiendas a espectáculos exhibicionistas o pornográficos en los que participen
menores de edad o personas con discapacidad necesitadas de especial protección (art 189.4), así como
el mero uso, adquisición o posesión de pornografía infantil (art 189.5). También se incluye un nuevo
apartado para sancionar a quien acceda a sabiendas a este tipo de pornografía por medio de las
tecnologías de la información y la comunicación.
Se establece, además, que las juezas y los jueces ordenarán la adopción de medidas necesarias para la
retirada de las páginas de internet que contengan ese material o en su caso, bloquear el acceso a las
mismas, dando cumplimiento así a lo mencionado en el art. 25 de la Directiva 2011/93/UE.
En última instancia, se debe destacar, que, como consecuencia del Convenio del Consejo de Europa para
la protección de los niños contra la explotación y el abuso sexual, firmado en Lanzarote el 25 de octubre
de 2007, ratificado por España el 22 de julio de 2010 y la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos
Humanos, se ha incorporado en el art. 129 bis la inclusión de perfiles de condenados en la base de datos
de ADN, lo que afecta no sólo a los delitos contra la libertad o indemnidad sexual, sino también a quienes
han sido condenados por un delito grave contra la vida, la integridad de las personas, la libertad, de
terrorismo, o cualquier otro delito grave que conlleve un riesgo grave para la vida, la salud o la integridad
física de las personas, cuando de las circunstancias del hecho, antecedentes, valoración de su
personalidad, o de otra información disponible pueda valorarse que existe un peligro relevante de
reiteración delictiva.
Artículo 188
1. El que induzca, promueva, favorezca o facilite la prostitución de un menor de edad o

una persona con discapacidad necesitada de especial protección, o se lucre con ello, o
explote de algún otro modo a un menor o a una persona con discapacidad para estos
fines, será castigado con las penas de prisión de dos a cinco años y multa de doce a
veinticuatro meses.
Si la víctima fuera menor de dieciséis años, se impondrá la pena de prisión de cuatro a

ocho años y multa de doce a veinticuatro meses.
2. Si los hechos descritos en el apartado anterior se cometieran con violencia o

intimidación, además de las penas de multa previstas, se impondrá la pena de prisión de
cinco a diez años si la víctima es menor de dieciséis años, y la pena de prisión de cuatro a
seis años en los demás casos.
3. Se impondrán las penas superiores en grado a las previstas en los apartados

anteriores, en sus respectivos casos, cuando concurra alguna de las siguientes
circunstancias:
101/175
a) Cuando la víctima sea especialmente vulnerable, por razón de su edad, enfermedad,

discapacidad o situación.
b) Cuando, para la ejecución del delito, el responsable se haya prevalido de una relación
de superioridad o parentesco, por ser ascendiente, descendiente o hermano, por
naturaleza o adopción, o afines, con la víctima.
c) Cuando, para la ejecución del delito, el responsable se hubiera prevalido de su

condición de autoridad, agente de ésta o funcionario público. En este caso se impondrá,
además, una pena de inhabilitación absoluta de seis a doce años.
d) Cuando el culpable hubiere puesto en peligro, de forma dolosa o por imprudencia

e) Cuando los hechos se hubieren cometido por la actuación conjunta de dos o más
personas.
f) Cuando el culpable perteneciere a una organización o asociación, incluso de carácter

transitorio, que se dedicare a la realización de tales actividades.
4. El que solicite, acepte u obtenga, a cambio de una remuneración o promesa, una

relación sexual con una persona menor de edad o una persona con discapacidad
necesitada de especial protección, será castigado con una pena de uno a cuatro años de
prisión. Si el menor no hubiera cumplido dieciséis años de edad, se impondrá una pena
de dos a seis años de prisión.
5. Las penas señaladas se impondrán en sus respectivos casos sin perjuicio de las que
correspondan por las infracciones contra la libertad o indemnidad sexual cometidas sobre
los menores y personas con discapacidad necesitadas de especial protección.
Artículo 189
1. Será castigado con la pena de prisión de uno a cinco años:
a) El que captare o utilizare a menores de edad o a personas con discapacidad

necesitadas de especial protección con fines o en espectáculos exhibicionistas o
pornográficos, tanto públicos como privados, o para elaborar cualquier clase de material
pornográfico, cualquiera que sea su soporte, o financiare cualquiera de estas actividades
o se lucrare con ellas.
b) El que produjere, vendiere, distribuyere, exhibiere, ofreciere o facilitare la producción,

venta, difusión o exhibición por cualquier medio de pornografía infantil o en cuya
elaboración hayan sido utilizadas personas con discapacidad necesitadas de especial
protección, o lo poseyere para estos fines, aunque el material tuviere su origen en el
extranjero o fuere desconocido.
A los efectos de este Título se considera pornografía infantil o en cuya elaboración hayan
sido utilizadas personas con discapacidad necesitadas de especial protección:
a) Todo material que represente de manera visual a un menor o una persona con
discapacidad necesitada de especial protección participando en una conducta
sexualmente explícita, real o simulada.
b) Toda representación de los órganos sexuales de un menor o persona con discapacidad

necesitada de especial protección con fines principalmente sexuales.
102/175
c) Todo material que represente de forma visual a una persona que parezca ser un menor
participando en una conducta sexualmente explícita, real o simulada, o cualquier
representación de los órganos sexuales de una persona que parezca ser un menor, con
fines principalmente sexuales, salvo que la persona que parezca ser un menor resulte
tener en realidad dieciocho años o más en el momento de obtenerse las imágenes.
d) Imágenes realistas de un menor participando en una conducta sexualmente explícita o

imágenes realistas de los órganos sexuales de un menor, con fines principalmente
sexuales.
2. Serán castigados con la pena de prisión de cinco a nueve años los que realicen los
actos previstos en el apartado 1 de este artículo cuando concurra alguna de las
circunstancias siguientes:
a) Cuando se utilice a menores de dieciséis años.
b) Cuando los hechos revistan un carácter particularmente degradante o vejatorio.
c) Cuando el material pornográfico represente a menores o a personas con discapacidad

necesitadas de especial protección que sean víctimas de violencia física o sexual.
d) Cuando el culpable hubiere puesto en peligro, de forma dolosa o por imprudencia

e) Cuando el material pornográfico fuera de notoria importancia.
f) Cuando el culpable perteneciere a una organización o asociación, incluso de carácter

transitorio, que se dedicare a la realización de tales actividades.
g) Cuando el responsable sea ascendiente, tutor, curador, guardador, maestro o cualquier

otra persona encargada, de hecho, aunque fuera provisionalmente, o de derecho, del
menor o persona con discapacidad necesitada de especial protección, o se trate de
cualquier otro miembro de su familia que conviva con él o de otra persona que haya
actuado abusando de su posición reconocida de confianza o autoridad.
h) Cuando concurra la agravante de reincidencia.
3. Si los hechos a que se refiere la letra a) del párrafo primero del apartado 1 se hubieran
cometido con violencia o intimidación se impondrá la pena superior en grado a las
previstas en los apartados anteriores.
4. El que asistiere a sabiendas a espectáculos exhibicionistas o pornográficos en los que

participen menores de edad o personas con discapacidad necesitadas de especial
protección, será castigado con la pena de seis meses a dos años de prisión.
5. El que para su propio uso adquiera o posea pornografía infantil o en cuya elaboración
se hubieran utilizado personas con discapacidad necesitadas de especial protección, será
castigado con la pena de tres meses a un año de prisión o con multa de seis meses a dos
años.
La misma pena se impondrá a quien acceda a sabiendas a pornografía infantil o en cuya

elaboración se hubieran utilizado personas con discapacidad necesitadas de especial
protección, por medio de las tecnologías de la información y la comunicación.
103/175
6. El que tuviere bajo su potestad, tutela, guarda o acogimiento a un menor de edad o una
persona con discapacidad necesitada de especial protección y que, con conocimiento de
su estado de prostitución o corrupción, no haga lo posible para impedir su continuación en
tal estado, o no acuda a la autoridad competente para el mismo fin si carece de medios
para la custodia del menor o persona con discapacidad necesitada de especial
protección, será castigado con la pena de prisión de tres a seis meses o multa de seis a
doce meses.
7. El Ministerio Fiscal promoverá las acciones pertinentes con objeto de privar de la patria
potestad, tutela, guarda o acogimiento familiar, en su caso, a la persona que incurra en
alguna de las conductas descritas en el apartado anterior.
8. Los jueces y tribunales ordenarán la adopción de las medidas necesarias para la

retirada de las páginas web o aplicaciones de internet que contengan o difundan
pornografía infantil o en cuya elaboración se hubieran utilizado personas con
discapacidad necesitadas de especial protección o, en su caso, para bloquear el acceso a
las mismas a los usuarios de Internet que se encuentren en territorio español.
Estas medidas podrán ser acordadas con carácter cautelar a petición del Ministerio Fiscal.
Como regulación común a todos los delitos contra la libertad sexual, se establece la
necesidad de la denuncia de la persona ofendida o su representante legal o querella del
Ministerio Fiscal y la imposibilidad de que el perdón de la víctima extinga la responsabilidad
criminal. También establece aspectos, como la imposición de la medida de seguridad de
libertad vigilada, o la privación de la patria potestad o la pena de inhabilitación especial para
el ejercicio de los derechos de la patria potestad, tutela, curatela, guarda o acogimiento y la
pena de inhabilitación para empleo o cargo público o ejercicio de la profesión u oficio
retribuido o no que conlleve contacto regular y directo con menores de edad. Además, de
incluir la posibilidad de ordenar en sentencia la clausura del local o establecimiento asociado
a la comisión del delito (artículos 191 a 194).
Trata de seres humanos con fines de explotación sexual
104/175
Inicialmente, el Código Penal castigaba de manera unificada los delitos de trata de seres humanos e
inmigración clandestina en el artículo 318 bis. Y muchas voces lo consideraban inadecuado, al ser dos
fenómenos delictivos diferenciados. Por eso, mediante la Ley 5/2010, de 22 de junio por la que se modifica la
Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal se separaron las dos realidades, tanto para
cumplir con los mandatos de los compromisos internacionales, como para poner fin a los constantes
conflictos interpretativos, según pone de manifiesto la Exposición de Motivos de esta ley.
La reforma del Código Penal mediante la Ley Orgánica 1/2015, de 30 de marzo, continúa con la transposición
de la Directiva que se inició con la reforma de la Ley Orgánica 5/2010, de 22 de junio, y supone profundizar
en aspectos como las formas de comisión del delito, ya que incorpora la entrega o recepción de pagos o
beneficios para lograr el consentimiento de la persona que posea el control de la víctima (art. 177 bis, 1), las
formas de explotación en la medida en que se añade la explotación para cometer ilícitos penales o la
celebración de matrimonios forzados (art. 177 bis 1), y define el concepto de vulnerabilidad como situación
en la que la víctima no tiene otra alternativa real o aceptable que someterse al abuso (art. 177 bis 1, párr. 2º).
La reforma ha previsto, además, la inclusión en el ámbito de protección de la norma, mediante tipos
agravados de la pena, de un colectivo necesitado de especial protección como es la víctima en estado de
gestación y de otros colectivos especialmente vulnerables, bien por razón de la edad, enfermedad,
discapacidad o situación personal, o por la puesta en peligro de la vida o integridad física o psíquica de la
víctima (art. 177 bis 4).
Con el objeto de transponer el art. 9.2 de la Directiva en lo relativo al inicio del cómputo de la prescripción
después de que la víctima haya alcanzado la mayoría de edad se incluye específicamente el delito de trata de
seres humanos entre los demás tipos penales respecto a los que se contempla tal previsión en el art. 132 del
Código.
Además, se extiende la posibilidad de acordar el decomiso ampliado al delito de trata de seres humanos (art.
127 bis 1 a).
Artículo 177 bis
1. Será castigado con la pena de cinco a ocho años de prisión como reo de trata de seres
humanos el que, sea en territorio español, sea desde España, en tránsito o con destino a
ella, empleando violencia, intimidación o engaño, o abusando de una situación de
superioridad o de necesidad o de vulnerabilidad de la víctima nacional o extranjera, o
mediante la entrega o recepción de pagos o beneficios para lograr el consentimiento de la
persona que poseyera el control sobre la víctima, la captare, transportare, trasladare,
acogiere, o recibiere, incluido el intercambio o transferencia de control sobre esas
personas, con cualquiera de las finalidades siguientes:
a) La imposición de trabajo o de servicios forzados, la esclavitud o prácticas similares a la

esclavitud, a la servidumbre o a la mendicidad.
b) La explotación sexual, incluyendo la pornografía.
c) La explotación para realizar actividades delictivas.
d) La extracción de sus órganos corporales.
105/175
e) La celebración de matrimonios forzados.
Existe una situación de necesidad o vulnerabilidad cuando la persona en cuestión no tiene

otra alternativa, real o aceptable, que someterse al abuso.
2. Aun cuando no se recurra a ninguno de los medios enunciados en el apartado anterior,

se considerará trata de seres humanos cualquiera de las acciones indicadas en el
apartado anterior cuando se llevare a cabo respecto de menores de edad con fines de
explotación.
3. El consentimiento de una víctima de trata de seres humanos será irrelevante cuando se

haya recurrido a alguno de los medios indicados en el apartado primero de este artículo.
4. Se impondrá la pena superior en grado a la prevista en el apartado primero de este

artículo cuando:
a) se hubiera puesto en peligro la vida o la integridad física o psíquica de las personas

objeto del delito;
b) la víctima sea especialmente vulnerable por razón de enfermedad, estado gestacional,

discapacidad o situación personal, o sea menor de edad.
Si concurriere más de una circunstancia se impondrá la pena en su mitad superior.
5. Se impondrá la pena superior en grado a la prevista en el apartado 1 de este artículo e

inhabilitación absoluta de seis a doce años a los que realicen los hechos prevaliéndose de
su condición de autoridad, agente de ésta o funcionario público. Si concurriere además
alguna de las circunstancias previstas en el apartado 4 de este artículo se impondrán las
penas en su mitad superior.
6. Se impondrá la pena superior en grado a la prevista en el apartado 1 de este artículo e

inhabilitación especial para profesión, oficio, industria o comercio por el tiempo de la
condena, cuando el culpable perteneciera a una organización o asociación de más de dos
personas, incluso de carácter transitorio, que se dedicase a la realización de tales
actividades. Si concurriere alguna de las circunstancias previstas en el apartado 4 de este
artículo se impondrán las penas en la mitad superior. Si concurriere la circunstancia
prevista en el apartado 5 de este artículo se impondrán las penas señaladas en este en su
mitad superior.
Cuando se trate de los jefes, administradores o encargados de dichas organizaciones o

asociaciones, se les aplicará la pena en su mitad superior, que podrá elevarse a la
inmediatamente superior en grado. En todo caso se elevará la pena a la inmediatamente
superior en grado si concurriera alguna de las circunstancias previstas en el apartado 4 o
la circunstancia prevista en el apartado 5 de este artículo.
7. Cuando de acuerdo con lo establecido en el artículo 31 bis una persona jurídica sea
responsable de los delitos comprendidos en este artículo, se le impondrá la pena de multa
del triple al quíntuple del beneficio obtenido. Atendidas las reglas establecidas en el
artículo 66 bis, los jueces y tribunales podrán asimismo imponer las penas recogidas en
las letras b) a g) del apartado 7 del artículo 33.
8. La provocación, la conspiración y la proposición para cometer el delito de trata de seres

humanos serán castigadas con la pena inferior en uno o dos grados a la del delito
correspondiente.
106/175
9. En todo caso, las penas previstas en este artículo se impondrán sin perjuicio de las que
correspondan, en su caso, por el delito del artículo 318 bis de este Código y demás
delitos efectivamente cometidos, incluidos los constitutivos de la correspondiente
explotación.
10. Las condenas de jueces o tribunales extranjeros por delitos de la misma naturaleza
que los previstos en este artículo producirán los efectos de reincidencia, salvo que el
antecedente penal haya sido cancelado o pueda serlo con arreglo al Derecho español.
11. Sin perjuicio de la aplicación de las reglas generales de este Código, la víctima de
trata de seres humanos quedará exenta de pena por las infracciones penales que haya
cometido en la situación de explotación sufrida, siempre que su participación en ellas haya
sido consecuencia directa de la situación de violencia, intimidación, engaño o abuso a que
haya sido sometida y que exista una adecuada proporcionalidad entre dicha situación y el
hecho criminal realizado.
Por último, respecto al matrimonio forzoso, hasta ahora el castigo de estas conductas venía a través de la
sanción de los delitos con los que normalmente suelen ir aparejados, como agresión sexual, detención ilegal,
lesiones, coacciones y amenazas. Sin embargo, esta solución no satisfacía la protección del bien jurídico
lesionado con el matrimonio forzado, cual es el derecho a contraer matrimonio en libertad e igualdad.
Con la reforma de 2015, se ha estimado pertinente tipificarlo como un supuesto de coacciones cuando se
compeliere a otra persona a contraer matrimonio y dos son las acciones posibles, sancionadas con la misma
pena:
a. Compeler con violencia o intimidación grave a otra persona a contraer matrimonio.

b. Utilizar violencia, intimidación grave o engaño para forzar a otro a abandonar el territorio nacional o a
no regresar del mismo, con la finalidad de cometer los hechos a que se refiere el apartado anterior.
En la primera modalidad típica (art. 172 bis.1) se establece que la pena se graduará “según la gravedad de la
coacción o de los medios empleados”.
Por último, se establece la previsión de una agravación cuando la víctima del delito sea menor de edad, dada
la especial afectación que supondrá para su desarrollo el matrimonio forzoso.
Artículo 172 bis
1. El que con intimidación grave o violencia compeliere a otra persona a contraer

matrimonio será castigado con una pena de prisión de seis meses a tres años y seis
meses o con multa de doce a veinticuatro meses, según la gravedad de la coacción o de
los medios empleados.
107/175
2. La misma pena se impondrá a quien, con la finalidad de cometer los hechos a que se
refiere el apartado anterior, utilice violencia, intimidación grave o engaño para forzar a otro
a abandonar el territorio español o a no regresar al mismo.
3. Las penas se impondrán en su mitad superior cuando la víctima fuera menor de edad.
Por ello, el delito ha quedado separado del de inmigración clandestina, en donde puede
haber consentimiento de la víctima y se ajustan las penas, de modo que la imposición
obligatoria de penas de prisión queda reservada para los supuestos especialmente
graves. En todo caso, se excluye la sanción penal en los casos de actuaciones orientadas
por motivaciones humanitarias.
Artículo 318 bis
1. El que intencionadamente ayude a una persona que no sea nacional de un Estado

miembro de la Unión Europea a entrar en territorio español o a transitar a través del
mismo de un modo que vulnere la legislación sobre entrada o tránsito de extranjeros, será
castigado con una pena de multa de tres a doce meses o prisión de tres meses a un año.
Los hechos no serán punibles cuando el objetivo perseguido por el autor fuere
únicamente prestar ayuda humanitaria a la persona de que se trate.
Si los hechos se hubieran cometido con ánimo de lucro se impondrá la pena en su mitad
superior.
2. El que intencionadamente ayude, con ánimo de lucro, a una persona que no sea
nacional de un Estado miembro de la Unión Europea a permanecer en España,
vulnerando la legislación sobre estancia de extranjeros será castigado con una pena de
multa de tres a doce meses o prisión de tres meses a un año.
3. Los hechos a que se refiere el apartado 1 de este artículo serán castigados con la pena
de prisión de cuatro a ocho años cuando concurra alguna de las circunstancias
siguientes:
a) Cuando los hechos se hubieran cometido en el seno de una organización que se

dedicare a la realización de tales actividades. Cuando se trate de los jefes,
administradores o encargados de dichas organizaciones o asociaciones, se les aplicará la
pena en su mitad superior, que podrá elevarse a la inmediatamente superior en grado.
b) Cuando se hubiera puesto en peligro la vida de las personas objeto de la infracción, o

se hubiera creado el peligro de causación de lesiones graves.
4. En las mismas penas del párrafo anterior y además en la de inhabilitación absoluta de

seis a doce años, incurrirán los que realicen los hechos prevaliéndose de su condición de
autoridad, agente de ésta o funcionario público.
108/175
5. Cuando de acuerdo con lo establecido en el artículo 31 bis una persona jurídica sea
responsable de los delitos recogidos en este Título, se le impondrá la pena de multa de
dos a cinco años, o la del triple al quíntuple del beneficio obtenido si la cantidad resultante
fuese más elevada.
Atendidas las reglas establecidas en el artículo 66 bis, los jueces y tribunales podrán
asimismo imponer las penas recogidas en las letras b) a g) del apartado 7 del artículo 33.
6. Los tribunales, teniendo en cuenta la gravedad del hecho y sus circunstancias, las
condiciones del culpable y la finalidad perseguida por éste, podrán imponer la pena
inferior en un grado a la respectivamente señalada.
En el ámbito europeo, debe mencionarse la Estrategia de la Unión Europea para la erradicación de la

trata de seres humanos (2012-2016), que establece cuatro prioridades fundamentales para este período. La
primera de ellas consiste en detectar, proteger y asistir a las víctimas de trata de seres humanos,
garantizando los mecanismos para la efectiva protección de las víctimas. La correspondencia dirigida a la
Comisión a lo largo de los años ilustra los problemas a los que se enfrentan las personas cuando se ponen
en contacto con las autoridades o las organizaciones competentes para recibir información clara sobre sus
derechos de asistencia y de atención sanitaria, su derecho a un permiso de residencia y sus derechos
laborales, así como sus derechos en relación con el acceso a la justicia y a un abogado, y sobre las
posibilidades de solicitar una indemnización.
En el ámbito estatal, el 12 de diciembre de 2008 fue aprobado elPlan Integral de lucha contra la trata de
seres humanos con fines de explotación sexual 2009-2012. En él estaban involucrados diez Departamentos
ministeriales, para el desarrollo de las 62 medidas contempladas en el Plan, en los diferentes ámbitos de su
competencia.
Este Plan contempla, entre las medidas de sensibilización de la sociedad sobre este grave problema, el
impulso por el Gobierno de España de la conmemoración del 18 de octubre como Día Internacional contra la
trata de Personas. Además, España ha ratificado el Convenio del Consejo de Europa sobre la lucha contra la
trata de seres humanos, suscrito en Varsovia el 16 de mayo de 2005, que entró en vigor en nuestro país el 1
de agosto de 2009.
Según define el propio Plan, la trata de seres humanos, en su acepción más amplia, incluye tanto las
múltiples formas de tráfico con fines de explotación sexual (prostitución, turismo sexual, compra de novias
por correspondencia y matrimonios serviles), como la extracción y comercio de órganos y el tráfico de seres
humanos con fines de explotación laboral, tanto para realizar las labores más penosas que ofrecen nuestros
mercados de trabajo - en condiciones de sometimiento - como, simplemente, para realizar trabajos
domésticos desde una posición de servidumbre.
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (2008): “Plan Integral de lucha contra
la trata de seres humanos con fines de explotación sexual 2009-2012”
109/175
Además, durante la vigencia del “Plan Integral de lucha contra la trata de seres humanos con fines de
explotación sexual 2009-2012” se firmó el Protocolo Marco de Protección de las Víctimas de Trata de Seres
Humanos, adoptado mediante acuerdo de 28 de octubre de 2011 por los Ministerios de Justicia, del Interior,
de Empleo y Seguridad Social y de Sanidad, Política Social e Igualdad, la Fiscalía General del Estado y el
Consejo General del Poder Judicial. Este Protocolo señala las distintas fases por las que atraviesa una
posible víctima de trata desde su detección, indica las actuaciones a llevar a cabo en cada fase e identifica a
las administraciones públicas implicadas, estableciendo los mecanismos de coordinación entre ellas y su
relación con otras organizaciones con experiencia acreditada en la asistencia a víctimas.
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (2011) “Protocolo Marco de

Protección de las Víctimas de Trata de Seres Humanos”.
Fuente:Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (2012) “Guía de recursos existentes

para la atención a las víctimas de trata con fines de explotación sexual”
Por último, hay que tener en cuenta la aprobación del “Plan Integral contra las trata de mujeres y niñas con
fines de explotación sexual (2015-2018)” por el Consejo de Ministros de 18 septiembre de 2015. Este Plan
pretende dar una respuesta en todos los ámbitos y desde muy variadas perspectivas a un fenómeno que
atenta contra los derechos humanos, en especial los de las mujeres, y que es una fuente de negocio a
quienes organizan, en muchas ocasiones, auténticas redes criminales.
El nuevo Plan propone una estrategia asentada en siete pilares:
Enfoque de derechos humanos.

Enfoque de género.
Primacía del interés superior del menor.
Mejora del conocimiento de las situaciones de trata con fines de explotación sexual.
Las víctimas protagonistas de todo el proceso.
Persecución del delito.
Enfoque integral, cooperación y participación.
110/175
10
Las 143 medidas del Plan se organizan en torno a 10 objetivos, distribuidos a su vez en cinco prioridades
basadas en la Estrategia de la Unión Europea para la erradicación de la trata de seres humanos (2012 –
2016), que constituye el instrumento de la Comisión Europea elaborado para dar cumplimiento a las
previsiones recogidas en la Directiva 2011/36/UE, de 5 de abril:
PRIORIDAD 1. Detección y refuerzo de la prevención de la trata.

PRIORIDAD 2. Identificación, protección y asistencia a las víctimas de la trata de seres humanos.
PRIORIDAD 3. Análisis y mejora del conocimiento para una respuesta eficaz frente a la trata con fines
de explotación sexual.
PRIORIDAD 4. Persecución más activa a los tratantes.
PRIORIDAD 5. Coordinación y cooperación entre instituciones y participación de la sociedad civil.
11
Delegación de Gobierno para la Violencia de Género (2015) “Plan Integral contra las trata
de mujeres y niñas con fines de explotación sexual (2015-2018)”
Nota de prensa de la Comisión Europea (19 de mayo de 2016) “La Comisión adopta el
primer informe sobre los progresos realizados en la lucha contra la trata de seres
humanos”
Fuente: Comisión Europea
Noticia. Redacción (30 de julio de 2018): “Casi 21 millones de personas en el mundo son
víctimas de trata para la explotación sexual y laboral”. Nueva Tribuna
Fuente: Nueva Tribuna
Delitos de abandono de familia y sustracción de menores
111/175
En el Código Penal, dentro de los delitos contra las relaciones familiares, existe un Capítulo de delitos contra
los derechos y deberes familiares. Dentro del mismo existen tres Secciones: una dedicada al
quebrantamiento de los deberes de custodia y la inducción de los y las menores al abandono del domicilio,
otra de sustracción de menores y una tercera sobre abandono de familia, menores o incapaces.
Con relación a la Sección primera, lo más significativo, porque puede afectar a muchas mujeres que se vean
perjudicadas por el padre del o la menor en el ejercicio de la custodia judicialmente atribuida, es el castigo al
“progenitor que induzca a su hijo menor a infringir el régimen de custodia establecido por la autoridad judicial
o administrativa” (artículo 224).
Por otra parte, por su trascendencia sobre todo en supuestos de ruptura matrimonial o de parejas donde
alguno de los progenitores no sea español, se penaliza la sustracción de menores:
Artículo 225 bis
1. El progenitor que sin causa justificada para ello sustrajere a su hijo menor será
castigado con la pena de prisión de dos a cuatro años e inhabilitación especial para el
ejercicio del derecho de patria potestad por tiempo de cuatro a diez años.
2. A los efectos de este artículo, se considera sustracción:
El traslado de un menor de su lugar de residencia sin consentimiento del progenitor con

quien conviva habitualmente o de las personas o instituciones a las cuales estuviese
confiada su guarda o custodia.
La retención de un menor incumpliendo gravemente el deber establecido por resolución

judicial o administrativa.
3. Cuando el menor sea trasladado fuera de España o fuese exigida alguna condición
para su restitución la pena señalada en el apartado 1 se impondrá en su mitad superior.
4. Cuando el sustractor haya comunicado el lugar de estancia al otro progenitor o a quien

corresponda legalmente su cuidado dentro de las veinticuatro horas siguientes a la
sustracción con el compromiso de devolución inmediata que efectivamente lleve a cabo, o
la ausencia no hubiere sido superior a dicho plazo de veinticuatro horas, quedará exento
de pena.
Si la restitución la hiciere, sin la comunicación a que se refiere el párrafo anterior, dentro

de los quince días siguientes a la sustracción, le será impuesta la pena de prisión de seis
meses a dos años.
Estos plazos se computarán desde la fecha de la denuncia de la sustracción.
5. Las penas señaladas en este artículo se impondrán igualmente a los ascendientes del
menor y a los parientes del progenitor hasta el segundo grado de consanguinidad o
afinidad que incurran en las conductas anteriormente descritas.
112/175
Por último, la Sección tercera se ocupa de las diversas modalidades de los delitos de abandono de familia en
los artículos 226 a 233 del Código Penal. El artículo 226, por referirse al incumplimiento de las obligaciones
anejas a la patria potestad podría afectar a cualquiera de los progenitores. En cuanto al artículo 227,
conocido como “delito de impago de pensiones”, puede ser de gran interés para muchas mujeres en la
medida en que la gran mayoría de ellas son quienes ostentan la custodia y son acreedoras de la pensión de
alimentos fijada en favor de sus hijos e hijas:
Artículos 226 y 227
Artículo 226
1. El que dejare de cumplir los deberes legales de asistencia inherentes a la patria

potestad, tutela, guarda o acogimiento familiar o de prestar la asistencia necesaria
legalmente establecida para el sustento de sus descendientes, ascendientes o cónyuge,
que se hallen necesitados, será castigado con la pena de prisión de tres a seis meses o
multa de seis a 12 meses.
2. El Juez o Tribunal podrá imponer, motivadamente, al reo la pena de inhabilitación

especial para el ejercicio del derecho de patria potestad, tutela, guarda o acogimiento
familiar por tiempo de cuatro a diez años.
Artículo 227
1. El que dejare de pagar durante dos meses consecutivos o cuatro meses no

consecutivos cualquier tipo de prestación económica en favor de su cónyuge o sus hijos,
establecida en convenio judicialmente aprobado o resolución judicial en los supuestos de
separación legal, divorcio, declaración de nulidad del matrimonio, proceso de filiación, o
proceso de alimentos a favor de sus hijos, será castigado con la pena de prisión de tres
meses a un año o multa de seis a 24 meses.
2. Con la misma pena será castigado el que dejare de pagar cualquier otra prestación
económica establecida de forma conjunta o única en los supuestos previstos en el
apartado anterior.
3. La reparación del daño procedente del delito comportará siempre el pago de las
cuantías adeudadas.
113/175
Con relación a este artículo 227, es de destacar que se requiere, según ha recordado numerosas veces la
jurisprudencia, no sólo dejar de cumplir con el pago de una pensión impuesta en sentencia, y en las
condiciones de frecuencia marcadas por el tipo, sino un elemento de intencionalidad, esto es, que, contando
con medios económicos, el obligado/a no pague. Ello se considera imprescindible para evitar que el delito se
convierta en una “prisión por deudas”.
Tanto el delito del artículo 226 como el del 227 requieren la denuncia de la persona ofendida o su
representante legal.
Otros de los delitos castigados en esta Sección tienen que ver con conductas de abandono de menores o
incapaces, siendo decisiva la situación de desamparo en que se los deje, o la utilización de los mismos para
la mendicidad, en distintas modalidades.
Violencia contra las mujeres en contexto de guerra
Dentro del Título de delitos contra la comunidad internacional y recogiendo lo ya explicado en el epígrafe 1.2
sobre el origen de la tipificación internacional de este tipo de conductas, se tipifican delitos contra el derecho de
gentes (artículos 605 y 606), delitos de genocidio (artículo 607), delitos de lesa humanidad (artículo 607bis),
delitos contra las personas y bienes protegidos en casos de conflicto armado (artículo 608 a 614bis), además de
algunas disposiciones comunes y delitos contra la piratería (artículos 616 ter y 616 quáter).
Con la última reforma del Código Penal en 2010, se castigan con penas severas numerosas conductas
contempladas en el Derecho penal internacional, como la de quienes atenten contra la libertad sexual de una
persona protegida cometiendo actos de violación, esclavitud sexual, prostitución inducida o forzada, embarazo
forzado, esterilización forzada o cualquier otra forma de agresión sexual y, a aquellos que recluten o alisten a
menores de 18 años o los utilicen para participar directamente en dichos conflictos. Y, la Ley Orgánica 1/2015,
de 30 de marzo. de reforma del Código Penal, se incluye prisión permanente revisable para quienes cometan
conductas similares como parte de un ataque generalizado a la población civil o a parte de ella (lesa
humanidad), o con propósito de destruir total o parcialmente un grupo nacional, étnico, racial, religioso o
determinado por la discapacidad de sus integrantes (genocidio).
Mutilación genital femenina
Dicho delito fue introducido mediante la reforma penal operada porLey 11/2003, de 29 de
septiembre de medidas concretas en materia de seguridad ciudadana, violencia doméstica e
integración social de los extranjeros.
El art. 149 del Código Penal, situado dentro del Título III que castiga las lesiones, castiga expresamente a quien
causara a otro una mutilación genital en cualquiera de sus manifestaciones:
Artículo 149
114/175
1. El que causara a otro, por cualquier medio o procedimiento, la pérdida o la inutilidad de un

órgano o miembro principal, o de un sentido, la impotencia, la esterilidad, una grave
deformidad, o una grave enfermedad somática o psíquica, será castigado con la pena de
prisión de seis a 12 años.
2. El que causara a otro una mutilación genital en cualquiera de sus manifestaciones será
castigado con la pena de prisión de seis a 12 años.
Si la víctima fuera menor o incapaz, será aplicable la pena de inhabilitación especial para el
ejercicio de la patria potestad, tutela, curatela, guarda o acogimiento por tiempo de cuatro a
10 años, si el juez lo estima adecuado al interés del menor o incapaz.
Desde el punto de vista procesal, esta reforma se vio completada porla Ley Orgánica 3/2005
de 8 de julio, de modificaciones de la LO 6/1985 de 1 de julio, del Poder Judicial, para
perseguir extraterritorialmente la práctica de la mutilación genital femenina. Dicha Ley incluyó
en el art. 23 “los relativos a la mutilación genital femenina, siempre que los responsables se
encuentren en España”.
En el ámbito de la persecución del delito, la Ley Orgánica 1/2015, de 30 de marzo, por la que
se modifica la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal, introdujo una
circunstancia agravante por razón de género que podrá resultar de aplicación al delito de
mutilación genital femenina, sancionado en el artículo 149.2 del Código Penal, lo que implica
un mayor rigor de la sanción penal y una mejora de la protección penal de mujeres y niñas.
Por su parte, el 28 de julio de 2015 se promulgó la Ley 26/2015, de protección a la Infancia,

en cuyo artículo 11 se incluye, dentro de los principios rectores de la actuación
administrativa, la protección de los menores contra cualquier forma de violencia, incluida la
mutilación genital femenina. Al amparo de este artículo, los poderes públicos desarrollarán
actuaciones de sensibilización, prevención, asistencia y protección frente a cualquier forma
de maltrato infantil, estableciendo los procedimientos que aseguren la coordinación entre las
Administraciones Públicas competentes.
“Mapa de la mutilación genital femenina en España 2012” (2013) de Adriana Kaplan

Marcusán (profesora de Antropología Social de la Universidad Autónoma de Barcelona y
Antonio López Gay (Investigador del Centro de Estudios Demográficos de la Universidad
Autónoma de Barcelona)
Fuente: Universidad Autónoma de Barcelona
Ley 26/2015, de 28 de julio, de modificación del sistema de protección a la infancia y a la

adolescencia. (BOE núm. 180, de 29 de julio de 2015)
Fuente: BOE
Delegación del Gobierno para la Violencia de Género (2015) “La Mutilación Genital
Femenina en España”
115/175
Fuente: Delegación del Gobierno para la Violencia de Género
Pleno del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud (14 de enero de 2015):
“Protocolo común de actuación sanitaria ante la mutilación genital femenina en el Sistema
Nacional de Salud”
Fuente: Ministerio de Sanidad, Consumo y Bienestar Social
Pleno del Observatorio de la Infancia (9 de junio de 2014): “Protocolo básico de intervención

contra el maltrato infantil en el ámbito familiar”.
ONU: Día Internacional de Tolerancia Cero con la Mutilación Genital Femenina- 6 de febrero
Fuente: ONU
Noticia Castellano, Nicolás (20 de junio de 2017) “La niña refugiada de la mutilación genital”.
Cadena Ser
Fuente: Cadena Ser
Acoso moral
La reforma del Código Penal a través de la Ley Orgánica 5/2010, de 22 de junio, introdujo un nuevo tipo
penal de “mobbing o acoso moral”.
Así, el artículo 173 del Código Penal castiga los tratos degradantes así como los ataques a la integridad
moral en el ámbito de la relación laboral o funcionarial, habiendo entendido el Tribunal Supremo que el trato
degradante "implica la reducción de una persona a la condición de objeto, de fardo, es decir, de mera cosa"
(SS, Sala 5ª, número. 5/1993, de 23 de marzo) o "aquél que pueda crear en las víctimas sentimientos de
terror, de angustia y de inferioridad susceptibles de humillarles, de envilecerles y de quebrantar, en su caso
su resistencia física o moral" (STS, Sala 2ª, número. 1.122/1998, de 29 de septiembre).
Con esta reforma, quedan al menos delimitados los requisitos que el tipo penal requiere para que una
conducta de este tipo pueda ser sancionada penalmente:
1º.- Que el autor de los hechos los cometa “prevaliéndose de su relación de superioridad”.
2º.- Que se trate de actos “reiterados“.
3º.- Y que supongan un “grave acoso” contra la víctima sin llegar a constituir trato degradante, nota de
gravedad cuya concurrencia es imprescindible a la hora de calificar estas conductas como delito o
falta.
116/175
Otra de las cuestiones novedosas que introduce la reforma del Código Penal, es la “corresponsabilidad
persona física-jurídica” recogida en el art. 31 bis, según el cual las personas jurídicas o empresas pueden ser
declaradas penalmente responsables por delitos cometidos por sus representantes legales, administradores
de hecho o de derecho, o incluso de sus empleados, cuando se den las condiciones que para ello exige el
citado art.31 bis, de manera que pudiera darse el caso de que si un empleado es responsable de realizar
este tipo de conductas frente a otro compañero, ya sea de similar o inferior categoría, la empresa también
sea sancionada junto con el autor material de los hechos, por no haber evitado este tipo de conductas. Se
pretende penalizar por tanto una especie de “culpa in vigilando” en las empresas.
Por su parte, la Ley Orgánica 1/2015, de 30 de marzo, ha introducido en el Código Penal un nuevo delito de
acoso. En particular se trata de regular todos aquellos supuestos en los que, sin llegar a producirse
necesariamente el anuncio explícito de causar un mal, (esto es la amenaza en particular), o sin que se haya
ejecutado el acto de violencia que exige la coacción, sin embargo se producen conductas que son reiteradas
en el tiempo y por medio de las cuales, se menoscaba gravemente la libertad y sentimiento de seguridad de
la víctima, a la que se somete por ello a persecuciones, vigilancias constantes, llamadas reiteradas u otros
actos de hostigamiento.
De acuerdo con esta reforma del Código Penal, las sanciones a este tipo de conductas son mayores que en
el caso del acoso anteriormente analizado. Así cuando la víctima sea una persona especialmente vulnerable
por razón de su edad, enfermedad o situación o cuando dichas actuaciones sean llevadas a cabo en el marco
de las relaciones de pareja.
Por otro lado, las penas previstas para el delito de acoso se impondrán sin perjuicio de las que pudieran
corresponder a los delitos en que se hubieran concretado los actos de acoso. Es decir, si los hechos
concretos que constituyen un delito de acoso pueden ser constitutivos a su vez de otro delito (por ejemplo,
amenazas, delito contra la integridad moral, etc.), esos hechos también serán castigados y no se entenderán
incluidos dentro del delito de acoso.
Artículo 173
1. El que infligiera a otra persona un trato degradante, menoscabando gravemente su

integridad moral, será castigado con la pena de prisión de seis meses a dos años.
Con la misma pena serán castigados los que, en el ámbito de cualquier relación laboral o
funcionarial y prevaliéndose de su relación de superioridad, realicen contra otro de forma
reiterada actos hostiles o humillantes que, sin llegar a constituir trato degradante, supongan
grave acoso contra la víctima.
Se impondrá también la misma pena al que de forma reiterada lleve a cabo actos hostiles o
humillantes que, sin llegar a constituir trato degradante, tengan por objeto impedir el legítimo
disfrute de la vivienda.
117/175
2. El que habitualmente ejerza violencia física o psíquica sobre quien sea o haya sido su
cónyuge o sobre persona que esté o haya estado ligada a él por una análoga relación de
afectividad aun sin convivencia, o sobre los descendientes, ascendientes o hermanos por
naturaleza, adopción o afinidad, propios o del cónyuge o conviviente, o sobre los menores o
personas con discapacidad necesitadas de especial protección que con él convivan o que se
hallen sujetos a la potestad, tutela, curatela, acogimiento o guarda de hecho del cónyuge o
conviviente, o sobre persona amparada en cualquier otra relación por la que se encuentre
integrada en el núcleo de su convivencia familiar, así como sobre las personas que por su
especial vulnerabilidad se encuentran sometidas a custodia o guarda en centros públicos o
privados, será castigado con la pena de prisión de seis meses a tres años, privación del
derecho a la tenencia y porte de armas de tres a cinco años y, en su caso, cuando el juez o
tribunal lo estime adecuado al interés del menor o persona con discapacidad necesitada de
especial protección, inhabilitación especial para el ejercicio de la patria potestad, tutela,
curatela, guarda o acogimiento por tiempo de uno a cinco años, sin perjuicio de las penas
que pudieran corresponder a los delitos en que se hubieran concretado los actos de
violencia física o psíquica.
Se impondrán las penas en su mitad superior cuando alguno o algunos de los actos de
violencia se perpetren en presencia de menores, o utilizando armas, o tengan lugar en el
domicilio común o en el domicilio de la víctima, o se realicen quebrantando una pena de las
contempladas en el artículo 48 o una medida cautelar o de seguridad o prohibición de la
misma naturaleza.
En los supuestos a que se refiere este apartado, podrá además imponerse una medida de
libertad vigilada.
3. Para apreciar la habitualidad a que se refiere el apartado anterior, se atenderá al número

de actos de violencia que resulten acreditados, así como a la proximidad temporal de los
mismos, con independencia de que dicha violencia se haya ejercido sobre la misma o
diferentes víctimas de las comprendidas en este artículo, y de que los actos violentos hayan
sido o no objeto de enjuiciamiento en procesos anteriores.
4. Quien cause injuria o vejación injusta de carácter leve, cuando el ofendido fuera una de las
personas a las que se refiere el apartado 2 del artículo 173, será castigado con la pena de
localización permanente de cinco a treinta días, siempre en domicilio diferente y alejado del
de la víctima, o trabajos en beneficio de la comunidad de cinco a treinta días, o multa de uno
a cuatro meses, esta última únicamente en los supuestos en los que concurran las
circunstancias expresadas en el apartado 2 del artículo 84.
Las injurias solamente serán perseguibles mediante denuncia de la persona agraviada o de

su representante legal.
Además de su regulación penal, esta conducta también tiene consecuencias en el orden

laboral, tal y como ha quedado desarrollado en la Unidad 4.
Ley Orgánica 1/2015, de 30 de marzo, por la que se modifica la Ley

Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre, del Código Penal
118/175
La Ley Orgánica 1/2015, de 30 de marzo, por la que se modifica la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre,
del Código Penal, entró en vigor el 1 de julio de 2015 y entre las novedades hay que señalar el reforzamiento de
la protección específica que actualmente dispensa el Código Penal a las víctimas de violencia de género y de
trata de seres humanos:
Incorpora el género como motivo de discriminación en la agravante de comisión del delito, regulada en la
circunstancia 4ª del artículo 22.
Introduce un régimen único de suspensión de la ejecución de las penas privativas de libertad, que en el caso
de las impuestas a condenados por delitos relacionados con la violencia de género implicará que se
impondrán siempre las siguientes prohibiciones y deberes: prohibición de aproximación a la víctima,
prohibición de residencia en un lugar determinado y deber de participar en programas de igualdad de trato y
no discriminación (apartado 2 del artículo 83).
Con carácter general, la suspensión de la ejecución de la pena privativa de libertad puede condicionarse al
pago de una multa. No obstante, en los delitos relacionados con la violencia de género se garantiza que la
imposición de la multa no afecte negativamente a los intereses económicos de la víctima, ya que solamente
podrá imponerse cuando conste acreditado que entre el condenado y la víctima no existen relaciones
económicas derivadas de una relación conyugal, de convivencia o filiación, o de la existencia de una
descendencia común (apartado 2 del artículo 84).
Con carácter general, las penas de prisión de más de un año impuestas a un ciudadano extranjero serán
sustituidas por su expulsión del territorio español. No obstante, las penas impuestas por la comisión del delito
de trata de seres humanos no pueden ser sustituidas por esta expulsión (apartado 9 del artículo 89).
Efectúa una amplia revisión de la regulación del decomiso. En concreto, extiende el decomiso ampliado a
otros supuestos en los que es frecuente que se produzca una actividad delictiva sostenida en el tiempo de la
que pueden derivar importantes beneficios económicos, como la trata de seres humanos (artículo 127 bis).
Amplía el ámbito de la medida de libertad vigilada. Esta medida se podrá imponer en todos los delitos contra
la vida (artículo 140 bis); en los delitos de lesiones y de maltrato de obra cuando se trate de víctimas de
violencia de género (artículo 156 ter); y en el delito de violencia física o psíquica habitual (apartado 2 del
artículo 173).
119/175
Elimina las infracciones penales constitutivas de falta y adecúa los tipos penales que implica esta eliminación.
Sin embargo, mantiene la diferencia en el tratamiento de los delitos relacionados con la violencia de género,
con la finalidad de mantener un nivel de protección más elevado.
En este sentido, mantiene algunas infracciones penales configurándolas como delitos leves. En particular,
tipifica como delito leve la anterior falta de amenaza de carácter leve (apartado 7 del artículo 171) y la
anterior falta de coacción de carácter leve (apartado 3 del artículo 172)
En ambos delitos, cuando sean delitos relacionados con la violencia de género no será exigible denuncia
para su persecución, mientras que los delitos leves que no están relacionados con la violencia de género
sólo son perseguibles mediante denuncia de la persona agraviada o de su representante legal.
Además, en ambos delitos, cuando sean delitos relacionados con la violencia de género, la pena será la de
localización permanente, siempre en domicilio diferente y alejado del de la víctima; o trabajos en beneficio de
la comunidad; o multa, ésta última únicamente cuando conste acreditado que entre ellos no existen
relaciones económicas derivadas de una relación conyugal, de convivencia o filiación, o de la existencia de
una descendencia común. Es decir, se recurre a la imposición de penas de trabajos en beneficio de la
comunidad y de la localización permanente, con el fin de evitar los efectos negativos que para la propia
víctima puede conllevar la imposición de una pena de multa.
Las injurias leves y las vejaciones injustas de carácter leve quedan al margen del ámbito penal, salvo en los
casos de violencia de género y doméstica. En este sentido, tipifica como delito leve la anterior falta de injuria
o vejación injusta de carácter leve de violencia de género, castigado con localización permanente, siempre en
domicilio diferente y alejado del de la víctima; o trabajos en beneficio de la comunidad; o multa, ésta última
únicamente cuando conste acreditado que entre ellos no existen relaciones económicas derivadas de una
relación conyugal, de convivencia o filiación, o de la existencia de una descendencia común (apartado 4 del
artículo 173).
Introduce nuevos tipos penales relacionados con la violencia de género:
a. El delito de hostigamiento o acecho, mediante el que se castiga la conducta de quien, sin estar
legítimamente autorizado, acose a una persona llevando a cabo de forma insistente y reiterada alguna
de las conductas descritas y, de este modo, altere gravemente el desarrollo de su vida cotidiana
(artículo 172 ter).
b. El delito de “ciber acoso”, es una modalidad del delito de descubrimiento y revelación de secretos,
consistente en difundir, revelar o ceder a terceros imágenes o grabaciones audiovisuales de una
persona, sin su autorización, obtenidas en un domicilio o lugar privado (apartado 7 del artículo 197).
c. El delito de manipulación del funcionamiento normal de los dispositivos técnicos utilizados para
controlar el cumplimiento de penas, medidas cautelares o de seguridad, como modalidad del delito de
quebrantamiento de condena (apartado 3 del artículo 468).
120/175
Incluye las razones de género entre los motivos que llevan a cometer conductas de incitación al odio y a la
violencia contra un grupo o una persona determinada (artículo 510).
Mejora la tipificación del delito de trata de seres humanos, para una completa transposición de la Directiva
2011/36/UE, de 5 de abril de 2011 (artículo 177 bis). En concreto, incluye entre los hechos constitutivos de
trata, el intercambio o transferencia de control sobre las personas. Incorpora, entre las formas de comisión
del delito, la entrega o recepción de pagos o beneficios para obtener el consentimiento de la persona que
controla a la víctima. E incluye, entre las finalidades, la explotación para que las víctimas cometan actos
delictivos para los explotadores, y la celebración de matrimonios forzados.
Además, delimita el concepto de vulnerabilidad.
Tipifica el nuevo delito de delito de matrimonio forzado, para cumplir con los compromisos internacionales
asumidos por España (artículo 172 bis).
Como consecuencia de la eliminación de las infracciones penales constitutivas de falta y del mantenimiento
de las relacionadas con la violencia de género configurándolas como delitos leves, y con la finalidad de evitar
los problemas de transitoriedad derivados de la aplicación de estos nuevos delitos leves, introduce normas
para adaptar la vigente Ley de Enjuiciamiento Criminal.
En particular, los Juzgados de Violencia sobre la Mujer mantienen la competencia para el

conocimiento y fallo de estos delitos leves (letra d) del número 5 del artículo 14 de la Ley de
Enjuiciamiento Criminal).
Ley Orgánica 1/2015, de 30 de marzo, por la que se modifica la Ley Orgánica 10/1995, de 23
de noviembre, del Código Penal (BOE núm. 77, de 31 de marzo de 2015)
Fuente: BOE
Ley Orgánica 4/2015, de 27 de abril, del Estatuto de la Víctima

(BOE 28 de abril de 2015)
121/175
Esta Ley aglutina en un solo texto legislativo el catálogo general de derechos, procesales y extraprocesales, de
todas las víctimas de delitos, transponiendo las diferentes Directivas de la Unión Europea en esta materia.
Entre las novedades que afectan a las víctimas de violencia de género y de trata de seres humanos hay que
señalar las siguientes:
Las víctimas de violencia de género ven ampliada su asistencia y protección con este catálogo general de
derechos, procesales y extraprocesales, de la víctima.
Además, esta Ley remite a lo dispuesto en la legislación especial respecto a víctimas con especiales
necesidades o con especial vulnerabilidad, como las víctimas de violencia de género en virtud de la Ley
Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género.
El cónyuge de la víctima directa del delito o la persona que hubiera estado unida a ella por una relación
análoga de afectividad, no tendrá la consideración de víctima indirecta del delito cuando se trate del
responsable de los hechos (artículo 2).
Garantiza a las víctimas de violencia de género la notificación de determinadas resoluciones sin necesidad de
que lo soliciten, de manera que estén informadas de la situación penitenciaria del inculpado o condenado
(artículo 7).
El Estatuto de la Víctima del Delito reconoce el derecho de la víctima a recibir información sobre la causa
penal siempre que lo haya solicitado. Cuando se trate de víctimas de delitos de violencia de género, les serán
notificadas las resoluciones siguientes, sin necesidad de que lo soliciten, salvo en aquellos casos en los que
manifiesten su deseo de no recibir dichas notificaciones:
Las resoluciones que acuerden la prisión o la posterior puesta en libertad del infractor, así como la
posible fuga del mismo.
Las resoluciones que acuerden la adopción de medidas cautelares personales o que modifiquen las
ya acordadas, cuando hubieran tenido por objeto garantizar la seguridad de la víctima.
Visibiliza como víctimas a los menores que se encuentran en un entorno de violencia de género, para
garantizarles el acceso a los servicios de asistencia y apoyo, así como la adopción de medidas de
protección, con el objetivo de facilitar su recuperación integral (artículo 10).
En este sentido, reconoce a los hijos menores y a los menores sujetos a tutela, guarda y custodia de las
mujeres víctimas de violencia de género el derecho a las medidas de asistencia y protección previstas en los
Títulos I (derechos básicos) y III (protección de las víctimas) del propio Estatuto.
122/175
Las víctimas de violencia de género pueden participar en la ejecución, a través de la interposición de recurso
contra determinadas resoluciones judiciales, aunque no hayan sido parte en la causa (artículo 13):
El auto por el que el Juez de Vigilancia Penitenciaria autoriza la posible clasificación del penado en
tercer grado antes de que se extinga la mitad de la condena.
El auto por el que el Juez de Vigilancia Penitenciaria acuerde que los beneficios penitenciarios, los
permisos de salida, la clasificación en tercer grado y el cómputo de tiempo para la libertad condicional
se refieran al límite de cumplimiento de condena, y no a la suma de las penas impuestas.
El auto por el que se conceda al penado la libertad condicional.
Las necesidades de protección de las víctimas de violencia de género y de trata de seres humanos serán
tenidas en cuenta en la evaluación individual de las víctimas para determinar sus necesidades especiales de
protección (artículo 23).
El Estatuto de la Víctima del Delito prevé la realización de una valoración individual de las víctimas para
determinar qué medidas de protección deben ser adoptadas, lo que se traduce en el acceso a medidas de
protección específicas destinadas a evitar su victimización secundaria durante las fases de instrucción y de
enjuiciamiento. Esta valoración tendrá en cuenta:
Las características personales de la víctima.

La naturaleza del delito y la gravedad de los perjuicios causados a la víctima, así como el riesgo de
reiteración del delito. A estos efectos, se valorarán especialmente las necesidades de protección de
las víctimas de delitos relacionados con la violencia de género y de delitos de trata de seres humanos.
Las circunstancias del delito, en particular si se trata de delitos violentos.
La valoración de las necesidades de la víctima y la determinación de las medidas de protección,

corresponden durante la fase de investigación del delito, al Juez de Instrucción o al de Violencia sobre la
Mujer; y durante la fase de enjuiciamiento, al Juez o Tribunal a los que correspondiera el conocimiento de la
causa.
Refuerza la protección de los hijos e hijas de las mujeres víctimas de violencia de género en el marco de la
orden de protección, al prever que el Juez deberá pronunciarse en todo caso, incluso de oficio, sobre la
pertinencia de la adopción de las medidas civiles (régimen de guarda y custodia, visitas, comunicación y
estancia, etc.). En la actualidad, el Juez sólo puede adoptar las medidas civiles de la orden de protección si
lo solicitan la víctima o su representante legal, o el Ministerio Fiscal (modifica el apartado 7 del artículo 544
ter de la Ley de Enjuiciamiento Criminal).
Ley 4/2015, de 28 de abril del Estatuto de la Víctima del Delito (BOE núm. 101, de 28 de abril
de 2015)
Fuente: BOE
123/175
Ley Orgánica 8/2015, de 22 de julio, de modificación del sistema de

protección a la infancia y a la adolescencia y la Ley 26/2015, de 28
de julio, de modificación del sistema de protección a la infancia y a
la adolescencia
La Ley Orgánica 8/2015, de 22 de julio, de modificación del sistema de protección a la infancia y a la
adolescencia (BOE de 23 de julio), y la Ley 26/2015, de 28 de julio, de modificación del sistema de protección a
la infancia y a la adolescencia (BOE de 29 de julio), mejoran la atención y la protección de los hijos y las hijas de
las mujeres víctimas de violencia de género, así como de las y los menores víctimas de otras formas de
violencia, en particular, de la trata de seres humanos.
Mejoran la protección
Además, ambas Leyes mejoran la protección para las víctimas de trata de seres humanos, con
independencia de su edad:
La duración del período de restablecimiento y reflexión previsto para las víctimas extranjeras en
situación irregular pasa de 30 a 90 días, tras la modificación del apartado 2 del artículo 59 bis de la
Ley Orgánica 4/2000, de 11 de enero, sobre derechos y libertades de los extranjeros en España y su
integración social.
Se establecen bonificaciones para las empresas que contraten a víctimas de trata de seres humanos,
consistentes en una bonificación mensual de la cuota empresarial a la Seguridad Social (artículo 2 de
la Ley 43/2006, de 29 de diciembre, para la mejora del crecimiento y del empleo).
Previsiones
Las previsiones más relevantes en relación con los menores son las siguientes:
Inclusión de los hijos e hijas de las mujeres víctimas de violencia de género en el artículo 1 de la Ley
Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral contra la Violencia de Género,
con el objeto de visibilizar esta forma de violencia que se puede ejercer sobre ellos.
También se amplían las situaciones objeto de protección en las que los menores pueden encontrarse a
cargo de la mujer víctima de violencia de género, al incluir el acogimiento, la tutela, curatela o guarda de
hecho.
124/175
Obligación de los jueces de pronunciarse sobre las medidas cautelares y de aseguramiento contempladas
en la Ley Orgánica 1/2004, haciendo mención específica a las medidas civiles relacionadas con los
menores (en concreto, sobre la suspensión de la patria potestad o la custodia de menores y la suspensión
del régimen de visitas, estancia, relación o comunicación con ellos), estableciendo, además de su plazo de
duración, su régimen de cumplimiento y, si procediera, las medidas complementarias a ellas que fueran
precisas (artículo 61 de la Ley Orgánica 1/2004).
Además, cuando el Juez no suspenda el ejercicio de la patria potestad, guarda y custodia, acogimiento,
tutela, curatela o guarda de hecho, y en su caso, el régimen de visitas, estancia, relación o comunicación
con los menores, deberá pronunciarse sobre la forma en la que se ejercerán; y adoptará las medidas
necesarias para garantizar la seguridad, integridad y recuperación de los menores y de la mujer, y
realizará un seguimiento periódico de su evolución (artículos 65 y 66 de la Ley Orgánica 1/2004).
Inclusión entre los principios rectores de la actuación de los poderes públicos en relación con los menores,
de la protección de estos contra toda forma de violencia, incluida la violencia de género, la violencia en el
ámbito familiar, la trata de seres humanos, y la mutilación genital femenina.
Asimismo, se establecen las actuaciones que deben desarrollar en relación con estas formas de violencia:
sensibilización, prevención, detección, notificación, asistencia y protección de cualquier forma de violencia
contra la infancia y la adolescencia mediante procedimientos que aseguren la coordinación y la
colaboración entre las distintas Administraciones, entidades colaboradoras y servicios competentes, tanto
públicos como privados, para garantizar una actuación integral.
Se contempla que, cuando haya menores bajo la patria potestad, tutela, guarda o acogimiento de una
víctima de violencia de género, las actuaciones de los poderes públicos estarán encaminadas a garantizar
el apoyo necesario para procurar la permanencia de los menores, con independencia de su edad, con
aquélla, así como su protección, atención especializada y recuperación.
Se establece, a los efectos de que por la Entidad Pública se pueda asumir su tutela, que el menor se
encuentra en situación de desamparo cuando sea identificado como víctima de trata de seres humanos y
haya un conflicto de intereses con los progenitores, tutores y guardadores.
Se prevé, como requisito para el acceso y ejercicio a las profesiones, oficios y actividades que impliquen
contacto habitual con menores, el no haber sido condenado por sentencia firme por algún delito contra la
libertad e indemnidad sexual, que incluye la agresión y abuso sexual, acoso sexual, exhibicionismo y
provocación sexual, prostitución y explotación sexual y corrupción de menores, así como por trata de
seres humanos.
Cambios en el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social
125/175
Finalmente, la Ley 26/2015, de 28 de julio, de modificación del sistema de protección a la infancia y a la

adolescencia, introduce cambios en el texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado
por el Real Decreto Legislativo 1/1994, de 20 de junio, en el texto refundido de la Ley de Clases Pasivas del
Estado, aprobado por el Real Decreto Legislativo 670/1987, de 30 de abril, en la Ley de Enjuiciamiento
Criminal y en la Ley 36/2011, de 10 de octubre, reguladora de la Jurisdicción Social, con la finalidad de
completar y, por tanto, mejorar la regulación vigente en materia de pensiones en caso de delito doloso de
homicidio, en los siguientes aspectos:
Se posibilita que la Administración suspenda cautelarmente el abono de la pensión de viudedad cuando

haya recaído sobre el solicitante resolución judicial de la que se deriven indicios racionales de criminalidad
por la comisión de delito de homicidio, y en tanto concluye el proceso penal.
Tampoco le será abonable durante dicho periodo la pensión de orfandad que correspondiera a sus hijos.
Con la finalidad de mejorar la situación económica de los menores huérfanos, por una parte, se posibilita
el abono con cargo a la pensión de viudedad suspendida de las obligaciones de alimentos a favor de los
hijos.
Por otra parte, una vez dictada sentencia, los efectos económicos del incremento de la pensión de
orfandad se retrotraerán a la fecha de efectos del reconocimiento inicial de la pensión de orfandad, y si se
hubiera reconocido previamente la pensión de viudedad, dichos efectos económicos se iniciarán a partir
de la fecha en que hubiera cesado el pago de la pensión de viudedad, como consecuencia de la
suspensión cautelar.
En el caso de que se hubiera reconocido la pensión de viudedad a quien fuera condenado por sentencia
firme por delito doloso de homicidio, se posibilita la revisión de oficio por la propia Administración.
Se establece un sistema de comunicación de resoluciones judiciales para posibilitar la implementación de

estas medidas.
las medidas se complementan
Todas estas medidas se complementan con las disposiciones sobre menores previstas en la Ley Orgánica
7/2015, de 21 de julio, por la que se modifica la Ley Orgánica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial,
consistentes en que el personal de los equipos psicosociales que prestan servicios a la Administración de
Justicia, incluyendo los equipos técnicos de menores, tendrá formación especializada en familia, menores,
personas con discapacidad y violencia de género y doméstica.
Además, su formación será orientada desde la perspectiva de la igualdad entre hombres y mujeres.
126/175
Ley Orgánica 8/2015, de 22 de julio, de modificación del sistema de protección a la infancia y

a la adolescencia (BOE nº 175, de 23 de julio de 2015)

adolescencia. (BOE nº 180, de 29 de julio de 2015).
Breve mención a recursos para las víctimas de violencia de género

A continuación, se recogen distintos tipos de recursos de atención para las víctimas de violencia de género:
Recursos de atención telefónica
La Secretaría de Estado de Igualdad tiene en marcha una Web de recursos de apoyo y prevención ante
casos de violencia de género (W.R.A.P) que permite la localización sobre mapas activos de los distintos
recursos (policiales, judiciales y de información, atención y asesoramiento) que las administraciones públicas y
las entidades sociales han puesto a disposición de la ciudadanía y de las víctimas de violencia de género:
Fuente: WRAP. Ministerio de Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad
Existe además un teléfono gratuito estatal, el 016, cuyos servicios son los siguientes:
Atención gratuita y profesional

Atención las 24 horas del día los 365 días del año
Atención a consultas procedentes de todo el territorio
Derivación de llamadas de emergencia al 112
Coordinación de servicios similares de las Comunidades Autónomas
Información a las mujeres víctimas de violencia de género y a su entorno sobre qué hacer en caso de
maltrato
Información sobre recursos y derechos de las víctimas en materia de empleo, servicios sociales, ayudas
económicas, recursos de información, de asistencia y de acogida para víctimas de este tipo de violencia
Asesoramiento jurídico
Atención en 51 idiomas.
Además, el teléfono 900 116 016 cuenta con un dispositivo DTS que permite la plena accesibilidad al servicio de
información a personas con discapacidad auditiva y/ o del habla.
Muchas Comunidades Autónomas disponen de sus propios servicios de atención telefónica.
Además, en el marco de la iniciativa europea de reserva del rango de numeración telefónica 116 para acceder a
los servicios europeos armonizados de valor social, la Delegación del Gobierno ha solicitado a la Comisión
Europea la reserva del número “116016” para el servicio telefónico de información y asesoramiento a mujeres
víctimas de violencia de género. Así, de prosperar esta iniciativa, en todos los países de la Unión Europea se
reservará el número 116016 para el citado servicio.
127/175
Dispositivos de control telemático
Se puede hablar de dos diferentes mecanismos para garantizar por medios telemáticos la protección de la
víctima:
Servicio Telefónico de Atención y Protección a las víctimas de la violencia de género (ATENPRO)
Ofrece a las víctimas de violencia de género una atención inmediata, ante las eventualidades que les puedan
sobrevenir, las 24 horas del día, los 365 días del año y sea cual sea el lugar en que se encuentren.
El Servicio Telefónico de Atención y Protección para víctimas de la violencia de género (ATENPRO), consiste
en la entrega de un dispositivo móvil que permite a las víctimas de violencia de género entrar en contacto en
cualquier momento con un Centro atendido por personal especializado en violencia de género. Además, ante
situaciones de emergencia, el personal del Centro está preparado para dar una respuesta adecuada a la
crisis planteada, bien por sí mismos/as o movilizando otros recursos humanos y materiales. Además, desde
el Centro de Atención se contacta periódicamente con las usuarias del servicio con el objetivo de realizar un
seguimiento permanente de su situación y acompañarlas en el proceso de recuperación integral.
Para la gestión del Servicio, el Ministerio titular del mismo, suscribe con carácter anual, un Convenio de
Colaboración con la Federación Española de Municipios y Provincias.
Podrán solicitar el servicio las víctimas de la violencia de género que cumplan los siguientes requisitos:
No convivir con la persona o personas que les han sometido a maltrato.

Participar en los programas de atención especializada para víctimas de la violencia de género
existentes en su territorio autonómico.
Normalmente, se gestiona a través de los Servicios Sociales de los Ayuntamientos, en algunas zonas de
España en coordinación con Cruz Roja o en otras, directamente con Policía Nacional y Guardia Civil.
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad: Protocolo de actuación del Servicio

Telefónico de Atención y Protección a Víctimas de Violencia de Género (ATENPRO).
Dispositivos electrónicos de detección de proximidad de agresores, denominados coloquialmente

“brazaletes del maltratador”
Desde la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección integral contra la

violencia de género, es posible que el Juzgado apruebe la utilización de un dispositivo tecnológico para el
seguimiento de una medida de alejamiento. El aparato cuenta tanto con una pulsera para el agresor como
con un receptor para la víctima. Hay brazaletes distribuidos que fueron distribuidos por el Ministerio de
Igualdad y otras por las Comunidades Autónomas, aunque es un recurso muy escaso por su alto coste y
limitado a las situaciones que sean valoradas como las de violencia y riesgo más alto.
Recursos de alojamiento temporal y vivienda
128/175
En la mayoría de las Comunidades Autónomas, existen tres tipos de Centros (algunos de gestión pública y la
mayoría, gestionados por asociaciones privadas, a través de conciertos o subvenciones de organismos
públicos), que proporcionan alojamiento seguro y temporal a la mujer cuando sufre una situación de violencia
que le hace tener que dejar su hogar, por ser la situación insostenible o de alto riesgo. El acceso a los mismos
será por derivación desde las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, o desde recursos especializados de atención o
desde Servicios Sociales. Algunas Comunidades condicionan el acceso a haber presentado denuncia penal.
Son Centros de emergencia, Centros de acogida y Pisos tutelados.
En este sentido, la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección integral contra la
violencia de género, estatal en el artículo 28 establece que las mujeres víctimas de violencia de género serán
consideradas “colectivos prioritarios” en el acceso tanto a viviendas protegidas, como a residencias
públicas para mayores. Este punto tiene desarrollo en la legislación específica de vivienda, así como mediante
convenios entre Administraciones.
De acuerdo con el artículo 28 de la Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Protección Integral
contra la Violencia de Género las mujeres víctimas de violencia de género constituyen un colectivo con derecho
a protección preferente en el acceso a la vivienda y en este sentido se incluyeron distintas disposiciones en las
leyes: Ley 1/2013, de 14 de mayo, de medidas para reforzar la protección a los deudores hipotecarios,
reestructuración de deuda y alquiler social; Real Decreto 233/2013, de 5 de abril, por el que se regula el Plan
Estatal de fomento del alquiler de viviendas, la rehabilitación edificatoria, y la regeneración y renovación
urbanas, 2013-2016):
Esta consideración supone:
Posibilidad de acogerse a la suspensión de los lanzamientos sobre viviendas habituales, acordados en

un proceso judicial o extrajudicial de ejecución hipotecaria.
Posibilidad de acceder al Fondo Social de Viviendas en Alquiler.
Fondo Social de Viviendas en alquiler
Tienen la consideración de “sector preferente” a los efectos de las ayudas previstas en el Plan Estatal
orientadas a fomentar el acceso a la vivienda en régimen de alquiler a sectores con dificultades
económicas.
En el ámbito de las Comunidades Autónomas, suele ser habitual la reserva de un cupo de viviendas en cada
promoción de viviendas de promoción pública para situaciones de especial necesidad, cuya solicitud se podrá
presentar en cualquier momento.
Acceso al empleo
Las directrices sobre empleo de la Unión europea obligaban a la adopción de determinadas medidas de
inserción laboral especialmente de personas con mayores dificultades. Por ello, en 2003 se estableció un
programa para ese año por el que se concede una renta activa de inserción a las personas desempleadas que
suscribieran un compromiso de actividad. Uno de los colectivos de especial dificultad que contemplaba era el de
las, en ese momento llamadas, “víctimas de violencia doméstica” (empleando asimismo la misma terminología
que en la legislación que aprobó la orden de protección). Años más tarde, se ha ido manteniendo su regulación,
aunque ahora alude tanto a víctimas de violencia de género como de violencia doméstica. Actualmente viene
regulada en el Real Decreto 1369/2006 de 24 de noviembre, ya con carácter permanente.
Requisitos
129/175
De acuerdo con este último Decreto, para acceder a este programa es necesario que estas mujeres reúnan
diversos requisitos:
Tener acreditada por la Administración competente la condición de víctima de violencia de género

(sentencia definitiva por la que se condena al agresor, Orden de protección dictada a su favor o
cualquier otra resolución judicial que acuerde una medida cautelar a favor de la víctima, o bien por el
informe del Ministerio Fiscal que indique la existencia de indicios de que la demandante es víctima de
violencia de género. También podrán acreditarse las situaciones de violencia de género mediante
informe de los servicios sociales, de los servicios especializados, o de los servicios de acogida
destinados a víctimas de violencia de género de la Administración Pública competente; o por cualquier
otro título, siempre que ello esté previsto en las disposiciones normativas de carácter sectorial que
regulen el acceso a cada uno de los derechos y recursos). También para víctimas de violencia
doméstica, pero sólo para los casos en que se reciba por parte del cónyuge o análogo, o de padres o
hijos/as.
Tener menos de 65 años.
Estar en desempleo e inscrita como demandante de empleo (para ello se requiere ser española o
extranjera con permiso de residencia), sin exigirse antigüedad.
No tener derecho a prestaciones o subsidios de desempleo o a la renta agraria.
Carecer de rentas de cualquier naturaleza, superiores, en cómputo mensual al 75% del salario
mínimo interprofesional, excluida la parte proporcional de dos pagas extraordinarias. A estos efectos,
se computan las rentas de la unidad familiar, esto es, se incluyen las de hijas y/o hijos menores de 26
años o incapacitados o menores acogidos, pero no las del agresor.
Compromiso
Además, se exige a estas mujeres que suscriban un compromiso de actividad y pedir la incorporación al
programa de Renta Activa de Inserción (RAI), por el que realizarán las actuaciones que les indique el Servicio
Público de Empleo en el Plan Personal de Inserción Laboral. El Real Decreto regula también las diversas
obligaciones para estas mujeres (por ejemplo, acudir a las ofertas de empleo, etc.), así como las acciones
que comprenderá el plan, los supuestos de baja y las incompatibilidades.
Compatibilidad
El Real Decreto regula su compatibilidad con el trabajo, con determinados requisitos. Su cuantía es del 80%
del indicador público de renta de efectos múltiples (IPREM para 2018: 532,51 euros mensuales), durante
once meses improrrogables, por lo que la cuantía actual de la RAI es de 426 euros mensuales.
Medidas complementarias
Además, dentro del programa de Renta Activa de Inserción existen otras medidas complementarias del pago
mensual ya descrito:
La ayuda para incentivar el trabajo, consistente en el 25% de la renta durante un máximo de 180 días
desde el inicio del trabajo.
La ayuda específica para mujeres víctimas de violencia de género por cambio de residencia
consistente en un pago único de tres mensualidades de Renta Activa de Inserción (RAI), con el único
requisito de acreditar haber cambiado su residencia o dentro del plazo de doce meses antes de
ingresar en el programa o durante su permanencia en éste.
130/175
Ámbito autonómico
En el ámbito autonómico, muchas Comunidades han adoptado medidas específicas para apoyar la inserción
sociolaboral de las mujeres que han sido víctimas de malos tratos, por ejemplo a través de subvenciones a
las empresas que las contraten.
Real Decreto 1369/2006 de 24 de noviembre por el que se regula el programa de renta

activa de inserción para desempleados con especiales necesidades económicas y
dificultad para encontrar empleo. (BOE nº 290 de 5 de diciembre de 2006)
L a Ley 3/2012, de 6 de julio, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboralha operado alguna
reforma en la RAI, imponiendo algunos requisitos a sus perceptores/as, relativa a la posibilidad de perder la
RAI si durante un tiempo se sale de España. Sin embargo, este requisito no es exigido a las víctimas de
Renta Activa de Inserción
Secretaria de Estado de la Seguridad Social: Renta Activa de Inserción.
Fuente: Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social
Además, con el fin de dar cumplimiento a lo establecido en el artículo 22 de laLey Orgánica, 1/2004, de 28
de diciembre, de Medidas de protección integral contra la violencia de género, se elaboró el Real
Decreto 1917/2008, de 21 de noviembre por el que se aprueba el Programa de inserción sociolaboral para
mujeres víctimas de violencia de género.
Bonificaciones
El Programa comprende bonificaciones en las cuotas de la Seguridad Social a las empresas que contraten
mujeres víctimas de violencia de género, incentivos para el empleo autónomo, incentivos para facilitar la
movilidad geográfica de algunas mujeres, fomento de convenios para la contratación con empresas, etc.
También en el ámbito autonómico e incluso municipal se están aprobando medidas similares en materia de
empleo. Asimismo, en algunas Comunidades (como en Madrid), se han abierto oficinas de empleo con
atención específica para mujeres víctimas de malos tratos.
131/175
Real Decreto 1917/2008 de 21 de noviembre por el que se regula el programa de renta activa
de inserción para desempleados con especiales necesidades económicas y dificultad para
encontrar empleo. (BOE nº 297, de 10 de diciembre de 2008)
Ayudas económicas
Con carácter general
Con carácter general y no específico para situaciones de violencia de género, existe laLey 35/1995, de 11
de diciembre, de ayudas y asistencia a víctimas de delitos violentos y contra la libertad sexual.Esta
Ley es de aplicación a pocas víctimas de violencia de género en el ámbito doméstico: sólo a aquellas en las
que los resultados del delito hayan sido de muerte, lesiones corporales serias o graves daños en la salud
física y mental, excepto a las víctimas de delitos sexuales, a las que siempre se cubre, aunque el delito haya
sido cometido sin violencia. La Ley contempla distintos tipos de ayudas por ejemplo, en caso de muerte de la
víctima, o por incapacidad temporal o para tratamiento terapéutico (esto sólo para víctimas de delitos
sexuales).
De manera específica
De manera específica, la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección integral

contra la violencia de género, prevé en su artículo 27 una ayuda de pago único, para víctimas con
especial dificultad para el empleo por su edad, falta de preparación general o especializada y circunstancias
sociales y con escasos recursos económicos. El importe de la cuantía es equivalente a seis meses de
subsidio por desempleo, variando de 12 a 24 meses, dependiendo de que la mujer tenga a su cargo uno o
más familiares, o tenga reconocido un grado de minusvalía igual o superior al 33%. Todo ello queda
desarrollado en el Real Decreto 1452/2005, de 2 de diciembre.
Real Decreto 1452/2005 de 2 de diciembre por el que se regula la ayuda económica

establecida en el artículo 27 de la LOMPIVG. (BOE nº 301, de 17 de diciembre de 2005)
Requisitos
Las mujeres que opten a dichas ayudas, tienen que reunir los siguientes requisitos:
Carecer de rentas superiores, en cómputo mensual, equivalente al 75% del salario mínimo
interprofesional vigente, excluida la parte proporcional de dos pagas extraordinarias. El importe de
esta ayuda será equivalente al de 6 meses de subsidio por desempleo. Cuando la víctima tuviera
reconocida oficialmente una minusvalía en grado igual o superior al 33%, el importe sería equivalente
a 12 meses de subsidio por desempleo. En el caso de que la víctima tenga responsabilidades
familiares, su importe podrá alcanzar el de un período equivalente al de 18 meses de subsidio o de 24
meses, si la víctima o alguno de los familiares que conviven con ella tiene reconocida oficialmente una
minusvalía en grado igual o superior al 33%.
132/175
Tener especiales dificultades para obtener un empleo (edad, falta de preparación general o
especializada o circunstancias sociales).
Acreditar la condición de víctima de violencia de género (sentencia definitiva por la que se
condena al agresor, Orden de protección dictada a su favor o, o cualquier otra resolución judicial que
acuerde una medida cautelar a favor de la víctima, o bien por el informe del Ministerio Fiscal que
indique la existencia de indicios de que la demandante es víctima de violencia de género. También
podrán acreditarse las situaciones de violencia de género mediante informe de los servicios sociales,
de los servicios especializados, o de los servicios de acogida destinados a víctimas de violencia de
género de la Administración Pública competente; o por cualquier otro título, siempre que ello esté
previsto en las disposiciones normativas de carácter sectorial que regulen el acceso a cada uno de los
derechos y recursos).
Concesión y restricciones
Estas ayudas son concedidas por las Comunidades Autónomas y Ciudades Autónomas de Ceuta y Melilla,
con cargo a los Presupuestos Generales del Estado, de conformidad con el procedimiento regulado en cada
una de ellas. Consisten en un pago único, que se modulará en función de las responsabilidades familiares o
del grado de discapacidad de la víctima o de alguno de los familiares a su cargo,
Por último, señalar que estas ayudas son compatibles con cualquiera de las ayudas previstas en la Ley
35/1995, de 11 de diciembre, de Ayuda y Asistencia a las Víctimas de Delitos Violentos y contra la Libertad
Sexual, así como con cualquier otra ayuda económica de carácter autonómico o local concedida por la
situación de violencia de género.
Además, y al amparo de lo dispuesto en el artículo 17 de la referida Ley, podrán acceder a estas ayudas
sociales todas las mujeres afectadas por la violencia de género, con independencia de su origen, religión o
cualquier otra condición o circunstancia personal o social.
Por último, solo podrá ser concedida una ayuda por beneficiaria, con independencia de la obtención por parte
de ésta de una nueva Orden de protección o sentencia condenatoria.
Y, en ningún caso, tiene la consideración de renta o ingreso computable a efectos del percibo de las
pensiones no contributivas.
Protección de las víctimas de violencia de género pertenecientes a

fuerzas y cuerpos de seguridad
Debemos en primer lugar mencionar las previsiones del Real Decreto Legislativo 5/2015, de 30 de octubre, por
el que se aprueba el texto refundido de la Ley del Estatuto Básico del Empleado Público:
Intimidad
En general, en las actuaciones y procedimientos relacionados con la violencia de género, se protegerá la

intimidad de las víctimas, en especial, sus datos personales, los de sus descendientes y las de cualquier
persona que esté bajo su guarda o custodia.
Faltas de asistencia
Las faltas de asistencia de las trabajadoras de la Administración Pública víctimas de violencia de género,
totales o parciales, tendrán la consideración de justificadas por el tiempo y en las condiciones en que así lo
determinen los servicios sociales de atención o de salud según proceda. No pueden dar lugar a la imposición
de sanciones.
133/175
Reducción de Jornada
Las trabajadoras víctimas de violencia sobre la mujer, para hacer efectiva su protección o su derecho de
asistencia social integral, tendrán derecho a la reducción de la jornada con disminución proporcional de la
retribución.
Adaptación del tiempo de trabajo
Se tendrá derecho a la reordenación del tiempo de trabajo, a través de la adaptación del horario, de la
aplicación del horario flexible o de otras formas de ordenación del tiempo de trabajo que sean aplicables, en
los términos que para estos supuestos establezca la Administración Pública competente en casa caso.
Movilidad
Las mujeres víctimas de violencia de género que se vean obligadas a abandonar el puesto de trabajo en la
localidad donde venían prestando sus servicios, para hacer efectiva su protección o el derecho a la asistencia
social integral, tendrán derecho al traslado a otro puesto de trabajo propio de su cuerpo, escala o categoría
profesional, de análogas características, sin necesidad de que sea vacante de necesaria cobertura. Aun así,
en tales supuestos la Administración Pública competente, estará obligada a comunicarle las vacantes
ubicadas en la misma localidad o en las localidades que la interesada expresamente solicite. Este traslado
tendrá la consideración de traslado forzoso.
Excedencia
Las trabajadoras públicas víctimas de violencia de género, para hacer efectiva su protección o su derecho a
la asistencia social integral, tendrán derecho a solicitar la situación de excedencia sin tener que haber
prestado un tiempo mínimo de servicios previos y sin que sea exigible plazo de permanencia en la misma.
Durante los seis primeros meses tendrán derecho a la reserva del puesto de trabajo que desempeñaran,
siendo computable dicho período a efectos de antigüedad, carrera y derechos del régimen de Seguridad
Social que sea de aplicación. Cuando las actuaciones judiciales lo exigieran se podrá prorrogar este periodo
por tres meses, con un máximo de dieciocho, con idénticos efectos a los señalados anteriormente, a fin de
garantizar la efectividad del derecho de protección de la víctima. Durante los dos primeros meses de esta
excedencia la trabajadora tendrá derecho a percibir las retribuciones íntegras y, en su caso, las prestaciones
familiares por hija y/o hijo a cargo.

Policía Nacional
En su día, se dictó la Circular de 9 de julio de 2009 de la D.G.P. y G.C. sobre VACACIONES, PERMISOS Y
LICENCIAS de los funcionarios del Cuerpo Nacional de Policía, para su adaptación al contenido del Plan
Concilia, a la Ley Orgánica 3/2007, de 22 de marzo, para la Igualdad Efectiva de Mujeres y Hombres, y a
la ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Básico del Empleado Público y en la misma se contenía lo
siguiente, con relación a las situaciones de violencia de género:
Permiso por razón de violencia de género sobre la mujer funcionaria
Faltas de asistencia
Las faltas de asistencia, totales o parciales, de las funcionarias víctimas de violencia de género tendrán la
consideración de justificadas por el tiempo y en las condiciones en que así lo determinen los servicios
sociales de atención o de salud, según proceda.
134/175
Reducción de la jornada
Asimismo, las funcionarias víctimas de violencia sobre la mujer, para hacer efectiva su protección o su
derecho de asistencia social integral, tendrán derecho a la reducción de la jornada, con disminución
proporcional de la retribución, o la reordenación del tiempo de trabajo, a través de la adaptación del horario,
de la aplicación del horario flexible o de otras formas de ordenación del tiempo de trabajo que sean
aplicables, en los términos que para estos supuestos establezca la Administración Pública competente en
cada caso.
En el Proyecto de Ley Orgánica de Régimen de Personal de Policía Nacional al que nos

referimos en la Unidad 4, también se recogen artículos específicos sobre los derechos del
personal víctima de violencia de género.

Guardia Civil
Además de haberles sido aplicable la Circular recogida en el epígrafe precedente,la Ley 29/2014 de Régimen
Personal de Guardia Civil, con relación a las agentes víctimas de violencia de género, introduce las
siguientes previsiones:
Con el fin de evitar discriminaciones, el Artículo 50 (Régimen de los alumnos asistentes a cursos de
perfeccionamiento y altos estudios profesionales), prevé lo siguiente:
(…) 3. A los guardias civiles que se hayan incorporado al servicio activo procedentes de la excedencia
por cuidado de familiares o violencia de género se les otorgará preferencia, durante un año, en la
adjudicación de plazas para participar en las actividades formativas de actualización o ampliación de
conocimientos
Artículo 78 Provisión de destinos
1. Reglamentariamente se determinarán las normas generales de clasificación y provisión de destinos, que

incluirán un tiempo mínimo y, en su caso, un máximo de permanencia (…).
2. Las vacantes de destinos y su provisión, con indicación de aquellos a quienes se asigne, se publicarán en
el «Boletín Oficial de la Guardia Civil», (…)
3. Los destinos de aquellos que se incorporen a una escala, así como los que se asignen a guardias civiles
víctimas de violencia de género o tengan el reconocimiento de víctima del terrorismo podrán otorgarse sin
publicación previa de la vacante correspondiente.
En todo caso, los destinos de aquellos que se incorporen a una escala estarán entre los que hayan resultado
vacantes como consecuencia de concursos anteriores celebrados para la escala a la que se acceda.
4. Entre los requisitos exigidos para ocupar determinados destinos se podrán incluir límites de edad o
condiciones psicofísicas especiales, que serán acreditadas en función del expediente al que hace referencia
el artículo 57.
135/175
Artículo 82 Violencia de género y condición de víctima del terrorismo
La guardia civil víctima de violencia de género que se vea obligada a cesar en su destino para hacer efectiva
su protección o su derecho a la asistencia social integral, tendrá derecho, en las condiciones que
reglamentariamente se determinen, a ocupar otro destino de análogas características, sin necesidad de que
sea vacante de necesaria cobertura.
Asimismo y en las condiciones que reglamentariamente se determinen, tendrán derecho a la asignación de

un nuevo destino, los guardias civiles que sean considerados víctimas del terrorismo, conforme a lo previsto
en la Ley 29/2011, de 22 de septiembre, de Reconocimiento y Protección Integral a las Víctimas del
Terrorismo.
Artículo 90 (Situación de excedencia)
Se enumeran distintos tipos:
1. Los guardias civiles podrán pasar a la situación de excedencia en las siguientes modalidades:
a) Excedencia por prestación de servicios en el sector público.
b) Excedencia voluntaria por interés particular.
c) Excedencia voluntaria por agrupación familiar.
d) Excedencia por cuidado de familiares.
e) Excedencia por razón de violencia de género.
f) Ingreso por acceso directo como alumno de los centros de formación.
g) Excedencia basada en la consideración de víctima de terrorismo. (..)
6. La mujer guardia civil víctima de violencia de género, para hacer efectiva su protección o su derecho a la
asistencia social integral, tendrá derecho a solicitar la situación de excedencia sin tener que haber prestado
un tiempo mínimo de servicios previos y sin que sea exigible plazo de permanencia en la misma.
Los seis primeros meses les serán computables a efectos de tiempo de servicios, trienios, de determinación
de los derechos de Seguridad Social que correspondan, y reserva del puesto de trabajo. Cuando las
actuaciones judiciales lo exigieran se podrá prorrogar por periodos de tres meses, con un máximo de
dieciocho, a fin de garantizar la efectividad del derecho de protección de la víctima.
Durante los dos primeros meses de esta excedencia se tendrá derecho a percibir las retribuciones íntegras
que venía percibiendo.
La guardia civil en esta situación podrá ascender, durante los tres primeros años, siempre que tenga
cumplidas las condiciones de ascenso establecidas en esta Ley.
136/175
El número de mujeres víctimas de violencia de género en España el año pasado fue un 2,4% más respecto a
2015. Así se desprende de la Estadística de Violencia Doméstica y de Género elaborada por el Instituto
Nacional de Estadística (INE).
Según estas cifras, un total de 28.281 mujeres solicitaron una orden de protección o medidas cautelares se
inscribieron en 2016 en el Registro Central de Víctimas del Ministerio de Justicia. Por edad, casi la mitad de
las inscritas (el 48,6%) tenían entre 30 y 44 años y su edad media era de 36,6 años.
Fuente: El Mundo
Según el informe estadístico anual del Observatorio contra la Violencia Doméstica y de Género del Consejo
General del Poder Judicial correspondiente a 2017, las denuncias por violencia de género se elevaron a
166.620 frente a las 142.893 interpuestas en 2016.
Durante 2017 se solicitaron 44.106 órdenes de protección en los órganos judiciales. Un total de 38.501
órdenes de protección (que incluyen medidas de protección y seguridad de las víctimas) fueron solicitadas en
los juzgados de violencia sobre la mujer y otras 5.605 lo fueron en los juzgados de guardia.
El incremento de solicitudes de órdenes de protección en los juzgados especializados con respecto a 2016
fue de un 1,44 por ciento. Un 68 por ciento de las órdenes de protección solicitadas fueron adoptadas
(26.044), 3,4 puntos por encima del año anterior.
Además, en 2017, los juzgados de violencia sobre la mujer adoptaron 23.874 órdenes de alejamiento y
22.825 medidas de prohibición de comunicación, lo que suponen datos similares a 2016, año en el que se
produjo un importante incremento de 22 puntos respecto a las órdenes y medidas adoptadas en 2015.
Al mismo tiempo se dictaron 15.237 medidas civiles cautelares, tendentes a la protección tanto de la mujer
como de los menores, mientras se resolvía el proceso penal. El número de medidas civiles adoptadas
descendió con respecto al año anterior, en el que se acordaron 16.485. Un 19 por ciento de las medidas
adoptadas lo fueron en relación con la prestación de alimentos y un 16 por ciento resolvieron la atribución de
la vivienda.
Un cinco por ciento de las medidas adoptadas (1.263) supusieron la suspensión de la guarda y custodia
mientras que un tres por ciento de las medidas (749) tuvieron como finalidad la suspensión del régimen de
visitas.
137/175
El “Informe Global sobre Trata de Personas 2016 de la Oficina de la ONU contra la Droga y el Delito
(ONUDD)” indica que en el 54 % de los casos la explotación sexual es el delito más común, pero con una
tendencia a la baja desde 2007.
Este informe señala que las mujeres y niñas suponen el 71 % de las víctimas de trata de personas.
Fuente: La Vanguardia
Intervención específica de las fuerzas y cuerpos de

seguridad en materia de violencia de género
¿Conoces los protocolos existentes para la intervención policial en materia de

violencia de género?
¿Sabes en qué medida han variado con la aprobación de la LOMPIVG?
En tu opinión y conocimiento, ¿qué instrumentos existen para valorar el riesgo que
existe en las situaciones de violencia de género?
Creación de los primeros cuerpos y unidades especializados

contra la violencia de género
Desde los años 80, se empezaron a crear dentro de los cuerpos policiales algunos grupos especializados en la
atención a mujeres (a veces, unido a la atención a menores) como los EMUMES de Guardia Civil (Equipos de
Mujer y Menor) o los llamados SAM (Servicio de Atención a la Mujer) o SAF (Servicio de Atención a la Familia)
de Policía Nacional.
Estas unidades se nutrieron de personal femenino, ya especializado en la lucha contra la delincuencia, al que se
le proporcionó una específica y especial formación sobre las características de la violencia de género y
fundamentalmente sobre la forma de tratar, ayudar y proteger a las víctimas, al mismo tiempo que a nivel
general se dictaban instrucciones y procedimientos de actuación para conseguir mayor calidad y eficacia de los
servicios.
Policía Nacional: Unidad de Familia y Mujer
Fuente: Policía Nacional
Instrucciones técnicas y protocolos de actuación para FF y CCSS
138/175
Las primeras instrucciones técnicas en materia de violencia de género
La Secretaría de Estado de Seguridad dictó el 10 de abril de 1997, laInstrucción 6/97, sobre atención e
información a las víctimas de determinados delitos de las gestiones e investigaciones realizadas para
su esclarecimiento, con la que se desarrollaba lo establecido en el artículo 15.2 de laLey 35/1995, de
ayudas y asistencia a víctimas de delitos violentos y contra la libertad sexual, que establecía que las
autoridades policiales tienen la obligación de informar a la víctima sobre el curso de sus investigaciones,
salvo que con ello se ponga en peligro el resultado de éstas.
Dentro de la Instrucción se establecen una serie de normas de actuación básica ante la recepción de una
denuncia, como son el dispensar a la víctima un trato especialmente respetuoso y considerado en atención a
sus propias circunstancias personales y a las condiciones que hayan concurrido en la comisión del hecho
delictivo, eludiéndose, en particular, toda publicidad no deseada y garantizándose también la seguridad de
las víctimas, evitando que compartan espacios físicos con los agresores en las propias dependencias
policiales. Además se proporcionará cuanta información de carácter general soliciten los ciudadanos a la vez
que se les darán a conocer los derechos que les corresponden y las posibilidades asistenciales de que
pueden disponer.
En cuanto a la información sobre derechos que asisten a la víctima, se acuerda en la Instrucción la entrega
de un acta cuyo modelo fue previamente aprobado por la Comisión Nacional de Policía Judicial, en el que se
citan los siguientes derechos: a mostrarse parte en el proceso con nombramiento de abogado y procurador o,
en su caso, nombramiento de oficio; a ejercer las acciones civiles o penales que procedan o unas u otras,
según convenga; y a acceder a la justicia gratuita según la normativa legal.
Se le comunica también que aunque no haga uso del anterior derecho, el Ministerio Fiscal ejercerá las
acciones que procedan, salvo renuncia expresa por su parte; que puede obtener resarcimiento o
indemnización por el daño sufrido, existiendo ayudas públicas para garantizarle en lo posible e incluso, si su
situación económica lo requiere, otras ayudas económicas provisionales antes de que recaiga resolución
judicial; que será informada por el órgano judicial de la fecha y lugar de celebración del juicio y notificada la
resolución que recaiga.
139/175
De las posteriores actuaciones policiales y del estado en que se encuentren las investigaciones se informará
a las víctimas pasado un tiempo prudencial, que la propia Instrucción determina no superior a tres meses,
siempre a salvo de aquellos datos que perjudiquen el buen fin de aquellas. Se determina incluso que estas
comunicaciones sean efectuadas, siempre que sea posible y en el caso de actuación del Cuerpo Nacional de
Policía por los jefes de los grupos operativos y, cuando la competencia sea de la Guardia Civil, por los jefes
de los equipos de policía judicial o los comandantes de puesto responsables de la investigación. Finalmente
establece que se facilite un número telefónico de contacto directo con los miembros policiales para recabar
información o, en su caso, aportar cualquier otro dato que consideren de interés.
El 8 de junio de 1998, la misma Secretaría de Estado de Seguridad dictó la Instrucción número 2,

sobre adopción de medidas relativas a la prevención, investigación y tratamiento de la violencia
contra la mujer y asistencia a la misma, en la que, de forma más directa y específica, determinaba pautas
de actuación ante la violencia de género, con el fin de impulsar las actuaciones de las FF y CCSS, de prestar
la máxima protección y atención a las mujeres víctimas de tratos violentos y de erradicar aquellas situaciones
que dan origen a las mismas.
Protocolos desarrollados a partir de la Ley 27/2003, de 31 de julio, reguladora

de la orden de protección de las víctimas de la violencia doméstica
La aprobación de la Ley 27/2003, de 31 de julio, reguladora de la orden de protección de las víctimas de

violencia doméstica supuso un punto de inflexión en la actuación policial y obligó a la aprobación de nuevos
Protocolos.
Protocolo para víctimas de violencia doméstica
Protocolo para la implantación de la orden de protección de las víctimas de violencia

doméstica, de 3 de junio de 2004
Poco después de la aprobación de la ley, se aprobó un Protocolo para la implantación de la

orden de protección, suscrito por el Consejo General del Poder Judicial, el Consejo General
de la Abogacía, el Consejo General de Procuradores, el Ministerio de Justicia, el Ministerio
de Trabajo y Asuntos Sociales, el Ministerio de Interior, el Gobierno de Canarias, el Gobierno
Vasco, la Junta de Andalucía, la Generalitat de Catalunya, la Generalitat Valenciana, el
Gobierno de Navarra, la Comunidad de Madrid, la Xunta de Galicia y la Federación Española
de Municipios y Provincias.
El Protocolo se articula en seis apartados genéricos que son:
1. Actuación de las FyCSE para la protección de las víctimas.

2. Cumplimiento efectivo de las medidas de alejamiento.
3. Comunicaciones entre órganos judiciales y FyCSE.
4. Actuación del Ministerio Fiscal.
5. Comunicación de datos estadísticos.
6. Protocolos de actuación de ámbito autonómico.
140/175
Al referirse a la actuación de las FyCSE para la protección de las víctimas de violencia

doméstica y de género, parte de una premisa en base a prestar una atención preferente, cual
es la de potenciar la presencia de funcionarios especializados en el tratamiento de este tipo
de violencia, cumpliendo así con el acuerdo 48 adoptado por el Consejo de Ministros de 7 de
mayo de ese mismo año 2004, sobre incremento de las plantillas de las unidades
especializadas en las FyCSE en la asistencia y protección de las mujeres víctimas de la
violencia doméstica, creadas, como ya se indicó, en 1995 sobre las unidades orgánicas de
policía judicial. Dentro de este capítulo se subdividen las normas en tres subapartados: uno
referido a la actuación en la fase de investigación, otro a la recogida de la denuncia y la
elaboración del atestado policial y un tercero sobre el control y seguimiento de una orden de
protección o una medida de alejamiento previamente acordada por un órgano judicial:
A) EN CUANTO A LA ACTUACIÓN EN LA FASE DE INVESTIGACIÓN y nada más tenerse

conocimiento de un hecho de esta índole, se realizarán acciones de averiguación
encaminadas a determinar la existencia e intensidad del riesgo y para ello se procederá a la
inmediata y exhaustiva toma de declaración de la víctima y testigos que hubiere, información
de miembros del entorno familiar, laboral, escolar, de servicios sociales y cuantos otros
puedan determinar la existencia de malos tratos anteriores, intervenciones policiales o
denuncias previas y la personalidad y antecedentes del agresor, comprobándose igualmente,
a través de consulta al Registro Central, si existen medidas de protección establecidas con
anterioridad. Con la víctima se establecerá una comunicación fluida y permanenteque
permita valorar en cada momento las situaciones de riesgo que se produzcan, todo ello a
través de un teléfono de contacto directo y permanente con los funcionarios policiales
especializados o las centrales operativas correspondientes, facilitándosele incluso, cuando
las circunstancias del caso y de la propia víctima lo aconsejen, algún mecanismo o
dispositivo técnico que permita esa comunicación rápida, fluida y permanente. Estimados los
hechos, teniendo en cuenta las averiguaciones efectuadas y a la vista de las circunstancias
concurrentes, se valorará la situación de riesgo y en consecuencia, la conveniencia de
adoptar medidas específicas para proteger a la víctima y sus familiares, ya con protección
personal, con la utilización de dispositivos tecnológicos o con orientación sobre medidas de
autoprotección y siempre con información sobre el contenido, los trámites y efectos de la
orden de protección, recursos policiales y sociales de atención a la víctima y posibilidades de
orientación jurídica gratuita o especializada. Será prioritario y fundamental en esta fase la
incautación de cuantas armas o instrumentos peligrosos existan en el domicilio familiar
o estén en poder del presunto agresor, al que se detendrá y pondrá a disposición judicial si
los hechos o la situación de riesgo lo aconsejan.
A. En el segundo subapartado dedicado a la RECOGIDA DE LA DENUNCIA Y

ELABORACIÓN DEL ATESTADO, deberán reunirse las diligencias y contenidos
mínimos que se reflejan en anexo a la Resolución y que se remite al Comité Técnico
de Coordinación de Policía Judicial para su aprobación y posterior remisión tanto a
órganos judiciales como fiscales y demás organismos e instituciones representadas
en la Comisión de Seguimiento de la Orden de Protección de las víctimas de la
violencia doméstica. En el anexo citado se enumeran primero las que se consideran
diligencias imprescindibles, efectuándose luego un exhaustivo comentario sobre cada
una de ellas, de las que cabe reseñar aquí lo siguiente: En cuanto a la manifestación
de la víctima, que se facilitará que sea lo más espontánea posible, se hará constar la
existencia de lesiones y si existe parte médico por asistencia facultativa previa o la
conveniencia de facilitar el traslado a un centro médico para su cura y valoración. Con
la anuencia de aquélla, será oportuno unir fotografías de las marcas y lesiones a la
propia denuncia. Entre las primeras preguntas a efectuar estarán aquellas que
permitan garantizar su propia seguridad, la de sus hijos y la detención, si procede, del
agresor. En los apartados de datos se especifica que sean lo más amplios posibles
tanto de víctima y agresor como de testigos y familiares con el fin de facilitar y
asegurar su presencia ante la autoridad judicial. Por lo que respecta al grupo familiar,
se describen, entre otros, la reseña de procedimientos civiles de separación o
divorcio, juzgado que lo tramita, medidas adoptadas en cuanto a utilización de
vivienda o custodia de hijos, situación laboral de la víctima, dependencia económica
141/175
respecto del agresor, lugares de trabajo y ocio, temperamento y adicciones de éste e

incluso fotografías del mismo. Las declaraciones de vecinos y agentes policiales
intervinientes en el auxilio a la víctima son también objeto de un minucioso protocolo
con el fin de no olvidar datos que puedan facilitar las labores judiciales y de
protección a la víctima. Dentro de las diligencias de verificación y comprobación
matiza la importancia de documentar las inspecciones oculares con medios
técnicos, (fotografías o vídeos), para una mayor inmediatez en la apreciación de
hechos y circunstancias, así como la utilidad de un informe vecinal que recoja
cuantos datos puedan servir como antecedentes de los hechos ocurridos.
B. Volviendo al cuerpo de la Resolución y dentro del primer apartado, punto tercero,

finaliza con las pautas de actuación en el control y seguimiento de una orden de
protección o medida de alejamiento, que se atendrán a los criterios siguientes con
el fin de proporcionar la mayor protección y seguridad a la víctima: En primer lugar un
individualizado estudio del riesgo ha de permitir graduar adecuadamente las
medidas aplicables, para ello se tendrá en cuenta todo lo hasta ahora actuado y
anteriormente especificado. A continuación ha de efectuarse un análisis
pormenorizado de la resolución judicial con el fin ya reseñado de contribuir a
incrementar la seguridad de la víctima, adoptándose las medidas más adecuadas a la
situación de riesgo, sin que en ningún momento puedan quedar al libre albedrío u
opinión de la víctima. Independientemente de lo que se ejecute, bien a instancia
judicial o cuando así lo consideren las propias FyCSE, se elaborarán informes de
seguimiento, notificando al órgano judicial los cambios que se produzcan ya por
reanudación de la convivencia, traslados de residencia o renuncia de la víctima a su
estatuto de protección. Dedica la Resolución su segundo apartado al cumplimiento
efectivo de las medidas de alejamiento, reconociendo inicialmente la relevancia de
este tipo de medidas para la eficacia del sistema de protección, destacando a su vez
cuatro conceptos distintos: El primero relativo a la importancia de los ámbitos
espacial y temporal de la medida de alejamiento, dado que el espacial ha de
permitir una respuesta policial rápida y efectiva, considerando inadecuadas aquellas
inferiores a 500 metros, siendo importante, a nivel temporal, la fijación de las fechas
de entrada en vigor y de finalización.
El segundo concepto recuerda la inmediata detención del agresor en cuanto se produzca

un incumplimiento doloso de la medida de alejamiento para su urgente puesta a
disposición de la autoridad judicial y comunicación al Ministerio Fiscal. Cuando este
caso se produzca, tercer concepto, el juez de guardia convocará la comparecencia regulada
en el artículo 505 de la Ley de Enjuiciamiento Criminal, bien para adoptar la prisión
provisional u otra medida cautelar que implique una mayor limitación de la libertad personal
del inculpado. Finalmente, recuerda la Resolución dentro de este apartado que la medida de
prisión provisional o libertad provisional con fianza será adoptada por el juez previa solicitud
del Ministerio Fiscal o de alguna parte acusadora, siendo cualquier otra medida cautelar
distinta adoptada de oficio o a instancia de parte.
1. Se refiere el apartado tercero a las comunicaciones entre los órganos judiciales y las
Fuerzas y Cuerpos de Seguridad, con el fin de que las mismas sean mejoradas en
base a un sistema ágil de intercambio de información que facilite la recíproca y
urgente comunicación, fundamentándose en cuatro bases:
Optimización del funcionamiento del Registro Central para la protección de las

víctimas de la violencia doméstica, estableciéndose los mecanismos necesarios para
que los órganos judiciales a través de procedimientos telemáticos efectúen una
transmisión rápida y segura, garantizando en todo caso la protección de los datos de
carácter personal.
142/175
Conexión telemática entre órganos judiciales y Fuerzas y Cuerpos de Seguridad,

facilitándose un intercambio telemático seguro, que garantice la confidencialidad y
estableciéndose la conexión a través del “Punto Neutro Judicial” establecido en el
seno del Consejo General del Poder Judicial, pudiéndose efectuar, cuando la
conexión tenga lugar en ámbito de Comunidad Autónoma, a través de los puntos
establecidos por cada Administración en sus redes electrónicas. Para ello se
desarrollarán e implantarán las aplicaciones informáticas que se estimen necesarias,
potenciándose hasta entonces las remisiones vía fax.
Comunicaciones de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad a los órganos judiciales.
Toda denuncia o solicitud de orden de protección presentada en dependencias
policiales deberá ser cursada, sin dilación y por conducto urgente y seguro, incluido el
telemático, acompañada del preceptivo atestado, al Juzgado de Guardia. Si la
confección de dicho atestado se viese demorada, se cursará la solicitud de orden de
protección con las diligencias efectuadas hasta ese momento, manteniendo
permanentemente informada a la Autoridad Judicial y al Ministerio Fiscal, de las
incidencias que conozcan y puedan afectar a la medida adoptada.
Comunicación de los órganos judiciales a las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
competentes territorialmente de todas aquellas resoluciones que se decreten, bien en
la fase de instrucción o intermedia por delitos, relativas a órdenes de protección,
medidas cautelares, su levantamiento y modificación y cualquier otra vicisitud que
pudiera afectar a la seguridad de las víctimas, cumplimentándose con rigurosidad
cuanto previene el Real Decreto 355/2004, de 5 de marzo, sobre el Registro Central.
Igualmente se remitirá copia de los informes obrantes en el proceso penal que se
refieran a circunstancias personales, psicológicas, sociales o de otro tipo de la
víctima, del imputado o de su núcleo familiar, así como la existencia de otros
procesos penales incoados contra el mismo autor, incidencias que conozcan y
puedan afectar a la seguridad de la víctima y, en todo caso, la efectiva notificación al
inculpado de la resolución en que se acuerde la orden de protección o medida de
alejamiento.
Continúa la Resolución refiriéndose a la actuación del Ministerio Fiscal, que lo hará con la
máxima celeridad fomentando los contactos institucionales precisos para alcanzar una
cooperación eficaz en la respuesta a las acciones delictivas y mejorando, si se precisa, la
unidad de actuación de los Fiscales. En cuanto a la comunicación de datos estadísticos
determina que tanto la unidades policiales como el Consejo General del Poder Judicial y la
Fiscalía General del Estado se comprometerán a realizar informes periódicos sobre la
repercusión de la violencia doméstica y de género, comunicándoselo al Ministerio de Justicia
para evaluar políticas de actuación en materia de Planta Judicial y a las Comunidades
Autónomas en relación a la repercusión en sus ámbitos territoriales. Termina refiriéndose a
los protocolos de actuación de ámbito autonómico, recordando y permitiendo a las
Comunidades Autónomas con Policía Autonómica propia y con competencias en materia de
Justicia, que de conformidad con las líneas de actuación y el marco general fijado por este
Protocolo, establezcan a su vez otros de actuación concreta para la protección de las
víctimas de violencia doméstica y de género de su respectivo ámbito territorial. Conviene
hacer referencia también, por lo que respecta a la trascendencia sobre las FyCSE, a otro de
los Acuerdos adoptados en el Consejo de Ministros al que se hizo referencia anteriormente,
el de 7 de mayo de 2004, en concreto a lo referido al Ministerio de Trabajo y Asuntos
Sociales, donde entre otros, se establece que “la Secretaría de Estado de Asuntos Sociales,
Familia y Discapacidad asumirá, a través del IMSERSO 51, la cobertura del servicio de
“teleasistencia” a las víctimas de la violencia de género que cuenten con orden de protección.
Norma Técnica 1/2003-12-13, difundida por la Subdirección General de Operaciones el

19 de diciembre de 2003, sobre “Actuación de las Unidades del Cuerpo de la Guardia
Civil para la implantación de la orden de protección a las víctimas de la violencia
doméstica”, sustituida por la Norma Técnica 1/2004, de 20 de noviembre, sobre
“Actuación de las Unidades del Cuerpo de la Guardia Civil en materia de violencia
doméstica”
143/175
En ésta, además de citar la recopilación de todas las normas referidas a la violencia de

género, se deja constancia de que la respuesta institucional se ha de basar en dos aspectos:
la inmediatez a la demanda de auxilio, y la actuación adaptada al propio problema y a las
circunstancias de la víctima.
Para el cumplimiento del primer aspecto la Guardia Civil cuenta con un despliegue territorial
en pequeñas poblaciones, los Puestos, donde la atención al ciudadano es más próxima y
cercana, viéndose auxiliados por la Central Operativa de Servicios, (COS), en donde se
centralizan a nivel provincial todas las llamadas telefónicas al número de teléfono de
emergencia 062 y las comunicaciones radiotelefónicas con todos los acuartelamientos y
patrullas de servicio. La actuación adaptada a cada caso, y en especial a las circunstancias
de la víctima, se consigue a su vez con la preparación genérica de todos los componentes y
fundamentalmente con la actuación de personal especializado de los Equipos Mujer Menor,
EMUME, distribuidos a nivel provincial y comarcal en función de sus necesidades operativas.
En la Norma se establecen pautas de actuación según que el conocimiento de la comisión
del delito sea como consecuencia de comentarios o rumores sobre la existencia del mismo, o
bien que sea a través de denuncia en dependencias policiales o ante patrullas o personal de
servicio. En el primero de los supuestos indica que debe verificarse la verosimilitud de lo
conocido tratando de contactar con la víctima, lo que constituirá el principal problema y para
lo que habrá de buscarse el asesoramiento o la actuación del personal especializado. Para
los otros dos supuestos recuerda que deberá facilitarse al máximo la presentación de la
denuncia, con una atención preferente, personalizada y con el máximo respeto a la intimidad
de las víctimas. En todo caso habrán de conseguirse los siguientes objetivos: garantía de la
integridad física y de la intimidad de la víctima; máximas facilidades y ayuda en los trámites
de denuncia; información total sobre derechos, apoyos y medidas de protección; e
investigación intensa para el esclarecimiento del hecho delictivo.
Continúa la Norma Técnica desgranando cada uno de los objetivos en base a guías de
actuación para la intervención inmediata, para la recogida de la denuncia e instrucción de
diligencias, para la comunicación con los órganos judiciales y para la recepción, control,
grabación, difusión y seguimiento de las órdenes de protección o medidas de alejamiento,
todo ello siguiendo la base de las anteriormente comentadas resoluciones y normas legales,
ampliadas en cuanto favorezcan la operatividad y eficacia de la propia actuación policial. Es
así como las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del estado venían afrontando este tipo de
delincuencia hasta la publicación de la Ley Orgánica 1/2004, -que se comentará a
continuación-, en cuya exposición de motivos se define como la manifestación más brutal de
la desigualdad existente en nuestra sociedad, donde la violencia se dirige sobre las mujeres
por el hecho mismo de serlo y por ser consideradas por sus agresores carentes de los
derechos mínimos de libertad, respeto y capacidad de decisión.
Así mismo, existe un Protocolo para la actuación de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y
de coordinación con los órganos judiciales para la protección de las víctimas de violencia
doméstica y de género, aprobado el 10 de junio de 2004 y actualizado a los principios de la
LOMPIVG en junio de 2005 . También se ha firmado un Protocolo de actuación y coordinación
de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y Abogados y Abogadas ante la violencia de
género regulada en la LOMPIVG, para facilitar la asistencia letrada en 2007. Y, en 2016, se
ha aprobado la Instrucción 7/2016, de la Secretaría de Estado de Seguridad, por la que se
establece un nuevo protocolo para la valoración policial del nivel de riesgo de violencia de
género (Ley Orgánica 1/2004) y de gestión de la seguridad de las víctimas.
144/175
Fundamento legal según la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de

diciembre, de medidas de protección integral contra la violencia de
género
En cuanto a la regulación en la propia Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección
integral contra la violencia de género, el artículo 31 determina que:
1. El Gobierno establecerá, en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, unidades especializadas en
la prevención de la violencia de género y en el control de la ejecución de las medidas judiciales
adoptadas.
2. El Gobierno, con el fin de hacer más efectiva la protección de las víctimas, promoverá las actuaciones
necesarias para que las Policías Locales, en el marco de su colaboración con las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad del Estado, cooperen en asegurar el cumplimiento de las medidas acordadas por los órganos
judiciales cuando éstas sean algunas de las previstas en la presente Ley o en el artículo 544 bis de la
Ley de Enjuiciamiento Criminal o en el artículo 57 del Código Penal.
3. La actuación de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad habrá de tener en cuenta el Protocolo de Actuación
de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y de Coordinación con los Órganos Judiciales para la protección
de la violencia doméstica.
4. Lo dispuesto en el presente artículo será de aplicación en las Comunidades Autónomas que cuenten con
cuerpos de policía que desarrollen las funciones de protección de las personas y bienes y el
mantenimiento del orden y la seguridad ciudadana dentro del territorio autónomo, en los términos
previstos en sus Estatutos, en la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad, y en sus leyes de policía, y todo ello con la finalidad de hacer más efectiva la protección de
las víctimas.
Protocolos posteriores a la Ley Orgánica, 1/2004, de 28 de

diciembre, de medidas de protección integral contra la violencia de
género
Como ya se ha mencionado, se adaptó el Protocolo de actuación de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y
coordinación con los órganos judiciales para víctimas de violencia doméstica y de género a Ley
Orgánica, 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección integral contra la violencia de género, en
junio de 2005.
Algo después y desde la Comisión de seguimiento de la implantación de la Orden, se aprobó

e l Protocolo de coordinación de los órdenes jurisdiccionales civil y penal para la
protección de las víctimas de violencia doméstica.
Fuente: CGPJ
Instrucción de la Dirección General de Inmigración DGI/SGRJ/05/2008 de 16 de junio de

2008 sobre personas extranjeras que hayan sido víctimas de algunos delitos, incluidos
los de conducta violenta en el entorno familiar o de violencia de género. Esta norma fue
derogada a partir del día 30 de junio 2011 por considerarse su contenido incorporado en el
Reglamento 557/2011, de 20 de abril, de Extranjería
Fuente: SEPIN
145/175
El 13 de marzo de 2006, el Ministerio del Interior y la Federación Española de Municipios y

Provincias, han firmado un Protocolo de colaboración y coordinación entre las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad del Estado (FCSE) y los cuerpos de Policía Local para la
protección de las víctimas de violencia doméstica y de género . El último Protocolo citado
establece una serie de criterios generales de colaboración y coordinación entre las Fuerzas
de Seguridad del Estado y las Policías Locales, para garantizar el cumplimiento eficaz de las
medidas judiciales de protección a las víctimas de este tipo de violencia, creándose
mecanismos que permitan un rápido intercambio de información sobre estos delitos. El
Protocolo fija a la Junta Local de Seguridad como marco competente para establecer las
formas y procedimientos de colaboración entre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
existentes en su ámbito territorial.
Fuente: Federación Española de Municipios y Provincias
Protocolo de actuación y coordinación de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado

y Abogados y Abogadas ante la violencia de género regulada en la LOMPIVG, para
facilitar la asistencia letrada en 2007.
Fuente: Consejo General de la Abogacía Española
Especialmente importante fue la aprobación de Instrucción 10/2007, de la Secretaría de

Estado de Seguridad, por la que aprueba el Protocolo para la valoración policial del
nivel de riesgo de violencia contra la mujer, que entró en vigor el 23 de julio de 2007, y fue
modificada por la Instrucción 14/2007 de 10 de octubre y finalmente por la Instrucción Nº
5/2008, de la Secretaría de Estado de Seguridad, de 28 de julio, que les atribuye la
Valoración inicial del riesgo (VPR) y la Valoración policial de la Evolución del Riesgo (VPER).
En el epígrafe siguiente, se expondrá más en detalle.
Tras ella, en Guardia Civil se ha aprobado la Norma Técnica 1/2008, de 31 de julio, sobre
actuación de Unidades de Guardia Civil en materia de violencia doméstica y violencia
de género.
Fuente: Ministerio de Interior
Un paso más en la mejora del seguimiento de la orden y otras resoluciones judiciales de

alejamiento vino dado por la adopción del Protocolo de actuación para la implantación
del sistema de seguimiento por medios telemáticos del cumplimiento de las medidas
de alejamiento en materia de violencia de género (Acuerdo entre el Ministerio de justicia,
el Ministerio del interior, el entonces Ministerio de igualdad, el Consejo General del Poder
Judicial y el Ministerio Fiscal para la implantación del protocolo de actuación para el
seguimiento por medio), en julio de 2009. Para consultarlo:
La valoración policial de riesgo y el sistema VIOGEN
146/175
Resulta importante extenderse más en detalle sobre la Instrucción 10/2007, de la Secretaría de Estado de
Seguridad, por la que aprueba el Protocolo para la valoración policial del nivel de riesgo de violencia contra la
mujer, que entró en vigor el 23 de julio de 2007, y fue modificada por laInstrucción 14/2007 de 10 de octubre y
finalmente por la Instrucción Nº 5/2008, de la Secretaría de Estado de Seguridad, de 28 de julio,que les atribuye
la Valoración inicial del riesgo (VPR) y la Valoración policial de la Evolución del Riesgo (VPER) y por la
Instrucción 7/2016, de la Secretaría de Estado de Seguridad, por la que se establece un nuevo protocolo para la
valoración policial del nivel de riesgo de violencia de género (Ley Orgánica 1/2004) y de gestión de la seguridad
de las víctimas.
Ministerio de Interior. Secretaria de Estado de Seguridad (2016): Instrucción 7/2016, de la

Secretaría de Estado de Seguridad, por la que se establece un nuevo protocolo para la
valoración policial del nivel de riesgo de violencia de género (Ley Orgánica 1/2004) y de
gestión de la seguridad de las víctimas.
Fuente: CGPJ
Secretaria de Estado de Seguridad del Ministerio de Interior: “Sistema de seguimiento

integral en los casos de violencia de género (Sistema VdG o VIOGEN)”
Fuente: Ministerio de Interior
Episodio de violencia de género
Según esta Instrucción, siempre que se tenga conocimiento de un episodio de violencia de género, la
actividad policial se dirigirá a determinar:
a. Los factores referidos a la violencia sufrida por la víctima.

b. Las relaciones mantenidas con el agresor.
c. Los antecedentes del propio agresor y su entorno.
d. Las circunstancias familiares, sociales, económicas y laborales de la víctima y el agresor.
e. La retirada de denuncias, la reanudación de la convivencia y la renuncia de la víctima al estatuto de
protección concedido.
Concretar el nivel de riesgo
Esta información es imprescindible para poder concretar el nivel de riesgo de violencia y las medidas que
hayan de adoptarse en cada caso para asegurar la protección.
La valoración de la situación de riesgo de violencia contra la mujer (Valoración Policial del Riesgo, VPR) y su
evolución (Valoración Policial de la Evolución del Riesgo, VPER), se realizará empleando las herramientas y
formularios normalizados aprobados al efecto por la Secretaría de Estado de Seguridad, y disponibles en el
“Sistema de Seguimiento Integral de los casos de violencia de género”, al que los/as funcionarios/as
actuantes pueden acceder a través de la INTRANET corporativa del Cuerpo de Seguridad correspondiente.
En el momento de recoger una denuncia por violencia de género, el/la agente vendrá obligado a realizar una
“valoración inicial del riesgo”, que tendrá que ser revisada al cabo de un tiempo (la frecuencia viene
determinada por el propio Protocolo, variando según el grado de riesgo inicial apreciado) o cuando haya
cambio de circunstancias. La valoración puede arrojar estos resultados:
147/175
NO APRECIADO.
BAJO.
MEDIO.
ALTO.
EXTREMO.
Medidas policiales
Cada uno de ellos, según el Protocolo conllevará la aplicación de un catálogo determinado de medidas
policiales. Con resultado medio a extremo, hay obligación de informar a la víctima de ello. La evaluación del
riesgo se hará en el Nivel extremo, cada setenta y dos horas; en el Nivel alto cada siete días; en el Nivel
medio, cada treinta días y en el Nivel bajo, cada sesenta días. Siempre, las valoraciones se notificarán a la
Fiscalía y el Juzgado competente.
Estas son las medidas unidas a cada valoración:
a) Nivel de riesgo NO APRECIADO
Las mismas medidas, de tipo operativo y asistencial, que para cualquier otro/a ciudadano/a denunciante.
Especialmente, información de derechos y de recursos que tiene a su disposición. Así mismo, se le facilitará
recomendaciones en medidas de autoprotección.
En cuanto a las medidas complementarias, se le facilitará los teléfonos de emergencias y asistencia

especializada.
b) Nivel de riesgo BAJO
a) Obligatorias:
Facilitar a la víctima números de teléfono de contacto permanente (24 horas) con las Fuerzas y
Cuerpos de Seguridad más próximas.
Contactos telefónicos esporádicos con la víctima.
Comunicación al agresor de que la víctima dispone de un servicio policial de protección.
Recomendaciones sobre autoprotección y modos de evitar incidentes.
Información precisa sobre el servicio de tele asistencia móvil.
Derivación de la víctima hacía los servicios sociales y asistenciales que corresponden a su domicilio,
recomendándole encarecidamente que se informe de los recursos a su disposición, especialmente los
que tengan que ver con su seguridad: puntos de encuentro, viviendas de acogida, etc.
Informar a la víctima sobre las recomendaciones que, para este nivel de riesgo, se establecen en el
diseño del Plan de Seguridad del adjunto II.
Si el agresor tiene licencia de armas, requerirle para que las entregue voluntariamente al cuerpo
policial actuante. Posteriormente requerir orden a la Autoridad Judicial competente para la retirada del
permiso de armas.
b) Complementarias:
Contactos personales, esporádicos y discretos, con la víctima (acordar con ella la conveniencia de
emplear o no uniforme y/o vehículos con distintivos).
148/175
Confección de una ficha con los datos relevantes de la víctima y del agresor, que llevará el personal
de patrulla.
Acompañamiento al denunciado a recoger enseres en el domicilio, si la Autoridad Judicial acuerda su
salida del mismo.
c) Nivel de riesgo MEDIO
a) Obligatorias:
Vigilancia ocasional y aleatoria en domicilio y lugar de trabajo de la víctima, así como en

entrada/salida centros escolares de las hijas y/o hijos.
Acompañamiento a la víctima en actuaciones de carácter judicial, asistencial o administrativo, cuando
se considere que puede existir algún tipo de riesgo para la propia víctima.
Entrevista personal con la víctima por el responsable o por personal de la Unidad policial encargada
de su protección.
diseño del Plan de Seguridad.
b) Complementarias:
Comprobación periódica del cumplimiento por el agresor de las medidas judiciales de protección.
Entrevista con personal de Servicios Asistenciales que atienden a la víctima / Puntos de Atención
Municipal, para identificar otros modos efectivos de protección.
Traslado de la víctima para ingreso en un centro de acogida.
d) Nivel de riesgo ALTO
a) Obligatorias:
Vigilancia frecuente y aleatoria en domicilio y lugar de trabajo de la víctima, así como en

entrada/salida centros escolares de las hijas y/o hijos.
Si no lo ha hecho, insistir a la víctima en su traslado a un centro de acogida o al domicilio de un
familiar durante los primeros días, especialmente si no se ha procedido a la detención del autor.
Control esporádico de los movimientos del agresor.
diseño del Plan de Seguridad.
Complementarias:
Contactos esporádicos con personas del entorno del agresor y de la víctima: vecindario, familia,
trabajo, lugares de ocio,…
Procurar que se faciliten dispositivos electrónicos para la vigilancia del agresor.
149/175
e) Nivel de riesgo EXTREMO
a) Obligatorias:
Vigilancia permanente de la víctima, hasta que las circunstancias del agresor dejen de ser una
amenaza inminente.
Control intensivo de los movimientos del agresor, hasta que deje de ser una amenaza inminente para
la víctima.
En su caso, vigilancia en entrada/salida centros escolares de las hijas y/o hijos.
Diseño de un plan de seguridad personalizado para cada víctima, sobre las medidas que, para este
nivel de riesgo, se establecen en el Plan de Seguridad.
Estas Instrucciones supusieron la puesta en marcha de una aplicación informática

denominada Sistema de Seguimiento Integral de los Casos de Violencia de Género de
los Casos de violencia de Género de GESI Sistema VdG (ya anunciado en el Catálogo de
Medidas Urgentes contra la violencia de género, aprobado en 2006).
Objetivos
Este Sistema pretende alcanzar los siguientes objetivos:
Aglutinar bajo un único sistema a todas las instituciones que, en España, intervienen en la protección
y seguridad de las víctimas de Violencia de Género (Fuerzas Policiales, Juzgados, Fiscales e
Instituciones Penitenciarias, Servicios Asistenciales y Sanitarios, etc).
Integrar en una sola base de datos toda la Información de las circunstancias que rodean a las
víctimas de Violencia de Género, de tal forma que se pueda explotar y distribuir adecuadamente.
Realizar “valoración del riesgo” para predecir el nivel de riesgo de la víctima a sufrir una nueva
agresión, adoptando las medidas de protección necesarias.
Implantar un “Subsistema de avisos, alertas y alarmas”, que permita la reacción de las diferentes
partes implicadas (incluida la víctima), de forma rápida y eficaz, para evitar agresiones
Esta herramienta se empezó a diseñar dentro del Ministerio del Interior, en la Secretaría de Estado de
Seguridad, a principios de marzo de 2007, a través del Gabinete de Estudios de Seguridad Interior (GESI) y
en estrecha colaboración con la Subdirección General de Sistemas de Información y Comunicaciones para la
Seguridad. Desde el inicio, en el diseño, también, han participado distintas Universidades (Universidad
Autónoma de Madrid, Universidad de Barcelona e Instituto Andaluz Interuniversitario de Criminología de la
Universidad de Málaga).
Tras cuatro meses de desarrollo informático, el 26 de julio de 2007, comenzaron a darse de alta usuarios del
Cuerpo Nacional de Policía y de la Guardia Civil. A partir de este momento se puso en explotación la primera
versión del Sistema VdG. Posteriormente se han ido incorporando múltiples mejoras y se sigue trabajando en
perfeccionarlo.
150/175
Coparticipación
En sus comienzos, a principios de marzo de 2007, en este Sistema coparticiparon tres departamentos
ministeriales:
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales: Delegación Especial del Gobierno contra la Violencia sobre
la Mujer (en la actualidad Ministerio de Igualdad: Delegación del Gobierno contra la Violencia de
Género).
Ministerio del Interior: Dirección General de Instituciones Penitenciarias y Dirección General de la
Policía y de la Guardia Civil, ambas dependientes de la Secretaría de Estado de Seguridad.
Ministerio de Administraciones Públicas: Unidades de Coordinación contra la Violencia sobre la Mujer
(Delegaciones del Gobierno, Ceuta y Melilla) y Unidades de Violencia sobre la Mujer
(Subdelegaciones del Gobierno y Direcciones Insulares).
En diciembre de 2008 quedaron integrados, en el Sistema VdG, todos los Fiscales (Ministerio de Justicia).
Más tarde, se ha iniciado un proceso de integración para el Consejo General del Poder Judicial (Jueces), los
Mossos d’ Escuadra, la Policía Foral de Navarra y distintas Policías Locales de Andalucía, Asturias, La Rioja
y Cataluña. Y está pendiente la integración de los Servicios Asistenciales y Sanitarios.
Integración
El sistema está integrado con otros Sistemas de Información como:
SIDENPOL de CNP (denuncias GC ya está hecha)

Registro de Armas (SIGO en GC)
DNI - Pasaporte – NIE (CNP)
Antecedentes Policiales (ARGOS en CNP y SIGO en GC)
Situación Extranjeros (ADDEXTRA en CNP y SIGO en GC)
SISPE y SIP de Instituciones Penitenciarias
Cometa del Ministerio de Igualdad
Registro Central de Protección a las víctimas de Violencia Doméstica Ministerio de Justicia
Sistema protección víctimas VdG propios de Policías Autonómicas y Locales (Madrid, Sevilla, etc).
Ministerio de Interior: Instrucción 5/2008 de la Secretaría de Estado de Seguridad, por la que

se modifica la Instrucción 10/2007, de 10 de julio.
Fuente: Delegación de Gobierno para la Violencia de Género
Junta de Andalucía (2012):”Guía para la comunicación de la violencia de género para FF Y

CCSS”
Fuente: Junta de Andalucía
151/175
Decálogo para la comunicación exterior de la violencia de género
Estas propuestas están orientadas a guiar cualquier comunicación (informe, nota de prensa,
comunicado, rueda de prensa o escrito informativo institucional) que se haga hacia el exterior
en relación con la violencia de género.
1. Respetar la intimidad de la víctima y su identidad.
2. Utilizar siempre los mismos términos. Se recomiendan los siguientes: violencia machista,
violencia de género o violencia contra la mujer/es.
3. Informar sobre la existencia o no de denuncias previas.
4. Informar sobre la existencia o no de órdenes de alejamiento y el posible quebrantamiento

de las mismas.
5. Respetar la presunción de inocencia del agresor pero aportar cuantos datos sean
necesarios para transmitir su perfil y conducta. Esta información puede ayudar a otras
víctimas a tomar conciencia sobre su situación.
6. Referirse al maltratador como agresor o presunto agresor y no como marido o ex marido.

Es sujeto informativo por agresor, no por su vinculación afectiva con la víctima.
7. No son importantes algunas informaciones forenses como el número o la profundidad de

las puñaladas, órganos afectados o las características del arma homicida.
8. Informar cuando sea posible de otras víctimas afectadas o de otros episodios violentos
aún sin mediar denuncia.
9. En la medida de lo posible, la información deberá aportarla el portavoz para este tipo de

casos o, si hubiere, la persona experta o responsable del grupo de atención a la violencia
contra la mujer.
10. Aportar datos contextuales que den idea de la magnitud del problema. La agresión de la
que informamos es sólo una manifestación más de la violencia vigente. Por ejemplo,
podemos incluir datos sobre el número de víctimas en la localidad, el número de denuncias,
de órdenes de alejamiento, de condenas o, si no se conoce, al menos, hacer referencia a las
cifras institucionales.
Consejo a gabinetes de prensa de cuerpos policiales a la hora de dar noticias

relacionadas con violencia de género
Cuando se facilitan datos a los medios de comunicación sobre un caso de violencia de

género (a través de una nota de prensa o declaraciones de un portavoz policial) se deben
evitar entrar en aspectos que pudieran interpretarse como justificación de la acción violenta o
eximentes de responsabilidad.
Así, la principal pauta es respetar la intimidad de la víctima y sus familiares. Tanto los
periodistas como los funcionarios policiales que ejercen de portavoces tienen que evitar la
intromisión arbitraria en la vida privada de la mujer maltratada. Para ello, los agentes no
pueden facilitar a los periodistas ningún dato identificativo de la víctima ni sus familiares.
152/175
En las notas de prensa referidas a episodios de violencia de género sólo hay que reseñar la
edad de la víctima, pero en ningún caso su nombre, ni dirección del domicilio familiar, ni el
nombre de la población donde ocurrió el delito si la localidad tiene pocos habitantes y es fácil
reconocer a la persona afectada.
Respecto al detenido, los medios de comunicación suelen omitir los nombres y apellidos de
los implicados y los sustituyen por las iniciales, excepto si el asunto afecta a personas de
relevancia pública.
Una vez que hay sentencia firme, nada impide a un periódico publicar los nombres y
apellidos de los condenados, aunque se deben omitir estos datos en los casos, por ejemplo,
de que los detenidos sean menores de edad o se reconozca a una víctima por la identidad
del agresor.
Tanto los gabinetes de prensa policiales como los propios periodistas deben poner especial
énfasis en las consecuencias penales a la hora de transmitir o publicar, respectivamente, una
información sobre violencia de género.
Todas las semanas se difunden notas de prensa con estadísticas sobre el número de
detenidos por un delito de malos tratos en el ámbito familiar. Los juzgados también facilitan
sentencias a los medios de comunicación sobre condenas por delitos de violencia de género.
Convertir una noticia en espectáculo, destacar excesivamente un episodio de violencia de

género o poner un titular sensacionalista conlleva un riesgo, ya que el autor del delito de
violencia de género tiene tendencia al protagonismo. Además, algunas noticias
sensacionalistas refuerzan las actitudes de un maltratador debido al efecto mimetismo.
Ortubay Fuentes, Miren (2014) “Diez años de la “Ley Integral contra la violencia de género”:
Luces y sombras” Pendiente de publicación en Ventana jurídica 2014 vol 2.
Fuente: Pensamiento penal
Miren Ortubay Fuentes es profesora de Derecho Penal en la Universidad del País Vasco.
Noticia. Redacción (18 de junio de 2018): “A las víctimas de violencia de género se les debe
conceder la posición de testigo privilegiado”. Noticias Jurídicas.
Fuente: Noticias Jurídicas
A continuación se recogen los datos más significativos del informe “Boletín Estadístico Anual 2016” (2017) de la
Delegación de Gobierno para la Violencia de Género.
Fuente: Delegación de Gobierno para la Violencia de Género
153/175
Te recordamos que para la expedición del certificado del curso obtenemos tus datos del formulario que
cumplimentaste al inscribirte. Para que el certificado sea válido debes figurar con los mismos datos que en
tu DNI o NIE.
Revisa tu perfil para comprobar que tu nombre y apellidos son correctos y si hay algún error en ellos,
comunícalo al equipo tutorial para que los rectifiquemos.
Desde la puesta en marcha en 2007 del servicio telefónico 016 de Información y Asesoramiento Jurídico
en materia de violencia de género y hasta el 31 de diciembre de 2016, se han atendido 647.627 llamadas.
En el año 2016 se han recibido 85.318 llamadas.
En cuanto a la persona que ha efectuado dicha llamada, el 69,4% es la propia usuaria quien la realiza y el
27,5% familiares y amistades
La media de llamadas diarias durante el año 2016 fue de 233. La mayoría de las llamadas se produjeron
entre las 11h y las 12h. Por días de la semana, el lunes fue día en el que más llamadas se registraron.
Fuente: Delegación de Gobierno para la Violencia de Género. (Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e
Igualdad) “Boletín Estadístico Anual 2016” Página 19.
154/175
Respecto al Servicio Telefónico de Atención y Protección para Víctimas de Violencia de Género

(ATENPRO), el número de usuarias en alta a 31 de diciembre de 2016 era de 11.491 mujeres en toda
España.
En cuanto al Sistema de Seguimiento por Medios Telemáticos de las Medidas de Alejamiento en el Ámbito de
la Violencia de Género a 31 de diciembre de 2016 había 884 dispositivos activos en toda España.
Desde el inicio del servicio se han realizado 4.214 instalaciones de dispositivos de alejamiento.
155/175
En relación a la web de recursos de apoyo y prevención ante casos de violencia de género (WRAP), durante
2015, recibió 104.213 visitas, siendo el promedio diario 285.
Por días de la semana, los martes y jueves con 17.640 y 17.333 visitas respectivamente, son los días que
más visitas se han registrado.
En cuanto a las horas del día, el mayor número de visitas se ha registrado entre las 12:00 y las 13:00 horas
durante el año 2016 (6.898).
Web de recursos de apoyo y prevención ante casos de violencia de género
156/175
En cuanto al Sistema de Seguimiento Integral en los casos de Violencia de Género (VdG o VIOGEN), hay
52.635 casos activos. De ellos 11, son calificados en riesgo extremo, 169 alto en y 3.738 medio. En 29.668,
no se aprecia riesgo.
157/175
En el año 2016 hubo un total de 143.535 denuncias por violencia de género, un 11,10% más que en 2015
(129.193).
El número total de denuncias por violencia de género viene descendiendo paulatinamente desde el año
2008, año en el que se contabilizaron 142.125 denuncias.
En cuanto a las órdenes de protección, se incoaron 37.958. De ellas 24.341 (64,1%) fueron adoptadas,
12.408 (32,7%) denegadas y 1.180 fueron inadmitidas (3,1%).
En el año 2016, 33.565 mujeres víctimas de violencia de género fueron perceptoras de laRenta Activa de
Inserción.
Desde 2003 a diciembre de 2016, se firmaron 6.675 contratos bonificados para mujeres víctimas de violencia
de género y 2.107 contratos de sustitución en el período que va desde 2005 a diciembre de 2016.
Respecto a las ayudas para el cambio de residencia, entre enero de 2005 y diciembre de 2016 se han
concedido 26.440 ayudas.
En cuanto a las ayudas económicas a mujeres víctimas de violencia de género al amparo del artículo 27 de la
Ley Orgánica 1/2004, a 31 de diciembre de 2016 se han concedido 4.606 solicitudes.
En 2016 las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad han llevado a cabo 2.586 inspecciones administrativas en
lugares de ejercicio de prostitución, detectando a un total de 12.419 personas en situación de riesgo de trata
de seres humanos con fines de explotación sexual y explotación sexual, mayoritariamente mujeres.
158/175
Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad han identificado en 2016 a 582 víctimas adultas: 142 por Trata de seres
humanos con fines de explotación sexual y 440 por Explotación Sexual.
El perfil más habitual de las víctimas de Trata de seres humanos es el de una mujer de 18 a 22 años, de
nacionalidad rumana y en su mayoría se encuentra en situación administrativa regular. Las víctimas de trata
en situación irregular constituyen el 46% del total y a todas ellas se les ofreció el periodo de restablecimiento
y reflexión.
El perfil más frecuente de las víctimas de explotación sexual es el de una mujer en el que el rango de edad es
mayor al de trata pues se ha situado entre 28 a 42 años y de nacionalidad china. Al igual que en trata, la
situación administrativa es mayoritariamente regular.
Las víctimas menores de edad identificadas en 2016 ascendieron a 9, siendo 6 de ellas de trata de seres
humanos con fines de explotación sexual.
Cierre con perspectiva
159/175
“Libre te quiero” (Canciones y soliloquios, 1976)
Libre te quiero
como arroyo que brinca
de peña en peña,
pero no mía.
Grande te quiero
como monte preñado
de primavera,
pero no mía.
Buena te quiero
como pan que no sabe
su masa buena,
pero no mía.
Alta te quiero
como chopo que al cielo
se despereza,
pero no mía.
Blanca te quiero
como flor de azahares
sobre la tierra,
pero no mía.
Pero no mía
ni de Dios ni de nadie
ni tuya siquiera.
Agustín García Calvo (1926-2012, gramático, poeta, dramaturgo, ensayista, traductor y

pensador español).
160/175
Recursos
Documentos
ONU Mujeres
http://www.unwomen.org/~/media/headquarters/media/publications/es/wpssourcebook-04b-gendersensitivepolicerefor
m-es%20pdf.pdf
Reforma policial sensible al género en sociedades que han sufrido un conflicto.
Revista electrónica de Ciencia Penal y Criminología

http://criminet.ugr.es/recpc/08/recpc08-02.pdf
Maqueda Abreu, María Luisa (2006) “La violencia de género: entre el concepto jurídico y la realidad
social”. Revista Electrónica de Ciencia Penal y Criminología ISSN 1695-0194 RECPC 08-02
Naciones Unidas
http://www.un.org/womenwatch/daw/csw/agreedconclusions/Spanish%20AC%20PDF/51%20Spanish.pdf
Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer (CSW), Naciones Unidas, (2013) “Conclusiones
Convenidas sobre la Prevención y Eliminación de todas las Formas de Violencia contra las Mujeres”
Centro de Documentación Digital Emakumeak

http://cdd.emakumeak.org/ficheros/0000/0538/claves-feministas.pdf
Lagarde, de los Ríos, Marcela (2000) "Claves feministas para la negociación en el amor"
Fiscalía General del Estado

https://www.fiscal.es/fiscal/PA_WebApp_SGNTJ_NFIS/descarga/MEMFIS18.PDF?idFile=f9e5ea88-f1f6-4d21-9c24-d
2ffd93eabc3
"Memoria Anual de la Fiscalía General del Estado 2017" (2018)
Delegación del Gobierno para la violencia de género

http://www.violenciagenero.igualdad.mpr.gob.es/planActuacion/seguimientoEvaluacion/pdf/Informe_Ejecucion_Estrat
egia.pdf
I Informe de ejecución de la estrategia nacional para la erradicación de la violencia contra la mujer
2013-2016.
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad

http://www.violenciagenero.igualdad.mpr.gob.es/laDelegacionInforma/pdfs/DGVG_Informa_Macroencuesta_2015.pdf
Delegación del Gobierno para la Violencia de Género (2015). Nota de prensa “Macroencuesta de
violencia contra la mujer 2015: avance de resultados”.

http://www.poderjudicial.es/stfls/ESTADISTICA/FICHEROS/JVM/A%C3%B1os%20anteriores/A%C3%B1o%202018/V
iolencia%20sobre%20la%20Mujer%20-%20Primer%20Trimestre%202018.pdf
Observatorio contra la Violencia Doméstica y de Género del Consejo General del Poder Judicial “La
violencia sobre la mujer en la estadística judicial: Primer trimestre de 2018”.

http://www.poderjudicial.es/stfls/CGPJ/OBSERVATORIO%20DE%20VIOLENCIA%20DOM%C3%89STICA/FICHERO
S/20150710%2010%20a%C3%B1os%20de%20juzgados%20VM.pdf
Observatorio contra la violencia doméstica y de género (29 de junio de 2015). Comunicado de prensa
“10 años desde la creación de los juzgados de violencia sobre la mujer”
161/175

http://www.poderjudicial.es/stfls/CGPJ/ESTAD%C3%8DSTICA/DATOS%20ESTAD%C3%8DSTICOS/DOCUMENTO
SCGPJ/20121122%20Datos%20estad%C3%ADsticos%207%20a%C3%B1os%20JVM.pdf
Datos estadísticos judiciales en aplicación de la L.O. 1/2004. Resumen de los 7 años (datos desde
julio 2005 a junio 2012)
Agencia de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea

http://fra.europa.eu/sites/default/files/fra-2014-vaw-survey-at-a-glance-oct14_es.pdf
Informe de la Unión Europea sobre Violencia de Género (2014)
Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer de la Delegación de Gobierno para la Violencia

de Género
http://www.violenciagenero.igualdad.mpr.gob.es/gl/violenciaEnCifras/estudios/colecciones/pdf/Libro_24_IX_Informe.p
df
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (2017): "IX Informe anual del Observatorio Estatal
de Violencia sobre la Mujer 2015".
Euro-lex
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:338:0002:0018:ES:PDF
Directiva 2011/99/UE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de 2011, sobre la
Orden Europea de Protección. (Diario Oficial de la Unión Europea L338/2 de 21 de diciembre de 2011)

http://www.violenciagenero.msssi.gob.es/planActuacion/otrasMedidas/pdf/Plan_nacional_sensibilizacion_prevencion_
violencia_genero.pdf
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (2006): Plan Nacional de Sensibilización y
Prevención de la Violencia de Género (2007-2008)

http://www.violenciagenero.msssi.gob.es/planActuacion/otrasMedidas/pdf/Medidas_Urgentes_lucha_contra_Violencia
_Genero_aprobadas_CMinistros_15_12_2006.pdf
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (2006): Medidas urgentes en la lucha contra la
Plan Estratégico de Igualdad de Oportunidades 2008-2011

http://www.csd.gob.es/csd/estaticos/myd/PlanEstrategico2008-2011.pdf
Plan Estratégico de Igualdad de Oportunidades 2008-2011
II Plan Estratégico de Igualdad de Oportunidades 2014-2016

http://www.inmujer.gob.es/actualidad/PEIO/docs/PEIO2014-2016.pdf
II Plan Estratégico de Igualdad de Oportunidades 2014-2016

http://www.violenciagenero.msssi.gob.es/planActuacion/estrategiaNacional/docs/EstrategiaNacionalCastellano.pdf
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (2013) “Estrategia Nacional para la Erradicación
de la Violencia contra la Mujer (2013-2016)”.

de Género
http://www.violenciagenero.igualdad.mpr.gob.es/planActuacion/seguimientoEvaluacion/pdf/INFORME__10a__LEY_2
016.pdf
Delegación del Gobierno para la Violencia de Género (2015) "Reflexiones y propuestas de reforma
elevadas por los distintos agentes implicados con motivo de los diez años de vigencia de la Ley
Orgánica 1/2004"
162/175

de Género
http://www.violenciagenero.igualdad.mpr.gob.es/planActuacion/estrategiaNacional/docs/EstrategiaNacionalCastellano
.pdf
Consejo de Ministros (2013): Estrategia Nacional para la erradicación de la violencia contra las
mujeres 2013-2016.
BOE
https://www.boe.es/boe/dias/2018/08/04/pdfs/BOE-A-2018-11135.pdf
Real Decreto-ley 9/2018, de 3 de agosto, de medidas urgentes para el desarrollo del Pacto de Estado
contra la violencia de género. BOE nº 188, de 4 de agosto de 2018.

de Género
http://www.violenciagenero.igualdad.mpr.gob.es/gl/violenciaEnCifras/observatorio/informesAnuales/docs/Libro_21_VII
_Informe.pdf
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (2015): “VII Informe anual del Observatorio
Estatal de Violencia sobre la Mujer 2013”

de Género
http://www.violenciagenero.igualdad.mpr.gob.es/gl/violenciaEnCifras/estudios/colecciones/pdf/Libro_24_IX_Informe.p
df
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (2017): "IX Informe anual del Observatorio Estatal
de Violencia sobre la Mujer 2015".
Defensor del Pueblo

https://www.defensordelpueblo.es/wp-content/uploads/2017/03/Separata_Menores_INFORME_2016.pdf
Defensor del Pueblo (2017) “Los niños y los adolescentes en el informe anual del Defensor del
Pueblo. 2016”
Pensamiento penal
http://www.pensamientopenal.com.ar/system/files/2015/04/doctrina40872.pdf
Ortubay Fuentes, Miren (2014) “Diez años de la “Ley Integral contra la violencia de género”: Luces y
sombras” Pendiente de publicación en Ventana jurídica 2014 vol 2.
BOE
http://www.boe.es/boe/dias/2014/06/06/pdfs/BOE-A-2014-5947.pdf
Instrumento de ratificación del Convenio del Consejo de Europa sobre prevención y lucha contra la
violencia contra la mujer y la violencia doméstica, hecho en Estambul el 11 de mayo de 2011. (BOE
nº137, de 6 de junio de 2014)
Congreso de los Diputados

http://www.congreso.es/public_oficiales/L8/CORT/BOCG/A/CG_A379.PDF
Comisión Mixta de los Derechos de la Mujer y de la Igualdad de Oportunidades del Congreso de los
Diputados (17 de abril de 2007): “Acuerdo de la Comisión Mixta de los Derechos de la Mujer y de la
Igualdad de Oportunidades por el que se aprueba el Informe de la Ponencia sobre la situación actual
de la prostitución en nuestro país”

http://www.violenciagenero.msssi.gob.es/gl/otrasFormas/trata/normativaProtocolo/informes/DOC/PlanIntegralTSHcon
FES.pdf
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (2008): “Plan Integral de lucha contra la trata de
seres humanos con fines de explotación sexual 2009-2012”
163/175

http://www.msssi.gob.es/va/ssi/violenciaGenero/tratadeMujeres/ProtocoloMarco/DOC/RECURSOS_TRATA_WEB_N
OV_2014.pdf
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (2012) “Guía de recursos existentes para la
atención a las víctimas de trata con fines de explotación sexual”

http://www.violenciagenero.msssi.gob.es/planActuacion/planContraExplotacionSexual/docs/Plan_Integral_Trata_18_
Septiembre2015_2018.pdf
Delegación de Gobierno para la Violencia de Género (2015) “Plan Integral contra las trata de mujeres y
niñas con fines de explotación sexual (2015-2018)”
Universidad Autónoma de Barcelona

http://www.mgf.uab.cat/esp/scientific_publications/MapaMGF2012.pdf
“Mapa de la mutilación genital femenina en España 2012” (2013) de Adriana Kaplan Marcusán
(profesora de Antropología Social de la Universidad Autónoma de Barcelona y Antonio López Gay
(Investigador del Centro de Estudios Demográficos de la Universidad Autónoma de Barcelona)

http://www.violenciagenero.igualdad.mpr.gob.es/violenciaEnCifras/estudios/investigaciones/2015/pdf/MGF_definitivo.
pdf
Delegación del Gobierno para la Violencia de Género (2015) "La Mutilación Genital Femenina en
España"
Ministerio de Sanidad, Consumo y Bienestar Social

http://www.mscbs.gob.es/organizacion/sns/planCalidadSNS/pdf/equidad/Protocolo_MGF_vers5feb2015.pdf
Pleno del Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud (14 de enero de 2015): "Protocolo
común de actuación sanitaria ante la mutilación genital femenina en el Sistema Nacional de Salud"

http://www.observatoriodelainfancia.mscbs.gob.es/productos/pdf/MaltratoInfantil_accesible.pdf
Pleno del Observatorio de la Infancia (9 de junio de 2014): "Protocolo básico de intervención contra el
maltrato infantil en el ámbito familiar"
Boletín Oficial del Estado

http://www.boe.es/boe/dias/2006/12/05/pdfs/A42716-42721.pdf
Real Decreto 1369/2006 de 24 de noviembre por el que se regula el programa de renta activa de
inserción para desempleados con especiales necesidades económicas y dificultad para encontrar
empleo. (BOE nº 290 de 5 de diciembre de 2006)

https://www.mscbs.gob.es/va/ssi/violenciaGenero/Recursos/ATENPRO/IMG/ProtocoloActuacionATENPRO.pdf
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad: Protocolo de actuación del Servicio Telefónico de
Atención y Protección a Víctimas de Violencia de Género (ATENPRO)

http://www.boe.es/boe/dias/2005/12/17/pdfs/A41341-41344.pdf
Real Decreto 1452/2005 de 2 de diciembre por el que se regula la ayuda económica establecida en el
artículo 27 de la LOMPIVG. (BOE nº 301, de 17 de diciembre de 2005)
Federación Española de Municipios y Provincias

http://femp.femp.es/files/566-375-archivo/WEB%20PROTOCOLO%20DEFINITIVO.pdf
Protocolo de colaboración y coordinación entre las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado
(FCSE) y los cuerpos de Policía Local para la protección de las víctimas de violencia doméstica y de
género
164/175
Ministerio de Interior
http://www.jzb.com.es/resources/gc_norma_tecnica_1_2008.pdf
Instrucción 10/2007, de la Secretaría de Estado de Seguridad, por la que aprueba el Protocolo para la
valoración policial del nivel de riesgo de violencia contra la mujer.
Delegación de Gobierno para la Violencia de Género

http://www.violenciagenero.msssi.gob.es/profesionalesInvestigacion/seguridad/protocolos/pdf/Instruccion_n_5_2008_
Secretaria_Estado_Seguridad(18_julio_2008).pdf
Ministerio de Interior: Instrucción 5/2008 de la Secretaría de Estado de Seguridad, por la que se
modifica la Instrucción 10/2007, de 10 de julio.
Junta de Andalucía
http://www.juntadeandalucia.es/export/drupaljda/gu%C3%ADa_para_cuerpos_y_%20fuerzas_de_seguridad.pdf
Junta de Andalucía (2012):”Guía para la comunicación de la violencia de género para FF Y CCSS”
Delegación de Gobierno para la Violencia de Género

http://www.violenciagenero.igualdad.mpr.gob.es/violenciaEnCifras/boletines/boletinAnual/docs/BE_Anual_2016.pdf
"Boletín Estadístico Anual 2016" (2017) de la Delegación de Gobierno para la Violencia de Género.
Enlaces de Interés
Centro para la Salud y la Equidad de Género (CHANGE)
http://www.genderhealth.org/
Centro para la Salud y la Equidad de Género (CHANGE)
Asamblea General de Naciones Unidas

http://www.un.org/spanish/comun/docs/?symbol=A/61/122/Add.1
Naciones Unidas (2006) “Informe del Secretario General sobre el Estudio a fondo sobre todas las
formas de violencia contra la mujer”
Asamblea General de Naciones Unidas

http://www.un.org/ga/search/view_doc.asp?symbol=A/RES/48/104&Lang=S
Naciones Unidas (1993) “Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer”.
ONU
http://www.un.org/spanish/News/story.asp?NewsID=9084#.VJfyUcODA
Centro de noticias de Naciones Unidas (23 de marzo de 2007) “Relatora especial denuncia carácter
universal de violencia contra la mujer”
Naciones Unidas
http://www.un.org/es/comun/docs/?symbol=A/RES/65/187
Resolución aprobada por la Asamblea General el 21 de diciembre de 2010 (A/RES/65/187)):
Intensificación de los esfuerzos para eliminar todas las formas de violencia contra la mujer.
Ayuntamiento de Palencia
http://www.aytopalencia.es/sites/default/files/pp._maltrato_psicologico_dctora.pdf
Barea Payueta, Consuelo (2003) “El modelo en Y. Violencia de Género en el ámbito doméstico”
Organización Mundial de la Salud

http://www.who.int/reproductivehealth/publications/violence/es/
Organización Mundial de la Salud (2013) “Hojas informativas de la OPS/OMS sobre la violencia contra
la mujer”
165/175
ONU Mujeres
http://www.unwomen.org/es/what-we-do/ending-violence-against-women/facts-and-figures
ONU MUJERES “Hechos y cifras: Acabar con la violencia contra las mujeres y niñas. Una pandemia
que se presenta de diversas formas”
ONU Mujeres
http://www.endvawnow.org/es/
Centro Virtual de Conocimientos para Eliminar la Violencia contra las Mujeres y las Niñas.
Naciones Unidas
http://www.un.org/es/women/endviolence/documents.shtml
Naciones Unidas: Campaña del Secretario de las Naciones Unidas: “Únete para poner fin a la
violencia contra las mujeres”

http://www.poderjudicial.es/cgpj/es/Poder-Judicial/Sala-de-Prensa/Notas-de-prensa/El-numero-de-denuncias-por-viole
ncia-de-genero-aumento-un-16-4-por-ciento-en-2017-
Informe estadístico anual del Observatorio contra la Violencia Doméstica y de Género del Consejo
General del Poder Judicial, durante el año 2017.
El País
https://elpais.com/politica/2017/11/13/actualidad/1510588777_948585.html
El 21,2% de la población entre 15 y 29 años están muy o bastante de acuerdo en que la violencia de
género es un tema "que está politizado, se exagera mucho". Y el 27,4% señala que es una conducta
"normal" dentro de la pareja, según el Barómetro 2017 de ProyectoScopio elaborado por el Centro
Reina Sofía.
El País
De acuerdo con los datos del Balance de Criminalidad del primer trimestre de 2018, se denunciaron
371 violaciones, un 28,4% más que en el primer trimestre de 2017.
Delegación de Gobierno parra la Violencia de Género

http://estadisticasviolenciagenero.igualdad.mpr.gob.es/
Portal estadístico de la Delegación del Gobierno para la Violencia de Género
RACO
http://www.raco.cat/index.php/Asparkia/issue/view/22283/showToc
Fernández Romero, Diana (2013) “La incidencia de las campañas institucionales sobre violencia de
género en el proceso identitario de mujeres maltratadas” Aparkía. Revista de Investigación Feminista
nº 24. “Avances y retos actuales para combatir la violencia de género”
Huffingtonpost
http://www.huffingtonpost.es/isabel-mastrodomenico/el-titular-si-importa_a_23002288/
Noticia Mastrodomenico, Isabel (27 de junio de 2017) “El titular si importa”
BOE
http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2005-4409
Real Decreto 233/2005, de 4 de marzo, por el que se dispone la creación y constitución de juzgados
de violencia sobre la mujer correspondientes a la programación del año 2005. (BOE nº 65, de 17 de
marzo)
El País
http://politica.elpais.com/politica/2015/11/24/actualidad/1448396107_213844.html
Artículo. Rincón, Reyes (25 de noviembre de 2015) “Éxitos y fracasos tras diez años de juzgados de
violencia de género”.
166/175

http://www.violenciagenero.igualdad.mpr.gob.es/

Real Decreto 253/2006, de 3 de marzo, por el que se establecen las funciones, el régimen de
funcionamiento y la composición del Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer, y se modifica el
Real Decreto 1600/2004, de 2 de julio, por el que se desarrolla la estructura orgánica básica del
Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales. (BOE núm. 62, de 14 de marzo de 2006)

de Género
http://www.violenciagenero.igualdad.mpr.gob.es/
Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer de la Delegación de Gobierno para la Violencia de
Género. Fuente: Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer de la Delegación de Gobierno para la
Violencia de Género

de Género
http://www.violenciagenero.igualdad.mpr.gob.es/violenciaEnCifras/observatorio/informesAnuales/home.htm
Para acceder a los distintos Informes anuales de este Observatorio
Ministerio Fiscal
https://www.fiscal.es/fiscal/publico/ciudadano/fiscal_especialista/violencia_sobre_mujer/!ut/p/a1/pZKxDoIwEIYfiWuLtY
4FhNaAJDRE7GKYTBNFB-PzS4kOtqEM3Nbk-_Jf7y7SURfpoX-ba_8yj6G_2bemF8kFR1LBoeAyB16QbZrWFQDQE
TiPAMwUB8cvmfWlSjZCELXHX38GYE0c8mOEwr4NWONb4M9n
Página institucional de la Fiscalía especializada en violencia sobre la mujer, así como las distintas
memorias de Fiscalía, Circulares e Instrucciones en materia de violencia de género.
CGPJ
http://www.poderjudicial.es/cgpj/es/Temas/Violencia-domestica-y-de-genero/La-orden-de-proteccion/
Consejo General del Poder Judicial: La Orden de Protección.
BOE
https://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2015-2386
Orden JUS/375/2015, de 26 de febrero, por la que se modifica la Orden JUS/242/2009, de 10 de
febrero, por la que se aprueban los modelos de remisión al Registro Central para la Protección de las
Víctimas de Violencia Doméstica de la información que debe inscribirse en el mismo.
CGPJ
http://www.poderjudicial.es/cgpj/es/Temas/Violencia-domestica-y-de-genero/Guias-y-Protocolos-de-actuacion/Protoc
olos/Protocolo-para-la-implantacion-de-la-orden-de-proteccion-de-las-victimas-de-la-violencia-domestica
Comisión de Seguimiento de la Implantación de la Orden de Protección de las Víctimas de Violencia
Doméstica (3 de junio de 2004): Protocolo de coordinación entre los órdenes jurisdiccionales penal y
civil para la protección de las víctimas de violencia doméstica.
CGPJ
olos/Protocolo-de-coordinacion-entre-los-ordenes-jurisdiccional-penal-y-civil-para-la-proteccion-de-las-victimas-de-vio
lencia-domestica
Comisión de Seguimiento de la Implantación de la Orden de Protección de las Víctimas de Violencia
Doméstica (10 de enero de 2005): Protocolo de coordinación de los órdenes jurisdiccionales civil y
penal para la protección de las víctimas de violencia doméstica.
167/175
CGPJ
olos/Protocolo-de-actuacion-de-las-Fuerzas-y-Cuerpos-de-Seguridad-y-coordinacion-con-los-organos-judiciales-para-
victimas-de-violencia-dom
Comisión Nacional para la Implantación de los Juzgados de Violencia sobre la Mujer y Comité Técnico
de la Comisión Nacional de Coordinación de la Policía Judicial (8 y 28 de junio de 2005): Protocolo de
actuación de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y coordinación con los órganos judiciales para
víctimas de violencia doméstica y de género: (adaptado a la LO 1/2004, de Medidas de Protección
Integral contra la Violencia de Género).
CGPJ
olos/Protocolo-de-actuacion-y-coordinacion-de-Fuerzas-y-Cuerpos-de-Seguridad-del-Estado-y-Abogados-ante-la-viol
encia-de-genero-regulada-en
Ministerio de Justicia (España) y Comisión Nacional de Coordinación de la Policía Judicial (3 de julio
de 2007): Protocolo de actuación y coordinación de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y
Abogados ante la violencia de género regulada en la Ley Orgánica 1/2004, de medidas de protección
integral contra la violencia de género
CGPJ
olos/Protocolo-para-la-valoracion-policial-del-nivel-de-riesgo-de-violencia-sobre-la-mujer-en-los-supuestos-de-la-Ley-
Organica-1-2004--de-
Ministerio de Interior. Secretaría de Estado de Seguridad (1 de febrero de 2008): Protocolo para la
valoración policial del nivel de riesgo de violencia sobre la mujer en los supuestos de la Ley Orgánica
1/2004, de 28 de diciembre
CGPJ
olos/Protocolo-medico-forense-de-valoracion-urgente-del-riesgo-de-violencia-de-genero
Ministerio de Justicia (2 de julio de 2012): Protocolo médico-forense de valoración urgente del riesgo
de violencia de género
CGPJ
olos/Protocolo-comun-para-la-actuacion-sanitaria-ante-la-violencia-de-genero---2012
Consejo Interterritorial del Sistema Nacional de Salud y Comisión contra la Violencia de Género (31 de
diciembre de 2012): Protocolo común para la actuación sanitaria ante la violencia de género - 2012
CGPJ
olos/Protocolo-de-actuacion-del-sistema-de-seguimiento-por-medios-telematicos-del-cumplimiento-de-las-medidas-y-
penas-de-alejamiento-en-ma
Ministerio de Justicia, Ministerio del Interior, Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad,
Consejo General del Poder Judicial y Fiscalía General del Estado (11 de octubre de 2013); Protocolo
de actuación del sistema de seguimiento por medios telemáticos de las medidas y penas de
alejamiento en materia de violencia de género
CGPJ
olos/Protocolo-de-actuacion-en-el-ambito-penitenciario-del-sistema-de-seguimiento-por-medios-telematicos-del-cump
limiento-de-las-medidas-y
Consejo General del Poder Judicial, Ministerio de Justicia, Ministerio de Interior, Ministerio de Sanidad,
Servicios Sociales e Igualdad, Fiscalía General del Estado (19 de octubre de 2015). Protocolo de
actuación en el ámbito penitenciario del sistema de seguimiento por medios telemáticos del
cumplimiento de las medidas y penas de alejamiento en materia de violencia de género
168/175
CGPJ
olos/Instruccion-7-2016--de-la-Secretaria-de-Estado-de-Seguridad--por-la-que-se-establece-un-nuevo-protocolo-para
-la-valoracion-policial-d
Ministerio del Interior. Secretaría de Estado de Seguridad (8 de julio de 2016): Instrucción 7/2016, de
la Secretaría de Estado de Seguridad, por la que se establece un nuevo protocolo para la valoración
policial del nivel de riesgo de violencia de género (Ley Orgánica 1/2004) y de gestión de la seguridad
de las víctimas
Universitat Rovira i Virgili

http://llibres.urv.cat/index.php/purv/catalog/view/134/118/277-1
Freixes Sanjuán, Teresa (edit) y Román Martín, Laura (edit) (2014): “Protección de las víctimas de
violencia de género en la Unión Europea. Estudio preliminar de la Directiva 2011/99/UE sobre la orden
europea de protección”.
BOE
Ley 23/2014, de 20 de noviembre, de reconocimiento mutuo de resoluciones penales en la Unión
Europea.
Comisión Europea
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-15-3045_es.htm
Comisión Europea (9 de enero de 2015): Comunicado de prensa “Mayor protección de las víctimas de
violencia en cualquier punto de la UE”
BOE
Real Decreto-ley 3/2013, de 22 febrero, por el que se modifica el régimen de las tasas en el ámbito de
la Administración de Justicia y el sistema de asistencia jurídica gratuita

https://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2018-11135
Real Decreto-ley 9/2018, de 3 de agosto, de medidas urgentes para el desarrollo del Pacto de Estado
contra la violencia de género.
BOE
http://www.boe.es/buscar/act.php?id=BOE-A-2011-12628
Ley 20/2011, de 20 de junio, del Registro Civil (BOE nº 175, de 22 de julio de 2011)
La Moncloa
http://www.lamoncloa.gob.es/consejodeministros/referencias/Paginas/2007/refc20070302.aspx#Igualdad
Acuerdo por el que se adoptan medidas adicionales en la lucha contra la violencia de género,
aprobado por el Consejo de Ministros el 2 de marzo de 2007.
La Moncloa
http://www.lamoncloa.gob.es/consejodeministros/referencias/Paginas/2007/refc20070622.aspx#ViolenciaG%C3%A9
nero
Acuerdo por el que se adoptan acciones para dar cumplimiento a las propuestas aprobadas por
unanimidad por el Congreso de los Diputados en materia de violencia de género, aprobado por el
Consejo de Ministros el 22 de junio de 2007.

de Género
http://www.violenciagenero.igualdad.mpr.gob.es/en/pactoEstado/
Delegación del Gobierno para la Violencia de Género (2017): Pacto de Estado contra la Violencia de
Género.
169/175

https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2008-2493
Andalucía. Ley 13/2007, de 26 de noviembre, de Medidas de Prevención y Protección Integral contra
la Violencia de Género.
BOE
Andalucía. Ley 7/2018, de 30 de julio, por la que se modifica la Ley 13/2007, de 26 de noviembre, de
medidas de prevención y protección integral contra la violencia de género.

Aragón. Ley 4/2007, de Prevención y Protección Integral a las mujeres víctimas de violencia en
Aragón.

Canarias. Ley 16/2003, de 8 de abril, de prevención y protección integral de las mujeres contra la

http://www.boe.es/buscar/doc.php?id=BOE-A-2017-7819
Canarias. Ley 1/2017, de 17 de marzo, de modificación de la Ley 16/2003, de 8 de abril, de Prevención
y Protección Integral de las Mujeres Contra la Violencia de Género.

Castilla La Mancha. Ley 5/ 2001, de 17 de mayo, de Prevención de los malos tratos y de Protección a
las mujeres maltratadas.

Cantabria. Ley de Cantabria 1/2004, de 1 de abril, Integral para la Prevención de la Violencia contra
las Mujeres y la Protección a sus Víctimas.

Ley 13/2010, de 9 de diciembre, contra la Violencia de Género en Castilla y León

Cataluña. Ley 5/2008, de 24 de abril, de los derechos de las mujeres para la erradicación de la
violencia machista.
Boletín Oficial de la Comunidad de Madrid

https://www.bocm.es/boletin-completo/bocm-20180628/153/i.-comunidad-de-madrid/a)-disposiciones-generales/presi
dencia-de-la-comunidad
Ley 3/2018, de 22 de junio, de modificación de la Ley 5/2005, de 20 de diciembre, Integral contra la
Violencia de Género de la Comunidad de Madrid.

Comunidad Foral de Navarra. Ley Foral 14/2015, de 10 de abril, Se abrirá en una ventana nueva. para
actuar contra la violencia hacia las mujeres.
170/175

Comunidad Valenciana. Ley 9/2003, de 2 de abril, de la Generalitat, para la Igualdad entre Mujeres y
Hombres. (Capítulo VI. Violencia contra las mujeres).

Ley 8/2011, de 23 de marzo, de Igualdad entre Mujeres y Hombres y contra la Violencia de Género en
Extremadura.

Galicia. Ley 11/2007, de 27 de julio, gallega para la prevención y tratamiento integral de la violencia de
género.

Illes Baleares. Ley 11/2016, de 28 de julio, de igualdad de mujeres y hombres. (Título V. Violencia
Machista)

Ley 3/2011, de 1 de marzo, de prevención, protección y coordinación institucional en materia de
violencia en La Rioja.

País Vasco. Ley 4/2005, de 18 de febrero, de Igualdad de mujeres y hombres (Título III, Cap. VI,
dedicado a Violencia de Género).

Ley 2/2011, de 11 de marzo, del Principado de Asturias para la igualdad de mujeres y hombres y la
erradicación de la violencia de género.

Ley 7/2007, de 4 de abril, para la igualdad entre mujeres y hombres, y de protección contra la violencia
de género en la Región de Murcia.
Eur-Lex
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:338:0002:0018:ES:PDF
Directiva 2011/99/UE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 13 de diciembre de 2011, sobre la
Orden Europea de Protección.

Ley 3/2008, de 3 de julio, de modificación de la Ley 7/2007, de 4 de abril, para la igualdad entre
mujeres y hombres, y de protección contra la violencia de género en la Región de Murcia.

Ley 11/2016, de 15 de junio, por la que se modifica la Ley 7/2007, de 4 de abril, para la Igualdad entre
Mujeres y Hombres, y de Protección contra la Violencia de Género en la Región de Murcia.
171/175
BOE
https://www.boe.es/legislacion/codigos/codigo.php?id=200&modo=1¬a=0&tab=2
Agencia Estatal Boletín Oficial del Estado: "Código de Violencia de Género y Doméstica"
Diario La Vanguardia
http://www.lavanguardia.com/vida/20140731/54412653537/entra-en-vigor-el-convenio-europeo-de-estambul-sobre-vi
olencia-de-genero.html
Noticia (31 de julio de 2014) “Entra en vigor el Convenio Europeo de Estambul sobre la violencia de
género”
Consejo de la Unión Europea

http://www.consilium.europa.eu/es/press/press-releases/2017/05/11-vioklence-against-women/
Unión Europea (11 de mayo de 2017): “La UE se suma al convenio internacional para luchar contra la
violencia contra las mujeres”
Diario Público
https://www.publico.es/sociedad/violencia-machista-asesinadas-hecho-mujeres-2016-seran-consideradas-victimas-vi
olencia-genero.html
Noticia. Kohan, Marisa (9 de enero de 2018) "Todas las asesinadas por el hecho de ser mujeres desde
2016 serán consideradas víctimas de violencia de género".
El País
Noticia. Rodríguez Pina, Gloria (1 de mayo de 2018): "España se sitúa entre los países europeos con
menos denuncias por violación".
Diario Público
https://www.publico.es/sociedad/once-paises-europa-reconocen-sexo-consentimiento-violacion.html
Noticia. Tena, A. (9 de julio de 2018): "Solo once países de Europa reconocen que el sexo sin
consentimiento es violación".

http://www.msssi.gob.es/en/ssi/violenciaGenero/tratadeMujeres/ProtocoloMarco/homel.htm
Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad (2011) “Protocolo Marco de Protección de las
Víctimas de Trata de Seres Humanos”.
Comisión Europea
http://europa.eu/rapid/press-release_IP-16-1757_es.htm
Nota de prensa de la Comisión Europea (19 de mayo de 2016) “La Comisión adopta el primer informe
sobre los progresos realizados en la lucha contra la trata de seres humanos”
Nueva Tribuna
https://www.nuevatribuna.es/articulo/mundo/trata-personas-delito-gobiernos/20180730120122154384.html
Noticia. Redacción (30 de julio de 2018): "Casi 21 millones de personas en el mundo son víctimas de
trata para la explotación sexual y laboral".
BOE
adolescencia. (BOE núm. 180, de 29 de julio de 2015)
ONU
http://www.un.org/es/events/femalegenitalmutilationday/
ONU: Día Internacional de Tolerancia Cero con la Mutilación Genital Femenina- 6 de febrero.
172/175
Cadena Ser
http://cadenaser.com/ser/2017/06/20/sociedad/1497954060_419717.html
Noticia Castellano, Nicolás (20 de junio de 2017) "La niña refugiada de la mutilación genital".
BOE
Ley Orgánica 1/2015, de 30 de marzo, por la que se modifica la Ley Orgánica 10/1995, de 23 de
noviembre, del Código Penal (BOE núm. 77, de 31 de marzo de 2015)
BOE
Ley 4/2015, de 28 de abril del Estatuto de la Víctima del Delito (BOE núm. 101, de 28 de abril de 2015)

Ley Orgánica 8/2015, de 22 de julio, de modificación del sistema de protección a la infancia y a la
adolescencia (BOE nº 175, de 23 de julio de 2015)

adolescencia. (BOE nº 180, de 29 de julio de 2015).
WRAP. Ministerio de Presidencia, Relaciones con las Cortes e Igualdad

https://wrap.igualdad.mpr.gob.es/recursos-vdg/search/SearchForm.action
Web de recursos de apoyo y prevención ante casos de violencia de género (W.R.A.P)
Fondo Social de Viviendas en alquiler

http://www.imserso.es/imserso_01/fsva/index.htm
Fondo Social de Viviendas
Ministerio de Trabajo, Migraciones y Seguridad Social

http://www.seg-social.es/Internet_1/Trabajadores/Trabajadoresdelmar/EmpleoyDesempleo/Desempleo/RentaActivad
eInserc49698/index.htm
Secretaria de Estado de la Seguridad Social: Renta Activa de Inserción.

Real Decreto 1917/2008 de 21 de noviembre por el que se regula el programa de renta activa de
inserción para desempleados con especiales necesidades económicas y dificultad para encontrar
empleo. (BOE nº 297, de 10 de diciembre de 2008)
El Mundo
http://www.elmundo.es/sociedad/2017/05/31/592ea902468aeba27e8b45a0.html
El número de mujeres víctimas de violencia de género en España el año pasado fue un 2,4% más
respecto a 2015. Así se desprende de la Estadística de Violencia Doméstica y de Género elaborada
por el Instituto Nacional de Estadística (INE).

http://www.poderjudicial.es/cgpj/es/Poder-Judicial/Sala-de-Prensa/Notas-de-prensa/El-numero-de-denuncias-por-viole
ncia-de-genero-aumento-un-16-4-por-ciento-en-2017-
Informe estadístico anual del Observatorio contra la Violencia Doméstica y de Género del Consejo
General del Poder Judicial correspondiente a 2017.
173/175
La Vanguardia
http://www.lavanguardia.com/politica/20161221/412782344822/siete-de-cada-diez-victimas-de-trata-son-mujeres-y-ni
nas-denuncia-la-onu.html
“Informe Global sobre Trata de Personas 2016 de la Oficina de la ONU contra la Droga y el Delito
(ONUDD)”
Policía Nacional
https://www.policia.es/org_central/judicial/ufam/ufam.html
Policía Nacional: Unidad de Familia y Mujer
CGPJ
olos/Protocolo-de-coordinacion-entre-los-ordenes-jurisdiccional-penal-y-civil-para-la-proteccion-de-las-victimas-de-vio
lencia-domestica
Protocolo de coordinación de los órdenes jurisdiccionales civil y penal para la protección de las
víctimas de violencia doméstica
SEPIN
https://www.sepin.es/extranjeria/VerDoc.asp?referencia=SP/LEG/4578&cod=0010fA1Ch0H60Lj1iX09Q01g0GD08L03
D0m00JQ01i00v0Dl0Le1iI0Dv01h1T60E-0FV2A50F52MR0H7
INSTRUCCIONES DGI/SGRJ/05/2008, en relación con los supuestos de personas extranjeras que
hayan sido victimas de determinados delitos, incluidos los de conducta violenta ejercida en el entorno
familiar o de violencia de género
Consejo General de la Abogacía Española

http://www.abogacia.es/2013/08/14/protocolo-de-actuacion-y-coordinacion-de-fuerzas-y-cuerpos-de-seguridad-del-es
tado-y-abogados-y-abogadas-ante-la-violencia-de-genero-regulada-en-la-lo-12004-de-medidas-de-proteccion-integra
l-contra/
Protocolo de actuación y coordinación de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y Abogados y
Abogadas ante la violencia de género regulada en la LOMPIVG, para facilitar la asistencia letrada en
2007.

olos/Protocolo-de-actuacion-del-sistema-de-seguimiento-por-medios-telematicos-del-cumplimiento-de-las-medidas-y-
penas-de-alejamiento-en-ma
Protocolo de actuación para la implantación del sistema de seguimiento por medios telemáticos del
cumplimiento de las medidas de alejamiento en materia de violencia de género.
CGPJ
olos/Instruccion-7-2016--de-la-Secretaria-de-Estado-de-Seguridad--por-la-que-se-establece-un-nuevo-protocolo-para
-la-valoracion-policial-d
Ministerio de Interior. Secretaria de Estado de Seguridad (2016): Instrucción 7/2016, de la Secretaría
de Estado de Seguridad, por la que se establece un nuevo protocolo para la valoración policial del
nivel de riesgo de violencia de género (Ley Orgánica 1/2004) y de gestión de la seguridad de las
víctimas.
Ministerio de Interior
http://www.interior.gob.es/web/servicios-al-ciudadano/violencia-contra-la-mujer/sistema-viogen
Secretaria de Estado de Seguridad del Ministerio de Interior: “Sistema de seguimiento integral en los
casos de violencia de género (Sistema VdG o VIOGEN)”
Noticias Jurídicas
http://noticias.juridicas.com/actualidad/jurisprudencia/13067-a-las-victimas-de-violencia-de-genero-se-les-debe-conce
der-la-posicion-de-testigo-privilegiado/
Noticia. Redacción (18 de junio de 2018): "A las víctimas de violencia de género se les debe conceder
la posición de testigo privilegiado".
174/175

https://wrap.igualdad.mpr.gob.es/recursos-vdg/search/Search.actionn
175/175

Víctimas Mortales Violencia de Genero y Domestica Ámbito Pareja y Ex-Pareja - Año 2001-2005

Uploaded by

Document Information

Original Title

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Víctimas Mortales Violencia de Genero y Domestica Ámbito Pareja y Ex-Pareja - Año 2001-2005

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Violencia de género

Fuente: ONU Mujeres

“La violencia contra las mujeres:

No es una violencia fortuita.

Conceptos básicos en materia de violencia de género

Anotación: Para poner en práctica...

¿Tienes claro si “violencia de género” es lo mismo que “violencia doméstica” o que

Concepto de violencia de género

Como señala María Luisa Maqueda Abreu (Catedrática de Derecho Penal.

Fuente: Revista electrónica de Ciencia Penal y Criminología

La definición quizá más empleada sea la recogida por la Asamblea General de

Naciones Unidas (1993) “Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la mujer”.

Fuente: Asmblea General de Naciones Unidas

La Organización Mundial de la Salud (OMS) alerta de que la violencia contra la mujer

Formas en que se ejerce la violencia de género

Violencia en el ámbito de la pareja (y expareja)

Violencia en el ámbito familiar

Violencia en el ámbito laboral

Violencia en el ámbito social o comunitario

Violencia contra los Derechos Sexuales y Reproductivos de las mujeres.Comprende abusos y

Fuente: Asamblea General de Naciones Unidas

Resolución aprobada por la Asamblea General el 21 de diciembre de 2010 (A/RES/65/187)):

Fuente: Naciones Unidas

Organización Mundial de la Salud (2013) “Hojas informativas de la OPS/OMS sobre la

Fuente: Organización Mundial de la Salud

Comisión de la Condición Jurídica y Social de la Mujer (CSW), Naciones Unidas, (2013)

Fuente: Naciones Unidas

Fuente: ONU MUJERES

Fuente: ONU Mujeres

Fuente: Naciones Unidas

Violencia de género en el ámbito de la pareja

La privación intencionada y no justificada de recursos para el bienestar físico o psicológico de la mujer y la

Violencia sexual y abusos sexuales

Teorías sobre la causa u origen de la violencia de género en el ámbito de la

Teorías desde el ámbito sociológico

Teorías desde el ámbito psicológico

Fuente: Centro de Documentación Digital Emakumeak

Altable, Vicario, Charo (1991) “Penélope o las trampas del amor”

El amor no es compasión. La compasión es un sentimiento de tipo paternalista; quien

El amor no es sinónimo de matrimonio. Ni de convivencia, ni de pareja. En realidad, el

Fuente: Elaboración propia

Barea Payueta, Consuelo (2003) “El modelo en Y. Violencia de Género en el ámbito

Fuente: Ayuntamiento de Palencia

Consuelo Barea Payueta es médica psicoterapeuta, desde 1995 su práctica profesional la

Algunos mitos o falsas explicaciones sobre la violencia de género en el ámbito

Mito. “Sólo en las familias con “problemas” hay violencia”

Realidad. Se intenta justificar a estos hombres a través de circunstancias problemáticas de carácter

Mito. “Si no se van es porque les gusta”

Mito. “Cuando las mujeres dicen NO quieren decir que SÍ”

Mito. “El violador es un enfermo mental y no es plenamente responsable de lo que hace”

Mito. “Es imposible violar a una mujer en contra de su voluntad”

Mito. “El hombre estaba deprimido/estresado, su mujer embarazada, estaba

Fuente: Fiscalía General del Estado

Consecuencias de la violencia de género dentro de la pareja

Consecuencias psíquicas y conductas de riesgo

Consecuencias laborales y sanitarias

Consecuencias en la salud de las hijas y/o hijos

Costes sociales y económicos para la sociedad en su conjunto

Las cifras hablan...

Fuente: Consejo General del Poder Judicial

Realidad de la violencia de género en cifras. Estadísticas

Anotación: Para poner en práctica...

¿Tienes idea de cuántas denuncias se presenta en España por violencia de género?