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  • Exp. #0008-2005-AI TC Huelga en El Sector Público

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    Huelga en el sector público Tribunal Constitucional del Perú

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    Exp. N° 0008-2005-AI TC Huelga en el sector Público

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    TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PLENO JURISDICCIONAL, 08-2005-P0TC SENTENCIA DEL PLENO DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Juan Joné Gerrit y msde cinco mi iudadanos (demandantes) c. Congreso de Is Repablia (demands) ‘esolucn del 12 de ngosto de 2008, ‘Demands de nconsitcionaiga inerpess pron han fx Goi y mis inca idadan cont In Ley N° 2817 Magistados rsears ALVAORLANDINI BARDELLILARTIRIGOYEN GoNZALESOMDA GARCIA ToMA TANDA ARROYO SUAS sos conn SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL En Lima, alos 12 dias del mes de agosto de 2005, cl Plo del Tribunal Constituciona, integrado por los magistados Alva Orlandi, Bardeli Larsrigoyen, Gonzales Ojeda, Gareia Toma, Vergera Gveliy Landa Arroyo, promuneia la siguiente sentencia 1. ASUNTO Demanda de Inconsitucionaldad inerpuesta por don Juan José Gosvtiy mis de cinco mil ciadadanos, con fimas debidamente comprobadas por el Jurado Nacional de Elecciones, contra diversosariulos dela Ley N.° 28175, pubicada el 19 de febrero de 2004 en el Diario Oficial El Peruano y vigente desde el | de enero de 2005, 1, DATOS GENERALES Tipo de proceso Proceso de Inconstitucionalidad emandante Juan José Gort y mas de cinco mil ciudadanos Norma sometida a onteal LeyN° 28175, Ley Marco del Empleo Péblic, ep mcgonsoreuereastnos Ann te ‘Norma constitucionales cya vulneracin se alegs Amicus 262,28, y 40. dela Constitacién, Pettorio Se declare Ia inconsttuionalidad de a Ley N.° 28175 I, NORMA CUESTIONADA Asticuos impugandos de Ley #28175, “anioul 1V.-Principios Son pasipios que rig el empleo pico: O 8 Prinipos de Derecho Labor (..) nl colisin entre principio labrales qe protegen interess individuals y los que rotgen inereses generale, se debe procmar soluciones de consenso y equi, © 10, Pritepio de provision presupuestai ‘odo acto relativo al empleo pablco que tenga incidenciapesuquestaia debe estar deidamenteauoizad y presupuestado Ateul 15 Emumeracidn de derechon lempleado pico, sin exch ors qe le otorg a Corsi y ls Leyes, ene derecho a ca) Aniculo 16 Enumoracién de oblgaconse © 4) Peribir en conaprestacén de sus servicios slo lo determine en el conrad abajo as fuentes nomativs del empleo péblice (.) © Anculo 22 Término de empleo pica mio del empleo se pradce Por oO ©) Manu dsenso” IV. ANTECEDENTES 1, Argumentos dela demands Con fecha 3 de marzo de 2005, los demandantes interponen accién de inconstitucionaidad, contra la Ley N* 28175, por considerar que vulnera los aniculos 267,28" y 40° de la Consiucio. ‘Sustentan su prtensin en los siguientes arguments 8) Que el articulo 15° de la Ley Marco del Empleo Piblico omit inclur el derecho de los servidorespiblicos ala carrera adminstrativa que la Constitucién Politica dsl Estado garantia en gu artieulo 40°, Fstiman que por efecto de ello se climinan una serie de princpios laborales que la Constituién ampare y ‘que son recogidos en el Docteto Legslativo N° 274, ales como olde estabilidad, de garantia del nivel extablecdo, de retbucia justa y equtativa y st ‘eguliciin por un sistema tinea y homologade, 1) Que se vulnera e! derecho de sindicacién garantizado en la Constitucién, toda ver que la Ley N.° 28175 no hace ninguna referencia a ste, propiciéndose de ste modo una dscriminaciin para los absjadores pdbicos, ya que este derecho si es reconocido para los trabajadores dela actvided privada. Aaden quo ‘eta situciGn puede abrir paso la disoucidn dels sindicaos de las entidades del Sector Public. ©) Que la Ley N° 28175 viola el derecho ala huelga porgue el ariculo 15° de dich ley también lo omite, Consideran gue no basta que el articulo en meni ccnuncie que la enumeracién de derechos que hace se efectia sin exclusion de otros que la Consttucién y las leyesotorgan, ya que, conforme al principio de Tegalidad,consagrado en el numeral I del atculo IV del Titulo Preliminar de la efeia ley, su reconocimiento debe ser expres, 8) Que el numeral 10 del aniculo TV det Titulo Prliminar de la Ley N.° 28175 vulnera el derecho a la negociacidn coletiva, por establecer que todo acto relatvo al empleo piblico que tenga incidenciapresupuestaria debe enconcarse debidamentesutorizado y presupuestado, Manifiestan que esla disposicion cn la prictica hace imposible la realizaci de las convencionescolectivas en el secor piblico vulnerando de este modo la libertad sindica, puesto que la ‘normativided presupuestal no contempla la patcipacén de los tabsjadores sindicalizadosy, portato, no estéprevsta la solucién de pliegos de reclamos, ©) Que el inciso ) de artiulo 16 de Ia ley impugnada introduce la figura del conirato de trabajo, propia de Tos trabaladores privagos, para Tos empleados piibicos, vulnerindose con ello el derecho a la carrera administrative, ya que el acceso @ ella se hace por concurso y al trabajador se Te otorga un ‘ombramiento,y noun contrate de trabajo 1) Que cl numeral 8, relative alos principios de derecho labora, del atculo TV det Titulo Preliminar della Ley N° 28175, al estableer que en la colision eae principis laborles que protexen inteteses indviduales y los que protegen intereses generals se debe procurar solciones de consenso y equilibria, viola el principio de interretacién favorable al trabajadoren caso de dude insalvable sobre el sentido de una norma, 8) Que el incso c) del anticulo 22° de la Ley N.° 28175, al consagrar el mutuo disenso como causal de terminacién del empleo pblico, vulnera el principio constitucional dl earéterirrenunciale de las derechos reconocidas por la Constitcion y la ley, consagrado en cl mumetal 2 del articulo 26° de Constiucisn, 2, Contestacién de la demanda. [BL Apoderado del Congreso de Ia Repiblica contesta Is demande solictando que st la declare infundads, alegando que no contaviene la Constitcién por el fondo ni por la forma, ‘Sustnta su protensén en los siguientes argumentos ep omcgansoreuereantnos AN ae 8), Que la Ley Marco de! Empleo Pablico no estipula normasrelatvas alos derechos particulars de lo servidorespilicos,funcionaros pblicos o empleados 4e confianz, sino que estadlece una regulacign general referida al personal dol empleo pblico que presta servicios al Fstado y enuncianormas espocitieas para la regulacin de los derechos y deberes de los servidorespiblicos comprendidos en la carrera adminisirativay los que coresponden Tos funcionarios piblicos y empleados de eoafianza, 1b) Que los demandantes incurren en un error al considerar que el articulo 15° de le Ley N.° 28175 viola el articul 40° dele Consttuci relativa administativa, porque éicha ley se refore a los derechos del emplesdo pblica con earicter general y no alos derechos de los servidorespublicos en particular, que son los comprencidos en lacareraadministative conforme al precepto consttucionl anteroements reeri de la Constitueis, ©) Que el hecho de gue la Ley Marco del Empleo Péblico no declare los derechos de sindicacién y huelga no quiere decir que los desconozea, ya que estin reconocidos por la Consttici, los Convenios Intemacionales de Proteseién de los Derechos Humanos y la Ley N." 27556, que erea cl Registro de (Organizaciones Sindicals de Servidores Piblicos. ARade que la Ley de! Empleo Piblico no viola ningin principio de legalidad ni la Constitucién porque se

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