Jurado Nacional de Elecciones

Resolución N.° 420 - 2009 – JNE

Expediente n.° J-2009- 330
Lima, dieciocho de junio de dos mil nueve

VISTO, en audiencia pública de fecha dieciocho de junio de dos mil nueve, el recurso de
apelación interpuesto por el ciudadano don Misael Mendoza Ucayali, contra el Acuerdo de
Concejo N° 033-2009-MDPB, por el que se rechazó la vacancia del cargo de don Alfredo
Juan Porras Sotomayor, regidor del Concejo Distrital de Puerto Bermúdez, provincia de
Oxapampa, departamento de Pasco, por la causal del artículo 11 de la Ley Orgánica de
Municipalidades.

I. ANTECEDENTES

Hechos generales

Con fecha 10 de octubre de 2008, a fojas 096 al 0100, el ciudadano don Misael Mendoza
Ucayali presentó solicitud de vacancia del cargo de don Alfredo Juan Porras Sotomayor,
regidor del Concejo Distrital de Puerto Bermúdez, para lo cual alegó, como argumentos
centrales, los siguientes:

(i) El segundo párrafo del artículo 11 de la Ley Orgánica de Municipalidades establece

que los regidores están impedidos de desempeñar funciones ejecutivas y
administrativas; además solo pueden ejercer funciones políticas por delegación del
alcalde, conforme al artículo 10 inciso 3 y el artículo 20 inciso 20 de la Ley Orgánica de
Municipalidades.
(ii) El regidor don Alfredo Juan Porras Sotomayor ha ejercido funciones administrativas y
ejecutivas al haber emitido los siguientes documentos: el Memorándum N° 273-2008-
A/MDPB de 16 de septiembre de 2008, el Memorándum N° 274-2008-A/MDPB de 17
de septiembre de 2008, el Memorándum N° 275-2008-A/MDPB de 17 de septiembre de
2008, el Memorándum N° 286-2008-A/MDPB de 17 de septiembre de 2008 y el
Memorándum N° 288-2008-A/MDPB de 17 de septiembre de 2008.
(iii) El regidor don Alfredo Juan Porras Sotomayor ha ejercido funciones ejecutivas al haber
expedido y suscrito las siguientes resoluciones: Resolución de Alcaldía N° 021-2007-
A/MDPB de 08 de enero de 2007, la Resolución de Alcaldía N° 024-2007-A/MDPB de
15 de enero de 2007 y la Resolución de Alcaldía N° 025-2007-A/MDPB de 15 de enero
de 2007.

El 18 de junio de 2009, fecha de realización de la vista de la causa, don Héctor Rolando

Espinoza Huamán, abogado de don Alfredo Juan Porras Sotomayor, presentó escrito por
el que solicitó se señale nueva fecha y hora para la audiencia por imposibilidad física de
trasladarse a Lima, debido al bloqueo de la ruta por la comunidades nativas.

Descargos del regidor

El 19 de enero de 2009, a fojas 058 al 066, el regidor don Alfredo Juan Porras Sotomayor
formuló sus descargos a la solicitud de vacancia, para lo cual señaló lo siguiente:

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(i) El recurrente asumió las funciones del alcalde don Nemecio Mendoza Francisco
Viriochi mientras duró su suspensión en el cargo, es decir, durante entre los días 16
de septiembre de 2008 y 18 de septiembre de 2008.
(ii) Mediante Resolución de Alcaldía N° 0329-2008-A/MDPB de 02 de septiembre de
2008, el alcalde delegó las atribuciones políticas en el regidor don Edgar Quintana
Cataño por el periodo comprendido entre el 03 y el 15 de septiembre de 2008, por
encontrarse de comisión de servicios en la ciudades de Lima, Pasco y Oxapampa.
(iii) El recurrente no ha ejercido funciones en su calidad de regidor, sino de titular de la
entidad por encontrarse el alcalde con mandato de detención. Además, los
documentos suscritos por el recurrente se dieron de conformidad con los artículos
131 y 132 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, en concordancia con
el principio de eficacia en materia administrativa.
(iv) El Memorándum N° 273-2008-A/MDPB fue suscrito por el recurrente para solicitar se
le informe sobre la disponibilidad presupuestal para renovar el convenio
interinstitucional con el CRED. El referido convenio fue suscrito en primer término por
el alcalde don Nemecio Mendoza Francisco Viriochi; además, el recurrente no firmó
dicho convenio, pese a que podía hacerlo en aplicación del artículo 20 inciso 23 de la
Ley Orgánica de Municipalidades.
(v) Con respecto al Memorándum N° 274-2008-A/MDPB y al Memorándum N° 275-2008-
A/MDPB, las planillas de viáticos fueron anuladas por la Secretaría General, puesto
que no fueron cobradas.
(vi) En lo referente al Memorándum N° 286-2008-A/MDPB, el alcalde de la Municipalidad
Provincial de Oxapampa solicitó, mediante Oficio Múltiple N° 083-2008-MPO de fecha
05 de septiembre de 2008, el Plan de Desarrollo Distrital; por tanto, se dirigió el
referido memorándum al Gerente de Planificación y Presupuesto para que remita la
versión digital y copia de dicho Plan, acto de mero trámite realizado durante el día
que se ejercieron las funciones conferidas por la ley.
(vii) En referencia al Memorándum N° 282-2008-A/MDPB, durante el tiempo que duró la
encargatura, la Secretaría General le informó que, con fecha 02 de septiembre de
2008, se había emitido el Informe 0135-2008-G.DUR/MDPB, por el cual el Gerente
de Desarrollo Urbano y Rural solicitó que el despacho de alcaldía disponga un viaje a
la ciudad de La Merced a fin de sostener una reunión de coordinación con el Jefe
Zonal del Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social (FONCODES) a fin de
solucionar los proyectos “Ejecución del proyecto Local Comunal Turístico Puerto
Bermúdez”, “Ejecución de proyectos de Infraestructura Social y Productiva”,
“Proyecto de Construcción de Aula en Nevati”. Por ello, solicitó al especialista en
Potencial I elaborar la planilla de viáticos del regidor don Alex Bottger García para
que realice las mencionadas coordinaciones.
(viii) Mediante la Resolución de Alcaldía N° 008-2007-A/MDPB, el alcalde don Nemecio
Mendoza Francisco Viriochi, resolvió delegar atribuciones políticas al recurrente para
que lo represente en el periodo comprendido entre el 08 y el 22 de enero de 2007.
Por ello, las Resoluciones de Alcaldía N° 021-2007-A/MDPB, N° 024-2007-A/MDPB y
N° 025-2007-A/MDPB fueron emitidas conforme a derecho y con sujeción a ley, dado
que el recurrente se encontraba encargado del despacho de alcaldía.

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Posición del Concejo Municipal

En sesión extraordinaria de Concejo de fecha 23 de enero de 2009, cuya acta en copia

certificada corre a fojas 040 al 045, el Concejo Distrital de Puerto Bermúdez, por 04 votos
en contra y 01 a favor, aprobó por mayoría rechazar el pedido de vacancia del cargo de
regidor de don Alfredo Juan Porras Sotomayor, por la causal del artículo 11 de la Ley
Orgánica de Municipalidades, lo que se plasmó en el Acuerdo de Concejo N° 033-2009-
MDPB de fecha 02 de febrero de 2009, que obra a foja 039.

Consideraciones del apelante

El 15 de mayo de 2009, a fojas 005 al 009, el ciudadano don Misael Mendoza Ucayali
interpuso recurso de apelación contra el Acuerdo de Concejo Municipal N° 033-2009-
MDPB que rechazó la solicitud de vacancia en el cargo del regidor don Alfredo Juan
Porras Sotomayor, en el que reiteró lo ya señalado en su pedido de vacancia y agregó lo
siguiente:

(i) El regidor don Alfredo Juan Porras Sotomayor, al momento de formular sus
descargos, ha intentado minimizar los actos indicando que los memorándums se han
dictado de conformidad con el artículo 20 inciso 23 de la Ley Orgánica de
Municipalidades, con lo que pretende ocultar que ha contravenido el segundo párrafo
del artículo 11 del mismo cuerpo normativo.
(ii) Los regidores don Alex Bottger García, don Bernardo Vicente Maldonado de la Cruz y
don Edgar Quintana Cataño optaron por constituir una comisión especial para emitir
un dictamen sobre esta materia, lo que, a decir del recurrente, tenía la finalidad de no
pronunciarse respecto a su solicitud de vacancia.
(iii) El regidor don Alex Bottger García, a nombre de la Comisión Especial, suscribió y
presentó el Dictamen N° 001-2009-CER/MDPB de fecha 20 de enero de 2009,
mediante el cual concluyó en la improcedencia de la vacancia lo que, en opinión del
recurrente, se realizó sin la investigación ni el análisis del caso.

II. CUESTIONES EN DISCUSIÓN

En atención a los antecedentes expuestos, este Jurado considera que las cuestiones por
resolver son las siguientes:

(i) Determinar si procede el pedido formulado por don Alfredo Juan Porras Sotomayor
mediante escrito presentado el 18 de junio de 2009.
(ii) Determinar los alcances de los artículos 11, 20 inciso 20 y 24 de la Ley Orgánica de
Municipalidades.
(iii) Establecer si don Alfredo Juan Porras Sotomayor, como regidor del Concejo Distrital
de Puerto Bermúdez, al emitir los citados memorándums de fecha 16 y 17 de
septiembre de 2008 ha incurrido en la causal contemplada en el artículo 11 de la Ley
Orgánica de Municipalidades.
(iv) Establecer si don Alfredo Juan Porras Sotomayor, como regidor del Concejo Distrital
de Puerto Bermúdez, al emitir las mencionadas resoluciones de alcaldía de 08 y 15

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de enero de 2007 ha incurrido en la causal contemplada en el artículo 11 de la Ley
Orgánica de Municipalidades.
(v) Determinar las consecuencias de los defectos en la tramitación de la vacancia en el
cargo del regidor don Alfredo Juan Porras Sotomayor.

III. FUNDAMENTOS DE LA DECISIÓN

Sobre el pedido formulado por don Alfredo Juan Porras Sotomayor mediante escrito
de 18 de junio de 2009

1. Mediante escrito de fecha 18 de junio de 2009, don Héctor Rolando Espinoza

Huamán, apoderado de don Alfredo Juan Porras Sotomayor (lo que acredita con carta
poder simple otorgada por el recurrente a foja 206), solicitó que se señale nueva fecha
y hora para la audiencia fijada para dicho día. Sustentó su pedido en el bloqueo de la
única ruta de acceso al distrito de Puerto Bermúdez por las comunidades nativas, lo
que acreditó con recortes periodísticos del diario “Correo” (edición para Huancayo) de
los días 15, 16 y 17 de junio de 2009 (de fojas 203 al 205). Dicho escrito cuenta con
sello de recepción de la Oficina de Servicios al Ciudadano del Jurado Nacional de
Elecciones de horas 09:24 de la mañana.

2. Ante ello, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones considera necesario señalar
que en este caso, don Alfredo Juan Porras Sotomayor no había señalado domicilio
procesal en la ciudad de Lima, por lo que, conforme a la cuarta disposición
complementaria y final del Reglamento de la Ley n.° 29091, Ley que modifica el párrafo
38.3 de la Ley n.° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General y establece la
publicación de diversos dispositivos legales en el portal del Estado peruano y en
portales institucionales (aprobado por Decreto Supremo n.° 004-2008-PCM), se le
considera válidamente notificado de la vista de la causa mediante el portal institucional
del Jurado Nacional de Elecciones.

Adicionalmente a ello, el tenor de la notificación en la que señalaba fecha y hora de la

vista de causa del expediente para el 18 de junio de 2009 fue puesto en conocimiento
de don Alfredo Juan Porras Sotomayor con fecha 11 de junio de 2009 por vía
telefónica, dándose con dicha comunicación por notificado ante la falta de
señalamiento de domicilio procesal en Lima (conforme consta a foja 188 vuelta). Por
tanto, don Alfredo Juan Porras Sotomayor debió comunicar oportunamente a esta
institución de su imposibilidad para concurrir a la sesión, y no esperar hasta el día de la
audiencia pública para solicitarlo, oportunidad que impidió que este Pleno pudiera
pronunciarse al respecto previamente a dicha vista de causa.

3. En todo caso, otra alternativa que tenía don Alfredo Juan Porras Sotomayor era
presentar su escrito por el que nombra, con la debida anticipación, a un representante
legal para que asuma su defensa en dicho acto público. Ello máxime cuando la carta
poder simple que se adjuntó al escrito por el que don Héctor Rolando Espinoza
Huamán, abogado de don Alfredo Juan Porras Sotomayor, solicitó señalar nueva fecha
y hora para la vista de causa programada (a foja 206) es de fecha 06 de mayo de

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2009. En ese sentido, debe dejarse plenamente establecido que corresponde
únicamente a quienes tienen calidad de partes en los expedientes el ejercer
oportunamente los mecanismos de defensa que estimen pertinentes.

4. No obstante ello, este Pleno debe indicar que el informe oral no es el único medio por
el cual las partes pueden ejercer sus mecanismos de defensa, pues, en cualquier caso,
y aún ante la ausencia de informe oral por una o ambas partes en la audiencia pública,
este máximo Organismo Electoral valora todos los escritos presentados en el
expediente (y los argumentos en ellos) así como los medios probatorios que se
adjunten a dichos escritos, lo que también se ha efectuado en el caso materia de este
expediente.

Sobre la interpretación conjunta de los artículos 11, 20 inciso 20 y 24 de la Ley

Orgánica de Municipalidades.

5. La causal que sustenta la vacancia en este caso es la contemplada en el artículo 11 de

la Ley Orgánica de Municipalidades, dispositivo legal que establece en su segundo
párrafo el impedimento dirigido a los regidores para ejercer funciones y cargos
ejecutivos o administrativos en la misma municipalidad y dispone la nulidad de los
actos contrarios a dicha previsión y la vacancia de los regidores que incurran en dichos
actos, en los términos siguientes:

Artículo 11.- Responsabilidades, Impedimentos y Derechos de los Regidores

[…] Los Regidores no pueden ejercer funciones ni cargos ejecutivos o administrativos, sean de
carrera o de confianza, ni ocupar cargos de miembros de directorio, gerente u otro, en la misma
municipalidad o en las empresas municipales o de nivel municipal de su jurisdicción. Todos los
actos que contravengan esta disposición son nulos y la infracción de esta prohibición es causal de
vacancia en el cargo de Regidor. […]

6. Adicionalmente, el artículo 20 inciso 20 de la Ley Orgánica de Municipalidades faculta

al alcalde a delegar las atribuciones políticas en un regidor hábil y las administrativas
en el gerente municipal, conforme a lo siguiente:

Artículo 20.- Atribuciones del alcalde

Son atribuciones del alcalde:
[…] 20. Delegar sus atribuciones políticas en un regidor hábil y las administrativas en el gerente
municipal

7. Por otro lado, también debe hacerse referencia al artículo 24 de la Ley Orgánica de
Municipalidades, dispositivo aplicable también a la suspensión por disposición expresa
del artículo 25 de dicho cuerpo normativo, el cual establece previsiones respecto a la
manera en que debe procederse en caso de vacancia o ausencia del alcalde o de uno
de los regidores del Concejo Municipal del cual se trate.

Artículo 24.- Reemplazo en caso de vacancia o ausencia

En caso de vacancia o ausencia del alcalde lo reemplaza el Teniente Alcalde que es el primer
regidor hábil que sigue en su propia lista electoral. En caso de vacancia del regidor, lo reemplaza:
1. Al Teniente Alcalde, el regidor hábil que sigue en su propia lista electoral.
2. A los regidores, los suplentes, respetando la precedencia establecida en su propia lista electoral.

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8. Este Pleno considera que una interpretación conjunta de los alcances de los
dispositivos legales citados lleva a concluir que en el supuesto en que el alcalde no se
encuentre presente por un determinado periodo de tiempo en el Concejo Municipal de
manera voluntaria (ausencia) o involuntaria (vacancia o suspensión), el ejercicio de sus
funciones políticas, ejecutivas y administrativas recae en el teniente alcalde, conforme
al artículo 24 de la Ley Orgánica de Municipalidades. Ello en mayor medida cuando
está de por medio el interés público reflejado en la necesidad de existencia de un ente
de gobierno municipal, continuidad de gobierno que se vería afectada si, ante la
ausencia, vacancia o suspensión del alcalde por un determinado periodo de tiempo en
una circunscripción territorial, ninguno de los integrantes del Concejo al cual pertenece
pudiera asumir sus funciones. El ejercicio de dichas atribuciones es válido y no
constituye causal de vacancia por el artículo 11 de la Ley Orgánica de Municipalidades,
pese a que el alcalde no haya emitido resolución de alcaldía u otro documento en dicho
sentido, lo que no releva de la obligación de probar dicha ausencia por determinado
plazo. Dicha posición ya ha sido establecida por el Pleno del Jurado Nacional de
Elecciones en la Resolución N° 1280-2006-JNE de fecha 20 de julio de 2006.

Adicionalmente, este Colegiado estima que el ya citado artículo 20 inciso 20 de la Ley

Orgánica de Municipalidades resulta de aplicación en los casos en que no se ha
producido la ausencia (voluntaria o involuntaria) del alcalde, sino en aquellos en que el
titular de la entidad se encuentra simultáneamente desempeñando funciones en el
Concejo Municipal, pero decide voluntariamente, por razones excepcionales como el
descongestionamiento de sus funciones, efectuar una delegación, la cual solo puede
realizar válidamente con los siguientes alcances: las atribuciones políticas a favor de
un regidor hábil (cualquiera de ellos) y/o la delegación de las atribuciones
administrativas al gerente municipal.

9. En ese sentido, la regla del artículo 11 de la Ley Orgánica de Municipalidades que

impide que los regidores no pueden ejercer funciones o cargos ejecutivos o
administrativos, sean de carrera o de confianza, y sanciona con nulidad los actos que
se realicen contraviniendo esta disposición y con la vacancia a los infractores de esta
prohibición cuenta con una excepción en la medida en que el teniente alcalde ejerza
las funciones del alcalde ante su ausencia voluntaria o involuntaria por un periodo de
tiempo determinado, conforme al artículo 24 de la Ley Orgánica de Municipalidades, y
siempre que se acredite la referida ausencia por dicho periodo.

Cabe recalcar además que dicha excepción no resulta aplicable en el supuesto en que
el alcalde haya efectuado una delegación voluntaria a favor de uno de los regidores
hábiles del Concejo, puesto que la delegación, en aplicación del artículo 20 inciso 20
de la Ley Orgánica de Municipalidades, se encuentra limitada para el ejercicio de
atribuciones políticas, y no administrativas ni ejecutivas, supuestos contemplados en la
causal de vacancia del artículo 11 de la Ley Orgánica de Municipalidades.

10. Luego de formular la interpretación conjunta de los dispositivos legales a los cuales se
ha hecho referencia, se procederá a analizar si en este caso el regidor don Alfredo

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Juan Porras Sotomayor ha incurrido en la causal de vacancia del artículo 11 de la Ley
Orgánica de Municipalidades.
En ese sentido, debe precisarse que el ciudadano don Misael Mendoza Ucayali
cuestionó en su solicitud de vacancia (a fojas 96 al 100) y en su recurso de apelación
(de fojas 05 al 09) la emisión de una serie de documentos (memorándums y
resoluciones de alcaldía), actos por los que, a entender del solicitante, el regidor don
Alfredo Juan Porras Sotomayor ha incurrido la causal de vacancia del artículo 11 de la
Ley Orgánica de Municipalidades. Al corresponder dichos documentos a dos periodos
de tiempo diferentes, este Colegiado procederá a analizar por separado los
documentos emitidos en cada uno de dichos lapsos de tiempo, a fin de determinar si la
emisión de alguno de ellos determina que don Alfredo Juan Porras Sotomayor haya
incurrido en la causal de vacancia mencionada.

Sobre si don Alfredo Juan Porras Sotomayor al emitir los memorándums de fecha 16
y 17 de septiembre de 2008 ha incurrido en la causal contemplada en el artículo 11
de la Ley Orgánica de Municipalidades

11. Conforme ha sido admitido por ambas partes, durante los días 16 y 17 de septiembre
de 2008, el regidor don Alfredo Juan Porras Sotomayor emitió el memorándum N° 273-
2008-A/MDPB (a foja 0102), el memorándum N° 274-2008-A/MDPB, el memorándum
N° 275-2008-A/MDPB, el memorándum N° 288-2008-A/MDPB y el memorándum N°
286-2008-A/MDPB.

12. Ante ello, este Pleno ha podido constatar que, conforme consta en el escrito de
descargos del regidor (a fojas 058 al 066), tema que no ha sido materia de
cuestionamiento por la otra parte, con fecha 15 de septiembre de 2008, el Concejo
Distrital de Puerto Bermúdez aprobó por unanimidad la suspensión del alcalde don
Nemecio Mendoza Francisco Viriochi durante el tiempo del mandato de detención en
su contra dictado por el Juzgado Mixto de Oxapampa, según lo establecido en el
artículo 25 inciso 3 de la Ley Orgánica de Muncipalidades.

Dicha detención se prolongó durante los días 16, 17 y 18 de septiembre de 2008,

durante los cuales, en aplicación del artículo 24 de la Ley Orgánica de Municipalidades
(al cual remite el artículo 25 de dicho cuerpo normativo) y conforme se estableció como
la interpretación de estos dispositivos legales en el anterior apartado de esta
resolución, el teniente alcalde reemplaza al alcalde en el ejercicio de sus atribuciones.

13. Por lo expuesto, es ante la ausencia del alcalde (al haberse declarado su suspensión
en el cargo) y en su reemplazo -en su condición de teniente alcalde- que el regidor don
Alfredo Juan Porras Sotomayor emitió los siguientes documentos: Memorándum N°
273-2008-A/MDPB de fecha 16 de septiembre de 2008 (a foja 102), por el que el
regidor don Alfredo Juan Porras Sotomayor solicitó al Gerente Municipal información
sobre la disponibilidad presupuestal para la posible renovación de un convenio de
cooperación interinstitucional con la CRED-Puerto Bermúdez; el Memorándum N° 274-
2008-A/MDPB (a foja 0103), el Memorándum N° 275-2008-A/MDPB (a foja 0104) y el
Memorándum N° 288-2008-A/MDPB (a foja 0106), emitidos el 17 de septiembre de

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2008, en los que ordenó, respectivamente, elaborar planillas de viáticos para los
regidores don Bernardo Maldonado de la Cruz, don Edgar Quintana Cataño y don Alex
Bottger García; y el Memorándum N° 286-2008-A/MDPB de fecha 17 de septiembre de
2008 (a foja 0105), por el que se ordenó al Gerente de Planeamiento que se remita en
versión digital el Plan de Desarrollo Concertado del distrito de Puerto Bermúdez a la
Municipalidad Provincial de Oxapampa.

En ese sentido, dichos documentos han sido emitidos en ejercicio de funciones que le
correspondían legítimamente en su condición de teniente alcalde, conforme al marco
normativo vigente y a la interpretación que efectúa este Pleno. Por tanto, la realización
de dichos actos no configura la causal de vacancia del artículo 11 de la Ley Orgánica
de Municipalidades.

14. No obstante ello, este Colegiado considera necesario efectuar una precisión respecto a
la delegación de atribuciones políticas que habría efectuado el alcalde don Nemecio
Mendoza Francisco Viriochi a favor del regidor don Edgar Quintana Cataño, mediante
Resolución de Alcaldía N° 0329-2008-A/MDPB de fecha 02 de septiembre de 2008.

Según lo alegado en el escrito de descargos por el regidor don Alfredo Juan Porras
Sotomayor dicha delegación se efectuó para ejercer atribuciones políticas entre las
fechas 03 y 15 de septiembre de 2008. Sin embargo, conforme consta en la citada
resolución, la delegación realizada por el alcalde se extendía durante el periodo
comprendido entre el 03 de septiembre y el 02 de octubre de 2008.

Ahora bien, conforme a la interpretación que se ha efectuado en el apartado anterior de

esta resolución, dicha delegación de atribuciones políticas se efectuaba de manera
voluntaria por el alcalde, en aplicación del artículo 20 inciso 20 de la Ley Orgánica de
Municipalidades, y correspondía en aquel supuesto en el que el alcalde ejercía
simultáneamente las funciones ejecutivas y administrativas (o, en todo caso, había
delegado las funciones administrativas en el gerente municipal, pero continuaba
ejerciendo atribuciones ejecutivas). Ese supuesto solo se presentó mientras que la
ausencia del alcalde del Concejo Distrital de Puerto Bermúdez, don Nemecio Mendoza
Francisco Viriochi, se produjo de manera voluntaria.

Una situación diferente se presentó una vez que el Concejo Distrital de Puerto
Bermúdez declaró la suspensión en el cargo del alcalde don Nemecio Mendoza
Francisco Viriochi, en aplicación de la causal del artículo 25 inciso 3 de la Ley Orgánica
de Municipalidades, lo que se produjo con fecha 15 de septiembre de 2008. A partir de
dicho momento, es el teniente alcalde del Concejo Distrital de Puerto Bermúdez, don
Alfredo Juan Porras Sotomayor, quien, según el artículo 24 de la Ley Orgánica de
Municipales y la interpretación efectuada por este Pleno, debía reemplazar
legítimamente al alcalde durante el periodo que durara el mandato de detención en su
contra, por lo que se encontraba ejerciendo dichas funciones de manera legítima
durante los días 16, 17 y 18 de septiembre de 2008, fechas en las que duró el mandato
de detención del alcalde don Nemecio Mendoza Francisco Viriochi.

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Sobre si don Alfredo Juan Porras Sotomayor al emitir las resoluciones de alcaldía de
fecha 08 y 15 de enero de 2007 ha incurrido en la causal contemplada en el artículo
11 de la Ley Orgánica de Municipalidades.

15. El ciudadano solicitante de la vacancia, don Misael Mendoza Ucayali, también

considera que el regidor don Alfredo Juan Porras Sotomayor ha incurrido en la causal
de vacancia contemplada en el artículo 11 de la Ley Orgánica de Municipalidades por
emitir las siguientes resoluciones de alcaldía: Resolución de Alcaldía N° 021-2007-
A/MDPB de 08 de enero de 2007, la Resolución de Alcaldía N° 024-2007-A/MDPB de
15 de enero de 2007 y la Resolución de Alcaldía N° 025-2007-A/MDPB de 15 de enero
de 2007.

16. La emisión de las referidas resoluciones de alcaldía se produjo en el marco de la

delegación de facultades que el alcalde del Concejo Distrital de Puerto Bermúdez
había realizado a favor del regidor don Alfredo Juan Porras Sotomayor, mediante la
Resolución de Alcaldía N° 008-2007-A/MDPB de fecha 05 de enero de 2007. No
obstante ello, conforme al tenor de la citada resolución de alcaldía, el alcalde efectuaba
dicha delegación para el ejercicio de las atribuciones políticas, durante el periodo del
08 al 22 de enero de 2007.

17. Ahora bien, según indicó el abogado del recurrente en la vista de causa ante las
preguntas formuladas por uno de los miembros de este Pleno, durante el lapso
comprendido entre el 08 y el 22 de enero de 2007, el alcalde don Nemecio Mendoza
Franciso Viriochi se encontraba en distintas zonas a fin de dar solución a conflictos
sociales existentes en las comunidades nativas y otros ámbitos de su circunscripción
territorial. En ese sentido, el funcionamiento de la entidad municipal no podía
paralizarse, por lo que resultó justificado que el primer regidor asumiera durante dicho
periodo las funciones administrativas y ejecutivas que resultaban de competencia del
alcalde. Ello además en la medida en que, pese a todo el tiempo transcurrido, los actos
realizados no han sido objeto de cuestionamiento por el alcalde, luego de reasumir sus
funciones, ni por los demás integrantes del Concejo Distrital de Puerto Bermúdez, al
evaluar el pedido de vacancia.

18. Adicionalmente, es posible verificar del contenido de las resoluciones de alcaldía

emitidas que se trata de aspectos de trámite o en todo caso de convalidación de
decisiones previamente emitidas por la gestión edil entonces en funciones, las cuales
tampoco tienen una especial trascendencia en materia política, ejecutiva y/o
administrativa. Por lo expuesto, resulta legítima la emisión de las siguientes
resoluciones de alcaldía: Resolución de Alcaldía N° 021-2007-A/MDPB (a foja 0112) de
fecha 08 de enero de 2007, por la que reconoció al comité vecinal denominado “Barrio
Aguajal – Boca Yanizu”; la Resolución de Alcaldía N° 024-2007-A/MDPB (a fojas 0110 y
0111) de fecha 15 de enero de 2007, en la que constituyó el Comité Distrital de
Defensa Civil de Puerto Bermúdez; y la Resolución de Alcaldía N° 025-2007-A/MDPB
(a foja 0109) de fecha 15 de enero de 2007, por la que designó a dos personas como
fedatarios de la Municipalidad Distrital de Puerto Bermúdez. Por tanto, al emitir las

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Resolución N.° 420 - 2009 – JNE
resoluciones de alcaldía antes mencionadas el regidor don Alfredo Juan Porras
Sotomayor no ha incurrido en la causal del artículo 11 de la Ley Orgánica de
Municipalidades.

19. No obstante lo antes expuesto, este Colegiado considera pertinente pronunciarse

respecto a otro de los cuestionamientos del recurrente, formulado por su abogado en la
audiencia pública. Se trata del hecho de que el regidor don Alfredo Juan Porras
Sotomayor haya suscrito las referidas resoluciones de alcaldía y en ellas se consigne
el sello del alcalde don Nemecio Mendoza Francisco Viriochi. Pese a lo alegado por el
abogado del recurrente, debe notarse que en las mencionadas resoluciones (a fojas
107 al 112), el regidor don Alfredo Juan Porras Sotomayor ha firmado indicando
claramente que lo hace por la persona del alcalde del Concejo Distrital de Puerto
Bermúdez, a quien corresponde el sello que figura en las citadas resoluciones de
alcaldía. Por tanto, a entender de este Colegiado, no se trata de un argumento que
permita concluir que el regidor don Alfredo Juan Porras Sotomayor actuó
irregularmente en la emisión de dichas resoluciones de alcaldía.

Sobre las consecuencias de los defectos de tramitación en la vacancia del cargo de

don Alfredo Juan Porras Sotomayor en el Concejo Distrital de Puerto Bermúdez

20. Un tema sobre el cual este Pleno considera indispensable pronunciarse es el referido a
los defectos de tramitación en el Concejo Distrital de Puerto Bermúdez de la solicitud
de vacancia del cargo de don Alfredo Juan Porras Sotomayor presentada por el
ciudadano don Misael Mendoza Ucayali, materia que también ha sido puesta en
nuestro conocimiento mediante la queja por defectos de tramitación presentada con
fecha 02 de abril de 2009 y que ha generado el expediente J-2009-224.

21. En ese sentido, el Concejo Distrital de Puerto Bermúdez demoró un periodo mayor a
tres meses para resolver la solicitud de vacancia del cargo del regidor don Alfredo Juan
Porras Sotomayor, pedido que fue presentado el 10 de octubre de 2008. Ello debido a
la repetida inasistencia de algunos de sus integrantes, incluido el regidor cuya vacancia
se solicitaba, a las sesiones de 20 de octubre de 2008 (con cargos de recepción de
notificación a fojas 092 al 095) y 18 de noviembre de 2008 (con cargos de recepción de
notificación a fojas 086 al 089) en las que se había programado tratar dicho tema como
punto de agenda.

Posteriormente, en un acto que generó una nueva dilación para dar respuesta al
pedido de vacancia, en la sesión extraordinaria de fecha 21 de noviembre de 2008,
cuya acta corre a fojas 079 y 080, se adoptó el Acuerdo de Concejo N° 091-2008-
MDPB (a foja 075) por el que se acordó conformar una comisión especial de regidores
para emitir un dictamen sobre la referida solicitud de vacancia en un periodo de 15 días
hábiles, el cual fue finalmente remitido al alcalde con fecha 20 de enero de 2009, lo
que excedió ampliamente el plazo inicialmente concedido por el alcalde al remitir el
expediente (mediante Carta N° 214-2008-A/MDPB, a foja 074). Por ello, es recién el 23
de enero de 2009 que el Concejo Distrital de Puerto Bermúdez decidió el rechazo de la
solicitud de vacancia del ciudadano don Misael Mendoza Ucayali.

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Resolución N.° 420 - 2009 – JNE

Luego de ello, el referido ciudadano presentó recurso de reconsideración, el cual no

pudo ser visto en sesión de Concejo, debido a las inasistencias de algunos regidores
los días 11 de marzo de 2009 (con cargos de recepción de notificación a fojas 030 al
034), 23 de marzo de 2009 (con cargos de recepción de notificación a fojas 025 al
028), 27 de marzo de 2009 (con cargos de recepción de notificación a fojas 019 al 023)
y 07 de abril de 2009 (con cargos de recepción de notificación a fojas 014 al 018), pese
a haber sido debidamente notificados para asistir a las mencionadas sesiones
extraordinarias. Dichos actos llevaron finalmente al ciudadano don Misael Mendoza
Ucayali, a foja 010, a desistir de su recurso de reconsideración (que además es un
medio impugnatorio opcional conforme al artículo 208 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General) y a presentar su recurso de apelación, el cual fue finalmente
recibido por el Jurado Nacional de Elecciones con fecha 19 de mayo de 2009,
mediante Oficio N° 054-2009-A/MDM, a foja 001.

22. Frente a lo antes señalado, este Colegiado estima que resulta de vital importancia
reiterar que los Concejos Municipales en general y el Concejo Distrital de Puerto
Bermúdez en particular se encuentran sometidos al procedimiento de declaración de
vacancia contemplado en el artículo 23 de la Ley Orgánica de Municipalidades. Por
ello, deben pronunciarse en sesión extraordinaria en un plazo no mayor a 30 días
hábiles desde la solicitud, luego de haber notificado a la autoridad cuya vacancia se
solicita para que ejerza su derecho de defensa.

En el proceso de vacancia recogido en este expediente, el Concejo Distrital de Puerto

Bermúdez excedió el plazo de 30 días en el que debía resolver dicho pedido y
adicionalmente no emitió decisión alguna respecto al recurso de reconsideración
interpuesto por el ciudadano recurrente. Ello respondió, como ya se indicó, a las
inasistencias de los regidores a las sesiones, a la conformación de una comisión
especial para dictaminar respecto de la solicitud de vacancia (requerimiento que no se
desprende de la ley) y a la demora de dicha comisión en emitir el dictamen solicitado.

Ante ello, el Pleno del Jurado Nacional de Elecciones determina que resulta una
obligación ineludible para el órgano de control competente investigar las causas por las
que los regidores integrantes del referido Concejo Distrital de Puerto Bermúdez habrían
incurrido en conductas dilatorias en la tramitación del proceso de vacancia en el cargo
de don Alfredo Juan Porras Sotomayor solicitada por el ciudadano don Misael Mendoza
Ucayali, investigación que, de concluirse en ello, podría acarrear sanciones contra los
regidores que incurrieron en los mencionados actos dilatorios.

IV. CONCLUSIONES

Por lo expuesto, se concluye que:

(i) No procede la solicitud formulada por don Alfredo Juan Porras Sotomayor, mediante
escrito presentado el 18 de junio de 2009, para señalar nueva fecha y hora para la
audiencia pública programada.

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(ii) El regidor don Alfredo Juan Porras Sotomayor no ha incurrido en la causal de vacancia
contemplada en el artículo 11 de la Ley Orgánica de Municipalidades.
(iii) Debe remitirse copia de la presente resolución al órgano de control competente,
para que proceda conforme a sus funciones.

El Jurado Nacional de Elecciones, en uso de sus atribuciones,

RESUELVE:

Artículo primero.- Declarar IMPROCEDENTE la solicitud presentada por don Alfredo

Juan Porras Sotomayor para señalar nueva fecha y hora para la audiencia pública.

Artículo segundo.- Declarar INFUNDADO el recurso de apelación interpuesto por el

ciudadano don Misael Mendoza Ucayali; en consecuencia, CONFIRMAR el Acuerdo de
Concejo N° 033-2009-MDPB, por el que se rechazó la vacancia en el cargo de don Alfredo
Juan Porras Sotomayor, regidor del Concejo Distrital de Puerto Bermúdez, provincia de
Oxapampa, departamento de Pasco, por la causal prevista en el artículo 11 de la Ley
Orgánica de Municipalidades.

Artículo tercero.- REMITIR copia de la presente resolución al órgano de control

competente, a fin de que proceda conforme a sus atribuciones y evalúe la eventual
irregularidad de la conducta de los integrantes del Concejo Distrital de Puerto Bermúdez
en la tramitación del procedimiento de vacancia en el cargo del regidor don Alfredo Juan
Porras Sotomayor.

Regístrese, comuníquese y publíquese.

S.S.

SIVINA HURTADO

MINAYA CALLE

MONTOYA ALBERTI

VELARDE URDANIVIA

Bravo Basaldúa
Secretario General

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