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La O~ganizacion Econornica I
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1
de la~ Ciudades: una perspectiv~
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instltucional
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1. Jan G. Lambooy y Frank Moulaert i

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Introducci6n
I
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En la Iileralu~a y la historia del mundo, Sin embargo. cuando se lee la I~' era­
I
i'

•• las grandes !ciudades y sus sistemas

econornicos than sido tipicamente re­
presentados como colmenas, donde se
tura profesional y cientifica acerc del
proceso de desarrollo de las grande ciu­
dades, a menu do se presentan analisis

•• combina un~ variedad rica Y. muchas

veces, ca6lica de distintas c1ases de acti­
basados en interpretaciones bas~nte
racionales. 0 cuando men os, del esa­
rrollo urbano econ6mico inspirad s en

••
vidades economicas en las esferas de la
produccion, la distribucion y el consu­
mo I. Estas actividades estan incorpcra­
das en los flujos reales monetarios y de
el orden. EI analisis del surgimient de
la ciudad de servicios, de la ciudad un­
dial y global. de la ciudad transaccional

•• informecion,' que vinculan los agenles

urbanos y las zonas tanto dentro como
fuera de las ciudades. Actualmenle. un
etc .. dan la impresion de que los siste­
mas econornicos urbanos se orga~izan
cada vez mas sequn una loqica raci nal.
.,. "I

•• observador ernpirico no puede dejar de

apreciar que el surgimiento de la ciudad
moderna, prtrnero, y de la ciudad pos-
Esta 16gica racional se correspond con
el modelo de persona civilizada neo nsti­
lucional que torna decisiones. y que en
I'II
II
•• I
modema, despues, el caos sigue siendo
una con stante.
I
vez de someterse al capitalismo salvaje
participa en acuerdos y transacClfnes
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.52 ' La Orqanteacion EconOlllic1 de las Ciudodes: 11110 perspeciiua instilUcional
racionales con otros agentes econo-' las ac'tividades innovadoras industriales
micos. Dichos acuerdos se basan en la' y de servicios: la ciudad red y las redes
loqica econornica de minimizar distintos' urbanas. Estos cambios, que son de un
~t
tipos de occron. y especialmente los gran interes para la literatura urbana,
costes de rrcnsoccron. Los acuerdos se presentan un panorama impresionante
desarrollan en unos marcos institucio-l de la ciudad econornica racional, que
nales que reflejan el progreso de la 50-; ofrece amplias oportunidades de empleo
ciedad civil. basados en el respeto de la
e ingresos a todas las capas de la pobla­
propiedad. en la iniciativa econornica y cion urbana. en las nuevas y prosperas
en la capacidad y cooperacion profesio-l actividades estructuradas de acuerdo
nales. Incluso la requlacion politica de con la loqica transaccional. Este pano­
la sociedad urbana se interpreta cade' rama eclectico constituye, por supuesto,
vez mas en dichos terminos. I una notable exaqeracion de la realidad.
EI proposito de este articulo es eva-I La ciudad, como centro econornico,
luar el poder explicativo de las teorias sigue siendo un espacio con una pano­
neo-institucionales de la orqanizacion ~ plia de diferentes actividades, tradiciona­
la desorqanizacion economica de las ciu J les y nuevas, de produccion, circulacion
dades, y de plantear altemativas institu-! y coordinacion. EI desarrollo postindus­
cionales (evolucionistas 0 regulacionistas) trial ha ido acompenado del crecimiento
a estas teorias. EIarticulo hace referencia' vertiginoso de adividades que requieren
a las teorias neoinstitucionales en el sen-l un bajo nivel de intensidad de capital y
tido de la economia neoinstitucional, tal de cuelificacion. algunas de elias prospe­
como la definio Eggertsson, es decir, enl ras en el sector informal de la economia
la tradicion de la teoria econornica neoi urbana, que sigue a los progresos posin­
clasica aunque suavizando las hipotesis dustriales; y el fracaso de reestructura­
de ausencia de restricciones instituci0l cion del sector manufacturero tradicional
nales en el comportamiento economico. y de los servicios (por ejemplo, el trans­
de -la informacion perfecta y del inter-l porte publlco.Ios servicios sociales etc.),
cambio sin costes: por consiguiente, s~ refuerza la tendencia hacia una econo­
examinan inicialmente las consecuencia~ mia dual, especialmente en las grandes
de los costes de transaccion positivos.l ciudades. Es mas, muchas de las deno­
(Eggensson, 1990: 6-7). minadas nuevas actividades resultan ser
bastante vulnerables a los ciclos econo­
I
EI segundo apartado resume los micos de expansion y recesion, gene­
principales cambios conternporaneos en rando asi una tension anadlde en los
la orqanizacion econornica de las ciuda] mercados de trabajo urban os.
des. prestando especial atencion a lo~
siguientes aspectos: el crecimiento de los Adernas, las dinamicas econornicas
servicios profesionales; la ciudad infor1 en la esfera del consumo y de la repro­
rnacional: la ciudad transaccional; la ciu-, duccion siguen ocupando un lugar im­
dad como base de conocimientos para
I
I
I
portante en la sociedad urbana. Las
I ,~ . ~.:' I.
. rr;t~,:~,;1
Jan G. Lambooy y Frank Mouloert
nuevas denorninaciones utilizadas para
definir la cludad economica racional no
cubren rnuchas de estas funciones urba­
nas, y aunque estas no constituyen el
principal objeto del articulo, deben te­
,
nerse en cuenta en aquellos aspectos
que se refieren a su relacion con la orga­
nizacion del sistema urbano de produc­
cion, distribucion y control econornico.
I mercedes y produccion inmob\liaria
En el tercer apartado se analiza la
ciudad transaccionel y de ted, a partir
de la economfa neoinstitucional. Esta
explica algunos de los principios gene­
rales que subyacen de las dinamicas or­
ganizativas de la economfa urbana tales
como.Ia intemellzecion/extemallzacion
de actividades.Ia especializacton de mer­
cados,la descentralizacion de estructuras
orqanizatlvas, las configuraciones de
redes y sus modelos espaciales. Sin em­
bargo, no consigue senalar una serie de
cam bios economicos conternporaneos
de las ciudades: las relaciones [erarquicas
en los procesos de coordinacion que
Ilevan a la exclusion de los agentes con
rnenos poder, los fallos del mercado
inmobiliario, el desarrollo de los sistemas
de produccion, los procesos de sociali­
,..... zacion en la economfa informal, el papel
de los agentes no econornicos en la tran­
sacci6n y produccion econ6micas etc.
EI cuarto apartado presenta algunas
indicaciones acerca de como se puede
mejorar el anallsis neoinstitucional del
sistema econornico urbano. Las defi­
ciencias de las teorias citadas se deben
Iundamentalmente ados razones. La
primera es que existe una lectura con­
tractual de las dinernicas institucionales.
EI mundo de las instituciones se limita a
I
••
•
53
r?t
los contratos. acuerdos. organizaciones
etc .. como resultado del intercantbio y .,'.
de las negociaciones entre agente eco­
nornicos racionales similares. La s gun­ ", '
da es que el mundo economico a[~arece it
totalmente desmaterializado en .estas 1)
teorias. Esto queda patente en su falta
de lnteres por los mundos de la produc­
[") ,
cion (Salais y Storper, i 993). y de los .. )
(Van der Krabben y Lambooy. 1P94). .
: '?
~,
' .
EI mundo econornico urbane se e~plica •....~
.~
en terminos de f1ujos de informa9ion y
transacciones, modos de comuni~acion
y qobernecion. En realidad. los pr cesos
de transaccion y coordinacion son pane
integrante de unos sistemas economicos )i
mas amplios, donde se incluyen lo~ pro­
cesos de produccion y trabajo. las r~lacio­
nes laborales y de capital, los transfol1es
y la logistica etc. :
Para superar estas deficiencias feori­
cas en el anal isis econornico urbano, la
economia neoinstitucional necesita rea­
lizar dos modificaciones iI11 Portant:s. En
primer lugar, es necesaria una int rpre­
tacion mas realista de las dinarnica insti­
tucionales y de la conducta individual
en la orqanizecion econornica. En se­
gundo lugar, se deben combinar lias di­
namicas de los procesos de requlacion
y de produccion, de manera que el ana­
\isis de los procesos econornicos urfanos
sea mas realista. Esto puede Ilev rse a
cabo empleando tanto la teoria de la
economia evolucionista como la eoria
regulacionista. I .
Finalmente, en el quinto apartado
se plantea que con un analisis ma~ inte­
grado de la economia urbana. basado
!
I
I
.1
•
 . ;~:fl'"' ,.~~"~PiI'~f(;;~'!iJtllf~/iI!r~~*im~~~r.lfI::;i~i,i1'~'i';il'r1~'~!ii~i~\j~~f~~"fl~~~J
La Organizacion Economrct de las Ciudades: uno perspectilJa institucional
en una lectura mas amplia de las dina~
micas institucionales y de los proceso~
econornicos, es posible establecer unos
En una terminologia que se remonta a
. d a d economrco
L a CIU .1 I
, . rccronc
. Esta destaca el predominio de los servi­
Durante, al menos, los ultimos diez anos,
la geograIfa economica ha desempena­
do un papel fundamental dentro del de]
bate sobre la reestructuraci6n del sistema
productivo en el mundo capitalista. Entr~
los temas conocidos de este debate s~
encuentran: la transicion del fordismo ~
los modos de orqanizacion de la produd­
cion posfordistas (Moulaert y Swynge~
douw, 1989), la geograffa de sistemat
flexibles de produccion con especial en,­
fasis en las. generalmEmte reconocidas y
frecuentemente criticadas, formas espaL
dales del Distrito Industrial y Distrito d~
Alta Tecnologia (Benko y Lipietz, 1992;
Goldstein, 1991; Massey, 1985). EI ana~
lisis urbano ha seguido esta tendencia,
se ha ocupado bastante de las ciudadesI
globales pr6speras y de los mecanismos
economicos que se esconden detras df
su exito, Una lectura no demasiado critic~
de esta literatura podrfa convencemos de
que las ciudades estan cerca de conver­
tirse en entidades econornicas y pohticas
racionales, siguiendo la loqica de com­
portamiento econornico racional de la
economia neoinstitucional, capaz de
proporcionar una solucion a todos Ids
problemas metropolitanos tradicionales
(desernpleo, pobreza, utilizacion de terr4­
nos, decadencia fisica, crisisde la dem~­
cracia y del gobierno local etc.). Pero la
realidad se encuentra muy lejos de esta
! , ' 1 '
I·
lazos'en la ciudad, con dinarnicas socia­
les y politicas no reduccionistas.
I .
ii,' :i
vision econ6mica arrogante del nuevo
arquetipo urbano.
EI nuevo arquetipo urbano
Las ciudades contemporaneas econorni­
camente "modernas" suelen represen­
tarse como entidades territoriales cuyas
dinamicas socioeconomicas estan gober­
nadas por unos nuevos principios de
innovacion y orqanizacion, coordinacron
economica y geslion. Estos nuevos prin­
cipios corresponden a distintos concep­
tos de ciudades grandes y dlnamicas.
Cada concepto representa importantes
¥ dimensiones de la orqanizacion econo­
mica urbana actual.
LA CWDAD tNNOVADORA
Este concepto, el mas qenerico de todos,
se refiere principalmente a la ciudad
como agente dinarnico en la innovacion
tecnoloqica. fundamentalmente a traves
de la creacion de parques de innova­
cion, de politicas de Iorrnacion y edu­
cacion etc. (cfr.. por ejemplo, Goldstein,
1991). En los ultirnos anos ha habido
un cambio en la forma de entender la
innovacion, pasando del enfoque pro­
piamente fisko "hardware", hacia una
perspectiva de la innovacion basada en
, , .
1jlilrf.!;~ri'~;" 'i -::1· .
It· , I
-""'-r-
,
. I
I
Jon G. Lam~o~y y Frank Moulaert
I
los conoci~ientos. Uno de los principales
partidarios de este acercamiento es
Knight (1995).
I·
LA CIUDAD IPRODUCTORA Y DE
SERVtCIOS !
i
1
cios, y el crecimiento rapido de servicios
ernpresarieles y de tipo FIRE en las ciu­
dades de primer y segundo ran go de la
jerarquia urbana (Daniels, ]994; Bona­
my y May, '1994). En los ultlmos arios,
la atencion se ha centrado particular­
mente en los servicios avanzados de
produccion' y en el papel que estes de­
semperian en la estrategia y orqanizacion
de Ii vida corporetiva, asi como en la
reestructuracion de las actividades eco­
nomicas (como asesores en las areas de
tecnologia, !organizad6n 0 recursos hu­
manos; como desarrolladores de siste­
mas etc.; Jease Moulaert y Todtlinq,
1995). La imagen de la ciudad produc­
tore de se~icios avanzados se asemeja
bastante a la de ciudad informadonal.
,i
LA CIUDAD! tNFORMACIONAL
i
Este es el tilulo de un conocido libro de
.. Manuel Caste lis (19891. que describe la
sociedad iriformacional a nivel urbano:
el caracter r,enetrante del desarrollo in­
formacional en el modo de desarrollo,
la influencla de las tecnologias de la in­
formacion sobre los sistemas y f1ujos de
lnforrnacicn. ast como sobre la trans­
Iormaclon de las relaciones entre capital
y trabajo en la ciudad y sus suburbios.
EI criterio ~e Manuel Caste lis acerca de
la "ciudad: informacional" es bastante
equilibrado; en cambio, la manera en
55
I
la que la literature ha aplicado elt4rrnino
resulta mas bien cibernetico. '
LA CIUDAD TRANSACC/ONAL
Gottrnann (1961), este terrnino nf:> solo I'
designa la ciudad que esta dotada de una
importante red de servicios financieros y ... !
comerciales, de infraestructuras da trans­
porte, informacion y comunicatton ­
incluyendo por tanto los dos lli~minos
anteriores -, sino que hace tarnbien refe­
rencia a la "ciudad anfitriona". que facilita
que se lIevena cabo transacciones c!Iebido
a sus activos socioculturales. conexioncs
con redes politicas, cienlificas, cullurales
etc., con alcance internacional (Gou­
mann. 1983).
LA CIUDAD RED
La ciudad red es una ciudad multi~)Qdal.
o una conurbacion de ciudades ' colin­
dantes activamente conectada . que
debido a su proximidad pueden bene­
ficiarse de las sinergias dinarni 5 del
crecimiento interactivo por medi de la i
:1
reciprocidad, el inlercambio de noci­
mientos y la creatividad inesp rada. !
i
Estes consiguen tambien imp 0
economias de oportunidad. ap yadas
1tantes
por rapidos y fiables corredores d infra­
estructuras de lransporte y COrnica­
cion (Batten, 1995). ~
I
LA CIUDAD GLOBAL !
EI calificativo "global" hace refJrencia 11
tanto a la influencia geografica y como
funcional, especialmente al podr eco­
nomico de una ciudad. Las ciuda fS
glo­
 • US s:.I...·,.·~
! I; ••
.'•
56
I
LCI OrganizClcion Economlcc de las Ciudades: unn perspectiun inslitucionol Jan G. Lnmboop y FrClnk Moulaert
I 57

~
r bales en general son ciudades donde' hay
una fuerte presencia de sedes de Corpo­
solo unas decenas de sociedades urba­
nas pueden denominarse globales. Las
Argumentos ernpmcos
contra el nuevo arquetipo
indu~t~ias manufacturera~. y otros
serVICIOS. entonces est4 cifra se
6t
r,~
raciones Transnacionales que operah en otras ciudades, sin embargo, aunque urbano dobla. En euanto a los puestos de

I
muchos continentes. Algunas tienen1una hacen referencia a las caracteristicas trabajo de los servicios lempresa­ #),

1 especializacion funcional (finenciere', es­

tructura de control de ciertas mdustries
quizas mas innovadoras de las econo­
mias urbanas conternporaneas, dejan a
Cualquierobservador de dinarnicas ur­
banas sabe que el "nuevo arquetipo
riales, propiamente dichoslla mayo­

ria estan fuertemente contemrados

1, manufactureras etc.), aunque la mayoria
1:, manifiestqn un alto grado de integridad.
diversidad y complementariedad e~ sus
'i)
un lado los resultados de etapas ante­
riares del desarrollo urbano. Por 10 tanto,
urbane" del cuadro 1, solo muestra algu­ en las capitales politicas y econo­ It
elmodelo ortodoxo basado en la combi­
nas dimenslonas de la realidad urbana.
Una justificacion parcial de esta vision
micas de las regiones. y ~ menudo
representan el 40% 0 50'0 del em­
i..
f',1'
r..

r
J

j
funciones economicas, sociales, pohticas
y culturales. Su caracter geografico y 'fun­
cionallas situa como nucleo de rnuchas
redes internacionales (Lambooy, 1988;
nacion de est as figuras entra Iacilmente
en contlicto con las intenciones de sus
autores, acabando por utilizar las partes
sesgadai del comportamiento socioeco­
nornico ~n las ciudades, es que los com­
portarnientos y las actividades "nuevas"
rnereceri probablemente mas atencion
pieo nacional en esras attividades
(Moulaert y Ti:idtling, 19j95), Esto
significa que en las cuidades que se
~)
Vi.".

.'f)
:
)~,,'I

de la realidad urbana socioeconornica encuentran fuera de estaS!regiOnes.

~ I
Sassen, 1994; Shachar, 1996). Obvia­
mente, la ciudad global posee gran parte
por el todo. que las que han existido durante alqun
tiempo b incluso durante siglos. Hasta
los servicios empresariales consti­ .,,'j
,
tuyen rnenos del 5-10'.10 de la to­ '.~.

~ de las caracteristicas de las figuras urba- EI cuadro 1 resume este tipo de cierto punto, se podria justificar el sesgo talidad de empleo urbano, y por ')1
~ I
nas anteriores. "partes 'por eI todo": seriala cuales son empiricd al que se acaba de hacer refe­ consiguiente dificilmente se pueden
I
las dimensiones de las figuras urbanas . rencia. En cualquier caso, sea cual sea la utilizar como unicos ejem~los repre­
::J
~I citadas anteriormente que se mantienen importancia innovadora de 10 "nuevo", sentativos para el estudio de la orga­ .;)i
I
r
". 'I
EI problema de estos conceptos de en el "nuevo arquetipo urbano". Esta siempre debe comprenderse bien su rela­
grandes ciudades dinamicas dilerentes, sintesis ahistorica y no tnstitucional, re­ cion con 10 "antiquo" (Jacobs, 1961).
nizacion economica en el! territorio
de estas ciudades: ' o
no es que no existen, sino que, en reali­ fleja c1aramente en muchos sentidos la Varias perspectivas teoricas - vease el I o
~

aparrado cuatro - permiten establecer

dad, en la economia urbana ortodoxa
suponen el modelo de economia u~ba­
forma de pensar de la economia neoins­
titucional y abandona el analisis lIevado tales relaciones. La perspectiva histonce
2. Las ciudades globales solp cubren
una pequena parte de lal realidad o
~
na actual. Sin embargo, su importancia
estadistica es parcial. En todo el rnundo,
a cabo par los autores previamente ci­
tados.
que articGla las etapas y formas de desa­
rrollo urbano, sigue un esquema distinto
econornlca Muy pocos paises con­
tienen ciudades globales. L!:' mayoria
o
(Goedman, 1978; Upietz, 1977; Jones, de las economias naciona es indus­

C)
~' 1990) al' que plantea el arquetipo ur­ trializadas, presentan algu as de las
~
"~

Cuadra 1 - EI nuevo arquetipo urtiano: "Ia parte por el todo" en la vida

economica urbana I
bano: ;
I
I
1. Los servicios, y sobre todo los ser­
funciones econornicas glo~ales tipi­

cas de las ciudades globale~, En cual­

quier caso, paises como Paises Bajos,

••
•
vicios avanzados, que suponen los
~
Belgica 0 incluso Alernariia. com­

EI desarrollo do? la ciudad multiluncionbl, grande y dinamice esta impulsado por un luerte valores transaccionales de uso por parten estas funciones entre varias

~
· 'I
comportamiento economico racional, gobernado por una serie de principios de mtercarnbio y excelencia, solo cubren una pe­

~I
coordinacion. ya sean estos de naturaleza corporativa, de mercado 0 contractual. El comer­
cio, la cooperecion y la coordinacion se realizan a traves del inlercambio de informacion y
i quena parte del empleo. En los pai­
[ses de la OCDE, por ejemplo, en
ciudades qrandes. En realidad. en
casi todas las economias urbanas y

regionales que sirven a mercados de

.1
~

~:
~
por medio de transacciones, tanto entre \ndividuos como entre redes. Las redes se lorman en
y entre las ciudedes. Sus principios direc~ores son la conducta innovadora en la organizacion.
y la lecnologia. EI comportamiento eco~omico racional. es tambien uno de los lundamentos
de la lorma de gobierno urbana. Las inslituciones innovadoras que lomentan un sistema eco­
I 1.990 la proporcion de la poblacion
civil empleada en servicios finan­
.ciero1' seguros, inmuebles y servicios
comerciales, se situaba entre el 4%
su area geografica. predominan fun­

ciones de alcance regional y na­

cional. Por 10 tanto, extrapolar las

caracleristicas de las ciudades globa­

:•
.
.. nomlco justo. basado en contrataciones1 individuates y colectivas entre ciudadanos homage­ y el 12%. Si se incluyen tam bien los les a otro tipo de ciudad supone lin

~,
neos. son las que lorman el nudeo del nuevo sistema urbano de coordinacion politica. traba~os de este mismo tipo de las
I
tema delicado; i J

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La Orgoniwcion Ecollo,{.ifo de los Ciudodes: una perspecliva inslilucional
!
Jan G. Lcmbooy y Fronk Mouloert
I 59
I

, I·

3. Las dinarnicas institucionales son m~s
complejas que las transacciones. redes
y la contratacion colecliva sugeridas
por el nuevo arquetipo urbano. Incl~­
so cuando se limita al cornportarnien­
to relacionado con la organizaci0'n
econorrnca. la obligada racionelidad
econornica adopta una amplia varie­
dad de interpretaciones. Esto se debe
I
al determinisrno institucional, que de­
pende luertemente de la dinarnica
institucional en las ciudades y las
regiones. Aunque es tambien una
consecuencia de la osmosis entre 165
distintos tipos de racionalidad e irra­
cionalidad que sirven de estimulo a la
conducta humane; . II
I
I
4. Escuchando los discursos economi­
cos conternporaneos sobre innova­
cion urbana. se tiene la irnpresion
de que existen algunas formulas e~­
trategicas valid as para todos los lu-
I
gares. Sin embargo, la especificidad
lerritorial determina las estrategias
de innovaci6n, y hace necesario que
se definan estralegias especificas
para lugares especificos (Cox,
1995). Por 10 tanto, no es exagerado
decir que una conducta innovadora
exitosa Iiene ingredientes locales ex­
phcitos:
5. La idea de la ciudad transaccional,
es la busquede iterat iva, pero final­
menle exitosa, de un equilibrio
entre agentes, actividades y flujos de
valores de usa de distintas c1ases. Sin
embargo, en realidad la socializacion
urbana parece mas una fragH articu­
lacion de desequiJibrios: entre activi­
dades econ6micas, en la distribucion
de ingresos, en el mercado del tra­
bajo, en las funciones de utilizacion
del suelo, y entre los ambitos econo­
micos, sociales y de politica espacial.
de propieded y los contralos. Aunque
los economistas neoinslitucionales no
estan realmente de acuerdo acerca de
como se deflnen las inslituciones y de
cual es, precisamente, la relaclon que
tienen con las transacciones, la mayoria
parece rec4nocer que "cuando es cos­
toso lIevar a cabo una Iransacci6n, las
lnstituciones son importantes" (Coase,
1937). Los costes de transacci6n surgen
• por la complejidad y el dinamismo de
los entornos y del precio ds la informa­
cion. Sin embargo, existen diferentes
opiniones sobre como surgen las insli­
""I,
i tuciones. II
i :
En esta presentacion de la economia
:.. neoinstitucional, se sique principalmente
):7' la interpretacion de North (1990). Aun­
~.que menos! conocido que Williamson,
r
North es qu~as el economista neoinstitu-
J'. cional que interpreta la dinamica insti­
- tucional de: forma mas amplia.. Por 10
L tanto, el dieloqo entre su enfoque y la
economia Ir'nStitucional/evolucionisla
sus derechos exclusives" (Egge~tsson.
1990: 14). Los conceplos de los costas
de informacion y transaccion SOI~ dile­
rentes. Como deCiende Egger~sson.
"una persona solilaria en una isla ~esier.
la encontrara cosIes de informacion
mienlras se ocupa de su 'produccion ca­
sera', perc un individuo aislado Ino se
implicara en un intercambio y, pdr con­
siguiente. no tendra costes de transac­
cion ... Cuando la informacion resulta
costosa, diversas actividades relaciona­
das con el cambio de derechos de pro­
piedad entre individuos ocasionenjcostes
de transaccion" (Eggertsson. 199~' 15).
Los costes de trensaccion consis en en
"los costes de medir los atributos v liosos
de 10 que se esta cambiando y los ostes
de proteger los derechos, y resp tar y
controlar los acuerdos" (North. 1990:
27)2.
La economia de los costes de tran­
saccion se basa en dos suposi iones
It
acerca de la conducla humana. Pr rnero,

.
A.pesar del escepticismo inicial Crente ~I
nuevo arquetipo urbano y sus bases te6­
1I
mica institucional de North (Eggertsson,
1990; Hodgson, 1993). Finelmente, las
,.' deberia res Itar mas sencillo y rnenos
=, polarizado.

·ricas. se necesita estudiar mas de cerda
la teoria econornica neoinstttucionally
su signiCicado en el analisis de la orqarii­
zacion econornica de las ciudades. Exi6·
ten. al menos, Ires razones para ellb.
Primero. la teoria no es cornpletarnente
igual al arquetipo: es propiamente in~­
l
t
tructiva. Segundo. hay muchas version 5
de la economia neoinstitucional. des e
el enfoque transaccional de Coa e
(1937) y Williamson (1975; 1985) hasta
una interpetacion mas amplia de la din~.
I
I
I
I I
consecuencias espaciales de la economia
neoinstitucional para la economia ur­
bana, no se han resumido de manera
aceplable nunca. . vos econornicos, obligando a respetar
Los fundamentos de la
economia neoinstitucional
Las nociones centrales de la economia
neoinstitucional son las transacciones y
los cosIes de la transaccion, los derechos
IE
..
';.
,
I :
Eggerts~on, en su estudio de la eco­
?,". nomta neoinstitucional, define los costes
los seres humanos actuan sujetos a un
fuerle aspeclo racion al: los c~noci­
mientos de las personas que tontn las
decisiones estan prolundarnente imita­
dos ', Eslo representa un proble a en
:';c: de la transaccion como "los costes que un entorno caracterizado por 1a i certi­
'.: surgen cua~do los individuos intercam­ dumbre y la complejidad. Segundo, los
~, bian los der~chos de propiedad por acti­ seres humanos a veces Iienen cornporta­
mien los oportunistas. Estes dos aspectos
i
I
inte~retaci6n
2 En la de Williamson de los costes Iransaccionales: "Las trensecciones lueden
tener lugar a treves de los mercados 0 denlro de las orqenueciones. Que una Iran~cci6n
~ j
!
especifica 'se asigne al mercado 0 a una organizaci6n. es una cuestion de mIOIITIIZaC!Cm de
cosies" (Williamson. 1975; 1985; Douma y Shreuder. 1992: 102) I
3 Williamson no emplea bien el concepto de Simon de Ii! obliqada racionehdad. EI concdpto de
Simon de.comporterniento setislectono no solo se basa en 1'1 iniormecron limuada. 5100 ~. :
lam bien en la dificulted de lIevar a cabo todos los calculos necesanos para poder rornar
decisiones racionales. Williamson pesa por alto csre ull101<) I
r"
~
'. - ~... ~ I
~ particulares de la conducta humaha
~. destacan la importan cia de la incerti­
I
dumbre a la hora de explicar las acciones
humanas. "Estas incertidumbres surqen
: 1.
como consecuencia, tanto de la com­
plejrdad de los problemas que se tier/en
que resolver. como del software para
resolverlos,' (North, 1990: 25). Debe
I'
considerarse el papel de las instituciones
en este contexte. ya que se supone que
estas reduciran la incertidumbre implicita
en la interaccion humane: I bios en las reglas formales y ralentizan­
..Las instituciones proporcionan la ls­
... tructura para el cambio, que (ju~to
~.
con la tecnologia utilizada) deter­
rninara los costes de transaccion y
transformacion. Depende de como
~. resuelvan las instituciones los preble­
mas de coordinaclon y produccion,
se determinan la motivaci6n de los
actores (su funci6n de utilidad), la
a complejidad del entorno, y la capaci­
Q I
dad de los actores para descifrar y
ordenar el entorno (dimensiori y
~ aplicaci6n)." (North. 1990: 34) I
~ de una tercera parte implicarfa, en prin­
Estas observaciones constituyeJ la
~ base de la explicaci6n de North ac~~ca
~
del cambio institucional y de la existen­
cia de diferencias considerables entre
9 los sistemas econ6micos. Las institu­
ciones necesarias para lograr cambios
a i
econornicos, varian su grado de corn­
plejidad. North dislingue entre restric­
ciones inforrnales, reglas formale~ e
imposici6n por terceros. Las restricc1io­
nes informales (como son los tabues,
las costumbresy las tradiciones) son
parte de la cultura que subyace a la ~o­
ciedad. Se componen de: (l) extensio­
nes, elaboraciones y modificaciones;de
_. - - . ;.t-._._
•• - . '
~ :'
-r-r­
':
,,
-
lasreqlas formales; (2) normas de com­
portamiento socialmente sancionadas;
y (3) pautas de conducta impuestas in­
ternamente. Destacan. especialmente,
dos aspectos de las restricciones infor­
males: el papel importame que desern­
penan en la creciente evoluci6n de las
instituciones (la mayoria son crecientes
cambios culturales); y que estes se deri­
van de aspectos culturales: no cambian
inmediatamente reaccionando a cam­
do el proceso de cambio.
"Las reglas formales incluyen las
reglas politicas (y judicialesl, las reglas
economicas y los contratos". Las reglas
politicas "definen la estrUctura jerarquica
de la forma de gobierno. su estructura
basica de decisiones, y las caracteristicas
explicitas de control de aqenda''. Las
reglas econ6micas "definen los derechos
de propiedad, es decir el conjunto de
derechos de uso y los ingresos derivados
de la propiedad 0 enajenaci6n de un
bien 0 recurso" (ibid.: 47). La imposici6n
cipio, "una parte neutral capaz de hacer
cumplir los acuerdos, sin costes, de ma­
nera que la parte infractora tuviese que ~ La organizaclcn del espacio
compensar siempre a la parte perjudi­
cada de forma que Ie resulte costoso
violar los contratos". Esto supone el de­
.!I':
:'
sarrollo del estado como fuerza coerciti­
va capaz de controlar los derechos de
propiedad y el cumplimiento eficaz de
los contratos (ibid.: 58-9).
North pretende articular una teoria
de cambio institucional. Desde el punta
de vista de la estructura urbana, esto
hace que su teoria sea mas relevante que
la versi6n ge Williamson sobre econorrua
institucional, en la que defiende que las
mstifuciones 5610 se crean para reducir
los costes transaccionales. North matiza
este supuesto y ofrece una vision mas
amplia della dinarnlca institucional ­
i aunque aun Iimitada al sistema econo­
l.
mico. Afirp,a que las instituciones se
I crean para reducir la incertidumbre
lipica del: comportamiento humane.
f North reconoce que la historia influye
en el carnbio institucional, este depende
J; de la trayeFtoria que se haya seguido, y
que incluso a largo plazo, no siempre
contribuye a una mayor eficiencia,
como sosteruan los economistas neoins­
titucionales "puros". A su juicio, las reglas
polfticas predorninan sobre las reglas
economicas. Las instituciones cambian
interactivarnente; aunque North en­
tiende el carnbio institucional como un
sistema rnecanico: que se produce en
sentido ascendente, generand,o resulta­
dos crecientes en los procesos institucio­
nales de aprendizaje. Por consiguiente,
simplifica la complejidad de las relaciones
entre estructuras, instituciones y agentes.
i !
t extensas" (Moulaert y Gallouj, 11993).
'0;,.
, 'urbane neoinstitucional
La organizacion del espacio urbano neo­
institucion~1 puede interpretarse en ter­
minos de cornbinacion de dinarnicas de
internalizad6n-externalizaci6n que pro­
pone Williamson (1985) y del proceso
institucional de aprendizaje de North
(1990). Lalrnejor manera de combinar
ambas 16giCas en un marco especial, es
utilizando la noci6n de economias de
aqlomeracion (Hoover, 1948; Weber,
. I
,I
1929; Isard, 1956; Phelps, 1992- Mou­
laert y Djellal, 1995). Sin embarg~el en­
foque de North resulta espedalm te uti!
para adarar algunas de las din ami .as ins­
titucionales en el mercado inmobiliarlo
urbane (Van der Krabbcn \J l ernboov
1994). . i .
En los ultimos anos, la idea ~e eco­ .J
nomias de aglomeraci6n ha Jxperi­
mentado una evoluci6n importante.
;j
Gracias al debate acerca de los procesos
de transacci6n e innovacion, sJ Ie ha
dado un contenido mas amplioj a este
*
concepto (Phelps, 1992). En primer ·fi
lugar, sus dimensiones cuelitativas han
'.~
recibido mucha mas atenci6n. 61 enfo­
que ha cam?iado, pasando de r.fectos ~
de escala a electos de alcance (Goldstein
y Gronberg, 1984) y de econornias de *
localizacion a economias de Jrbani­
zaci6n (Lambooy, 1981; Moulaert y
Djellal, 1995). En segundo lugar, sus im­
plicaciones espaciales se han analizado
mejor. De heche, actualmente resulta
rnucho mas sensato considerar "I,s aglo­
meraciones como redes de are'ls muy
I
Directa 0 indirectamente, la r0ci6n
de aglomeraciones economicas ujrbanas
se ha enriquecido gracias, en graIl medi­
da, a las teorias econornicas neolnstitu­
cionales. EI analisis de los coste~ de la
transaccion de Williamson avudo evitar
la 16gica hooveriana de los costes e pro- .
ducci6n y distribucion (Capellin, 1988).
Fundamentalmente, a traves de una ex­
plicaci6n detallada de que la 16gica orga­
nizacional de los agentes econornicos
esta profundamente influenciad~ por el
coste de adquisicion de los activps mas
I
 '"
~n~~l;)~"~:!;;~''';::~''~~~~fi"~n~:~r"'-i,:{]";i
.(i:!
I
I
/.,' Orgonizocion EcoilQmico c/I!
I .
I
I
adecuados para sus operaciones. como
trausaccionales del espacio. y puede
consecuencia de su intensa racionalidad
surgir en diferentes ordenes espaciales
y oportunismo. Con la formulacio~l de
(Camaqru. 1993). Actualmenle, muchos
una teona de cooperacion econOIlica
de los efectos de la reduccion de costes
..entre mercado y jerarquia". que one
transaccionales que produce la concen­
su mavor ~nlasis en los costes int rnos
tracion urbana. solo se pueden explicar
y exrernos. es decir, superando la II1ferti.
por las configuraciones interurbanas
dumbre ace rca del futuro de las cone­
adopradas poria division espacial de tra­
xiones entre el sistema de produccion y
bajo.de los principales agentes urbanos
de distribucion de una ernpresa. la iapli­
[Moulaert y Djellal. 1995). Muchas ven­
cacion de la teoria de Williamson resta­
tejas localmente especificas, se generan
blece al menos una dimension d~ las
combinando las capacidades locales con
economias externas que generalnlente
los recursos global mente disponibles.
se atribuyen a las aqlorneraciones ~rba­
Esta nueva percepc ion ha contribuido
.'
nas. y que pOI' 10 tanto se denominan
al resurgimiento del debate acerca de la
economies de aqlorneracion. Un efl.em­
"proxirnidad". tal y como se detalla a
plo, es el facil acceso a la informa ion.
continuacion: la proximidad y la coope­
gracias a la presencia de una seri de
racion economica ajustada a la proxi­
~' agentes y actives en un sistema de i 11'01'­
~ mac ion I,,' comunicacion relativan ente
bien org'anizado y espacialmente 'con­
a
. I
centrado. en el que se combinanl ele­
mentos de mecanismos de merca 0 y
de coopp.racion en y entre empr sas.
Segun esto. las aglomeraciones urbanas
surgen v se desarrollan como los esp'acios
adecu~dos para el intercambio cdmer- I
f
rial. constilllyendo una organiz~cion
flexible de empresas - abarcandr las
empresas red v las redes de empr~sas.
• i
La econolllia neoinstitucion~1 no
solo ha contribuido a la explicacion de
las relaclones lransaccionales e~ las
ciudades. lambien ha servido para re­
considerar las relaciones entre espacio
~J externalidades economic as ~'adi­
cionahnente atribuidas. casi excl siva­
mente. a la concenlracion espac al. y
especialillenle a la concentracion Irba­
Ilil. L'l organiLacion de redes. retleja la
preocupacion pOl' conlrolm los tostes
~,
'.' • ,·f ~ -, . .
-,. .,~ ""' ~ .t;~:t··"·~·1 .,.,":."..
• 64 La Organizacion Economica de las Ciudodes: una perspectiua instituclonal
~.
~
~.
evolucionista (Hodgson, 1988: 13) 4.
unica rnanera de superar este probleni~
conceptual es definiendo cuidadosa­
mente 10 que queremos decir con teorta
institucional (vease 10 siguiente). En se­
~ gundo lugar, no existe una literature
~
propiamente dicha sobre las consecuen­
cias de la economie institucional en ~I
~.
analisis de la orqanizacion econornica de
las ciudades. Sin embargo, la literature
acerca del desarrollo econornico 'local y
!l los sistemas de gobierno (Colletis et al.,
~
-U 1990), los sistemas de innovaci6n regi6­
nales (Abdelmalki et al., 1992) y sobre
~
la reestructuraci6n econ6mica de las
O.
economias urbanas (Harloe, et ali,
~
1990) se apropia de forma significativa
de la teorla institucional, y especial­
mente de la economia evolucionista Iy
~
la teoria de regulaci6n. Par 10 tanto, se
~
puede considerar que la teorizaci6n ge
la organizaci6n econ6mica desde el
~
~
~
a
punto de vista institucional constltuira el
pr6ximo paso 16gico en el anallsis urb~­
no contemporaneo. !
...
Caracteristicas de un
~
enfoque institucional
La economia institucional se desarrolla
~ como respuesta a la incapacidad de a
~g,
~ I
economia ortodoxa de ocuparse del ca­
raCIer social de las relaciones econ6rni­
cas, la heterogeneidad de las actividades
economicas y la complejidad de la re­
gulaci6n y coordinaci6n econ6mida
~ parte de un! sIstema social, con determi­
Algunos aulores henden a idenlificar el "viljo" inslilucionalismo. con la economia evolucionisla.
~
4
Eslo no es del lodo adecuado. para uno de los principales representantes del viejo inslilu­
clonahsmo. John Commons. A John Commons no se Ie puede considerar un evolucionista
~
en el sentido posdarwinisla.
~
. °"1· ';',pl:''''''! ".,.•. F"i:-jI""WT' "InH'!, i'
,l, ~ ~'.;:i'.:J~~w ~ "',;". ·r '~~!. ~\I:!'! ~fJi~
I ";rf:frr ".; I
: '
/(15 (~jli"(Jdcs' Iinci perspecliuo inslilllcionaJ
apareC1' explicito (vease por ejemplo
Knight. 1995). '
La ~er~ion de North de la economia
neoinstitucional resulla tambien relati­
Iuncionarniento del mercado de suelo ur­
bano e !inmobiliario. La explicacion de
North sobre el crecimiento de las institu­
clones para controlar la incertidumbre y
el cornportarruento oportunista de los
agentes,' aclara por que. eran necesarias
las regulaciones nacionales para gestio­
nar la in'leraccion entre la oferta y la de­
manda en los mercados de propiedad.
la explotacion de terrenos, las corpora­
clones ihmobiliarias elc. Sin embargo.
existen (los incovenientes importantes
midad, no seran conceptos inseparables.
pero deberan considerarse en un con­
texlo mas amplio de redes que afectan
a areas mas extellsas. dentro de las
cllales evolucionan las economias ur­
banas.
La economia neoinstitucional no
solo hacontribuido a una mejor com­
prension de la organizacion de las reta­
ciones de los agentes economicos en y
enlre las ciudades. sino que ha presen­
lado 1a ciudad como elentorno adecua­
do para adquirir. producir y compartir
conocimientos. La vision de North de la
innovacion y el aprendizaje institucional
es compatible en cierto sentido con el
papel de las ciudades y de los gobiernos
urban os en la innovacion socioecono­
mica. La ciudad del conocimienlo solo
lendra exilo si se introducen instituciones
innovadoras apropiadas. En la lectura
cOIHemporanea de la i\glomeracion eco­
nomica, el papel de estils instilliciones
··f,.-··'i"..; ;;jJ'·.,.·,' i 'lll
i ..'...
., ;~~I;d:.~::"~lirj.:!:':~ilr.f1It1~~f.~
: ,", ' : > ",,,. ': " "', '
' \
Ja (Hodgson, 1988). Esto fue tan cierto en
los an os 30, frente al crecimiento de la
economia neoclasica, como 10 es hoy
dia en contra de las distintas corrientes
de economia neoclasice y neoinstitucio­
nat A pesar de este planteamiento "en
negativo", la economia neoinstitucional
no surge como un complemento a las
debilidades de la ortodoxia, sino como
una aqrupacion coherente de contribu­
ciones te6ricas diferentes que cubren
distintos elementos de la dinarnica
reguladora socioecon6mica (Moulaert,
1987).
En general, la economia institucional
considera a los participantes de la econo­
mia corno seres hurnanos, y a la socioe­
conomia como un sistema. A diferencia
de la economia ortodoxa, y de la neoins­
titucional, "las relaciones sociales, las de­
cisiones y las acciones en la producci6n
e intercambio", "la tecnologia en relaci6n
con la producci6n etc." y "los gustos y
preferencias lndlviduales" se consideran
partes end6genas de este sistema (Hodg­
son, 1988). Esto implica una serie de im­
portantes consecuencias: los gustos y las
preferencias dejan de estar determinadas
por el sistema econornico, sino que se
forman en el, e influyen en su evoluci6n;
el desarrollo de la tecnologfa y la dina­
mica organizacional son parte del este
proceso; la dinamica institucional lIega a
ser considerablemente mas compleja y
realista. La coordinaci6n econ6mica en
terrninos de autoridad economica dentro
i I
.._._ .... ' '----r .--- --'.-- - - --.-­ . ,
I
!
Jan G. ~<IIJ!boo~ y Frank {\'/oll/,rerr
,
) (13
I
in~titll":iOllL
i
en realidad. muchas crecen.
sencillamenta, por .?I L ('i~:i~;:.r.ar..lcnto
espontaneo de los agentes de ~nercados
inmoblliarios (Leontidou. 1990). .f"
I
varnente Instructive. en 10 refierente al Resurniendo. Ia ciudad econornica
neoiustirucional es. sobre todd. una ciu­
dad donde se lien en en cuerua 1l1tICho
mas el intercambio y la cooperacion, el
aprendizaje y la inuovacion q~e la inge­
niena. la produccion. 10 consolidacion y
la supervivencia. En este senrido, olrece
lin importante complemenro a la ciudad
industrial. basada en la coordinacion de
divisiones manulactureras Y dt' comple­
jos industriales (SCOII. 198.:3). Sill em­
bargo. su concepcion de la iuamica
que lirnitan el impacto de este entoque.
institucional desde el punto de vista de
rnercados. jerarquras y auroridades (es­
En primer lugar, North hace referencia
sobre tolio a sistemas instilucionales na­
talalesl es delllasiado senCllla. ~' cubre
solo ulla parte de la cOlllpleJidad de ia
cionalesJ aSI que la aplicacion de su teo­
ria a 11i~el local se basa en .una mera
extrapol~cion. En segundo. su leclura
acerca de 1a dinamica instilucional sigue
siendo demasiado instrumenlalisla y
voluntarista (persigue la consecucion de
organlzaCion econoll1ica ell I~ ciudad ..
Ademas. es IlIellllisica en el ie~ltido ori­
ginal del termlllo: es especialll~ente 1115­
trucliv" en aClivid"des )' Orga~iZaciones
econolllicas basad as en el con cimienlo.
pero no supera los SUpUCSIOS e la con­
unos ob1etivos concretos), mienlras que. dUCICl ecollomica racionaL
--.1 d d·
a eli a inS t·t .
I uelona
La expresion "ciudad institucional" hace nal neoinslltuclonal. 0 IIlclllsJ la leona
referenda a una ciudad cuya organila­ de eleccion Pllblica y del oge'ile princi­
cion ecdnomica Sli! explica en base a la pal 011'05. como Commons y Veblen.
leoria economica institucional. en En Iimilan la economi" inslituciollal a cam­
este enf~que pueden presentarse dos bios bas"dos en el anligllo 'l'slitllcio­
ambigiiedades. En primer lugar, el termi­ n'llismo. sabre todo el d~ 10:> EEUU.
no economia institucional tiene varios (IJQililSe Ilodqson, 11)88: 11)93. r·!ou· ,~ ,
signilkados. Algunos autores entienden l'left, 1987) Otros en Cillllb'[>. ,delHi·
como part~ de esta. la leoria trans'lccio· hCilll iii eCOllonllil lIlS11l1lUCJITI COil Iii , I
::~: ! l~""1"""
'1'1 """I
;';~llo •
I
~ .'
I 1,.,
! ~
.
Jan G. Lamb~ov V Fra~k Moulaert
••
••
65
I
I
de 0 fuera d~ la empresa, y el intercambio
transaccional dentro de 0 fuera de la
empresa, s~m reemplazados por una
interpretacion mucho mas amplia en la
que se combine la diversidad de los
mundos de :Ia' producci6n con la diver­
conducta (Hodgson, 19?S).
Sin embargo, existen diferentes
I
aproximaciones en las corrientesl de la
teona institucional. Haciendo referenda,
al menos, a tres de las escuelas mils sig­
•.:
~.
sidad de los'slsternas de gobiemo (Salais nificativas deben con siderarse, sin tl
y Storper, 1993). En consecuencia lano­
cion de instituciones se ve ampliada: los
embargo, elementos de todas elias, es­
pecialmente de la teona evolucionista y
o
ri
mercados, los contratos y las autoridades regulacionista. 1
G
~erca­
que facllltanlo dificultan las transacciones
se integran dentro de un enfoque hist6­
rico que se I,ocupa rnenos del "por que
Las obras institucionales mas
nas al viejo institucionalismo anqlosajon,
deberian" desarrollarse las organizaciones se inspiran profundamente en la ~ision ~.
econornicasy mas del "como y por que" contractual, tipica de fa escuela de Wis­
se desarrollan. EIcambio de una interpre­ consin (Commons, 1934; Mo~laert.
tacion normative a una analmca, y de una 1987: 316). Aunque hay una clara sen­ ()
estatica a una hlstorica, de la dinarnica sibilizaclon por los procesos historicos de
o
•O,i
orqanizacional tiene por 10 tanto irnpor­ explotacion y desigualdad, la Juerte
tantes consecuencias para la teoria y creencia normativa de negocia ion y
metodologfa institucional. En primer contrataclon conduce a un rnundo eco­
lugar, las hip6tesis de comportamiento nornico en el que, tanto ahora como 01
econornico racional de los agentes que en el futuro, las anomaHas se s9lucio­
subyacen de la economfa ortodoxa, son
reernplazadas por hipotesis mixtas de ra­
cionalidad ~ irracionalidad. La conducta
individual, intencionada 0 no, es inhe­
rente a los procesos sociales. Esto nece­
la teoria de la contrataci6n de
(Salals, 1990).
r
naran a traves del trato colectivo Esta
actitud esta particularmente presente en
0:
~I
.;
sariernente, significa que el individualismo La economia evolucionista e~atiza
,,~!
~i
metodologico de las economfas neoclasi­ la complejidad de los sistemas de f rrna­ .f~i
cas y neoinstitucionales deberia dar paso cion de preferencias y de los sis emas '-1
, .1
al colectivisrno rnetodoloqico. Ello su­ cognitivos. Su contribucion principal ha
.~
pone que el comportamiento colectivo sido el analisis de los procesos tecno­
no es unicah,ente la suma de (los resul­
. tados de) Ibs comportamientos de los
individuos ~ue siguen unos principios
bien definidos de racionalidad, sino que
es el compqrtamiento de los individuos,
grupos y I~s instituciones que forman
logicos y organizativos a nivel de ~pre­
sa y de sectores. desde un punta de vista
neodarwinista (Dosi, 1988; Nelson y
Winter, 1982). De alguna manera, re­
calcan mucho la relacion entre los aspec­
tos cognitivos y fisicos del mundo de
•
~I
produccion. Sin embargo, analiza la
!•
nismos estn)durales e institucionales asf dinamica institucional en estrecha rela­
como con una diversidad de pautas de cion con los procesos de inr.ovacion, y
I
I,
1
"
._~- --- ----' - - ~.,--_.- .. -" -.~ .. --
--r':,

I
I
I
66 La Orgonizocion Econ6nJica de los Ciudades: I/no perspectiua institl/cional Jan G. Lumbooy '" Fronk Mouloert 67
I I
!
por 10 tanto lien de a entenderse e L econornicas reguladoras, y en los coexis­ su organiz~cion e instituciones aso­ En 10 referente a los merJados
forma instrumentalista (instituciones q~e tentes y continuos conllictos entre loqicas ciadas. Distintas c1ases de informacion inmobiliarios. ya se ha indicado~ue la
promocionan la innovacion, controlan que obedecen a distintasracionalidades. no solo requieren distintas formes tee­ economia neoinstitucional de N th es
la incertidumbre etc.). Uno de los pte­ Las actividades econornicas contempo­ nicas de tralamiento y trensrnision. sino util para identificar la loqtca institu ional
cursores de la economia evolucionista ranees crecen sobre la base del desarro­ tam bien dislin~os marcos institucionales. que hay detras de las leyes, las reg lacio­
es Veblen. que pertenece a la tradicion llo urbano anterior, y se adaptan a los nes y los agentes publicos que interfleren
del "antiquo" institucionalismo nor,e­ prerrequisitos de los nuevos modos de Esto ultimo puede que suponga la en estos mercados. Pero esta sigue slendo
americano. Sin embargo, el "antiquo" produccion (Moulaert, 1995; Moulaert cuestion institucional mas importante de una teoria que persigue ,
el equilibrio
I
institucionalismo no puede identificarse y Leontidou, 1995). Las redes urbanas la version ~illiamsoniana de la econo­ entre distintos tipos de oferta y demanda
con el evolucionismo. I, , e i~ter~rbanas organizadas que respon­ mia neoinstitucional: la economia de de uses funcionales, suelo y propiedad.
I den a ejemplos de coordinacion racional costes transaccionales, es probablemen­ No ayuda a explicar la dinarnica de seg­
Una tercera corriente de la econo­ y que ocupan un espacio ajustado a sus 1 te de especial interes para estudiar la mentaci6n en base a criterios sociales y
mia institucional, es la que se conoce necesidades, son sustituidas pOI' agentes t asignaci6n de determinados activos y el caracteristicas de utilizaci6n del suelo,
como la teo ria de la requlacion. Ha sido, unicos 0 asociados que cubren un con­ : diseno de orqanlzaciones eficientes en i
principalmente, esta teoria la que ha junto de areas funcion ales y no funciona­ ! entornos nQ turbulentos y sencillos. Pero Resumiendo, a traves de una tritica
conservado el vinculo con las bases ~e les, y de lugares aislados frecuentemente I a pesar del' analisis detcillado de unas de las instituciones se puede aislar la asi­
las economias radicales y poskeynesia­ deshabitados 0 abandon ados. A dife­ 11­ ventajas cornerciales deterrninadas, las metria de la ciudad neoinstitucion I pre­
nas (Boyer, 1987). POl' 10 tanto, es mlas rencia de la ciudad neoinstitucional, la ~, consecuencias transacdonales se definen sentada en el tercer apartado (C adro
realista que las corrientes anteriores a.la ciudad institucional esta lIena de con­ exclusivamente en terminos de la espe­ 2). La ciudad neoinstitucional e una
hora de tratar ternas de relaciones de tradicciones en cuanto a intereses y cificidad del objeto, al margen de la di­ ciudad sin procesos de produccion. Sus
poder, desigualdad social y dinamita comportamientos; las instituciones van narnica interna institucional de los ciudadanos son aqentes ciberneticos y
p~&a ' mucho mas aHa del exclusivo interes de "mundos d~ produccion". Sequn Salais transaccionales, y las institucion~s pu­
coordinacion econornica basada en cri­ y Storper (1993: 353), para la econo­ blicas/privadas solo controlan ta in­
I terios de eficacia para Iavorecer la dis­ mia neolnstitucional la diversidad de certidumbre. El suelo y los inrn ebles
Una critica institucional de: tribucion en el mercado. objetos es 4n determinante esencial de unicernente se comercializan yase uran:
la ciudad neoinstitucional i la vida economica, mientras que la ac­ no se usan, transforrnan 0 abandonan.
Esta diversidad de categorias cues­ cion economlca de las personas tiene Se dan POI' sentados los eqUilibrfOS de
Una cnhca. . instituciona
... I d e Ia CIU
. did
a tiona la idea de la economia urbana menor tmportancla. Cada clase de acti­ larga 0 media duracion en los me cados
neoinstitucional no solo supone sustituir innovadora, cientifica, basada en conoci­ vo (como tlene una existencia objetiva) inmobiliarios. Las relaciones esta Iimi­
Cos tipicos agentes y relaciones neoinsti­ mientos, informacional y transaccional. ... crea un conjunto concreto de proble­ tad as pOI' las jerarquias corporati as, el
tucionales por agentes e instituciones Si bien la innovacion desernpena un . mas sobre los que actual', una forma intercambio comercial, las Corma con­
i.t .
completamente nuevos, tambien supo­ papel util en la mayoria de las actividades especifica de fracaso comercial y de cre­ tractuales de cooperacion y respeto a
~ ,
ne tener en cuenta las implicaciones economicas, siqnifica algo com pleta­ dibilidad, a~i como de comportamiento las leyes y reglas decididas por las ins­
geograficas. I mente diCerente en cada caso. Cornpa­ oportunista; al mismo tiempo, ojrece un tituciones autoritarias, creadas sobre una
base contractual entre agentes indivi­
I rense POl' ejemplo actividades como la metodo para adaptar las institudones de t
EJ enloque de los sistemas historic?'s reparaci6n de calzado, restaurantes manera qu~ contribuyan a la so/udon duales. Respecto a la organizaci~n es­ f:

asociados al institucionalismo cuenta
con diversos agentes econornicos. Esta
diversidad se pone de rnanifiesto en ila
variedad de actividades economicas de
fabricacion y de servicios. en las diferep­
tes funcionalidades de las instituciones
I
chinos 0 la asesoria de la qestion estra­
tegica.
La informacion debe estar catego­
rizada segun su funcionalidad, que de­
pendera de la naturaleza de la actividad,
del dilema presentado por la "imperjec­ fS
pacial, la ciudad neoinstitucional una
ci6n humcnc". Desde luego, este enfo­ red de agentes econornicos que ocupan
I.C'
que de la diversidad institucional es un lugares, comercian, negocian y corjtratan
caso extrema de determinismo objeti­ entre si, utilizando todo el espacid urba­
vo, que olvida pOI' completo el proceso no. La diferenciacion dentro dela Jiudad
de produccion y suregulacion. se explica poria diferencia "ob1etiva"

I :'1
~"
r'-' ••
••
i
• 68 La Organizacion Econo,~lca de las Ciudades: una perspectiua Instituclonal
Jan G. Lcmbooy y Frank Moulaert 69
9 I

~ ••
entre los valores de uso tramitados y por se intercambian suelen pertenecer al La ciud~d evolucionista se han conservado son los que a~ortan
las diferencias historicas entre las Insti­ ambito de los productos con tempo­ ventajas a la lucha por la superviv ncia"

Uno de losl rasgos mas lIamalivos de la (Hodgson, 1994: 21), Hasta do de se

•
tuciones. Estes, sin embargo, siguen slendo raneos de alta tecnologia y servicios
una caja negra. y los valores que en realidad profesionales. ciudad neofnstitucional es la ausencia de . puede lIevar la analogia entre la teoria

sistemas d~ produccion. Tal y como ex­

g~
econ6mica evolucionista y la biplogia

,
Cuadra 2 - Caracterizaci6n de las ci~dades neoinstitucionales e institucionales

-
j La ciudad .neoinstitucional
,
;
plica ban Salais y Storper, en la economia
neoinstitudonal. el mundo de la bus­
queda de ~ctivos especificos para con­
trolar la incertidurnbre no encuentra su
evolucionista varia radicalmente -sequn

el autor, se pueden encuentrar plantea­

mientos que van desde la igualdad de

enfoque entre la teorla evolucibnista

•
I EI desarrollo de la economle urbana se rige por el comportemiento econornico recionel, Inter­

, cambio, cooperecion y ccordinacion se lleven a cabo a treves del intercambio de informaci6n paralelo en; los mundos de los sistemas social y bioloqica, hasta la cOnSe!aciOn

y de las Iransacciones relecionedes con los individuos y con las redes. LAs redes se consti­ de produccion. Es probable que este
luyen en y entre ciudades. , de los principles fundamentales selec­

~
EI comportemiento econornico recionel constrenido depende tarnbien de le forma de
gobiemo urbana, LAs instituciones que Ionnan el micleo del nuevo sistema urbane de coor­
fuera el motive principal por el que el
acercamiento evolutivo a la "resolucion
cion, adaptaci6n, aprendizaje. pro reso)

en una teoria esencialmente social (Dosi

~I
dinecion politice. son las insliluciones irmovadores que fomentan le decencia econ6mica y
que se besen en la contretecion individual II colective entre sujetos iguales.
de problemas" podia considerarse como y Marengo, 1994). I

LA ciuded neomstitucionel es una ciudad sin procesos de produccion. Sus ciudadanos son complerneritario a la consideraci6n de

~! agenles irensecctoneles y ciberneticos, y las instituciones publicaslprivadas controlen Ie incerti­ Williamson!acerca de que las ernpresas EI modelo de la empresa inrova­

~. dumbre. EI suelo y los bienes raices unicarnente se comercian y aseguran: no se usan, trans­ func~onan lomo economizadoras sobre dora aprendiz es el aspecto de la econo­

~
·
I·forman 0 ebandonen. Se dan por sentedos 105 equilibrios de larga 0 media duraci6n en los
rnercados de 105 bienes raices. Las relaciones estan limitedas a las [ererquias corporetives, el los costes transaccionales (Dosi y Ma­ mia evolucionista mejor desarrolledo. Es

I intercarnbio cornerciel, las formes contrectueles de cooperacion y respeto a las leyes y reglas rengo, 199~: 165), el modelo del resolutor de problemas,

~.

decidides por las insliluciones eutonrenes] creadas sobre una base contractual entre agentes que utiliza capacidades externas Ei inter­
individueles. Respecto a le orqenizacion especial, le ciudad neoinstitucionel es una red de
agenles econornicos que ocupan lugares, cornercien, negocian y contra Ian entre sl.. no dejen­ EI princIpal modelo de la economia nas para hacer frente a lesoportunjdades

do de ulili2ar ningun lerreno urbane. LA diferenciecion dentro de le ciuded se explica por la evolucionista contemporimea es e) del y restricciones que surgen en el 'desa­

diferencia "objenve" enlre 105 velores de uso trernitedos y por las diferencias hist6ricas entre agente aprendiz (fundamentalmente la rrollo de la ernpresa. La cuesti6n,no es

~ las instiluciones. ~ ;.
ernpresa aprendiz) involucrado en un optimizar el comportamiento de lfi em­

~ La ciudad institucional
En la ciudad instilucional, se considera el sistema socioeconomico en su conjunto; esto signi­
proceso de innovaci6n tecnologica y presa en el sentido neoclasico 0 nroins­

organizativa en un mundo de incer­ titucional, sino actuar radonalmente

9 (ica que la realidad (fisica, biol6gica, social) y las dinamicas estructurales e institucionales tidumbre. Originalmente, el tEhmino usando las capacidades disponibles, en

inleracluan entre si. Los agenles humanos desempenan un papel activo en 1a dinamica insti­
tucional, y lambien la delerminan. Mundos "di(erentes" interactuan entre si. Para la organiza­ "economia ievolucionista" hace referen­ un entorno cuya incerlidumbre s~lo se

~ion economica, eslo supone que la dinam'ica inslitucional interactua con "los mundos de pro­ cia a 'paralelismos con la teoria evolu­ puede controlar por medio de procesos

~ duccion" y que el comportamiento innovador Iiene relacion con la creatividad institucional. cionista darwinian a, cuyos principios de aprendizaje. Utilizando las notiones

~
LA regulacion politica no puede segui" considerandose como instrumenlalista, sino como
interaccion reciproca entre ambitos de regulacion e instiluciones reguladoras, reglas y practicas. fundamentales se pueden resumir en tres del paradigma tecnologico y su trarecto­

Desde un punlo de vista espacial, hay muchisima mas variedad y desequilibrio de flujos y puntos. En primer lugar, la variaci6n de ria, se puede hacer una distinci6n entre

~ redes de co·mercio, transacci6n y comuRlcacion que 10 que predica la neoinstitucional. LA

conlinua relacion estresante entre "mundos de la produccion" y dinamica institucional, por un
los componentes de una poblaci6n debe el progreso tecnologico normall y la

~ lado, y la (uerte interaccion entre la vida economica, politica y sociocultural, por el olro, con­ ser inherenfe al sistema. Sin variaci6n, forma de implementarlo en los s~tores

ducen a una variedad de (ormas urbanas,lde uso del suelo e inmuebles. LA regia es el dese­ '. '''' la selecci6n natural no puede actuar. Se- y las empresas (Dosi, 1988, Dosi y Orse­
quilibrio en el mercado de bienes inmuebles.
I f::~ gundo, debe existir y actuar un principio niggo, 1988; Freeman y Peres, 988\.

i:
LAs di(erenles comenles de la tradicionl inslitucional, hacen enfasis a distinlos aspectos:
La cludad evoluclonista

II · seiiad.:l
I
Organizacion innovadora II
con una
I I, La c1udad' regulaclonlsta
aprende'l di-\.
que
competente IIfon
estruclura
La dinomica regu/adora se extiende a traues
de diferenles subsislemas; socializaci6n for-
l~, =-.
J '
de herencia 0 de continuidad. En tercer
ii.. lugar, la prbpia selecci6n natural actua
En contribuciones mas recientes se ha
analizado mas detenidamente ( osi y
"bien porque unos organismos mejor Marengo, 1994; Coriat y Dosi, 1995) el

adaptados producen una prole cada vez papel de la dinamica organizativa corpo­

~~
una endogena a
politico firme organiza-
10 mal e informal de los agentes

i•
mas numerosa, 0 bien porque las varia­ raliva como caso particular del proceso

I cion corporeliva ! :. Relaciones de poder en lodos los sUbsis-j

I. Ciudad como sislema social de innovacion I lemas urbanos, con gran enfasis en el pro- ciones 0 combinaciones de los genes que de aprendizaje y resoluci6n de ~roble-

I ceso e inlercambio laboral J I

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• 70 I.LJ Organizoci6n Ecol1Olnlca de las Cilldades: IIno perspectiva instilucional Jan G. l.omJoo y y Fronk Mouiaert
I
I -\ I
I
I I
mas. "En general los miembros de 1II1a no y la creatividad en la adaptaci6n ins­ a las trayeclorias especificas de la orga­ no un proceso de conducta 0 aprendi­

i
organizaci6n tend ran diferentes ideas titucional. nizaci6n detos procesos de producci6n. zaje con un resultado distinto. I
del entorno que tienen delante. Esta innovaci6n y 'aprendizaje de/entre los I
multiplicidad de representaciones r~­ Debido a sus lazos intrinsecos con la agentes econornicos y no econ6micos. En segundo lugar, la economia evo­
, I' lucionista no trata el proceso de trhbajo
quiere la implementaci6n de unos mk­ teoria de la microrganizaci6n, la aplica­
canismos que reconcilien los conflictbs cion de la teoria evolucionista a las ciu­ y relaciones laborales (ni retributlvas).
vigentes 0 potenciales" (Dosi y Marenqo, dades y a los sistemas de ciudad no es La ciudad regulacionista Esto supone, desde luego, un defecto
'I '
1994: 167.). Estos des aut.ores at­ natural. Sin embargo. las nociones del I importante para una teoria que debe
gumentan que estos mecarusrnos se . paradigma tecnol6gico, la trayectoria La anulecion de la ciudad neoinstitucio­ instruir ace rca de la dinarnica institudional
pueden observer desde. al menos, dos tecnol6gica y los sistemas nacionales de nal no se de~iene con los evolucionistas. de una sociedad en la que estas relacio­
perspectivas: una "coqnitiva", que re- innovaci6n (Freeman y Perez, 1988) se ·.La teo ria evolucionista sigue sujeta, al nes tienen un papel importante. e incluso

1.
I
quiere una base cornun de conoci­ han aplicado al ambito regional (Ayda­ menos, a dos facto res. En primer lugar, se consideran como fuerza motriz para ;'

mientos, una representaci6n cornun del lot, 1986; Abdelmalki et al., 1992; Mou­ todavfa existe un paralelismo demasiado la dinarnica social y el progreso las
entomo incierto: y otra "pohtica", q~e laert et al., 1993). Estas aplicaciones han obvio con lateona biol6gica de la evolu­ teorias radicales y sociol6gicas. ' i se
hace referencia a "los procedimient~s rnostrado la posibilidad de analizar las ci6n, que atribuye un significado distinto desea analizar debidamente la din' mica
: I
que definen y rigen las relaciones jera1­ instituciones que, positiva 0 negativa­ ala selecci6r\tadaptaci6n y rupture/crisis, institucional socioecon6mica en el mbi­
quicas en la organizaci6n". Pero, si 1 mente, catalizan los procesos de inno­ al que proporciona la mayoria de la teo­ to urbano, las relaciones laborales y la
embargo. ambas perspectivas estan i I ­ vaci6n regionales. AI mismo tiempo, la ria institucional conternporanea sociol6­ reproducci6n de la mana de obra deben
timamente Iigadas. "los aspectos cog­ influencia evolucionista ha mejorado el gica. El princlpio de selecci6n1adaptaci6n estar presentes en el marco teorico.
nitivos y politicos de los mecanismos de analisis de los aspectos fun cion ales y ;..-. pone ~emasiado enfasis en los "gana­
coordinaci6n estan intimamente interco­ espaciales de la organizaci6n en red , dores", las empresas exitosas 0 relati­ Estos dos argumentos son los que
nectados y no pueden distinguirse: I~s entre las empresas (Perrin, 1991). Aun­ vamente exitosas, En este sentido, la han conducido a la ciudad regulaci~nista
relaciones que configuran la base orga­ que haste el momenta parece inexis­ sombra del crmportamiento econ6mico o a la lectura de la regulaci6n socioec'on6­
nizativa de los conocimientos son IJs tente, las aplicaciones para estudiar la racional sigue predominando dernasia­ mica en la sociedad urbana. deSl'e el
mismas que las que definen la estructura organizaci6n econ6mica de las ciudades do, y no se c9nsidera el comportamiento punto de vista de la teo ria francesa e la
jerarquica de la organizaci6n" (ibid;: supondrian un autentico paso adelante de otras empresas menos innovadoras, regulaci6n. De todas las teorias econ .mi­ ::

=
.
167). I
en este sentido. No s610 quedaria anula­
da la perspectiva neoinstitucionalista de
= 0 conservadoras, ni a nivel individual ni
en cuanto a su relaci6n con la estructura
cas institucionales citadas, esta es la mas
estructural, ya que reconoce los liIites
"
'

Si se com para la respuesta instituci~­ las empresas con una conducta dirigida
1ica.
socioecon6m Por 10 tanto, la teoria de la regulaci6n econ6mica instru en­ ;

nal que ofrecen los evolucionistas a la a la resoluci6n de problemas y que se ~vo'Ucionistalno resulta aun demasiado talista, y la necesidad de definir un m ndo
incertidumbre, frente a la respuesta que implican en distintos tipos y etapas del .,. preparada para analizar los agentes "no mucho mas amplio de la dinamica r gu­
ofrece North. a quien se ha considerado proceso de innovaci6n, sino que tam­ adaptados" b "excluidos en terminos ladora que interfiere con el espacio ~ba­
un neoinstitucionalista "avanzado", ff!­ bien el aprendizaje organizativo, con su sOcioecon6mlcos" que, sequn los datos no local (Moulaert, 1955). Para identi icar !i "
,
0',
,
•
1
suha claro que como consecuencia de dimension tanto cognitiva como pohtica, estadlstlcos sobre los beneficios, los fra­ la dmamlca reguladora a nivel loc ,se
vincular las estrategias orqanizativas haria que la "ciudad sim" de las institu­
como requisito previa para la resolucion ciones econ6micas urbanas y supraur­
de problemas, recogiendo informacion banas cobrara mas realidad. A dlterencia
casos cornerciales, la distribuci6n de los
lngresos, los dludadanos inmersos en la
pobreza etc" cornponen buena parte del
hace una distinci6n entre la regula ion
econ6mica y no econ6mica, entre del
estado y la que no 10es, y entre la so iali­
IX , I

en sus distintas formas, la idea crecient~ de las extrapolaciones neoinstitucio­
de crear inslituciones queda totalmente
anulada por el principio de aprendizaje
institucional, 10 que implica el intercem­
bio flexible de informaci6n con el entor­
panorama economlco' urbano. Adernas, zaci6n 0 regulaci6n informal y for al. ':: I
nales, la dlferenciaclon de las formas ur­ yen el rnlsrno sentido, la ruptura,la au­ Esto es asumir que la regulaci6n se define .....
banas no s610 se atribuiria a los criterios tornarqinacion, y los cambios contraevo­ de manera no funcionalista y no eClno­
objetivos de los activos intercambiados
y los estimulos de control. sino tambien
lutivos (i.revolucionarios?) se consideran
. . parte de la evoluci6n hacia el exito, y
micista, como en los procesos de so iali­
zaci6n y sus resultados que codilica 1 la :'I

!!
I
.lPf·gp·~·

~'
,
••
)
:;
12 La Organizaci6n Economica de las Ciudades: uno perspectiva inslilucionol

conducra individual y colectiva en los sub­ tiva de las mismas, sino que pretende de.
Jon G. Lombooy y Fronk Moulaert

Cuadra 3 - Ejemplos de regulaci6n informal e informal que alecra la Vida :\.

73

~
•
J sistemas de la sociedad urbana. Desde rnostrar la complejidad de la dinarnica econ6mica en los sistemas urbanos (Corl/irluacioll) :1f
) este punro de vista, el modele instrurnen­ reguladora. Para conseguir elaborar este ~,
talista de requlacion con uno 0 varios cuadro, se ernpezo utilizando elementos Tlpo de Requlaciou
) agentes (p.ej. agentes "del estado") que "
de Peck y Tickell (1992), que explican
Econom,c~~- - "'I--~o-~cononllcCl' No ~LO>Il~II"((1

,
Subslstema I Economtcc:
1 regulan (p.ej. grupos de ciudadanos, em­ como la requlacion econornica que in­ lnstituclon formal informal formal informal it

;
presas, sindicatos) aplicando determina­
das leyes y teglas polfticasestablecidas por
la burocracia esratal, 5610 es un caso espe­
fluye en el ambito local, tiene lugar a dis­
tintos niveles espaciales. Aunque estos
autores no los explotan, estes elementos I,
I
Economia
dornestica
I
Leyes escolares
Proqrernes de
I
Empleo
domestico de
ninos
---- --;-
'I
"
Prol<!CCIOIl \<!'j,\l
de menores
C.,stllnl!>r(!s
I
rt!lIlJIU~<1:i I;
culturale»
',.
,."
cial de requlacion. La lista de formas ofrecen la oportunidad de extender el educacion Proreccion de I

,,~

~ reguladoras que muestra el cuadro 3, no argumento a formas de requlacion no olicieles Division sexual de derechos de lhg"nl~,,~~on Lid
; pretende ser una reproducci6n exhaus­ econ6micas e informales. Leyes sobre el
trebajo parejas Ih!IllPO J1 OCIO
I
matrimonio 1
~ I I
Cuadra 3 - Ejemplos de regulaci6n informal e informal que afecta la vida Vivienda Mercado de la ITenencie ; H<!glliaciolles y Lt.!~l}hli1CIOIl 0
econornica en los sistemas urbanos ')
~ vivienda (estado) cornpartide ; control de la renovacron de
: sarudad y la ilrr(!IHlaml,mlos
; Tlpo de Requlacion Mercado
hipotecario
T enencra Ilegal
!sequnclad I
.J
o ISubslstema I
I
i Economica: Economico: No economico. No economic.o: Regulaciones
Actividades de
construccion
I iJ
I
C~•. ,
Instltudon I formal informal formal informal
~ acerca de division inlormales

p Mercados
producto/Iactor
II celidad
Normalizacion de Relaciones
reciprocas de
Norrnes de Ilntercambio
porzonas
(locales) \.
,~,. ,
\~
proteccion de 'I cultural entre
subcontretacion
~ ILi!yes de
salud y seguridad directivos Sistema Leyes, proqrernes Asociaciones de : Orqanizecion d<! f\CII'lId"d.,s upo i'1li.

•
ectuando en los ~
Competencia
mercados
educative I padres para , reciclaje y clubes I, , I
Administraci6n
~ I(estedo) del sistema
receudecion de prornocion del I
orgilllliacioll de
Iondos (los profesorado
~ 'I' Horenos
cornerciales

educativo
I

amigosde ... ) even lOS socio­

cull"r"I.!, 1~lc.
Ii'.
...#,

~I
~
(gobierno local)
--------_.
~ Instituciones EI conjunto de Grupos de Sistema de Grupos d~
rOrqaruzacion de
~
Derechos de Redes informales Regulaciones de Presion politic a a polilicas
~ propiedad
requlecion presion voracion presion I

~
Iisectores
(enfocada
peticularrnente en
tecnoloqica
. .. .
de tecnoloqia,
qestion
control del nivel distintos niveles
de contarninacion espaciales
(gobierno
economica estatal inforrneles sobre
(lodos los niveles esuntos
!
I OrgdrIlZ/1~IOn de
_ lIlfOrmillet sobre
asuntos n )
,
'~,
"'~,'
I al sector de la I Li!glslaclon anll- Subcontratacion regional 0 local) espaciales) econornicos !enudedes economicos I;

~ : consrruccion] I trust (estado] 'informal entre

, rnurucipeles etc
t .
Q
ernpresas
Agencias estatales'!lnicialivas de b-~~e!C~;ilci6~1~-- , .t. · .
~. "
~
Agencias de
I
1"loblIJwCIGn
."
•
Orqemzacion de
procesos
leboreles/ bolsa
i Leqislacion
Ilaboral
Mane de obra
parcial en la
economia negra
Requlecion de las Asociaciones
condiciones de sociocullurales
trabajo (estatado/ informales de
planificacion ode rnercado, 0
desarrollo
econormco local
para el desarrollo : formas legales
econornico local . que tornentan Iii
. ernencipacion
sobre 'l~UflIO$ no
cconcrrucos. 0 ill
Int!nos no
•
l
de IrabaJo \Instituliclones del

• Imercado de
,lrabaJo
Empleo sm
contratacion
region) traba)adores :, local e:<c!USI'Jilnl enle

Movimienlos de Interferencia con diferentes formas Je reglilacion Ejemplos negoclaClol1

• IJerarquias de
i Irabajo
TrabaJo
domestico no I
protesta sobre condiciones de trabajo. reglilaciones ecologlcas. poll"ca local de
inversion, retaciones de genero etc
'.--.---­
declarado- - - . L J l I I •
"
~"..
.. ...
.'
• • 74 La Orgall/zonon [conolll/CO de /os Cllldades uno perspectwa IIlsl,'uclonol
••
En la interpretacion de requlacion
econornica de Peck y Tickell se subesti­
•:.e rna el papel (h! Iii soriedad civil ~I de los
hogares. no se Ilene en cuenta COIllO
etapa de la dinanuca requladora Es una
••
~
lastirna. porque muchas veces es a partir
de esto, de donde puede arrancar un
discurso sabre la informalidad y las acti­
vidades economicas informales y la re­
•
qulacion no economica: el hagar y la
familia como entomos mas adecuados
~
para la reciprocidad y las relaciones aso­
• ciativas: la sociedad civil como escenario
principal donde pueden surgir movi­
mientos reivindicativos espontaneos.
~ Otro problema de este enfoque es que
~ no refleja suficienternente la desigualdad
de poder entre los agentes implicados
~ en la dinarnica reguladora. Las regula­
~ ciones son muchas veces el resultado de
la dorninacion de un grupo sabre otro;
~ la conducta reguladora (el estableci­
~ miento de leyes y normas, la penaliza­
~
cion y los incentives etc.) en diferentes
subsisternas de la sociedad constituye
Irecuentemente el relle]o de la desigual­
dad de poder y recursos. Los movi­
mientos compensatorios a menudo "se
vuelven informales", ya que las estruc­
turas de socializacion formales estan
colllplelal1lente congestionadas por las
inslituciones socioeconomicas y las po­
liticas tradicionales dominantes. Por 10
Ian to. los movimientos poplliares, las ini­
cialilJCls econolllicas informales y alter­
nallvas. y los nuevos pal1idos politicos
constiluyen mllchas veces las fuerzas mas
crealivas para la reestructuracion socio­
econolllica en eI ambito local
En el cuadra 3. se ha intentaJo in­
cluir las relaciones iniormales y de poder
I
en la dinamica reguladora de la sociedad
local. Sin embargo, el terrnino "actividad
Informal" siquc resultanrlo en cierto
modo ambiquo: puede signilicar escaper­
se del control del eslado 0 evitar la regu­
lacion del mercado, 0 incluso las dos
cosas. Tambien son posibles otras caracle­
rizaciones de las actividades informales
[Minqione. 1991: 8); estes aparecen
cuando se debaten los subsislemas con­
crelos de la sociedad urbana; 0 cuando
se delallan empiricamenle delerminadas
zonas. Las relaciones de poder se articulan
con subsisternas diferentes. Representan
el dominic de una clase de agenles sobre
otros; 0 corresponden a la insurreccion
de poderes compensalorios, movimien­
los de resistencia y de cambio. A priori,
sin verificacion empirica, no se puede pro­
nosticar si la requlacion informal a la re­
qulacion econornica incorporarian mas
opresion que la requlacion formal 0 no
economica. respectivamente. Relaciones
formales de subcontratacion en el seclor
de la construcciou.por ejernplo, es decir,
contirmadas par un acuerdo formal enlre
el conlratista y el conlralado. pueden ser
mas explotadoras para el subconlratisla
que las relaciones de subcontratacion
acordadas de manera reciproca en la
economia negra; y la discriminacion cul­
tural puede resultar mas alienadora para
las minorias etnicas que el hecho de que
se les pague un salario de subsistencia.
De la misma manera. los rnovimientos
poplilares de la sociedad local basados
en cuestiones de genero, ecologia a de
orienlacion cultural, pueden lIegar a ser
mas efectivos para controlar la relacion
entre salario y trabajo, que los sindicatos
corporativos etc. (vease, par ejemplo.
Fisher y I\ling, 1993)
Jail G. LOIIIUOOY Y Frank Mou/aer! .)
,
i
t La orqanizacion economrcc urbana y la teoria
institucional: una prospeccion
EI cuadra 4 agrupa diferenles leorias
(neo)inslilucionales, y su contribucion
efectiva 0 polencial al analisis de la orga­
nizacion economica de las ciudades y sus
redes. Las areas mas oscuras senalan el
lrabajo lea rico que en buena parle
queda par hacer. En primer lugar, una
combinaci6n del anliguo insliluciona­
Iismo y de la leoria de requlacion puede
conlribuir a una leoria enriquecida de la
dinamica instilucional en la orqanizacion
econornica de las ciudades. Hacienda
una breve referencia al giro que experi­
menlo el analisis urbano en Francia y en
alglin que olro pais europeo (Topalov,
1989l, se puede plan lear que 10 que la
leoria urbana necesila actualmenle es
una sinlesis enlre el analisis eslructural de
los 60 y 70, la planificacion praqmatica
de la segunda mitad de los 70 y 80, y el
resurqimiento institucional de finales de
los 80 y 90. Dicha sinlesis aprovecharia
los enfoques hist6ricos del pensamienlo
de ambas escuelas, la vision sistematica
de la dinamica social asi como el profun­
~
do respelo par la convalidacion empirica.
AI mismo tiempo, la sinlesis se beneficiaria
f del particular enfoque de cada escuela:
I.
los sistemas en que se basa la aproxima­
cion hacia una conducla economica e
innovadora, aspeclo mas preciado de la
economia evolucionisla contemporanea;
y de la dinamica reguladora a nivellocal,
~~
que en los l'lItimos an as ha lIegado a ser
de gran imporlancia en la teoria de la
regulacion.
En 10 que se reliere a Id orj.'1nlza­
cion economica de las ciudades. vl IIlU'
delo red de torna racional de decisiones
economicas, de coopcracion y de COOl"­
dinacion, defendido por los neomsti­
lucionalistas, es reemplazado par Ull
modelo que implica dilerentes mstuu­
ciones con loqicas en pane opuestas,
poderes desiguales y uuas reli:I~lolh?S
mutuas fuertes. Cuando esro se af'Iica a
la conducta innovadora, par t!J mplo.
significa que las politicas de mnovacron
del gobierno local y de las agentias. y
estrategias innovadoras illlpliisadhs por
empresas, no pueden considerarse de
modo instrurnentalista La conducia
innovadora va mas alia de la loqica que
fija los objetivos para la innovacion. de
su implemenracion por aqerues [mllo­
vadores 1J de 511 catalisis pOI l.is ; utori­
dades que COil trolan la incertu lu\nbre,
como defenderian los neoinsirumen­
talistas, En su lugar, los ObJeliV01 para
las estralegias innovadoras los fijal unos
agentes que son, ala vez, parte int grall­
te de las instituciones y qlle se COIll­
portan segun unas logicas nllxtas.; ESlas
son, en parte, lIna consecllenciajde la
multidimensionalidad del compona­
miento de las organizaciones 'J ~e las
relaciones entre elias. Las argantaciO"
nes implicadas en la coordinaCio eco­
nomica urbana son nlldtiples: gr,lldes
empresClS, elltidades proleS({)J)dles,
Call1aras de COll1ercio SillClici:1Io~. ild·
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76 Lo Orgonizoci6n Economico de los Ciudades: l/na perspective institl/cionol Jon G. Lornbooy y Fronk Moulaert
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estan considerados par su contribucion
ala investiqacion: los te6ricos de la seg­
rnentacion de trabajo (Gordon, Piore,
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