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Revista Estado y Políticas Públicas Nº 7. Año 2016. ISSN 2310-550X pp.

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Modernizando la modernización:
Planes y políticas de modernización tecnológica
en la Provincia de Buenos Aires.

Modernizing modernization:
Tecnological modernization plans and policies
in the Province of Buenos Aires.

Por Ricardo Sebastián Piana* y Mauro Solano***

Fecha de Recepción: 01 de junio de 2016.


Fecha de Aceptación: 09 de agosto de 2016.

RESUMEN la administración pública y del Estado como


En este trabajo, estudiamos los diseños de la parte de un continuum que en materia de
reforma administrativa y Estatal con uso in- modernización se han impulsado a partir de
tensivo de las nuevas tecnologías de la infor- la consolidación de modelos de buenas prác-
mación y las comunicaciones (TICs) que se ticas legitimadas internacionalmente. Durante
dieron en un ciclo de dos gestiones en la pro- el período estudiado no se detecta una etapa
vincia de Buenos Aires (2002-2015), quiénes de evaluación de los resultados de las políticas
han sido los actores que las han impulsado, para justificar los cambios: cambian actores,
sus lógicas y cómo éstas se han trasladado en estrategias, los ámbitos de toma de decisión,
Planes, políticas de gestión y estructuras de destinatarios y competencias sin evaluar los
asignación de competencias. Estas líneas de resultados anteriores. De allí que las políticas
reformas han sido englobadas en torno al con- tengan una matriz refundacional que atenta
cepto de “gobierno electrónico” y más recien- contra la consolidación, el incrementalismo
temente de “gobierno abierto” y constituyen y el aprendizaje necesarios en los procesos de
una nueva etapa en los procesos de reforma de modernización estatal.

* Doctor en Ciencia Política por la Universidad del Salvador (USAL). Doctor en Ciencias Jurídicas
por la Universidad Nacional de La Plata (UNLP). Correo electrónico: r_piana@yahoo.es
** Candidato a Doctor en Ciencia Política por la Universidad Nacional de San Martín (UNSAM).
Licenciado en Ciencia Política y Relaciones Internacionales por la Universidad Católica de La Plata
(UCALP). Correo electrónico: mauro_solano@hotmail.com
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Ricardo Sebastián Piana y Mauro Solano “Modernizando la modernización: Planes y políticas de modernización tecnológica...”

Palabras clave: Reforma del Estado, Nuevas y estructuras de asignación de competencias.


tecnologías de la información y las comunicacio- Estas líneas de reformas han sido englobadas
nes, Provincia de Buenos Aires. en torno al concepto de “gobierno electróni-
co” y más recientemente de “gobierno abierto”
ABSTRACT y constituyen una nueva etapa en los procesos
In this paper we study State and administra- de reforma de la administración pública y del
tive reforms policies designed with intensive Estado como parte de un continuum que en
use of new information and communication materia de modernización se han impulsado a
technologies (ICTs) that occurred in a two partir de la consolidación de modelos de bue-
administrations period in the province of nas prácticas legitimadas internacionalmente
Buenos Aires (2002-2015), who have been que los gobiernos locales deben seguir.
the actors involved, their ideologies and how Lo novedoso en el caso bajo estudio es el
this logic pass through in plans, policies and reconocimiento “temprano” que estas políticas
ministerial competences. These reforms po- de good governance tuvieron en la Provincia
licies have been identify around the concept de Bueno Aires1, lo que nos permite estudiar
of “electronic government” and more recently un ciclo de trece años de una política de mo-
“open government” and constitute a new sta- dernización, durante dos gestiones de gobier-
ge in the process of State and administrative no, algo también inusual. No es este el lugar
reforms policies as part of a continuum in mo- para analizar por qué un proceso de reforma
dernization good practices policies internatio- ha sido tan extenso. Sólo podemos sugerir
nally legitimated. During the study period we que este ciclo ha declarado, discursivamente,
don’t detect an evaluation stage of the results ser menos ambicioso. Si analizamos los docu-
of policies in order to justify changes: actors, mentos elaborados por los propios gobiernos
strategies, areas of decision making, users of las consignas parecen ser neutras: reformar la
these policies, and ministerial competences administración con el uso “inteligente” de las
changes without evaluating previous results. tecnologías; acercar el Estado a los ciudadanos;
Hence refoundational policies have a matrix cambiar cómo se hacen las cosas, hacer trans-
that threatens the consolidation, incrementa- parente los procesos… esto es, más gestión de
lism and the necessary learning processes of los recursos y menos política (politics). Pero te-
state modernization. nemos que quitar ese velo: esta política (policy)
es también de reforma del Estado, de la polity2.
Keywords: State Reforms Policies, New In-
formation and Communication Technologies,
Province of Buenos Aires. 1 Téngase en cuenta que recién en 2005, con
la aprobación del Decreto Nº 378/2005, el
Introducción Estado Nacional aprobó su Plan Nacional de
En este trabajo, pretendemos analizar los di- Gobierno Electrónico y los Planes Sectoriales
seños de la reforma administrativa y Estatal de los organismos de la Administración Pú-
con uso intensivo de las nuevas tecnologías blica Nacional. Es decir, en un hecho inusual,
de la información y las comunicaciones (en la Provincia estuvo tres años “adelantada” a las
adelante, TICs) que se dieron en un ciclo de políticas entonces de moda.
dos gestiones en la provincia de Buenos Aires 2 No puede confundirse el estudio de la refor-
(2002-2015), quiénes han sido los actores que ma del Estado con el de la reforma de la Ad-
las han impulsado, sus lógicas y cómo éstas se ministración Pública, en tanto la primera ob-
han trasladado en Planes, políticas de gestión serva, describe y analiza las funciones estatales
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No hay que remontarse mucho en el en España. Para la Carta ambos conceptos son
tiempo para rastrear el origen del concepto considerados como:
“gobierno electrónico” que nace de la mano
… el uso de las TIC en los órganos de la Ad-
de la New Public Management en la década
ministración para mejorar la información y los
de los ´90. A excepción de algunos estudios
servicios ofrecidos a los ciudadanos, orientar la
académicos anteriores y de los anuncios en la
eficacia y eficiencia de la gestión pública e in-
campaña presidencial de los Estados Unidos
crementar sustantivamente la transparencia del
que llevara a Bill Clinton a la Casa Blanca, el
sector público y la participación de los ciuda-
concepto hace su aparición en la escena públi-
danos (Punto 3 –Concepto de Gobierno Elec-
ca con el primer informe del ex vicepresidente
trónico– Carta Iberoamericana de Gobierno
Al Gore en 1993, en el marco de la Govern-
Electrónico. CLAD, 2007).
ment Performance and Results Act (Ley sobre el
Rendimiento y los Resultados del Gobierno) No obstante, hoy el concepto de gobierno
del mismo año3. electrónico ha pasado de moda. A partir de
De la mano de las facilidades de las tecno- la campaña a la presidencia de Barack Oba-
logías de la información y las comunicaciones, ma en 20094, la transparencia, participación
las nociones de transparencia, participación y colaboración parecen ser un leit motiv en las
ciudadana y rendición de cuentas fueron ocu- políticas de reforma del Estado. Este nuevo
pando un espacio central en la conceptuali- concepto, donde los aspectos tecnológicos pa-
zación del gobierno electrónico. La idea de recen haberse corrido del lugar central, es mu-
accountability (término que incluye tanto la cho más amplio y los ejes de responsabilidad
obligación de rendir cuentas como la respon- y rendición de cuentas (accountability), asocia-
sabilidad gubernamental hacia el electorado) ción público-privado (public-private partners-
hoy es clave para reconstruir el concepto (Pia- hip), transversalidad; implicación y empode-
na, 2007). Precisamente, la Carta Iberoame- ramiento ciudadano también son relevantes.
ricana de Gobierno Electrónico, entiende las
expresiones Gobierno Electrónico y Administra-
ción Electrónica como sinónimos; el primero es
4 El Gobierno de Barack Obama aprobó a ini-
más utilizado en Latinoamérica y el segundo
cios de 2009 la Iniciativa Open Government
como un esfuerzo de su administración para
crear niveles de apertura en el gobierno sin
precedentes. La iniciativa está basada en tres
en el contexto de los grandes cambios histó-
principios o postulados que traducimos y
ricos-ideológicos que legitiman la relación de
resumimos: El Gobierno debe ser transparen-
mando y obediencia, mientras que la segun-
te. La transparencia promueve la rendición de
da analiza las estructuras institucionales que
cuentas y provee información a los ciudadanos
ejecutan esas funciones. Pero la reforma de la
acerca de lo que su gobierno está haciendo. El
administración pública no es políticamente
gobierno debe ser participativo. El compromiso
neutra: cómo la Administración Pública cum-
público potencia la efectividad del gobierno y
pla sus funciones, va a depender de para qué
mejora la calidad de sus decisiones. El gobierno
tipo de Estado lo haga. En verdad, ambos ti-
debe ser colaborativo. La colaboración promueve
pos de reformas no son independientes.
activamente la participación de los ciudadanos
3 Ver en: http://govinfo.library.unt.edu/npr/ en la labor de su gobierno. Ver más informa-
library/nprrpt/annrpt/redtpe93/23ba.html. ción en: http://www.whitehouse.gov/open/
Fecha de consulta: 30/11/2015. about. Consultado: 31/05/2016.
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En esta línea se está trabajando en la Alianza Hemos dicho que estudiaremos un ciclo
de Gobierno Abierto, más conocida por su de dos gestiones de gobierno en la Provincia
acrónimo en inglés, OGP (Open Government de Buenos Aires, período que iniciamos en
Partnership) que fue acordada en el marco de 2002 con Felipe Solá. El entonces vice gober-
las actividades de la 66° Asamblea General de nador ingresó en el cargo como consecuencia
las Naciones Unidas5. Los Estados están invi- de la renuncia del gobernador Ruckauf en
tados a adherir a compromisos vinculados con plena crisis de 2001-2002, quien a pedido
la necesidad de aumentar la disponibilidad de del entonces presidente Duhalde asume en la
información sobre las actividades guberna- Cancillería argentina. Si bien hasta ese mo-
mentales; apoyar la participación ciudadana; mento el sistema político bonaerense podía
aplicar los más altos estándares de integridad calificarse por una oposición legislativa débil
profesional y aumentar el acceso a las nuevas a los proyectos del Ejecutivo7, en el primer pe-
tecnologías para la apertura y la rendición de ríodo el gobernador Solá “carecía entonces de
cuentas. poder político propio y dependía de la fuerza
América Latina ha sido una de las regio- del propio presidente Duhalde, quien contro-
nes más relevantes, en términos de cantidad laba al Partido Justicialista en esa provincia”
de países y ciudadanos involucrados, para el (Godio, 2003:79). El gobernador Solá validó
crecimiento e implementación de las ideas del su mandato en 2003 con la fórmula Solá-
gobierno abierto (Oszlak y Kaufman, 2014). Giannettasio8. Y si bien el oficialismo en las
En la actualidad, hay 15 países de la región Cámaras obtuvo un fuerte triunfo9 el gobier-
que se encuentran adscritos a la Alianza por no de Solá no gozó de los beneficios de contar
el Gobierno Abierto, cada uno de ellos con con mayoría legislativa: la disciplina partidaria
planes de acción enfocados hacia la apertura se encontró en crisis y existieron conflictos en
de sus gobiernos nacionales. Sin embargo, la la relación entre el Poder Ejecutivo y el Po-
declaración a la que están adhiriendo los Es- der Legislativo como consecuencia de la lucha
tados es ambigua y con contenido poco deta-
llados pues más allá de esas directrices, no hay
en las declaraciones consignas expresas o deta- tes? ¿Será por votación secreta, audiencia pú-
lladas sobre cómo alcanzar esos compromisos blica? ¿Quién define qué se consulta, cuándo
(Oszlak, 2012)6. se consulta; cómo se consulta; podrán hacerlo
a iniciativa de los propios interesados? ¿Qué
implica “tomar en cuenta”? ¿Es más o menos
5 http://www.opengovpartnership.org/es/acer- vinculante, o no?
ca-de/declaración-de-gobierno-abierto. Con-
7 En efecto, los bloqueos y vetos se han en-
sultado: 31/05/2016.
contrando más bien dentro del partido gober-
6 En efecto, si bien es cierto que los Estados, nante por el poder de los intendentes del co-
como parte del compromiso para aumentar nurbano y de algunos legisladores del propio
la disponibilidad de información sobre las partido.
actividades gubernamentales, reconocen la
8 Duhalde, entonces en ejercicio de la presi-
carga de “solicitar comentarios del público para
dencia, se involucró de manera personal y
saber cuál información le es más valiosa” y “…
directa en la continuidad de Solá (conf. Ro-
a tomar en cuenta esos comentarios en la mayor
dríguez y Rodríguez Blanco, 2004).
medida posible”, ¿quiénes son los legitimados
para hacer esos comentarios? ¿Todos, los ciu- 9 En Diputados, obtuvo 28 de los 46 cargos en
dadanos, los usuarios, los extranjeros residen- disputa. Y en Senadores, 19 de los 23.
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por el liderazgo entre Duhalde y Kirchner10. de la Administración Pública, sin pretender


Este hecho resulta trascendental para explicar afectar los fines del Estado (que hubieran re-
la “introspección” que se dio en el período en querido de un aval legislativo)13.
materia de reforma de la Administración Pú- Distinto ha sido el proceso de llegada al
blica y del Estado: con excepción de las leyes ejecutivo bonaerense de Daniel Scioli y el con-
de emergencia11, las reformas se dieron hacia texto bajo el cual gobernó. Pese al ostracismo
dentro del Poder Ejecutivo12; fueron reformas al que había sido conminado en su cargo de
Vicepresidente durante el gobierno de Nés-
tor Kirchner tras un inicial conflicto, supo
10 A fines de 2004, la división en el bloque de consolidar su posición y ser nominado como
legisladores oficialistas bonaerenses, dejaron candidato a Gobernador, contando con fuer-
en minoría a los partidarios del Gobernador te apoyo popular y en las urnas14. La fórmula
F. Solá, aliado del entonces Presidente. Luego Scioli-Balestrini se impuso con el apoyo del
de que esa ruptura se produjera, el oficialismo 48,24 % de los votantes y renovó su cargo en
se encontró en minoría en varias oportuni- 2011, con Gabriel Mariotto como compañero
dades, al menos durante el segundo semestre de fórmula, con el 55,06% de los votos con
de 2005 y hasta que se produjo la renovación
parlamentaria (Cheresky, 2006: 48).
la Provincia de Buenos Aires y de los pliegos
11 Ley Nº 12.727, que fuera sancionada duran-
tipo de bases y condiciones particulares por
te el gobierno de Ruckauf, luego modifica-
tipo de demanda; Decreto Nº 2.442/05 Régi-
da y ampliada por sucesivas leyes: Leyes Nº
men sobre el Uso Responsable de Elementos
12.774, 12.775, 12.789, 12.836 y 12.845,
Informáticos; Decreto Nº 2.704/05 Sistema
13.242 y 13.850.
de Información Normativa de la Provincia de
12 Entre las normas de nivel de gobernador en Buenos Aires (SINBA); Decreto Nº 300/06
lo que hace a la temática de reforma de la Ad- (modif. por Decreto Nº 2200/06) Guía de
ministración y del Estado, podemos destacar la comunicación escrita en la administración
las siguientes normas: Decreto Nº 2905/02 pública; Decreto Nº 196/06 Sistema Integra-
Banco de Proyecto Exitosos; Decreto Nº do de Emisión y Pagos no Impositivos (SIEP);
47/03 Programa “Carta compromiso con el Decreto Nº 1.859/07 Sistema de Conjuntos
Ciudadano”; Decreto Nº 540/03 Agentes Mínimos de Datos (CMD). Para un análisis
de Modernización; Decreto N° 184/03 Guía en profundidad del proceso de reforma pro-
Única de Trámites; Decreto Nº 1.204/03 Red vincial del período puede verse Pagani, et. al.
Única Provincial de Comunicación de Da- (2012) y Piana (2012b).
tos; Decreto N° 1.329/04 Programa de Voto
13 Randazzo impulsó un proyecto de ley que
Electrónico; Decreto N° 1867/04 Banco de
aprobaba un Plan Rector de Modernización
Proyectos de Innovación de la Gestión Públi-
que modificaba estructuralmente el modelo
ca; Decreto Nº 1208/05 que aprueba el Pro-
del Estado bonaerense, pero que no contó
grama de Formación para la Alta Dirección
con acompañamiento en las cámaras. Véase
en el Estado; Decreto Nº 1.322/05 Régimen
Randazzo (2004).
para la formulación, financiación, presen-
tación, tramitación y aprobación de estruc- 14 La excepción fue la derrota legislativa en te-
turas; Decreto Nº 1.676/05 que aprueba el rritorio bonaerense del Frente para la Victoria
pliego único de bases y condiciones generales en 2009 (más por su impacto político que por
para la contratación de bienes y servicios de los guarismos).
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un amplio margen respecto a la segunda fór- Este contexto, el de introspección con re-
mula más votada. Pese a los ambages de rup- formas administrativas primero y de ejecución
tura, Scioli se mantuvo encolumnado detrás de estas reformas en segundo lugar, dificultaría
del proyecto político de la entonces presidenta identificar verdaderos paradigmas en las refor-
Cristina Fernández de Kirchner. Aún con crí- mas. En efecto, en la gestión de los procesos
ticas de los sectores más kircheneristas, contó administrativos, los criterios de eficiencia y
con acompañamiento legislativo15. En materia eficacia suelen identificarse como los prin-
de reforma del Estado y de la Administración, cipios clave para instrumentar las reformas
antes de asumir, contó con el apoyo de las Cá- meramente administrativas en torno a ciertos
maras para aprobar una nueva Ley de Ministe- fines del Estado, definidos en un contexto
rios16 y Ley de Administración Financiera17, y político superior. La tecno-burocracia apela
a dos años una nueva ley de contrataciones18, a estos postulados para legitimar su accionar.
sustituyendo estas dos últimas a la vetusta pero Pero detrás del velo hay política o como mejor
tradicional Ley de Contabilidad de la Provin- ha dicho Aguilar Villanueva (2006), bajo toda
cia del año 197119. A grades rasgos, analiza- teoría de la gestión pública ha de encontrarse
do en contraposición con el período anterior, siempre una cierta visión del Estado que res-
y aún reconociendo que ha habido mucha ponda por ella.
modificación normativa, éste período puede Entendemos que con el estudio de las ló-
caracterizarse como de implementación de gicas de las reformas de modernización tecno-
muchas de las políticas de reforma adminis- lógica, podremos advertir los cambios habidos
trativas ya existentes20 aunque, como veremos, en esos trece años. Estas idas y vueltas serán
modificándose las lógicas políticas. una muestra de las orientaciones y sus cambios
junto a la ausencia de consensos entre los acto-
res gubernamentales sobre una política que ha
15 Este proceso de ralentizó con la asunción de sido considerada esencial por todos.
Mariotto en el Senado, pero no por ello se
detuvo. 1. El Plan Estratégico de
16 Promulgada antes de la asunción, el 27/11/07. Gobierno Electrónico
La primera Ley de Ministerios del gobernador
17 Ley N º 13767, promulgada el día de su Solá, Ley Nº 12.856, creó con rango de Se-
asunción. cretaría de Estado un área de Modernización
18 Ley N º 13981, promulgada el 8/4/09. Sin del Estado21. Dicha normativa preveía como
embargo, no ha entrado en vigencia por la
falta de reglamentación.
pertos en Gestión Pública (conf. Decreto Nº
19 Decreto-Ley Nº 7.764/71. 209/2013). El Decreto Nº 47/03 Programa
“Carta compromiso con el Ciudadano”, si
20 Puede verse en la nota 11 un listado de los
bien está vigente se discontinuó.
proyectos que durante la actual gestión no se
modificaron. El único caso es el Decreto que 21 Es dable destacar que en la fundamentación
creó la figura de los Agentes de Moderniza- de la Ley de Ministerios elevada al Poder Le-
ción que tenía un plazo de vigencia. Actual- gislativo por el propio Poder Ejecutivo, se la
mente, se encuentra vigente el Programa de llamaba “Secretaría para la Reforma del Es-
Especialización en Gestión Pública, creado tado” y se señalaba como responsabilidad la
mediante Decreto Nº 2133 del año 2009 de elaborar políticas y propuestas de refor-
que actualmente cuenta con 23 cargos de Ex- ma y apoyar al gobernador en el proceso de
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competencia de la Secretaría la elaboración de desarrollo económico regional, entre otros be-


las propuestas de políticas informáticas y de neficios (Decreto Nº 1.824/02).
gobierno electrónico, y coordinar con las áreas
En otro de los Considerandos entiende que el
correspondientes su instrumentación progre-
uso de las TICs en el sector público ha creado
siva (artículo 28 de la Ley Nº 12.856). El área
una disciplina en sí misma, llamada gobierno
fue creada por impulso del Cdor. Florencio
electrónico. Se señala que el intercambio de
Randazzo, luego Jefe de Gabinete y posterior-
información conducirá a introducir cambios
mente Ministro de Gobierno de la gestión. En
significativos en el contenido del trabajo y la
agosto de 2002, a instancias de esta Secreta-
organización administrativa, aunque también
ría, la Provincia de Buenos Aires sancionó el
reconoce la necesidad de la capacitación de los
Decreto Nº 1.824/02 que aprobara, por su
recursos humanos y de acortar la brecha digi-
artículo primero, el Plan Estratégico de Go-
tal. Por último, dos párrafos más dan cuenta
bierno Electrónico22. Es importante resaltar
de los valores. En primer lugar, se expresa que:
alguno de los Considerandos del Decreto pues
“el desarrollo del Gobierno Electrónico deberá
son reflejo de los valores y expectativas puestas
asumirse, por los órganos de la administración,
por el Ejecutivo provincial en el gobierno elec-
como un proceso indispensable, evolutivo,
trónico. En primer lugar, se define el proyecto
modular e incremental” y que “para el cumpli-
como parte del proceso de reforma del Estado
miento de los fines enunciados debe dotarse
orientado a “mejorar la cantidad y calidad de
a la Provincia de un diseño institucional que,
los servicios”. Expresamente señala que
respetando el principio de descentralización
… el uso de estas tecnologías favorece la inte- como uno de los ejes rectores en el proceso de
racción entre los gobiernos, las empresas, las Modernización del Estado, permita a su vez
comunidades y los ciudadanos, mejora la trans- una coordinación ágil entre las distintas juris-
parencia y el control de los actos de gobierno, dicciones y organismos que integran el sector
aumenta la eficiencia de los procesos adminis- público provincial” (Decreto Nº 1.824/02).
trativos, incrementa la eficacia de los programas El Decreto contiene un profuso Anexo de 33
de gobierno y su impacto final, y propicia la páginas donde se establece el Plan Estratégico.
formulación e implementación de políticas de Allí se reconoce que la tecnología no es un fin
en sí misma sino que “representa un medio, o
herramienta, para concretar la visión de un Esta-
do moderno, eficaz y eficiente” y se sostiene que
transformación de la Administración Pública
el Gobierno Electrónico se encuadra dentro
provincial. Asimismo, “se le asigna, además la
de la Modernización del Estado aunque aho-
responsabilidad de elaborar propuestas de re-
ra, con más énfasis, se lo define como “una
forma política, uno de los temas centrales que
parte fundamental de la misma”. Se puntualiza
la dirigencia debe resolver”.
la misión del gobierno electrónico como el de-
sarrollo de
22 Se dictó en el mismo mes de la sanción de
… una plataforma tecnológica para satisfacer
la modificación de la Ley de Ministerios, Ley
los requerimientos y responder a las necesida-
Nº 12928, que creó la Jefatura de Gabinete
des de los habitantes, contribuyendo a crear
con rango ministerial, cargo que ocupó Flo-
una administración pública íntegra, eficaz y
rencio Randazzo. Al momento del dictado
transparente, mediante el uso eficiente de la in-
del Decreto Nº 1.824/02, la Secretaría de
formación, los recursos humanos, los procesos
Modernización estaba a cargo del Dr. Hugo
y la tecnología. De esta forma el gobierno elec-
Franco.
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trónico se transformará en un canal ejemplar Consejo se creó el cargo de Secretario Ejecu-


para la prestación de los servicios del Estado y tivo de Gobierno Electrónico, con rango de
se constituirá en el soporte y facilitador de la Subsecretario y dependencia funcional de la
difusión e implantación de las políticas del Go- Secretaría para la Modernización del Estado.
bierno. El objetivo es introducir nuevos y mejo- Además, se constituyó el Comité Ejecutivo
res servicios y rediseñar los procesos internos de Intersectorial de Gobierno Electrónico (CEI-
la Administración Pública de manera integrada, GE), con dependencia funcional directa del
simple, fácil de acceder y usar, flexible y adapta- Consejo de Gobierno Electrónico, coordina-
ble (Decreto Nº 1.824/02). do técnicamente por el Director Provincial de
Informática e integrado por los máximos res-
Los objetivos generales del Plan eran acercar
ponsables de informática de las jurisdicciones
la administración pública al habitante, hacién-
del Poder Ejecutivo Provincial y un represen-
dola más accesible y transparente y brindando
tante por la Secretaria para la Modernización
más y mejores servicios; implementar la ges-
del Estado. Expresamente, se establecía que
tión basada en responsabilidad por resultados
la constitución del CEIGE no demandaría
y recursos; aumentar el impacto de los progra-
aumento alguno en la planta de personal ni
mas de Gobierno; complementar el proceso
podría justificar ninguna forma directa o indi-
de modernización mejorando la calidad y la
recta de contratación de personal o consulto-
eficiencia de los servicios del Estado mediante
ría individual. ¿Cómo se distribuían las com-
el uso de información, procesos y tecnología
petencias entre esos organismos? Al Consejo
y desarrollar aplicaciones verticales y transver-
de Gobierno Electrónico se le encomendaban
sales, sobre una infraestructura común, que
las principales atribuciones, prioritariamente:
solucionen temas y problemas específicos de
los habitantes. Este Plan Estratégico parece es-
• Aprobar la “Guía Para la Implementación
tar más vinculado con una visión del gobierno
del Plan Estratégico de Gobierno Electróni-
electrónico asociada a la organización (eficien-
co para la Provincia de Buenos Aires” y sus
cia e integración de la información) que con la
modificaciones.
otra visión, no necesariamente contrapuesta,
• Coordinar las iniciativas del Plan Estratégico
del gobierno electrónico asociada a la partici-
de Gobierno Electrónico.
pación (legitimidad y calidad)23.
• Aprobar el Plan de Acción General de Go-
El Plan Estratégico también creaba las
bierno Electrónico y sus modificaciones, in-
estructuras políticas necesarias para su apli-
cluyendo las metas y objetivos generales, de
cación. En efecto, se creaba un organismo
conformidad con las directrices establecidas
específico para llevar adelante la política de
en el Plan Estratégico.
gobierno electrónico, el Consejo de Gobierno
• Gestionar la disponibilidad de recursos eco-
Electrónico para la Provincia de Buenos Aires,
nómicos, técnicos, humanos y todo aquello
integrado por el Ministro de Economía, el
que fuera necesario para concretar los pro-
Ministro de Gobierno, el Secretario General
yectos incluidos en el Plan de Acción, faci-
de la Gobernación y el Secretario para la Mo-
dernización del Estado24. Para la asistencia del

quedaba inmediatamente desvirtuado con la


23 Véase, Piana (2012).
posibilidad de designar funcionarios para que
24 Sin embargo, el loable fin de integrar al Or- actúen en su representación (artículo 3º De-
ganismo con la máxima jerarquía política creto Nº 1.824/02).
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litando las acciones interjurisdiccionales en proyectos de dicho plan. Expresamente se le


todos sus niveles. encomendaba al CEIGE que “en aquellos pro-
yectos que utilicen tecnologías de información
Al CEIGE, por su parte, se le encomendaba y comunicaciones orientados al desarrollo del
como principal función la de coordinación Gobierno Electrónico deberá seguir las pautas
para la ejecución del Plan de Acción General establecidas en el Plan Estratégico” (artículo 5º
de Gobierno Electrónico y de las iniciativas y Decreto Nº 1.824/02).

Gráfico 1
Estructura institucional del Decreto Nº 1.824/02

Fuente: Elaboración Propia.


En conclusión, en su organización, el De- la Gobernación25, principalmente a la Sub-
creto preveía la creación de dos ámbitos dis-
tintos: uno político, el Consejo de Gobierno
Electrónico, integrado por los Ministros más 25 Textualmente: “Ley 13.175. Artículo 28.-
importantes; y otro técnico y de ejecución, el Compete a la Secretaría General de la Gober-
CEIGE, dependiente de aquél, e integrado nación asistir al Gobernador de la Provincia
por los directores informáticos de todas las en las cuestiones concernientes al área de
jurisdicciones. Gobernación, la que en especial, tendrá las
siguientes atribuciones: … 16. Actuar como
2. El Plan Trienal de la Gestión organismo rector del poder ejecutivo, en ma-
Pública y el Decreto N° 2100/04 teria de: investigaciones científicas y tecno-
En marzo de 2004, con la sanción de una lógicas, reforma y modernización; relaciones
nueva Ley de Ministerios, Ley Nº 13.175, con las Universidades, evaluación institu-
se suprimió la Secretaría para la Moderniza- cional, desconcentración, descentralización
ción del Estado. Algunas de sus competencias político-administrativa, diseño organizacio-
fueron transferidas a la Secretaría General de nal, tecnologías innovativas de gestión, sis-
temas administrativos, procesos, productos,
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secretaría de la Gestión Pública (antes Fun- ción e innovaciones en el ámbito público (por
ción Pública)26, conjuntamente con el Insti- ejemplo Carta Compromiso); y c) formación
tuto Provincial de la Administración Pública para el cambio cultural dentro del cual el rol
(IPAP). Sin embargo, como veremos, no to- del Instituto Provincial de la Administración
das las competencias pasaban a depender de Pública y sus cursos era el eje del componente.
esta Subsecretaría, en especial las de gobierno La funcionaria definió prontamente la estrate-
electrónico. Aún cuando el Plan Estratégico gia de la Subsecretaría con un claro viraje de
de Gobierno Electrónico se mantiene vigente, las funciones e ideologías subyacentes, pues la
un cambio teórico-ideológico se advierte con modernización como tal deja de ser el aspecto
la modificación de los actores: como veremos, central. En efecto, allí sostiene la Subsecretaria
de ser uno de los pilares de la reforma pasa a que:
ser un elemento más.
… la apuesta fuerte de la Subsecretaría de la
Hasta el fin del mandato de Solá, la Sub-
Gestión Pública es la de ser un organismo rec-
secretaría de la Gestión Pública estará a cargo
tor al servicio de la planificación y gestión es-
de la Ing. Agr. Claudia Bernazza quien pro-
tatal de la provincia de Buenos Aires, que sea
pició la adopción de un Plan Trienal de la
capaz de orientar, acompañar y asistir al Estado
Gestión Pública27. En rasgos generales, el Plan
provincial en el diseño de sus planes de acción,
se estructuraba en tres componentes: a) for-
sus estructuras, sus procesos organizacionales y
talecimiento del Estado como proyecto polí-
comunicacionales, como así también en el de-
tico-social y como organización, aspectos que
sarrollo de las bases para una carrera (tanto de
incluían la planificación estatal con enfoque
los agentes como de los funcionarios) de la que
estratégico, el diseño de la organización esta-
hoy carece el Estado provincial (Subsecretaría
tal y empleo público y carrera; b) moderniza-
de la Gestión Pública, 2004, Documento Nº
1: 9).

resultados, indicadores; planificación inte- La gestión reconoció la necesidad de variar la


gral; evaluación del impacto de las políticas, política de modernización iniciada por el Cr.
control de gestión; gobierno electrónico e Randazzo:
informática”. En este marco, el nuevo órgano rector debe re-
26 Los nombres “Modernización”, “Función formular sus líneas de acción en relación con la
Pública” o “Gestión Pública” no son neutros implementación de mecanismos que “mejoren”
a las diversas ideologías y paradigmas de las la gestión desde los sistemas de planificación,
reformas estatales. Las implicancias de uno y administrativos y de control (Subsecretaría de
otro requiere un abordaje más amplio y exce- la Gestión Pública, 2005, Documento Nº 2: 5).
de los objetivos de este trabajo. En efecto, se señalaba que el Plan de Moderni-
27 Como recuerdan Pagani, et. al. (2012:10): zación28, del cual el de Gobierno Electrónico
“El Plan Trienal se inicia con una jornada de era un aspecto central, había considerado al
trabajo y reflexión en la Republica de los Ni- concepto de modernización como un proceso
ños en mayo 2004, donde participa el perso- permanente de adaptación de las estructuras
nal de la Subsecretaría, los directores, docen- del sector público, con el fin de adecuarlas a
tes del IPAP y otros funcionarios relacionados las nuevas exigencias sociales y que en parale-
con el área. Los objetivos de esta jornada
fueron elaborar las grandes líneas de un plan
estratégico institucional participativo”. 28 Véase la nota 13.
92
Revista Estado y Políticas Públicas Nº 7. Año 2016. ISSN 2310-550X pp. 83-102

lo, se incorporó el concepto de reforma admi- mas de Innovación, pero como una de las tres
nistrativa que, según esta Subsecretaría (Sub- grandes líneas de acción.
secretaría de la Gestión Pública, 2004b), se En cuanto a las acciones que el Plan Trie-
transformó en un fin en sí mismo. Y se afirma: nal 2004/2007 propicia, las que dan muestras
de sus principales orientaciones, la Subsecre-
La reforma administrativa, tal como fue con-
taría buscó focalizarse en aquellos proyectos
cebida en la Argentina, y a partir de las expe-
que tuvieran impacto en el funcionamiento de
riencias, ha funcionado como un proceso bá-
los organismos de cara a la ciudadanía, y, en
sicamente normatizador, que se realiza de una
la medida de lo posible, que impacten trans-
sola vez, y que intenta mejorar aspectos rela-
versal y positivamente en varios ámbitos de
cionados con los sistemas administrativos de
la Administración Pública. Entre las acciones
apoyo, o sistemas transversales, que inciden en
de innovación propuestas por la Subsecretaría
el funcionamiento de toda la Administración
(2005, Documento 1) se señala el acompaña-
Pública. Estos procesos han tenido su basa-
miento al Plan Estratégico de Gobierno Elec-
mento en la necesidad de dotar de una mayor
trónico, entre otras acciones29.
eficiencia a la administración, han operado fun-
No obstante, y como ya adelantáramos, las
damentalmente ante la necesidad de disminuir
políticas de gobierno electrónico no sólo que-
el gasto público, y en líneas generales, se puede
dan fuera como una acción más del Plan Trie-
decir que no han logrado con éxito su cometi-
nal30; las competencias en materia de gobierno
do (Subsecretaría de la Gestión Pública, 2005,
Documento Nº 2: 5).
La nueva consigna no era cambiar el Estado 29 En verdad, de la lectura de los primeros do-
sino recuperarlo. Se partía del siguiente su- cumentos emanados de la Subsecretaría de
puesto: el Estado refleja los valores y la con- la Gestión Pública se advierten algunas su-
cepción que la sociedad tiene del mismo; la tiles críticas: “Se han producido avances en
sociedad había producido el desmantelamien- una guía única de trámites sin que se cuente
to del Estado de los ´90 con funestas conse- aún con un reglamento unificador. En este
cuencias; refortaleciendo el Estado sería posi- orden de cosas debe repensarse cómo los nue-
ble reconstituir el tejido social y relegitimar, vos instrumentos electrónicos pueden llegar
consecuentemente, al Estado. Las acciones de a mayor cantidad de gente” (Subsecretaría de
modernización del Estado son asociadas ahora la Gestión Pública, 2004:14. El destacado es
a la innovación, descartando el término “re- nuestro). En el documento final de la Subse-
forma” por identificarlo a la concepción del cretaría (Subsecretaría de la Gestión Pública,
Estado vigente en la década del ´90. Se define 2007) no se señala ninguna acción vinculada
la modernización como “una posibilidad de con el gobierno electrónico.
mejora continua de la capacidad de gestión… 30 Es difícil explicar en este momento, en pleno
la mejora no será considerada como tal si no auge de las políticas de gobierno electrónico,
favorece la inclusión social” (Subsecretaría de esta capitis diminutio de las políticas de go-
la Gestión Pública, 2005, Documento Nº 1: bierno electrónico dentro del Plan Trienal, el
20). Vemos entonces que el cambio no fue plan de referencia en materia provincial de re-
meramente de nombre. La modernización ini- forma e innovación en la gestión pública. La
ciada por la entonces Secretaría para la Moder- dependencia del Plan Trienal de la Subsecre-
nización del Estado continúa, asumido ahora taría de la Gestión Pública y el Plan Estraté-
por una Unidad de Coordinación de Progra- gico de Gobierno Electrónico de la Secretaría
Ejecutiva de Gobierno Electrónico puede ser
93
Ricardo Sebastián Piana y Mauro Solano “Modernizando la modernización: Planes y políticas de modernización tecnológica...”

electrónico van a estar ancladas tanto en la la Gobernación de actuar en materia de go-


Secretaría Ejecutiva de Gobierno Electrónico bierno electrónico32. Pero en enero de 2008,
como en otra Subsecretaría con competencias y propiciado por el nuevo Subsecretario para
específicas en materia de gestión, informática y la Modernización del Estado33, el Lic. Diego
tecnologías además de ser el área administrati- Gorgal, dependiente del Secretario General de
va responsable de las compras, contrataciones, la Gobernación, José Scioli, se dicta el Decre-
licitaciones y personal. En efecto, si bien el to Nº 110/08 por el cual, derogando el Plan
Decreto de estructura de la Secretaría General Estratégico de Gobierno Electrónico, se crea
de la Gobernación, Decreto N º 2100/04, que el Consejo Provincial de la Sociedad de la In-
se aprueba como consecuencia de la modifica- formación para proponer al Poder Ejecutivo
ción de la Ley de Ministerios transfiere a la Se-
una agenda de orientaciones estratégicas desti-
cretaría General de la Gobernación, el “Con-
nada a promover que los ciudadanos, las em-
sejo de Gobierno Electrónico para la Provincia
presas, las organizaciones de la sociedad civil y
de Buenos Aires”, así como las atribuciones,
el Gobierno alcancen, mediante la incorpora-
deberes y funciones establecidos en el Decreto
ción de las TIC, la transformación de los tradi-
n° 1824/02 (conf. artículo 9º), determina en-
cionales mecanismos de gestión del Estado, la
tre las competencias de la nueva Subsecretaría
resolución de las urgencias sociales aumentan-
de Gestión Tecnológica y Administrativa31, la
do la competitividad industrial y la generación
de “3. Coordinar las acciones para el desarrollo
de empleo calificado, a fin de lograr una socie-
e implantación del plan estratégico y de acción
dad más equitativa, integradora y democrática
a llevarse a cabo por la Unidad Gobierno Elec-
(conf. artículo 2º Decreto Nº 110/08).
trónico juntamente con las áreas competentes
en materia de administración de las distintas El Decreto cambia el paradigma hasta enton-
jurisdicciones y organismos”. A su vez, le daba ces vigente: del concepto de gobierno electróni-
a la Dirección Provincial de Informática y co como eje central del uso de las TICs en la
Comunicaciones, también dependiente de Administración, se pasa a la idea de Sociedad
esta Subsecretaría, competencia para “5. de la Información con una visión más trans-
Participar en el desarrollo del Proyecto de Go- versal orientada a lo social y productivo. En
bierno Electrónico de la Provincia de Buenos efecto, este cambio de eje se justifica en la ne-
Aires, a efectos de contribuir con los objetivos cesidad de dar sustentabilidad a las políticas de
del Plan Estratégico de Gobierno Electrónico, modernización y para dar continuidad “la in-
dentro del marco del Plan de Modernización novación debe involucrar no sólo a las estructuras
del Estado Provincial”. de la Administración del Estado Provincial sino
también la estructura social y productiva”. Re-
3. El Consejo Provincial de la conoce los resultados alcanzados con el Plan
Sociedad de la Información
Cuando inicia su gestión el gobernador Da-
niel Scioli, se dicta una nueva Ley de Minis-
terios, Ley Nº 13.757. En ella se mantiene
la competencia de la Secretaría General de
32 Conf. artículo 25 inc. 9 de la vigente Ley de
Ministerios, competencia que estaba en el ar-
una de las causas de esta lenta pero inexorable tículo 28 inc. 16 de la última Ley de Ministe-
separación. rios de Solá.
31 Antes Subsecretaría Administrativa. 33 Notar nuevamente el cambio de nombre.
94
Revista Estado y Políticas Públicas Nº 7. Año 2016. ISSN 2310-550X pp. 83-102

Estratégico de Gobierno Electrónico34 pero Ciertamente que objetivos tan variados y


resulta necesario complejos requieren de un ámbito de debate
y participación y de allí que se plantee, correc-
plantear una nueva etapa que signifique un sal-
tamente, una integración amplia de diversos
to cualitativo en materia de desarrollo y difu-
actores políticos, empresariales, gremiales, de
sión de tecnologías de la información y en la
la educación y de la sociedad civil. Justamen-
comunicación en la Sociedad y el Estado de
te, la constitución del Consejo Provincial de
la Provincia (Considerandos del Decreto Nº
la Sociedad de la Información responde a esta
110/08);
lógica y así estaría integrado en forma per-
Este Consejo tiene funciones que propician al- manente por representantes de las distintas
guna de las tendencias anunciadas más arriba: Jurisdicciones de la Administración Pública
Provincial con competencia en este tipo de
• Promover la generación de una base de co- materias, presidido por el Secretario General
nocimiento sobre las experiencias desarrolla- de la Gobernación, asistido por un Secretario
das por los distintos sectores que integran el Ejecutivo, función desempeñada por el Direc-
Consejo Provincial; tor Provincial de Informática de la Provincia
• Proponer el marco normativo que asegure el de Buenos Aires. Asimismo, se invitan a for-
derecho de los ciudadanos a relacionarse con mar parte del Consejo a:
la Administración Pública Provincial a través
1) Las Universidades Públicas y Privadas con
de las TICs;
sede en la Provincia de Buenos; Aires; 2) Las
• Proponer políticas de integración y colabo-
Cámaras empresariales relacionadas al sector
ración entre los sectores público, privado,
TICs; 3) Las asociaciones gremiales represen-
académico y de la sociedad civil para el desa-
tativas de los trabajadores de la Administración
rrollo de las TICs en la sociedad y el Estado
Pública Provincial; 4) Las organizaciones de la
Provincial;
sociedad civil comprometidas en esta temática;
• Identificar, generar y promover las acciones y
5) Toda otra organización cuyo aporte resulta
políticas necesarias para el efectivo desarrollo
provechoso para los fines del presente (conf. ar-
de las TICs en la Provincia de Buenos Aires;
tículo 3º Decreto Nº 110/08).
• Proponer el marco normativo que asegure el
derecho de los ciudadanos a relacionarse con Se prevé que si los Poderes Legislativo y Judi-
la Administración Pública Provincial a través cial se adhirieren al Decreto, representantes de
de las TICs. esos ámbitos lo integrarán. En verdad, como
explícitamente se señala, se quiso tomar el mo-
delo del Grupo de Acción Digital de Chile,
conformado por instituciones de gobierno,
organizaciones representativas del ámbito em-
34 Entre estos resultados, menciona el portal ge- presarial, sector académico y de otros poderes
neral del gobierno provincial, la Guía Única del Estado, presidido por el Coordinador Gu-
de Trámites (Decreto Nº 184/03); el Sistema bernamental de Tecnologías de Información
de Emisión y Pagos no Impositivos - SIEP y Comunicación35. En definitiva, en el nuevo
(Decreto Nº 196/06); la Red Única Provin-
cial de Comunicación de Datos (Decreto Nº
1204/03); la adhesión, por Ley Nº 13.666 35 Explícitamente se menciona en los Conside-
a la Ley nacional de Firma Digital, Ley Nº randos del Decreto que el modelo utilizado
25.506. por la República de Chile es provechoso para
95
Ricardo Sebastián Piana y Mauro Solano “Modernizando la modernización: Planes y políticas de modernización tecnológica...”

diseño normativo la política de gobierno elec- de Gestión Pública le corresponde “Colaborar


trónico se desvanece por otra calificada como en el desarrollo del Plan Estratégico del Con-
superior y transversal, con un eje político, sejo de la Sociedad de la Información para la
social y productivo. El gobierno electrónico provincia de Buenos Aires”37.
sólo aparece en las acciones, pero no en las De la lectura del Decreto aparece claro
definiciones36. un desdoblamiento –y muchas veces super-
El primer Decreto de estructura de la Se- posiciones38– de las acciones de lo que hasta
cretaría General de la Gobernación de este entonces era el Plan Estratégico de Gobierno
nuevo ciclo es el Decreto Nº 26/08. Si bien Electrónico entre la Subsecretaría de Moder-
es reglamentario de la Ley Nº 13.757, Ley de nización y la Subsecretaría de Gestión Tecno-
Ministerios que, como veíamos, reconoce la lógica y Administrativa. Así, por ejemplo, la
competencia de la Secretaría General de en- acción de esta última de coordinar juntamente
tender en materia de gobierno electrónico, a con la Subsecretaría de la Modernización del
ninguna de las Subsecretarías de esta Cartera Estado, el proceso de transformación y re-
le asigna competencia específica en esa mate- forma del Estado, así como el diseño de las
ria. A la Subsecretaria de Modernización del políticas que permitan el perfeccionamiento
Estado, le fija como acción la de “12. Coordi- y organización de los recursos humanos y la
nar las acciones para el desarrollo e implanta- aplicación de nuevas tecnologías en la Admi-
ción del plan estratégico y de acción a llevarse nistración Pública Provincial. Otra confirma-
a cabo por el Consejo de la Sociedad de la ción de esta política es el desdoblamiento de la
Información, juntamente con las áreas com- entonces Dirección Provincial de Informática
petentes en materia de administración de las y Comunicaciones en dos direcciones provin-
distintas jurisdicciones y organismos”. Dentro ciales, la de Informática dependiendo ahora de
de esta Subsecretaría, a la Dirección Provincial la Subsecretaría de Modernización y la de Co-

la Provincia, tomando, de su experiencia, la


Agenda Digital, pues “… la experiencia de 37 Esta es, evidentemente, una reminiscencia
aquel país ha demostrado que la elaboración al Plan Estratégico de Gobierno Electróni-
de la Agenda Digital y la conformación de un co pues hasta ahora en ningún instrumento
ámbito institucional multisectorial resultaron normativo aparece un Plan Estratégico para el
decisiones adecuadas para desplegar una polí- nuevo Consejo de la Sociedad de la Informa-
tica de Estado en materia de desarrollo de tec- ción. Este yerro se reitera en las competencias
nologías de información y comunicación pues de la Dirección Provincial de Informática y de
permitió alcanzar previsibilidad y coherencia la Dirección de Nuevas Tecnologías.
en esta materia” (Considerando del Decreto
38 Otro hecho curioso, que antes que un yerro
Nº 110/08). Esta orientación se trasladó lue-
revela una puja entre estas dos subsecretarías,
go a varias políticas, entre ellas, a la adopción
es que ambas tienen la misma competencia de
de un sistema de compra pública electrónica
“Planificar y coordinar, conforme con las nor-
similar al establecido en el vecino país; entre
mas que fije el Poder Ejecutivo, las políticas
ellas la nueva ley de compras, Ley Nº 13.981
sobre tecnologías de gestión administrativa y
en su capítulo II regula las contrataciones
organizativa a ser aplicadas en el ámbito de
electrónicas.
su competencia, y proponer su desarrollo en
36 Lo cual es toda una definición, valga el juego los distintos organismos de la Administración
de palabras. Pública Provincial”.
96
Revista Estado y Políticas Públicas Nº 7. Año 2016. ISSN 2310-550X pp. 83-102

municaciones de la Subsecretaría de Gestión Sin ser necesario, expresamente mantiene


Tecnológica y Administrativa. en el ámbito de la Secretaría General de la Go-
bernación el Consejo Provincial de la Socie-
4. La Estrategia Digital dad de la Información creado por Decreto Nº
En diciembre de 2009, renuncia el Secreta- 110/08 (conf. art. 3º Decreto Nº 102B/11).
rio General de la Gobernación, José Scioli, y En la distribución de competencias mantiene
junto con él, el Subsecretario para la Moder- para la Subsecretaría para la Modernización
nización del Estado. Se inicia un período de del Estado, con otros términos, la de asistir
fuertes cambios políticos en las áreas: asume al Secretario General de la Gobernación en la
en un interregno hasta marzo de 2010 el en- presidencia del Consejo de la Sociedad de la
tonces Subsecretario Legal y Técnico, el abog. Información, coordinando su funcionamien-
Mariano Cervellini, con el abog. Francisco to, “promoviendo el desarrollo e implementa-
Verbic como Subsecretario de Modernización. ción de una agenda para la innovación en la
Tres meses después Javier Mouriño, entonces gestión pública provincial” (Anexo 2a, inciso
presidente de IOMA, asume en la Secretaría 10 de la Subsecretaría para la Modernización
General de la Gobernación, con Omar El del Estado). Pero añade un nuevo concepto,
Kadri como Subsecretario de Modernización el de la estrategia digital del gobierno de la
hasta completar el primer período de Scioli. Provincia. Este concepto ya aparece en entre
En diciembre de 2011, con el inicio del segun- las primeras acciones de esta Subsecretaría al
do mandato, una nueva gestión toma la posta imponerle competencia para
en la Secretaría General con el economista Lu-
3. Entender en la formulación, diseño, aproba-
ciano Di Gresia y el politólogo Roberto Reale
ción e implementación de una agenda para la
como Subsecretario de Modernización del Es-
innovación en la gestión pública provincial y la
tado. Sin cambios normativos en el Decreto
estrategia digital del gobierno de la Provincia, y
que crea el Consejo para la Sociedad de la In-
en su seguimiento y actualización anual, con-
formación, resulta relevante estudiar los cam-
forme los lineamientos estratégicos que orien-
bios en la estructura de la Secretaría General
tan la política para la modernización del Estado
de la Gobernación. Coincidente con el inicio
provincial.
del segundo período, se dicta un nuevo De-
creto, el Decreto Nº 102B/11 del 27/12/11 Otras competencias de esta Subsecretaría, vin-
que deroga el anterior39 estableciendo una im- culadas a lo que antes se definía como políticas
portante modificación en la estructura del área de gobierno electrónico, eran las de:
responsable de la modernización del Estado y
4. Planificar y coordinar las políticas en ma-
la Administración40.
teria de tecnologías de la información, de las
comunicaciones y de gestión pública, de aplica-
ción en el ámbito de la Administración Pública
39 Parcialmente modificado en 2010 con el De- Provincial.
creto Nº 1266/10. 5. Entender en la coordinación, aprobación,
seguimiento y evaluación de planes, programas
40 Este Decreto resulta innovador al prever las y proyectos que tengan por objeto la incorpo-
figuras de enlaces administrativos en las Se- ración y difusión de uso de tecnologías de la
cretarías dependientes del Poder Ejecutivo información y de las comunicaciones en el ám-
adoptando modelos matriciales no claramen- bito de la Administración Pública Provincial.
te previstos en el Decreto de estructuras Nº
1322/05.
97
Ricardo Sebastián Piana y Mauro Solano “Modernizando la modernización: Planes y políticas de modernización tecnológica...”

6. Entender en el control de adecuación de las En la página WEB institucional del Organis-


políticas, programas y proyectos en materia de mo aparecían ciertas afirmaciones doctrinarias
tecnologías de la información y de las comuni- en torno a rótulos, como por ejemplo: “Para
caciones que formulen e implementen los orga- una nueva sociedad, un nuevo Estado” en la
nismos que integran la Administración Pública Categoría “Visión”43 donde se insiste en un
Provincial, a través del dictado de normas que paradigma de un Estado cada vez más inclu-
contengan estándares tecnológicos. sivo, pero también capaz y resolutivo. Puede
7. Conducir el sistema de información y de advertirse en este período varias referencias a la
comunicaciones del Gobierno de la Provincia, Estrategia Digital. Sin embargo, ésta no apare-
dictando las normas conteniendo los criterios, ce definida en ningún documento normativo.
lineamientos, pautas y estándares tecnológicos
en la materia y desarrollando estrategias que 5. Y un nuevo cambio de estructura
permitan optimizar su interacción con los sis- En agosto de 2012, asume en la Secretaría
temas de información y comunicaciones de los General de la Gobernación el Sr. Eduardo
Gobiernos nacional, provinciales y municipales. Camaño, aunque continúa el Lic. Reale en el
Resulta evidente en este nuevo proyecto el cargo. Un nuevo decreto de estructura de la
mayor peso relativo que tienen las políticas de Secretaría General de Gobernación, Decreto
modernización tecnológica41: en efecto, de un N° 666/12, diseña un reparto de competen-
análisis integral del Decreto de estructura se cias que desdoblan las acciones en materia de
desprende que la Subsecretaría para la Moder- gobierno abierto y gobierno electrónico que
nización del Estado parece haber nuevamente hasta entonces habían logrado reunificarse en
concentrado las políticas en materia de mo- la Subsecretaría de Modernización del Esta-
dernización con el uso intensivo de las TICs42. do con el Decreto N° 102B/11. En efecto, y
como puede verse en el siguiente cuadro, la
Subsecretaría General44 tomó competencias
hasta entonces en manos de la Subsecretaría
41 En verdad aumentan su importancia relativa para la Modernización del Estado.
por cuanto la Subsecretaría de Moderniza-
ción perdió las competencias vinculadas con
la Dirección Provincial de Personal que pa-
recursos humanos y la aplicación de nuevas
san ahora a la Subsecretaría de Coordinación
tecnologías en la Administración Pública Pro-
Administrativa Gubernamental también den-
vincial” puede advertirse una competencia en
tro de la Secretaría General hasta que, con la
materia de gobierno electrónico, pero aquí,
asunción de Camaño, se crea una Secretaría
en forma concurrente.
de Personal y Política de Recursos Humanos a
cargo del hasta entonces Secretario General. 43 http://www.modernizacion.gba.gob.ar/index.
php/para-una-nueva-sociedad-un-nuevo-es-
42 En efecto, en la comparación de las compe-
tado. Fecha de acceso: 05/10/12. Hoy se re-
tencias de las distintas Subsecretarías, sólo en
plica en: http://www.modernizacion.gba.gov.
la competencia de la Subsecretaría de Coordi-
ar/content/para_una_nueva_sociedad_un_
nación Administrativa Gubernamental de “2.
nuevo_estado. Fecha de acceso: 26/05/14.
Coordinar juntamente con la Subsecretaría
para la Modernización del Estado, el proceso 44 La abog. Jimena Camaño, hija del entonces
de transformación y reforma del Estado, así Secretario General, asumió la responsabili-
como el diseño de las políticas que permitan dad de la recientemente creada Subsecretaría
el perfeccionamiento y organización de los General.
98
Revista Estado y Políticas Públicas Nº 7. Año 2016. ISSN 2310-550X pp. 83-102

Cuadro 1
Competencias en materia de modernización tecnológica de las Subsecretarías de la Secretaría
General de la Gobernación
SUBSECRETARÍA PARA LA
SUBSECRETARÍA GENERAL
MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
9. Planificar y coordinar las políticas en materia 3. Entender en la formulación, diseño,
de tecnologías de la información y de las aprobación e implementación de una agenda
comunicaciones de aplicación en el ámbito de la para la innovación en la gestión pública
Administración Pública Provincial. provincial y colaborar con la Subsecretaría
General en formulación de la estrategia
10. Entender en la coordinación, aprobación, digital del gobierno de la Provincia, y en su
seguimiento y evaluación de planes, programas y seguimiento y actualización anual, conforme
proyectos que tengan por objeto la incorporación y los lineamientos estratégicos que orientan la
difusión de uso de tecnologías de la información política para la modernización del Estado
y de las comunicaciones en el ámbito de la provincial.
Administración Pública Provincial.

11. Entender en el control de adecuación de las


políticas, programas y proyectos en materia
de tecnologías de la información y de las
comunicaciones que formulen e implementen los
organismos que integran la Administración Pública
Provincial, a través del dictado de normas que
contengan estándares tecnológicos.
13. Conducir el sistema de información y de 10. Coordinar, evaluar y gestionar proyectos
comunicaciones del Gobierno de la Provincia, en materia de reforma, modernización,
dictando las normas, definiendo los criterios, desconcentración, descentralización
lineamientos, pautas y estándares tecnológicos político-administrativa, participación
en la materia y desarrollando estrategias que ciudadana, planificación integral y diseño
permitan optimizar su interacción con los sistemas organizacional, sistemas administrativos y
de información y comunicaciones del Gobierno de información.
nacional y de los Gobiernos provinciales y
municipales. 16. Representar al Gobierno de la
Provincia en todos los temas relacionados
14. Asistir al Secretario General de la Gobernación con innovación en la gestión pública
en la presidencia del Consejo de la Sociedad de y tecnología de información y
la Información, y coordinar su funcionamiento, comunicaciones ante similares o iguales
promoviendo el desarrollo e implementación de organismos municipales, provinciales,
una agenda para la innovación en la gestión nacionales e internacionales.
pública provincial y la estrategia digital del
gobierno de la Provincia y realizar el seguimiento y
evaluación de implementación de las acciones que
en su seno se acuerden.
Fuente: Elaboración propia en base al Decreto Nº 666/12. El destacado nos pertenece.

99
Ricardo Sebastián Piana y Mauro Solano “Modernizando la modernización: Planes y políticas de modernización tecnológica...”

En febrero de 2014, se produce otro cambio realiza un crítica al Plan Estratégico de Go-
en la Secretaría General de la Gobernación, bierno Electrónico que finalmente deroga; se
una muestra más de la volatilidad de los car- plantea la necesidad de dar sustentabilidad a
gos vinculados a las políticas de moderniza- estas políticas, mediante la generación de un
ción. Martín Ferré y Santiago Cafiero asumen espacio más amplio de debate tomando como
como Secretario General y Subsecretario para modelo el caso exitoso de Chile. Pero más allá
la Modernización del Estado, respectivamen- de la necesidad de incorporar más actores al
te. Estos funcionarios completarán el mandato proceso de decisión, no dice por qué aquél
con Scioli y nuestro período de estudio. Sin Plan no era sustentable. Esta falta de evalua-
embargo, a pesar de estar a más de un año de ción pública de los resultados, tanto por los
finalizar el período de gobierno, no se produ- equipos técnicos que se van como de los que
cirán más modificaciones normativas ni dise- llegan, dificulta evidentemente los cambios,
ñarán nuevos programas en materia de gobier- los procesos y, consecuentemente, aprender de
no y tecnologías. los errores y de los aciertos.
Los cambios en los ámbitos de toma de de-
Conclusiones cisión son también manifiestos. En el período
Si bien puede parecer que un ciclo finalizó en de Solá tenemos un doble espacio, el Consejo
2008 cuando se crea el Consejo para la So- de Gobierno Electrónico, ámbito político de
ciedad de la Información y se deroga el Plan máximo nivel45 y un Comité técnico, el Comi-
Estratégico de Gobierno Electrónico, la falta té Ejecutivo Intersectorial de Gobierno Elec-
de nominación de las políticas de uso intensi- trónico46. En todo caso, son ámbitos internos;
vo de TICs para la modernización del Estado son espacios intra-administrativos de actores
y la administración no puede hacernos caer en estatales. Con Scioli, el Consejo de la Socie-
el error de que éstas ya no existan: se conti- dad de la Información tiene otra estructura,
núan, solapadas, con otros nombres. Como más política, pero también más transversal.
hemos visto, los planes no parece ser supera- Acá son también los actores privados, entre
dores… apenas se referencian con su anterior. ellos las Cámaras empresariales relacionadas al
Justamente, esta parece ser otra nota común: sector TICs, pero también las Universidades,
no detectamos una etapa de evaluación de entre otros, los que tienen como función “Pro-
los resultados de las políticas para justificar poner la Agenda Digital de la Provincia de
los cambios. El Plan Estratégico de Gobierno Buenos Aires…” quedando como competen-
Electrónico no reconoce como antecedente
más que acciones aisladas y descoordinadas y
tiene en este sentido una pretensión fundacio- 45 Recordemos su integración dada por el Mi-
nal, desconociendo todo lo que (bien o mal) nistro de Economía, el Ministro de Gobierno,
había antes. El Plan Trienal de Gestión Públi- el Secretario General de la Gobernación y el
ca 2004-2007 apenas reconoce el componente Secretario para la Modernización del Estado
de Gobierno Electrónico y aunque reniega de con la asistencia de un Secretario Ejecutivo de
los postulados de la modernización (de donde Gobierno Electrónico.
surge aquél) no lo modifica. Con la gestión 46 Coordinado técnicamente por el Director
de Scioli, vuelve al ruedo la idea de Moder- Provincial de Informática e integrado por los
nización que da nombre a la Subsecretaría en- máximos responsables de informática de las
cargada de la reforma estatal y administrativa jurisdicciones del Poder Ejecutivo Provincial
y el Decreto N° 110/08, que crea el Consejo y un representante por la Secretaria para la
Provincial de la Sociedad de la Información no Modernización del Estado.
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Revista Estado y Políticas Públicas Nº 7. Año 2016. ISSN 2310-550X pp. 83-102

cia del Secretario General de la Gobernación, de una clara línea en materia de gobierno y
presidente Consejo Provincial de la Sociedad tecnologías desde la implementación del Plan
de la Información, la gestión de las decisiones Estratégico de Gobierno Electrónico en 2002
tomadas en ese ámbito plural. Si bien esta hasta 2015. Finalmente, nos resta señalar que
apertura puede implicar más participación en los cambios de actores, estrategias y competen-
el proceso de toma de decisiones, puede ge- cias que hemos reseñado son un claro ejemplo
nerar una licuación de las responsabilidades de las ideas refundacionales que atentan con-
políticas del Estado, mero ejecutor47. tra la consolidación, el incrementalismo y el
Otra gran diferencia parecen ser los desti- aprendizaje necesarios en los procesos de mo-
natarios de estas políticas: el Plan Estratégico dernización estatal.
de Gobierno Electrónico es ciertamente una
política intra-jurisdiccional; busca apoyar Referencias bibliográficas
procesos internos y transversales mejorando, Aguilar Villanueva, L. (2006). Gobernanza y
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