ACTA PARA EL CONVENIO COLECTIVO MINEDU –FESADEP 2019-2020

Con fecha 07 de agosto de 2018, a las 3:30 horas de la tarde se reunieron en la sede del
Ministerio de Educación, Calle El Comercio Nº 193 en el distrito de San Borja los señores
integrantes de comisión negociadora Hugo Ricardo Matallana Vergara, Pedro Macedo
Casique, Raquel Vílchez Meléndez, Editha Mariela Rodríguez Arteaga representantes del
Ministerio de Educación (Minedu), y los señores: José Ricardo Toro, Julio Cesar Zavaleta
Soto, Cesar Elías Cuadros Ricra, Cesar Paul Vera Castillo, Ana Luisa Zapata Maron, Judit
Achahui Loaiza representantes de la Federación Nacional de Sedes administrativas de
Educación del Perú-FESADEP, miembros de la Comisión negociadora, conformada por
Resolución de Secretaría General N° 071-2018-MINEDU, modificada por Resolución de
Secretaría General N° 126-2018-MINEDU.

ORDEN DEL DÍA:

1. Suscripción del Convenio Colectivo 2019-2020.

DESARROLLO:

1. El señor presidente de la comisión, inicia la sesión señalando que el Sr. Mario Zegarra
Mariñas, representante del MINEDU quien ha venido participando de la negociación
colectiva, se encuentra haciendo uso de su descanso vacacional respectivo del 02 al 10
de agosto de los corrientes; motivo por el cual no puede suscribir la presente acta. Sin
embargo, se cuenta con el Quorum de Ley.

2. Asimismo, indica que los representantes del Minedu han examinado el pliego de
reclamos 2018 presentado por la FESADEP, el mismo que ha sido evaluado teniendo
en cuenta lo dispuesto por la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil y su reglamento,
aprobado por Decreto Supremo N° 040-2014-PCM, así como la Ley N° 27867, Ley
Orgánica de los Gobiernos Regionales y la Ley N° 27783, Ley de Bases de
Descentralización y que los acuerdos que se adopten y suscriben no deban contravenir
la autonomía de los Gobiernos Regionales.

En correlato con lo expuesto, el representante de la Unidad de Planificación y

Presupuesto, señala que en materia económica, los Gobiernos Regionales son Pliegos
Presupuestarios según el artículo 5 del TUO de la Ley General1, concordante con el
artículo 19 de la Ley Nº 27783, que ordena que el presupuesto anual de la República es
descentralizado y se aprueba distinguiendo los 3 niveles de gobierno; y con el literal a)
del artículo 9 de la Ley Nº 27867, que prescribe que estos aprueban su organización
interna y su presupuesto; y, asimismo con el literal c) sub numeral 1. Competencias
Exclusivas del artículo 10 de esta última ley, en tanto precisa que a los Gobiernos
Regionales les atañe como función exclusiva: “Aprobar su organización interna y su
presupuesto institucional conforme a la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado y las
Leyes Anuales de Presupuesto”. En este extremo, el representante de la Unidad de
Planificación y Presupuesto, precisa, que la Ley aludida en dicho articulado, ha sido
modificada por la Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto,

1
El inciso 5.1 del artículo 5º del TUO de la Ley Nº 28411, precisa que: “Constituye Entidad Pública para los efectos de la Ley General, todo organismo
con personería jurídica comprendido en los niveles de Gobierno Nacional, Gobierno Regional y Gobierno Local, incluidos sus respectivos Organismos
Públicos Descentralizados y empresas, creados o por crearse; (...)”; y el numeral 5.2 del mismo artículo, establece que: “Constituyen pliegos
presupuestarios las Entidades Públicas a las que se le aprueba un crédito presupuestario en la Ley de Presupuesto del Sector Público”.
 materia del Texto Único Ordenado (TUO) aprobado por el DS Nº 304-2012-EF, en cuyo
marco legal subyacen las Leyes anuales de Presupuesto.

3. Luego de haberse desarrollado en la Comisión Negociadora reuniones de negociación

directa, en las que los representantes de la organización sindical presentaron sus
propuestas y deliberaciones sobre las mismas en un clima de diálogo y buena fe laboral;
los representantes del Minedu y de la FESADEP expresan su voluntad de suscribir un
Convenio Colectivo que tendrá vigencia a partir del 01 de enero de 2019.

4. El Minedu manifiesta que no puede ser objeto de negociación colectiva los aspectos
planteados en el pliego de reclamos referidos a requerimientos económicos, ya que de
acuerdo con el literal e) del artículo 43 de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil, solo
puede negociarse condiciones de trabajo o mejoras no económicas. Además, el literal
b) del artículo 44 de la misma Ley, dispone que la contrapropuesta o propuesta de la
entidad relativa a compensaciones económicas son nulas de pleno derecho.

5. El Minedu, en el marco de la política institucional y el cumplimiento de sus objetivos

estratégicos, declara su compromiso al respeto de los derechos laborales y su propósito
de continuar luchando frontalmente contra la corrupción basada en acciones
coordinadas en todo el Sector Educación, en concordancia con el Plan Anticorrupción
que tiene la institución.

6. Asimismo, el MINEDU, respecto a los puntos décima, décima cuarta y décima quinta
del Pliego de Reclamos considera oportuno señalar:

a) Cumplimiento a lo dispuesto por la R.M. N° 1445-90-ED, mediante un oficio múltiple,

considerando que, es una norma legal específica del MINEDU emitida en virtud al
D.Leg. 608 que es una norma legal con RANGO DE LEY:

La resolución Ministerial aludida, dispone el cumplimiento del D. Leg. N° 608

respecto de la Bonificación por Desempeño de Cargo. En tal sentido, este pedido
de la organización sindical representa un requerimiento económico, el cual no se
puede negociar en el marco de la Ley Nº 30057 - Ley del Servicio Civil. Sin embargo,
se precisa que al tener pronunciamientos opuestos por parte de la Autoridad
Nacional del Servicio Civil, el MINEDU a través de la OGRH viene solicitando la
aclaración de opiniones. Lo cual será puesto en consideración de las DREL/UGEL
oportunamente.

b) Cumplimiento a lo dispuesto por el D.U. 105-2001 en cuanto al recalculo de la

bonificación personal, vacacional y otras bonificaciones tal y conforme lo ha
dispuesto la Autoridad Nacional del Servicio Civil mediante diversos informes
técnicos.

Efectivamente el D.U. 105-2001 alude a la Bonificación Personal, lo cual constituye

un requerimiento económico que no se puede negociar en el marco de la Ley
SERVIR. Sin embargo se manifiesta que la implementación de dicha bonificación
esta observada por el MEF.

c) En cuanto al numeral 7 de la propuesta relacionada a la ESTABILIDAD LABORAL,

estamos solicitando es respeto a la R.M. N° 1450-90-ED en cuanto a la estabilidad
laboral y la participación de nuestras organizaciones sindicales a nivel nacional en
las diversas comisiones.
 Sobre el particular, es necesario señalar que la aludida Resolución Ministerial fue
dejada sin efecto con la RM N° 214-96-ED de fecha 03 de setiembre de 1996.

7. La Organización sindical con respecto al numeral 4 que antecede, expresa que, los
artículos 43 inc. E) de la Ley N° 30057- Ley del Servicio Civil, así como el artículo 44 inc.
b) de la referida Ley, entre otros fueron declaradas inconstitucionales por el Tribunal
Constitucional (Expedientes N° 0025-2013-PI/TC, 003-2014-PI/TC, 0008-2014-PI/TC y
0017-2014-PI/TC) con fecha 26 de abril del 2016, por lo que fueron expulsadas de
nuestro ordenamiento jurídico vigente, puesto que de conformidad con el artículo 204°
de nuestra Constitución Política Vigente, establece “La sentencia del Tribunal que
declara la inconstitucionalidad de la norma se publica en el diario oficial. Al día siguiente
de la publicación dicha norma queda sin efecto”. Por ello, la figura jurídica – doctrinal
“vacatio sententiae” expresada en ambas sentencias del Tribunal Constitucional no
puede ni podría afectar la esencia de las sentencias publicadas por este Tribunal,
de expulsar del ordenamiento jurídico nacional las expresiones (…)” contenidas en los
respectivos artículos 6° de las leyes de presupuesto; en la medida en que no se puede
probar de modo absoluto el ejercicio del derecho fundamental de la Negociación
Colectiva en la Administración Pública que implique acuerdos relativos a incrementos
remunerativos. Y aún, cuando el Tribunal Constitucional en ambas sentencias exhortó
al Congreso de la República para que regule la Negociación Colectiva en el sector
público en la 1ra Legislatura Ordinaria del periodo 2016 – 2017 y por el plazo que no
podrá exceder de un año, este plazo con o sin ley del Congreso, caducó en julio
de 2017. Es decir, que vencido el año de plazo, por efecto jurídico de las Sentencias del
Tribunal Constitucional; a partir del 01 de agosto del 2017 ya no tiene efecto la “vacatio
sententiae” y quedó bien expulsada del ordenamiento jurídico la prohibición de
incrementos provenientes de la Negociación Colectiva, quedando igualmente firme la
definición de condiciones de Empleo o de Trabajo que incluye remuneraciones y otras
materias económicas, por lo que utilizar los artículos en referencia como sustento para
la denegatoria de nuestras pretensiones de carácter económico, devienen en actos
legales, susceptibles de recurrir vía conciliación y/o arbitraje.

Acto seguido, El Presidente de la Comisión procede a proponer, en formula de Convenio

Colectivo, los acuerdos que a continuación se arribaron:

CONVENIO COLECTIVO MINEDU –FESADEP 2019-2020

1. El Minedu conviene que a través de la OGRH presentará una propuesta de proyecto

de ley que exonere al sector educación de las restricciones de la Ley de Presupuesto
del Sector Público para el año que respecte, autorizando el nombramiento del
personal del régimen laboral del Decreto Legislativo Nº 276 - Ley de Bases de la
Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Público, contratado con tres
(03) o más años de servicios, en concordancia con lo establecido en el artículo 15
de dicho Decreto Legislativo y el artículo 40 de su Reglamento2, aprobado por el
Decreto Supremo Nº 005-90-PCM.

2
Dicho artículo, establece que: “El servidor contratado a que se refiere el artículo puede ser incorporado a la Carrera Administrativa mediante
nombramiento, por el primer nivel del grupo ocupacional para el cual concursó, en caso de existir plaza vacante y de contar con evaluación favorable
sobre su desempeño laboral, después del primer año de servicios ininterrumpidos. Vencido el plazo máximo de contratación, tres (3) años, la
incorporación del servidor a la Carrera Administrativa constituye el derecho reconocido y la entidad gestionará la provisión y cobertura de la plaza
correspondiente, al haber quedado demostrada su necesidad. (…)”.
2. El Minedu conviene en exhortar a las DRE a nivel nacional el cumplimiento de la
normativa vigente sobre desplazamiento y procesos de evaluación y ascenso del
personal administrativo del Sector Educación.

3. El Minedu conviene por intermedio de la OGRH, en remitir un documento a la

DRELM solicitando se realice:

a) El Diagnóstico del Sistema de Seguridad y Salud en el Trabajo en las U.E del

Pliego 10.
b) La elaboración de un Plan de Implementación del Sistema de Seguridad y Salud
en el Trabajo estableciendo fechas y responsables.

Se Informará a las DRE a nivel nacional sobre los lineamientos que se están
implementando en el Pliego 010: Ministerio de Educación, sobre la materia acotada
en los literales precedentes poniendo a disposición las herramientas para que
puedan ponerlos en práctica en su región.

4. El Minedu conviene en efectuar una comunicación oficial hacia las Direcciones

Regionales de Educación (DRE) a nivel nacional recomendando que se implemente
el Plan de Desarrollo de las Personas (PDP) conforme a la normatividad aplicable al
Sector Educación.

5. El Minedu conviene en gestionar la apertura del casillero de descuento por cuota

sindical a favor de la FESADEP de acuerdo con lo dispuesto en el DS Nº 010.2014-
EF.

6. El MINEDU conviene en exhortar a las DRE y UGEL en cuanto a la participación de los

representantes de los trabajadores en las diferentes comisiones de trabajo que esté
permitido en el marco legal.

7. El MINEDU conviene que, a través de la OGRH se realice una consulta a SERVIR

respecto a la viabilidad de otorgar alimentación dentro del Programa de Bienestar Social
a los trabajadores administrativos sujetos bajo el Decreto Legislativo N° 276. Los
resultados de dicha consulta, serán puestos en conocimiento de las DRE/UGEL a nivel
nacional.

8. El MINEDU conviene conceder licencia sindical y con goce de remuneraciones a tiempo

completo a dos miembros de la Junta Directiva de la FESADEP concedida con
Resolución de Secretaria General N° 036-2018-MINEDU; la organización sindical deberá
acreditar formalmente dicho pedido, siempre y cuando la resolución que emita el Tribunal
de Servicio Civil respecto al recurso de apelación en contra la RSG N° 036 y 090-2018-
MINEDU, sea desfavorable para la FESADEP.

9. El presente convenio entrara en vigencia en el año 2019 y tendrá una vigencia de

dos años, sin perjuicio que podrán haber cláusulas que entren en vigencia inmediata
por acuerdo de las partes.

FIRMAS

Hugo Ricardo Matallana Vergara José Ricardo Toro

Editha Mariela Rodríguez Arteaga Julio Cesar Zavaleta Soto

Raquel Graciela Vílchez Meléndez Cesar Elías Cuadros Ricra

Pedro Macedo Casique Cesar Paul Vera Castillo

Ana Luisa Zapata Maron

Judit Achahui Loaiza