Plano de integridade do

Ministério da Cultura
2018 | 2019
Plano de integridade do
Ministério da Cultura
2018 | 2019
1. O Ministério

O Ministério da Cultura - MinC foi criado por

Decreto Presidencial, em 1985, a partir do
desmembramento do Ministério da Educação e
Cultura. Órgão da administração pública federal
direta, tem, em sua esfera de competência, a
responsabilidade pela gestão da Política Nacional
de Cultura e a proteção do patrimônio histórico e
cultural.

O MinC tem como missão garantir o pleno

exercício dos direitos culturais, considerando a
cultura como uma dimensão da política de
desenvolvimento sustentável e inclusão social,
levando em conta valores como a diversidade, a
descentralização, regionalização e
desconcentração, a democracia cultural e o
estímulo à inovação.

O Ministério desenvolve políticas de fomento e

incentivo nas áreas de letras, artes, folclore e nas
diversas formas de expressão da cultura nacional,
bem como preserva o patrimônio histórico,
arqueológico e artístico nacional. Assim,
desenvolve ações voltadas a:

a) formulação de políticas públicas, identificando as

áreas estratégicas do desenvolvimento sustentável
e da inserção geopolítica no mundo
contemporâneo;
b) qualificação da gestão cultural, otimizando a
alocação dos recursos públicos e buscando a
complementaridade com o investimento privado;
1. O Ministério
c) fomento à cultura de forma ampla,
estimulando a criação, produção, circulação,
promoção, difusão, acesso, consumo,
documentação e memória, também por meio
de subsídios à economia da cultura,
mecanismos de crédito e financiamento,
investimento por fundos públicos e privados,
patrocínios e disponibilização de meios e
recursos;
d) proteção e promoção da diversidade
cultural, reconhecendo a complexidade e
abrangência das atividades e valores culturais
em todos os territórios, ambientes e
contextos populacionais;
e) ampliação e permissão do acesso
promovendo a universalização do acesso aos
meios de produção e fruição cultural,
fazendo equilibrar a oferta e a demanda
cultural, apoiando a implantação dos
equipamentos culturais e financiando a
programação regular destes;
f) preservação do patrimônio material e
imaterial, resguardando bens, documentos,
acervos, artefatos, vestígios e sítios, assim
como as atividades, técnicas, saberes,
linguagens e tradições que não encontram
amparo na sociedade e no mercado,
permitindo a todos o cultivo da memória
comum, da história e dos testemunhos do
passado;
g) ampliação da comunicação e da troca
entre os diversos agentes culturais, criando
espaços, dispositivos e condições para
iniciativas compartilhadas, o intercâmbio e a
cooperação, aprofundando o processo de
integração nacional, absorvendo os recursos
tecnológicos, garantindo as conexões locais
com os fluxos culturais contemporâneos e
centros culturais internacionais,
estabelecendo parâmetros para a
globalização da cultura;
h) difusão dos bens, conteúdos e valores
oriundos das criações artísticas e das
expressões culturais locais e nacionais em
todo o território brasileiro e no mundo, assim
como promover o intercâmbio e a interação
desses com seus equivalentes estrangeiros,
observando os marcos da diversidade
cultural para a exportação de bens,
conteúdos, produtos e serviços culturais; e
i) estruturação e regulação da economia da
cultura, construindo modelos sustentáveis,
estimulando a economia solidária e
formalizando as cadeias produtivas,
ampliando o mercado de trabalho, o
emprego e a geração de renda, promovendo
o equilíbrio regional, a isonomia de
competição entre os agentes, principalmente
em campos onde a cultura interage com o
mercado, a produção e a distribuição de
bens e conteúdos culturais
internacionalizados.
2. Estrutura
regimental:
O Ministério da Cultura tem a seguinte
estrutura organizacional, conforme Decreto
nº 9.411, de 18 de junho de 2018:
a) Órgãos de assistência direta e imediata
ao Ministro de Estado da Cultura:
a. Gabinete;
b. Consultoria Jurídica;
c. Secretaria-Executiva, apoiada pelas
Subsecretarias de Gestão Estratégica e
de Planejamento, Orçamento e
Administração;
d. Assessoria Especial de Controle
Interno; e
e. Departamento de Assuntos
Internacionais.
b) Órgãos específicos singulares:
a. Secretaria da Diversidade Cultural;
b. Secretaria do Audiovisual:
Departamento de Políticas Audiovisuais;
c. Secretaria da Economia Criativa;
d. Secretaria de Fomento e Incentivo à
Cultura;
e. Secretaria de Difusão e Infraestrutura
Cultural: Departamento de
Desenvolvimento, Análise, Gestão e
Monitoramento; e
f. Secretaria de Direitos Autorais e
Propriedade Intelectual.
c) Órgãos descentralizados: Escritórios
Regionais
d) Órgãos colegiados:
a. Conselho Nacional de Política Cultural –
CNPC;
b. Comissão Nacional de Incentivo à
Cultura – CNIC;
c. Comissão do Fundo Nacional da Cultura
– CFNC: e
d. Conselho Superior de Cinema – CSC.
e) Entidades vinculadas:
a. Instituto do Patrimônio Histórico e
Artístico Nacional – Iphan;
b. Agência Nacional de Cinema – Ancine;
c. Instituto Brasileiro de Museus – Ibram;
d. Fundação Casa de Rui Barbosa – FCRB;
e. Fundação Cultural Palmares – FCP:
f. Fundação Nacional de Artes – Funarte;
g. Fundação Biblioteca Nacional – FBN.
3. Legislação que dá
suporte às atividades-fim
do Ministério da Cultura:
Para o cumprimento de sua missão
institucional, o Minc é regido pela seguinte
legislação (principais):
a) Lei nº 11.437, de 28 de dezembro de
2006 – Criação do Fundo Setorial do
Audiovisual (FSA)
b) Decreto nº 6.299, de 12 de dezembro de
2007 – Regulamentou a aplicação dos
recursos oriundos do FSA; e
c) Regimento Interno do Comitê Gestor do
Fundo Setorial do Audiovisual – Resolução
nº 48, de 10 de dezembro de 2014;
d) Lei nº 13.018, de 22 de julho de 2014 –
Institui a Política Nacional de Cultura Viva
e) Lei nº 12.343, de 2 de dezembro de 2010
- Institui o Plano Nacional de Cultura – PNC
e cria o Sistema Nacional de Informações e
Indicadores Culturais – SNIIC;
f) Decreto nº 5.520, de 24 de agosto de 2005 -
Institui o Sistema Federal de Cultura - SFC e
dispõe sobre a composição e o funcionamento
do Conselho Nacional de Política Cultural -
CNPC do Ministério da Cultura;
g) Decreto nº 519, de 13 de maio de 1992 –
Criou o Programa Nacional de Incentivo à
Leitura (PROLER);
h) Decreto nº 7.559, de 1º de setembro de
2011 – instituiu o Plano Nacional do Livro e
Leitura – PNLL;
i) Decreto nº 520, de 13 de maio de 1992 –
instituiu o Sistema Nacional de Bibliotecas
Públicas;
j) Lei nº 8.313, de 23 de dezembro de 1991 –
(Lei Rouanet) – institui o Programa Nacional
de Apoio à Cultura (Pronac);
k) Decreto nº 5.761, de 27 de abril de 2006
- Regulamenta a Lei no 8.313, de 23 de
dezembro de 1991 e estabelece sistemática
de execução do Programa Nacional de
Apoio à Cultura – PRONAC;
l) Lei nº 12.761, de 27 de dezembro de 2012
– instituiu o Programa de Cultura do
Trabalhador e cria o Vale Cultura.
3. Legislação que dá
suporte às atividades-fim
do Ministério da Cultura:
m) Lei nº 9.610, de 19 de fevereiro de 1998
– Altera, atualiza e consolida a legislação
sobre direitos autorais e dá outras
providências
n) Lei nº 12.853, de 14 de agosto de 2013 –
Dispõe sobre a gestão coletiva de direitos
autorais
o) Decreto nº 8.469, de 22 de junho de
2015 – Regulamenta a Lei nº 9.610/98;
p) Instrução Normativa nº 3, de 7 de julho
de 2015 - Estabelece os procedimentos de
habilitação, organização do cadastro,
supervisão e aplicação de sanções para a
atividade de cobrança de direitos autorais
por associações de gestão coletiva e pelo
ente arrecadador de que trata a Lei nº
9.610, de 19 de fevereiro de 1998.
q) Instrução Normativa nº 5, de 7 de julho
de 2015 - Aprova o Regulamento de
Mediação e Arbitragem no Âmbito do
Ministério da Cultura, nos termos da Lei nº
9.610, de 19 de fevereiro de 1998, e do
Decreto nº 8.469, de 22 de junho de 2015;
r) Portaria nº 53, de 7 de julho de 2015 -
Constitui a Comissão Permanente para o
Aperfeiçoamento da Gestão Coletiva –
CPAGC, com a finalidade de promover o
aprimoramento da gestão coletiva de
direitos autorais no Brasil.
s) Instrução Normativa nº 1, de 4 de maio
de 2016 - Dispõe sobre as obrigações dos
usuários na execução pública de obras
musicais e fonogramas inseridos em obras
e outras produções audiovisuais, nos
termos da Lei n° 9.610, de 19 de fevereiro
de 1998, e do Decreto n° 8.469, de 22 de
junho de 2015;
t) Instrução Normativa nº 2, de 4 de maio
de 2016 - Estabelece procedimentos
complementares para a habilitação para a
atividade de cobrança, por associações de
gestão coletiva de direitos de autor e
direitos conexos, na internet, conforme
definida no inciso I do caput do art. 5° da
Lei n° 12.965, de 23 de abril de 2014
4. Estrutura
de Governança
A Portaria nº 081, de 20 de agosto de 2018,
criou o Comitê de Governança do Ministério
da Cultura (CGMinC), composto pelo Ministro
de Estado da Cultura, pela
Secretária-Executiva e pelos titulares das
Secretarias finalísticas do MinC.
Cabe ao CGMinC, dentre outras
competências, promover práticas e princípios
de conduta e padrões de comportamentos;
promover a adoção de práticas que
institucionalizem a responsabilidade dos
agentes públicos na prestação de contas, na
transparência e na efetividade das
informações; aprovar políticas, diretrizes,
metodologias e mecanismos para
comunicação e institucionalização da gestão
de riscos, controles internos e integridade e
estabelecer limites de exposição a riscos
globais do órgão, bem com os limites de
alçada ao nível de unidade, política pública,
ou atividade.
5. Instituição do
Programa de Integridade
A Portaria nº 101, de 24 de outubro de 2018,
instituiu a Política de Gestão de Riscos,
Controles Internos e Integridade do Ministério
da Cultura (PGRCI-MinC).
Considerando que riscos à integridade devem
ser tratados de forma integrada aos demais
riscos, o Ministério optou por incluir na
PGRCI-MinC objetivos relacionados à melhoria
do ambiente de integridade, junto com
objetivos de melhorar a eficácia, a eficiência e a
efetividade operacional. Nesse sentido, o art.
7º, que trata dos objetivos da Política de
Gestão de Riscos, Controles Internos e
Integridade do Ministério da Cultura inclui os
seguintes incisos relacionado à integridade:
assegurar que os responsáveis pela tomada de
decisão, em todos os níveis organizacionais,
tenham acesso tempestivo a informações
suficientes quanto aos riscos aos quais está
exposta a organização; prezar pelas
conformidades legal e normativa dos
processos organizacionais; contribuir para a
proteção dos bens, ativos e recursos públicos
contra desperdício e perda, mau uso, dano,
utilização não autorizada ou apropriação
indevida; e melhorar a prestação de contas à
sociedade brasileira.
A PGRCI informa, ainda no Parágrafo único
do art. 8º, que os riscos à integridade
também serão contemplados pela
Metodologia de Gestão de Riscos e as
medidas de tratamento para os riscos
priorizados comporão o Plano de Integridade
do MinC.
5.1. Estrutura de gestão da integridade,
competências e fluxos:
Conforme Portaria MinC nº 083/2018, de 21
de agosto de 2018, a Subsecretaria de
Gestão Estratégica (SGE) é a unidade de
gestão da integridade no âmbito do
Ministério da Cultura.
A ela compete a coordenação da
estruturação, execução e monitoramento do
Programa de Integridade do Ministério da
Cultura; a orientação e o treinamento dos
servidores com relação aos temas atinentes
ao Programa de Integridade e a promoção
de outras ações relacionadas à
implementação do Programa de Integridade
do MinC.
5.2. Instâncias de Integridade
5.2.1. Assessoria Especial de Controle
Interno – AECI
A Assessoria Especial de Controle Interno do
Ministério da Cultura foi instituída enquanto
unidade pelo Decreto nº 9.411, de 18 de junho
de 2018.
5. Instituição do
Programa de Integridade
Dentre as competências da AECI
encontram-se: assessorar o Ministro de Estado
nas áreas de controle, risco, transparência e de
integridade da gestão; prestar orientação
técnica ao Secretário-Executivo, aos gestores
do Ministério e aos representantes indicados
pelo Ministro de Estado em conselhos e
comitês nas áreas de controle, risco,
transparência e integridade da gestão; e
acompanhar a implementação das
recomendações do Ministério da
Transparência e Controladoria-Geral da União
e das deliberações do Tribunal de Contas da
União endereçadas ao Ministério da Cultura.
A Assessoria Especial de Controle Interno
monitora a implementação das
recomendações da CGU por meio do Sistema
Monitor e as determinações do TCU por meio
de planilha dinâmica de registro e controle de
prazos para respostas, mantendo interlocução
constante com os gestores das diversas áreas
do Ministério.
5.2.2. Corregedoria (COREG/SE/MinC)
A Corregedoria do Ministério da Cultura,
instituída pelo Decreto nº 9.411/2018, unidade
seccional integrada ao Sistema de Correição
do Poder Executivo Federal (Siscor-PEF), tem
por objetivo coordenar as atividades
correcionais sob sua responsabilidade,
organizando e fornecendo informações sobre
os processos em curso, participando de
atividades conjugadas com os demais
integrantes do Siscor-PEF e sugerindo
medidas de aprimoramento para o melhor
funcionamento do sistema correcional.
A Corregedoria é responsável ainda pela
condução dos processos e procedimentos
disciplinares que se façam necessários e
exercendo um papel de supervisão do
funcionamento e execução dos processos e
procedimentos correcionais em curso no
órgão, especialmente das Comissões
Disciplinares de processo administrativo
disciplinar (PAD), sindicância investigativa,
sindicância patrimonial, investigação preliminar
e processo administrativo de
responsabilização de pessoa jurídica (PAR).
Dentre as competências da Corregedoria
estão: desenvolver iniciativas de prevenção ao
cometimento de infrações disciplinares e
orientar a adoção, quando cabível, de práticas
administrativas saneadoras em consonância
com as normas e orientações emanadas do
Sistema de Correição do Poder Executivo
Federal; receber e dar tratamento a denúncias,
representações e outras demandas que
versem sobre infrações disciplinares atribuídas
a servidores públicos efetivos e comissionados
5. Instituição do
Programa de Integridade
do Ministério da Cultura; dar prosseguimento a
apuração, por determinação superior, após
regular instauração, mediante sindicâncias,
inclusive patrimoniais, processos
administrativos disciplinares e demais
procedimentos correcionais, nos casos que
envolvam atos de agentes públicos em
exercício no Ministério da Cultura;
acompanhar e apoiar os trabalhos e propor
uniformização de entendimentos e
procedimentos das comissões disciplinares
instauradas no âmbito deste Ministério, sob
orientação da CGU; e informar ao Órgão
Central do Sistema de Correição do Poder
Executivo Federal dados consolidados e
sistematizados, relativos aos resultados das
sindicâncias e processos administrativos
disciplinares, bem como à aplicação das penas
respectivas, por intermédio do Sistema
CGU-PAD no âmbito do Ministério da Cultura,
consoante políticas de uso em vigor.
Fluxo de tratamento de denúncias -
(COREG/SE/MINC)
No caso de identificação de indícios de
infração correcional após análise de auditoria
ou análise interna das unidades do MinC, o
processo deve ser encaminhado à Autoridade
Competente no âmbito correcional do órgão
para que emita seu Juízo de Admissibilidade,
solicitando, sempre que considerar necessário,
a análise prévia da equipe da
Corregedoria/SE/MinC e Consultoria Jurídica.
As denúncias e representações externas ao
órgão, ou feitas diretamente por agentes
públicos, fora da via hierárquica, são
inicialmente recebidas pela Ouvidoria do MinC,
onde recebem tratamento inicial. Caso haja
indícios de infração disciplinar cometida por
agente público em exercício no MinC, a
Ouvidoria encaminha o processo para análise
da Corregedoria/SE/MinC, que procederá ao
Juízo de Admissibilidade e enviará à SE/MinC
para a instauração.
Antes da deflagração de qualquer
procedimento disciplinar, é imprescindível a
realização de um juízo de admissibilidade
adequado, com a escolha do instrumento de
atuação disciplinar apropriado.
A autoridade competente é compelida a
verificar a existência de mínimos critérios de
plausibilidade das irregularidades denunciadas
e determinar a consequente instauração do rito
disciplinar correspondente à investigação,
podendo ser: investigação preliminar,
sindicância investigativa, sindicância patrimonial,
sindicância para servidor temporário, processo
administrativo disciplinar – PAD (rito sumário ou
rito ordinário) ou processo administrativo de
responsabilização de pessoa jurídica – PAR.
 Rito investigativo Relatório

Portaria de instauração

Proposta de instauração de
procedimento investigativo
não Proposta de arquivamento Despacho decisório de arquivamento

Recebimento de representação, Parecer em admissibilidade:

Registro da ocorrência Despacho da autoridade
denúncia ou qualquer notícias há indícios de materialidade
e protocolização dos autos para análise em admissibilidade
de irregularidade e autoria?
Atos de instrução probatória
Proposta de instauração Atos inaugurais:
sim
de PAD ou sindicância
Portaria de instauração instalação, designação do
secretário, estudar autos
Notificação inicial Oitivas, diligências. reproduções,
consultas, pesquisas, perícias,
1
acareações, interrogatório

Pode retornar à
instrução probatória

Convicção da
autoria e da
Indicação Citação para
apresentar
Defesa escrita Relatório 2
materialidade defesa escrita
1 Se não apresenta
defesa escrita: declaração
Designação
Ata de deliberação de de defensor dativo
de revelia
encerramento da
instrução
Comprovação de
inocência ou ausência
Relatório
propondo arquivamento 2 Nos mesmos autos, autoridade despacha
de provas para pedido de reconsideração ou recurso
responsabilizar hierárquico para análise;
sim Parecer examina teses recursais;
e autoridade emite despacho decisório
Provocou (mantendo, atenuando ou eliminando
Julgamento de Responsabilização e instância recursal responsabilização)
mérito pela autoridade portaria de apenação em 30 dias?
não instauradora

não Arquivo
Despacho da Parecer de julgamento: Proposta da
comissão de insere na
2 autoridade para
análise em julgamento
análise de formalidades, para
autoridade instauradora competência da autoridade Julgamento
instauradora?

sim Remete julgamento

para autoridade
julgadora acima Absolvição

Cópia do processo Sem prejuízo de revisãi processual,

Fluxo de procedimentos para o Processo Administrativo Disciplinar (PAD):
para unidade de lotação, a qualquer tempo, em autos apartados
para ciência
5. Instituição do
Programa de Integridade
5.2.3. Ouvidoria - (OUVIDORIA/GM/MINC)
A Ouvidoria do Ministério da Cultura atua no
processo de interlocução entre o cidadão e o
Órgão, de modo que as manifestações
decorrentes do exercício da cidadania
possam contribuir para a melhoria dos
serviços públicos prestados.
Nesse sentido, a Ouvidoria funciona como
um agente qualificador: por um lado,
compromete-se com a satisfação das
necessidades do cidadão; por outro, estimula
a prestação de serviços públicos de
qualidade, capazes de garantir o exercício de
direitos.
Suas competências decorrem do disposto na
Lei nº 13.460/2017 e foram internalizadas por
meio do Decreto nº 9.411/2018, inciso VI do
art. 3º. O referido artigo trata das
competências do Gabinete do Ministro, ao
qual se encontra diretamente vinculada a
Ouvidoria. O inciso VI trata da competência
de receber, examinar e encaminhar as
reclamações, sugestões, elogios e denúncias,
referentes a procedimentos e ações de
agentes, diretamente ligados ou
subordinados às unidades do Ministério da
Cultura ou às entidades vinculada.
Decorrem do inciso VI, outras competências
da Ouvidoria, a saber: coordenar a atuação
do Serviço de Informações ao Cidadão de
que trata o art. 9o da Lei no 12.527, de 18 de
novembro de 2011; promover a cultura do
acesso à informação incentivando as
unidades do Ministério a divulgarem de forma
proativa suas políticas, seus programas e
suas ações; assegurar a publicação e a
atualização do Plano de Dados Abertos
instituído pelo Decreto nº 8.777, de 2016;
coordenar a atualização periódica da Carta
de Serviços ao Cidadão, de que trata o
Decreto nº 9.094, de 17 de julho de 2017; e
promover articulação, em caráter
permanente, com instâncias e mecanismos
de participação social, em especial,
conselhos e comissões de políticas públicas,
conferências nacionais, mesas de diálogo,
fóruns, audiências, consultas públicas e
ambientes virtuais de participação social.
Fluxo de tratamento de denúncias -
(OUVIDORIA/GM/MINC)
Entende-se como denúncia a comunicação
de prática de ato ilícito cuja solução dependa
da atuação de órgão de controle interno ou
externo.
Segue fluxo de procedimentos para o
tratamento de denúncias, no âmbito do MinC:
5. Instituição do
Programa de Integridade
5.2.4. Comissão Setorial de Ética do
Ministério da Cultura - (CEMINC).
A Comissão Setorial de Ética do Ministério da
Cultura (CEMINC), instituída por meio da
Portaria nº 89, de 30 de julho de 2010, tem a
finalidade de receber e analisar denúncias de
violações de preceitos éticos, difundindo os
princípios da conduta ética do servidor
público no relacionamento com o cidadão e
na proteção do patrimônio público, atuando
como instância consultiva dos dirigentes e
agentes públicos do Ministério da Cultura.
Nesse sentido, a Comissão Setorial de Ética
do Ministério da Cultura tem o papel de
resguardar o servidor e o corpo de
colaboradores do Ministério da Cultura no
desempenho de suas atividades. A CEMINC
atua também visando a manutenção do
diálogo para tratar quaisquer conflitos
no âmbito das unidades do Ministério
da Cultura.
Suas competências decorrem do disposto no
art. 7º do Decreto nº 6.029, de 1º de fevereiro
de 2007 e foram internalizadas por meio do
seu regimento interno, aprovado pela
Portaria nº 109, de 18 de novembro de 2011.
Fluxo de recebimento de denúncias –
CEMINC
A Comissão Setorial de Ética do Ministério da
Cultura se utiliza dos canais de denúncia já
disponíveis no Ministério da Cultura, sejam
eles o canal da Ouvidoria ou do atendimento
ao cidadão. Além destes canais, a CEMINC
disponibiliza e-mail institucional para
recepcionar demandas dos servidores e
daqueles que buscam o atendimento da
Comissão.
Recepcionada a solicitação, a Comissão
busca manter contato com os interessados a
fim de compreender a situação e buscar
inicialmente a resolução da questão por vias
pacíficas. Não havendo sucesso nas
tentativas de acordo, a Comissão Setorial
procede de acordo com o disposto no seu
regimento interno.
5.2.5. Coordenação-Geral de Gestão de
Pessoas (COGEP)
À Coordenação-Geral de Gestão de Pessoas
– COGEP, unidade vinculada diretamente à
Subsecretaria de Gestão Estratégica,
Unidade de Gestão da Integridade no âmbito
do Ministério da Cultura, COGEP, compete
planejar, coordenar, supervisionar e avaliar,
no âmbito do Ministério da Cultura, a
execução das atividades relacionadas à
gestão de pessoas, em consonância com as
diretrizes e normas emanadas do órgão
5. Instituição do
Programa de Integridade
central do Sistema de Pessoal Civil da deverão ser formulados mediante petição
Administração Federal (SIPEC). eletrônica.

No âmbito da COGEP, as áreas abaixo Neste sentido, de acordo com o art. 5º, da
descritas mantêm competências afetas à Portaria Interministerial nº 333/2013, cabe às
Integridade: unidades de Gestão de Pessoas, receber,
a) A Coordenação de Normas e efetuar as análises preliminares, autorizar o
Orientações – CONOR, é a unidade servidor ou empregado público a exercer
competente para orientar e executar as atividade privada, quando verificada a
atividades no Sistema de Conflito de inexistência de potencial conflito de
Interesses – CGU; interesses ou sua irrelevância.
b) À Coordenação de Administração de
Pessoal compete planejar, coordenar e
acompanhar as atividades relativas à
gestão das atividades de cadastro
funcional, e coordenar, acompanhar e
executar o Programa de Estágio no
âmbito do Ministério; e
c) À Divisão de Cadastro Funcional –
DICAF, compete controlar, executar e
manter atualizados os atos e registros
pertinentes à vida funcional do pessoal
ativo do Ministério.

Conflito de Interesses:
A Lei nº 12.813, de 16 de maio de 2013, e a
Portaria Interministerial nº 333, de 19 de
setembro de 2013, estabelece rito acerca da
consulta sobre a existência de conflito de
interesses e o pedido de autorização para o
exercício de atividade privada, as quais
 Agente encaminha solicitação à COGEP

Verificada à inexistência de CI,

a CONOR comunica
CONOR/COGEP tem 15 dias
ao interessado
para analisar a solicitação
NÃO

FIM Decisão CI?

sim

Verificar a possível A CGU tem mais A CGU restitui o

incidência de CI, a CONOR 15 dias para analisar resultado da análise
encaminha a solicitação à CGU a solicitação à CONOR

CONOR comunica
resultado final da
análise ao interessado

Fluxo de análise de Conflito de Interesses

FIM
5. Instituição do
Programa de Integridade
Nepotismo
De acordo com o Decreto nº 7.203, de 04 de
junho de 2010, são vedadas as situações de
nepotismo previstas no âmbito da
administração pública federal no art. 3º,
incisos I e III:
“Art. 3º No âmbito de cada órgão e de
cada entidade, são vedadas as
nomeações, contratações ou designações
de familiar de Ministro de Estado, familiar
da máxima autoridade administrativa
correspondente ou, ainda, familiar de
ocupante de cargo em comissão ou
função de confiança de direção, chefia ou
assessoramento, para:
I - cargo em comissão ou função de
confiança;
(...)
III - estágio, salvo se a contratação for
precedida de processo seletivo que
assegure o princípio da isonomia entre os
concorrentes.”
 Unidade demandante
encaminha solicitação contendo
Declaração de Vínculos Familiares
assinada pelo indicado

Unidade demandante
verifica incidência de Nepotismo

NÃO SIM

Prosseguimento Não prosseguimento

da nomeação/designação do pedido de nomeação/designação

No ato da posse
Arquiva
a DICAF reanalisa
a Declaração
Prosseguimento
NÃO
normal da posse

Incidência
de Nepotismo?

COGEP dará conhecimento SE delibera

SIM à SGE, sugerindo conforme o
encaminhamento à SE Decreto no 7.203/2010
Fluxo de análise de Nepotismo para
Cargo Comissionado e Função de Confiança
 Unidade demandante
encaminha solicitação de
contratação de estagiário

COAPE solicita ao candidato o

preenchimento de Declaração de
Vínculos Familiares

COAPE verifica incidência

de Nepotismo

NÃO SIM

Prosseguimento Não prosseguimento

normal da contratação do pedido de contratação

COAPE cientifca
a área demandante

Fluxo de análise de Nepotismo para Estágio Arquiva

5. Instituição do
Programa de Integridade
5.2.6. Coordenação-Geral de Modernização
Organizacional (CGMOR)
À Coordenação-Geral de Modernização
Organizacional – CGMOR, unidade
diretamente vinculada à Subsecretaria de
Gestão Estratégica, Unidade de Gestão da
Integridade no âmbito do Ministério da
Cultura, compete: coordenar e supervisionar
ações sistêmicas de transformação da
gestão destinadas ao fortalecimento
institucional e à modernização administrativa,
no âmbito do MinC e das suas entidades
vinculadas; coordenar e supervisionar a
execução das atividades relacionadas com o
processo de gestão de pessoas, ações de
capacitação e desenvolvimento dos quadros
de servidores do ministério; e apoiar a
elaboração de políticas e diretrizes de gestão
estratégica ministerial, dentre as quais se
situa a Política de Gestão de Riscos,
Controles Internos e Integridade do Ministério
da Cultura.
Capacitações relacionadas à Integridade:
A unidade coordena e orienta a elaboração e
execução do Plano Anual de Capacitação
dos servidores do MinC (PCD-MinC) dentro
de três linhas de ação programática:
Desenvolvimento Gerencial,
Desenvolvimento de Competências Técnicas
e Formação de Atitudes e Comportamentos.
O Anexo I contempla o PCD-MinC para o
exercício de 2018.
Para a elaboração do PCD-MinC, além do
mapeamento de necessidades realizado
pelas próprias unidades, há inserção de
capacitações relacionadas à temática de
integridade, tais como: ética, gestão de
conflitos, gestão de riscos, ouvidoria, assédio
moral e processo administrativo disciplinar.
Pesquisa de clima organizacional
O levantamento do clima e da cultura
organizacional são outras atividades que dão
suporte às ações da CGMOR. Nesse sentido,
o MinC, por intermédio da CGMOR, promoveu
junto aos servidores, terceirizados e
estagiários, em 2018, pesquisa sobre o clima
organizacional no órgão. Para tanto
disponibilizou, na intranet, formulário com
perguntas sobre as práticas organizacionais e
administrativas do MinC referentes à
comunicação, ao relacionamento
interpessoal, às condições de trabalho, aos
aspectos institucionais e às questões éticas,
conforme consta do link
http://pesquisa.cultura.gov.br/index.php/4486
49?newtest=Y&lang=pt-BR. O resultado
5. Instituição do
Programa de Integridade
dessa pesquisa está compilado no Anexo II
(Pesquisa de clima organizacional no
Ministério da Cultura – Divulgação dos
resultados)
5.3. Riscos identificados e medidas de
tratamento
Para iniciar a implantação do Plano de
Integridade, o Ministério da Cultura optou por
realizar um piloto no macroprocesso de área
meio relacionado aos Termos de Execução
Descentralizada, os chamados TED.
Tendo seu conceito sido introduzido por meio
do Decreto nº 6.170, de 25 de julho de 2007, o
TED é um instrumento por meio do qual é
ajustada a descentralização de crédito entre
órgãos e/ou entidades integrantes dos
Orçamentos Fiscais e da Seguridade Social da
União, para execução de ações de interesse
da unidade orçamentária descentralizadora e
consecução do objeto previsto no programa
de trabalho, respeitada fielmente a
classificação funcional programática.
Ainda que o Ministério da Cultura possa atuar
tanto como órgão descentralizador, aquele
que repassa os recursos; quanto como
descentralizado, aquele que recebe os
recursos; a opção para piloto do
mapeamento de riscos foi a de órgão
descentralizador.
Ao identificar os riscos à integridade nesse
macroprocesso, foi possível construir
medidas de tratamento que poderão ser
aplicadas por todas as unidades do Ministério
que se utilizam desse instrumento para
transferir recursos para outros órgãos a fim
de concretizar algum objetivo previamente
definido.
Importante ressaltar que o exercício junto
aos técnicos dos órgãos descentralizadores
deste ministério serviu também como
experiência-piloto à implantação em maior
escala da metodologia de gestão de riscos,
que será utilizada também para avaliação de
outros riscos além dos relacionados à
integridade. Resultados preliminares
apontaram muito boa assimilação do método
por parte das equipes que colaboraram com
essa iniciativa.
5.4. Previsão de cronograma de
implantação do Plano de Integridade
As unidades de integridade já possuem em
seu escopo de trabalho ações relacionadas à
melhoria da integridade do órgão. Contudo,
uma atuação conjunta certamente dará maior
5. Instituição do
Programa de Integridade
robustez às suas atividades. Nesse sentido, segue
abaixo previsão de cronograma de realizações para
o período 2018-2019.

Ações Responsável Conclusão em

Divulgação do Plano de Integridade (interna e Ascom e AECI Dezembro/2018

externamente) para conhecimento dos servidores acerca
das instâncias de integridade e dos processos sob sua
responsabilidade

Realização de pesquisa interna junto a gestores, servidores CGMOR, Março/2019

e colaboradores sobre a percepção sobre o nível de AECI e Ascom
comprometimento da alta administração com o tema.

Mapeamento de pelos menos um processo por unidade SGE e AECI Março/2019

finalística (a ser escolhido junto com os gestores da área) e
identificação de possíveis riscos de integridade e medidas
de tratamento

Definição e prospecção de capacitações e eventos CGMOR Abril/2019

necessários a partir do resultado da pesquisa interna

Aplicação de Plano de Comunicação para divulgação Ascom, SGE Contínuo

constante do Programa e suas ações e AECI

1ª. Revisão do Plano de Integridade SGE e AECI Abril/2019

Monitoramento das ações do Plano SGE e AECI Contínuo

Levantamento dos processos mais críticos do ministério SGE e AECI Dezembro/2019

para mapeamento dos riscos à integridade e definição de
medidas de tratamento
6. Monitoramento
do Plano
Considerando que a portaria que instituiu o Comitê de Governança do Ministério da Cultura
(CGMinC) prevê reuniões quadrimestrais, o monitoramento do Plano de Integridade será
realizado na mesma periodicidade, sendo o relatório de monitoramento apresentado nas
reuniões ordinárias do CGMinC, de forma que ele possa exercer as competências delineadas no
art. 8º da Portaria nº 081, de 20 de agosto de 2018.

7. Glossário
Conflito de Interesses: situação gerada pelo confronto entre interesses públicos e privados,
que possa comprometer o interesse coletivo ou influenciar, de maneira imprópria, o
desempenho da função pública.

Ética: refere-se aos princípios morais, sendo pré-requisito e suporte para a confiança pública.

Fraude: quaisquer atos ilegais caracterizados por desonestidade, dissimulação ou quebra de

confiança. Estes atos não implicam o uso de ameaça de violência ou de força física.

Gestão da Integridade: conjunto de medidas de prevenção de possíveis desvios na entrega

dos resultados esperados pela sociedade.

Integridade pública: alinhamento consistente e aderência a valores éticos, princípios e normas

para garantir e priorizar os interesses públicos sobre os interesses privados no setor público
(disponível em https:// www.oecd.org/gov/ethics/Recommendation-Public-Integrity.pdf)
7. Glossário

Medidas de integridade: iniciativas adotadas para prevenção, detecção e correção de atos de

corrupção, fraudes, irregularidades e desvios éticos e de conduta. Essas medidas podem incluir
a adoção de Código de Ética ou de Conduta, a adoção de normas internas sobre temas de
integridade (sobre prevenção do conflito de interesses, prevenção do nepotismo, prevenção
da corrupção etc.), a criação de canais de denúncias, a realização de treinamentos e
campanhas, a definição de valores e princípios que deverão pautar a atuação de colaboradores
e dirigentes - tanto internamente, quanto na relação com o público externo (gestores, órgãos
de controle, fornecedores, organismos internacionais, etc.) -, entre outros.

Nepotismo: prática pela qual um agente público usa de sua posição de poder para nomear,
contratar ou favorecer um ou mais parentes, sejam por vínculo da consanguinidade ou da
afinidade, em violação às garantias constitucionais de impessoalidade administrativa.

Risco à integridade: evento relacionado a corrupção, fraudes, irregularidades e/ou desvios

éticos e de conduta, que possa comprometer os valores e padrões preconizados pela
Instituição e a realização de seus objetivos.