ROL DEL ESTADO EN LOGÍSTICA

Instrucciones para los grupos de discusión

Los indicadores internacionales de facilitación del comercio (Doing Business) y de logística
(Logistics Performance Index) muestran a Colombia en una posición desfavorable comparado
con países de la región como Panamá, Chile, México, Perú, Nicaragua, Ecuador, Uruguay
entre otros; situación que preocupa a los importadores y exportadores colombianos,
representados por la ANDI, porque consideran que el Gobierno Nacional no da las condiciones
necesarias para competir en un mercado cada vez más exigente en costos y tiempos de
respuesta.
El Gobierno Nacional, analizando la cadena logística de comercio exterior, ha identificado
cuellos de botella que generan demoras y elevados costos en la operación, dentro de los
cuales se encuentran las actividades de recepción y entrega de contenedores vacíos en los
patios de contenedores de ciudades del interior como Bogotá y Medellín.
El Gobierno Nacional en cabeza del Ministerio de Transporte ha reunido a los Transportadores
de Carga, a los Operadores de Patios de Contenedores, a las Navieras, a la ANDI, y a los
Bancos, con el fin de discutir las acciones de política pública que favorezcan el nivel
competitivo del país a través de la reducción de los tiempos y costos para importar y exportar.
Al finalizar la discusión, el grupo debe redactar un informe que contenga al menos lo siguiente:
a. ¿Qué objetivos generales y específicos debe tener el instrumento de política pública?
b. ¿Estos objetivos fueron acordados por todo el grupo? ¿O solamente por una parte de los
actores? ¿O fue una imposición del gobierno?
c. Si no hubo consenso en la decisión final ¿Cuáles fueron las posiciones que quedaron
encontradas?

Importante
1. Cada actor debe participar en la discusión de acuerdo al perfil que le fue asignado, más NO
de acuerdo a sus opiniones personales.

2. Al finalizar el tiempo de discusión (30 minutos), el grupo va a participar en una plenaria

donde se pondrán en común las conclusiones a las que llegaron.

1. Gobierno Nacional – Ministerio de Transporte

En cabeza del Vice Ministro de Transporte, y con la colaboración de autoridades locales de

Bogotá y Medellín como los secretarios de planeación (que proponen y controlan el
cumplimiento del POT y las normas de urbanización y construcción), los secretarios de
movilidad (que regulan y controlan el transporte y tránsito de la ciudad), los secretarios de
desarrollo económico (que promueven la competitividad y el desarrollo de la ciudad). Recibe
presiones de muchos grupos de interés, y debe gobernar, es decir, decidir sobre el uso de los
recursos escasos, que necesariamente favorecen más a unos que a otros.

2. Transportadores de Carga

Representados por la Asociación Colombiana de Camioneros (ACC), la Federación

Colombiana de Transportadores de Carga por Carretera (Colfecar) y la Asociación Nacional de
Empresas Transportadoras de Carga (ASECARGA). Continuamente presentan su
inconformidad ante la autoridad nacional de Transporte (Ministerio de Transporte) sobre los
servicios prestados por los patios de contenedores, debido a que el flete entre las empresas
que descargan la mercancía y los patios no se tiene en cuenta dentro del contrato de
transporte, haciendo que las demoras (de 24 a 70 horas de espera) no sean reconocidas al
transportador lo que hace que incrementen los costos y tiempos de los procesos de comercio
exterior.
3. Operadores de Patios de Contenedores

Grupo reducido de empresarios que le prestan el servicio a las navieras (dueños de los
contenedores) de recibir/entregar los contenedores en las ciudades del interior y también con
operaciones en las ciudades portuarias. La relación contractual es directamente con las
navieras a las que les cobran por los servicios de inspección, recepción, limpieza, reparación y
gestión de inventarios de contenedores.

Lineamientos generales:

- No comprenden por qué el Estado interviene en una relación que es netamente entre privados
(navieras – patios de contenedores) y no constituye un servicio público.

- Las condiciones de operación son aceptadas por sus clientes (navieras), por lo que no ven la
necesidad de invertir en infraestructura que es costosa e incrementaría las tarifas haciendo que
las navieras prefieran solicitar el servicio a otros países.

- Intentaron realizar operaciones 24/7 pero los transportadores son perezosos y no trabajan en
las noches por lo que en horarios nocturnos se presentaban máximo 5 usuarios, haciendo que
no se justificaran los sobrecostos generados por la operación en la noche.

- A los transportadores e importadores/exportadores no se les cobra absolutamente nada. Los

patios remiten a la naviera los costos del servicio al contenedor, los transportadores son sólo
intermediarios que llevan el contenedor hasta sus instalaciones, y los costos por daño y
limpieza las navieras se las cobran directamente a los responsables.

- Los patios poseen software de enturnamiento que asigna citas a los transportadores, pero
estos no siempre las cumplen y llegan o muy temprano o muy tarde exigiendo la atención
inmediata.

- La operación de recepción y entrega de contenedores no tarda más de 3 horas. Las esperas

son debidas al incumplimiento de las citas por parte de los transportadores.

- La capacidad instalada se considera adecuada para un nivel de demanda estable. Sin

embargo, en Colombia los picos de operación en los puertos son los jueves y viernes,
representando un incremento en las operaciones para los patios de contenedores los días
lunes y martes. Únicamente en estos días se presenta congestión, en el resto de la semana la
operación es estable y los flujos son continuos.

4. Navieras

Son las flotas mercantes internacionales que prestan el servicio de transporte marítimo de
mercancías contenerizadas. Entre ellas se encuentra Hamburg Sud, Maersk, Hapa Lloyd,
MSC, entre otras. Su relación es directamente con el importador/exportador de mercancías a
quien le presta el contenedor por un tiempo específico una vez es dejado en puerto
colombiano, y el lugar de entrega / recibo es concertado de acuerdo con las facilidades de
acceso a las ciudades donde la naviera tenga patios de contenedores que le prestan el
servicio. El importador/exportador debe hacerse cargo por los daños que le haga al contenedor
(reportados por los patios de contenedores).

5. Importadores/Exportadores
Representados por la Asociación Nacional de Empresarios de Colombia (ANDI). Son los
impactados directamente por los sobrecostos y las demoras en los procesos de comercio
exterior. Ven con preocupación la pasividad del gobierno en la reglamentación de los procesos
de comercio exterior que reduzcan los costos y los tiempos.

6. Bancos

Ofrecen el servicio de transacciones monetarias entre los agentes de comercio exterior.