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de disponerse a cometerlo. Tales indicios deben fundarse en circunstancias
concretas de la conducta del sujeto que la hagan sospechosa.
Constituye, asimismo y este sería el segundo caso fundado la existencia de
indicios de que la persona pudiere suministrar informaciones útiles para la
indagación de un crimen o simple delito o falta.
2 En caso de una situación de flagrancia, la persona deberá ser detenida y se
seguirá el procedimiento indicado en los artículos 129, 130 y 134 del
C.P.P.
3. La identificación se realizará en el lugar en que la persona se encontrare,
por medio de la exhibición de documentos de identidad expedidos por la
autoridad pública.
4. Si de la simple observación de los documentos que acrediten la identidad,
las policías llegan a la conclusión de que han sido falsificados, deberán
proceder conforme al procedimiento de los delitos flagrantes a que se
refieren los Arts. 129 y 130 del nuevo Código y dar aviso inmediato al fiscal
de turno.
5. Se le darán facilidades a la persona para encontrar y exhibir estos
documentos. Si habiendo recibido las facilidades del caso no le fuere
posible hacerlo en forma satisfactoria, el funcionario a cargo la conducirá a
la unidad policial más cercana, para procurar una identificación satisfactoria
por otros medios distintos. Si no resultare posible acreditar su identidad, se
le tomarán huellas digitales para fines de identificación.
6. Cuando a juicio del jefe de la unidad policial de la negativa de identificación
por parte de la persona deba temerse grave perjuicio para la investigación
de un hecho determinado constitutivo de crimen o simple delito, lo pondrá
en conocimiento del fiscal por el medio más expedito, quien podrá, si lo
estima procedente y pertinente, solicitar dentro del plazo máximo de seis
horas que puede durar el procedimiento de control de identidad, una orden
judicial de detención en los términos del art. 127 C.P.P. (detención judicial).
7. Sin perjuicio de lo anterior, la persona que se niegue a identificarse u oculte
su verdadera identidad o diere un domicilio falso, deberá quedar citada a
presencia del fiscal, previa comprobación de domicilio, para los efectos de
hacer efectiva la responsabilidad que le corresponda por la falta tipificada
en el Art. 496 Nº 5 del Código Penal.
8. Cuando a consecuencia de la identificación de la persona se compruebe
que existe una orden judicial de aprehensión pendiente en su contra, el
personal policial procederá a cumplir dicha orden, informando al fiscal y
llevando a la persona a presencia judicial en la forma y dentro del plazo de
24 horas prescrito por el art. 131 C.P.P.
9. Conforme a la modificación del artículo 134 del Código Procesal Penal,
introducida por la ley 19.789, el imputado podrá ser detenido si son
sorprendidos en forma flagrante en la comisión de alguna de las faltas
contempladas en el Código Penal en los artículo 494 N°4, 5 y 19; artículo
495 N° 21 y artículo 496 N°5 y 26.
10. Conforme a esa misma modificación se estableció la obligación de la
Policía de informar al fiscal, de inmediato, de la detención de una persona
por la falta flagrante antes indicada y indicándose en el Oficio N°53 de
2002, que con ello el fiscal adquirió una nueva obligación a en cuanto a
decidir si deja sin efecto la detención u ordena que el detenido sea
conducido ante el juez en el plazo de 24 horas. Se hizo ver que los eventos
por los cuales el fiscal podía dejar sin efecto la detención, dependía
naturalmente de las circunstancias de hecho de cada caso.
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2.- Modificación legal
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Falta que castiga al que “ocultare su verdadero nombre y apellido a la autoridad o a persona que
tenga derecho para exigir que los manifieste, o se negare a manifestarlos o diere domicilio falso”.
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informar de inmediato de la detención al Fiscal quien podrá dejarla sin
efecto u ordenar que el detenido sea conducido ante el Juez dentro de un
plazo máximo de 24 horas contados desde el momento de la detención, y si
el fiscal nada manifestare, la policía deberá presentar al detenido ante la
autoridad judicial en el plazo indicado.
El tercero de los incisos agregados, que pasará a ser el sexto inciso del
artículo 85, dispone que los procedimientos dirigidos a obtener la identidad
de una persona deben realizarse de la manera más expedita posible y el
abuso en su ejercicio podrá constituir el delito contemplado en el artículo
255 del Código Penal3, esto es, de abusos contra particulares.
El nuevo inciso cuarto no innova respecto al plazo de 6 horas para realizar los
procedimientos destinados a acreditar la identidad, pero sí, conjuntamente con el
inciso quinto que se agrega, establece un nuevo supuesto que autoriza legalmente
la detención sin orden judicial previa, por parte de funcionarios policiales, además
de los supuestos ya conocidos de flagrancia.
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El artículo 255 del Código Penal dispone “el empleado público que, desempeñando un acto del
servicio, cometiere cualquier vejación injusta contra las personas o usare de apremios ilegítimos o
innecesarios para el desempeño del servicio respectivo, será castigado con las penas de
suspensión del empleo en cualquiera de sus grados y multa de once a veinte unidades tributarias
mensuales”.
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Texto del Código Procesal Penal, una vez modificado por la Ley Nº19.942.
Art. 85. Control de identidad. Los funcionarios policiales señalados en el artículo 83 deberán, además, sin
orden previa de los fiscales, solicitar la identificación de cualquier persona en casos fundados, tales como la
existencia de un indicio de que ella hubiere cometido o intentado cometer un crimen, simple delito o falta, de
que se dispusiere a cometerlo, o de que pudiere suministrar informaciones útiles para la indagación de un
crimen, simple delito o falta. La identificación se realizará en el lugar en que la persona se encontrare, por
medio de documentos de identificación expedidos por la autoridad pública, como cédula de identidad, licencia
de conducir o pasaporte. El funcionario policial deberá otorgar a la persona facilidades para encontrar y
exhibir estos instrumentos.
Durante este procedimiento, la policía podrá proceder al registro de las vestimentas, equipaje o vehículo de la
persona cuya identidad se controla.
En caso de negativa de una persona a acreditar su identidad, o si habiendo recibido las facilidades del caso
no le fuere posible hacerlo, la policía la conducirá a la unidad policial más cercana para fines de identificación.
En dicha unidad se le darán facilidades para procurar una identificación satisfactoria por otros medios distintos
de los ya mencionados, dejándola en libertad en caso de obtenerse dicho resultado. Si no resultare posible
acreditar su identidad, se le tomarán huellas digitales, las que sólo podrán ser usadas para fines de
identificación y, cumplido dicho propósito, serán destruidas.
El conjunto de procedimientos detallados en los incisos precedentes no deberá extenderse por un plazo
superior a seis horas, transcurridas las cuales la persona que ha estado sujeta a ellos deberá ser puesta en
libertad, salvo que existan indicios de que ha ocultado su verdadera identidad o ha proporcionado una falsa,
caso en el cual se estará a lo dispuesto en el inciso siguiente.
Si la persona se niega a acreditar su identidad o se encuentra en la situación indicada en el inciso anterior, se
procederá a su detención como autora de la falta prevista y sancionada en el Nº5 del artículo 496 del Código
Penal. El agente policial deberá informar, de inmediato, de la detención al fiscal, quien podrá dejarla sin efecto
u ordenar que el detenido sea conducido ante el juez dentro de un plazo máximo de veinticuatro horas,
contado desde que la detención se hubiere practicado. Si el fiscal nada manifestare, la policía deberá
presentar al detenido ante la autoridad judicial en el plazo indicado.
Los procedimientos dirigidos a obtener la identidad de una persona en conformidad a los incisos precedentes,
deberán realizarse en la forma más expedita posible, y el abuso podrá ser constitutivo del delito previsto y
sancionado en el artículo 255 del Código Penal.
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2.- Nuevos criterios de actuación
Al respecto, se hace presente que los nuevos criterios de actuación que emanan
de la ley 19.942 se han elaborado por la Fiscalía Nacional, escuchando
previamente al Consejo General del Ministerio Público del día 06.04.04.
Ahora bien, analizada la materia se ha concluido que tal atribución importa una
facultad que debe ejercerse de manera muy prudente y restrictivamente,
considerando las circunstancias de hecho, el procedimiento policial seguido y las
circunstancias que establece el legislador como constitutivas de la falta tipificada
en el artículo 496 N° 5 del Código Penal.
Corresponde al fiscal ejercer la facultad de dejar sin efecto la detención que derive
de un control de identidad u ordenar que el detenido sea conducido al juez, una
vez que la policía determine la procedencia de mantener detenida a una persona
por alguna de las siguientes circunstancias:
Una vez producida la detención por los recién precisados supuestos, el funcionario
policial deberá –sin excepciones y en forma imperativa- informar de ésta
inmediatamente al Fiscal, quien desde ese instante está facultado legalmente para
dejarla sin efecto, u ordenar que el detenido sea conducido ante el juez dentro del
plazo máximo de 24 horas.
Una vez verificado ese control de legalidad por parte del Fiscal, éste deberá actuar
en consecuencia.
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De este modo, si advirtiere errores que pudieran existir en el procedimiento, o en
la falta de los supuestos extraordinarios de detención de la nueva norma, deberá
ordenar su inmediata libertad y citar al imputado a la Fiscalía.
Por el contrario, si se estima que se dan los supuestos de la falta del artículo 496
Nº 5 del Código Penal, deberá instarse porque tenga aplicación la norma que
dispone la conducción del detenido ante el juez de garantía, dentro del plazo
máximo de 24 horas, a fin de hacer efectiva la responsabilidad por la falta en
comento, así como con el fin de perseguir otro tipo de responsabilidad penal que
pudiera concurrir con los hechos que constituyen la falta (vgr: uso de instrumento
público falso al momento de identificarse o suplantación de identidad), o de hacer
efectiva alguna orden de aprehensión judicial vigente en su contra.
Tratándose de una falta que tiene asignada una pena de multa de una a cuatro
unidades tributarias mensuales, resulta procedente la continuación de su
persecución mediante el procedimiento monitorio, siendo particularmente aplicable
el artículo 393 bis, en el entendido de que, precisamente los supuestos de
ocultamiento de identidad o negativa a su manifestación corresponde a supuestos
de falta flagrante.
2.2. Requisitos de facto que constituyen la falta del artículo 496 Nº 5 del
Código Penal.
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En consecuencia, esta falta parece corresponder a aquel grupo que atacan la
seguridad o salubridad públicas5.
Desde una perspectiva mediata, sin embargo, las conductas bajo amenaza de
pena pueden ser vinculadas con eficiencia en la administración de justicia, ya que
el ocultamiento o la negación de identidad se dirigen, como lo demuestra la
experiencia, a evitar la efectividad de las ordenes de aprehensión despachadas a
prófugos de la justicia, y en ese sentido, puede apreciarse alguna sustantividad
material a la infracción.
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En este sentido, Alfredo Etcheberry. Derecho Penal. Parte Especial, Tomo IV. Tercera edición.
1998, Editorial Jurídica de Chile, pág. 347.
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falta o de que pudiera suministrar informaciones útiles para la indagación de un
crimen, simple delito o falta, y de la exigencia por parte de un funcionario policial
en estas hipótesis.
Los supuestos de hecho de la falta pueden entrar en concurso ideal con otras
figuras delictivas del Código Penal, preferentemente delitos contra la fé
pública, esto es, que a fin de ocultar su verdadera identidad el sujeto exhiba
un instrumento público o privado falso, ya sea previamente forjado por él
mismo, o adquirido para su uso (arts. 194 y 196 del Código Penal); o que se
utilice instrumento público verdadero, pero se suplante la identidad de otra
persona (usurpación de nombre, artículo 214 del Código Penal), con lo cual
serán procedentes las normas de concurso ideal de delitos.
Y además, de continuarse con el procedimiento por la falta del artículo 496 Nº5,
una vez obtenida su identificación, corresponderá al fiscal a cargo del asunto,
advertir al juez de garantía de la existencia de otras ordenes de aprehensión
vigentes, para efecto de que sea puesto a disposición del tribunal
correspondiente.
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Por todo lo dicho, junto con reiterar las instrucciones vigentes, se imparte como
criterio general de la aplicación de la ley 19.942, para cuando entre en vigencia, la
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necesidad de darle aplicación con la debida prudencia a fin de la norma cumpla
con su objetivo, de contribuir en la prevención y combate de la delincuencia, junto
con evitar que se preste a los abusos que podría generar su errónea aplicación.
GPR/SMG/JRH/HFA
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