2018- Año del Centenario de la Reforma Universitaria

PROYECTO DE LEY
El Senado y la Cámara de Diputados de la Nación
Sancionan con fuerza de LEY

CREACIÓN DE LA COMISIÓN DE VERIFICACIÓN DE NOTICIAS FALSAS

DIFUNDIDAS EN REDES SOCIALES

TÍTULO I

DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 1°: Objeto.

CRÉASE en el ámbito de la Cámara Nacional Electoral la Comisión de
Verificación de Noticias Falsas, parala detección, reconocimiento, rotulación y
prevención de las noticias falsas (Fake News), difundidas en medios digitales,
durante las campañas electorales nacionales.

Artículo 2°: Alcance

ENTIÉNDASE a los fines de la presente ley, comprendidas en su alcance, las redes
sociales de medios de comunicación, organismos e instituciones con alcance
público, y los portales de noticias y medios periodísticos.

Artículo 3°: Ámbito de Aplicación.

DETERMÍNESE que las disposiciones de la presente ley son de aplicación en
todos los medios digitales periodísticos, y las redes sociales con funcionamiento en
el territorio de la República Argentina y por el periodo de duración de las campañas
para las elecciones nacionales.-

Artículo 4°:Misión
LAComisión de Verificación de noticias falsas, como organismo independiente e
imparcial, tiene por misión preservar el valor de la verdad en las noticias difundidas
por medios digitales, la conservación del derecho a la libertad de expresión, el
respeto por los valores y convicciones de los consumidores de noticias vía internet,
y redes sociales, sobre la veracidad de los hechos que llegan a su conocimiento.-
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Artículo 5°:Constitución
LA Comisión de Verificación de Noticias Falsas está constituido por 11 miembros:
1) Tres periodistas designados por las Asociaciones de Medios Gráficos.
2) Tres periodistas designados por las Asociaciones de Empresas Audiovisuales.
3) Tres académicos designados por el Consejo Interuniversitario Nacional.
4) Dos periodistas designados por la Agencia Nacional de Noticias (Télam S.E.).
Ejercen sus funciones ad-honorem y durante el periodo de campaña electoral
nacional.

Artículo 6°:Terminología.
A los efectos de esta ley, se establecen las siguientes definiciones:
1) Fake News / Noticia Falsa:Comentario que parecen ser noticia, difundidas
en Internet o usando otros medios, generalmente creadas para influir en las
opiniones políticas o como una broma, que no tiene su correlato con la realidad de
los hechos.
2) Contenido digital: Es información digitalizada, que se almacena en formato
electrónico y se puede transmitir y acceder a través de internet.
3) Datos personales: Son aquellos que permiten identificar a una persona
humana y/o jurídica a través de información de cualquier tipo.
4) Proveedores de contenidos y aplicaciones de Internet: Son las personas
humanas o jurídicas que producen, almacena y/o transmiten información, archivos,
datos, mensajes y piezas de software, a los que se puede acceder por Internet.
5) Viralización: Excesiva distribución y propagación de noticias por medio de
canales virtuales, redes sociales, portales webs.

Artículo 7°: Acceso a Internet.

RECONÓZCASE el derecho de acceso a Internet como un derecho humano,
basado en el respeto integral a la dignidad humana, la libertad, la igualdad y la
diversidad en todas sus expresiones.

Artículo 8°:Libre creación y publicación de contenidos.

TODA persona humana y jurídica, tiene derecho a crear, transmitir y publicar
contenidos digitales a través de Internet y/o recibirlos sin estar sujetos a restricción,
interferencia o discriminación, excepto cuando los contenidos perjudiquen a un
tercero, sea información falaz publicada como real y agravie intencionalmente a
otro.
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Artículo 9°:Objeto de Verificación

LaComisión de Verificación de Noticias Falsas ejerce su misión revisando las
publicaciones denominadas “artículos, informes, declaraciones”, para verificar la
realidad de los hechos en que se basa, quedando exenta de verificación las columnas
de opinión vertidas en medios que parten de posiciones ideológicas u razonamientos
expresados en forma discursiva.

Artículo 10°: Criterios de identificación

LA Comisión de Verificación de Noticias Falsas ajustará su actuación a los
siguientes aspectos:
Identifica las noticias potencialmente falsas, a través de los siguientes indicios:
1)Opinión de los usuarios contrastado con lasposibilidades de comprobación de la
existencia real de los hechos de la noticia, expresada en comentarios a la misma.
2) Excesiva viralización de la transición de la noticia.
3) Denuncia formuladas por personas identificadas o en forma anónima en la página
web especial a tal fin, creada por la Cámara Nacional Electoral.
4) Otros supuestos de indicios de noticias falsas: a criterio de la Cámara Nacional
Electoral.

TITULO II
DEL PROCEDIMIENTO DE VERIFICACIÓN

Artículo 11°:Procedimiento
Recibido elanoticiamiento de una denuncia sobre una noticia supuestamente falsa la
Comisión procede de la siguiente forma:
1) Identificar el contenido y alcance espacial y temporal de la denuncia.
2) Acudir a la fuente de la información utilizada para la elaboración de la noticia.
3) Verificar la existencia del hecho en que se basa la noticia en cuestión.
4) Comprobación o cruzamiento de datos sobre el origen y desarrollo del hecho
difundido.
5) Revisión de la noticia en base a diferentes bases de datos de acceso público.
6) Una vez verificada e identificada una noticia como falsa la Comisión le
comunica en forma inmediata a la Cámara Nacional Electoral la que puede
adoptar las siguientes medidas:
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a) Ordenar a los Proveedores de Internet que etiqueten y rotulen bajo la

leyenda de “NOTICIA DE DUDOSA CREDIBILIDAD”, la información
objeto de verificación.-
b) Requerir a los Proveedores de Servicios de Internet la reducción de la
distribución de la noticia rotulada.
c) Registrar en la página web creada por la Cámara Nacional Electoral como
noticia de dudosa credibilidad la determinada por la Comisión, la que será
de libre acceso para los ciudadanos y los medios de comunicación.-
d) La Cámara NacionalElectoral tendrá una secretaría destinada a monitorear
todo el proceso sobre la identificación y la rotulación de la noticia falsa.

Artículo 12°: PLAZOS

Los Proveedores de Internet tienen un plazo de doce (12) horas para cumplir las
órdenes emitidas por laCámara Nacional Electoral en lo que respecta a lo
establecido en el inciso 6 del artículo anterior.-

Artículo 13°: Sanciones

DETERMÍNASE para el caso de incumplimiento de las obligaciones prescriptas en
la presente ley las siguientes sanciones:
1) Apercibimiento;
2) Multa de Pesos Veinte Mil ($20.000) a Pesos Cien Mil ($100.000).
3) Inhabilitación de hasta diez (10) años en el Sistema de Proveedores del
Estado.
4) La pérdida de privilegios, regímenes impositivos o crediticios especiales de
que gozare.
5) La suspensión por dos (2) años del portal o la red que habiendo sido
denunciados, no levante el contenido falso o malicioso.
Las sanciones se podrán aplicar independientemente o conjuntamente, según resulte
de las circunstancias del caso.

TITULO III
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
Artículo 14°: Colaboración y asistencia técnica
El Ente Nacional de Comunicaciones (ENACOM) tiene la obligación de prestar la
colaboración y asistencia técnica requerida a la Cámara Nacional Electoral para
hacer efectivas las medidas que se adopten en el marco de la presente ley.
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Artículo 15°:De forma.

Juan Fernando Brügge

Diputado Nacional
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FUNDAMENTOS

Señor Presidente:

El presente proyecto de ley tiene por finalidad establecer un mecanismo

racional, celero y respetuoso de los derechos y garantías constitucionales en los procesos de
campañas electorales a nivel nacional con el fenómeno mundial denominado “denuncias
falsas”.

Recientes acontecimientos electorales a nivel mundial han demostrado la existencia de

campañas masivas para difundir información falsa destinada a modificar el curso normal y
transparente de los procesos electorales a través de servicios de comunicaciones digitales.

La velocidad de creación, propagación y distribución de noticias falsas, ha producido una

inquietante transformación en el consumo de usuarios que utilizan los medios digitales,
portales de noticias y redes sociales. Según una estadística relevada por Corporación
Latinobarómetro (www.latinnobarometro.org), se manifiesta un paulatino decrecimiento en
el uso de los medios tradicionales como ser televisión, radio y gráfica, de la mano de un
incremento veloz en la utilización de redes sociales. En el año 2017, se recaba que el 28%
de los encuestados se informan de cuestiones políticas por medio de Facebook y Twitter,
mientras que un 33% lo hace a través de la radio, y un 20% restante continúa informándose
por medios gráficos.

Este cambio de paradigma ha aparejado una creciente preocupación por las nuevas técnicas
de manipulación de la información o la llamada “desinformación” maliciosa, sobre todo en
época electoral.

La desinformación genera percepciones incorrectas que afectan a diferentes ámbitos de

nuestra sociedad. Actualmente la Unión Europea, se encuentra trabajando arduamente en el
modo de regular y prevenir la difusión y propagación de las noticias falsas, sobre todo
aquellas que impacten directamente en el resultado de sus procesos electorales.

A través de las elecciones, el pueblo pone en ejercicio su soberanía a efectos de constituir

directa o indirectamente a las autoridades de la Nación, “en la medida en que los procesos
electorales se realicen en mejores condiciones de información, imparcialidad y libertad,
mayor será la calidad de la democracia” (cf. José E. Molina V., “Elecciones en América
Latina (2005-2006): desafíos y lecciones para la organización de procesos electorales”.

La Corte Interamericana de Derechos Humanos ha sostenido que la libertad de

expresión es una condición para que la comunidad, a la hora de ejercer sus opiniones, esté
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lo suficientemente informada, en el entendimiento de que una sociedad que no está bien

informada no es plenamente libre (cf. OC N° 5/85, pto. 70, CIDH), y a partir de este
derecho se desprende la nueva forma de comunicación e información que en la última
década ha socavado a los medios tradicionales de información: las redes sociales.

Por lo cual, es de suma urgencia implementar técnicas y herramientas para detectar la

distorsión de las noticias y adoptar procedimientos para mitigar efectos nocivos en la
opinión pública.

Para combatir esta realidad, en Europa se implementó un sistema de inteligencia artificial

para detectar y erradicar las Fake News en el territorio virtual. El Co-Inform, detecta
mediante un análisis semántico de gran cantidad de textos en entorno multilingües, la
posible publicación de noticias falsas. Según los responsables de este sistema, se detectan a
los actores que intervienen en su propagación, como autores, facilitadores o líderes de
opinión.

A principios de 2017 Alemania anunciaba que multaría a Facebook por las noticias falsas.
En su plan daban a la red social 24 horas para retirar los contenidos difamatorios o noticias
falsas, así como los mensajes de odio.

El Presidente de Francia Emmanuel Macron también se ha posicionado frente a

este fenómeno para “acabar con las mentiras inventadas para manchar” y “proteger la vida
democrática”, anunciando la presentación de un proyecto de ley para luchar contra las
noticias falsas durante los períodos electorales en Francia.

Otro antecedente, es el caso ocurrido semanas antes de las elecciones presidenciales en

los Estados Unidos de Norteamérica, en donde millones de personas vieron en su newsfeed
de Facebook una noticia en la que se informaba que, en una declaración sin precedentes, el
Papa Francisco había proclamado su respaldo a la candidatura de Donald Trump. Esta
noticia falsa recibió 960.000 interacciones en la red social (comentarios, reacciones y
compartidos), más que ninguna otra noticia real sobre las elecciones. De hecho, según un
análisis de BuzzFeed publicado días después de las elecciones, las veinte principales
noticias falsas disponibles a través de Facebook durante los tres meses anteriores a las
elecciones generaron más interacciones que las veinte principales historias reales
publicadas en la misma red social por los medios de comunicación más reconocidos (New
York Times, Washington Post, Los Angeles Times, Wall Street Journal, FOX News, entre
otros).Desde la BBC, líder en comunicación británica, han desarrollado un programa de
educación para enseñar a los alumnos de escuelas secundarias a identificar noticias
verdaderas y desechar las falsas.
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En Brasil y para laspróximas elecciones -7 de octubre 2018- , ya se encuentra trabajando en

la prevención de las noticias falsas, catalogándolo como un asunto “grave” y preocupante
para estas elecciones. El Tribunal Superior Electoral de Brasil, creó un “Consejo
Consultivo sobre Internet y Elecciones”, que cuenta con la participación de la Policía
Federal, del Ministerio Público y de la Agencia Brasileña de Inteligencia para impedir la
proliferación de noticias falsas en las elecciones presidenciales, legislativas y regionales de
este año. (www.justiciaeleitoral.jus.br).

La Cámara Baja del Parlamento de Malasia, aprobó la Ley Anti Fake News 2018, que
establece multas de unos US$123.000 y penas de hasta seis años de cárcel por crear,
publicar o diseminar noticias "total o parcialmente falsas" que afecten al país o a sus
ciudadanos.

A partir de este nuevo paradigma comunicacional, se constituye un área propicia para que
se generen violaciones al régimen vigente en materia electoral. La necesidad de legislar la
forma en la que se presentan los contenidos como un mecanismo de transparencia y de
defensa de nuestros derechos como consumidores.

En ese aspecto entendemos a diferencia del modelo de Brasil, la necesidad de crear una
Comisión de Verificación de Noticias Falsas integrado por representantes de los ámbitos
que cuentan con profesionalismo, conocimiento y experiencia en el área de medios de
comunicación, recurriendo a las Asociaciones tanto de medios gráficos como audiovisuales
para que sean los encargados de elegir a periodistas para cumplir la tarea de verificadores,
junto con la participación de los académicos designados por el Consejo Interuniversitario
Nacional. A lo que hemos agregado la participación de representantes de la Agencia de
Noticias Argentina (Télam S.E.). Entendemos que esta composición permitirá asegurar la
imparcialidad, la experiencia y el conocimiento de las noticias y la forma en que se
elaboran, para determinar la veracidad o no de los hechos, y sólo sobre los hechos y no
sobre opiniones, en que se basan las noticias objeto de revisión.-

Comisión que estará bajo la órbita de la Cámara Nacional Electoral como autoridad
juridicial encargada de la coordinación de las elecciones generales nacionales, dando de
esta forma las garantías de imparcialidad y resguardo de los derechos y garantías
constitucionales en juego en los procesos electorales.-

En este sentido, cualquier persona podrá poner en conocimiento este tipo de información
que atente contra la credibilidad en su contenido. Estableciendo un procedimiento y método
para llevar adelante con imparcialidad debida la tarea de identificación y verificación de
noticias en los procesos electorales para determinar su verdad o no de los hechos en que se
base. Quedando en autoridad de la Cámara Nacional Electoral la potestad de establecer los
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mecanismos de reducción y rotulación de las noticias identificadas como falsas por la

Comisión creada por el presente proyecto de ley.

La herramienta que se propone viene a contribuir con el cabal conocimiento

sobre la veracidad de la ciudadanía de las noticias que circulen a través de internet y de los
medios digitales en época electoral, a los fines de que el ciudadano pueda ejercer su
derecho de sufragio en forma informada.

Por todo ello, les solicito a los Sres. Diputados acompañen el presente proyecto
de ley con su debida aprobación.

Juan Fernando Brügge

Diputado Nacional