Ministerio de Bienes Nacionales Division Juriiew 063 ORD.DIJUR, N° / ANT.: Denuncia presentada por el Sr. Miguel Meza Shwenke, Alcalde lustre Municipalidad de Lago Ranco de fecha 7 de febrero de 2019. MAT.: Informa situacién juridica que indica santiago, )g FEB ong DE: Maria Francisca Navarro Barriga JEFA DIVISION JURIDICA MINISTERIO DE BIENES NACIONALES A: Felipe Ward Edwards MINISTRO DE BIENES NACIONALES Con ocasién de la denuncia recibida por esta Secretaria de Estado sobre el incidente ocurrido a orillas del lago Ranco, que habria afectado a dofia Claudia Figueroa y sus acompajiantes, se han dispuesto diversas madidas con el objeto de esciarecer si la faja de terreno en la que se encontraban las veraneantes, corresponde efectivamente a lo que conocemos como “playa”, es decir, un bien nacional de uso publico, cuyo uso ha sido injustificadamente privado o restringido por un particular, © si en definitiva se trataria de propiedad del duefio de la propiedad colindante. En concreto, -y en cumplimiento del procedimiento interno esteblecido para las denuncias de esta naturaleza por el Ministerio de Bienes Nacionales, en adelante, indistintamente “MBN” o “Ministerio”-, se instruyé a la Secretaria Regional Ministerial de Bienes Nacionales de Los Rios realizar una fiscalizaci6n en terreno, para determinar la naturaleza juridica del sector donde ocurrieron los hechos denunciados*. Adicionalmente, y con el objeto de servir de base técnica al presente informe juridico, se solicité informacién a la Direccién General de Aguas de la Region de Los Rios, dependiente del Ministerio de Obras Publicas, relativa al volumen anual del €N°1021 597, de fecha 7 de febrero de 2019, de la Sevretatie Regional de Bienes Nacionales de Los Rios. 1 "inforde Bienes Nacionales Dis embalse correspondiente a la estacién Lago Ranco, a fin de contar con un registro histérico que permitiera determinar los volumenes de agua maximos y minimos del lago de conformidac con Io dispuesto en al Instructivo N° 4 del Servicio Hicrografico y Oceanogratico de la Armada de Chile, que més adelante se detalia. Para un mayor orden y claridad de este exposicidn, preliminarmente nos referiremos a ciertas consideraciones conceptuales necesarias de tener presente para la determinacién de la ribera 0 linea de playa, lo que finalmente se traduce en si nos encontramos en presencia de un BNUP 0 no, adordando la regulacién que contempla nuestro ordenamiento juridico respecto a |2 administracién ce las playes, para finalmente analizar la situacion concreta referida a la denuncia del antecedente. I. CONSIDERACIONES PRELIMINARES Previamente, seAalar que nuestro Cédigo Civil define ciertos conceptos que se deben tener presentes a la hora de despejar la duda respecto de la naturaleza juridica del terreno en andlisis, esto es, playa de lago. En concreto, el articulo 589° del Cédigo Civil, establece que son bienes nacionales aquellos cuyo dominio pertenece a toda la nacién, clasificandolos en dos categorias: (i) Bienes nacionales de uso publico, (*BNUP”), que son aquellos cuyo uso pertenece a todos |os habitantes de la nacin, tales como calles, plazas, puentes, caminos, el mar adyacente y sus playas; y, (ii) Bienes fiscales 0 del Estado?, que son aquellos cuyo uso no pertenece a toda la nacién, sino que su dominio pertenece al Fisco de Chile. Pues bien, los BNUP no son susceptibles de propiedad privada, y detentan un estatuto regulatorio que involucra a diversas entidades, estando sometidos al control superior del Ministerio de Bienes Nacionales, esto, segiin lo dispuesto en el articulo 1° del Decreto Ley N°1.939, de 1977 (“DL_N21939/77"), -que establece normas sobre adquisicién, administracién y disposicion de los bienes del Estado-, el cual sefiala expresamente que “ef Ministerio ejercera las atribuciones que esta ley Je confiere respecto de fas bienes nacionales de uso puiblico, sobre los cuales tendrd, ademas, un contro! superior, sin perjuicio de la competencia que en fa materia fe asignan leyes especiales a otras entidades”. Tal como se adelanté, las playas corresoonden 2 un BNUP, de manera que como conclusion preliminar se ouede afirmar que no existen playas privadas en ninguna * Amfeulo 589 del Cadigo Civik: “Se flaman bienes nactonales equetios cuve dominio pertenece ula nacibn wo, Siademis 3 uso pertencee a todos los habitenies de la nacién, como el de ealles, placas, puentes y caminos. ol mar artyacente y sus plavas, se aman bienes nacionatles de uso puilica 0 Bienes pithlicas Lea Bienes nucionules cuso uso no pertenece generaimente a fos habitantes, se Haman bienes del Estado 0 Bienes fiveles.Ministerio de Bienes Nacionales Division Juxtatea reaién de nuestro pais. Para ello, es preciso distinguir entre los distintos tipos de playas que existen en el territorio nacional. En primer (ugar, existe la playa de mar, que esta definida en el articulo 594° del Codigo Civil como aquella "(...) extensién de terra que las olas bafian y desocupan altemativamente hasta donde flegan en las mas altas mareas”. Por su parte, existen las pleyas de rigs y lagos, las cuales han sido definidas en el Decreto Supremo N°660 de 1988, del Ministerio de Defensa Nacional, -que contiene el Reglamento sobre Concesiones Maritimes (“DS N°660/88")-, el cual en su articulo primero N°25 las define como “/a extensién de sueio ian jas aguas en sus crecidas normales hasta Ja linea de las aguas maximas”. Por su parte el N°27 de la misma norma, establece que la linea de las aguas maximas de rios y lagos es “el nivel hasta donde flegan las aguas en los rios laos, desde e! jecho o cauce adentro, en sus crecentes normales de invierno y verano”. En definitiva, la porcién de tierra delimitada por las lineas de aguas méximas y minimas constituye lo que cominmente denominamos “playa” y cuya materialidad no necesariamente es arena, sino que rocas, vegetacién, etc. Y par lo tanto un BNUP. El procedimiento para la determinacién de la linea de las aguas maximas se desarrallaré en el acdpite siguiente y que como se verd, constituye el limite que la ley ha determinado cuando un titulo de dominio de un particular cita como deslinde, entre otros conceptes, "el lego”, IL. _ ESTABLECIMIENTO DE LOS LIMITES DE LAS PLAYAS DE RiOS ¥ LAGOS La materia que se revisar en este apartado, se encuentra regulada en diversos cuerpos normativos, siendo los principales: (1) Decreto Ley N°3.274 de 1980, que fija la Ley Organica del Ministerio de Bienes Nacionales; (ii) DL N°1.939/77; ( Decreto Supremo N°609 de 1979, del Ministerio de Bienes Nacionales, que fija normas para establecer deslindes de los propietarios riberanos con el bien nacional de uso puiblico por las riveras de los rios, lagos y esteros; (iv) Decreto Supremo N°660 de 1988, del Ministerio de Defensa Nacional, que fija el nuevo Reglamento sobre Concesiones Maritimas; (v) Decreto con Fuerza e Ley N°340 de 1960, del Ministerio de Hacienda, sobré Concesiones Maritimas; (vi) _Instrucciones Hidrogréficas N°4, de 28 de marzo de 2013, del Servicio Hidrografico y Oceanografico de la Armada de Chile, en adelante “SHOA", para la determinacién de la playa y terreno de playa en la costa del litoral y en la ribera de lagos y rios. En lo que sigue, nos referiremos a la facultad de establecer los limites de las playas de rios y lagos, para luego explicar el procedimiento aplicable a la determinacién de la linea maxima referida en el acapite anterior.