A.

Organisasi Publik
a. Pengertian
Istilah publik berasal dari bahasa Latin “of people” (yang berkenaan dengan
masyarakat). Sasaran organisasi publik ditujukan kepada masyarakat umum.
Organisasi publik adalah tipe organisasi yang bertujuan menghasilkan pelayanan kepada
masyarakat, tanpa membedakan status dan kedudukannya.

b. Lingkungan Organisasi
Lingkungan dalam organisasi publik :
 Lingkungan otorisasi, artinya untuk melakukan sesuatu, organisasi publik terlebih dahulu
harus mendapat izin atau legalitas.
 Sumber pendanaan dan wewenang diperoleh melalui lingkungan otorisasi tersebut. Misal,
dalam pengajuan anggaran kepada DPR, untuk mendapat pengabsahan atas suatu rencana
kegiatan pemerintah. Ini merupakan dasar bagi organisasi publik untuk membangun kapasitas
organisasi dan kemampuan operasionalnya.
 Proses penciptaan nilai dalam organisasi publik, bukan didasarkan pada hukum penawaran
dan permintaan pasar, melainkan melalui proses birokratis, yaitu izin dari lingkungan
otorisasi.

B. Orgnisasi Privat
a. Pengertian
Istilah privat berasal dari bahasa Latin “set apart” (yang terpisah). Sasaran organisasi
publik ditujukan pada hal – hal yang ‘terpisah’ dari masyarakat secara umum.
Organisasi privat atau bisnis adalah organisasi yang ditujukan untuk menyediakan barang
dan jasa kepada konsumen, yang dibedakan dari kemampuanya membayar barang dan jasa
tersebut sesuai dengan hukum pasar.

b. Lingkungan Organisasi
Lingkungan dalam organisasi privat :
 Lingkungan otorisasi, misal dewan komisaris atau rapat umum pemegang saham yang
menentukan pendanaan dan batas – batas wewenang perusahaan. Akan tetapi, tentu saja
lingkungan otorisasi pada organisasi privat tidak sekompleks organisasi publik.
 Proses penciptaan nilai dalam organisasi privat, menitikberatkan proses pengambilan
keputusan pada naik-turunya permintaan pasar, sehingga pengambilan keputusan biasanya
berlangsung lebih cepat.

Tabel perbandingan organisasi publik dan privat secara umum

No Organisasi Organisasi
Publik Privat
1. Tujuan laba non laba
2. Produk yang Publics goods Privat goods
dihasilkan
3. Cara pengambilan demokratis Strategis bisnis
keputusan
4. Ukuran kinerja Social welfare efisiensi
5. Misi organisasi “melakukan “untung rugi”
kebaikan”
 Ciri – Ciri Organisasi Publik dan Privat
Sekedar perbandingan, kita dapat melihat pendapat Baber mengenai perbadaan
organisasi publik dan privat.
1. Organisasi Publik tugasnya lebih kompleks dan ambigu.
2. Organisasi Publik lebih banyak menghadapi masalah dalam implementasi keputusan.
3. Organisasi Publik memperkerjakan lebih banyak pegawai dengan motivasi beragam.
4. Organisasi Publik lebih memperhatikan bagaimana mengamankan peluang/kapasitas yang
ada.
5. Organisasi Publik lebih memperhatikan usaha kompensasi kegagalan pasar.
6. Organisasi Publik lebih banyak kegiatan dengan signifikan simbolis lebih besar.
7. Organisasi Publik memegang standar lebih ketat dalam komitmen dan legalitas.
8. Organisasi Publik lebih fokus menjawab ketidakadilan.
9. Organisasi Publik beroperasi untuk kepentingan publik
10. Organisasi Publik harus menjaga dukungan minimal masyarakat dalam tingkatan.
“Tipe – tipe Organisasi Publik”
Tujuan
Jelas Tidak Jelas
Pasti A: Efisiensi Ekonomi C: Legitimasi Kelembagaan
Hubungan kausal Tidak Pasti B: Kriteria Judgmental D: Legitimasi Kelembagaan

Menurut Sorensen (dalam Elliassen dan Kooiman, 1993:225-6), organisasi publik

terbagi dalam empat kategori.
Organisasi publik kategori A adalah organisasi – organisasi publik yang memiliki
berbagai tujuan yang terdefinisi secara jelas serta hubungan sebab-akibat yang diketahui
dengan pasti dalam memproduksi public goods yang ditugaskan kepadanya. Tipe ini biasanya
kita temukan pada perusahaan – perusahaan milik negara.
Organisasi publik kategori B adalah organisasi-organisasi publik dimana tujuan –
tujuan yang harus dicapai cukup jelas, tetapi hubungan sebab-akibat dalam proses operasional
tidak diketahui dengan pasti. Untuk organisasi publik semacam ini, kita tidak bisa
menerapkan ukuran – ukuran kinerja yang semata – mata bersifat ekonomis. Biasanya
penilaian kinerja dilakukan melalui pendapat para ahli.
Organisasi publik kategori C adalah organisasi- organisasi publik diman tujuan-tujuan
organisasi tidak secara jelas bisa didefinisikan , tetai hubungan sebab akibat dalam kegiatan
operasional organisasi dapat ditentukan secara pasti.
Organisasi publik kategori D adalah organisasi-organisasi publik dimana baik tujuan –
tujuan organisasi maupun hubungan sebab-akibat operasionalnya tidak dapat ditentukan
secara jelas. Di sini tercakup badan-badan pemerintah seperti departemen-departemen,
kepolisian, tentara, dan lain lain. Untuk kedua tipe ini, kita tidak bisa menerapkan ukuran –
ukuran ekonomis maupun judgmental, melainkan legitimasi kelembagaan.

“Pergeseran Paradigma Administrasi Publik”

 Untuk menjawab kelemahan – kelemahan organisasi publik, dewasa ini setidaknya
ada dua paradigma yang bersaiang untuk menggatikan tipe organisasi publik lama, atau
sering juga disebut Old Public Administration (OPA). Pertama adalah model organisasi
publik yang disebut New Public Management (NPM), yaitu kelompok pemikiran yang
menitikberatkan pada perbaikan manajerial dalam tubuh pemerintahan dengan meminjam
gagasan – gagasan dari sektor privat yang dipandang lebih unggul dalam menciptakan
pelayanan berbasis konsumen. Kedua adalah paradigma organisasi publik yang disebut New
Public Service (NPS) yng mencoba menaha laju ‘penyusupan’ gagasan – gagasan manajerial
ke dalam tubuh organisasi publik, yang menurut mereka sering kali dilakukan secara
berlebihan.

Tiga perspektif Administrasi Publik

No Elemen OPA NPM NPS
1. Dasar Teori politik Teori ekonomi Teori demokrasi,
Epistemologi baragam pendekatan
2. Konsep public Sesuatu yang Kepentingan publik Kepentingan publik
Interest diterjemahkan secara mewakili agregasi merupakan hasil dialog
politis dan tercantum kepentingan individu nilai-nilai
dalam aturan
3. Siapa yang Clients & constituents Pelaganggan Warga negara
dilayani
4. Peran Mengayuh Mengarahkan Melayani
Pemerintah
5. Rasionalitas & Rasionalitas sinoptis, Rasionalitas teknis dan Rasionalitas strategis
Model manusia administratif ekonomis, atau formal, uji
Perilaku “economicaman”, rasionalitas
Manusia pengambil keputusan yang berganda(politis,
self-interested ekonomis, dan
organisasional)
6. Akuntabilitas Menurut hierarki Kehendak pasar yang Banyak dimensi;
administratif merupakan hasil keinginan akuntabilitas pada nilai,
customers hukum, komunitas,
norma politik,
profesionalisme,
kepentingan citizen
7. Diskresi Diskresi terbatas pada Berjangkauan luas untuk Diskresi diperlukan
Administratif petugas administratif mencapai sasaran tetapi bertanggung
entrepreneurial jawab dan bila perlu
terpaksa
8. Struktur Organisasi birokratis, Organisasi publik Struktur
Organisasi kewenangan top-down terdesentralisasi kolaboratif antara
kepemimpinan
eksternal dan internal
9. Mekanisme Melalui program yang Melalui pembentukan Membangun koalisi
pencapaian diarahkan oleh agen mekanisme dan struktur antara agensi publik,
sasaran pemerintah yang ada insentif non-profit, dan swasta
kebijakan
10. Dasar Gaji dan tunjangan disertai Semangat wirausaha, Pelayanan kepada
motivasi perlindungan bagi pegawai keinginan ideologis untuk masyarakat, keinginan
perangkat dan negeri mengurangi ukuran untuk memberikan
 administrator pemerintah kontribusi bagi
masyarakat

Secara garis besar, inilah pokok – pokok perdebatan para ahli berkenaan dengan
perbandingan antara administrasi publik dan administrasi privat. OPA adalah pendekatan
yang sangat murni, hanya mengacu pada standar-standar administrasi publik yang secara
tradisional telah dikembangkan sejak abad pertengahan. Sementara itu NPM mencoba
memasukan standar-standar administarsi privat ke tubuh organisasi publik, dengan harapan
akan menghasilkan kinerja yang sama baiknyadengan organisasi bisnis. Pendekatan NPS
memberi semacam ‘jalan tengah’ yaitu tidak mengesampingkan ciri-ciri khas organisasi
publik sembari berusaha memperbaiki kinerja administrasi publik secara pragmatis.