LA REVOLUCION INDUSTRIAL

EN MEXICO

POR

S.-\NFOHD A Mosl\

. PREFACIO

1. }\CTIn:DES y PUNTOS DE VISTA

II. PROGRESO INDUSTRIAL

I II. PROBLENAS

CONCLUSIO]l;
 N ESTE CAPITULO examinare en detall{; la politic a pro
E industrializacion del Gobierno mexicano. Esta poli·
tica se ha dividido en diversas partes que examina·
mos bajo distintos encabezados. Poco diremos l!cerca de
la interconexion entre las varias partes de esa politica,
porque las conexi ones que ha habido han sido de un or·
den inferior. En realidad, solo puede decirse que esas par·
tes forman un todo, en el sentido general de que todas es·
tan dirigidas hacia eI mismo fin general de estimular eI
desarrollo industrial. Es enteramente apropiado consi·
derar a cada parte de la politica del Gobierno como una
linea de accion independiente.
Exencion de i,,/,puestos
Uno de los principales puntos de apo)'o de la polio
tica pro industrializacion de Mexico es la exencion de
impuestos, recurso comiin que ha sido empleado en mu·
chos paises como medin para inducir a los indiyidllos
a establecer nuevas plaFJtas industriales. Por supueslo, la
exencion de impuestos ~ una medida de subvencion. Ya
que eI Estado renuncia a una parle, 0 al tolal de los im·
puestos que cobra a una empresa, los ingresos asi sacri·
ficados deben recobrarse mediante cargos adicionales a
otras fuenles de ingresos piibHcos. No es necesario exa·
minar aqui el punto, principalmente de interes teorico.
de como la carga del subsidio es finalmente dislribuida
en la economia. Para fines practicos puede decirse que
la nacion como un todo soporta el costo del subsid·io.
EI pueblo en grupo paga el subsidio, con objeto de ob·
tener los beneficios que seran derivados mas tarde del
desarrollo industrial promovido con esa medida.
EI principio de alentar eI desarrollo industrial me·
diante la exencion de impuestos se abrio paso en la politi.
ca mexican a posrevolucionaria, algunos aiios antes de que
comenzara el actual movimiento industrializador. Se ini·
cio en 1926 con un decreto del Gobierno. Sin embargo,
solo un niimero reducido de empresas pudieron obtener
la exencion de impuestos concedida por ese decreto. SIIS
beneficios se limitaron a empresas con un capital menor
de 5000 pesos. Por tanto, solo los establecimientos mu)'
pequeiios pudieron disfrutar de los privilegios otorgados
por el decreto de 1926. En 1932 se redujo algo la limi·
tacion con respecto al capital, pero todavia solo un pe·
queiio niimero de empresas pudo obtener la exencion.
No fue sino hasta 1939 cuando un nuevo decreto
e1imino la c1ausula que limitaba el capital, abriendo asi
el campo de 105 privilegios a cualquier empresa nueva de
cualquier tamaiio. Esta medida puede considerarse co·
mo el verdadero principio legal de ]a politic a tendiente a
subvencionar ]a expansion industrial mediante franqui.
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I
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JJ
cias fiscales. Sin embargo, como la, administracion de
Cardenas no estaba interesada en impulsar el desarrollo
industrial en un amplio campo, esas mayores oportuni.
dades proporcionadas por el decreto de 1939 no recibie·
ron gran atencion.
En 194], con una nueva administracion en el po·
der, que, como hemos observado, sostenia un criterio
economico diferente al de la administracion precedente
r ante condiciones belicas exteriores que empezaban a
dejarse sentir bajo la forma de una reduccion de las
exportaciones de articulos manufacturados hacia Mexico,
se promulgo una medida mas formal para impulsar la
expansion industrial mediante franquicias fiscales, a sa·
ber, el establecimiento de una ley para las industrias de
transformacion t Lev de Industrias de Transformacion I.
La Ley de 1941 faculto a] Secretario de Economia
Nacional ~ conce&r exencion de impuestos por cinco
aiios a;· 11 Jas industrias nuevas, y 21 las industrias con·
sideradas necesarias para el des~rrollo de la industria
de Mexico. Por consiguiente, para obtener 105 privile.
gios creaoos por esta Ley, las empresas no tenian que
ser industrias nuevas en un sentido literal. Segiin la Ley,
tambien pod ria recibir todos los beneficios una empresa
antigua cura posicion en la estructura industrial como
un lodo se considerara estrategica, en el sentido de que
cuanclo la cmpresa aumentara su tamaiio y produccion
esta haria posible la expansion industrial de otras ram as.
No habia ninguna limitacion especifica por antigiiedad
para una empresa que tuviera derecho a las prerrogativas
por otros concept<.>.s:Se dejo enteramente a la discrecion
de la Secretaria de la Economia Nacional decidir si una
unpresa que solicitaba la exencion de impuestos debia
o no recibir ese privilegio. ]gualmente, esa Secretaria
debia determinar, en cada caso, la amplitud de la exen·
cion concedida.
La Secretaria de la Economia Nacional podia exi·
mir, segiin la Ley de Industrias de T=nsformacion, del
pago de todos los principales impuestos recaudados por
el Gobierno Federal dc Mexico. a saber. sobre la renla.
sobre ganancias excedentes, d~1 timbre e industriales:
Cualquiera de ell05 representaba un renglon considera.
ble para una firma industrial; si la exencion se concedia
para todos, el subsidio representaba una cantidad bas·
tante grande.
La Sc~retaria de Econom!a, ademas de relevar a una
empresa del pago de impuestos, estaba autorizada por
la misma Ley a hacer con(;esioncs en los impuestos adua·
nalcs. Podia otorgar alas empresas el derecho de im·
portar, libres de impuestos. todos los materiales y equipo
que tuyieran que adquirir en el exterior. Igualmente,
pooia renunciar a los impueslos de exportacion sobre
los productos que la empresa enviara a los mercados
extranjeros. Esta concesion sobre los impuestos de ex-
portacion incluia el impuesto especial de aforo, as! co·
mo los impuestos regulares.
Para salvaguardar el interes nacional, el Secreta·
rio de la Economia Nacional debe, segun la Ley de In·
dustrias de Transformacion, hacer una inspeecion bia-
nual de las empresas que esten gozando de los beneficios
de la Ley. Ademas, debe establecer y hacer cumplir nor·
mas minimas de calidad para los articulos producidos
por esas empresas. Puede observarse que estas disposi.
eiones de la Ley no han sido tomadas muy en serio.
La politica de subsidios iniciada por la Ley de 1941
recibio un nuevo impulso con la Ley promulgada en fe·
brero de 1946 sobre el desarrollo industrial (Lev de Fo·
mento de Industrias de Transformacion.l. Esta'medida
fue establecida con objeto de ampliar, reforzar y refi-
nar la politica que ya estaba en accion, mas bien que
para dar un nuevo rumbo al programa de exencion de
impuestos. Esa es la Ley que actualmente esta en vigor;
desde que fue promulgada no ha habido nueva legis·
laeion.
La Ley de Fomento Industrial establece una c1asi·
ficacion triple para las firmas consideradas merecedo-
ras de la exencion de impuestos. EI primer grupo inclu·
ye alas empresas que son "fundamentales para el des·
arrollo industrial del pais"; estas son las empresas mas
importantes, y pueden recibir exencion de impuestos por
un periodo de diez aiios. En la segunda clase se encuen·
tran las empresas "de importancia economica", y pue·
den disfrutar de los beneficios de la Ley durante siete Chapas y Triplay, Ayotla, Mexico. La exenci6n de impuestos es
aiios. EI ultimo grupd. que incluye a todas las demas una medida de JubvenciOn que paga el pueblo en grupo con fa
empresas, permanece Lajo la regIa de cinco aiios estable· mira de obI/mer los beneficioJ derivadoJ mas tarde del desarrollo
industrial promovido con esa medida.·
cida por la Ley anterior.
EI principal cambio efectuado por la Ley de 1946
esta claro el uso que de ellas had el Gobierno. Cuando
es la ampliacion del periodo de exencion de impuestos.
se emita el reglaJ~ento de la Ley se aclarara este pun-
Para las firmas que caen dentro del primer grupo, el
to, pero no se puede saber cuando sera eso. Mientras tan-
periodo se ha t1uplicado. La Ley no dice que industrias
to, esas dos disposiciones son arm as potenciales muy im·
merecen la designacion de "fundamental para el desarro-
portantes de la politica pro industrializacion del Gobier-
llo industrial del pais". Esto es algo que debe decidir eI
no, porque dan amplio poder a su ram a ejecutiva.
Secretario de Economia Nacional. Se supone que debia
formarse y publicarse/ en el reglamelllo de la Ley una
IT na de las clausulas faculta al Presidente a efectuar
las modificaciones arancelarias que considere esenciales
Iista de esas industrias y tam bien una lista similar
para el desarrollo de las industrias nuevas y necesarias
para las del grupo de siete aiios. Sin embargo, hasta
que esten recibiendo los beneficios de la Ley de Fomen-
diciembre de 1947 el reglamento todavia no habia sido
to Industrial. Esto entraiia la f acultad de modificar la
publicado, y eI Secretario de Economia fijaba la c1asi-
tarifa arancelaria sin recurrir al Congreso. Para tales
ficacion en c!lda caso particular.
modificaciones no se ha fijado ningun limite. Ciertamen-
Aunque para el tercer grupo se mantuvo la exencion
te el poder conferido por esta c1ausula es muy ampl!o,
de impuestos por cinco aiios. la amplia designacion usa-
puesto que las industrias protegidas por la Lev elaboran
da para el segundo sugiere la intencion de elevar a sie-
una gran variedad de articulos manufacturados. En rela·
te aiios el minimo efectivo. Ciertamente, eI termino poco
cion con esa medida, 10 que interesa es la clase de ar·
concreto "de importancia economica" permite una gran
ticulos producidos y no eI ~'olumen de su produccion. Por
amplitud en la definicion de esta clase.
consiguiente, a menos que sea limitada por el regla-
La Ley de 1946 concede el privilegio de 10 y 7 aiios
mento, el Presidente tiene facultad para hacer modi fica-
de exencion alas empresas que, cumpliendo los requisi-
ciones a voluntad en los aranceles de Ia mayoria de los
tos necesarios, hubieran recibido los beneficios de la
articulos manufacturados que produce Mexico.
Ley de 1941. No tienen que esperar a que terminen sus
La otra clausula dispone que cualquier empresa ex·
exenciones por cinco aiios, sino que en cualquier mo·
portadora de materias prim as nacionales debe sati~fa-
men to pueden solicitar la ampliaci6n de sus p~ivilegios.
cer primero las necesidades de las industrias nuevas y
La Ley de 1946 es menos generosa que su anteceso·
necesarias a los precios de exportacion mas bajos. Aqui
ra en un sentido. No permite eximir del pago de impues-
tambien las repercusiones son muy amplias, aunque me-
tos de exportacion 0 aforo. Esta modificacion, que re- nos significativas que en el caso precedente. Interpreta-
duce eI incentivo para exportar los articulos producidos
• Puede afjrmarse que cui (odas las indusHias de M~xico estan IC'Ia-
por las empresas privilegiadas, se hizo debido a la situa· cionadas con NacionaJ Fin2nciera; h. siguieme es !olo una lisr2. de- Jas mas
cion de oferta escasa, que prevalecia para muchos articu· imporcames industrias que- tienen relacion con el banco de inversion ofi·
cill: Cia Mexicana de Tubos. Aceros Esmahados. Cia Quimica Mexicana,
los manufacturados. Industria El<:cuica de M<:xico, Guanos )' Feuilizantes, Aroda Texcil, Alfa
Otras dos c1ausulas de la Le): de Fomento Industrial TeXlil, Asootos de Mexico, Chapas )" Tripla}·. Herramienns de Mano: ~ia
Industrial de A(enquique. CelanC"SC' Mexicana, Altos Hornos de MeXICO.
merecen ser mencionadas. aunq~e hasta el momento no CarbonifeC'll Unida de Palau. Sosa Texcoco. etc.

Cia Mexicana de Tubos, SA. La esperanza de lIegar a Ier U/1 pais
induslrializado es U/1a vieja aspiraci6" e" Mexico ,. los dil'ersos
gobier"os acepla" que los arallceles prolec:ores SOIladec/ladOJ para
ese Ii". La ley art:neelaria bdsica dala de 1930.
da estrictamente esta clausula, seria necesario controlar
permanentemente las exportaciones (mediante licencias)
de casi todas las materias primas producidas en Mexico,
incluyendo tanto productos minerales como agricolas, ga·
naderos y forest ales. Desde eI punto de vista de la eco-
nomia rnexicana como un todo, las perdidas de tiempo y
los obstaculos derivados de la necesidad de solicitar per·
miso para exportar materias podrian facilmente contra·
rrestar cualquier ventaj a que pudieran obtener las in·
dustrias manufactureras. POl' consiguiente, esta disposi.
cion de la Ley de Fomento Industrial, tal vez nunca en·
tre en vigor 0 se use solo en casos aislados y extremos.
Varios gobiemos de los Estados tambien han adop·
tado la politica de subvencionar alas industrias "nuevas
y nocesarias" mediante exencion de impuestos. Esas
exenciones son adicionales alas otorgadas pOl' el Co·
biemo Federal. Es dificil encontrar informacion minu·
ciosa sobre las leyes estatales y su funcionamiento. La
mejor informacion de que se dispone sobre ese punto
es el material que esta reuniendo la Oficina de Investiga·
ciones Industriales del Banco de Mexico. Sin embargo,
todavia falla mucho para que todo el material este reuni·
do, clasificado y valorizado.
En general, las leyes estatales no parecen asumir
gran importancia porque el nivel de desarrollo indus·
trial es bajo en la mayoria de los Estados y hay proba·
bilidades de que asi permanezca indefinidamente. La
industria mexicana se concentra en cuatro 0 cinco zonas
principales. Ademas de la ciudad de Mexico, y el Dis·
trito Federal, han surgido nuevas plantas industriales
sobre todo en los Estados de Mexico, Nuevo Leon y Jalis·
co. Todos ellos tienen leyes de exencion de impuestos.
EI Estado de Mexico; que rodea al Distrito Federal
pOl' tres puntos, es especial~lente generoso en las conce·
siones alas industrias que se localizan en las "zonas
industriales" designadas. La mayoria de estas zonas caen
junto al limite Norte del Distrito Federal, en donde to·
davia estan a corta distancia del centro de la ciudad de
Mexico. Sin duda, los atractivos privilegios ofrecidos
pOl' el Estado de Mexico han logrado atraer las fabricas
del otro lado de la £rontera estatal. Tales pri\'ilegios
pueden disfrutarse durante period os que varian de 8 a
20 aiios, y son las empresas grandes las que obtienen
las exenciones de impuestos mas duraderl1s.
EI Estado de Nuevo Leon. en el que se halJa el ac·
tivo centro industrial de Mo~terrey, ~olo pide que las
nuevas empresas industriales paguen el 2;:)(i~ de sus im-
puestos, durante period os que varian de 5 a 20 alios.
Tambien otorga £ranquicias fiscales para inducir alas
empresas establecidas a ampliar la capacidad de su planta.
EI Distrito Federal, formado poria ciudad de Me·
xico y sus alrededores, es semejante al Distrito de Co·
lumbia en cuanto se halla bajo la jurisdiccion del Co·
bierno Federal. Un decreto presidencial de fines de 194,t
permite que las industrias "nuevas y necesarias" del Dis·
trito Federal dis£ruten de considerables reducciones en
los impuestos locales pOl' un periodo de 2 a 10 aiios.
Ademas, el mismo decreto dispone que el gobierno del
Distrito Federal ayude alas nuevas empresas industria·
les a obtener terrenos a precios bajos y que proporcione
a sus expensas medios de acceso_.{caminos) alas nue·
vas plantas. Debe obsen'arse que todas las franquicias
otorgadas pOl' el Distrito Federal son adicionales alas
concedidas pOl' el Cobierno Federal bajo la Ley de Fo·
mento Industrial.
En el pas ado, los impuestos a la importacion de Me·
xico, tal como seiiala el Nuevo Crupo, han sido recauda·
dos principalmente para obtener ingresos. Sin embargo,
desde los primeros aiios de la epoca independiente ha
estado presente en la estructura arancelaria un elemento
proteccionista.1 Este elemento no ha sido en modo algu·
no insignificante. La esperanza -y acaso el esfuerzo-
de lIegar a ser un pais industrial es una aspiracion de
viejo arraigo en Mexico, y los diversos gobiernos han
aceptado que los aranceles protectores son uno de los
medios principales para lograr ese fin. Como las reali·
zaciones industriales han sido inferiores a 10 que se es-
peraba obtener en el lapso de vida de la nacion~ la carga
que pesa sobre el publico mexicano por los arancetes
protect ores establecidos sobre artlculos de consumo ha
sido excesiva. Muchos, 0 tal vez Ia mavoria, de los be·
rt.,
neficios que el consumidor va a obtener algun dia en
compensacion a sus sacrificios, estan pOI' realizarse.2
5i se considera a la politica aranceJaria mexicana
como un todo, se destacan Jos siguientes elementos prin·
cipales.3 Primero, los impuestos mas elevados gravan ge·
I Vease Daniel CosIo Villegas. La CfteIlion arana/aria ~n Mexico: Hi/·
Ior-ia de fa Politita AduanaJ (Mc:.xico, 1932); tambien ('1 bre"e resumen
de la oolleica arancelaria mexicana nor Antonio Mane-ro, £1 Fomenro Ind-u!·
lria! de Mexico, Memoria del Segundo Cong"no Mex;{ano de Cienc;aJ SOC;iS-
lel (Mexico,
z Oficina
1946). Vol II, PP 223-225.
de Estudios Esoeciales de! Comitt de Aforos )' Subsidios al
t
Comercio Exterior, "Problemas dd Comercio Extf"rioc", Memoria del Se-
gundo CongreJo Mexicano de CienciaJ SociaJeJ, Vol 3. p 240_
: Basado en United States Tariff Commission. E{onomic Controls and
Comerdal Policy in Mexico. p 9.
neralmente 105 productos agricolas y comestibles que Los mayores impuestos fijados pOI' esa medida du,
compiten con la produccion nacional, aunque algunos ar- raron menos de un ano. Sin embargo, cuando fueron
ticulos de otras clases pueden estar sujetos a gravame- reducidos, el valor de cambio del peso mexicano habia
nes mas extremos. Segundo, se aplican impuestos rela- disminuido considerablemente a consecuencia de ]a ex-
tivamente altos a los articulos manufacturados que pue- propiacion petro]era. Mientras oue en marzo de 1938 el
den producirse en Mexico y a 105 articulos de lujo. peso estaba va]uado a 3.60 en r'elacion con el dolar, pa.
Tercero, impuestos moderados gravan alas materias ra fines de Ese ano habia bajado a cerca de 5.00 pesos
prim as, maquinaria y equipo que no se producen en Me- pOI' dolar. En el ano de 1939 el tipo medio fue de 5.18
xico pero que son necesarios para las plantas industriales pesos. POI' cOllsiguiente, la industria mexicana obtuvo
nacionales. Cuarto, con frecuencia se ha permitido la una sum a considerable de proteccion bajo la forma de
libre entrada de mercancias de primera necesidad, ma- depreciacion monetaria. Es decir, los impuestos a la im-
terial y equipo minero, articulos 'para construccion y reo portacion pudieron reducirse a fines de 1938, mientras
paracion de barcos y materiales empleados pOI' 105 go- la industria continuo disfrutando de casi el mismo gra-
biernos federales y estatales. do de proteccioll que otorgaban ]as tasas mas altas.
De 1930 dat~ la lev arancelaria basica que esta en Desde 1941 la proteccion aranceJaria habia ido en
vigor en Mexico, aunqu~ desde entonces se le-han hecho ascenso ell Mexico, tanto en pensamiento como en ac-
diversas modificaciones. De acuerdo con un estudio he- cion. Mhico habia tenido una cosecha de fabricas "hijas
cho poria Oficina de Estudios Especia]es del Comite de de guerra", establecidas para elaborar articulos que los
Aforos y Subsidios al Comercio-Exterior,4 cuando la Ley productores extranjeros no podian suministrar en canti-
de 1930 entro en vigor, el grupo de mercancias que t~· dades adecuadas durante la guerra. Inevitab]emente sur-
nia impuestos mas elevado~ eran 105 textiles y sus pro- gieron nuevos intereses creaoos en la proteccion aran-
ductos. Todos los impuestos mexicanos han sido especi- ceJaria, despues de 1939 )' especialmente despues de
ficos, pero 105 equivalente~ ad-valorem han sido facil· 1941. EI publico mexicano empezo a oil' hablar mucho
mente determinables. Asi, el gravamen sobre los textiles
y sus productos era en 1930 de] 40 al 100% de sus \'a-
lores. Tambien €'11 la categoria de impuestos altos se ha-
Ilaban numerosos articulos alimenticios, como carnes en-
latadas, huevos, manteca, maiz, trigo y azlicar.
Entre las mercancias a las que s~ daba una protec-
cion considerable en la Lev Arancelaria de 1930 estaban
las siguientes, tooas ,ellas" sujetas a un impuesto cuyo
equivalente ad-valorerh lIegaba al 25% 0 mas: lana, cue·
1'0, algodon, semilla de algodO-n:' copra, aceites esencia·
les, aceites lubricantes, parafina, hule crudo, muebles,
articulos de hierro y acero_ sosa caustica, cloratos de
potasio r wdio. pinturas y' barn ices, extractos curtien-
tes, bebidas l!lcoholicas, peliculas cinematograficas, pa·
pel, sombrero~ de fiehro, Ilaves y valvulas.
Finalmente en el arancel de 1930 otros articulos,
como 105 siguientes, estaban sujetos a impuestos destina-
dos solamente a obtener ingresos; madera para construc-
cion, peclaceria de h(erro, ladrillos refractarios, tuberia
de diametro ancho, cobre, pieles, papel kraft, libros y
numerosos proouctos quimicos y medicinales.
Durante la cuarta decada, el nivel general del aran-
ce] mexicano se elevo. Muchas de las modificaciones
estaban destinadas a reforzar los' ingresos que el Gobier-
no obtenia de los impuestos aduanales; otras se hicie-
ron con objeto de restaur:!r la proteccion que se perdio
cuando ]05 precios extranjeros se redujeron en re-Jacion
con los mexicanos. POI' ejemplo, la modificacion de ene,
1'0 de 1938, que af ecto a cerca de una tercera parte de
105 articulos sujetos a impuestos, fue explicaoa.-como
una de esas medidas compensadoras.5
Un efecto, tal vez incidental, de esas modificacio'nes
fue ampliar y fortalecer la proteccion alas industrias
nacionales. Asi, las modificaciones de enero de 1937 ele-
\'aron el arancel sobre much os renglones, incluyendo di·
versos articulos manufacturados que competian con Ia
produccion de la industria mexicana.6 Una nueva rPovi-
sion rea]izada en enero de 1938 produjo aumentos del
25 al 400%; en muchos casos tales impuestos eran pro·
hibitivos.' Eduardo Suarez. Si par falta de dinero aharrado ap",ece el desem-
pleo, eJ legitimo " conlleniente crear el dinero par medio de !4
• Op ,it, Vol 3, pp 241-242, prema de imprimir, porque !4 ca!4midad mayor que puede aque-
G Oficina de Estudios Especiales d~! Cornice de Atoros y Subsidios 201
far a una Jociedad eI el deJperdicio de JUJ recurJOJ humanoJ y el
Cornercio Enerioe. op dr, Vol 3, p 243. empobrecimienro general cOnJiguiente.·
" United ScatC'S Tariff Commission. op dr, p 10.
, Ibid,

Mais'" T de Ja Pena. franco J perJpicaz, Ie diJguuaba que la Co·
miJi6n dp. AranceleJ Je limitara a cOnJiderar Jobre la cantidad de
importacioneJ. (uando 10 deuable era deiar de impMlar 10 que u
produce en el paiJ, a cualquier praio .•
de las induslrias incipienles )' de la necesidad de la pro·
leccion arancelaria parA darles oporlunidad de crecer.
Ademas se arguia que para que estas induslrias nuevas
se sinlieran tranquilas y para alentar las inversiones a
largo plazo, debian hacerse modifi:aciones en el arancel
durante los ailos de guerra, aunque todo el peso de la
competencia extranjera no se haria sentir sino hasta el
periodo posbelico. La Segunda Guerra Mundial ha he·
cho de Mexico un pais interesado en sus industrias
nuevas.
Ademas, la ideologia economica de la administra·
cion de Avila Camacho: al hacer del industrialismo la
Have del futuro de Mexico, dio mayor apo)'o al sen·
timiento proteccionista; el proteccionismo fue aceptado
cada vez mas como un corolario del objetivo nacional:
la industrializacion. Ciertamente, el Presidente Avila
Camacho siempre fue moderado en su aprobacion de
los aranceles protectores, advirtiendo el peligro de ir de·
masiado lejos; pero estas advertencias parecian permi·
lir amplio margen alas medidas arancelarias. Asi, a
principios de diciembre de 1944 expreso su inquietud por
una medida para elevar los impueslos que est"ba pen·
diente en el Congreso, ailadiendo que "Mexico no debe
eslablecer barreras arancelarias que 10 separen del resto
del mundo".8 Es obvio que esta era una formula gene·
rosa; de hecho, cerca de dos semanas mas tarde, Ie per·
milio a Avila Camacho, firmar un decrelo del Ejecutivo
" Cicado en Tiempo. Vol 6, Num. 136 (Diciembre 8 de 1944). P 3.
•. Moise-s T de Ia Pena ha ~(ri(O r«ienrememe un irnoortante eSfudio
intitulado ProblemaJ Demogra/;(oJ J AgrarioJ de MexicQ, Yeast fa r~isra
PROBLFMAS ACRICOLAS E INDUSTRIALES DE ~·fEXICO. Num 3·4. Vol II.
1950.
que eSlablecia un alza sustancial de los aranceles \yea·
se mas addante).
Durante los seis ailos de la administracion de Avila
Camacho, el consejero mas poderoso en asuntos Ie poli·
tica economica fue Eduardo Suarez, Secretario de Hacie·
da. Los observadores cercanos de los asuntos mexicanos
alribuyen a Suarez una firme propension hacia el pro·
leccionismo, creencia que es apo)'ada por sus referen·
cias ocasionales sobre la proleccion en discursos 0 de·
claraciones publicas. A juzgar por una entrevista de
prensa con Suarez, a principios de 1946, era partidario
de la proteccion practicamente a cualquier industria nue·
va que hubiera surgido en Mexico, durante los ailos de
guerra.9 En gran parte esta fue la politica seguida por la
administracion de Avila Camacho.
Puede seguirse eI crecimiento de las fuerzas protec·
cionistas en Mexico a traves de las modificaciones he·
chas al arancel durante Ie guerra, cuando las importa.
ciones de articulos manufacturados no podian conside·
rarse como abundantes; las medidas adoptadas indit;an
claramente que entonces el Gobiemo mexicano se esta·
ba preparando para los reajustes de posguerra.
En noviembre de 1943, un decreto del Ejecutivo es·
tablecio aumentos importantes en una gran variedad de
impuestos a la importacion: casi seiseientos arliculos es·
taban incluidos en la lisla de mereancias afectadas; la
mayoria de los aumentos variaba entre 10 y 50% aun·
qu~ algunos se elevaban hasla eI 100%. Se anuneio ofi·
cialmenle que se hacian esas modificaciones con objeto
de obtener ingresos; pero un' esludio de los articulos
afeetados muestra que en realidad el elemento protec·
cionista era muy imporlanle.10
EI Decreto sobre Araneeles, de noviembre-'de 1943,
nunea enlro en vigor; unos cuanlos meses despues fue
derogado, debido a una energica prolesta del Gobiemo
de Estados Unidos, el cual es de presumir que sostuvo
que los aumentos en la tarifa arancelaria violaban el es·
piritu, si no la letra, del Tratado Comercial Mexico-Arne·
ricano. Nunca se han publicado delalles acerea de esa
prolesla y la reSDuesta del Gobiemo mexicano. La ex-
plicacion mas admisible de que los funcionarios mexi·
canos hayan aceptado anular el decrelo, es que entonces
estaban muy deseosos de obtener en Estados Unidos ma·
quinaria y equipo que eseaseaban, y que eran necesarios
para varios grandes proyeclos de energia e1ectriea, in·
dustriales y de irrigacion. No se arriesgaron entonces a
sufrir las consecuencias de insistir en elevar [os-derechos
de importacion; a no ser por ese factor, es probable que
no hubiera sido anulado el Decreto de noviembrp. de 1943.
Sin embargo, cerca de un ano mas tarde, se orde·
naron considerables aumenlos en los derechos de varios
arliculos: esa medida (diciembre de 1944) fue mucho
menos amplia que la proyeetada anteriormente, pero
demostro que el Gobierno mexicano deseaba aumentar
la fuerza protectora de la estruclura arancelaria. Entre
los articulos suielos a derechos mavores estaban in-
cluidos los product os quimicos y las' manufacturas de
hierro y acero; ademas, fueron jl';ravadas diversas mer·
cancias que antes estaban exenlas. tales como estufas.
cerraduras, cierlos produclos quimicos y arliculos de
cuero.
A fines de 1945 y principios de 1946, la administra·
cion de Avila Camacho dio dos pas os adicionales para
e1evar Ios impuestos alas importaeiones. La obtencion
de ingresos era una finalidad importante de esas medi·
, ExcilJior, 11 d~ ~nero de 1946.
11\Est:l CS la conclusion a Que llC'p la UnileQ States Tariff Commis-
sion. Op !il. P 25.
 das y para lograrla se gravaron varios articulos de lujo
y semilujo; pero tambien se fortalecio el elemento pro-
teccionista_ A diversas industrias antiguas se les dio una
proteccion adicional y se establecieron aranceles protec-
tores para algunas de Ias industrias nue"as; entre las asi
favorecidas, podemos citar hs de elaboracion de apara-
tos electricos v telas de artisela.
La orient"acion proteccionista de la administracion
de Avila Camacho es evidente en eI resumen oficial de
su administracion_ Seis anos de actividad nacional. En
este volumen, en .~I capitulo preparado por Agustin Cue
Canovas, relativo a los acontecimientos economicos, en-
contramos la observacion de que "se procedio .. _ a la
revision sistematica de la politica arancelaria mexicana,
con el proposito de que los impuestos al comercio exte-
rior sirvieran como auxilio al desarrollo de las nuevas
industrias ... "11
La politica arancelaria de Mexico durante los aiios
de guerra, ha sido criticada por diversos economistas
mexicanos por su faha de discernimiento.12 No es que
crean que los aranceles de otros paises se establecen de
una manera completamente cientifica; ciertamente, su
conodmiento de I~ historia economica no los llevaria a
la conclusion de que Mexico es unico por sus metodo,
para establecer las leyes arancelarias 0 para modificar
105 aranceles. Sin embargo, es posible que aduzcan que
la reciente forma mexican a de elaboracion de los aran-
celes resuha extremadamente acientifica en caracter,
cuando se toman en consideracion los recursos, posibi-
lidades y estructura de la economia mexicana.
II SC'crC'~:ari" de Go~C'rr.a"'i6n. Jeff a,iOJ
co. 19-16). p 31\
I;: Rel';na de £(0"011l;a, Vol 7. Num
~
I,
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- t:• .'
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r f,
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Estufas y lava.:Joras eltnricas. Fr~e,on gral:adaJ menancias
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JaJ {tibricaJ hijaJ de guerra. bajo fa proce({i,;" o{icia!. Sill embarlio. eIlaJ {"bricaJ abaHece" wfameme tma pequena {ra((i6" dtl mercado.
-.:.:;.
.r~~
.....
~...
Es cierto que en Mexico se ha aplicado 0 aumenta-
do la proteccion, sin hacer ningun estudio de las indus-
trias en cuestion. Especialmente, han faltado las estima-
ciones del volumen de produce ion que las industriag pro-
tegidas seran cap aces de suministrar, en reladon con el
consumo probable. La Cornision de Aranceles no ha rea-
lizado esos estudios. aunque es de presumir que fue
creada con ese proposito especial. De acuerdo con un
franco y perspicaz (aunque prolijo) escritor sobre los
problemas economicos de Mexico, los estudios de la Co-
mision "se reducen a meras consideraciones en torno al
monto de nuestras importaciones y a 10 deseable que se-
ria dejar de importar eI producto que se pretende ela-
borar (nacion'llmente) .13
Muchos de 105 productores beneficiados por la re-
ciente proteccion arancelaria todavia no son capaces de
abastecer mas que una pequeiia fraccion del mercado
mexicano, a pesar del impulso que el Gobierno leg ha
dado mediante esa y otras medidas. Esto sugiere que se
ha hecho pesar una carga indebida sobre el consumidor.
Ade,nas. se ha alentado el rnovimiento de capital hacia
industrias cuyo desarrollo hubiera podido posponerse
iadefinidameate; no poseyendo Mexico abundantes re-
cursos de capital, no puede permitirse Que este se
distraiga en esas ramas a expensas de la inversion en
otros campos que hubieran proporcionado mayores be-
neficiog a la economia nacionaI.
En diciembre de 1942. Mexico y Estados Vnidos
firmaron un acuerdo comercial reciproco, en el que se
fijo un limite maximo a mas de ciento veinte impuestos
mexicanos. Es indudable que este acuerdo influyo 50-
de aai,·;diJd na.;tmal. (Mixi·
13 Moise, T de fa Proa, "La Indus(rialiuci6n de M~xico y la Po-
9·10. tOcrubce 51 de 194~", Iiricz Arance1aria". E1 Trlm,ure Eco"omico, Vo! 12. Num 2 (Julio·$qJ·
,i.mbr. \9·0 \. p 20 I.
exe1JlaS, lales como eSlufaJ )' aparaloI
al1feJ eleetriCOI. ,. IltlCierOIl l/Ji llJlmero·
 Avila Camacho y Roosevelt en Mo~te[[ey_ De IUI pld/ical Iurgio la Comilion Mexico·Norleamericana
dio a Mexico una pOlicio11 de Pril'ilegio, il:IIificada por el elfuerzo de If' eco,wmia en fa produccion de ma/eriaiel Ii/ilel para La guerra.'
bre el Gobierno mexicano y evito que hiciera aumentos
posteriores en las barreras arancelaria5 protector as. En·
tre 105 articulos respecto a 105 cuale5 Mexico se obligo
a no aumentar 105 derechos durante la vigencia del acuer·
do, se encuentran diversos .articulos manufacturados:
otros prodoctos de caracter :similar, no incluidos en eI
Traiad6, fueron gravados con impuest05 mas elevados
en las medidas estudiadas antes. Por consiguiente, es ra·
zonable lIegar a la conclu5ion de que 5i no se hubiera
negociado ningun tratado comercial con Estados Unido5
la lista de aumentos de derech05 dl" importacion en 105
anos de 1944·1946 hubiera sido eon5iderablemente ma·
yor. En Mexico es c~stumbre entre 105 funcionarios del
Gobierno. asi cnmo pntr~ lo~ homhre5 de nee-ocios. ar·
gumentar que el grado de prptl"ccion concedido por 105
aranceles mexicanos ha di5rhinuido cO'ltinuamente en
105 an 05 recientes.u Algunas '-eel'S esa afirmacion se ha·
re en termino5 relalivo~. a saber: flue el nivel protector
ha disminuido en relacion con el de olros paise5.15 Es05
argumentos siempre se basan en la sencilla afirmacion
de que 105 derechos aduanale5 de Mexico son especifi.
cos, y que han permanecido mas 0 men 05 constantes,
mientras 105 precios se han elevado considerablemenle.
Se senala que si hubieran 5ido ad·valorem, se habria
conservado mejor el grado anlerior de proteccion. In·
variablemente se j ustifica el alza de las tasas arancelarias
como un acto defensi,'o !l1l"diante el cual Mexico simpJe·
mente se pone al parejo de otros pai5es.
Sin embargo, nadie ha herho ha5la ahora un ana·
lisis verdaderamente cuidadoso de las modificaciones del
poder protpctor del arancel mexicano. E5 claro que este
es un problema complejo, especialmente si se tienen que
tomar en cuenta los cambios relati,'os en 105 niveles de
precios de Mexico y otros paises. No es facil dar una
re!'puesta taj ante a esa cuestion: pero deberia ser inves·
1f V~2.se Memoria del Set,undo CongreJo Mexicano
da!e;. Vol ::.. '" 7R8.
u Ve25C' Antonio Mantro. "La Ha,.jend~ Piihljra Mexirana
e1 Gobicrno dd Prcsidence Avila Camacho. 1944·1945", ReJ.';1l4
namia Continental Vol I, Num I, (A~osto 1946). , 21.
• En la forognfia ourocn \'(T((', entre otra~ a las personas si2""ient~:
Fr:iI"lclin D Roo!'ew:h. Mannel A\'ila Camacho. Ed'Vro'ardSnerinius. Ezcquicl
Padil!a. Migue! Aleman y Mute R Gomez.
de Cooperacion Economica que
tigado con tanto rigor cientifico como sea posible. En
vista de toda la propaganda que se ha hecho alrededor
de este punto se necesita urgentemente realizar un estu-
rlio objetivo del mismo. Entretanlo C"'ls;,loro que eo ner-
fectamente correcto poner en duda la facil generaliza.
cion que se escucha con tanta frecuencia en Mexico acer·
ca de que el grado de proteccion arancelaria del pais ha
rlisminuido. en tanto nllO po, nfro. n";~es se "a lo/!'rado
fortalecer el arallcel. Adema5 de la dificultad analitica
que se acaba de mencionar, esta generalizacion no con·
cuerda con 105 hechos, puesto que las tasas aduanales
mexican as sobre diversos articulos de importancia que
reciben proteccion, no han permanecido IIi siquiera
casi consf"ntes. ~;no nile se ""n elevado en cantidades
considerables en 105 ultimos anos.
Aunque no es posible dar una respuesta cuanti·
tativa acerca de si la eficacia protectora de la estructura
;lrance1aria rip l\1eyi~...•ha an,,,pn1adn ') dismin ••ido. es
ob"io que la idea del proleccionismo ha logrado g~an.
des progresos. En la actualidad no se escucha ninguna
voz rlp imnortan~ia pol;l;~a que nonga en duda la lie·
cesidad de seguir una firme politica arancelaria pro·
tectora para impulsar el desarrollo industrial. Mas aun,
ha habido un cambio de actitud, sutil, pero no por ello
menos real. Los aranceles prolectores se consideran tan
logicos, que nadie se siente obligado a disculparse por
apoyar la ampliacion 0 la elevacion de 105 impuestos.
La comprobacion en conlrario debe recaer enteramente
sobre quien defienda la reduccion de 105 aranceles. Ra-
ra vez se pone en duda el dogma de que la industria
mexirana rf'nniere proteceinn.
Es verdad que casi todos defienden "de dientes p~.
ra afuera", el punto de "ista de que la proteccion de be
ser discriminatoria. de que debe aplicarse 5010 alas
industrias que son "economicamente justificables". Sin
embargo, ninguna dependencia publica se m'lestra dis-
tie Cienc;aJ So-
puesta a determinar a que industrias debe- darseles un
d·trl'"ce tratamiento fa,'orable v a cwiles no. Es dificil imaginar
at
Eea-
a ningun funcionario publico de Mexico sugiriendo que
." retire h orofeccinn ar"ncelaria a cualol1ier indn •.
tria que no sea la mas ,-acilante de Iii.:'pequenas em pre·
sas establecidas durante los afios de guerra. EI protec·
cionismo esta mas hondamente arraigado en Mexico
ahora que en el pasado.
Cuando Miguel Aleman lIego al poder, en los circu-
los oficiales prevalecia la tendencia a olvidar la protec-
cion arancelaria como un instrumento de la politica na-
donal y a hablar mas acerca de otros temas y medidas
relacionados con el desarrollo economico de Mexico. En
algunos sect ores esto fue interpretado como presagio de
una marcada transformacion en la politica del Gobierno
que conduciria a la moderacion de las barreras arance-
larias protectoras. En esa epoca dificilmente se justifi-
caba esa interpretacion, y ciertamente no ha sido confir-
mad" por el curso de los acontecimientos.
Hay que recordar que eI Presidente Aleman esta
entregado irrevocablemente a un programa de indus-
trializacion de Mexico, a hacer de la industria el co-
razon de la estructura economica de Mexico. Cuando era
candidato a la presidencia, hizo de la "industrializacion"
su divisa economica. Es mas, si examinamos al detalle
el programa de su campana, encontramos ademas la pro-
posicion de que Mexico deberia producir "I as maquinas
e instrumentos que hasta ahora han sido importados y
que son esenciales para aumentar nuestra produccion.
tanto agricola como industrial".I6 EI desarrollo de las
industrias basicas, con la amplitud sugerida por esta
cita, entrana una proteccion arancelaria continua y con·
siderable. En Mexico esas industrias son las mas vulne-
rabies a la competencia extranjera.
Tambien en eI pjo~rama d•• su campana. Aleman
declaro que la experiencia de todas las naciones indus-
trializadas muestra que es difieil lograr el desarrollo in-
dustrial sin proteccion; esto 10 lIevaba a la conclusion
de que la politica comercial apropiada para Mexico era
permitir la mayor libertad en eI comercio extranjero
compatible co!' la necesidad de industrializar al pais.
Debe observarse que a la industrializacion de Mexico
se Ie daba una priori dad c1araroente definida sobre la
If "Sintesis del !"cograma de gobierno que susten"a el
la presidencia de Ia Rc:pub1ica. senor lie Miguel Aleman",
milIa, Num 149 (OCtubtc. 1945). p 41.
Beteta en conferencia de prensa. Afirmaba que no era una criIiI coria y aguda, Iino una polilica permanenle ta que conducia at controt de
importacioneI, at pare;o que Ie educaba at pueblo para que apreciara eIOI controleI aUIpiciadoreI det deIarrollo economico de Mexico.
accion internacional para ampliar eI comercio mundiaI.
En su discurso de toma de posesion enuncio esa actitud,
aunque entonces sus observaciones sobre la cuestion
arancelaria fueron muv breves.
En el primer ano de su administracion el Presiden-
te Aleman dicto medidas encaminadas a reforzar la pro-
teccion a la industria mexicana. Es posible que haya ac-
tuado de mala gana, como sugiere el tone de las decla·
raciones oficiales; bien puede ser que hap abrigado
dudas acerca de la conveniencia de proseguir la tenden-
cia hacia eI proteccionismo extremo en ese momenta de-
terminado. En parte sus medidas protectoras pueden con-
siderarse como eI result ado logico de todo un conjunto
de acontecimientos, acciones y problemas, que habian
sido puestos en movimiento por su predecesor, entre los
cuales los siguientes son factores importantes: eI inten-
to de lograr la industrializacion rapida de Mexico: la
industrializacion en un amplio campo; la politica cre-
diticia, especialmente eI no poder contener los prestamos
con propositos especulativos y de construccion urbana;
un gran volumen de inversion publica; inflacion. Sin
embargo, aunque estos y otros factores de fonda huhie·
ran sido menos graves. probablemente se h;lbrian tenido
que tomar nuevas medidas para regular las importacio-
nes, a consecuencia de los reajustes de la economia mun-
dial al final de la guerra.
La medida protectora mas importante de la admi-
nistracion de Aleman fue anunciada dramaticamente en
iulio de 1947. cuando se promulgaron sim·,ltaneamente
dos decretos relativos ala; importaciones. Uno disponia
una ampliacion nel control directo sobre las importacio-
nes, que sera analizado en la seccion siguiente. EI otro
establecia aumentos en diversos impuestos aduanales. La
justificacion oficial de ambas medidas era la necesidad
de proteger las reservas monetarias de Mexico, contra
la intensa merma que sufrian debido a un gran exce-
dente de imp_ortaciones sobre exportaciones. A medida
flU ••• despues de terminar 1a guerra, aumentaba h canti-
candidaro a dad de artieulos disponibles para exportacion en Esta-
EI Econo-
dos Unidos, la balanza comercial de Mexico se inclinaba
 cada vez mas hacia el lado de la importacion, y sus exis·
tencias de oro y dolares empezaron a disminuir. De

EL TRATADO DE COtAERCIO casi 350 millones de dolares a que ascendian al finalizar

la guerra, disminuyeron aproximadamente a 200 millo·
nes en julio de 1947, una reduccion de casi 40j{ en me·
CON LOS ESTADOS UNIDOS nos de dos aiios; esta rapida disminucion fue conside·
rada 10 suficientemente alarmante para justificar la3
Desde haee mos de un siglo, hasta el 31 de didembre de 1942, el in- nuevas medidas de control del comercio.
tercambio comercial -coda vez mas florKiente- entre Mexico y IDs Esta· La intencion de esas medidas era reducir la impor·
dos Unidas de Norteamerica, se habia venido lIevonda a cabo sin 10 exis·
tencio de un T ratado de Comercio. tacion de articulos de lujo y otras mercancias no esen·
EI31 de dieiembre de 194250 publico en el Diorio Of idol el Tratada de ciales. v conservar as! las reservas de cambio exterior
Comercio eelebrado y firmado en 10 Ciudad de Washington el dia 23 del para ~dquirir los productos de consumo necesario y bie·
mismo mes entre Mexico y 105 Estados Unidos.
nes de capital vitales para el desarrollo economico de
La rozon que en el Decreta se dabo para 10 celebracion del Tratado,
era 10 siguieRte: "£1 Presidente de los Estadol Unidos Mexiconos y el Pre· la nacion. Sin embargo, parece que ambas medidas re-
side"te de 105 Estadol Unidos de America, deseando estrechar los lozos basaron ese objetivo y dieron a la polilica comereial
trodicionoles de amistad entre los dos poises med:onte e! principia de
iguoldad de trotomiento, en forma i"condicional e ilimitada, como base
mexicana, un mayor efecto protector.
de 105 relaeiones comercioles y por el otorgamiento de concesiones y ven- La clase de articulos a que se aplico aumentos
tajas mutuas y reciprocas para el famenta de comercio, hon lIegodo por de derecho indica la existen<;ia de un impulso protec·
medio de sus respectivos Plenipotenciarios, al siguiente convenio".
cionista: la mayoria de los articulos incluidos en la
En el momento de celebrer el Trotodo, Mexico y IDS Estados Unidos
estobon en guerra con los nQciones del Eie. Mexico se esforzoba por produ· lista dificilmente pueden ser clasifi<;ados como de luio
cir mas y mas los minerales estrategicos nccesitados para ganar 10 guerra, o no esenciales, excepto en el sentido de que puedan ob·
asi coma los productas ogricolas que faltoban alas Estodos Unidos; mien-
has que ese pais, debido alas nccesi:iodes de 10 guerra hobia encouzado
tenerse en fuentes nacionales de abastecimiellto (pero
su produccion, prlncipolmente a la n:onufaetura de material belico y su es obvio que no era eso 10 que se entendio por "no esen·
produccion de articulos pora el uso civil era tan escoso, que tuvo que cial", en las declaraciones oficiales que justifica-
implantorse un sistema de restricciones, tan rigido, que 10 poblocion amt-
rica no careeio de una gran voriedod de orticulos, por 10 tonto, estos no
ban esas rnedidas). EI impuesto sobre pescado cnla·
podian ser exportados Q Mexico, y consec.Uentemente, en esos momentas, tado se ele\'o mas del 100':fc; otras mercancias afecta·
el T roteda de Camercia era inoperontc. Un instrumento de eSG categorio, das fueron las fibras artificiales, articulos de aluminio
por muchas y muy grondes.concesiones mutuas que pudier~ tener, n~ p0-
dia fomentar el comercio, sencillomente porque no hablo con que co·
(principalrnente utensilios de cocina), cerraduras, car·
merciar. buro de calcio, bot ones, papel de fumar, sombreros de
Cabe pensar, entonces, que el T,;atodo de Comercio no fur negoclo- fieJtro, machetes )' diversos articulos de metal. Aunque
do con fines de uso inmedioto, sino penson do en tiempos de paz. ,En que
no fueron muchas las mercancias cuyos derechos se au·
forma nos beneficiorio el Tratado en tiempos de paz? ,En que forma po-
dria perjudieornos? ,Nuestros Plenipotenciarios contoron conlada 10 in· mentaron, la elevacion fue considerable en su monto. En
formacion necesorio poro poder tomor resoluciones inteligentemente? Es· la ma)'oria de los casos se duplicaron las tasas. En al·
to sera motivo de proximo comentorio.
gunos articulos, hasta fueron triplicadas,
Boste por ohoro socor 10 siguien te conclusion: En el momento en que
el T rotodo se firma, ero inoperonte por los condiciones creodos por 10 gue- Por tanto, el Decreto sobre Aranceles de julio de
rra. No habia posibilido<l de fomento r °el comercio entre las dos naciones 1947. dio un elemento adicional de proteccion a la es·
po~ 10 corencio cosi toto\ de articulos con que comercior. truclura arancelaria mexicana. La elevacion de arance-
• Mientros tonto, ante 10 parolizacion de nuestro comereio de importa- les fue motivada por una balanza de pagos de emergen-
cion, en Mexico se Hicieron todo dase de esfuerzos para producir los fol- cia. pero no es probable se restauren las cuotas anterio·
tantes de nuestro consumo interior. ~e ocudio oillomodo del senor Presi-
dente de 10 Republica, los fabricas Axistentes multip I ico ron su produc- res cuando la presion sobre la balanza de pagos deje de
cion, se creoron nuevas industrias y Sf: establecieron miles y miles de toile· ser un problema delicado. Esta opinion se basa no solo
res con el of a" de producir en Mexico 105 articulos de que se careeia, de· en la experiencia economica de tipo mundial, sino tam·
bido a 10 guerra.
Dentro de los posibilidodes, los resultados obtenidcs deben enorgu-
bien en la accion posterior del Gobierno mexicano. An·
lIecer 0 todos los mexican os. tes de que hubieran pasado seis meses. las tasas aran:-c·
larias fueron elevadas otra vez. La nueva revision. anun·
Camara Nacional de la Industria ciada en noviembre, era de largo alcance, en el ~entido
de que afectaba a casi todos los impuestos de importa.

de Transformaclon cion, excepto aquellos que tenian fijado un limite para

su eleV3cion de acuerdo con el Tratado de Comercio Re-
ciproco Mexico-Norteamericano.17
COMISfON EJECUTIVA:
Presidente:Grol. JOAQUIN DE lA PENA; Primer Vieepresidente, AL- La modificacion de 105 aranceles en noviembre de
FONSO CARDOSO. Segundo Vieepresidente, JUAN F_ lANCE; Primer 1947 fue significativa por otras razones. adem as de la
Voeal,lng. AGUSTIN FOUQUE; Segundo Vocal, JOSE ALBERT GORI-
BAR; Tercer Vocal, J. ANTONIO RODRIGUEZ_ Asesores: JOSE R. COLIN, de elevacion de tasas. EI sistema impositivo cambio de
lng, ABEL MORROS, Lie. JUAN SANCHEZ NAVARRO, Ing. JOSE CROW. cspecifico a compuesto, es decir, una combinacion de
lEY. Tesorero, FRANCISCO SALAS ARROYO; Secretario, lie. HECTOR 105 metodos especificos y ad valore~- Se explico ofi·
SARONA.
cialmente que esta medida se habia tornado con objeto
de restaurar el grado de proteccion anterior a la guerra.
Aunque esta explicacion tiene alguna base, tambien
debe reconocerse que el sistema nuevo da una mayor
Por lodol 101 mediol dilponibieI de publieidad. la Cdmara Naeio- flexibilidad para aumentar la proteccion. La intencion
nal de la ["dullria de TrallJformacio" ha Iralado de COl1L'ellCer al
pueblo mexical10 )' a Iii Gobiemo de que €I Tralado Comenial de ele\-ar el nivel protector se manifesto, ademas, en otros
cau lOJ EltadoJ UnidoJ el una condena a muerle para fa iuduI- dos elementos del Decreto arancelario de noviembre de
tria mextCdna. En 1946 J 1947 aparecitron ctEl1tOJ de ar/feufOJ 1947. Et Secretario de Hacienda fue autorizado a es-
de prema deldrrolldlldo elle lemd ell 101 diariol de I., eiuddd de
,'lexica. en forma de anunC;OJ pagodas. como el que aparec(: ell el l~ t;n roes mas urd~. cn diciembrc de 1947. se hicieron cambios
grabado. Se orgal1izaron aClOJ en donde 1£ a/irl116 qlle el T ratado simitares en Jos impuestos limitados por d acucrdo comercial mexico-ame-
era ;l1operante por faJ condicioneJ creadllJ por 10 guerra. l\!O ha- ricano. Con ('Sta mcdida .!:C' intemaba rcsraurar d grade de prort'Ccion
que prcvalecia en 1942, "lando fue fjrmado d acuerdo. pero se dio
bia pOlibilidad de fomelllar el comercio enlre lal dOl tldeiollel una proceccion adicional a algunos producros. como a pimuras y bami-
por ta carencia caJ; total de articllloJ can que comerciar. a/irmaball. res. £1 Go~ierno de EStados Unidos. i1:,robO tod3.6 esas modilicacione5.
tablecer precios oficiales para el cobro de los impuestos
ad valorem, <Iebiendo prevalecer tales precios con respecto
a los de factura siempre que est os fueran mas
bajos. Es claro que esta medida introduce el principio
de valuacion minima defendido por eI Nuevo Grupo.
El otro elemento en el cual hay que fijarse es la declara-
cion de que uno de los objetivos principales del Decreto
sobre aranceles era establecer un margen adecuado de
proleccion para la industria y la agricultura mexicanas.18
Ciertamente, puede considerarse que esta declaracion no
significa sino el ajuste de las tasas arancelarias a niveles
de precios mas elevados, pero el Departamento de Co·
mercio de Estados Vnidos ha interpretado que con ella
se intenta fortalecer y ampliar la proteccion arancelaria
de la industria mexicana.19
Las negociaciones para la revision del Tratado Co·
mercial Rer,iproco Mexico-Americano, fueron otro paso
mas de la administracion de Aleman para aumentar la
proteccion de la industria mexicana. En eslO, el Presi-
dente Aleman ha cedido en parte a la crecienle presion
de los industriales mexican os, especialmente de aquellos
a quienes hemos lIamado el Nuevo Grupo, cuyo organo
de expresion es la Camara Nacional de la Industria de
Transformacion. Desde el fin de la guerra, estos inte-
reses industriales han eslado instando al Gobierno me-
xicano a derogar el Tralado Comercial de 1942 con Es-
tados Vnidos. Por todos los medios disponibles de pu-
blicidad, la Camara ha tratado de convencer al pueblo
ficado al Departamento de Estado norteamericano su
deseo de entablar negociaciones tan pronlo como fuera
posible para la re\'ision del acuerdo comerciaI.2°
Al pedir la revision. Aleman se habia abstenido de
ir Ian lejos como la Camara Nacional de la Induslria
de Transformacion hubiera querido. La postura de la
Camara era que el acuerdo debia lerminar. no ser re-
\·isado. Sin embargo, la sola solicitud de revision es sig-
nificativa, purque lTIuestra que el Gobierno de Aleman
estaba determinado a intensificar y ampliar la protec·
c.ion arancelaria a la industria mexican a_ La influencia
limitadora del Tratado Comercial de 1942 sera remo-
vida en parte y el Gobierno mexicano tendni manos
libres en eJ terreno proteccionista.
En armonia con las medidas tomadas para refor-
zar el sistema profector de Mexico, ha habido una ten-
d~ncia entre los dirigentes de la administracion a ha-
blar con mayor frecuencia y firmeza ace rea de la nece·
sidad que tienen los paises de economia poco desarro-
llada, como Mexico, de defenderse de la ruinosa com·
petencia extralljera. No es que diga algo realmente nue·
vo en re1acion con ello, ni algo que no hayan creido
cuando el Gobierno tomo posesion: 10 que pasa es que
ahora hablan sobre ese punto, y 10 hacen con vigor y
con pasion, cuando antes guardaban silencio. Este acon-
:" £1 Na(·;oflal. 3 de onubrc de 1947. Las n('gociacion~ 5C iniciaron
Cn mavo de 1948: oero a fines del ano rodavia no se habia rM'IClado
acuerdo,
nin~un - nc~'O

mexicano y a su Gobierno de que el Tralado Comereial

Norteamericano es una condena de muerle para la in-
dustria mexicana. En 1946 y 1947, aparecieron cientos
de articulos de prensa desarrollando este tema en los
diarios de la ciudad de Mexico, en forma de anuncios
pagados y en otras v!\rias.
Cuando Aleman tomo el poder, parecia mostrarse
indiferente ante las peticiones tendientes a que hiciera
algo respecto al pacto comercial mexico-americano; sin
duda, su juicio estaba influido por diversas circunstan-
cias, una de las cuales, y no la menos importante, era
el deseo de obtener nuevos creditos para Mexico del
Banco de Importacion y Exportacion. Junto a ese obje-
tivo estaba su deseo de obtener la ayuda norteamericana
en las solicitudes mexicanas de credito pendientes en el
Banco Mundial. En esa misma epoca, el Gobierno de
Estados Vnidos se disponia a tomar la iniciativa en la
redaccion de una Carta para reducir .Ias barreras al co-
mercio internacional, y estaba dispuesto a negociar va·
rios nuevos acuerdos comerciales reciprocos como medio
de sentar una base favorable para iniciar sus moyi·
mientos. Ciertamente, este no era el momenta oportuno
para que el Gobierno mexicano hablara de derogar su
acuerdo comercial con Estados Vnidos.
Parece que la crisis de la balanza de pagos, que
motivo los Decretos de control de importaciones y aran-
celes de julio de 1947, unida a la presion de fos indus·
triales del Nuevo Grupo, indujo a Aleman a modificar
su politica sobre este punto. Tambien es posible que se
sintiera defraud ado por el monto de los nuevos credit os
que Mexico pudo obtener en el Banco de Importacion
y Exportacion (50 millones de dolares) y por la indio
ferente acogida que el Banco Mundial dispenso a la soli-
citud de creditos de Mexico. En octubre de 1947 se anun·
clO oficialmente que el Secretario de Relaciones Exterio-
res, en una fecha anterior no determinada, habia noti- Jaime Torres Bodel. Seerelaria de RelacianeJ EXleriareJ par aquel
enla,,"J. a"unci6 en aaubre de /947 al Deparlame71la de EJtada
tS Foreign Commerce Wee~l" Noviembcc 22 de 1947. p 16.
norteamer;cano JU deJeo de entablar negociacioneI par.1 la'rev;si6,1
1~ George Ka1nunoff, ··Economic PCe5surc S"urs Mcxiro !o Impelr del acuerda camercial. Pera Aleman Je abJluvo de ir Ian lejaJ CO-
un( New Sttps". ForeiK" Commer,e WeeIt.JJ, Sc!,{icmbre !1 de 19-48 p ·L ma la Camara de la /nduJtria de Tra1lJfarmaci6n hubiera querida.

Vicrar L Urquidi. Certero, preciJo e illllexible, criticaba el abuJO
de la palabra "dtimpillg" califictindola de recurJO mtigico al que
ael/den- /OJ industriales me.v:ictt1JoJ emociona/mel1/e excitadoJ, en
bl/Jea de la proteccion del £Jlado.·
teclmlento es mas interesante en relacion con 105 as-
pectos internacionales de la industrializacion mexicana,
y, por cOllsiguiente, sera analizado en el capitulo co-
rrespondiente de la Parte III, don de pueden analizarse
todas sus implicaciones.
Control directo alas importaciones
En 1944 eI Gobierno mexicano dio un paso de gran
significado potencial cuando introdujo el sistema de
control directo de las importaciones. Cuando se adopto
esta medida, el Gobierno mexicano ejercia control 50-
bre las importaciones solo en un sentido Iimitado, a
saber: a traves del mecanismo que se habia establecido
en cooperacion con el Gobierno Norteamericano para
regular las exportaciones de Estados Unidos a Mexico.
EI Decreto de 1944 establecia un sistema de permi~os a
la importacion completamente nuevo e independiente,
al autorizar al Secretario de Hacienda a formular la lis-
ta de mercancias para las cuales era necesario obtener
.permisos de importacion. Fue una accion unilateral del
Gobierno mexicano para regular la corriente de impor-
taciones a su manera y con propositos de 105 cuales el
seria el unico j uez.
It ,I
1
EI Decreto de 1944 sobre control de las importado-
nes fue promulgado bajo la ley que concedia poderes
extraordinarios por la emergencia de guerra. Sin em-
bargo, mas tarde se vio claro que el Gobierno mexica-
no se sentia dispuesto a conservar los controles de im-
portacion como un e1emento permanente de su politica
comercial. Cuando la ley de poderes extraordinarios ex-
piro poco despues del fin de la guerra, el Presidente
Avila Camacho solicito del Congreso una legislacion que
ampliara indefinidamente diversos pod~res de er.Jergcn-
cia que habia ejercido durante la guerra; entre estos esta-
ba incluida la facultad de controlar las importaciones.
La ley fue aprobada, y se dio al Presidente de Mexico
facultad ilimitada para controlar las importaciones duo
rante un periodo indefinido.
La justificacion oficial del Deereto de control de
las importaciones de 1944 no puede encontrarse en el
Decreto mismo. A diferencia de la mayoria de los decre-
tos dictados en Mexico, aquel no contiene la exposicion
de motivos que aclare las causas por las cuales se tomb
esa medida. Sin embargo, por diversas dedaraciones de
naturaleza oficial, surgen dos razones como j ustifica-
cion del Decreto de 1944 y dc su continttacion en una
forma legislativa permane~te al final de la guerra. Es-
tas son: 1) temor al dumping (0 sea eI acto de vender
en el exterior un producto a precio mas bajo que el que
se fija en el mercado domestico); 2) usa efectivo de las
reservas acumuladas de divisas.
En anos recientes, ha habid,o en Mexico un gran
clamor acerca del dumping. Por supuesto, en la cuarta
decada todos los paises eran muy sensibles al dumping,
y probablemente durante los anos de guerra se sintio
en todo el mundo la herencia de sospechas acerca de 10
que otros paises pudieran hacer. Ciertamente, esto ha su-
cedido en Mexico. Es esoecialmpnte significativo eI que
importantes personalidades del Gobierno y los circulos
economicos de Mexico crean que algunos articulos fue-
ron colocados mediante dumping en el mercado mexica-
no en un volumen considerable, aun durante eI pe-
riodo belico, y particularmentc alrededor del liltimo ano
de la guerra. La fuerza de esta actitud sorprende al
observador externo, quien naturalmente se pregunta
que cantidad de dumping habra podido efectuarse duo
rante la epoca de restricciones de guerra.
Sin embargo, no puede haber duda acerca de la
opinion que sobre este tern a sostienen las personas que
ocupan ptl.,~tos import antes en eI Gobierno v 105 nego-
cios de Mexico. Ademas, tales opiniones han sido en
"r"n Il"rtp trasmitid,,~ al pliblieo. \. pI Duehlo mexicano
ha Ilegado a convencerse de que: 1) las firmas ameri-
canas estuvieron colocando en Mexico mercancias me-
diante dumpinl?: durante la guerra, y 2) que son esen·
ciales las medidas defensivas para prevenir en eI futuro
un dumping similar y mas extenso.
En tlieiemhrp de 1944. uno de 10s mas distinguidos
economistas de Mexico, entonces alto funcionario de la
Secreta ria de Hacienda, escribio 10 siguiente:
,.
f
!,
l
" ... 10 cierto es oue desde hace pocos meses se ha
advprtido en algu~os paises latinoamericanos Ia in-
vaoion de mercancias de Norteamerir:a -excedentes
de guer,ra- alas f!ue se ha procurado encontrar fa-
ciles mercados. EI mal estriha en que con frecuencia
esos excedentes han constituido verdaderos 'dump·
ings', con grave perjuicio para las debiles economias
de 105 paises situ ados al Sur del rio Bravu.' 21
 Dada la sospecha de que hubo dumping norteame·
ricano durante la guerra, se tenia la certldumbre de que
al volver condiciones mas normaies al acabar aquella,
habria una fuerte reaccion en Mexico. En 1946 se es-
cuchaba en todas partes el grito de "dumping", a me-
dida que el volumen de exportaciones de Estados Uni-
dos empezo a asumir grandes proporciones. Como un
ejemplo tipico de esa reaccion, cito una noticia publi-
cad a en el diario de la ciudad de Mexico, El Nacional
(27 de febrero de 1946), refiriendose alas importacio-
nes de cristaleria. Se seiialaba que la cristaleria norte-
americana "ha empezado a invadir el mercado nacio·
nal", causando serias dificultades a la industria nacional
del vidrio; el precio de los productos de vidrio ha esta-
do disminuyendo; de eslos hechos se creia poder lIegar
a la simple conclusion de que los productores norleame-
ricanos eslaban realizando un dumping en el mercado
mexicano. Este ejemplo puede multiplicarse much as Ye-
ces, basandose en articulos tomados de las secciones de
nOlicias de la prensa mexicana, desde que termino la
guerra.
Probablemenle es cierlo que en los ultimos lIii06,
ha habido en Mexico casos aislados de verdadero dum-
ping: personas estrechamenle relacionadas con los ne-
gocios y las condiciones economicas de Mexico, con las
que hable de este tema, creen que han ocurrido esos
incidentes, pero que han sido poco numerosos. La. ma·
yOI' parte de las prolestas contra el dumping se han
producido cuando en el mercado mexicano ha apareci·
do un articulo extranjero a precio men or que el cobra-
do pOI' los productores nacionales; es incueslionable que
esle fue el caso del ejemplo de la cristaleria, citado mas
arriba.
En realidad, tanto el Gobierno como la industria
de Mexico han encontrado que dumping es un termino
maravillosamente apropiado para aplicarlo a cualquier
envio eXlranjero que pueda venderse en el mercado me-
xicano a un precio menor del que prevalece para los La ;nduItr;al;zac;on de 101 paiIeJ poco deiarrol/adol el U1I proble·
ma de caraeterIJtiC4J peculiares: al 11liJmo tiempo que puede enar 4

arliculos similares mexican os ; no importa que ese en-
vio sea 0 no un v.erdadero caso de dumping. Como en
todas las cuesliones sociales de todas partes, es mas
facil, conveniente y efectivo, lanzar un epiteto, que ha-
cer un analisis de los hechos.
EI uso y abuso indiscriminado en Mexico del ter·
mino dumping, ha sido severamente criticado pOI' diver-
sos economistas de ese pais. Uno de ellos, Victor L
Urquidi, ha escrito las siguientes palabras, en relacion
con un esludio de las aClitudes y problemas que estan
surgiendo a medida que Mexico prosigue su programa
de industrializacion en el mundo de la posguerra.
"De subito cambian las cosas. La industria exlran-
jera vuelve a abaslecer el mercado nacional con los
productos de antes, de mejor calidad y mas bara-
tos. Entretanto, conlinua la expansion monetaria
nacional que conlribuye a e1evar los coslos. Surge
entonces otra palabra magica: 'dumping'. Los indus-
triales y los politicos hojean r:ipidamente algun tra-
tado de economia, descubren que hay algo que se
llama dumping y reclaman... la proteecion del
Estado para defender sus 'importanles' induslrias
nacionales ... Se desbordan las pasiones y entonces
se acusa a todo el que vende mas barato (que el
produclor nacional) de hacer dumping".22
A medida que mejoren las condiciones de la oferta
en las naciones altament'induslrializadas, especialmen-
::: Victor L Utquidi, "Es~iismos ECOnc,01icos Actuates",
Economi4. Vol 7. N' 11-12 (diciembce H de 1946). p 26.
bolarJe como balldera politica, eI un problema que adquiere ca-
ractereI de demanda Iocial, a!irm4 l\lanuel Bravo Jimenez .•
te en ESlados Unidos, pod em os eslar seguros de que se
volveran a escuchar una v olra vez las acusaciones d~
dumping en el mercado ~acional. EI Gobierno sentini
una presion continua para que aplique restricciones a
la importacion como medida defensiva en contra del
dumping.
La segunda razon que se dio para la introduccio~l
en 1944 del control directo de las importaciones fue la
necesidad de asegurar una utilizacion mas inteligente de
las reservas d~ divisas extranjcras acumulad:!s pOI' Me·
xico durante los aiios de guerra. Debe recordarse que
Mexico no tiene control de cambios, y el de las imgQr-
taciones puede ser un suslituto. EI exigir pf'rmisos pa-
ra ciertas cIases de importaciones puede ser un medio
de impedir la disipacion de los saldos de divisas ext ran-
jeras en la impurtacion de articulos de lujo y semilujo.
Las importaciones de estos articulos pueden reducirse a
pequeiias cantidades y darse preferencia a bienes que
contribuyan, de manera determinanle, al desarrollo eco-
nomico naciona!.
Asimismo, eI sistema de control de importaciones
puede usarse para canalizar la im'ersion a las indus-
lrias que el Gobierno ha decidido fomentar.23 Esto se
:OJ, Oficina d~ £.studios Esp~~ia1C'S del Comi.te de Aforos r Subsidios al
Com~rcjo Exterior. op (it, Vol 3. p 252.
Ret:iJla d~ • Vease La Planea(;on IndllJfriai In .\It:'xiro par Manuel Bravo Ji-
menez. Mexico. 1950.

_1
~-----._-.
1!iiil!lIlI•••• --------
hace permiliendo que esas indllstrias introduzcan toda
la maquinaria y equipo que necesiten mientras se niega
ese privilegio a otras industrias.
Antes del "erano de 194 i. el Gobierno mexicano
habia publicado una lista general y varias listas meno·
res para fijar que mercancias requerian permiso de im·
portacion. Despues de examinar esas listas, es dificil
Ilegar a la conclusion de que fueron elaboradas con el
proposito de' desalentar las importaciones de arliculos de
lujo, para conservar las reservas de divisas eXlranje·
ras; en realidad, mas bien se lIega a la conclusion de
que ese objetivo no pudo jugar un papel importante en
la formaci on de las lislas. Solo contienen unos cuantos
produclos que pueden clasificarse propiamente como de
lujo, aunque recordamos que este termino debe incluir
una mayor variedad de productos en Mexico que en Es-
tados Unidos: los automoviles de precio elevado son un
ejemplo. Aunque esos carros estaban apareciendo en nu·
mero cada "ez mayor en las calles y bulevares elegantes
de la ciudad de Mexico, a costa de una reduccion con·
siderable en las reservas de' divisas extranjeras, no se
intenlo colocar su imporlacion bajo control.
Por otra parte, much as de las mercancias para cu·
ya importacion se exigia perm iso, eran productos semi·
elaborados 0 terminados que competian con la produc.
cion de las industrias mexican as, especialmente de aque·
lias que ampliaron su capacidad producti,'a durante el
periodo de guerra. Asi sucedio con relacion a di,'ersos
produclos de hierro y acero, incluyendo muebles de me-
tal, productos quimicos, pinturas y barnices, y articu-
los de vidrio, y tal vez respecto a otras mercancias. EI
hecho de que para estos produclos se exigiera permiso
de importacion sugiere que la nue"a reglamentacion de
las importaciones contenia un fuerte elemento protector.
Esta deduccion esla confirmada por una declara-
cion del Secretario de Hacienda, Eduardo Suarez, casi
simultanea a la publicac,ion en diciembre de 1945. de la
lista general de mercancias que requerian permiso de
importacion. Despues de afirmar que el Gobierno habia
formulado un plan' para proteger a la industria mexica·
na, Suarez nombro cinco ramas industriales que el Go-
bierno tenia .particular interes en fomentar. Estas eran:
muebles de acero, lamina de acero, pinturas y barnices,
productos quimicos y juguetes. La mayoria de las plan-
tas elaboradoras de esos articulos eran '"hijas de gue·
rra", pero Suarez hizo comprender claramente que el
Gobierno ,Ias consideraba como permanentes y esencia-
les para la economia y no como sustitulos temporales
establecidos para hacer frente a las condiciones origina.
das por la guerra.
EI pun to de vista sostenido aqui, que el control de
las importaciones establecido por el Decreto de 1944,
perseguia sustancialmente fines proteccionistas, encuen-
tra un apoyo adicional e inesperado en una interesante
afirmacion del estudio Economic Controls and Commer-
cial PoliC)" in Mexico, de la Comision de Tarifas de Es-
lados Unidos (1946). Como dependencia oficial del Go-
bierno de Estados Unidos, es obvio que esta Comision
de be expresarse con prudencia al hacer publicos sus jui-
cios sobre la politica economica de otras naciones. Sin
embargo, a pesar de eso, la Comision se atrevio a Ilegar
a decir: "" .es concebible que la intencion haya sido,
o que el verdadero resultado puede ser que los nuevos
controles a la importacion serviran para ampliar mas la
proteccion alas industrias mexicanas" .24 Considerando
que hasta cierto punto se dice menos de 10 que es en
realidad, esta observacion encierra un importante sig-
nificado.
En julio de 1947, ante la crisis de la balanza de
pagos que hemos examinado en la seccion precedente,
se adopto una nueva medida, mucho mas importante,
para regular las importaciones con objeto de conservar
el cambio exterior. Se prohibio por un periodo indefi-
nido la importacion de mas de 120 articulos. Mientras
continue en "~igor esta drastica medida, ejercera una in-
£luencia considerable sobre la balanza de pagos de Me-
xico, ya que las mercancias afectadas constituian alre·
~
1945
 dedor del 20% de las importaciones totales en la epoca
en que entro en vigor ese decreto.
Hay que admitir que los articulos de lujo ocupan
un luga"r prominente en la !ista de articulos cuya im-
portaclon tue prohibida; probablemente la mayoria de
los articulos deberian clasificarse como de lujo. Dada la
estructura economica y social mexicana, apenas cabe
dudar que deben considerarse como de lujo los siguientes
articulos. todos incluidos en la lista: pieles, muebles (de
determin"adas clases), perfumes, bebidas alcoholicas, an-
~ tigiiedades, radios, fonografos, lavadoras, pianos, fru-
tas frescas, joyas, diamantes, cristaleria y automoviles.
\ Ademas. habia otros articulos tan cercanos a la cate-
goria d~ lujosos que seria dificil discutir su inclusion
en esta.
Sin embargo, en unos cuantos casos, era justificado
sospechar de intencion proteccionista. Por ejemplo, se
prohibio importar toda clase de ropa comun; tambien
se incluyo al papel kraft, aunque parece que en esa epoca
habia ell Mexico una severa escasez de ese tipo de pa-
pel. Tambien era dudosa la inclusion de alfombras y ter-
ciopelos, asi como la de muebles de metal y refrigera-
dores. Por tanto, aunque esa medida fue dirigida prin-
cipalmente en contra de los articulos de lujo, es justo
sugerir que no faltaba el elemento proteccionista.
EI Decreto de julio de 1947 que prohibia las impor-
taciones pretende ser de naturaleza transitoria y asi se
expresa en el Decreto mismo. Por las declaraciones of i-
ciales hechas en esa ocasion aparece que esa temporal i-
dad se entendia de dos maneras: Ilia prohibicion se
mantendria en tanto no se corrigiera el desequilibrio
de la balanza de pagos de Mexico; 2) la prohibicion de
importaciones seria reemplazada por cuotas de impor-
tacion para cad a mercancia. Se ha insinuado que tales
contingentes tambien serian transitorios en el sentido
de la primera de estas dos proposiciones. Josue Saenz" Cumidera qlle el Gobiemo
ha lido mal lerferD, Ie·
Sin embargo, el tono de las explicaciones y comen- nuZ J {Ollg"lI~lltl: 1::11 HI IDs ,ep,eJel1l1111te~ del
pro/{-(c;on;J1JlO que
N"el'o Grupo. Llama a ~jtOj intrigdllteJ "que sc;/o por 1./11 aCClde,~-
tarios oficiales indica que las nuevas restricciones, en Ie hiJfrir;ro. aNnada a I" COl1l'enielJcia politica. luv;eron in/luellClo
forma de prohibiciones absolutas 0 de cuotas, van a af (oillc:idir Jill iJllereSl:S politicos (orou/ue 110 fC01l0m;coJj (O1l
subsistir durante aIgun tiempo; es razonable suponer 10J de cier/os elementos comunislal del extilll,o Partido Popular."."
que no senin eliminadas rapidamente. Poco despues de
emitido el Decreto, Josue Saenz, jefe de uno de 105 AU'H-!ue el Decreto de julio de 1'.)-'1,7 puede haber sido
principales departamentos * de la Secreta ria de Ha- elaborado con premura, a fin de que eI Gobierno pu-
cienda, declaro que probablemente la recuperacion de la diera enfrentarsc a hi siluacion del mOlllenlo, parece
balanza de pagos de Mexico tardaria de uno ados anos. haber sido hecho con una mira fulura. EI principiu de
y que, por tanto, la prohibicion de las importaciones que debe manlenerse eI conlrol selectivo de las illlpor.
duraria cuando menos ese tiempo.25 En vista de la exci· laciones se ha arraigado con mas firllleza en la polilica
tacion, que casi llego a ser panico, que eundio en los comercial de Mexico; se esta educanoo" al publico me·
circulos economicos de Mexico al expedirse el nuevo De- xicano para que aprecie esos coni roles en esta ~lapa del
creto de control de importaciones, puede considerarse desarrollo economico.
que esa estimacion es moderada. Por supueslo, es posible que Mexico sea desviado
Es posible que la politica de prohibicion 0 de con- de esla politica de control de las imporlaciones por aeon-
tingentes de importacion permanezca en vigor varios lecilllienios econolllicos inlernacionales, como los que pue-
anos. durante el periodo en que Mexico intenta den resultar de la Organizacioll Inlernacional de Comer- __"
realizar sus ambiciones de industrializacion y progresar cio eSlablecida recienlelllenle en La Habana. ESlc lema
en otras ramas de la economia. Desde esle punlo de \"is- sera tralado en la parte final del lihro. pero quisiera
la, la siluacion de emergencia de la balanza de declarar aqui mi COllvicelon de que la ]Jolilica de res·
pagos no es una crisis corta y aguda. sino una circuns- lriccion de las imporlaciones de Mexico no se abando-
tancia continua. En cuanto a eslo, es significativa la es- nani facilmente. La oblencion de eredilos mu\' cuantio-
timacion del Dr Saenz de que la recuperaeion tardara sos del Banco de Imporlacion y Exporlacion 0 del Ban-
de uno ados aiios, la cual considero modesta. Es mas, co MundiaL pod ria provocar un cambio en la polilica
se han establecido medios para transformar la prohi- lllexicana, pero al escribir estas lineas las posibilidades
bicion de las importaciones en un sislema de contingen- de realizacion de esos credilos son muy corlas.
tes, 10 que sugiere una politica mas permanente de 10 Asimisll1o, debemos recorclar que el elelllento de
que una crisis estrictamente temporal hubiera justificado.
proteccion. mu)" fuerte en las primeras nwdic!:Is de con-
• Jefe 'de la Direcci6n de Ccedito de la Sria. de H.C.P.
:::. E/ Nacional, 18 de julio de 1947

Refiner'a de Salamanca. lIfiel1traI IOI periodicoI extral1;eroI rumo-
reabal1:Ie ~'el1 probabilidadeI de reg,-elar a IOI ricOI campoI. Me-
xico jortalecia to indultria petrolera con reciaJ conltrucc;OneJ.
trol de las importaciones, esta tambien presente en el
Vecre.o O~ emergencia de jUl10 de 1947. han surgido in-
tereses creados en el control de 1305 importaciones. Las
cuotas de importacion son considc.adas como un com-
plemento efecti,'o de 130 proteccion arancelaria. Por con·
siguier.tc, ademas de las consideraciones politicas, el
.Gobierno mexicano sufrini 130 presion de los intercses
industriales nacionales para que conserve 130 reglamenta-
cion de las importaciones en una forma considerable y
sustancial. Esto contriuuira a hacer mas elastico el
concepto de "periodo temporal" durante el cual tales r<:s·
tricciones se consideran necesarias.
Politica del Gobierno l-espeeto a [a inversion
extranjera
Durante la administracion de Cardenas, el capital
extranjero cobro temor de invertir en Mexico v el Go·
biemo mexicano. a su vez, s~ mosir':' hos,i! 301 cs"p;tal ex·
tranjero. EI conflicto abierto de 1938. cuanuo las com·
panias petrole.as extranjeras y 1'1 Gobie~no mexicano
fueron incapaces de ajustar sus diferencias. tuvo por reo
s:.I1tado tl bien conocldo aCJ.lte~imiento de la expropi:l'
cion petrolera. EI capital extraniero. que ya estaba intran·
quilo por Ias tendencias sociales y economicas de Car·
denas, tales como el rii;>ido progreso de 130 Behrma Agra.
ria, 130 avanzada legislacion obrera y su aplicacion. y 130
nacionalizacion de los ferrocarriles, se "olvio excesiva-
mente temeroso de hacer inversiones adicionales en Me·
xico cuando el Gobierno tomo esa medida tan driistica
en contra de las companias petroleras inglesas y nortea·
mericanas. La perspectiva en cuanto a la im'ersion ex·
tranjera era de disminucion, no de expansion.
uespues oe que Avila Lamacho sucediii a Ciirde-
nas, la politica del Gobierno mexicano con respecto 301
capital extranjero empezo a moverse en direccion opues·
ta. Se ini:iaron nego~iacion:s p;I~a llegar a un acuerdo
final de las reclamaciones de las companias petroleras
extranjeras, punto sobre el cual se habian hecho pocos
progresos en los anos siguientes a 130 expropiacion. En
noviembre de 1941 se llego a un acuerdo con el Gobier-
no de Estados Unidos, segun el cual cada Gobierno de-
signa a un experto para calcular el monto de la indem-
nizacion que ~ebia pagarse, en 130 inteligencia de que si
esos dos expertos llegaban a un acuerdo seria obligatorio
para ambos Gobiernos.
En abril de 1942, el experto norteamericano, Morris
L Cooke y el comisionado mexicano, Manuel J Zevada,
lograron tal acuerdo solicitando el pago de 24 millones
de diilares por las reclamaciones petroleras norteameri·
canas que no se habian zanjado previamente. Esta suma
era mucho menor que 130 cantidad reclamada por 1305
companias petroleras, porque el peri to norteamericano
acepto b posicion legal del Gobierno mexicano de que
las reservas subterraneas no explotadas eran propiedad
dc 130 nacion mexicana. Sin embargo, representaba un
aumento considerable sobre las primeras estimaciones
hechas por el Gobierno mexicano acerca de la indemni-
zacion que se debia alas empresas expropiadas.
El acuerdo Cooke-Zevada, no era obligatorio para
las companias petroleras norteamericanas, pero mas tar-
de aceptaron los terminos acordados por los dos exper·
tos. De esta manera se arreglo finalmente la cuestion
petrolera.26
Las negociaciones p:lra ajustar las reclamaciones
petroleras britanicas resultaron mas dificiles. Sin em-
bargo, Avila Camacho fue capaz de establecer una base
preliminar para un acuerdo, en febrero de 1946, cuan-
do mediante un intercambio de notas entre 105 Gobier·
nos mexicano v britanico se establecio el procedimien-
to formal para negociar. Esas negociaciones tuvieron sus
alz::s r tajas; no o!::stante, dieron como fruto un acuer-
do, hecho publico por el Presidente Aleman en septiem-
bre de 1947, segun el cual se les garantizaba a los anti-
guos propietarios ingleses de las companias petroleras
una indemnizacion de 81 millones de dolares por las
posesiones expropiadas cn 1938. "Este convenio, comen-
to el Economist de Londres, ha sido acogido con entu-
siastno por el Gobierno (brilanico) y por 130 Citv".2;
Tambien logffi Avila Camacho establecer convenios
para liquidar 130 antigua deuda exterior de Mexico que
habia estado en atraso durante muchos aiios. Los atra-
sos databan de 1914. cuando las condiciones caiiticas de·
bidas a 130 Revolucion impidieron que el Gobierno cum-
pliera sus obligaciones. En 1922 el Gobierno mexicano
y el Comite Internacional de Banqueros de Mexico, IIc·
baron a un acuerdo biisico sobre esas deudas. pero aquel
no fue capaz de cubrir los yencimientos en los anos si·
guientes. A inten'alos esporadicos se efectuaron otras
negociaciones, sin· resultado satisfactorio. Cuando Avila
Camacho lIego 301 poder eslaba decidido a fortalecer el
credito publico, como medio para alraer el capital del
~ EI u!tlmo p3.go de- !:l indemnizacion de d!s 24 miJlones fue C'!l-
(regado C'O $('pti~brC' de 1947.
,., S<p<i<mbr< 6 d< 1947. p 417.
exterior v acelerar el desarrollo economico de la na·
cion.28 D~s anos despues de tomar el poder, se llego a
un acuerdo pnicticamente sobre todas las emisiones de
bonos que se poseian en el exterior, con excepcion de
los bonos ferrocarrileros. Mas tarde, en febrero de 1946,
se COl1ClUyeron la6 1etardadas negociaciones sobre la
deud:! ferrocarrilera con un acuerdo similar. Practica·
mente, con esa accion se dio cima a la tarea de establecer
acuerdos con los poseedores extranjeros de las emisiones
de bonos de Mexico que se hallaban atras:Idos en sus
pagos.
Con Avila Camacho probablemente el Gobierno me·
Aicano ofrecio a los acreedores extranjeros condiciones
considerablernente mej ores que las que habian querido
o podido ofrecer las administraciones anteriores. Que
t:6U ela Clertu 10 inuica el deseo que P.1ostraba de alen'·
tar la entrada de capital norteamericano a Mexico para
su desarrollo, asi como sus apreciaciones sobre la me·
joria de la sltuacion cambiaria de I~lexico respecto al
dOlar, era consecuencia del excedente durante la guerra
de exportaciones sobre importaciones, Tambien confir·
ma esa posicion la siguiente cita de un discurso pro·
nunciado en 1945 por James Drumm, Vicepresidente
t.jecutivo dd National City Bank de Nueva York, AI ana·
lizar los obstaculos al ~ovimiento de capital de Es·
tados Unidos hacia America Latina. el senor Drumm
hizo estas observaciones: '
" , , . Desgraciadamente, las deudas externas en do·
lares, de la mayoria de los paises de este continente.
no han sido liquidadas a satisfaccion de los tenedo·
res norteamericanos de bonos. Esto, por supuesto,
ha enfriado el entusiasmo de los im'ersionistas pri·
vados de este pais por invertir en valores latinoa·
mericanos de cualquier clase, Por fortuna, ya al.
Una reIpuesta del pueblo, conmovedora hasta e7I IU deuIperada. i,lutil aecion, con,~rel!.6a IOI maI humildeI meXiCaltOI en of rend a de IUI
pobreI pertene"cias etl III ala" de pttgar la deuda del p"iI en 14 exp ropiaci6n de IOI c!!a11tiOJOIb:e"eI petroleros.
gunos de esos paises han modificado, en anos recien-
tes, lSUS tendencias y politicas mas agresivas. Es
interesante no:ar que, ademas del financiamiento
que el Gobierno de Estados Unidos esta efectuando
en l\Ihico. en los ultimos an os se ha ill\'ertido cier·
ta cantid~d de capital privado norteamericano.
Aunque no es una cantidad mu)' grande, represen-
ta una tendencia en la direccion correcta que sin
duda aumentara. Nuestros amigos mexicanos adop·
taran medidas positi,'as para atraer el capital ex-
tranjero a Mexico y esperamos que algunos otr03
paises del continente sigan el ejemplo de Mhico".29
Mientras Avila Camacho estuvo en el poder se ne·
gociaron di"ersos emprestitos con el Banco de Impor.
tacion y Exportacion. En general, la mayoria de esos
creditos se otorgaron para proyectos relacionados con
el esfuerzo beIico de Mexico 0 para reforzar ~u econo·
mia durante los anos de guerra. Pero, al solicitar esos
creditos el Gobierno mexicano tambien tenia en cuenta
su posib!e contribucion al desarrollo industrial a largo
plazo del pais. Entre los emprestitos au.orizados desta·
caron los siguientes: 1) Dls 8000 000 para equipo si-
derurgico, que debia US!HSeen la nueva planta de Altos
Hornos; 2i Dls 15000000 para equipo ferroviario; 3)
Dis 20000000 para equipo, material y suministros que
debian usarse en el programa de electrificacion: 4) Dls
10 000 000 para equipo de refinacion de gasolina.
Este ultimo credito, autorizado en enero de 19-14.
se empleo para anadir a la refineria de Azcapotzalca,
cercana a la ciudad de Mexico, una planta product ora
de gasolina de alto octanaje para a,·iacion. Ese credito
no habria s~do posible si Avila Camacho no hubiera
Z!I James Drumm "Financing N~'Io\' Ind ~try 0:1 tht' Jmtcna(ional From".
to ProceedingJ 01 rhe Mex;can.Am"irall Conferenrt> 0" InJuJlril1/ Rn~a,.{h,
Seplt>mber 30 Ortober 6, 1945 (Chicago Armour Re~2rch Foundarion.
1945). p 143-144,
logrado establecer un acuerdo final con las compaiiias
petroleras norteamericanas que fueron expropiadas.30
La politica de Aleman sobre inversion extranjera,
como sobre la mavoria de las cuestiones relacionadas
coOnel desarrollo e~onomico mexicano, es una prolonga.
cion y amplificacion de la politica de Avila Camacho.
Aleman ha presentado mas abiertamente el problema de
la inversion extranjera; ha dicho al pueblo mexica·
no, con mas franqueza que su predecesor, que su Go·
bierno quiere promover la entrada de capital extranje·
ro (por supuesto, con las debidas garantias), y tambien
ha sido mas energico al tratar de enseiiar a su nacion
a apreciar los beneficios que se obtendran de la inver·
sion extranjera reglamentada. Asimismo, ha hecho sa·
ber mas abiertamente a los inversionistas potenciales de
Estados Unidos que el capital extranjero es bien recibido
en Mexico.
La actitud de la administracion de Aleman hacia
el capital extranjero se dejo ver claramente un mes des·
pues de que tomo posesion. A principios de enero de
1947, el New York Herald Tribune publico un suple·
mento especial sobre Mexico, en el cual se seiialaba que
el Presidente Aleman contaba con que el capital nor·
americano, tanto privado como publico, Ie ayudaria a
realizar un ambicioso programa de desarrollo economi·
co. Como escribio uno de los redactores del Herald Tri·
bune "Se ha colgado afuera la seiial de bienvenida para
los inversionistas extranjeros".31
EI New York Herald Tribune tambien recogio el
rumor, frecuente en Mexico en esa epoca, de que el ca·
pital extranjero volveria a la industria petrolera. Uno
de los articulos del suplemento especial se titulaba: "Los
pelroleros expropiados esperan que cambie la politica
mexicana sobre recursos naturales". A esto seguian otros
encabezados: "Se yen probabilidades de regresar a los
ricos campos; IDs intereses del exterior creen que bajo
el nuevo regimen habra una epoca mejor".
Esos rumores continuaron circulando a pesar de las
declaraciones. de origen oficial, de que no tenian fun·
damento. Cada vez resultaba mas evidente que el Pre·
sidente Aleman no estaba satisfecho con la actuacion
de Pemex, el monopolio petrolero del Gobierno, y que
Ie preocupaba especialmente la incapacidad de aqueI
para financiar operaciones perforadoras de exploracion.
La solucion que ha encontrado para este problema es
contratar compaiiias extranjeras para que exploten los
recursos petroleros del Gobierno mexicano, pagandoles
sus servicios en petroleo, en vez de en efectivo. Esta
politic a empezo a tomar forma en 1947; para octubre
de ese aiio, un corresponsal del Economist de Londres
informo desde Mexico 10 siguiente:
"Se han iniciado pIalicas con firmas norleamerica·
nas con objeto de asegurar 'considerables inversio·
nes nuevas', en la induslria petrolera, en la cual, des·
de la expropiacion, no se han invertido cantidades
apreciables de capilal. Las condiciones ofrecidas son
que el Gobierno no retendra los derechos del sub·
suelo y pagani a los operadores una regalia en cada
•• En cuanra 2. -eno. es signifieadvo qu~ C'f Cornice de' Come-fcio Intei·
cstau! y Exuanje-ro. de la Camara de Repre-semantes de Estado~ Unidos. to
d orono de 1948, despues de una visia. a Mexico. pidi6 que' "El Depana-
memo de- Esra.do y 10$ orpnismos financiecos adecuadm ... (omen en can·
sidC'u.cion un crCdiro para la C'xpansion y consrcuccion de la capacicbd pc-
tfolen. mexicana. induftndo un olcoduClo a uaves del iStmo. ga.seoduCtOS
a 105 «nuos consumidores, tanro de' Mexico como de Jos Escados Unidos.
una rdineria en 1a COSta occidental, y oeros aspecros def programa que el
Comici no ha examinado en denlle"_ House R~rt N' 2470. 80~ Con·
grcso. 2' Sec, Fllel Inf.'eJI;glll;on-Mex;ca" Pelro!t1Im Washington, 1949),
P 16,
It Nrw Yor. H,.,II1J Trib,me. rocro 4 de- 1947.
barril, 0 sea una com pIela im'ersion del antiguo
sistelna·' ..:~:!
En abril de 1948 se anuncio Que se habia conclui·
do un contrato de esle tipo con la Cilies Service Co. Sin
embargo, esla operacion fue un caso especial, porque la
Cilies Service Co. a traves de una subsidiaria mexica·
na, todavia conlr~laba algunas tierras en eI Noresle de
Mexico que no habian sido afectadas por la expropia·
cion de 1938. Fue mucho mas dificil llegar a un acuer·
do con-olras compaiiias petroleras americanas. En junio
se informo que 15 compaiiias norteamericanas se ha·
bian rehusado a aceplar los contralos, d3ndo como ra·
zon, que las condiciones ofrecidas por Pemex enlraiia·
ban demasiado riesgo. Se seiialaba que la compaiiia Que
ejecutara las perforaciones tendria que soportar todas
las perdidas si no enconlraba pelroleo.33 Para fines de
1948 no se habia eSlablecido ningun nuevo conlrato.34
pero duranle lodo ese tiempo continuaron las negocia·
ciones, y algunas declaraciones ocasionales hechas a am·
bos lados de la fronlera sugerian que las plalicas esta·
ban acercando a Pemex v alas compania, pelroleras
norleamericanas. As!, para fines de 1948 parecia pro·
bable que se celebraran olros contralos de perforacion.26
En los meses siguienles a la tom a de posesion
de Aleman se repilieron con gran frecuencia las invita·
ciones para que el capilal norleamericano parlicipara en
la industrializacion de Mexico. En abril el Secretario
de Hacienda Ramon Betela. dijo a la Seccion de Texas
de la Asociacion Norleamericana de Banqueros de la
banca de inversion. Que el capilal eXlranjero no tenia
nada que lemer en Mexico mienlras cumpliera con las
leyes del pais. y que no habia peligro de discriminacion
en conlra de las inversiones exlranjeras. Tambien pidio
a los banqueros inversionislas que lralaran de inleresar
a los pequeiios inversionislas norleamericanos en los va-
lores de las empresas induslriales mexicanas v en los
bonos del Gobierno mexicano: en esas inversiones. di·
jo, pueden oblenerse tasas de 'utilidad relali\·amente ai-
tas, sin tener riesgos correspondienles.
EI Presidente Aleman visilo Eslados Unidos poco
despues de que su Secrelario de Hacienda hiciera eS3S
declaraciones. Durante esa visita se anuncio que eI Ban·
co de Imporlacion y Exporlacion iba a conceder a Me·
xico nuevos credilos y que el convenio de estabilizacion
del peso se habia renovado. La obtencion en ese mD-
mento, de credilos adicionales por Dls 50000000, del
Banco de Imporlacion y Exportacion, reprefenlo un exilo
considerable de Aleman. pues el Banco 'f"slaba cercano
del limile de su capacidad de preSlamos y muchas olras
naciones los eslaban gestiol'lando. ESlando la atencion
nacional fija en eL Aleman, en un discurso pronunciado
ante la Sociedad Panamericana de Nueva York, hizo un
Hamado al capital privado norteamericano para que in·
virtiera en Mexico. EI espirilu de esas observaciones so·
bre inversion eXlranjera fue bien resumido por el orga.
no oficial del Gobierno mexicano El Nacional36 bajo el
tilulo "Bienvenida toda la inversion de capital exlran·
jero que impulse nueslro progreso". Ademas de aclarar
que en Mexico era bien recibido eI capilal extranjero
3: Tlu £(OnOm;H. octubre -4 de 1947, p 569.
21 .\fex;(lI-n-Amtt"-(an R~lieu'. junio de 19~8, p 53.
St -"UrAjo la a!cm ion un (omraro firmado por la Texas Co. r P~mcx
pero era una tnn~accion completamentc dife-remc. La Te-xas Co ~ com-
prometi6 a comr>rar 250 000 brriles mcnS'.1alC's de- peu61~ crudo mexicano
durante un periodo de cioco anos ,.. a pagar ciena pane del pre-cia de com·
pra amt'S del (m'io.
s:. Viase, por ejcrno!o. e! informC' 3. ql·t no •• refc:rimos a'ltC's. Mexua ••
Petrolum. de! Comit(o de Comercio lm~rf:";{au;} y Extranjero, N' 2470. 80'
Congre-;(). SC'f: 2'. PP 12·14.
SI ~fayo, ce 194"':'.
 --====----,....-, ~]
SANFORD A MosK

-.......:=====:......_~:::::=:.:.:..._....::_--~_.._~-~- ner en movimiento una corriente de capital norteame-

NUl\l. 6,~OS.-2a. t;roc.'\ Vi,« ••" f£R/'(ANIJO DUVIlI:-.
ricano hacia Mexico. Asi, en la Conferencia Jnterame-
ricana de Rio, en agosto de 1947, el Secretario de Re-

£8 Inmoral yAntiecOi
laciones Exteriores de Mexico, Jaime Torres Bodet, sos·
tuvo una entrevista de prensa con el proposito de aela-
rar esta actitud.S7 Aunque 110 anadio riada a 10 dicho
por el Presidente Aleman )' por e: Secretario de Ha-

La Cultura, Respo cienda Ramon Beteta, 10 significativo es que uso, para

hacer destacar sus afirmaciones, la publicidad que Ie da:
ba la Conferencia Interamericana para la Defensa del

Bienvenida Toda. Inversion A·' f

Continente.
Ademas de las deelaraciones oficiales relativas al
lJ C . lEx tranJero
ueaplta . -que , e'1 capital extranjero, Aleman intento en el primer ano de
su administracion algunas medidas para fortalecer la
Impulse Nuestro Progreso Suul conlianza de los extranjeros, especiatmente norteameri·
canos. en las inversiones mexicanas; una de esas medidas
Significativos Concepios del Senor fa A persigue una definicion mas exacta de las :'reglas de
juego" que regulan las inversiones conjuntas de capital
Presiden te de Mexico en el Banque te
Yalll:l extranjero y mexicano.
de la Sociedad Panamericana de New En julio de 1944, en la epoca de Avila Camacho,
York.-BellQ Discuno del Lie. Hess· Area/d.
se promulgo una medida de emergencia, autorizando al
En rupuuta •. 105 dbcunos pronuntbdos per )os s:-l\orl'lJi Tbonu~ )' Ro}
W. Palmt1' 1 Lie. J~rCMne' s.. Hess E:D cI Mnq,\H'tt: que Ie I\M' o(t'T('ido pol" Secretario de Relaciones Exteriores a exigir que la pro·
Ja s.cltd.d Panamttkan& d~ )oa Eat_dos Ul1ldos. 1'1 Prn.ltknLr de b 1:C· ,senor
publka prt'(:1$0 q~ JI'lnchos capllliles anl("rkanos IlC tun hl\'nUdo ell pied ad mexican a, en toda compania en la que hubiera
nuutro
npltaka
l»La. dt: acutfcW con lu Jere .•. noa.donales,.
IrW'Jllnnos,. pan. \nblljc.r -eomo
0 SC h:\11 asoclado t:otl
sua-ck- sin obstacUd obtt'-,
F1 Alr;sldr
: or;'; .• 1 du
f

) intereses extranjeros, fuera cuando menos del 51 %.

nWndo IoltUklado consk!eubltl: -Voeotrw t'~nt'\ia •. minroltrs de: ~t:ntt: c.k M""
"p:M'ricanos q~ pufo<kn. 51 10 due.n. aportar d cont"ur:;o df" 11.1 Intell- ; oh •.•.•be. 10!> 1: Cuando esa medida expiro al terminar la guerra, se
.n\c1a. de su rll<Tl:la , eke su COIl~nd la NUsCaC'CiOn dt uu IN"OIJIO(\l. Ln '01' E..•ta,I,l'"
au lUellldlblr: 1& IlC~d"'d dt' Mt'lI:k'u.
••.
NUMKros 10 R'nUlu~ .Sf., I\(J C'OmO I).i!l. hJilckntlu promulgo nueva legislacion para continuar ese mismo
u.aa ambk'ton matt'rial -qut'. ~pu,.:o dr. todo. s...'"T1a rxpUc8blr- :r-lnu ro. manrtrn.a III" I
ma pi kllt.lmo .nhrlo dt' afbnut" nun.tra Ilbtrud Y ck hacrt' dr nur:wa j.m'~ ~(';I bn'l principio. Esta legislacion ha sido fuente de much as
lndt'prndrncla un rlrlnf;:llw ma)"or de ~urkiad "ra rt lPundu mtcru"; AI ""rlr rou

u\tirla:
~~-:d=~.f~C:t~:pr~~
:::,==-;;r::,~~n:":. ~~:.~~d~tr~~~~
-rC'1l("U)QII t'I <:oIl\'C'll('imknlo d~ ,~. ackma. dt: Inmol".l. 1:l n- Hueu York, f
confusiones, tanto para el publico mexicano como para
105 invecsionistas extranjeros. Al pueblo mexicano Ie ha
pIoUnoa. dd hombn par cl horn"'" CI anUeeoaopua ~Slo que, "' uI. qur
lUnG a.h4Jbb.1iOIo produce en 1as ma:ru 1nqllkt\ld.. clc:pcondrno! rUln.~.
QUlni;~lc)
:ukt.;:;;:a6n"~ parecido que la Ley establecia la· exigencia absoluta de
A. coattnuad6n publkaRlClS kB d.1sclloos de _ .motta Pa1mu 1 Hr". r:' r lu condk:.
~ del ~r Mac:tstradode 1&NadOn. u rl ld&ukI:\tc.: roblack\n• ..,... que los ciudadanos mexicanos controlaran todas las fir-
:~~=.:o~ mas que se organizaran despues de la fecha de su pro-
~~,.
~~-;=-x-;.~~:.~:-.:~
";
P~LU
..••'..
DEL IEn DE L' PfAQUN .NU1~A."'i'"
\t'l"'tUldo

I ~~_~_
~
C"'OInC'I
mulgacion; por otra parte, a 105 inversionistas extran-
jeros se les ha hecho creer que la Le)' fija el requisito
general de que el 51 % debe ser propiedad mexicana,
Ali gIOJl) £1 Nacional el diICUTJOdel PreIide,lIe Alema" en el
ba11quele de la Sociedad Panamericana de NUella York. E11 eIlP. pero que el Gobierno mexicano esta dispuesto a hacer
aCIO cl Prelidenle dijo: ''VOJOlrOi repreJe'llaii a millo,lel de nOr· excepciones con criterio liberal. En realidad, estas· ex-
teamerica1lOS que pueien .. Ii aii 10 deJea71. "portar el concurso de cepciones han sido numerosas. Ademas, en muchos otros
JU inteligencia, de JU cnergia , de su constancia, a la Iatis!aecion
de un propolito ineludible: la prolperidad de Mexico. NOJOlrOI 10 casos, el cumplimiento de la regia del 51 % ha sido mas
sentimos osf; no COmo U1laambicio11 material -que, despueI de nominal que real. Se ha hecho un secreta a voces que
todo, lelia explicable- Iino como el legilimo a'lhelo de a/ianzar las empresas norteamericanas que piensan construir nue-
nuellra liberlad y de hacer de nuellra ind.·pende11cia un elemento vas fabricas en Mexico no tienen que temer una apli.
mayor de Jeguridad para el m!:11do entero, entendidol de que nin-
bun:t prolperidad u,date.-al puede a la la. ga Jobre,'i,'ir porque la cacion estricta de esa regia.
mist-ria de 10J demas se ellcarga, tarde 0 temprdno, de destruirla"·. Mientras Avila Camacho estuvo en el poder, .no se
'Te1umos el c01ltJencimiellto de que, ademas de ;nmoral, La ex. dio al publico ninguna inlOflllacion acerca de como se
plotacion del hombre por el hombre eJ amieconomica pueJlo que,
fn "ltimo c1ullis;s, solo produce en las maJas i1lquietlld, defCon~
aplicaba la Ley sobre inversiones extranjeras en Mexi·
C:UIO y ruina". Con eilal paifibrfil el Sr Lic Miguel Aleman. Pre. co. Aleman, con una politica reconocida, tendiente fran-
Iidente de 171 EJlt:dOi Unidol AfexicanoJ. dio conleIlacion a /01 camente a alentar el capital extranjero. y:I ha tornado
diIeursos pro11t":7dados En ese memorable' banquete por IDS se1lo- medidas para aclarar el pensamiento del pueblo mexi-
reI Thomal lY/ Palmer y Lic Jerome S HeJJ.
cano sobre ese punto, y, al mismo tiempo, hacer que las
empresas extranjeras consideren con mayo!, tranquili.
que estimulara real mente el desarrollo economico de b dad sus inversiones potenciales en Mexic<f'; poco des·
nacion, Alemaa tuvo buen cuidado de senalar que nu- pues de ocupar la Presidencia. eSlablecio una Comision
merosos norteamericanos ya estaban disfrutando en Me. Intersecretarial sobre Inversion de Capital Extranjero
xico de I~lo;ncntos fe!ices y prosperos y que mucho ca. COli eI proposito de que redactara ~Il.~ nueva serie d.e
pital estadounidense estaba invertido tranquilamente y reglamentaciones. Aunque esta Comision no ha te~l-
obteniendo utilidades. nado toda\·ia sus estudios del problema, una dcclaraclOn
"En mi pais miles de norteamericanos han encontra- oublica hecha por el j efe de ella sugiere que se. esta
do condiciones fa\-orables para el ejercicio de su ta- haciendo un esfuerzo oficiaI para preparar al publico
lento }' para establecer sus h03ares; ahi viven felices. r.1exicano a aceptar una aplicacion mas s~ave. y no. mas
De manera similar. mucho capital norteamericano rigurosa, del principio que exige la propledad mexIcan a
se ha im'ertido en ~1exico de ~cuerdo con nuestras mayorit:Iria. .
leyes; una parte se !la unido con capital mexicano. "No hay ley -c1eclaro el presid~nte de la. Coml-:
La3 empresas creadas asi operan en el pJis sin obs· 5i':'n~ que limite la inversion de capItal exlranlero·. al:
taeulo y obtiene:l gana:lcias cO!1siderables". 497c del total invertido en una empresa, para to~a cl~7e
de actividades e industrias, )' que, en consecuenCIa, eX1Ja_
No se ha desperdiciado ninguna oportunidad para
reiterar et oeseo que lIene "I ~O"'J"dIO u,exicano de po·
1
que d 51% (de la propiedad) esle en manos de mexica- " .. _A juzgar por el interes privado de Estados Uni-
nos, como regIa general sin excepciones".38 dos en la postguerra, acerca de Mexico como mer-
... La declaracion deslaca enlonces eI principio de que cado de inversion, particularmente para la industria,
10' que· la'Ley hace es dar poder discrecional al Secreta- numerosas empresas bien conocidas de Estados Uni-
rio'de Relaciones EXleriores para delerminar las ram as dos parecen estar convencidas de que las actividades
de la economia en las que sea necesaria la pr~encia del de nacionalizacion r expropiacion de la epoca de
51%0 mas de capilal mexicano. Esla manera de ver Cardenas no son un motivo de preocupac:ion en el
Ias cosas sugiere que el requisito del 51'1e va a ser el presenle 0 en el inmediato futuro. La actitud del re-
caso de excepcion, y no al conlrario, como al principio gimen actual, indicada tanto en decIaraciones oficia-
se habia hecho creer al publico mexicano_ Ciertamenle les como ell actos concretos, parece mostrarse muy
que este es un cambio significalivo. amigable hacia Ia inversion de capital cxtranjero
Igualmente reveladora es Ia lista siguiente, publi- que participe en su program a de industrializacion r
cada al mismo tiempo, de las clases de empresas para mejoramiento economico, aunque se reserva definiti-
las cuales el Secretario de Relaciones EXleriores ha vamente el perecho de regular esas inversiones." .
exigido la propiedad mexican a mayorilaria: radiodifu-
sion, produccion, distribucion y exhibicion de pelicu-
las cinematograficas, transportes aereos que solo ope- ComisiOn Mixico-Norteamericana de CooperaciOn
ren en territorio mexicano, transporte urbano e inler- Economica
urbano_ produccion y venta de bebidas carbonat ad as,
compaiiias editoras. La brevedad de esta lista muestra Uno de 105 triunfos del Presidellte Avila Camacho
claramenle Que el Gobierno mexicano no ha intenlaclo en el campo industrial fue la organizacion durante la gue-
aplicar eI requisito del 51 % a la extensa variedad de rra de una Comision Mexico-Norteamericana de Coope-
nuevos establecimientos industriales que se han formado racion Economica_ Esla resulto un triunfo significativo,
mediante la inversion conjunta de capital norleamerica- posiblemente mas de 10 que se supuso al establecerse la
no y mexicano. Comision. Un comile conjunto, designado por ambos Go-
Finalmente, la declaracion del presidente de Ia Co- biernos, fue resultado incidenlal de las plalicas que 505-
mision Intersecretarial es inleresante porque no mueslra tU\,jeron 105 Presidentes Roosevelt y Avila Camacho, en
la intencion inmediala de ampliar la lisla; en vez de
la zona frOllteriza ell 1943.
eso, la principal preocupacion de la Comision fue una
cuestion tecnica relativa a la comprobacion de la pro-
piedad, y el tono de la declaracion sugiere que este tern a
,seguira siendo por algun tiempo el cenlral.
, Praclicamente, la Comision Intersecretarial sobre
.Inversion de Capital Extranjero ha hecho saber al pue-
blo mexicano q\1e no debe esperar que haya mayorla de
propiedad mexicana en las' grandes empresas induslria-
les en las que interviene el capital extranjero.
Al terminar este apartado sobre inversion extran-
jera, es interesante tomar nota de algunas de las ob-
servaciones del Comite Consultivo Nacional sobre pro-
blemas monetarios y financieros. relativas a la recienle
politica mexicana sobre inversion extranjera. Este or-
~anismo, formado por representantes de varias depen-
dencias del Gobierno de Estados Unidos, hizo las si-
J!;uientes afirmaciones en un informe preparado para el
,eomite Financiero del Senado, en diciembre de 1947.39

" _.. En algunas ram as, como el petroleo. el Gobier-

no (mexicano) ejerce un monopolio y es imposible
'Ia compelencia de las empresas privadas; pero aun
en este campo de controversia poJitica, parece que
, por consideraciones economicas se est a iniciando
una tendencia hacia una renovada participacion li-
mitada de intereses privados tecnicamente superio-
res, como se desprende de las recientes maniobras
para conceder contratos de exploracion y explota-
cion a firmas privadas de Estados Unidos. En la
mayoria de las olras ramas parece que la participa-
cion del" Go'bierno se limila a preslar avuda alas
nuevas empresas priv·adas, 'que de otra ~anera po-
drian no iniCiarse.' v la 'coin~tencia de compaiiias
proniedad del Gobierno no parece aue sea por el
momenta un molivo, de preocupacion.
is Declaucion de Migud Angel Ceniceros, 30 de ocf11brc de 1947. Aleman en Esrados Unidos_ ,'titer de no; teameriCaTlOI h:Z:l tncon·
citado en EJ Muca,jo de V Jerel. noviembre lOde 1947. p 2. trado condi,io11eI !avorlibleI para el l;ercicio de IU tdwto J' para
• ',Sf Coniit~ Fin:u:tciero del Scnado. 80: I, Fornx" tiJJelJ and Liabi',tieJ
eJfablccer Jt:J bogares e1l mi pais: cUd t'ir-en felicCJ. Iii; empreSQJ
0/ ,h, United StauJ /Snt/ III Ba/lltlce of 1",";'4/;onal T,Q'WICl;OrtJ (\'Ca~hing.
Ion. 1948), PP 10b·!09. operan Iin ObI1dCUIO y obl;ene11 cOnIiderabieI gana11c;";I,
 EI objetivo general de la Comision file ayudar are·
solver los graves problemas economicos de Mexico, resul·
tantes de las condiciones de guerra y, de esta manera,
mantener la corriente de materiales estrah::gicos mexica-
nos necesarios para el esfuerzo belico. EI problema m~s
grave era la inflacion, causada por la disparidad entre
el total de ingresos nominales y la oferta de mercancia5.
Como el primero de esos dos facto res era un problema
que debia ser resuelto solo por el Gobierno mexicano, la
Comision fijo su atencion en el segundo: la oferta de mer·
cancias. Por tanto, eI aumentar la produccion de Mexico
fue su objetivo principal. Esto hizo que la C"mision se
interesara por 105 posibles modos y medios de aumentar
la exportacion de maquinaria y equipo de Estados Uni·
dos a Mexico, con objeto de capacitar alas industrias me-
xicanas a ampliar su produccion de artieulos de consulll~.
Para apreciar las ventajas que para Mexico repre-
sento organizar esa Comision, debera recordarse que flI
Gobierno de Estados Unidos ya tenia una eomplicada
maquinaria para determinar la necesidad de los paises
extranjeros de mercancias cuya oferta era escasa, y tam·
bien para distribuir entre e1los la cuota de exportacion.
Aqui no interesan 105 detalles del sistema; no trabajaba
a fa perfeceion, pero 10 hacia bastante bien. En todo ca-
so, no hay duda de que Mexico estaba recibiendo, euan-
do men os, una porcion adecuada de 10 que habia dispo-
nible para la exportacion. Si hubo alguna diferencia en
el caso mexicano 10 fue en el senti do de mas, no en el
En Mexico ya Je inveltiga" toda dale de problem:rl tti",icos )'
cienti/icos y e" los escaparatel de las libreriaJ 10J libros sobre
procesos '1 metodos induJlrialeJ desplazan a 10J literario/ilos6/icos.
de menos, porque eI transporte terreslre permitia enviar
mercancias a Mexico, cuando la escasez de barcos y la
amenaza de 105 submarinos dificultaban seriamente las
exportacion~s a otras naciones latinoamericanas. Esta
ventaja en 105 transportes continuo durante toda la gue·
rra, aunque en una escala decreciente.
La Comision Mexico-Norteamericana fue una insti·
tucion {mica; ninguna organizacion similar se eSlablecio
con ningun otro pais; Mexico disfruto de una posicion
privilegiada. Esto se justificaba oficialmente por la medi-
da en que Mexico habia dedicado su economia a producir
materiales estrategicos para eI esfuerzo belico. Por consi·
guiente, se supuso que la maquinaria ordinaria de control
de las exportaciones no tomara debidamente en cuenta
esa situacion; tam bien otras razones de orden politico 0
mililar deben haber influido' en la decision norteamerica·
na de establecer esa Comision.
Cualesquiera que hayan sido 1050 molivos, la existen-
cia de la Comision fue de una importancia enorme para
Mexico durante los alios criticos de la guerra, porque 105
miembros norteamericanos de la misma podian ejercer
presion en Washington para obtener equipo y malerial
destinado a todos 1050 proyectos a 105 que habian dado su
aprobacion. Asi, cuando la Comision presento su infor·
me final en enero de 1945, pudo jactarse de que se ha·
bian term in ado 1050 arreglos para obtener lodo el equipo
norteamericano necesario para el llamado Program a Mi-
nimo de 1944. Este programa incIuia veinte proyectos
con un costo total de casi 24 millones de dolares. Entre
e1los se hallaban proyectos para las industrias del acero,
textil, cemento, papel y quimica. Cuando se redacto el
informe, la mayoria de 1050 proyectos ya eslaban en cons·
truccion.40 Puede asegurarse que nada semejante a esto
~e hubiera podido lograr sin la intervencion de la Co·
mision.
Ademas, se aprobaron cerca de treinta proyectos de
largo alcance, recomendados por el subcomite para eI
desarrollo industrial incluyendo, entre otros, proyectos
de irrigacion y energia electrica, asi como otros varios
en el campo industrial. Aqui tam bien la influencia de la
Comision logro resultados; en eI informe final se anun·
cio que la mayor parte del equipo necesario para estos
proyeclos, 0 ya habia sido enviado de Eslados Unidos 0
eslaba en proceso de construccion.
Por ultimo, adem as de 1050 proyectos especiales, la
Comision pudo aumentar la exportacion de Estados Uni·
dos a Mexico de todos 1050 artieulos escasos. Vale la pena
citar las palabras del in forme sobre esle punto porque
muestran que Mexico estaba recibiendo un trato especial.
" ... Ia Comision tambien ha observado las necesi·
dades generales (es decir, las necesidades que no se
relacionan con proyectos especificos) de Mexico, en
cuanto a mercancias escasas, y ha solicitado que se
reconsideren las asignaciones de Estados Unidos, so·
bre la base de una modificacion de las condiciones
en Mexico 0 de datos hasta ahora no disponibles. u..
ta informacion adicional sobre las necesidades de
Mexico ha sido muy util para las oficinas de guerra
y en visla de esa informacion, ciertas asignaciones
han sido aumentadas y se han establecido asignacio-
nes adicionales para otros productos.H
Seguramente, si se hubiera establecido durante la
guerra una eomision semejanle entre Estados Unidos y
cualquier otro pais latinoamericano se habria obtenido
W ·'E.epon of M.C"xican-Ame-rican Commission for Economic Coopera-
tion", Fo,.eigll Commerce W~dL,.. fchIcco 10 de 1945. p 10.
U Ibid, p II.
Institut:-> lvlexic?n'J I.~eIn\'es(i.~acicnes TecnologicJs.
boraforin.r (ft. iiin-Jli,!:.(Ici:i1l i;7.1tofria! Je cOllcibell
JliJ prO!1.;flJ c ,!,;er;:JJJ .1' tic JII propia I iJirjn.
un r(',uItado ,imilar. In cllntrapm:icion al proceso comun
de control de las cxp:)rtacioncs, se hubie~an ponderado
con Illa, or prf'cision las nuevas cOllrliciones " sc habriall
obtenido datos 110 dispnllihles pre,'iamellte. I::n realidarl.
la manel a 111<'\5 bien bt'usca clln que la COlllision Mexico·
nortpamf>riealla ac~rdo pOI'S; tllisma su rlesaparicion,
sU1'ierc ,!ue pI Gohierno nortcaml'ricano temia que lIel!a·
ra a ser irresistible la prt'sion de otras republicas df' La·
tilloamerica para recibir un trato similar; en esc caso
se huhiera rlf>Struido todo el sistema dc control de las
exportaeiolles,
POl' cOlIsi1!uientc, I!racias a la Comision Mexico·
norteamcricalla de Cooperacion Economica, ourante los
anos de guerra Mexico -pudo conseguir con bastante fa·
cilidad maquinaria. equipo, y otros articulos escasos, ne·
cf'sarios para su desarrollo industrial. l\aturalmente, 10s
industriales que estaban alllplialldo sus fabricas querian
mas de 10 que podian obtener v no vacilaron en criticar
el sistPllla de control de exportaciones de Estados tnidos.
Sin emhargo. en comparacion con SUS cole-!!as de otras
republicas latilloamericanas. les fue bastante 'bien. Es cia·
ro que el trahajn de la Comision mixta fue una bendicion
dur/lnll' hl gunra para el desarrollo industrial de Mexico,
l\ merlirla que cl proceso de induslrializacion co·
braba fuerza dcspues de 1940. el Gobierno mf'xicano em·
pezo a ocuparse carla \'ez mas de impulsar la investiga.
cion cientifica ,- tecnica \' tambien de dar mayores facili·
dad,s para la e-ducacion ~'ocacionaL El pasad~ econolllico
de Mexico, como el de los demas paises no industrializa-
dos, tuvo poco progreso en esos renglones; se compren·
dio que habia mucho por hacer en todos las ramas del
campo gf'neral de aprendizaje tecnico·cientifico.
Baot:o de f\1i-xico_ E1 pr0f),-eso ecollomico reqllir:r-e /Ill progreso ciel1tilico. £11 los fa-
) lIera'l d cabo /0 r per/ec"(it;'"t4mieI110J lecllol6j!,icuJ plal1endoJ. Y ",exiro. a Iral'eJ de
ell,; fomol1do 1II1a parle i mpnrfdl/le en eJfe !1Jf) de la r;enc;a para III/a l'ido mejt')'-.
I::J Instituto J'olitecnico l\aciollal. fundadv por Li-
zaro Cardenas f'n JC)36. fue fortalf'cido " alllpl~arlo rip
mlu'has maneras 1J0r !hila Camacho. Se introdujcron
Ilue,",)s planes de estudio para la f'llsenanza cienlifica ell
un nin'l profesiunaL espccialmf'lIte ell quimica illdustriaL
, Sf' aUlllelllaron los laboralorios \' otras illstalaciollc:, del
illSliluto. En 'un 111\"(,1no profp"i'ollal, sc amplio ,,] pro-
grama destinado a i.npartir ellspnanza en ofieios illdu",
lriales. [stc program a fue f'laborarlo pOI' cl Gobicrn,) ell
colahoracion COlilos grupos obreros v los illdustrial('s ill-
It:'''re:;ado~. Sin elll~)argo. parece C!tlC no ~e prol!re~o Inn-
cho en cste ca.llp" sillo ha;:ta ]()4i: ell esc aii" sc dio
gran puhlicidad a la lalwr de enscnanza CII IIi, elI'S 110
profesi1lllales del Instilut" Politecllico \;lciollal.
La arlminislracion de ,hila Camacho tamhit'n cm·.
prcndio un alllbicioso plan para con:'truir 10 r!Ul' se co-
1I0ce hajo el nomine de Laboralorios :\aciullales de ro·
mento InouslriaL Esos la!lvratorios se estan constnl\ cnoo
en las afueras de la ciudad dc Mexico. Ell no,iemf,rc dc
]046 se inauguro la primera unidai!~ que alhuga a la
Oficina Publica de \ormas, Cuando csle t('millado, PI
proyec1o inclllira otros catorc'e laboratorios. dedit'ado ca-
da uno a la illwstigacion t';cnica rdativa a Ulla rama
particular de la ind;'lstria, AI parccer ,'an a iIlH'sti~ar;:e
toda c1ase de problemas tecn icos y cient ificos: ,all a !la-
cprsf' eSludios'sobre prOl'C,OS Y m-elorlos illdllstrialt-s. uti·
lizacion'de suhproduclos. mcrilos relati, os d(' las llIak·
rias primas naciollales y eXlranjeras. y olros selllcjalllf's.
Los prorluctoO' terminados se SOI1lPteran a pruchas para
dftpnninar si son satisfadorios.
Entre los productos ° ramas indllstrialcs que ak,r·
can estas instituciolles publicas de ill\'estif!aeioll. sc ,'n·
cuentran: hull'. deri\'adns del pClro)eo. fibras duras.
grasas y aceites. maderas. textiles. curtiellil's " ('IlfT'
~ia ele~triea. T ~da,-ia 110 se ha rlado a con";ccr la
base precisa conformf' a la cual e"l)S laboratorios coopt'·

Aleman y Bereta visitan "Hilados del None". La experiencia de
todas fas tlaciones induS/rial~zadas mueS/ra que es di/icil lograr el
desarrolI.o ,tldustrial Jin proteccion: fa palitica comerci"l aprop;ada
para MexIco -a/Irma Mosk- era permitir ta mayor fibertad en
el comeTcio extranjero. compalible con La ur!.ente neceJidad de
induS/rializar al pais en brel'e plazo.
ranin con la indm:tria privada; en cierto grado, cuando
men os, parece que van a ser sustitutos de los laborato-
rios d~ investigaciou industrial privados. Pasanin algu-
nos ~no~ ~ntes de .que p~ed.a s~?erse la medida en que
contnbUlran a la mdustnahzaclOn de Mexico; pero es
evidente que pueden ser muy utiles.
La necesidad obvia de elevar el nivel de conocimien-
tos t~c?ic?s y cic:nt.ifi.cosde Mexi~o, a medida que el pais
contmue mdustnahzandose con ntmo nipido, sugiere que
I~ que el Go.bie.n~o ha hecho hasta ahora en ese campo
solo es el pnnClplO. Por el momento, el Presidente Ale-
man parece proseguir el program a de Avila Camacho; es
probable que antes de que deje el poder 10 habra amplia-
do considerablemente.
Durante la administracion de Avila Camacho se
adoptaron dos medidas, estrictamente relacionadas, para
impulsar la industrializacion, sin que se hayan aplicado el
tiempo suficiente para poder hacer un juicio fundado
sobre cllas. Ambas medidas. mas una aue otra. intenta-
ban imponer una cierta coordinacion y -direcci&n al des-
arrollo industrial. La falta de un esfuerzo genuino en
am?os cas?s .muc::tra I~ ausenc!a de un program a 0 plan
de llldustnahzaclOn. SI eI Goblerno hubiera estado deci-
dido a introducir siquiera la modesta cantidad de pIa-
neacion que contenian esas medidas cuando menos una
de ell as l1ubiera entrado en vigor c~n prontitud.
La primera, promulgada a fines de 1941, establecia
la formacion de un fondo para impulsar el progreso in-
dustrial de Mexico. Se Ie asignaban al fondo tres objeti-
vos principales: 1) ayudar a las nuevas industrias cuya
viabilidad economica estuviera asegurada (viabilidad
economic a que seria determinada segun el criterio esta-
blecido en la Ley"; 2) ayudar alas firmas existentes a
ampliar 0 reorganizar sus plantas; 3) hacer una investi-
gacion de los recursos y posibilidades industriales de
Mexico.
Para que pudieran cumplir esas funciones, se faculto
a los directores del fondo a comprar bonos y acciones
preferentes de cualquier empresa industrial que Uenara
ciertos requisitos. Tambien S6 les permitia garantizar una
tasa minima de interes en los bonos 0 un dividendo mi-
nimo en las acciones preferentes de esas compaiiias. Se
daria prioridad para recibir ayuda financiera del fondo
a ciertas clases de empresas, a saber, aquellas que fueran
de importancia decisiva para el desarrollo economico,.las
que usa ran materias primas nacionales y las que libraran
al pais de importaciones gravosas. Esto ultimo represen-
ta un significativo recordatorio del pensamiento protec·
cionista imperante en los circulos oficiales de Mexico.
La comision directora del fondo estaria formada en
su mayor parte por funcionarios del banco central mexi-
cano, el Banco de Mexico, y la administracion tecnica del
fondo tambien se Ie confiaba al Banco. Todo estaba dis-
puesto c1aramente, excepto el dinero para el fondo. En
este punto tan importante, la Ley simplemente decia que
el Banco de Mexico recibiria del Secretario de Hacien·
da, el dinero 0 los creditos para constituir el fondo.
Se carece de detalles acerca de las medidas que se to-
maron efectivamente para establecer y operar este fon-
do; los informes anuales del Banco de Mexico guardan
s!lencio sobre ese punto. Sin embargo, se sabe que prac·
hcamente no se logro nada con esa medida, segun uno
de los funcionarios publicos mexicanos que se ha
preocupado mas por la accion del Gobierno para ayudar
alas firmas industriales a obtener fondos.4z
En el verano de 1944 se creo, acompaiiada de mu-
cha publicidad, una comision federal paia el desarrollo
industrial (Comision Federal de Fomento Industrial);
esto se hizo atendiendo una sugestion de la Comision Me-
xi co-norte american a de Cooperacion Economica. Una
c1ausula de la Ley que creaba la Comision Federal de Fo·
mento Industrial anulo el Decreto de 1941 que establecia
el fondo que hemos analizado antes; el nuevo organismo
se haria cargo de cualquier dinero que se hubiera desti-
nado aI fondo. -
La Comision Federal de Fomento Industrial tenia
poderes mas amplios, porque se pretendia que fuera una
organizacion ejecutiva a la vez que planificadora. Su ta-
rea principal era prom over las industrias que los inver·
sionistas privados no hubieran establecido, pero que
fueran muv necesarias para un desarrollo industrial com-
pleo y ra~ional. Tales' industrias serian planeadas, fi·
nanci~das y organizadas por la Comisi~n, y manejadas
por ella hasta que los empresarios pnvados aceptaran
tom arias a su cargo. La propiedad y la administraci6n
pubIicas solo sedan temporales; .• no ~b~tante, se reo
conocia la necesidad de la inverSIon publica como una
fuerza impulsora. Ademas, la facultad de :Iegir y es~ablc:-
cer las industrias nuevas que fueran de Importancla VI-
tal para la economia, hizo de la Comision una poderosa
~roni") M:ln~ro. "EI Fom.en(~ Indu.s~ial de M~xico··. MemrHU del
Segundo CongreJo MexicIJrKI de C""cus SociJel. Vol 2, p 227.
~ ~"":.~;~~~-i<~ _
..... ~ ,. 1
institucion planificadora; para su labor era fundamental
eI deli near un programa basico de industrializacion, esta·
bleciendo prioridades y cronologias.
Muchas personas en Mexico pusieron grandes espe·
ranzas en la Comision Federal de Fomento Industrial;
creian que, cuando menos, la industrializacion de Mexi·
co guardaria cierta proporcion de orden y se reduciria
su condicion de producto de la casualidad. La industria
se desarrollaria de acuerdo con 105 recursos naturales, las
condiciones tecnicas y las necesidades de la economia
como un todo. Se Ilenarian las fallas de la estructura in·
dustrial y se desalentaria la duplicacion inutil de fabricas. '
Por medio de la accion publica inicial, la inversion pri.
vada se senti ria dispuesta a entrar a campos, poco des·
arrollados, pero import antes.
La promulgacion de la Ley de 1944, que permitia la
propiedad y administracion publicas de las indus trias, reo
suho una fuente de gran preocupacion para los circulos
economicos de Mexico. Se alarmaron especialmente las
empresas norteamericanas que poseian plantas en Mexi·
co 0 que estaban planeando establecerlas. Se temia que
el Gobierno mexicano iniciara un amplio programa pu·
blico de desarrollo industrial, que reduciria considerable·
mente el campo de accion de la industria privada. Esta
reaccion fue tan vigorosa que las autoridades del Gobier·
no creyeron necesario negar esa.intencion y reafirmar la
naturaleza transitoria de cualquier inversion publica que
hiciera la Comision; 43 no se retardo ni un momenta la
publicacion de esas declaraciones. Este incidente muestra
la ansiedad con que la administracion de Avila Camacho
estaba tratando de tranquilizar a 105 inversionistas pri.
vados.
Lejos de ejercer una profunda influencia en la eco·
nomia mexicana, la Comision Federal de Fomento Indus·
trial no ha dejado siquiera una huella observable. Aun·
que los tres miembros de la Comision hubieran deseado
emprender una accion efectiva, dos deficiencias funda·
mentales se 10 hlibieran impedido: la faha de personal y A /rave. de la Nacional Financiera, el Gobierno im'ier/e grandeJ
la inseguridad de los fondos. Es obvio que la Comision, capi/aleJ en JU eJfuerzo de induJ/rializar al pair. EJte eJ. 1m aJ-
para cumplir adecuadamente sus funciones, hubiera ne· pecto de la f,ibrica de AceroJ EJTllaltadoJ. empreJa de prtmord,al
cesitado un numeroso cuerpo de investigadores experi. importancia para La industria mexicana.

men tad os en el campo tecnico 10 mismo que en economia.

La recoleccion de datos basicos, necesarios para basar
las decisiones de los comisionados, hubiera requerido
investigaciones de larga duradon, porque en Mexico son
dificiles de obtener datos economicos merecedores de
cierta confianza. La Ley era de una gran vaguedad en
los puntos relativos al personal y a la investigacion.
EI presupuesto de que disponia la Comision era, co·
mo dijo Manero, problematico. Ademas del saldo que
hubiera quedado del fondo anterior (1941) para el des·
arrollo industrial, el dinero debia obtenerse de dos fuen·
tes: 1) 50% de las utilidades obtenidas por el Gobierno
Federal por operacion de las diversas instituciones na-
cionales de credito. como el Banco de Mexico. el Banco
Nacional de Credit~ Agricola y otras; 21 las 'asignacio-
nes que se Ie hicieran en eI presupuesto federal. Segun
Manero, las tres fuentes combinadas estaban lejos de
constituir el fondo de varios cientos de miles de pesos
que el estimaba como monto necesario para poder reali·
zar la tarea para la cual fue creada la Comision.H
Por consiguiente, la Comision Federal de Fomento
Industrial, como su antecesor, se redujo a la nada; si 10-
gro algo tangible, ciertamente el publico mexicano no ha
recibido ninguna informacion sobre ello.
Vfase. por ejemplo. Mexiclln-Americlln Re,ifill, Vol 12. Ni::m. 1 (ju~
43
lio de 1944). p 42.
•• 0" (il. Vol 2. p 229 ..
EI Gobierno mexicano dispone de un instrumento
poderoso para influir sobre eJ desarrollo industrial a tra-
ves de una lev que autoriza al Gobierno a impedir la en-
trada de nue'vas empresas a cualquier rama industT~1.
Hasta ahora solo se ha aplicado la Ley en cinco casos,
pero ofrece interesantes posibilidades para el fut~~o:
puede desempeiiar un importante papel en la polJlIca
economica nacional del porvenir. . _
La base legal de esa medida se encuentra en er ar-
ticulo 28 de la Constitucion Mexicana v la Lev de Mono·
polios, promulgada en 1934 para complemeniar ese pre-
cepto constitucional. La Ley de 1934 establece una ex-
cepcion a la prohibicion de los monopolios para aquellos
casos en que una industria sufra 0 este amenazada de
competencla ruinosa. En 1936 el Congreso faculto al Pre-
sidente para aplicar esa Ley siempre flue considere que
una industria ha alcanzado un grado tal de desarrollo
que cualquier expansion adicional puede perj udicar a
los empresarios, los obreros, 0 al publico; en ese caso el
Presidente est a autorizado a declarar saturada a la in·
dustria. La premisa fundamental de esa medida es que
e1 Estado debe intervenir para mantener una relacion
equitativa entre ganancias, salarios v precios.
AI declarar saturada a una industria. eI Presidente
automaticamente detiene la expansion de la misma, ya han estado enlazadas con las operaciones de los intere-
sea por entrada de nuevas empresas 0 por aumento del ses financieros privados, en el sentido de que los han
equipo de las plantas existentes. Se quiere que tal apla. respaldado y lien ado los vacios dej ados por ellos
zamiento sea transitorio, en el sentido de que solo dure en la estructura crediticia v de inversion. La labor de
hasta que desaparezca la situacion de emergencia. Sin las organizaciones publicas'y privadas, solo puede com·
embargo, solo una, de las cinco industrias que hasta aho- prenderse en su mutua interrelacion.
ra han recibido la calificacion de saturadas, ha sido li- EI emprender aqui un analisis completo del finan·
berada del control del Gobierno. Las cinco industrias ciamiento del dl'sarrollo industrial, nos alejaria dema-
que han llegado a estar bajo esta forma de control, con siado de nUl'stro tema central: la politica de industria.·
especificacion de los aiios en que fueron declaradas satu- lizacion del Gobierno. Por consiguiente, es aconsejable
radas, son las siguientes: Sed a y artisela, 1937; cerillos diferir nuestro analisis del papel desempeiiado en el fi-
y fosforos, 1941; molinos de harina, 1943; hule, 1943: nanciamiento industrial por la Nacional Financiera y el
cigarros, 1944. Banco de Mexico, hasta quI' ese problema pueda tratarse
Sin dud a, el motivo para detener la expansion en la plenamente.45 No debe permitirse que este procedimien.
industria del hule fue conservar una materia prima esca- to. por conveniencia de exposicion, oculte la importan-
sa. Esta es la industria en la que el control se elimino cia del instrumento financiero en la politica pro indus-
en noviembre de 1946, al meJorar las co~diciones de trializacion del Gobierno mexicano. En los esfuerzos
abastecimiento. Tambien la escasez de materia prima ex- tendientes a haccr efectiva esa politica, ha sido de la
plica la prolongacion del control de la produccion de mayor importancia.
seda y artisela durante la Segunda Guerra Mundial, aun-
que no aclara por que el control empezo en 1937. Los
otros tres casos se explican simplemente por la presion
ejercida por los grupos productores interesados. No hay
absolutamente ninguna evidencia de que el Gobierno
hay a hecho estudios cuidadosos de la estructura de nin-
guna de esas industrias antes de decidir cerrarlas para
las nuevas empresas. No sera faeil reabrirlas, porque las
compaiiias establecidas lucharan vigorosamente para con-
servar su posicion privilegiada.
Cualesquiera que hayan sido los motivos que han de-
terminado la aplicacion de est~ Ley en el pasado, es
obvio que puede utilizarse para' otros fines, especialmen-
te, para ayudar a canalizar la inversion hacia activida-
des que el Gobierno desea sean desarrolladas. Es cierto
que con la Ley de Saturacion esto solo podria hacerse de
una manera negativa, cerrando ciertas industrias a nue-
vas inversiones. Sin e"1bargo, podria ser muy efectivo
si se aplicara en una escala considerable. El capital se
verla obligado a buscar salida de las zonas restringidas
de la economia. Es obvio que esta medida negativa no
obligaria al capital a entrar a los campos seleccionados
por el Gobierno, pero reforzaria el efecto de otras medi·
da.s de naturaleza mas directa, como las relativas al
credito y los aranceles.
Otra posibilidad es que se emplee la Ley de Satu-
racion para desalentar la inversion extranjera en indus·
trias en las que el Gobierno mexicano prefiera el em-
pleo de capital nacional. Esto requeriria una aplicacion
flexible de la Ley. Aunque no es probable que esto ocu·
rra en muchos casos, pueden elegirse los mas importantes.

Las medidas de caracter financiero relacionadas,

tanto con las inversiones a largo plazo como con los
creditos a corto plazo, han tenido gran importancia en
la politica industrializadora del Gobierno mexicano. Esas
medidas han sido aplicadas y administradas, principal-
mente, por medio de dos organismos: la Nacional Finan.
ciera, que es el banco oficial de inversion, al que con
frecuencia se Ie llama la Reconstruction Finance Corpo-
ration of Mexico, y el Banco de Mexico, que es el banco
central.
Es dificil analizar 10 que han hecho la Nacional Fi-
nanciera y el Banco de Mexico en el financiamiento del
desarrollo" industrial, sin examinar al mismo tiempo el La Le)' de Saturaci6n es un poJeros~ instrumento para influir !?-
funcionamiento de 105 bancos y las instituciones finan. bre ef desarrollo industrial. El motl1lo para deten!, 14. exp4nslon
cieras privadas. En este campo las instittlciones public !IS de fa industria del hule fue ~OnSerliar ufl!l,""Ie''''fJNmll eU4f4,
 es un analisis del desarrollo indus-
E
STE CAPITULO
trial mexicano en terminos cuantitativos en el cual
se emplean los mejores datos disponibles. Debe
entenderse que tal analisis esta sujeto alas limitaciones
de las estadisticas oficiales mexican as, punto que se tra-
tani mas adelante; pero tambien es import ante recordar
al lector que ninguna perspectiva estadistica es completa
por mas extensas y precisas que sean las cif ras.
EI panorama estadistico pasa por alto los cambios
cualitativos. Ninguna cifra puede hacer resaltar la im-
portancia cualitativa que tiene en la estructura economica
y social de una nacion la etapa de transicion result ante
del crecimiento pronunciado de una ram a de la econo-
mia, como la industria. Mas aun, un desarrollo de est a
naturaleza, especialmente cuando se realiza con rapidez,
rebasa el limite de los cambios cuantitativos inmediatos
inherentes a ese fenomeno, tales como los relativos al nu·
mero de personas empleadas 0 al valor de la produccion,
porque en ese momento no se perciben plenamente los
efectos cuantitativps. En algunos casos es necesario que pa-
sen varias ailos pAra poder conocer el resultado de deter-
minado hecho. No es necesario insistir sobre este punto;
es claro que el entendimiento de un desarrollo economico,
por mas amplia 0 mas .estrecha que sea su extension,
requiere un j uicio de caracter cualitativo tanto como el
uso de datos estadisticos. En realidad, si me viera for-
zado a elegir, did a que el juicio cualitativo es el mas im-
portante de los dos.
La falta de estadisticas exactas para el estudio de
las cuestiones economicas y sociales de Mexico, da mayor
importancia a los juicios cualitativos. No es exagerado
decir que en Mexico todo 10 que se relaciona con las es-
tadisticas -recoleccion, compilacion y publicacion- se
halla en un estado deplorable. Esto puede decirse sin
criticar a las personas que han estado encargadas del
trabajo estadistico en las dependencias del Gobierno
mexicano. En realidad, much as de ellas han hecho las
mismas criticas en conversaciones privadas y casi las
mismas en declaraciones publicas. Con los ailos, se han
logrado algunos progresos, pero el panorama estadistico
de Mexico todavia continua siendo muy confuso, a pesar
de los grandes esfuerzos hechos por muchas personas
sinceras, trabajadoras y capaces, que han ocupado posi-
ciones de responsabilidad dentro del Gobierno. Por ejem-
plo, con frecuencia sucede que dos 0 tres departamentos
del Gobierno publican otras tantas series diferentes de
cifras "oficiales" sobre un mismo asunto. Cualquiera
que haya trabajado con estadisticas mexican as dara tes-
timonio de ello y de las largas horas que deben pasarse
tratando de encontrar y reunir las cifras mas dignas de
confianza entre aquellas que superficialmente parecen ser
series estadisticas bien establecidas.
EI estorbo de las estadisticas malas e inadecuadas 10
sienten no solo los que estudian las condiciones economi-
cas de Mexico, sino tambien los funcionarios del Gobier-
no mexicano. Ahora que se ha acelerado el ritmo de los
cambios economicos del pais, la necesidad de cifras exac-
tas y oportunas ha llegado a ser mas imperiosa que
nunca. Esas cifras son necesarias especialmente para en
ellas basar las medidas a corto plazo destinadas a resol-
ver problemas inmediatos, tales como las requeridas
para neutralizar 0 detener desarrollos malsanos de la
economia. En un periodo en que las condiciones varian
con rapidez, tanto dentro del pais como en el mundo
en general, el Gobierno que carece de cifras razonable-
mente exactas y al dia sobre 10 que ocurre dentro de
sus fronteras, est a en una situacion sumamente desventa-
josa. Las largas demoras para obtener en Mexico esta-
disticas economicas basic as, pueden impedir, y proba-
blemente impiden, que el Gobierno actue en el momento
mas oportuno. Por consiguiente, es muy importante que
el Gobierno mexicano haga un esfuerzo vigoroso para
mejorar sus trabajos estadisticos. Afortunadamente, este
criterio prevalece en algunos circulos oficiales, donde se
comprende bien la naturaleza y magnitud del problema.
Puede seilalarse una serie de razones que explican
la mala calidad de las estadisticas economicas de Mexico;
mencionaremos brevemente las mas importantes. En Me-
xico no tiene un largo historial la recoleccion de cifras
relativas a la operacion de las empresas, y muchas de
ell as son incapaces de proporcionar informacion, ni si-
quiera de caracter elemental. Esto sucede, ·sobre todo,
en los establecimientos pequeilos, pero tambien ocurre
con sorprendente frecuencia en los mayores. Aun cuando
pose an tales cifras, frecuentemente las empresas no estan
dispuestas a proporcionarlas, al menos no sin cierta re-
sistencia. EI temor de que la informacion proporcionada
al Gobierno se use con propositos fiscales, hace que las
compailias omitan cifras y fijen un valor menor a sus
operaciones y avaluos. Esta tendencia emerge claramente
siempre que se levanta un censo comercial 0 industrial.
En los cuestionarios abundan los vacios vias contradic-
ciones; a consecuencia de ello, no solo ~s preciso veri-
ficar cuidadosamente las respuestas, sino que ademas
tiene que gastarse mucho tiempo y esfuerzo en un largo
papeleo antes de que la informacion quede lista para
usarse. EI prejuicio antiestadistico que impera en los
circulos mercantiles mexicanos, se debe tambien al temor
de que la informacion de las empresas sea revelada a los
competidores por los empleados del Gobierno. En vista
de los bajos salarios que se pagan en la administracion
publica, y la antigua tradicion que en esta tienen los
sobornos, tal temor esta justificado cuando estan de por
medio informes confidenciales de las empresas. Ademas,
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Servloios domtsticos

Petroleo '1 d.rlvados

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I - - - - Servlcios oub.rnomentol
y obros publico.
••
!

-.-+- Transporte.
i Dlver:lones. proteslones y
I ,
;
I - - - ofros servicios

------- Monufocturos

I
I
I

I
I FGC
entre las unidades economicas muy pe<juenas, especial.
mente en la agricultura, la fait a de instruccion, que a
veces Ilega hasta 1'1 analf abelismo. rebaj a la calidad de
las estadlslicas m~xicanas. Sin emoargo, en las princi·
pales ramas de la industria eslo no ocasiona cifras de·
fectuosas.
Finalmenle, debe senalarse que se ha sabido que los
deparlamentos del Gobierno "manufacturan" cifras, al
menos en el sentido de que publican calculos aproxi·
mados como si fueran cifras precisas y finales. Algunas
veces no llegan a publicarse las cifras corregidas. Con
demasiada frecuencia, 1'1 deseo de hacer una buena pre·
sentacion ante 1'1 publico del programa de determinado
departamento del Gobierno, ha predominado sobre la es·
tricta exactitud. Esta peculiaridad burocnitica explica
muchas de las discrepancias entre las diferentes series
de cifras oficiales. En otros casos, 1'1 intento de conciliar
los datos preparados pOI' diversas dependencias ha 1'1"
tardado durante anos la publicacion de importantes reo
copilaciones estadisticas, de las que solo eran una parte
las cifras en discusion.
Las actitudes y circunstancias que acabamos de ana·
lizar son suficientes para explicar por que las estadisti·
cas mexicanas son tan a menudo imperfectas, contradic-
torias, objetables 0 retardadas en su publicacion.
mismo tiempo indican que, en realidad. 1'1 problema de
mejorar la situacion estadistica de Mexico es muy dificil
de resolver. Pasaran muchos anos antes de que un in·
vestigador pueda aceptar las series de ci fras oficiales a
su valor nominal. Sin embargo, es alenlador <jue. como
hemos observado, 105 altos f uJlcionarios del Gooierno
mexicano tengan conciencia del problema v eslen pro·
curando hacer algo para resolverlo. No obstante. en tan·
to sus esfuerzos no den resultado. es esencial revisal'
cad a serie de cifras que se tenga a la mano para descu·
brir como se obtuvieron los datos. y hal' que us arias
con m,ayor precaucion y restricciones de las que esla-
mos acostumbrados a emplear al hacer usa, di~amos. de
cifras norteamericanas similarcs.
Teniendo en cuenta las obsen'aciones anteriores.
podemos examinar las tendencias que Illuestran las cifras
V estimaciones mas confiables. EI primer punlo <jue sur·
ge, es la relacion variable entre la industria de transfor-
macion y las demas ramas de la eCOI}p.mia mexicana,
como la agricultura, 1'1 comercio, los tr~llsportes \' otras.
En est I' aspecto los anos posteriorI's a 1940 han sido la
etapa mas critica; pero no se dispondra de datos com·
parativos completos que illuestren 10 ocurrido durante
esos anos,' hasta que se levante en 1950 1'1 censo corres-
pondiente a esa decada y se publiquen los resultados;
illientras tanto, debemos basarnos en unas cuantas esti·
maciones que aclaran 1'51' punto.
AI Sin embargo, antes de ocuparnos de esas estima·
ciones debemos indicar 1'1 lugar que en la economia me·
xicana ocupaba la industria de transformacion en 1940,
inmediatamente antes de que se iniciara 1'1 impulso in-

TABLA I. ESTl~IAC10N OEL INCRESO NACIONAL DE J'lExlco. 1929-19.')7. U"lillones de peso51

--~~=-:-~I~II' I 1932
'--
193~ 'I 1!134
--,--
I 1935
-'--1----,
i 1936 I 193i

,\grirultum ,
Ganaderfa \' al,iclIltura,
. I t! 835

393 '
22~
Z 701

3251
206
i Z ~37

295 I
171
2:::1
1~5
z:~; 8:'~:1 3:~~~::: ,j:~:1
138 163 212 21~ 268

~jI
PeSCR, , • ~ 3 6 6 8 9
Silvicllitura, 5g I ~~ ' ~1 61 15~ 56 5~ 47 I
Mineria y mctalurgia" 372 I 356 262 205 311 ~13 ~51 552 658
Petr61eo v derivados, ' 80 71 68' 66 79 I10 II!l Il7 156
i\Ianllfacturas " 336 315 386 'I 278 329 ~~~ 60~ 8\3 I 986
Conlcrcio v finanza:o' .. ~80 503 ~98 476 6~1 718 790 862 I 9·15
Construcclones y edificarione,;, ' 185 180 172 170 17!lI I!16 228 2.~6I' 289
Transportes, , , ' , , ' , , , ' , , , , " "
Servicios gllbernamentales y ubra!'
I 137 130 121 108 122 ' 137 153 171 190

puhlicas,
Servicios dome:;ticos., , , , , "
.. I
I
Di:rci~~~~~'. ~~~f.e~~~tI~s.
~".~t.r.o~.~e.r~

1910 19H 1942 1913 I 1944 ' 194;;

I
6 802
--------
686 8 9:!8
-
If) 169 1-; 1 090 I-II
I

988

Agricultura, 5~6 5~8 681 889 022 lI5' 214

Ganaderia y avicultllra .. 302 3H 380 360 ~8~ 558 I 622
Pesca, 12 31 25 41 52 70 80
SilviclI!tllra", , "" '" 58 I 70 85 IO~ 119 130 I 138
Miner!a y metalurgia, ' , 862 i 83\ 020 060 950 I @40
Petr6leo y derivaclos, , ,
Manufactllras I, , ' , . '
I~~
118
II
161 I
&18
153
909
123
2 189 ,
IJ3
2 487
122 •
2 800 '
136
3 020
Comercio y finanzas, , , , , ' , , , , , 997 420 715 2011 2 30~ 2 602 I 2 870
Construcciones y edificaciones" 331 435 I 487 561 610 670 : 750
Transpor~s, , , , , , , , ' , " ", " """"" 215 262 ' 301 357 ~18 476 5~5
Servicios gllbernamentales y obms publicas, n8 602
Servicios domesticos, " " ","",',"""
Diversiones, profesiones y otrus s~rvj('ios..
1681
21~ I
~~g
2~5
I 261
256
687
300
286
832
340
328
843
385
369
850
400
413
i
Fl"ESTE: Estimaciones de JOiU~ Saenz en Rtn",ta dr: Economia, \"019. ~u.m 2 <28 de £ebrero de 1946}, p ~t.
I Excluyt" cinematograffa.
\"~a~e la gr'6ca 8.
Gilberta Loyo. A pesa,. de. la imporlancia que para un pais ." pleno desarrollo i,/duslrial lienell las eSladislicas. el Gobierno --alirma
Mosk- descuida eIle asp~Clo, 110 obIlallle el empetio ) capacidad d~ las persollas que se hall su[edido en la di,eaioll de esos Iraba;os.
dustrializador. Segun el censo de ese ano. la industria
de transformacion empleaba cerca de 640 000 perso·
nas, entre una poblacion economicamente activa de casi
5860000 personas (excluyendo a los sirvientesl.' £sta
cifra fue mucho menor que el numero dedicado a la agri.
cultura, 3 830000, pera excedio al de cualquier otro
grupo ocupacional de los que aparecieron en el censo.
£1 comercio, por ejemplo, empleo aproximadamente ...
550000, en tanto que solo se ocuparon 150000 en las
comunicaciones y transportes y 107 000 en la produc·
cion minera y petrolera,
La industria de transformacion parece aun 111l1S im·
portante si observamos su participacion en el ingreso
nacionaI. Para ello podemos acudir alas estimaciones
del Dr Josue Saenz, ex Director General de £stadistica.
cuyos calculos sobre el ingreso nacional mexicano d~
1929 a 1945 aparecen en la tabla 1.2 £1 Dr Saenz
estima eI ingreso nacional de Mexico en 1940 en 6800
millones de pesos, de los cuales la industria de trans·
formacion proporciono 1 600 millones. Por tanto, con·
tribuyo con el 247r del ingreso nacional de ese ano,
que fue la participacion individual mas grande. La mi·
neria y la metalurgia, actividades con las cuales los ex·
tranjeros asocian tipicamente el nombre de Mexico, con-
tribuyeron con 860 millones de pcsos.
I Direccion General de Estadistica. Compendio Euodiuico (M~xi-
co. 1947). p 48.
2 Josue Saenz, "El lngreso Nacional Nero de Mexico". Rel'illa de
Economio. Vol 9. Num 2 (f('brero 28 de 1946), pp 27-32.
Con respecto a la agricultura la tabla del Dr
Saenz solo se refiere a los cuItivos; si combinamos este
renglon con la produccion ganadera, encontramos que
la contribucion total de la agricultura al ingreso nacio·
nal de Mexico fue en 1940 de 890 millones de pesos.
Es decir, aunque la mayoria del pueblo mexicano se de·
dicaba al cultivo de la tierra, la agricultura solo repre·
sento el 13% del ingreso nacional.
Por otra parte, 10 anos antes la agricultura sobre·
paso a la industria manufacturera en 5U participacion
en el ingreso nacional de Mexico. De acuerdo con las ci·
fras del Dr Saenz, en 1930 la agricultura contribuyo
con 325 millones de pesos, comparados con 315 millo·
nes de la industria de transformacion. En ese ano el
primer lugar 10 ocuparon el comercio y las finanzas, con
503 millones de pesos. En algun momenta entre los anos
1930-1940 Ide hecho en ]937 segun las estimaciones
anuales del Dr Saenz I, la industria manuf acturera se
transformo en la rama principal de la economia mexica·
na desde el punto de vista de su contribucion al ingreso
nacional. £sto ya habia ocurrido antes de que se iniciara~
el movimiento para industrializar a Mexico.
La tabla del Dr Saenz para los anos siguientes
a 1940 muestra pequenas ganancias relativas para la in·
dustria de transformacion entre 1940 \' 194,5. De un in·
greso nacional de casi 12 000 millones -de pesos en 1945,
la contribucion de las manufacturas fue de 300e> millo·
nes, 0 sea el 25c;. Debe recordarse que en 1940 fue
el 24";. Aunque las cif ras de ] 945 no son estimaciones
lIas de los anos 194]-1944 parece que si 10 sonl, el
 Dr Saenz no ha dado una relacion detallada de como que la Direccion General de Estadistica, dependencia en-
las obtm·o. Considera que tales cifras son en gran parte cargada de esa labor, haya operado con un presupuesto
aproximadas. Sin embargo, a menos que se demuestre muy limitado. En cualquier caso es desalentador para
que estan mu)' lejos de la wrdad, indican que la in· quienes intentan analizar las tendencias economicas del
dustria de transformacion solo obtuvo pequenas ganan- momenta en Mexico, incluvendo a los funcionarios del Go-
cias relativas como contribuidora al ingreso nacional en bierno, la Nacional Finan~iera y eI Banco Central, que se
1'1 lapso de 1940 a 1945, inclusi,"e. haya adelantado tan poco en la preparacion del material
-AI parecer, en cuanto a la ocupacion, las manu· del censo industrial de 1945 para su publicacion.
facturas han hecho mayores progresos comparativos des· Las unicas cif ras del censo industrial de 1945 hasta
de 1940. EI Banco de Mexico ha estimado que 1'1 nu- ahora publicadas- son de un caracter excesivamente apro-
mero de personas empleadas en la industria de transfor- ximado que ni siquiera pueden llamarse verdaderas ci-
macion aumento en easi 2071,- durante 105 an os 1939- fras prelim in ares. En el informe anual de 1946 del Se-
1945; 3 mas tarde, en 1946, 1'1 Banco reporto un au- cretario de Economia' se publicaron algunas cifras de
mento adieional 11945 a 1946) de 2.8'7<. en la ocupa- las principales industrias, asi como los tot ales de la
cion industria!.4 Basados en esas dos estimaciones po- industria de transformacion en general. Sin embargo,
demos calcular la tasa media anual de aumento del todas esas cifras se basan en los resultados obtenidos en
numero de personas empleadas en la industria de trans- el padron, mas bien que en 1'1 censo mismo_ EI padron
formaci on en aproximadamente 3'7<.? consiste en un breve cuestionario que se envia a la3
Estas estimaciones pueden compararse con los calcu- firmas industriales antes de redactar las boletas que han
105 sobre la tasa de crecimiento de toda la poblacion eco- de usarse realmente en el censo_ De acuerdo con los re-
nomicamente activa de Mexico durante 1'1 ~ismo periodo. sultados obtenidos en eI padron, la oficina de censos de-
Como hemos anotado. lei eenso de 1940 informo que cide la c1ase de boletas q~e han de emplearse en el censo,
aproximadamente 5860000 personas eran economica- por ejemplo: c1asificacion de industrias, tamano minimo
mente activas en 1'51' ano. En 1946 1'1 Dr Josue Saenz de las empresas que deben incluirse, preguntas con-
calculo que la poblacion economicamente activa de Me- cretas que deben hacerse, etc.
xico habia alcanzado un total de 6200000;6 esto mues- Por tanto, eI padron es parte del mecanismo para
tra un au men to de aproximadamente 6/e en todo 1'1 levan tar eI censo, en vez de un medio Dara hacer estima-
periodo 1940-46, 0 sea una tasa media anual de casi 1 'Ie_ ciones Dreliminares. La naturaleza del cuestionario no
Por tanto, la tasa anual de incremento de la pobla- da mucho margen para confrontar la exactitud de su
cion manufacturera ha sido casi tres veces mayor que contenido. de tal suerte que los resultados del censo
la de la poblacion economicamente acti,"a total. La ma-
yor parte de esa ganancia se ha logrado a expensas de
la agricultura. EI Dr Saenz estima que 1'1 numero de
personas empleadas en la agricultura se ele,"o de .. ,
3830000 en 1940 a 3850000 en 1946. un aumento de
solo 0.5':; para todo 1'1 periodo 0 sea menos de 0.17;'
de aumento 1l1ej"lioanua!.
Se carece de estimariones sobre 1'1 nUll1ero de perso·
nas ocupadas en otros seetores de la economia en 1946.
como transportes v eomercio; por consiguiente, no es
posible saber si la industria de transforrnacion ha pro-
gresado tarnbien en relarion con esas actividades.
Ahora examinare los herhos de la industria en Sl.
aparte de la relaeion entre las manufacturas \' otras ra-
mas de la econoll1ia ll1exicana. Para este ohjeto serian
muy valiosos los resultados 01'1censo industri~1 de 194.5.
De~graeiadamente_ la tarea de analizar las respuestas ,.
tabular los resultados de este censo no se ha terminaoo
todavia. Pareee que es tanto 10 que resta por hacerse
que nadie relaeionado con esa labor se atreveria si-
Quiera a eonjeturar cuando sera publicado 1'1 eenso.
Entre parentesis. puede senalarse q~e las cifras finales
del censo industrial anterior. 1'1 de 1940, tarn poco han
sido publicadas todavia. Las cifras prelirninares se die-
ron a conocer en octubre de 1941. pero las finales. aun·
que estan disponibles en la oficina de censos, todavia
no han aparecido impresas; parece que la responsable
de esa demora es una disputa interdepartarnenta!.
Lo que hemos dirho en cuanto alas dificultade5
que hay para obtener cifras aceptablemente exact as de
las empresas de Mexico. es ohvio que se apEca ron vigor
especial a los censos industriales. Ademas. es prohable
J Banco de M~xico. VigtiJimacuarta Alamblea General O,.ditu:",i4 de
A ecioniJldJ (Mc.xico. 19-\6 J. 0 56 .
.• Banco de Mexico. Vij{himaquimtJ AJamblea General Ordinaria de
AccioniftaJ (Mexico. 1947'. p 61.
.. :; Pued~ seiialars~ aqui que eI aumento media anual en el volumen
flSICO de la pro(bcci6n industrial. durante d mismo pc-riodo. fue m:t·
yor (5c;,,).
r. ISla ('S(ima,ion aparecio en un disrurso de-! Dr Saenz de aQ:OsCO
dr J 946. (U}'O rC"5um('n aparr:oi6 ('0 £1 U"j"f',.Jdl. a~osto 24 d(' 19-16.
 iiiiii
I
•
.wC10OOO
~

_
InvefSlooes

Volor de
Estoble<'_

kl ProduccKin
i i i Ii ij 1=50000

iiiiiit
i i i i i i i i ii

pueden diferir con>iderablemenle de 10> oblenidu> en el Las mejore> esladislicas de que se dispone por aho-
padron. e>pecialmenle en algunas indu>lria>: nadie en ra sohre la produccion induslrial de Mexico desde 1939.
la oficina de cen>o> puede hacer una conjelura. >iquiera >on los indices recopilados par la Oficina de Barome-
aproximada. de la pus,ible magnitud de e>a> di>crc· lros £conomicos. una dependencia de la Secrelaria de
pancia>. la Economia Naciuna!. Los indices referenles a] volumen
£~ Ilia>. In> re~ultado~ del padron de 19-1;:) no >on " el valor de la produccion se elaboran mcnsualmenle
comparable> con la> cifra> de los cen>o> de 193.5 r ] 9,10, para 19 ramas induslriales," sobre la base de "empre>a>
ninguno de lo~ cuale> incluia elllpre>as con produccion mueslra-' para cada indu>lria. £s mucho 10 hecho du-
anual yaluada En $10000 0 meno>. Por tanto. quedaban rante los ultimos anos para mejorar el r~islro de los
elilllinada> las empre>a> pequenas. En cambio. el padron datos)' ]os informes de las empresas colaboradoras. en-
de 194.5 abarca loda> la> empresa>. >in IOlllar en cuenla Ire las que figuran las mas importantes de cad a indus-
el yalor de la produccion anua!. En alguna> indu>tria> lria. Por consiguiente. la lendencia que muestran las ci-
e>ta discrepancia puede no lener importancia. pero en fras de esas empresas puede considerarse como repre-
olras puede >er. y sin duda e>. >u~lancia!. ~o ha,' manera >enlaliya de la tendencia de sus indu>tria> re>pecliyas.
de calcular a cl;anto a>cenderii la di>crepancia' pn cada Ademiis. las 19 industria>. como grupo. incluyen
una de Ia> indu>lria> y mucho meno> pn Ia> cifra> lolale> la mayoria de las ramas importanle> de la industria ma-
de loda~ ella>: e> de 'pre>ulllir que. cuando >e publiquen nufaciurera de Mexico, como 10 indica la li~la siguienle:
las cifra~ del cen~o ,'erdadero de 194.'). e>tas >enin compa· 1 I lexliles de algodon: 2, texliles de lana: 31 artisela:
rahle> con la> dE 1935 " ]940: mientra> tanto. parece 41 indumentaria: 51 molinos de lrigo: 61 cern'za: 71
inutil Iratar de u>ar 10> resultados del padron de ] 945. empacadora> y conservas alimenlicias: 81 aceiles •.egela-
Para quiene> de>ean conocer ('>10> re>ultado>. 10> indu-
YO a continuacioll pn la tabla 2.

l'~l~~:~~rl:~i~~~n~
_I I
- I
_1_(
..
---~:n'r!'ion-:-

\1 IIIOO_"$_IIP p(.'!':()~
_
!"aIOrdE'la

_
)tlllones
-
produC'ci6r

c1(' 1)4'$0"_' , __
--------'1
Pp~onal oc:upadn
Sllf'I'~~a~~·(roi.~l\ri0!51
•.. ..,
(i\(illones Of' ~~

Censo de H130 1
Censo de I!l35 :
-IR f\.:jO
o !llo I
!'I8)
I 070
915
890
I 318 i63
3180·11
218861 I
('enso d,' I!l-l0 : 13 .'i10 3 13.~ 3 II,~ 389 9-53 -568
Padron je 19-15 I 51 128 -l 352 5 342 593 970 125

I C'omprende tod~ 106 establecimienlO!. 'ComprendE' r~lal)lffimjentQ!'I con una prodijrcj6n pntJal de diez mB pesos Q mAs,
FtiES1E: Compwdjo Ett!adi,lico. 19f;, p 32:'!. -"
Has. 10 grAfico ) V.
 I:-iDUSTR 1.\

I
I
1~39
-
1~40
I
i
1941 1942
I J943 I 1~44 1945 II
I
1946 I_J~
PROMEDIO ..
! 100.0 103.0 IlfO 124.6 If.5.9 13P.f I 138.9 , 139.6 I 136.0 I
Hilados y tejidos de algod6n .. I 100.0 101.8 122.7 131.4 148.0 151.1 1638 164.9 146 5
Hilados y tejidos de lana. "
Hilados y tejidos de artisela. ·1
100.0
100.0
100.0
94.3
882
96.6
96.4
860
100.5
66.3
100.6
51. 5
110 5
64.0
112.4
75.0
1169
72.5 102.6
608
i
Boneterla. 87.6 86.9 75.0 65.2 62.2 536 48.6
Molinos de trigo ..
Cerveza .. ..
100.0
100.0
995
113.2
106.8
It6.7
124.4
140.1
122.2
168.9
1206
211.2
I 125.2
226.3
998
276.7
95.8
210.9 !
Conservas . I 1000 109.5
01.7
102.9 101.9 237.0 2581 i 208 ..5 352.8 "'.8
Aceites vcgetale' .. .. '1
100.0 102.3 03.8 64.2 51.3 , 505 42.1 71.2
Azucar .. 100.0 09.7 113.1 141. 8 137.4 130.2 I 11.5 0 124.0
1
I 162.6
Fierro y acero .. i 100.0 125.0 121.2 153.4 156.7 160 7 I 169.8 222.8 275 3
Cemento. . ..
':1 100.0
100.0
118.·1
116.0
131.3 143 7
101. 7
I 141.3
71.3
1323 16231 161.2 16331
Calzado. 95.3 60.1 70.1 48. I
Jab6n .. ..
I 100.0 89.8 102.1 100.0 04.8 06.7 93.5 I
Cigarros y puros .. ... 100.0 96.2 06.9 102.6 113.2 116.11 ~i I
116.1 131.4
90.7
118.4 I
Cerillos y f6sforos.
Artefactos d•• hull'.
Papel.
..I 1000
1000
100.0 I
08 .5
93.4
104.8 ,
10()7
96.3
121.1
137.6
104.7
112.3 ,
114.1
83.2
119.7
120. I
105.1
127.0
1260
109.2
130.7 I
III
1623 41
123.4
121.1
190.8
121.6 I
Alcohol.
'·idrio. ..
I
100.0
100.0
131. I
232.8
I 141. 6
2634 I 194.81
291. 5
234.5
355.1
282.8
319.2 210.61
388.8
156.7
204.3
213.71
209.9
Yidrio sin vidrio plano .. 1000 I 103.5 123.6 156.3 130.0 123.0 1654 140.4
I I : , iI 150.31

les; 9) azucar: 101 hierro y acero: 111 cemento; 121 En las tablas 3 )' 4 se presentan los indices de las
"idrio; 131 calzado: 141 jab6n: 1-1 cigarros y puros: distintas industrias para los aiios 1939-1947. Algunos
161 fosforos; ]71 hull'; 181 pape!: 191 alcohoL" Con de ellos tambien figuran en el capitulo siguiente, en
esos diecinueve indices industriales aisiados. Ia Oficina relacion con el analisis del desarrollo de determi nadas
de Barometros Economicos calcula un indice compues' industrias. aunque en algunos casos se ha hecho caso
to de produccion. Este es el mejor indice de los que de otras cifras con 'Preferencia a las de la Oficina de
muestran la tendencia de la produccion industrial en Barometros Economicos.
Mexico. En las tablas 3 )' 4 se encuentra eI indice general
,Ie la industria de transformacion que muestra tanto
el valor como el ,"olumen fisico de la produccion.

100 100
- 1939 1947 FYO
 -
1942 I 1944 I 1945 I
100.0 109.5 1115.6 19£.9 309.9 33,'1.1

Hilados y tejidos de algod6n ... 100.0 108.5 128.6 1480 221.5 258.1 291.8 338.3 332.9
Hilados y tejidos de lana .. 100.0 111.7 123.6 139.2 167.8 H10.4 217 .8 261.7 270.9
Hilados y tejidos de artisela. 100.0 97.0 99.2 87.7 871 113.6 134.0 155.0 150.7
Boneteria ..... 100.0 1065 110.4 I 115.3 147.3 141.7 148.7 163.1 152.3
Molinos de trigo. 100.0 103.3 111.2 134.1 163.4 194.9 204.4 225.7 237.5
Cerveza. 100.0 1190 126.1 1.)2.7 193.8 286.7 322.4 391.6 398.0
Conservas. . . . . . 100.0 104.9 112.8 135.6 461.3 687.7 876.9 I 1688 1 118.4
Aceites vegetalc_.. . . . 100.0 964 130.5 173.6 168.0 144.8 164.7 1906 265.9
Azucar. . , 100.0 100.3 134.4 174.5 210.5 ! 245.4 245.3 447.9 5656
Fierro y acero. . . . . . . . . 1 100.0 159.7 153.4 196.0 197. I 254.3 294.1 451.2 530.6
Cemento.. . . 100.0 140.5 175.8 208.1 236.5 237.1 322.2 364.8 435.2
Calzado . ..... . . 100.0 110.6 109.7 134.2 167.7 180.8 211.6 245.8 166.7
Jab6n . . . . ... . ·1 100.0 93.7 115.8 167.7 212.6 238.5 255.2 3500 321.5
Cigarros y puros. .. . . 100.0 103.5 110.0 123.3 120.0 147.9 186.8 215.5 244.3
Cerillos y f6sforos . 100.0 138.3 165.I 218.3 229 7 2635 309.31 3289 360.1
Artefactos de hulc . . . 100.0 9.l.5 103.0 1429 I 123.8 155.2 201.0 308.2 337.7
Papel.. . . 100.0 128.7 151.7 182.7 I 191.0 2181 244.4 251.4 282.9
Alcohol ..
Vidrio........ . .
100.0
100.0
124.4
208.9
134.6
243.61
142.0
263.4 I 264.2
3558 .
3180
366.7
367.6
480.6
335.7
449.4
456.6
676.9
Yidrio sin vidrio plano .. 100.0 I 109.5 126.7 166.3 1778
1
215.9 2510 239.6 258.7

EI que primero llama la atencion es er indice del indice del volumen fisico se elevo de 103.0 en 1940 a
volumen fisico. Las cifras de la tabla 3 muestran que 112.0 en 1941, un aumento de casi 9 porciento. En el
de 1939 a 1946 el producto fisico de la industria manu- ana siguiente ocurrio eI mayor incremento aislado de
facturera de Mexico ha aumentado en 40%. Por tanto, la serie, siendo eI indice para 1942 de 124.6, con un
en promedio, la produccion industrial anumento anual· aumento de casi 107c sobre la cifra de 1941.
mente casi 5'7<-. La tendencia ascendente fue continua, Este fue un incremento casi igual al registrado du-
en el sentido de cue no hubo ~etrocesos sino hasta 1947. rante el siguiente periodo de cuatro anos, porque de 1943
La produccion-de cada ano excedio a la del ano anterior a 1946 el aumento fue solo de 117<-.
hasta el receso de 1947. Son notables. especialmente, el illsigllificante incre·
Sin embargo. puede notarse que 105 mayores pro- mento del volumen fisico de la produccion manufactu-
gresos se obtuvieron en la primera mitad de ese perio- rera en 1946 v la verdadera disminucion de 1947. De
do de ocho anos, v e;;pecialmente en 1941 y 1942. EI 138.9 en 1945,' el indice solo se e1evo a 139.6 en 1946;

......._ ..._. VOLUMEN

/ 5

VALOR

FUENTE S"creto,io dt Economia NotIOnal,

(I Desarrollo dt 10 Economlo Notional
OflcrnQ de Boromefros Econo"m,cos.
bOlO 10 InflUfnCIO de- lo Gu!'"o,
/ 4
1939-1946 (Mellco,t946),
Los Ctfros pora 1946
paglno
y 1947
57.
uton colculodos stgun el Indlce de Pro-
J
duccll).n-lodusfriol con base en 1939.
FVO / 3

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T I I I
1900m 111 Ql 0419
1111
~~ 01 18 00 1910 " IZ
1111 14 0
'~'1f
Ill'
191516 U ~ IS1920 ~ 12 Zl 141925 jJ 11 II lllWQJI J< Jl .l4 1935!) 36 lJ la 194041 414J 44194546 fP
 A~O .J ,_'O_It_'"_le.n. ,_,,_10_' 1

1!!39...
1940.
1941.
.. I 1000
1030
1120
100.0
10!!.5
125.6
II
1942 ... 124.6 153.9
1943 .. 125.9 192. tJ
1944 ... 132.2 216.7 I
nJ45 ..
1946 ..
1947 ..

FliEXTE: S{'cfctarb de Economia

micos. Trim~stre de Baromeiros
. i~~~_~~!~
__
~aci('nal.
Economicos.
Oficina de Darbnwtros
I
EC'on6-
:\um .5. jllnic I!H7, tahlns 3 y
4: I'um 8. marzo 1948. tablas 7 y I J
V~a"{' In.graflca II

mas tarde, en 1947, 1'1 volumen disminuyo a 136.0, ni·

vel menor que 1'1 alcanzado dos anos antes. Sin duda,
est I' acontecimiento defraudo a los funcionarios publi-
cos, que habian anunciado que habria un progreso con-
siderable. Para explicar esta tendencia poco satisfacto-
ria del volumen de la produccion nacional, 1'1 Secretario
de Ecollomia ofrecio las siguientes explicaciones: 1) Los
hombres de negocios obraron cautelosamente porque es-
peraban una gran reduccion de las exportaciones r una
intensa competencia extranjera en 1'1 mercado nacional:
2) El publico consumidor esperaba que los precios sc
reducirian debido a un aumento de la oferta de mercan·
cias; 31 Escasez de mat,erias primas,lo Sin embargo. ta·
II'S facto res fueron presentados sin gran amplitud 0
analisis.
Para reforzar eI punto relati,'o a la escasez de ma·
terias prim as, 1'1 Secretario de Economia citaba los nom· Mediante las cilras eIladiIlicas disponibles en la actualidad, Raul
O:tiz Mena, iele de EIIudios Financieros de Nacional Financiera,
bres de unas cuantas industrias: indumentaria, molinos analiza el capitulo sobre el Financiamiemo de la Industrializaci6n
en el apendice de eIle volumen,
TABLA &. INDUSTRIA DE TRANSFORMACION,
Indice de producci6n. (1929= 100) de harina. aceites vegetales y pape!. :\0 obstante, no
decia nada respecto al grado de escasez que sufrieron
A:'lO Volumen I \"alor A~O I Yolumen I Valor
esas industrias, aunqup es de pre~umir que disponia de
i~
·1~1-9-1-.-11 alguna informacion. 1\0 puede negarse el hecho de que
1899 35.5 II 3 1924
1!l00 58.7 19G 192" . " 87 6; 890
habia faIlll~ en 1'1 abastecimiento de materia~ prim as.
1!l01, 47.1 I 17. I
21.5
1926
1\)27 !l!l.41
97.4 I tanto de fllenle~ extranjeras como nacionales: pero es
1902 49.7 !l0.1 84.3 dudoso que con~litureran un ob~taculo tan considerahle
1903 54. I 2-1.1 1928. 94.4 85.5 para la produccion de 1946 como afirmaron 1'1 Secreta·
1904.
1!l05. .
1906 ..
,
56.·1
505
68 I I
30.4
29. I
38 I
192!l
1930 .
1931.
100.0
105,3
125.2
100.0
87.5
75.9
I rio de Ecollomia v alguna~ otras personas de Mexico.
Es "un mas endeble el punto sobrr la "huelge de
I 1907 .. 1 683 40.4 1932 90.8 66.6 I com prado res", Su existencia es poco creible. ell vista
I 1908. I 67.7 3!)2 1933. 84, I 59.2 de los considerable~ aumento~ de precios que ocurrieron
1!l09. 72.7 42,3 1!l3-1 125.4 I 1181
1910 69 I 43.5 1935 ' 1 122.0 108 6 , I en la mayoria de los renglones de la produccion manu·
I
I
1911.
1912
1!l13
'! 65,3
53.0 I
61.4
-12.7
33.2
3!)9
1!)36.
1937.
1938 ...
I 140.51 128.9
147.2
151.5
1503
165.!l I
facturera t'n 19-1-6,. 19~7. Sr!!un mue~tra la tabla 5. 1'1
insignificante aumento del ,"ofumen fisico de la produc·
cion en 1946 coincidio con un aumento de 24"( en 1'1
I 1!)14
l!ll,)
45.8
,')-1,0 I 31.0
<\-1.0
1!)3!)
1910 I
1605
165.31
184 !l
202 5 I valor de la producri6n I d~ 250,7 en 19~'=; a 309.9 en
I I
1010,
I 50.5 424 1!)41 179.8 2:12.2 19461: ma~ re"eladora atln e~ 1a rontinuada tendencia
I 1917
1918 ' ..• 1
46.0 I
43.7
40.7
64.8
1942,
1!)43..
200.0
202.0
284.5
356.6
crecienle del "alor de la produccion en 1947. ruando 1'1
I 1919 ...
1920 I
55.3 I 664 10·11
10-15,
I
, 212.2 400.6
I indice Ileg6 a 333.1. al liempo que di~minll\'e el volu-
mcn de la produccion: por termino mf'dio. 1'1 precio de
53.6 ' 63.4 222.!l 463 6
1!)21 ,')27 I 53.5 1!Wi : 224.1 .')73.0 , h~ manufarturas se e1e,'o en :36'-( de 19-~'=;a 19~7.
I 1!l22.
1923.
I 71.8 '
81.5
,')79
70.7
1!)47 , 2183 G10.2 i
Probablernente cI mas importante de ]os tres facto-
res ha ~ido 1'1 comportamiento cautelo~o de los indus·
FUI';STf:' S(>cretarf:l d(> Economfa :"arional, Ofirin:l dp Bar()m~tr')<: Er-onr.-
triales de Mexiro, t;na vez que termino la I!uerra. la
micos, El {)e3I1rr,,!!o de la Eronomia Sorianal bOlO 10 In/fun,ria de (a C'uarfl, incertidumbre sobre 1'1 futuro pa~o a scr una vigorosa
19J9-1tl46 (:\le1;it'o. Itl4t)) , p 57. La~ cifro~ p.Hrt J!)..Hl ,. H147 eM:in "al,.uladn~
spg6n el {ndire dE" producci6n inrl:l:"trial ('on hasf" en' H?:i9. influencia en las decisione~ economicas. Sohrc todo en
\"~:l.."'e h (Cd-fica 12, las industria~ mas antiguas. como textiles. indumentaria
,- calzado. la esperanza de una expansion adicional fue
reemplazada por 1'1 temor a rf'dllCriOIJ('~. Esas idea~ iban
de acuerdo COil el conocimiento de que el aumento de
la produccion industrial y ]a expansion de las fabricas
habian sido grandemente estimulados despues de 1940
por las condiciones de guerra. Tambien se apegaban al
criteria poco emprendedor que /!eneralmente ha preva-
lecido en el pasado en los circulos industriales mexica-
nos.1l Como orientadora de las decisiones economicas
la estabilidad ha sido nU1s importante que los cambios.
EI informe anual de 1946 de] Banco de Mexico
tambien examina las circunstancias relacionadas con el
hecho de que la produccion industrial no pudiera man-
teller su tasa de expansion.12 EI analisis, aUllque bren>.
es profundo, y represent a una buena contribucion al
entendimiento del problema, EI informe del Ballco de
Mf.xico cOllcuerda 'en dos aspectos con la explicacion
dada por el Secretario de Economia. a saber: incerti-
dumbre acerca del futuro de la industria mexicana y
escasez de materias 'Primas. Sin embar/!o. presenta los
factores adicionales siguientes: 1', EI credito destinado
a fines productivos se dirigio a operaciones comerciales;
2) Deficiencias en ]a distribucion de combustible. prin·
cipalmentc petroleo; 3, Escaso abastecimiento de ener-
/!ia electrica; 41 Servicio ferroviario inadecuado: 5"
Conflictos obreropatronales en las industrias basicas.
Al fijar la atencion en la baja de la produccion
industrial en 19-16 \" 19-1i, tal vez subestime ]os logros
del proceso de illd~strializacion como Ull todo. lVIuchos
progresos no se refIejan de inmediato en las cifras de
produccion. El indice de produccion no puede tomar en
cuenta la importallcia potencial de las plantas que esta-
ban en cOllstruccion en los aoos de guerra_ pero que en
1947, 0 no estahan terminadas 0 no trahajaban a toda su
capacidad, Es prohahle oue ell los proximos aiios Ja con·
tribucion total de esas plantas a la produrcion manufac·
turera alcanre un nivel"rollsiderahle~
Tamhipn f'S cierto que muchas de la~ nue,'as plan-
tas mrxicanas hail ,'ecido a cuhrir falla, dp la e~truc·
11 \·l·a~(:. nor ejemo!o. 1:1 ~e((i6n
dUSffi:1 rcxlil del al~od6n.
l~ Banco de: i\1(:xico. Vig('jimtl"/llIlIfl
A"i,olj'((Il, pp 21·2~
HerrJmientas de J\1ano. SA. lll/(C!JdJ
tura industrial. Por tanto. su importancia en todo el
proceso de industrializacion no esta en proporcion COil
su \'olumen de produccion: es probable que e] desarrollo
de la industria quimica, por ejemplo. sea de esa indole.
Tam poco puede el indice de produccion valorar ade·
cuadamente las ventajas resultantes de una aglomera-
cion de industrias: tales ventajas no se expresan en un
aumento de la produccion. Esto debe !Jaber ocurrido en
:\Ihico en cierto grado, pero pasariin algunos aiios antes
de que su influencia se comprenda plenamente. Para
un pais como Mexico, sin una lar/!a tradicion de illous-
trialismo, una oe las consecuencias mas irnportantes de
la diversificacioll industrial es ]a fonnacion de conoci-
mientos. Las industrias nuevas estan contribuvendo al
acen'o comllll de conocimientos industriales. "oel cual
tambien 1as industrias mas antiguas deri,'aran benefi·
cios considerables.
Por consiguiente. teniendo en cuenta tales considera-
ciones. debe modificarse ]a imprcsion sohre el desarrollo
industrial de Mexico oue se obtiene de la simple obser-
vacion de los c3mbios 'del indice de produccio,~. Necesa-
riamente el indice no registra factores de naturaleza cuali-
tati,'a \" csto tiende a dar una descripcion minima de 10
ocurrido. Sin emhargo. no deseo COil esto anular la im-
presion daela antes e~l este analisis de que los funciona-
rios del Gobierno oe Mexico se sintieron serial11ente de·
fraudados por la tendencia ell' la produccion industrial
en 1946 ).- 19-17. La rle~ilusion f;,e yerdadera y tu\"n
una base ITal en los hechos de la economia mexicana.
Ciertamente mereeia ser. como fue, una Fuente de preocu·
pacion en 10s circulos oficial.es.
La discrepancia entre el aumento de la proouccion
\" el \"alor de 13 misma. tamhien fue inquietante para
el Gohiprno, De ] 939 al maximo de 1946. el ,'olul11en
[isieo oe la produccion de la industria manufactnrera Sp
ele\"o en ca~i -10';. Este mo\"imiento quedo totalmente
rebajaon pnr ulla f'lp\"acion de ma~ dp 200'; en 1'1 \"alar
de! capitulo VII rdarj\'a :t la in· de Ja producrion durante el misl110 pl'l"lodo. Si se obser.
,'a la tahla ;;. presentada anles. se \"era que 12'1 \"alor df'
AJfl11lbll'tI Ge',er,d o,../,,,,,r'll de
la praduccion industrial se ele,'o a 309.9 ~n 19-~6. mien-
tie /::IS llueraI plantCoI meX;CdlltlJ hall l'ellido tl {flb,i, diz'enos /al/oJ dc /a eII,,,c/IIl"a jnt/III/ria!. gr(/-
eios 01 decidiJo implIlso que leI ho dado Nociol1a! Fiu(U1Ciero.
tras el indice de volumen llego solo a 139.6 Ien ambos
casos 1939 = 100).
Esta discrepancia mide el grado de inflacion de ]os
precios de los articulos manufacturados en Mexico. Las
cifras citadas muestran que un indice de esos precios as·
cenderia a casi 220 en 1946 en comparacion con 100 en
1939. 10 cual guarda cierta· proporTion con el aumento
del nivel general de precios de Mexico en el mismo pl"
riodo. De hecho. el indice de precios al mavoreo del Ban·
co de Mexico, tam bien con 1939 como base, fue un poco
mas alto: 228 en 1946.
Sin embargo, si se tom a aisladamente 1946, la ten·
elencia ascendente fue mas marcada en ]os precios de las
manufacturas que en el ni"el general de precios. En 1946
e] alza media del precio de las manuhcturas Ilego a
23'-;'_ mientras que el aumento del nivel general de- pre-
cios fue solo de 15';;. Si se considera el aumento exce-
sivamente pequeno de la produccion manufacturera en
1946. esta modificacion de los precios fue, justamente,
una causa de intranquilidad. ]ndicaba aue tal vez se es·
taha desarrollando t;na situacion poco - saludab]e en la
economia mexican a v. por tanto. aue el Gobierno dehia
actuar de una mane~a energica pa~a mantener la econo-
mia mexicana sohre una hase mas 0 menos est able.
Lo sugerido por la tendencia de la produccion \' ]os
precios en 19-1-6,fue rdorzado por la experiencia i,;dus-
trial de Mexico en 1947. En este ano Ja produccion in-
dustrial fue men or en mas de 2(', a] nivel de 19-1-6.en
tanto que e] valor de la misma fue casi 8'<: mas alto.
Durante eI ano de 1947 los precios de ]as manufacturas
mexicanas se elevaron en 10% por termino medio: cier-
to que este aumento fue considerab]emente menor que
]a elevacion de 23', de 19-1-6; sin embargo, fue grande
en rclacion con el aumento del nivel general de precios.
porque en 1947 el nivel de precios total solo aumento
6'";. Por tanto, en 19-1-7 persistio la tendencia de los
precios indusl;iales a a"anzar con ma,'or rapidez que
los precios en general. Herramient3S de ~1ano, SA. Las indus/rias 1I11et as eJlrill COTllrib,,·
Jemlo at acerr'o (omti" de canoe;mien/oJ h.dustriales. de! (llal/(./111-
AI concluir este anali~is de telldencia~ estadisticas. bien /dl indus/rias 1/I'/J oJlliXlias derirardll bene/icioJ.
seria util analizar el periodo en estudio. 1939-19-1-7_en
reIarion con tcndencies a mas largo plazo. Estll pueelf'
hacerse acudiendo a las cifra~ de la tabla 6 que muestran tamhien de 5';. Por tanto. la ta~a de incrcmento del
eI indice ell' la IJroduccion manufacturera de Mexico en 'olumen fisico de la produccion mallllfaclurera de 1\1';"i-
los ano~ 1399-19-16. Esta es la misma serie oue va he- co no ha ascendido a nuevos nin,les dc~ele 19:~9. pero ha
mos examinado para el periodo 1939-19-t6. ~on ia sal- con~errado el ritmo anterior de desarrollu.
'-edad de aue el ano base es 1929 en vez de 1939_ Para Esta Estabilidad de la tasa de crecimiento de la pro-
los primeros anos de la serie. la Oficina de Barometros duccion no toma en cuenta los cambios cualitati,-os ocu-
Economicos ha hecho modi ficaciones en composicion \' rridos en relacion con el desarrollo industrial desel!' 1939,
ponderacion. de suerte que correspond an a ]a -estructur~ en adelante, como los va analizado~ en e;;te capitulo. Sin
industrial de ese periodo. Por consiguiente, se trata de embargo, es un hecho importante por si misrno: sugiere
una serie representati,-a. Solo parecen incom-enientes las que En su actual tenelencia indll~trializadora. l\lexico 5e
cifras para los anos de guerra ~i"il de la Rc,-olucion me- ha preocupado mas por conslruir plantas indu5triales que
xicana, aproxirnadame'~te 1911-1920; las condi:iones por producir articulos_ Ya hernos obsen'ado como el
ca~ticas existentes en l\lexico du rante esos anos aconsej a Gobierno mexicano se 5intio defraudadn por las medio-
deJarias de lado al analizar las tendencias ell' la industria. cn,s realizaciones de la indu5tria en 19-1-6,. 11)-1-7:f'5ta
Se senalo antes (!ue el ,-olumen de Ia produccion ma- de5ilusion adauiere Un sentido mil" profl;ndo cuando
nufacturera de Mexico aumenlo, en promcdio. 5'1- anual se considera en relacion con el lH'cho -de oue 1a indus-
durante e] periodo de 1939-1946. Esto es considerable- tria no ha podido acelerar su ritmo de p;:oduccion en
mente mavor aue la tasa media anual de expansion de todo el periodo desde 1939. a pesar de la im-er5ion de
los primeros a~os del si/!Io. De 1900 a 1910'- por ejem- grandes sumas en nue,'as plantas ,- e(!uipo, Es poco a1i-
plo. esa tasa fue de casi 1.5'; por ano. Sin f'rnbaruo. es rio el saber r:!ue algun dia el ,olumen de la pruduccion
mas ~ignificativo el hecho de (rue ese 5'; fue i!!u"a]ado industria] ascendera a ni,-eles cada ,'ez mas elevad05 a
por la tasa de crecimiento de I~ proeluccion en I~s ano, consecuencia de 10 auc se ha hecho. cuaf1(lo en esla pre-
anteriores a 1939: para la decada ell' 1920-30 uso las ci- cisa hora tI proceso- de industrializacion e-tit dando ori-
fra~ de 1922-1929. !)lIes es claro que la~ di' 1920 r 1921 gen a problemas al'rernianti's: IJPru e~to abre rutas a es-
reflejan las condiciones de la !!u-f'rra ('i,·il. EI a~l1nento peculaciones (!ue deho diferir ha5ta la ldtima parte del
anual para cl periodo 1922-1920. fue por termino medio volumen. en donde e50S prohlemas plle(]en tratarse dc
de casi .5';: r para los anos de 1')~O a 1938 esa tasa rue una maner-a mas corn pIela.
 Y el siguiente presentanin los princi-
E
STE CAPIrULO
pales acontecimientos de la industria de Mexico en
aiios recientes. En este capitulo se tratariin las
principales industrias; en el siguiente me ocupare de pro-
yectos miis especializados. En ciertos casos estos ultimos
no caen propiamente dentro de ninguna categoria de la
c1asificacion industrial, en tanto otros tienen un grado
de particularidad suficiente para destacar rasgos especia-
les del proceso mexicano de industrializacion; pOI' esa
causa conviene tratarlos pOI' separado.
AI analiza I' toda esa nueva serie de nuevas v cre-
cientes empresas industriales de Mexico, he elegid~ para
su estudio aquellas que a mi j uicio tienen una particular
importancia en la variable estructura industrial v econo-
mica del pais_ En las piiginas siguientes no se esiudianin
todas las industrias de Mexico.! La eleccion de las indus-
trias y proyectos ha estado determinada pOI' uno 0 miis ce
los siguientes criterios: 1) Expansion notable a partir de
1939; 2) Importancia estrategica en la estructura indus·
trial; 3) Importancia potencial para otras ramas de la
economia, como la agricultura; 4) Participaci6n cen-
junta del capital publico y privado 0 del capital mexicano
y norteamericano; 5) Vigoroso apoyo del Gobierno: () I
Causa de problemas actuales y futuros.
En Mexico, como en todas partes. la produccion tex-
til ha sido la iniciadora del desarrollo industrial. Alenta-
da POI' subsidios del Gobierno. la industria se establecio
en la decada de 1330-40. y para 1843 estaban funcio-
nando 57 fiibricas de hilados y tejidos de algodon, as!
como diversas fiibricas de lana y seda.2 Sin embargo_ la
expansion riipida de la industria no enllJezo sino hasta
fines del siglo diecinue,-e; la mayoria de las miis im-
portantes empresas de hilados y tejidos de algodon v
lana hoy existentes, se establecieron cerca del cambio de
siglo.
En esta nueva fase del desarrollo de la industria
textil, j ugaron un papel importante las cmpresas ,. el
capital europeos; los inmigrantes franceses ~. espaiioles
fueron los creadores de las principales fiibricas nuevas
de esa epoca. Algunos de esos inmigrantes empezaron
en el negocio de venta al menudeo, comerciando con te-
jidos importados. Despues se extendieron a la industria
estableciendo fiibricas para abastecer sus propias tiendas
1 Un .analisis bn:v~. pero muy util, sobre tOda la estfU([Ura
mexicana, principal mente l3,! como era en 1940. se ('ncoornri
NOf(~mcricana de Arancc!es. ,'fining and J\fanu!artu,.;ng !"d",JlrieJ
xi,o, pp 55·95.
2: Wythe, La industria LatinoamfTicanat Mexico, p 194.
con articulos ligeros de algodon 'para los que habia una
gran demanda popular en Mexico.3 En realidad, estos
vinculos entre la distribucion y la manufactura han per-
sistido hasta nuestros dias. Todos los grandes almacenes
de ropa de la ciudad de Mexico son al mismo tiempo
propietarios y directores de fiibricas de articulos de al-
godon. La industria estii enteramente integrada en for-
ma ,'ertical.4
La industria textil siempre ha sido de primordial
importancia en Mexico. Segun el censo de 1940 esa in-
dustria empleo 84000 personas, 0 sea casi el 30 por-
ciento del total empleado en todas las industrias de trans-
formacion; esta cif ra de ocupacion coloca a la industria
textil en primer lugar: ademiis es la primera en cuanto
al total de sueldos y salarios pagados, tambien con casi
cI 30 porciento del total: en otros dos ren~lones im-
portantes, valor de la produccion e inversion de capital,
la industria textil solo fue sobrepasada poria industria
productora de arliculos alimenticios. AunC!ue todos esos
datos correspanden al censo de 1940, pueden citarse ci-
fras de aiios anteriores para demostrar C!ue la industria
tcxtil ha ocupado permanentemente esa misma posicion
relati,'a. Con la industria de product os alimenticios com-
parte la distincion de ser la rama miis importante de las
manufacturas mexicanas. a juzgar pOl' sus datos estadis-
ficos.
La manufactura de algodon es Ia rama principal de
la industria textiI de Mexico. La mavoria de los traba·
jadon:s emp!eados en la industria te~til se dedican a la
manufactura de articulos de algodon; tambien es mayor
el valor de la produccion de esta rama de la industria
que el de otras.
En contraste con las industrias textiles de lana. seda
y artisela, las de algodon han podido obtener (Onfuenles
nacionales sus principaJes materias primas, Esto ha sido
asi durante varios arios. En la actualidad casi todo el
algodOn en rama utilizado en las plantas textiles de
Mexico se obticne en eI pais; las imoortaciones. consis-
tentes en algodon de fib;'a larga que- casi no se cultiva
en Mexico, han ascendido durante ,'arios arios a menos
del 1r;;., POI' termino medio, de la produccion nacional.
Las impo-rtaciones, mezcladas con algodones nativos. se
han usado principalmente para la manufactura de hilos
de alta calidad; antes de la guerra la mayoria del al-
godon de fibra larga se traia a Mexico de Peru \" Egipto.
EI algodon de Mexico se cultiva principalmente en el
!\orte, La principal zona productora es la region de La
Laguna. inmediata a Torreon. En esa zona se esta escri-
industrial
cn Comision 3 A M Rom~ro y GeorgI: F Zealand. "The T~xtile Industry", en Lloyd
t1l .\te- J Hughlett (ediwr). IndllJlriali'Zotion 01 Latin Amer-ira. p 422.
, Gonzalo Robles, "La Indusuialiucion en lbero America", Colegio
de Mexico, ]ornadoJ, Num 17. p :> I.
 tra que el aumento mas pronunciado en el valor ocurrio
de 1942 a 1943, cuando el indice salto de 148.0 a 221.5;
INDICE DE PRODUCCION DE MANUFACTURAS
esto representa un aumento de casi 50% en el lapso de
DE ALGODON (1939= 100) un ano. Se observara que en el mismo ano el volumen
350 350 fisico de la produccio~ solo aumento 13%. Aunque la
tendencia general inflacionaria mexicana pudo haber si-
do, en cierto grado causa de esa discrepancia, la diferen-
----- VOLUM£N
cia es tan grande que deben haber operado otras fuerzas.
VALOR
La explicacion de este salto repentino en las cifras
del valor y de la discrepancia entre el aumento en valor
~ y el aumento en volumen, se encuentra en la exportacion.
Alltes de la Segunda Guerra Mundial las exportacioncs
mexicanas de textiles de algodon erall insignificantes;

I hasta 1942 siguieron siendo pequenas. Sin embargo,

cuando despues de Pearl Harbor Estados Unidos se vio
obligado a reducir sus exportaciones, las fabricas mexi-
canas empezaron a surtir los pedidos de los importadores
de otros paises lalinoamericanos, especialmente de Cen-
tro America y las Antillas. Ell 1941 Mexico solo exporto
670 toneladas de textiles de algodon; en 1942 esas ex-
portaciones aumentaron mas de diez veces, a 7200 to-
neladas, y en 1943 todavia fueron mayores, 9000 tone-
ladas; en 1944 disminuyeron algo, pero se elevaron nue-
vamente en 1945 y 1946; para este ultimo ano las
exportaciones lIegaban a 15800 toneladas.6 Se ha calcu-
lado que en los anos 1942-1945 se envio al exterior del
15 al 20,/< de la produccion allual de textiles de algodon
de Mexico.
Por consiguiente, el aumento de la oferta dispo-
nible de articulos de algodon durante la guerra,
Cue considerablemente menor que el aumento de la pro·
duccion mexicana. Naturalmente, la exportacion ayudo
a hacer subir los precios de los productos de algodon
de Mexico. Reflejando cl nuevo nivel de las exportacio-
nes. asi como una mayor demanda nacional, los articu-
los de algodon subieron de precio casi un 33% de 1942
a 1943; en ese mismo periodo, los precios de mayoreo
bien do uno db 105 capitulos mas interesantes, importan- en general solo se elevaron 20/<. Aunque el aumento
tes y discutidos del programa agrario mexicano. En el subsiguiente de otros precios fue en promedio superior
distrito lagunero se levanta mas del 50~;' de la cosecha al aumento de precio de 105 textiles, los consider abies
de algodon de Mexico; la region de Mexicali en el Nor- envios de 'productos de algodon a los mercados ext ran-
oeste, produce cerca de una cuarta parte de la cosccha jeros siguieron ejerciendo presion sobre los precios en
anual; otras dos zonas de importancia son el distrito de 1946.
Matamoros, en el extremo noroeste del pais, y el distrito La expansion observada en la produccion de textiles
de Juarez, cercano a EI Paso. Ademas de estas cuatro de algodon despues de 1940 se logro sobre todo alar-
~egiones principales, se cultiva algodon en varias peque- gando eI tiempo de trabajo. Se crearon algunas fabricas
nas zonas. nuevas y en las plantas antiguas se instalo equipo adicio-
Los principales centros productores de telas de algo- nal. Sin embargo, esos adelantos estuvieroll tan obstacu-
don estan muy alej ados de los distritos productores de
la materia prima. Uno de esos \'iejos centros es Orizaba,
que tiene facil acceso a la energia hidraulica; tambien ]NDICE DE PRODUCCION DE ~IANUFACTURAS DE ALGODON
Puebla ha sido uno de los puntales de la industria desde (1939 = 100)
mediados del siglo diecinueve; en aiios recientes la ciu-
dad de Mexico y sus alrededores han hecho progresos I .\:';0 Volumen 'Palor
muy notables en la industria del algodon; tambien han I
alcanzado importancia en esa actividau Guadalajara y 1939.. 100.0 100.0
Monterrey, seguidas por San Luis Potosi. 19~0.. · ... ....... 101.8 108.5
1941.. - .. - . . ... .. 122.7 128.6
Bajo el estimulo de las condiciones de guerra, cuan- 19~2.. 131.4 148.0
do disminuyeron las importaciones y la demanda interna 1943... · ... ......... 148.0 221. 5
aumento, la industria textil del algodon se amplio gran- 1944.. ....... 151.1 258.1
demente en Mexico, como se ve en la tabla 7. 1945.. 163.8 291.8
Asi, en el periodo de ocho an os, de 1939 a 1946, la
1946.. · .......... .. 164.9 338.3
1947.. . ........ 145.6 332.9
produccion aumento en 65%. Sin embargo, mas sorpren- I I
dente que este aumento en el volumen, fue el del valor Ft"ESTE" Secretar[a de la Economfa Kacional, 06cina de Bar6metrO! Er.o·
de la produccion, que para 1946 habia ascendido a 238% n6micos. TrimtlJtr~ de Bar6mttTQIJ Econ6mico •. ~um 5, junio 1947. cuadro! 3
y 4: ~UIl1 8. marzo 19-18. cuadros 7 y 10.
mas que el nivel de 1939.5 EI examen de la tabla 7 mues- YfSase la gnific:l 13.

TI
jizado~ por Ia e~ca~ez de maquinaria oue ~u efecto ~ohr~ tenido ha,ta ..w aiio~. Del 3') al SSC; de la, otra~ clases
la produccion fue mucho me;,or que ~l logrado por una de maquinaria_ habian ~ido in~talada~ en 1.'1 periodo
utilizacion mas inten~a de la capacidad e:l.i~tentc al em- 1898-191G. E~ta informacion confirma la creencia l!e!le-
p?zar la guerra. Ante~ de e~la. las fabrica~ lrabajaban ral de oue la indu~tria textil de ahlodon e,ta -10 aiios
por 10 gcneral una jornada de 8 hora~: duranle la guerra atrasada- en Mexico. -
cstablecieron la base de tre~ turno~. si disponian de ~u· En aiio~ recientes se han examinadu ampliamen.
ficiente energia motriz y la mafJuinaria ~ol;ortaba 1.'1 W'<l te la~ causas de e~te alra~o de la produccion texti!.
con~tante. Alguna~ de e~ta~ plantas suspendieron ha~ta l'n factor. en particular. ha lIegado a ser objet<l de
~u~ paros rutinarios de con~en'acion; las f<ibricas que no apa~ionado~ debates, a saber, Ia politica seguida pOI'
podian ~oportar 1.'1 funcionamienlo durante 2-~ hora~. los ~indicalos obrero~. Los propietarios r1c la~ fiibrica~
trabajaban do~ lurno~ diario~. textile~ sostienen que desde hace lielllpo hubieran intro-
Durante la guerra, este e~fuerzo por acelerar la pro- ducido mejor maquinaria a no ~er porque 10" sindicatos.
duction mo~tro claramente 1.'1 canicter anticuado de la temiem!o d de~empleo. insi~ten en lilllitar estrictamente
indu~tria lextil de al2odon mexicana. Tecnicamente la cl numero de ma(!uinas (lue e~t,i pennitido que manej,>
indu~tria ha pernlallf'~ido en una condicion de atra~o: un ~olo operario. Los ~indicato~. adem:I, de defender
duran-te lo~ aiio~ de I!uerra fueron comunes !as su~pen- la~ re~triccione~. han argumentado (file ha\- otros facto-
sione~ de trabajo porque gran parte de la maquinaria rEs ma, importalltes \. que Ios mis;no~ p~opietario~ ~e
en uso era viej a r e~taba en malas condicione~: esto fue han mo~trado renucntes a soponar el costo de la intro-
cierto ~obre todo rcspecto a los telare~. En 1 <J-l2 la Di- duccion de nue\'a maquinaria.
rEccion General de E~tadi~tica hizo un e~tudio sobre la Sin duda. la re~i~tencia de los ~indicatos ala:, ill-
antigiiedad r condiciones del equipo lI~ado en la indus- novaciones tecnica~ ha ~ido un verdadero problema para
tria textil v, aunque ~e em plI.'o un mue~treo limitado. ~e la industria. En 1.'1 tejido. por ejemplo. generallllellte lo~
con~idrra que 105 -resultado~ ~on ba~tante representati\·o~. contratos colectivos han fijado una proporrion de -~ a 1
Se encontro que cerca de las tre~ cuartas parle~ de los entre telare~ y operadore~, mientra~ que en Estados Un i-
telares en u~o en 1942, habian ~ido instalados entre 189R do~ la proporcion normal es rasi de 30 a 1. E,a~ re,,-
y 1910; cuando ~e hizo 1.'1 e~tudio. estas maquina~ tenian trirciones han sido mavores en la rama de tejidos. en la
cuando menos 32 aiio~ de ~en'icio \' alguna~ deben haber cual la introduccion de equipo moderno podria oca~io-

En ,\lexico. como en todtis partes. la pro.l/lcciull texti! ha sido /n ;niciaJora del desarrollo industri:z/. Nuestro pais empieza a 11loderniza,-
HI indllstria estabiecienJo planla' eficienleJ. como pllede apreeiaTJe par el urdidor de Ayoda Texlil fiue apareee en la fOlografia_
liar un desplazamiento considerable de trabajadores. En
otras ramas de la industria el ritmo de desplazamiento
seria llIenor. Alguien que ha estudiado el problema de
Mexico ha calculado que la introduccion en toda la in-
dustria de equipo moderno sustituto de mano de
oura desplazaria casi al 25~i de la fuerza de trabajo.7
Durante la guerra y despues de ella los sindicatos
textiles se han mostrado dispuestos a reducir las restric-
ciones pre\'iamente impuestas, y a permitir un aumento
en el numero de Illaquinas por obrero. Han llegado a
aceptar que es ine\'itable cierta Illedida de desplazamiell-
to y que tendran que soportar como grupo la carga del
reajuste. Se dan cuenta de que a la larga seria peor pa-
ra todos tratar de retardar el mejoramiento tecnico de
la industria.s Los dirigentes sindicales sostienen ahora
que ]a posibilidad de introducir maquinaria mas ade-
lantada que ahorre trabajo inelucira alas empresas a
establecer nuevas fabricas, absorbiendo asi una parte del
persona] desplazado. Ademas. debido a la mayor pro-
ductivielad, tanto las plantas antiguas llIodernizadas co-
mo las nuevas podnin pagar salarios mas altos y propor-
cionar Illejores condiciones de trabajo a los que sigan
emp]eados en Ia industria. Esta ideo]ogia de los circulos
sindicales ha debilitado claramente la resistencia de 105
trabajadores contra el uso de maquinarias modern as
sustitutas de trabajo.
EI atraso tecnico de la industria texti] del algodon se
atribuye tambien a la pro]ongada proteccion arancelaria.
Desde sus prillleros dias hasta la epoca presente la in-
dustria ha estado vigorosamente protegida y los produc-
tores han tenido, para una gran parte de su produccion,
Ull monopolio virtual del mercado interno. La presion
de la cOlllpetencia extranjera sobre ]05 costos ha sido
un factor insignificante en la industria.
Aunque generallllente se admite en Mexico esa idea. Ricardo Torres Gaytan. Pir~IlIa que eI "lth fJcil (rear empreJaJ
-fuente de ocup(/{ion e ingreJo- que eJperar a que el mercado
]05 observadores mexicanos tienden a reducir al minimo amplie l' fomellte las ;ndIlJtrias. )a qlle el desarrollo del mercado
su importancia. Con frecuencia se aduce que ]os textiles de 1I1l pais depende del desarrollo economico el/ gel/era! como fllel/,
extranjeros~ no compiten con todos los product os mexica- Ie creadora de illgreJo ) demallda."
nos, especialmente con los tipos de telas de a]godon mas
cOlllunmente usadas en Mexico. Por ejemplo: rieneia ciertamente sugiere que ]a poblacion mexicana
"l'Iingun producto extranjero compite con la senci- de bajos ingresos tambi~n hubiera aceptado sustitu-
lIa tela de alg~don blanca I'manta' I consumida por tos de la manta tradicional si ~stos 110 huhieran estado
una gran proporcion de los campesinos mexicanos; excluidos del m€rcado por 105 aranceIes. "io es correcto
talllpoco hay ninguna competencia extranjera en la afirmar que no hay productus extranjrrus que puedan
elaboracion de la basta tela de algodon azul ,'mez- competir con los textiles de alg-odon m:.s baratos que
e1illa-' con la que se hacen los overoles y ropa de se consumen en l\1~xico, \' puede decirse que en todos los
obreros: tampo~o hay mucha cOlllpetencia en los ar· renglones de su produccion la industria textil mexicana
ticulos de algodon de baja calidad consumidos por de algodon ha disfrutado de una proteccion considerable.
Ia c]ase media baj a de ]as ciudades." ,. Como se admite que Ius costos son e]e\·a(\os. POC!!hubie-
Esta afirmacion suscita inmediatamente algunas du- ra sobrevivido de la industria con la competencia ex-
das. Por una parte, Ia tela de a]godon barata del tipo tranjera, de no haber tenido esa proteccion. Hav que con-
consumido por la clase media baja, ha sido producida siderar a los aranceles como un factor impo~tante que
desde hace mucho en los paises altamente industriali- ha debilitado_el incenti\o a lograr cost os menores, in-
zados \. es exportada en todo el mundo a ]os mercados troduciendo el equipo mas a\'allZado disponible.
disponibIes. La competencia extranjera pesaria grande- Durante la guerra_ baju el estimuIo de una activa
mente sobre esos productos si no fuera por los derechos demanda exterior e interior, se introduju en la industria
aduanales. Lo mislllo puede decirse de la tela basta de textil de algodon cierta cantidad de maquinaria moderna.
a]godon azul a que se refiere el texto citado. La manta Probablemente esta tendencia hubiera proseguido a no
cruda es un producto tipicamente mexicano, pero en to· ser por la dificultad de obtener equipo en los paises
das partes se han usado telas parecidas. Aun en los pai- productores; casi no podia encontrarse maquinaria. las
ses menos desarrollados, su usa ha sido en gran parte aun, la maYor parte del equipo que pudieron adquirir
abandonado por otras telas de bajo precio. Esta expe· las fabricas mexicanas era de medio uso, de modo que ]as
lIamadas mejoras raramente consistieron en la introduc-
.. .• Ri(ar~o. T~rres G~y(;.in. "El FUfur,o de- b Industria de Hilados }" Te·
JI'~~4)~ep l\:~~ICO • Ret-:Jla de Econufllld. Vol 7, Nums 9·10 (onubre.
cion de 105 m~todos m,is modernos usados en otras partes.
l) Ana Mckler de Martinez. "]ndlis~ria Textil" Re,.,"Jla dt! E, onomi/J
Si durallte la guerra la industria logro cieltu ade·
Vol 9. Num, 4·5 (~layO 31. 1946). p 16,' , lanto tecnico. tambi~n empeuro lJor 1.'1 ((eterioro de la
~ Re/JorlJ Preu11led /0 Ibe Ccn!erenl e of CommiJJiom 01 Inleromer;COfl
Detelo~ment b) the /\Iex;,an CommiJJ;on of I11ft',.am.,.ican Dnelopmem.
(\X'ashmgton. 19 ..•5), p 29.

Viejo urdidor de la indu~rria textii. De acuerdo CO" 1111eJtudio
realizado por mueJtreo. fa i"t/uJtria textil de algot/o" el1 Mexico
ella atrasada cuarenta alios. AC/lIal1llente se hucen eJjuerzoJ
remediar elta ~ituacion.
maquinaria debido al USa constante. Como hemos visto,
durante el periodo de guerra se acostumbraba trabajar
dos 0 tres turnos y las operaciones de mantenimiento
se redujeron al mini mo. Algunas miiquinas tuvieron que
ser desechadas por ser imposible obtener refacciones pa·
ra repararlas. Probablemente la industria textil de algo-
don de Mexico, en general estaba tecnicamente en peor
condicion al fin de la guerra que al principio.
Desde el fin de la guerra se ha hablado mucho de
situar la industria en ni\'eles modernos de operacion, pe-
ro hasta ahora no se ha logrado mucho. Se han estable·
cido unas cuantas plantas nuevas, con equipo de primera
clase. Hasta donde puede detenninarse, todas estas fii-
bricas nuevas estiin localizadas fuera de los principales
centros textiles. 10 que puede explicarse, en parte, como
una unidad de las restricciones sindicales v, en parte, co·
mo un movimiento hacia zonas en donde el mercado se ha
ampliado rapidamente. Desde 1945 algunas de las fii·
bricas antiguas han renovado parte de su equipo, pero
la dificultad para obtener maquinaria sigue siendo un
obstiiculo. Se ha adquirido en Estados Unidos alguna
maquinana adicional de medio uso que ha sido instalada
en las plantas mexican as.
Aparte del problema de obtener maquinaria de pri.
mera clase, es apropiado preguntarse si los duenos de
las fiibricas estaban dispuestos a realizar la inversion
necesaria para rehabilitar la industria. Una vez termina·
da la guerra se oscureclO su perspectiva para el futuro.
Durante el conflicto belico se acostumbraron a recibir
ganancias muy elevadas )' despues tuvieron que aceptar
rendimientos mucho men ores. Esperaban sentir la com·
petencia de los productores de las naciones altamente
industrializadas en los mercados adonde enviaron sus
exportaciones durante los anos de guerra. Por tanto,
preveian una reduccion en las exportaciones, posible·
mente hasta su desaparicion absoluta. Tambien era po-
sible que se sintiera la competencia extranjera en el
mercado mexicano. Pero aunque esta prevision no se
cumpliera, los reajustes de postguerra de toda la econo·
mia tendian a crear incertidumbre en el mercado in-
terno.
Si recordamos que los empresarios de la industria
textil mexicana de algodon siempre han sido cautelosos y
conservadores en sus perspectivas economicas, miis que
arriesgados,1O puede comprenderse riipidamente que las
consideraciones de postguerra que acabamos de mencio-
nar les afectara profundamente. Son 105 economistas y
Ios funcionarios del Gobierno de Mexico los que hablan
con estusiasmo de colocar a la industria textil sobre una
base eficiente de costas bajos que la capacite para com·
petir en los mercados extranjeros y para satisfacer al
mercado nacional con mayor eficacia que la lograda en
los dias anteriores a la guerra. Este entusiasmo no ha
sido compartido por los industriales textiles.
A principios de 1947 se empezo a sentir la tension
del reajuste de postguerra. Disminuyeron considerable·
mente las exportaciones de articulos de algodon. lose
puede determinar con exactitud a cuiinto asceudio esa
disminucion por medio de las cifras publicadas hasta
ahora, porque estas no estiin divididas adecuadamente.
Las estimaciones no oficiales cifran esa baja en un
60 0 70%.
Pronto la industria volvio a trabajar un turno. La
produccion se redujo 'vease la tabla 71. Los industria-
les empezaron a hablar de "crisis" y de la necesidad de
por cerrar las fiibricas. Afirmaban que ademiis de la perdida
de sus mercados de exportacion, el mercado mexicano
estaba siendo inundado por tel as de algodon de bajo
precio ·procedentes de £stados Unidos. Se sugeria que el
Gobierno deberia tomar medidas para proteger a la in·
dustria y estimular las exportaciones si queria evitar
un desempleo general en la misma.
Esta presion de la industria textil pronto obtuvo
resultados en un sentido. En mayo de 1947 el aforo, un
impuesto alas exportaciones, fue abolido para todos los
textiles de algodon, excepto para la manta y la basta te·
la azul conocida como mezclilla; se hicieron estas ex·
cepciones con objeto de proteger a aquellos consumidores
de articulos de algodon baratos que tienen bajos ingresos.
La declaracion oficial que acompanaba a la supre·
sion del aforo de los articulos de algodon, presentada por
el Secretario de Hacienda, es 10 bastante curiosa para
merecer un breve resumen.ll £mpezaba diciendo que el
consumo nacional de textiles habia disminuido en Ios
ultimos cinco an os porque las exportaciones, miis lu-
crativas para 105 productores, habian reducido la oferta
interior. £1 interes del consumidor mexicano habia sido
sacrificado por estas exportaciones; 105 precios de 105
articulos de algodon habian aumentado miis que el nivel
general de precios; ademiis, los precios de 105 textiles
de algodon habian subido considerablemente miis que
10 Podria incluso decir, como muchos. que Ja tradici6n de Ja industria
manufaCture-ra. de algod.6n de Mexico es de politica economica extrem2da-
m~nce miopC'.
11 El (C'xm de esta dC'c13racion puedC' enconrrarsC' en £1 Na(jonal, 29
d. mayc d. 1947,
105 cost os, proporcionando, por tanto, mayores margenes
de ganancia. Las estimaciones realizadas mostraban que
los cost os de 105 articulos de algodon casi se habian
duplicado de 1941 a 1946, mientras los precios se habian
triplicado. Estos hechos lIevaban a la conclusion de que
los precios de los articulos de algodon debian disminuir
hasta estar en consonancia con los otros precios y costos.
De esta manera el mercado mexicano pod ria absorber
todo 10 que la industria pudiera producir y al mismo
tiempo lo-s productores obtendrian utilidades adecuadas.
Ante estos argumentos es sorprendente que el Go-
bierno decidiera suspender el aforo alas manufacturas
de algodon, estimulando de esta manera las exportacio-
nes y cOll1plicando el problema de como provocar Ja
deseada baja de precios. Esa medida se justificaba sobre
la base de que el Gobierno estaba interesado en que los
productores ll1exicanos conservaran los mercados que
habian conseguido durante la guerra. Esto debe conside·
rarse como una indicacion muy significativa de la clase
de politica econoll1ica que es probable que se siga duo
rante la adll1inistracion del Presidente Aleman. Se cri·
tica a la industria textil por la olltencion de ganancias
exageradas a expensas del publico hlexicano; se anuncia
una medida para forzar la caida de los precios textiles
y se afirll1a explicitamente que no hay por que temer una
crisis de la industria 0 un extenso desempleo entre los
trabajadores textiles si esa disminucion de precios ocu·
rre; y, a pesar de ello, es abolido el af oro sobre una .-- ..;
gran variedad de textiles de algodon, con 10 que se ayu·· U
da a ll1antener las exportaciones y retardar la baja de
precios.
Debe concluirse que la industria textil de algodon
tieae vigorosos defensores en los circulos politicos de
Mexico. A cambio de la supresion de los aforos, solo se
pidio a la industria que prometiera no exceder ciertos
precios l no especificados I para las dos clases de tela
burda sobni, las cuales se conservaron 105 aforos. Las
cortas exigencias del Gobierno y la contradiccion entre
la politica declarada tendiente a lograr la baja de pre-
cios textilcs y la medida lomada simulUlneall1ente para
alentar las exportaciones. hace pensar que la industria Devanadoras de Ayoda. Trabajan por colocar a la indtiJlr;a lex-
IiI en una base de Coslos bajos, para compelir el/ los mercados
podra incluso pedir mayor apoyo del Gobierno en caso extran;eros Y Jalisjacer at 11l-ercado 114cio1101 CO1/, majOr eficacia
necesario. Por tanto, es probable que en 105 arios futuros que anles de la guerra. Nacional Financiera hizo posible la empresa.
se conceda una proteccion arancelaria adicional a 105
textiles de algodon, y que el mercado mexicano, para ciona alas empresas nuevas de otras industrias. por
una gran diversidad de telas, sera reservado para los ejemplo, exencion de impuestos y ayuda financiera a
productores nacionales. traves de la Nacional Financiera. En los circulos ban·
Habiendo la industria sostenido que ya ha sentido carios privados los proyectos de firmas nue\'as -que in·
la crisis de postguerra, podemos moslrar~os escepticos tenten competir con las empresas existentes en la indus·
respecto al anhelo que tienen los industriales de moderni· tria encontraran, probablemente, una fria acogida.
zar sus plantas. Lo mas probable es que no hay a una
1l10dernizacion general como la que hace unos cuantos
aiios se prometio hacer en el periodo de postguerra, y
que la rehabilitacion de la industria se lIevara a cabo La elaboracion de textiles de lana es por su imJlor.
mas 0 menos r1e acuerrlo con las necesidades forzosas, tancia la segunda rama de la industria textil de Mexico.
resultantes de la obsolescencia fisica del equipo antiguo. Como en el caso de los articulos de al/!odon, la dcmanrla
Por supuesto, es posible que entren a la industria de prorluctos de Ian a mexicanos fue estimulada por las
nuevas empresas que empleen maquinaria mas modern a condiciones de guerra, pero la produccion de telas de
y que esto obligue alas empresas antiguas a hacer me· lana aumento en una proporcion mucho menor. En la
joras similares. Sin embargo, no creo que la entrada de tabla 8 se encuentran los indices del \'oIumen \' el valor
nuevas firmas sea un factor importante, porque las prin. de los productos de Ian a para 1939-1947. .
cipales empresas existentes estan demasiado bien inte· Se observara que el volumen de Ja produccion de-
gradas en la poderosa comunidad economic a de "indus· clino despues de empezar la guerra y que los aumentos
trias antiguas, finanzas y comercio" para permitir que posteriores no representaron una expansion sustancial
eso suceda en una escala perturbadora. Tambien, dada de la produccion. En 1946 la produccion solo fue 17%
su influencia en los circulos oficiales, parece improba. mayor que la de 1939 y escasamente 257<: mas ele\'ada
ble que el Gobierno preste a las nuevas firmas de la in· que el minimo de 1940. En 1947 hubo una reduccion
dustria textil de algodon el mismo impulso que propor· notable de la produccion, que en ese ano fue poco
mayor que la de 1939. Como la capacidad de las plantas
no fue aumentada, eI incremento de la produccion en
el pzriodo de 1942·1946 se logro trabajando tumos ex·
tras en las fabricas.
EI problema de aumentar la produccion de articulos
de lana durante los anos de guerra estuvo complicado
por la dependencia de la industria mexicana respecto a
las fuentes extranjeras de materia prima. Mexico pro·
duce lana, pero no en cantidad suficiente para satisfacer
sus nece~idades. En el periodo de preguerra, solo cerca
de una tercera parte de la lana en crudo consumida en
Mexico era de produccion nacional; el resto se impor.
taba de Australia, Gran Bretana, Argentina y Estados
Unidos. En la ultima etapa del periodo de guerra, Ar·
gentina fue el principal abastecedor de lana en cocido.
En general, las importaciones de Ian a extranjera durante
la guerra, fueron relativamente mayores ~ue las impor-
taciones de preguerra, pero la demand a intema de tex·
tiles de lana habia aumentado, creando a su vez maye;:
necesidad del articulo en bruto. Ademas, los envios a
Mexico se hicieron tan irregulares, que a veces en las
fabricas escaseaban las materias primas. Compensaroa
ese obstaculo, en 10 posible, introduciendo en la elabora-
cion de las tel as mayor cantidad de lanas nacionales, pe·
ro esto ocasiono una baja considerable en la calidad del
producto.
La industria ovina de Mexico ha sido notoriamente
deficiente, tanto en un sentido cualitativo como cuantita-
tivo. Casi la mitad de la produccion de lana de Mexico
se obtiene en pequenas tenencias, es decir, en pequenas
granjas y ejidos. Aunque las tenencias ejidales varian
IN DICE DE PRODUCCION DE MANUFACTURAS DE LANA
(1939= 100)
50
1939 1944 1945 1946 1947
TABLA 8. ],.;D:CE DE PRODUCCION DE ~lANUFACTURAS DE LANA
(1939 = 100)
A~O '"alor
'·olumen
1939..
1940..
-I 100.0
94.3
100.0
111.7
1941.. 96.4 123.6
1942.. 100.5 139.2
1943.. 100.6 167.8
1944.. 110.5 1904
1945. 112.4 217.8
1946.. lI6.9 261. 7
1947. J02.6 270.9
Fl"E:-;:T~: Sceft"tarfa de la Eeonomb :\at:ional. Oficina de Bar61llelros £('0-
n6mic~. Trimestu dt Bar6metro$ Economico!1. :'\um 5, iunio de 1947. cu!\dros
3 Y "'; Num 8. mana tie 1948. cuadros 7 y 10.
Y ~ase Is. grMica 14.
en tamano, tanto ellas como los ranchos pequenos tie-
nen en su mayoria menos de 4 hectareas de extension: en
ambos casos: la cria de ovejas es una operacion inci-
dental. Aun dOllde la cria de ovejas se realiza en gran·
des propiedades, es dudoso que en Mexico se practique
la cruza selectiva para obtener buenas Ian as, excepto
ell casos aislados.
Raramente se maneja con cuidado la Ian a en crudo,
como en las operaciones de limpieza y cardado. Natural-
mente las cardenchas, insectos y particulas sucias que
abundan en la lana nacional, afectan la calidad de los
hilos y telas que se elaboran con ella. Por eso las fabri-
cas mexicanas han evitado siempre el uso exclusivo de
la lana nacional. excepto en la manufactura de productos
de baja calidad; generalmente solo la han usado en com-
billacion con lana importada. empleando dos 0 tres par-
tes de lana extranjera por una de lana nacional; quienes
si han usado la lana mexicana son los tejedores de Jos
pueblos pequenos.
EI mayor uso de Ian a mexican a durante los anos de
guerra ha hecho surgir intereses creados que pueden obli-
gar alas fabricas a continuar empleando Ull porciento
mas elevado de material nativo que en la preguerra. Asi.
cuando al terminar la guerra empezo a Ilegar al mer-
cado mexicano mayor cantidad de lana australiana. los
criadores de ganad"o lallar solicitaron del Gobiemo' una
proteccion adicional; su peticion fue biell acogida y se
elevo el impuesto sobre la lana en crudo; al mismo tiem-
po se concedio un subsidio de S] .50 alas fabricas de
lana por cada kilogramo de material nacional que usa ran
en la manufactura de textiles.12 Esta medida indica girl'
el Gobierno mexicallo desea estimular la cria de ganado
lanar, aun a expensas de algun sacrificio en la calidad
de los articulos de lana.
Como sucedio en la industria del algodoll, la di ficul-
tad para obtener equipos nuevos y reCacciones fue uno
de los mayorcs problemas que tm'o que aCrontar la in·
dustria de la lana durante la guerra. Sin embarp;o. el uso
de maquinaria anticuada es una desventaja menor en la
manufactura de la lana que en la del algodon y Ja prime-
ra no requiere un grado de modemizacion semejante al
que necesita la segunda. Por otm parte, durante la gue-
rra la produccion de articulos de lana sufrio una escasez
de operarios tecnicos experiment ados ; est a situacion ten·
dra que remediarse si la industria desea ampliar mas su
produccion.
La industria lanera de Mexico. como las manufactu-
ras de algodon, disfrutawll durant~ la guerra de un auge
en IDs mercados latinoamericanos. En lenninos absolu·
50
tos las exportaciones no Ilegaron a cifras considerables,
Ayotla TexriI. SA. Durante la guerra. el efli11lldo de 11110ooiz'a demol1da exterior
cier/a con/idad de maquiJ1~ria mOl(eruo. Se hon .eJln':/ecitio alglll/IlS piau/as l1Uet'oS que {/I€U/tl11 can equipo de p,imfrtl
ra11 a 1JIf:.Jora,"I" maqu111arrQ de los empresas an/iguas para 110 despiazarlas
pero en porciento se obtm'ieron notables aumentos. En
1939 Mexico solo EXporto 11 toneladas de artlculos de
Ian a : el saito mas gr,ande ocurrio en 1942, cuando se
em'iaron al exterior 25-1,toneladas; en el ano 19·B se lIe-
go al maximo, exportandose 372 toneladas_ 0 sea mas
de 30 veces la cif ra de 1939.
Adelllas, ocurrio un cambio en la composicion de
las eX\lortaciones laneras de Mexico. Antes de la guc-
rra las tel as de Ian a ten Ian poca importancia en £'1 \la-
norama de las exportaciones, en comparacion COil el fiel-
tro y articulos de fieltro. Durante la guerra las telas
lIegaron a ser. con mucho, el principal articulo de lana
exportado.
Sin embargo, el futuro de la industria lanera de i\le-
xico depende del mercado nacional. Hay pocas proba-
bilidades de que las fabricas de lanas mexicanas puedan
consen'ar las ventajas obtenidas en los mercados latino-
americanos durante la guerra: es probable que las ex-
portaciones recobren el mislllO cariicter de antes de la
guerra. Por otra parte. sin duda la industria estarii ple-
namente protegida en el mercado nacional. Si la compe-
tencia extranjera se siente en el interior, es de esperarse
que el Gobierno otorgara una proteccion adicional. Des-
de el punto de vista del Gobierno, la manufactura de
lana es una industria valiosa. no solo por si misma. sine>
porque adenH1S proporciona un mereado a los criadore::
de uvejas. Se considera que la ampliacion de la pruduc·
cion de o\'ejas es import ante para el desarrollo aurlcola
de Mexico. Por ello es muv s~gnificati\'a la mediJa que
e1e\'a los impuestos a la importacion de lana en bruto \.
concede un subsidio alas fabricas por el usa de la lan~
e in/lrior in/rot/ujo en la ;,uluf/ria !eXli! de olgodon
dale que obliga.
del 11lf:rcado.
mexicana. No es una simple mcdida temporal: por el
contrario, revel a la decision de adoptar una politica de
largo alcance para illlpulsar en i\lexico tanto la produc-
cion como la manufactura de lana.
Cuando estallo la Segunda Guerra i\ll1ndial la ela-
boracion de artisela en Mexico estaba ell su prilllera eta-
pa de desarrollo. A prineipios dc la decada de 1930-40
empezaron a multipliearse con rapidez las plantas dttdica-
das al tejido de artisela. Sin embargo, muchos de esos
establecimientos solo consistian en unas cuantas miiqui-
nas instaladas en los patios traseros de casas urban as, en
donde se producian telas baratas para los consumidores
de los sectores de bajo ingreso. Debido alas quejas de
que esas firmas con frecuencia funcionahan subrepti-
cialllente v e"adian los impuestos vias reglalllentaciones
obreras, el Gobierno declaro "saturada-' la industria en
1937.13 Como en todos esos casos. est a medida dio al
Gobierno el derecho de prohibir la entrada de nuevas
firm as a la industria. Ademiis se establecio una depen-
dencia encargada de regular la importacion de hilo de
artisela y de maquinaria: los perlllisos de importacion
solo se concedian alas empresas que acataban las levcs
fiscales y de trabajo. .
Aunque mllchos de los talleres dom,;sticos fueron
cxpulsados de la industria ~or Ius controles establecidos
en 1937, continuo existiendo un gran numeru de em pre-
sas pequenas. En 19-13 cerca de las lios tercerus partes de
las plantas de tejidos de artisela empleaban menos de 30 TABLA 9. INDICE DE PRODUCCION DE MANUFACTURAS DE ARTlSELA
(1939 = 100)
telares cada una y la mayoria de ellas tenian men os de
10 telares. De las fabricas grandes, solo cuatro utiIiza-
ANa Volumen Valor
ban hasta 150 telares.I4 La mayor parte de las empresas -------
de la industria producian artiselas baratas.
\939. 100.0 1000
Durante la guerra la industria de tejidos de artise- 1940.. 88.2 97.0
la de Mexico tUYOuna experiencia diferente a la de la in· 1941. 860 992
dustria dc algodon y aun de la de lana, porque la elabo- 1942. 66.3 87.7
1943.. 51.5 87.1
racion de artisela dependia en grado extremo de las fuen·
1944.. 64.0 113.6
tes extranjeras de materia prima; antes de la guerra no 194.~.. 7,~0 134.0
se producia en Mexico hilo de artisela. 1946.. 72.5 155.0
En 1939 Italia era para Mexico eI principal abas- 1947.. 608 150.7
lecedor de hilo de artisela. Entonces existia entre los dos
paises un acuerdo comercial, que equiyalia yirtualmente FUESTt::
n6micos.
Secretarta
Trimt3tre
de la EcooOlnh
de BaTometros
Nacional.
Econ6micos.
Ofirina de
:S-lUIl 5. iunio
RRr6metros
1947.
Eco-
cuadros 3
a un acuerdo de trueque, segu~ el cual se cambiaba pe- y -1; ~u.m 8. man;o 1948. cuadros '; y 10.
troleo de Mexico por hilo de artiseia italiano. EI segundo V~ase la ~d.fi('a 15

abastecedor era J apon v se recibian cantidades adicio-

nales de Gran Bretillla y
otros paises europeos. Despues toda la materia prima que hubieran deseado com-prar
que estallo la guerra en 1939, naturalmente disminuye- para satisfacer a un mercado interior acrecentado.
ron los envios de Europa y los suministros de Japon Por consiguiente, la industria de tejidos de artisela
desaparecieron despues de Pearl Harbor. Estados Un i- hubo de replegarse. Las plantas disminuyeron sus opera-
dos, que antes de la guerra era un abastecedor sin im- ciones reduciendo el numero de horas de trabajo diarias.
portancia, paso a ser pnicticamente la unica fuente abas- Algunos de los establecimientos mas pequenos se dedica-
ron a producir otras c1ases de telas, mientras otros aban·
tecedora de hilo de artisela. Sin embargo, la produccion
donaron el negocio por entero. EI numero de empresas
norteamericana solo podia satisfacer una modesta frac-
de tejidos de artisela bajo de casi 250 en 1943 a 140 a
cion de la demanda. Las fabricas mexicanas no pudie- fines de 1945, una disminucion de cerca de 45%.
ron sostener el volumen de importaciones de hilo de En la tabla 9 puede verse claramente eI efecto de la
artisela de antes de la guerra ni mucho menos oblener escasez de materia prima sobre la produccion de la in·
dustria de artisela.
La baja pronunciada y. continua de la produccion
INDICE DE PRODUCCION DE MANUFACTURAS
de 1939 a 1943 redujo el volumen de esta aproximada-
mente en 507c~ en 1944 empezo a elevarse la produccion
DE ARTISELA (1939=100)
v en 1945 llego al 75'/t de la cifra de 1939. Sin embar-
I go, esa tendencia creciente no se sostuvo en 1946, cuan-

., /"'- I
do la produccion disminuyo en cerca de 370, ni en 1947,
ano en que hubo una reduccion adicional de 16%.
La presion de la demanda hizo que los precios de

I--
----- VOLUMEN /
/ I
los tejidos de artisela se elevaran grandemente durante
los anos de guerra. IncIuso rebasaron la elevacion de los
precios de los textiles de algodon entre 1939 y 1945,
I

VALOR
)
aunque la diferencia no fue muy grande. EI alza de pre-
I-- I cios de los articulos de artisela puede apreciarse com-

/
/ I
parando el indice de valor de la tabla 9 con las cifras de
volumen. Mientras la produccion fisica se redujo en
casi 507<:, el valor de la misma solo disminuyo 13,/<,.

~1- I
Ambos indices alcanzaron en 1943 su punto mas bajo.
Aun despues de que la produccion empezo a aumentar, el
valor de ella continuo elevandose relativamente. De esa
manera, para 1945 la produccion habia aumentado 4570

,, --
~, ..... I en relacion a la cifra de 1943, mientras el valor se ha-
bia elevado 54%; mas tarde, en 1946, cuando disminuyo
la produccion fisica, el indice de.J'aIor se elevo de nue-
---
'"
\
- vo 16%; en 1947 disminuyeron ambos indices, pero en
tanto que el volumen de la produccion se redujo en 16%,
el valor solo disminuyo en 3%.

"\
\
\
\
,
,.-
-,.-
.-
, --~,"
,,
7
Segun una economista, Ana Mekler de Martinez, las
operaciones de mercado negro de la artisela importada
fueron, en parte, causa del gran aumento de precio de
los articulos de artisela.15 La distribucion del hilo de ar·
tisela importado entre las fabric as de tejidos estaba bajo
\ / el control de una dependencia oficial y las empresas 10
, /

"
compraban a precios fijados por el Gobierno. En reali-
50 'v 5o dad, las fabricas se veian obligadas a pagar precios
1939 1940 1941 1942 19 3 1944 /9 5 1946 1947, mayores, con objeto de obtener eI hilo, en beneficio per·
sonal de los funcionarios del Gobierno encargados de
 la distribucion; siendo la obtencion del hilo un asunto
de vida 0 muerte para las fabricas, esas operaciones de-
ben haber ejercido un efecto considerable sobre los pre-
cios de los articulos term in ados de artisela. En verdad,
la senora Mekler de Martinez se atreve hasta a decir
que fueron responsables de un au men to de tres a cuatro
veces en los cost os de elaboracion de la artisela.
En 1942 se inicio en Mexico una pequena produc-
cion de hilo de artisela. Una firma mexicana adquirio
en Estados Unidos equipo de medio usa para la produc-
cion de fibra de artisela a la viscosa y la instalo en una
planla cercana a la ciudad de Mexico. Se suministraba
hilo de artisela alas fabricas de tejidos en una suma
aproximada de 1.5 millones de libras anuales. Se infor-
mo que la calidad del hilo producido era baja )' que
los costos de produccion eran elevados; pero la fabrica
no tuvo dificultad para coloca~ su produccion durante
los an os de guerra; entonces era la iinica firma que pro-
ducia hilo de artisela en Mexico. Cerca del final de la
guerra esta empresa fue com prada por la Celanese Cor-
poration of America y reorganizada bajo el nombre de
ArtiseJa Mexicana. Se ha introducido nuevo equipo, se
ha ampJiado la capacidad de la planta )' se han tornado
medidas para mejorar la calidad del producto.
De mucha mayor importancia para el futuro de la
industria mexicana de artisela fue la organizacion en
1944 de una nueva empresa de 20 millones de pesos co-
nocida con el nombre de Celanese Mexicana. Esta es una
inversion conj unta mexico-norteamericana en la oue los
intereses estadounidenses estan representados por -Ia Ce-
lanese Corporation of America. Se dice que la compania
norteamericana es propietaria del 519~ de las acciones
de la emprcsa mexicana; 16 la ma)'oria de las accio.
nes restantes esta en poder de inversionistas privados
de Mexico, incluso algunos bancos. Sin embargo, el ban.
co 'de inversion piiblica, la Nacional Financiera, posee
cerca del 12.5~ del capital social. Parece que la Nacio-
nal Financiera no adquirio esa propiedad sino hasta
Telar para colchas de la Vleja industria texti!. Lo mas probable
1946, puesto que no informo de tal adquisicion en anos eJ que 110 ha)'tI una moJeYllizocidn !?€neral y que 1a reh:lbiiita·
anteriores. Ademas, el Gobierno mexicano, por medio de cio1l de Jas industrias se Ilel'e de aClIc,do con fas necesidades re·
la acional Financiera! ha concedido un credito de 15 sullallles del equipo antiguo. dice Mosk ell su eSludio.
millones de pesos a la' Celanese Mexicana; este credito
puede ser reembolsado para 1950; 0, en caso contrario, y ademas se ha comprometido a adquirir el total de una
la empresa puede decidir en esa epoca convertir el cre. emision de bonos de 12 millones de pesos de esa empre-
dito en una emision de bonos al 6-'1;' cuyo pago no ten- sa. Se estima que cuando la planta este tenninada podra
dra que completarse sino hasta 1960. producir 6 millones de libras anuales de hilo de artisela
Aunque la construccion de la planta de Celanese a la viscosa.
Mexicana se inicio durante la guerra, no se termino sino Una vez que Ias plantas esten en plena OperaGlOn,
hasta abril de 1947. La construccion se realizo bajo la la capacidad productora de Mexico de hilo de artisela
direccion de la compania norleamericana participante. sera considerablemente mayor que su consumo medio
La planta esta equipada para producir artisela al ace- anual en el periodo de preguerra. Sin embargo. las esti·
tatoo )' esta a casi 50 millas de Guadalajara, la scgunda maeiones sobre el consumo futuro son optimistas. En los
de las grandes ciudades de Mexico. Cuando se abrio la circulos comerciales mexicanos esta muv extendida la
fabrica, estaba proyectada para producir 3 millones de creencia de que el uso de tel as de artisela' registrara una
libras de hilo de artisela por ano; pero su produccion expansion an'aloga a la que tuvo lugar en Estados Unidos
se elevo despues a 9 millones; a fines de 1948 se anun- hace algunos anos. Las fucntes come rei ales hablan de
cio que se estaban realizando olras ampliacionesY Se un consumo de 20 a 25 millones de libras anuales de hi-
calcula que trabajando a toda capacidad requerira el 10 de artisela para el final de la primera decada de post-
empleo de mas de 500 trabajadores. guerra. A pesar de que es probahle que se abandone cl
La Celanese Corporation of America tam bien esta usa de otras telas par el de artisela, seguramente esas
interesada en otra planta de artisela situada en el Estado e~timaciones son demasiado optimist as. Para el futuro
de Michoacan que empezo a operar a principios de 1949. inmediato. puede darse par seguro que la capacidad de
Esta empresa, la Viscosa Mexicana, tiene un capital de Mexico para producir fibra de artisela bastara para sa,
35 millones de pesos. La Nacional Financiera, el banco tisf accr sus necesidades internas.
de inversion del Gobierno. posee el 20'1" de las accione3 Tambien puede asegurarse que el mercado nacio-
nal estara reser\"ado para los productores nacionales. EI
16 "Reporr on Mexico's Chemical Industry", ChcmictJ and Metal/",..
gic41 Engineering. junio. 1946. p 22. Gobierno mexicano no s610 se ha mostrado deseoso de
1:- Foreign Commerce Weeki), onubre 30. 1948. p 37. que la industria de artisela se establezca en Mexico. 51-
no que adem as ha dado un gran pa~o financiero para
alentar ese desarrollo al pre~tar 15 millones de pesos a
la Celanese Mexicana. Ademas. tenemos la al'uda finan-
ciera concedida a la indu~tria por la Nacion~1 Financie-
ra. Por comiguiente, no puede dudarse Que se Ie otor-
gara protecci6n en contra- de la competencia extranjera.
en forma de impuesto~ a la importacion 0 en cualquiera
ctra. en caso que la indu~tria la ~olicite.
La ~iluaclon de la manufactura de fibra de artisela
es un ejemplo interesante de 10 que ha e~tado ocurriendo
en la economia mexicana en anos recientes. En primer
lugar, dominan lo~ intere~e~ norteamericano~. De hechn,
e~tando la~ tre~ empresa~ productoras de fibra de arli-
~ela ligadas a la Celanese Corporation of America_ puede
decirse Que la industria mexi"cana practicamente e~ una
~ub~idiaria de esa empresa norteamericana. Una segun-
da modalidad es la estructura de inversione~ conjuntas,
mediante la cual 1'1 capital mexicano y norteamericano
se rcunen en una misma empresa. Finalmente, existe una
combinacion de il1\'er~ion p~blica y privada en dos gran-
des companias de fibra de artisela: Celane~e 1exicana
\. Viscosa Mexicana. EI mi~mo Gobierno de Mexico apa-
rece como prestami~ta de la Celane~e Mexicana; adema~_
1"1banco oficial de inver~ion del Gobierno mexicano. la
Nacional Financiera, e~ tanto acciOllista como obliga~io-
nista de esas dos empresas.
Por con~iguiente-, en csta industria eslan entrelaza-
dos una gran compania norteamericana, 1'1capital priva-
do mexicano y 1"1Gobierno de Mexico. Cualesquiera que
sean las ventajas de e~e arreglo, debe reconocerse con
franqueza que mucho~ mexicanos estan preocupado~ por
Operacion moderna de "arado" en la industria rexti!. Uno de los maJores problemas
dificlIl/ad para vb/ener equipoJ mOderll0J. Cualldo Ie IOf,ro. xraciaJ alas f,nerJioues
po J energid,- LOJ reT/dimrentol
esa asociaclOn estrecha entre su Gobierno y las grandes
empre~as norteamericanas. La entrada de capital norte-
america no a la industria mexican a en anos recientes ha
fomentado la creencia de que se esta dejando yue la na-
cion continue en un estado economico semicolonial. en
I'ez de lihertarla de las Iigas que todavia perdu ran \. que
la han mantenido dependiendo de £stado~ Cnidos. E~te
pUlltO ha ~ido de~lacado por numerosos industriale~ I' di-
rigellte~ ohrero~ mexicano~. que hall prote~tado en con·
tra de la penetracion de la influencia norteamericana.
Parece que- eJ publico de Mexico. en general. ha pre~ta-
do oidos a e~as protestas.
En realidad, los mexicano~ empiezan a preguntar~e
~i e~tan volviendo a la epoca de Porfirio Diaz. cuando
1'1 extranjero recibia mefor trato que el mexicallO por
parte del Gobierno de Mexico. En la mente popular estii
fre~co 1'1 recuerdo de la expropiacion petrolera de 1938.
£1 mexicallo medio considero el incidente petrolero como
un golp!, dpcisivo en contra de los grandes intereses ex·
tranjeros illcrustados en una industria vital. Ahora se
encuentran con Que su Gobierno da la bienvenida a la~
grande~ companias norteamericanas que entran a indus·
trias nllel'a~ I' prometedora~ \' hasta coloca lo~ fond(l~
publicos en ill\'er~ione~ conjuntas. l No se consid~rariin
esta~ cOl11paiiia~ extranjeras por encima de las leres ell'
Mexico. COIllO 10 hicieron las companias petrclera~ en
una epoca anterior. y no sera nece~ario en algun mo-
mcnto contenerlas mediante una accion ~imilar? Esta es
la pregunta que preocupa a la gente. a pesar de las re-
petidas afirmaciones del Gobierno de que los illtere~es
de la lIacion mexicana estiin .aelecuadamente sah'aguar-
que 1111'0 que afronlar la ilJduSlri~ lexlil file la
rea/izados por Nacio1101 Financiera. se aharra liem·
Ie incremClIlmOll ) 10J (OJIOJ dismiulI)eron Jel1Jiblelllel1le.
Viscosa M,xicana y Celanese Mexican •. De becho, ntando LaJ empreJaJ produetoraJ de artiJela ligadaJ a la CelaneJe Corporation of
America, la induJtri:: mexicana eJ una JubJidiaria de eJa empreJa norteamericana, 10 que MOJk conJidera un tipico eiemplo d. la 1lltiJ
reciente orientacion politico·economi", de Mexico. Nacional Fina,,,iera contribuJ'o al eJtablecimiento de ambaJ empreJaJ.
dados en la nue,'a onda de inversion de capital de proce·
dencia norteamericana.
Ya citamos las optimistas estimaciones que se han
hecho sobre el consumo de artisela en Mexico para 105
anos ,'enideros. Aunque esas estimaciones solo se cum-
plan en parte, como -es probable, habra una expansion
considerable de la industria de tej idos de artisela. Sin
embargo, es dudoso que se construyan muchas fabricas
nuevas, puesto quc desde hace lll<is de una decada se ha
aplicado a la industria la "Ley de saturacion". Es claro
que puede abrirsc la industria para nuevas empresas, pe'
1'0 es probable que las existentes senin capaces de con-
vencer al Gobierno de 10 deseable oue sera conservarla
cerrada indefinidamente. La crecie~te demanda de ar-
ticulos de artisela se sati,f ara con la ampliacion de las
grandes firmas que ahora estan operando.
Tambien puede anticiparse que la industria de teji-
dos de artisela buscara la proteccion ara:lce13ria en con-
tra de las telas extranjeras. Han reforzado su argumento
en pro de esa proteccion con Ia mejoria de la calidad
lograda durante Ia guerra. Esas mejorias fueron consi·
derables v la industria esta ahora en una situacion mu·
cho mejo'r que antes de la guerra para satisfacer la de·
manda de las diver~as cIases de telas de artisela que se
consumen en Mexico. '0 todos consideraran que esto
j ustifica una proteccion mas elevada, pero sera un factor
de peso cuando un Gobierno fa"orablemente dispuesto
Ie haga propaganda.
La industria sidenJrgica de Mexico recibio un es-
timulo enorme para amplIar su produccion con las con·
diciones econoniicas pre~'alecientes en el pais durante los
arios de guerra. Antes de esta. casi la ~itad de las ne·
cesidades de Mexico de productos de hierro v acero se
satisfacian con importaciones.18 Se estima el consumo to·
tal de preguerra en 400000 toneladas pOI' ano. l\atural·
mente. a partir de 1939 105 envios de Europa se redu-
jeron mucho, pero las importaciones de Estados Cni-
dos tomaron su lugar en 1940 )' 1941. Sin embargo, en
1942 hubo una pronunciada disminucion de las exporta·
ciones de Estados Vnidos a Mexico; en ese ano solo se
pudo obtener 80 000 toneladas de produccion de hierro
)' acero, en comparacion con 113000 en 1941.
En 105 anos siguientes aumento grandemente el to·
nelajc de envios de hierro y acero procedentes de Es-
tados Vnidos. lIegando a ni\'eles mucho mayores que los
de la epoca de preguerra. Sin embargo, hay que recor·
dar que esas exportaciones eran deficientes en un sentido
cualitativo. Muchos de 105 articulos elaborados y semiela-
borados de hierro y acero que las em pres as ~exicanas
descaban importar, no se podian obtener en absoluto, 0
solo se obtenian en cortas cantidades. Las exportaciones
de acero de Estados Unidos a Mexico quedaron, en gran
parte, limitadas a aquellos uws que contribuian direc·
tamente al esfuerzo belico norteamericano, tales como la
produccion y transporte de met ales )' otros materiales es·
trategicos. POI' ello se hizo el intento de producir dentro
d~1 pais algunas de las "ariedades de articulos de hierru
\. acero oue antes se importaban.
- Al Inismo tiempo, fa demanda de productos de hie-
rro y acero crecio e:J proporciones desmesuradas en reo
lacion con las necesidades de preguerra. La industria de
la construccion se mostro extraordinariamente activa: se
nccesitaba mucho acero para las casas de departamentos.
edificios de oficinas y fabricas; naturalmente la expan-
sion de la industria en si origino muchas otras necesida-
des de articulo de acero. POI' ultimo, el program a de
rehabilitacion ferrocarrilera emprendido pOI' el Gobierno
mexicano con la avuda tecnica y financiera del Gobierno
norteamericano, dio origen a una demand a de especial
importancia. Solo este program a reqUlno varios miles
de toneladas de rieles de la industria mexicana de ace-
ro en los an os siguientes a 1942.
Aunque muchas demandas tuvieron que quedar in-
satisfechas, la industria siderurgica de Mexico logro una
expansion material de su produccion en los anos de gue-
rra. Desgraciadamente es imposible hacer una descrip-
cion estadistica de tal expansion con las cifras oficiales
pubJicadas por eI Gobierno mexicano, porque es obyio
que Ia base para calcular esas cifras fue cambiada va-
rias veces durante ese periodo. Aun los datos de la Of i-
cina de Barometros Economicos, cuyos indices hemos
usado para medir los cambios de la produccion en otras
industrias, se consideran como poco satisfactorios en
la industria de hierro y acero debido a la ausencia de
buenos datos biisicos. .
Algunas personas familiarizadas con las condiciones
de la industria mexicana estiman que la produce ion de
hierro en lingotes de 1945 fue casi el doble de la de 1939.
No pueden hacerse calculos satisfactorios sobre la pro-
duccion de articulos terminados de hierro y acero oe
1939 0 1940, pero sc calcula que la produccion de 1941
fue de 165000 toneladas metricas; para 1945 se estaban
produciendo en Mexico articulos terminados de hierro
y acero a razon de 300000 toneladas anuales aproxima.
damente, 10 que representa un aumento de cerca de 8070
sobre la cifra de 1941.19 Se considera aue estas estima·
Vaciado de fierro en la Fundidora de Monterrey. Con laJ condicioneJ de guerra, la induJtria Jiderurgica de Mexico recibia un gran
impuiJo que Ie permitio amplia~' JU produccion en forma conJiderable. Se produjeron algunaJ de laJ'va.,.iedadeJ de articuloJ de fierro
y acero que antes se importaban: hierro eitructural, rieles .. varillas, alambnin, piezas de hierro vaciado " ruedas de Ferracarr;!.
ciones sobre el crecimiento de la produccion, aunque bas-
J
tante mayores que las registradas en las cifras oficiales,
son, sin embargo, calculos conservadores.
A partir de 1942 la industria siderurgica mexican a
hizo considerables adiciones a la capacioad de las plan.
tas Ell todas las ramas de la produccion. Entre las adi-
ciones mas importantes estan las realizadas por la Com-
pania Fundidora de Fierro y Acero de MonterreL Esta
empresa empezo a operar poco despues de 1900, cuando
establecio la primoca planta siderurgica moderna de
America Latina; hasta hace poco tambien era la mayor
productora de articulos de hierro y acero de Latinoallle-
rica; solo ha sido superada en los ultilllos anos por los
desarrollos efectuados en Brasil. La F undidora es prin-
cipallllente una elllpresa de propiedad mexican a ; en la
epoca en que se constituyo la compania era considera-
ble la propiedad extranjera de acciones, pero grandes blo-
ques de estas han sido adquiridos por mexican os. Ahora
casi las tres cuartas partes del capital son propiedad de
mexicanos_20
Antes de la guerra la Fundidora operaba un alto
homo, abastecido de mineral de hierro procedente de
sus propias minas. La capacidad de este homo era de cer-
ca de 400 toneladas diarias; en 1943 se insta]o otro alto
horno de mayor tamaiio, con un aumento de aproxima-
damente 500 toneladas de produccion diaria. Desde 1942,
tambien se han hecho cambios en el equipo de aceracion
Departamento de aceracion de la Fundidora de Fierro y Acero de Monterrey, Velde 1942 le hicieron cambiol ell eI equipo de aceracioll
de la Fundii{ora, 10 que dio por reutllado a"mel1tol lanlo ell la calidad como en la canlidad de la produccion d2 la plallla,

de la Fundidora. 10 que ~a rlado por resultado aumentos can os, con partlclpaclOn de la filial internacional r1e la
tanln en la calirlad como I'n la cantidad de la producci6n. American Rolling Mill Co de Middleto\m. Ohio.
AI escribir en 194,,). George \i'vthe informo que ademas La contribuci6n de est a firma norteamericana se hi·
de los dos altos homos va mencionados. la Fundidora zo bajo la forma de direcci6n tecnica, derechos de pa-
operaba ,=; homos rlr hog~r abierto, capaces de f abricar tente y direccion. Par vigilar la construccion de la planta
200 mil tOIH'ladas de acero anualmente. un taller de for- y permitir el uso rle sus patentes. la American Rollin:::
j a dp ·W pulgarlas. un taller de fundicion_ un taller rle Mill ha recibido 4 122500 pesos de a"ciones l"ornune~ v
rieles \' viguetas. \' Ires tallnes de fierro comercial.21 En 1 212500 pesos de acciones preferentes de Altos Homos.
1945 se anarlieron otros rlos homos de hogar abierto. 10 que hace un total de 5 335000 pesos: ~2 arlemas, la
Los principales productos de las plantas de la Funrlirlora ernpresa norteamericana recibira como honorario, 'por
son: hierro eslructural. rit'les. varilJas \' alambron: pero su labor de direccion, un d61ar pOl' carla tonelada metri·
se produce una gran variedarl de otros articulo~. inclu- ca de prorluctos que emharqul' la p!anta durante IS an os.
vendo rue.das para carros de ferrocarril y piezas de hip- Este acuerdo ent~e la Amer'ican Rolling Mill Co \' Altos
rro \"aciado. En total, la Fundidora ha elaborarlo casi el Homos, sigue el modelo que ha lIegad-;' a s?r COl~1Ul1 pn
i5~; de la produccion total anual mexicana de articulos las empresas rnexico-norteamericanas. a saber, que la
terminados y semiterminados de hierro v acero. inversion de las firmas norteamericanas consiste_ mas
La otra adici6n de importancia a I~ capacidad pro- que en efecti\'o. en direccioiJ tecnica \' derechos d~ pa-
ductora de hierro \' acero de Mexico ha sido la pJanta tente.
de Alto, Homos de Monclova. Esta empresa ha tenirlo EI capital inicial de Altos Homos se fijo en .,.
una carrera breve. pero mas bien \'ariada. I naugurada en 22310 000 pesos, pero pronto se ele\'o a -W Illillone,:
1942 con gran espectacularidad fue acogirla como la so· ademas. en 1942 se autorizo una emi~i6n de bonos lam-
lucion del problema de escasez de acero en Mexico du· bien de 40 millones de pesos. La primera emision de ac-
rante la guerra. como un acontecimit'nto de primera im- ciones. aparte de las 'parlicipaciones dp,linada, a la
portancia para eJ futuro de la economia mexicana y American Rolling Mill Co. por ma, dp 17 milJonps de
como nn ejemplo de las t'mpresas rnexico-norteameric~- pesos, fue adquirida POl' Ull grupo de in,tillicionP>, fi-
nas Que el Gobierno de Mexico deseaba ver establecidas. nancieras orga"nizado por el B~neo de Deseu('nto.2~
La ernpresa fue organizada por intereses privados mexi- :: '"Altm Hornos de Mexico", SA. Rn";.fl(l de F.l fl1tnmia. Vol C;.
Num 8 (agosco 20 de 19421. p R.
" Ibid, p 229, :!":Excch;cr, 9 de marzo de 19-i4
 Deparrameoro de laminacion de la Fundidora de i\fonterrey. Por la epoca en qlle la empreJa Je con1/i,/.10 era considerable la propie.
dad eXlranjera de acetones. Ahara caJi ItIJ Ires cllarlas p(lr/eJ del (apit," SOn mexicana.L DeJpuis de las fundidoras de Brasil. {II dOJl-
de se ha efec/uaJo /In imporlan/e desartollo. fa Fu"didora de IHonte rrey t'J 'OUI de las maJores plal1taJ prodfl(/oras ell... HiJp'l1UJdJJl,;rial.

EI Gobif:'rno mexi(ano ha de~pmpenado. de modo in- cialmenle. de mallPra qlll' 1'1 horn" no clllpezo a funeio-
d:rpcto. un papel prominente en el financiamipnto de la nar ~ino hasta Pi '"erano de 1l)..I-L Ti('ne una l'apacidad
fahrica de acero dp Alto, Horno~, a tral"e~ dp la '\a- diaria de .),,0 tonl'ladas.
cional financiera. el hanco oficial de jll\"er~ion. que ha La Inodalidad Iwis imporlantf' de la plant a de Altos
il1\"ertido fuertpmente Pn "alore, de Alto~ Horno~. De Hornos comi"tf' f'n "U caparidad para producir lamina"
acuerdo Con la~ ultirna~ cifra~ (!C- quP ~e di~pone. la :\a· '" planchas. ~e ~upone que e" pi mayor produ('tor mexi-
cional financiera po,eia ca~i cI 60'; del ('apital ~o('ial cano de pso, produrtos. con una produccion anual pro·
el 31 de diciemhre de 19-1-1. En p~a mi~rna fecha la i\a- I ectada dc ()O (lOll tOllPladas dl' planl'ha~. 16 "Illl tonela-
cional financiera tenia toda la emi~ion de honos de A!- da~ df' tira" " lamina" roladas en frio. I 22 non
tone-
to~ Hornos. El monto de e~ta in\'er~ion de la !\acional lada~ de hojaiata.25
Financiera put'de tornar,e como medida de la gran Jm· AunCJue la produccion de lamina de arero se Inlclo
portancia que el Gobierno mexican!) ha atrihuido a e~e po('o des piles de inaugurado el alto homo en 19 H. la •
pro\'ecto. ilEtaJacion df' toda la capacidad prodllcti,'a p!aneada pa-
Tamhien el Cohierno de E~tado~ l" nid05 ha dado ra Alto~ Hornr" se 111"'"0a r'aho lentamcnte '" con Inucll'1"
a\'uda financiera a 1\1t0~ Horno5 mediante Un credito del interrupciones. La di ficllltad para ohlen~r rquipo f'n
B"anco de Exportacion I' Importacion. olnri!ado en 19-1-2. [stados 1;nidos dllralltp la i!Ul'rra (all") alguna" demo-
cuando 51' f undo la l'ompaiiia. Originalmpntc el rnonto ra,., Tal ,ez hal an talllhiell influid" la" indicienl'ia" I'll
del credito era de g rnillonl'~ de dolarc~: ,e otorgo prin- la organizacillll" rip Alto" Horno~: ruando n:('no" "" per·
cipalmente para cubrir el ("O"to de las compras de equi- sona~ infurmadas (J<> ;\lfxieo hahlail murh" de plio. I':n
po en E~tados I-nido". " la dificultad para ohtener e~e el informc anuaJ de la .\aciunal financif'ril c"rrt'slwn-
equipo puede explicar pOI' que 1'1 credito no ~e utilizo dif'lIte al ano de 19..I,'i se afirma que la plant a estaha
~ino ha~ta rnediado~ de 19-1-6. EI lotal dcl credito que tenninada, excppto f'1 taller df' ('inta de acer'J. pero no
habia "ido reducido de 3 mill one, de dolare~ a 1 ,')()O 000. Sf' dan ('ifras de prndu(,l'ion: solo 5P citan f'~tiJlla('ione5
fue gastado durante los ultimo, seis llle,p~ de 19-1-6.24 de la capacidad 11fIlducti,"a. Tamhien el misl1lo informf'
La planta de Altos Hornos e~ta e(juipada l'on un contiene la ~iguiente "h5ef\·aciOn inlcre~ante sohre Altos
Hornos:
alto horno que antes habia sieJo u,ado ~n Estados l"ni-
dos: el alto horno fue rlesmantelado " en\'iado a Mon- -'Sp pspera (fue en hrt','e Japs.., la empr('sa "pcre nor·
mall1lente. a un ritm" '" capaeidad que Ie perrnilan
('IO\'a para "u instalacion. [,ta operacion se realizo ('on
rf'du('ir sus cost os ,. rendir utilidadf'''.'' 26
mucha mayor lentitud de 10 que se habia pre,'isto ini-

::, Exporr-Imporr Bank of \X'a~hingron_ Third Semiannual Report /0

:-. \X'nhe. 0" (Jt. P 300.
:. Nacional Financiera. Duodel ima t1;amhlea GeT/era/ Ord,,/aria de
CongreJJ for the Perif)d /ldJ-Det'emher. 19-.+6 (\,\'ashingwn. 19-1-' p~5. ;i((innfllaJ (Mexico. 19.t6). p 5'5
 Para fines oe 1946 se habian Il'rminaoo lodas las dislicas. parl'ce que la p05ieion de Altos HomO!; no era
imlalacionl's pro'"l'cladas \ habia mejorado el panorama mu\ fuerte.
e!'tadistico de sus operacionl's. La \acional finaneil'ra Las cotizaciones de la bolsa de yalores de las ac-
informo que la produccion total dl' articulos de hil'rro c-ionl's dl:' Altos Homos indican qu(' 10" inl'ersionistas ""
, acero de Altos Homos ful' l'n 19+, dl' 8.:;000 tonela- muestran esceptic-os c-on rplacion a esa firma. EI valor
~Ia" aproximadaml'nll'.2' Debl' obsl'n"arse quI' esta cifra a la par. tanto dp las aeciolw" comuncs como de las pre-
e" ca5i ('I gO'; de la produccion total pro'"l'ctada. 5l'gtlll fl'rentes. es de .:;00 PI'Sos. Al ('xaminar el rl'gistro de las
informa WIthe. Sin ('mhargo. a pl'"ar dl' la mejoria del op('racionl's de Ia h"ba d •.. I'alorf',. dl' la ciufbd de :VIe-
pan"mara estadislico se siguio l'scuchando en Mexico cl xico durantf' el periodo dp junio de llH6 a junio dp 19.t7.
rumor de que Altos Hornos continuaba opl'ra"do con encolltre (Iue 5010 ,.e hahia rpalizadn una venta de un
ineficacia y que todo el pro,"ecto Sl' habia erigido sobre grupo de ;)0 accione,. comunes: estos I'alore" ,e venoil'-
una base poco finne. ran a 4;)0 pe,.o,. Aparte de esta operacion. 1a nferla mas
Los precios fijados a los productos dl' Alto" Hornos alta por Ia,. acc-ione,. cnmulles dl' {\lt05 Homos fue oe
han c-ausado c-uando meno" una tormenta de qUl'jas l'n 42.:;: por las acciones prefl'rentl's ,.010 se ofreciernn ~;)O
\Iexico. [stas fjuejas fueron exprl'sada" pOI' .Jo~e R Co- pesos en ulla ocasioll durante lodn el p?riodo.
lin.28 uno de los dirigl'ntl's od Sl'ctnr de induslriales 111C- - Olra indicacion dl' que las cosas nn marchan bien
xic-anos a quienes m; he refl'rid" f'n otra parte como PI en Altos Homos 1'" el hechn de oue SllS acciones han si-
\ UI'VO Grupo: eslos han seiialado que las planchas pro- do excluidas de la Jista 01' ,"aIOfes cotizabtl's de la bolsa
ducidas 1';1 Estados linidos han IIl'gado a Mexico. dl:'S- dl' la ciudao de Mexico. Cuando la Comi,.ion Nacional dp
pue- dl' pagar f1etes e illlpul'Slos. a' un precio que es la Valor!:'s dio esp pa;oo Pn Illayo df' 194,. pI presidl'ntp
mitad 0 la -tf'rcera partl:' dl'l prl'cio de r\ltos H(;rno". E" df' ella f'xplico (lUI' ,.p df'hia a una ,iolarion tecnica Of'
ob,"io que esa comparacion e" objelable. porque f'xi"ten la" reglas. a "abf'r. (Iue la compania de Alt05 Homos no
;:!ramks diferf'ncias enlrl' 10s precios nortl'amf'ricantl" I habia - prl'sentado a -'a Comi"ion 10" "stadns financieros
los mexicanos fie- muchos otm,,- articulos elaborados: ad~- requeridos."" ~o s(' dio nin!!una re".fJu('sta satisfactoria
Imis. 1'" bien 5abido oue Colin I' los indu5triale" (IPI '\up- a la pregunta int('fp,ante , "if!"ificativa de por que la
\0 Grupo son hostil('s- a l'mprps~s f!UI' como Altos Horno" compaiiia hahia dejado de prc,,('nlar psos e'lado". en 1'\
"on oe gran tamano '" tie!len rl'lacion con intere"l'" nortl'- momenlo requerido. Tambi~n es signiricati"n el h('cho
aml'ricanos. Por tanto. puedl:' descartar"e partl' de e"tas dl' quI" ha"ta enero de 19+9. mcis de ano y medio de,.-
criticas a Altos Horno,,: sin embargo. es "ignificatiH) fjue pue" dl' la orden de "u"pension. no "e hahian vuelto a
no se ha,"a hl:'cho nna dl'fpn"a ptlbliea dl' Altos Hornn5. incluir en la li"ta la" ac-cione, de Alto" HOrllo".
Por tanto. In" datos Y opini(lnc" disponihll's aCl'rca
Consideranoo que esos ataaues ordinariamente producl'n
Op Altos Hnrnos muestran que e,,3 orf!anizacion ha he-
l'n _"lexico ,"igorosas respue5tas en publicacione" pl'rio-
rho l'"ca"a" rontribnrillllf'" a la p("onomia mpxicana. Ll'-
~: Nacional F101neiera. Duod. (;11Ia Cllar'fl ,'!Jamb/pol Gel/era! Or.li.'.tria jos de rl'sponder a la" grande, rsperanza, quI' prl'l'alpclan
dc- A1liQf1;J!flJ I Mexico. 19·IR I p,"i
~ F./ C nirwlt/I. 2:' de dil icml'Tc de I (H6

Alros Hornos de ~I(·xi(o. SA. J\fcnclo\'a, Coah. 11Il1/1)!.lIradlJ (Oil ,r,rofl upeeto(!I!,""id"d. f!'h, grail ~IJIP"l'Jtl tft.,ie /111 (/o({'rdo (011 It1 America1/
Rollin!: /\li// COl!lpoJ/.1. que .rif!.lIe 111/ motlelf) .I" (nJ!lUI/ en lal empresas ,\/{'X;CO-llfnlealller;Ctlllfl.f: fa iJl1't!r.ri,}II IIU/letllJ1f?'-;C(/lld t:J IfltiJ qllt:
ell efedir'o ell direa;oll /';(1/;(0 .' dtrerhoJ elf: palfllte. (·~e,.,i eJ/a forma de par,icipc.'c;r;n If) /JI'lJ' (()IIl"o.'il:lIle para .\/(;X;(f)?
 do~ ~on: forll1a~ r~lructurale~. yarilla corrul!ada \" olra~
barra~ de acero \" alambron. [n ~u planta de la ciurlad
de Mexico La C~n~olidarla realiza otra~ ll1ucha~ opera·
rione~: ticne in~trul11elllo~ para gah-anopla~tia \ para fa·
brirar mupjl~ para automo\·ile~ de alea~·ionf'~ dp aeero.
alambrp. lornillo~ y lupITa~. :::'p pr"rlllf'ell \"'I('iado~ dp af'p·
ro de Yario~ lamaiio~ \ lipo~. \ arlpma~. prlldurtll~ lalp~
romo hidrOgeno. laton y plomo.
}\unque La (on~olidada Irabajo a maxima \eloei·
dad durantp la guerra. cn un c~fuerzo para ll1alllener~p al
lIi\'el rle la demanda mexieana dr produ('(o~ df' acero.
110 ~e II' hie-ieroll gra!1r1e~ ampliaciolle~ a la planta. Solo
pn una medirla relaliyal1lpnle pequeiia P51a firma hizo
arlicionf'~ a ~u eapacidad produetiva.
Desde el final rle la guerra La C"n~olirlada ha di\Cr·
sificado ) ampliado ~u~ ~peraciollf~. prilleipalmenlp f'on
la ron~lruccion de una nueya planla para elahorar aeern
p~truclural ~ituada Pn Lecheria. a corta rli~lalleia al .\or-
Ie de la ciudad df' i\Iexicrl. La plallla de Lpeheria e~t,i
operada por la Laminadora de Acero. ulla 5ub~irliaria
propiedarl de La COII~oliriarla. Para a\ (.rlar a La Con~o-
lidada a financiar e51a ampliaeion. PI Ibllrn dp Exporla.
cion p Imporlacion Ip f'Oncf'di6 Ull cri'dito rip !..'i milll)·
ne~ dp dolare~ ell ;eptipmhre de I r).J.R. E51p rr~dilo p51;i
garanlizado por el G"bierno Illf'XiCalln v e5 admini~lrarln
por la 'iacional Finalleirra: ~era alllOrtizado en un pl'.
riorlo de cinco aiin~.11
De~de 19.J.0 lam bien ha aUIllf'ntad" la capaeidad dp
Mexico para produrir I~ierro \ aeero. por adicione~ ora·
~ionalp~ a la~ planta~ pequeiia~ d" a!lle~ dp la guerra \
por crearion de \"aria~ nue\·a.~: la ma\ oria de e~la5 lalll-
bi~n ~Oll pequeiia~. :::'ill pmbargo. ulla de plla~ Illerpre
alenrioll p~pecial dphido al lamaiio ,!UP lp!lia 1''''''"1''"-
lado. E~la p~ la plallta dt> '\e-rrn;; \arinllalp~. ell 1'1 ntlt'\"
rli~lriln illdu5lrial quP e~t;i surgil'llrl" rll Tlalllppalltl'l.
al \orle dp la ciudad de 'lexi,'". Lo~ planes indu\pll
UII hnrno el~('(ril'o ) ulla lamilladora (""II Ul~a capal'idad
allllal rlr l'a~i 61) non lonelarlas rll' lill!!'''l' I'ara laminar.
Descarga lie chatarra en Altos Hornos lie i\kxico. La Nt/ciolla!
filwllciera dtJempeiia 1111pape! prom;lIent€? en el jiJ1(/lIc;dmiellto alamhr':'n. forma~ p~lrt(("llIralrs \ \ arilla~ ,·nrru'-!arlas."c
de AltoJ HorlloJ. La 1/lodalidad JII,i.r ;mportr.lllte de /11 plan/a r('- l'arpce '!up la fa;'!' dl' l'xpa;lsic);1 illiciarla (';1
la ill-
Jide ell HI Ctlpucid"d para prodllt';r It/mindJ .l plt1llc!Ja.L S(, JIIPOllf dU~lria ~irlerur'-!ica dp I\Jexie-o I'n IlJ 12 psI" II(''-!anrl" a
fJlle (:J (::1 JIlt/lor P,"otillc/or mexicanf) ,f<, tJOJ mater;a!eJ.
5U fin. l·na \"~z qUf' Indo~ lo~ provec!n5 nIlPY~" p~l';n
Irabajando a torla capacidad. pS ~Iu(fo~o ClUP ~P p~lahlez·
en lo~ circulo~ (Jficiale~ cualldo ~f' e~lablceio la cmprc~a call cmpre~a~ dp importancia durante algu,,,,, al"WS. COil
fn ] lJ.J.2. la plallla dp "ltll~ Horno~ ha lIegado a ~er ulla rcspccto a la prorluccion rip lingole d~ hirrro ~p p~lillla
fuentf' rip difirultadf'~ para el Gobierno y c~pccialmentp que la capacidaJ de "lexirn r~ ma\ lOr (fUP ~u eon~llm"
para el hanco rle iJl\·f'r~ioll puhlica. la 'iacional Financif'- nacional aClual: n en p~ta rama rle la indu"tria \"a r,i"-Ie
ra. fJue lienp una participacion Ian grande en la em· un margpll para hacer frenlp a Ilprpsidad('~ ma\·orp~ rOil
pre~a. E~ mny p"~ihlc (lue la .\acional Financiera reo lo~ equipo~ pxistelllf~. Ell produl'to' semitc]"lllinarl"s \
~ienla una perdida con~idprahk en ~u~ ill\"er~ione~. ~i el lerminado~ de hierro \ aeern. pi panorama (',; IlIPnn,. ,"Ia·
Gohierno dt>cidp adoplar lIl('dida~ exlrema~ \ colora a rn r1ebido a la au~plleia rip e~tarli~lira~ ~al;"farl"ria- .II'
Alto~ Horno~ ~ohrc ulla ha~r pap.adera. reduciendo la preguPrra. pcrt> parpce lIUI' 'lexie-n pH,' akallzallll" Ilna
deuda en bono~ de la el11pre~a. capaeidad para elahorar esn~ prorlUl'i"S aprO\illlarlalllrn-
Lna lercpra planla imporlanle de la indu~lria ~ide- II' igual a ~u con~umo dp preguprra. ~in t>mbargo. aUllfJuP
rilrgica de ~JexicII p~ La Com;olidada: c;;la clllpre~a ma~ el con~umo nu hubipra aumpnlado dr~lle ('ntt>IJ('e~. P510
hien pXlraordinaria dala de een·a de ]907.30 La Con~o· no ha~taria para rul)!·ir toda5 la~ npcpsidade;; de "lexieo:
lidada opera do~ horno;; rk fogon abierlo en Pipdra~ ~e ~eg:uiran imporlando muchos prudUl'lt>s l'special(>~. por-
'iegra~. al IIlro lado drl Hill Bram frenle a [ap.-Ie Pa~~. que ~pria anlieponomico in~talar pquipo para prorlu('irlo~
Tpxa~. EHa planta ha dppendido prim ipalmentp de fuen·
en pPfJueiia~ canlidades. Aunque cada Ililn dp los artinl-
te" lexana~ para obtener ppdaceria de hierru \" aeero. \"
lo~ rle e5a cla~p lal yez ~olt> rrprt,~pnla Ulla fracl'i",,) m j.
lal11hien ~e aba~lece en Texa~ dc ga~ nalural. Do~ pefJue·
Ilima del eon~umo lolal dp hif'rro \ act'ro rI•.. 'lexie-,," "11
iill~ horn,,~ eleelrico~ cOl11plcnlPnlan a 10;; horno~ df' fo·
p:on ahierlo dp la planta dc Picdra~ \cp.-ra~. IlruJ10 cOIl~liluiran una ealllidad nola"lp.
Dc Pit>dra~ \egra~. La Clln~l)lidada ('lIyia linp.-ol'" ~l Fondo r-"tO--:U:lfIO In"Cr·'3.l0n;,:. ''':t'''Mltl''/;l' (IIMnC!,r! ':.-;'i/I ",· ••,1

dr' aef'rll a "u ph1ll1a de la cilldad dr Mexico para ~II ul· Vol 1. Nlim 15 t octubre ., <Ie;- 10lR l. !l I~:; La" cir(un~l:lw';l\ Q' C Of!
~jnaron Ia 'iolici!ud de ('se rri'dllo (e eX:Jminan hre\-cm(·n"(' f'0l F./ \I('r":.-I,,
terior lram;fonllarion. Lo~ prinripale;; prnrluclo;; lamina· de VI1{QreJ. ouubre ·1 de 19·iR. p 2.
-:. Forc!j;tl C()mmu,c U"te.th. I1lHicmbr(' 1. 19 ...•6. p 1•..•
::"1 Comi(ion Norre3:merican3 de Arance!{'\. ,\l/l;il'~ .md \1.'}f/,I.l,!!,rnH:
l"dNJrr,el ;" .'lex;, fJ. p ~I
 [n la aetualidad la~ plantas naeionalps pueden cu· COli cifra;; "fi('iales mexicallas JlUestas a di"pm;icion del
urir "I rc~lo . .It' I""ehu la llIal ur parte. dl' las nect'~idades lJepartarnenlu de Curnercio de Estados L'nidos. el valur
de .\I';,;co en arliculu~ lIP hit'rn, I aecru: ahura sus ne· dp la pruduccion dt' la industria quimica se delo de 30
cc~idadc5 "on lI,alores que ante:' de la guerra I pt'rmane· Illillones de pesus en 19·W a 1-;-0 millunes en 1<)-+.+. un
.-erall "n ni\"l'le~ nl<is elel'adu" que Ius del pt'riodu prcbe· aun1t'ntu dt' casi ·riO' , . [n el rnislllo periodu. el numero
licu, ~ill "llIhargo. e" prubahle (!IIt' haeit'ndo adieione~ de persona;: t'mpleada;: t'll la fabricacion de pruduelos
relatil alllelll<: !Jc<Il,,'oa~ a las planta~ t'xis'tenl~ la in· 'Iuimicu;; aumento ell 'lHis de 2UO' ,. de :~ aoo a JO 000.35
dustria :,idnurgica de 'I1';xie" sea capaz d,' satisfaeer el \0 podnl ,aUl'r;:e el numeru exacto de t'stablecirnielltus
llIercadu naciunal. en product"s nu t'specializadus. tuda· lIuel'OS (!ue hall ;:urgidu en la industria ;;i,\<) ha;:ta que
I ia durant" llIucho:, ano".:q se publiqut'n lo~ datos del censu de 1l)·ri. per" pUNlt'
Por l"llJlsi!:uiellk. ni cn la rallla I••i"ica ni en la de cUlIsidprar;:p CO 111 " 1l1Odrrada ulla e;:till1aci(lIl ell' 21J't
tran"fnrlllacion' dc la indu~tria siderurgiea. ~un de espe· de aumt'llto.
rar"" nUt'1 a:, alllpliaciunt'5. exceptu en una escala pe· Los datu~ s"bre exellciullt:'S d,' impue;;tos ell' la" fir·
(Iuell.:.!. nla" illdustriales. lIU" se allali~all ,na" ampliall1ellle "II
el nll'itulo X. dall la illlprt'si(lIl de 'IUl' 10:' IIUPI u:' psta-
blecirnient"" estall organizado,.: ell escala mayor (!Ul' la"
t'nlpresa~ de prpgut'rra. 1Jt'1 1I11111ero tutal de emprp,.:a:,
La industria quimiea de !\-Ihieu es H~rdaderament'~
que recibierull l'xellcioll de impuestus de 1\!·W a II1cdia·
una ind,-,"lria nUl'l a. en I ista de la medida en que las
dus de 19-+6. puedell identi ficarse a G3 cunllJ pt'rtellt'cien'
planta~ hall lTl'eido \ la prudul'l:ion se ha diversifieadu
les a la illdllstria lIuimica. AUllllue en t'sta cifra (';;tall
dt'sde I \!'+(l, ~:9S e,npresas quimica~ sun "hijas de gue·
incluidas algullas 11rma5 antigua~. la mal uria son lIue·
rra--, \u "olu la indu~tria ha cxperimt'ntadu una rap:d,.
I'as: el resto 10 forman planta~ (!ue hicieron ampliacio-
"pan:,ion dt'"de (!Ul' ellljlczo la Segunda Guerra Mundial,
nes con objeto de aumentar su produccion. EI capital
sino que adEllIl':' 1,,5 propil'taril)~ de la~ plantas fJuimi.
medio de esas X3 empresas fue dt' 4.5000a pesos. mit'n·
cas eslan illlhuidll" dt'l niteri" lias actitudt's l]Ut' 5e
tra" quI' t'n 1\!'+O la emprt'sa media de la industria qui.
asucian lipil'anH'nlt· alas indust,:ias "hija~ de gu"erra'·.
mica elt' i\)';xicu lenia UII capital dt' ;:610 1,0000 pe os
~:s signi ficatil 0 '1ut' I()~ di rigt'ntt's del grupu industrial
'\'ea~(' el capitulo -' I. Aun'lur se t"me en cuenta la elt'·
'IuP lucha ,nll": actil a'lIente pur la prott'ccion arancelaria
I acioll dpl lIil"pl de prt'ciDs lllt'xicanus a partir de 1<)--1-0.
en 'I)';xicu ~t'an rt'IHe~entantt'~ de la industria quilllica,
. el capital 'Ilediu de las firma;: pxellta;; de impuestos sigue
En 1m- p,igina, siguipntt''' "e dira al1!o mas ~ubre e;;le
"icndo cunsiderablemente malor '1ut' d de Ias ell1pre,as
pUllt",
conlprendidas ell el' censo dt' I \!'+O. Como punic I'er"e
La naturalew dilPrsificaria de la pruduccion qui.
"II el capitul" :>..* la~ :::) ,'mpre;;a,.: tenian Ull capital JIIC-
,"iea hal'c ":>.tn'madalllt'nte dificil IU1!rar una perspectil a
dill d· 231 UUO pe;;u;; I'll rnoneda cun puder ael'lui;;itil'u
d"1 d,',.:arr"lI" d" la indu,tria ,""110 UII l"d". 1>.- al'l",rd"
igual al de 1l)'+O.
, b lit"' pr.:)Ullllr qu..- \\ )lhlO UJmp3rfc I.l mi"m..t. oplniun lUdndu JI-
It: "J.! lumplt"lJr IJ\ IlUC:\J' pI31HJ.' ,\kxiul poJrJ. \Jlj,f..t.lt"f 1..1. nlJ~ur pJ.rll:
lil- 'u, nnt"'ld tJc:' norm.i1l'" \Il rroJUdU\ b.l~llO" ,Op. 11. P ~dH' I

Ilorno e;n LJ Consoli\,.l:,dd. Deft/I! t:I final de Id g,IIerra fa I!mprt:Ja r!inJJijiro ) ampli'; JIIJ uper(/(iunes. medial1le fa COllUrur.:CIQll de /lna
II/I(.ltl plt/JJtd para duIJorar tJct:rlj i:Jtruetural. iituada d forta distancia 01 .\rorte de la ci"dad de -'Iexico.
 TalllLien cun relacion al numero de empJeadu:; los en la ufUt3 de materiales imp"rtado~_ En ocasiones. tam-
€5tablecimiellto:; qUil;lico:; exentos de impuestos son ma) o- bien las fuentes nacionales de materia:; prima; dejaron
res que los registrado:; en 1"1ccnso de 19-1,0_ a sabeL un de cubrir la:; necesidades. ya Que e:;as materia:; eran sub-
promtdio de <16 en \-ez de 32 operarios_ Segun est a pro- productos de operaciones - me-Ialurgicas 0 de la refina-
porcion. la p!anta media de ese grupo era casi 50' ( cion del petroleu_ Las variacione:; de la pruduccion de
maYor que la del grupo del censo. _ e5as materias dependian de circunstancias tutalmente aje-
A pesar de ciertas limitaciones inherellte;; a la lIa- na, a la indu:;tria Ollimica.
turaleza de los datus sobre las elllpresa:; exenta:; de im- Otro factor qll~ debe subra\arse al explicar la pro-
puestos_ es obvio que la elllpresa quimica media. esta- duccion irregular -de prodllcto:; (jllimicos indu:;triale,. du-
hlecida en :\lexico despues de 1'J-W. era considerable- rante eI periodo de la guerra es la alta tasa de mortahdad
nlt'nte malor que el establecillliento medio de la indu:;tria de la:; empresas qllimica!'. l'n numeru con!'iderable de
de pregu€rra. -Ourante la guerra la actua{'ion de la ill- firmas solo duraron de uno ados aiio3 cada una. Con-
du:;tria quimica de :\Iexico fue irregular \ variable. La:; Iribu\ eron a esas desaparicione:; las dificultades para ob-
cifra5 dispollibles sobre produccion muestran alzas \ ba· tUler- todo el equipo necesario para hacer de una planta
jas COli ma\ or frecuencia que aument05 continuos. a pe- una unidad lucrati\-a_ Tambii'n era dificil encontrar un
5ar Je la malor demallda de articulos <iuimiclJ:; de ela- numero suficiente de th'nico:; experimcntados. l"apal"CS
boracion nac;ollal. Puede tomar:;e como -ejemplo la :;o,a de proyectar una planta quirnica I de ,!perarla econo-
caustica. En 19-1,0 la produccion tolal fue de 6g.; tOIlf'Ia- micamente: adellHis. algunos eSlahlecimicnto:; :;e ini •.ia-
da:;. pero en eI ano siguiente saIto a 26-1,0 tonelada:;: :;in ron con capital insuficiente. '\u obstante_ a pe .•:!r de los
embargo, en 19..J,2 la produccion de susa :;e reduju a nUlllerosos fracaso:;. la:; probabilidades de exito continua-
1 490 toneladas, \ esto fue seguido en 1943 por una di,- ron :;iendo durante 105 aDO:; de guerra 10 bast ante altas
minucion con:;iderable. a 980 toneladas: en 19-1--1-huho para inducir a nuevas empresas a luchar donde otra:;
un au men to de gran magnitud. cuando la produccion habian fraca:;ado. '\aluralmente. la suce:;ion de nueyos
lIego a I ,00 toneladas. pero las estimaciones para 19-1,;) intentos tendio a dar un canicter espasmodico a la:; ("i-
muestran otra baja. a casi 1200.:l6 f ras de produccion_
La produccion erratica de productos quimicos :;e Tambien las firmas antiguas de la industria qui-
explica por una serie de circunstancias. En primer lu- mica resintieron las dificultade:; de obtencion de equipo
gaL la industria qui mica mexicana depende de la im- nue\ o. en cuanto con frecuencia les fue imposible re-
portacion de muchas materias prim as. Antes de la guerra emplazar las maquinarias y aparato:; desgastados. Se dir-e
aproximadamente la mitad de las materias primas em- que este ob:;l<iculo ex plica. pOI' ejemplo. la baja de la
plead as por la indu:;tria :;1" traian al pais d~ fuente:; ex- produccion de bi:;ulfito de carbono durante la !!uerra.
Iranjeras: no puede delermillar,e ha:;la donc!e :;e \ io A pesar de esas dificultade:; e irregularidades en
modificado este porc€ntaje por la:; condiciones de gue- la produccion. la indu:;tria quimica de Mexico siguio
rra. pero se sa be que a1i!unas vec!"s huho aguda escasez adelante hacia la satisfaccion de las nCl"e:;idadcs naCI,,-
nale:; durante la guerra. Hasta lIei!aron a hacerse pequp-
nas operaeiones de exportaci{)Il a otrus Illl'n:ad"s latino·

Horno r v3ejaJo en La ConsolidaJ:l. De Piedras Nex,.aJ. /(/ C01/Jolitla,l.:J t:1/1IfJ IinxoleJ dl' octro a J/I plan/a tit' In (flit/at! de .\lexi,·o par"
Sli ulterior Irdlls}ormacio//. L(~J priucjpalfs produ(/oJ lall/fllnt/OJ JOII formai t:Jlr/l(/lIraies. larilla corrl'l!.a.la ) l/I"", b nil'.
Alambr()n )' varilla ,,-Ie Aceros Nacionales. SA. Dtbido " HI talll,oio t:J lo/a d~ /(is Dlantas tie /dlllindCi')n de tJ(ero flId.l impUrlante.r: SN Cd·
pa(idad an/lal €.I" d~ 00 mil tont/adaJ de /ingote.f. Produce lI/ate,.;a/es Jemie/aboradoJ d~ gran importanc;a industria!: carilla 1 a/ambrun.

americano5 de cierl05 producl05 fJuimic05 como carbu- d£>la S05a causlica consumida en Mexico 51' han empl£>ado
ra de cakio. Se!!:un un e5ludio hecho en marZ\) de 19~G pn la produccion de jabon: el resto ha sido utilizado
pOl' el editor d£' Chemical aml Metallllrgical Ellf!.illeering. casi en proporcionps iguales £>n la refinacion de pelroleo,
l\Ihico £'5laba en camino de salisfacer sus nece;;idadcs elaboracion de textiles ,. produccion de aceiles vegetales.
de una serie de produclos quimico;; ba5ic05 ,. ,·a era au- Cuando 105 pro,ectos que ahora se estan acabando
tm:uficienle en seis 0 siete mas.37 de ejecular se an ad an a la expansion realizada a parlir de
Sin duda. esla tendencia hacia la aUlosufici,'ncia per· 1939. Mexico tendra una industria quimica hien integra.
sislira. En 105 proxim05 anos empezariul a trabajar di- da. segllll la opinion de aquellos qut' han seguido de ccr-
n:,rS3S alllpliat:ilJnes ~ algunas elnpresas IIUeY3S: algulli.ls ca 1'1 rlt'sarrollu quimico en este pais. Durante la guerra
de est,!,: fueron en parte tenninada5 durante la guprra la industria 5ufri6 algunas fall as. en el sentidu de que a
pelo se viuon detenidas porIa e5cas£,z de e'juipo. l'na menudu fallahan algunos productos quimicos tt.ue eran
de la5 ma5 importantes de £'5te grupo es Sosa Texcoco necesarius como materias primas para la misma indus-
que £'sl,i produciendo carhnnato d£' sodio. 50S a caustica. tria: tales fall as se estan subsanando aclualmente: asi-
sal de mesa v sales d£' potasio en las margenes d£'1 lago mismo, la indu5tria estar~1 mej or capacitada para cubrir
de Texcoco. cerca cI£' la ciudad de Mexico. Se esta ex- las n£'cesidades de otras industrias. cumo las de pinturas
plotando tanto 1'1 lecho seco. como las agua5 del lago. , harnices. jabon. productos farmaceuticos, tinla de im·
Se Ie ha dado a Ia ernpresa el derecho de usaI' un enor- prenta. cerillos y fosforos. a{'(~ites y gra~as induHriales_
me e,·aporador solar. construiclo en 1939 pOI' el Gobierno pegamentos. plasticos, elc. Los produclus 'juimicos ~on
mexicano v usaclo pOl' otra compania hasta 19-1-6, cuan- materias primas indispensabks para ll1fla larga lista de
do sU5pendio sus operaciones. illliustrias mexicanas , la de IIIand a no admite ninguna
Se caleula fJue. funcionando a toda capacidad. Sosa reduccion.
Texcoco producira lUO ton£'ladas diarias de carbonato Mexico tiene dentro de sus mismas fronteras muchas
de sodio, de las cuales 30 se con\'ertinin en 505 a caustiea. fUt'ntes de ahastecimiento de la5 materias primas utili·
Basando;·e en las recient£>s ci fras d£>consumo_ esla planta zadas pur la misma industria ,!uimi,·a. [n una serie de
sola cubrira casi el 30'; d£> las necesidade5 de M~xico
regiont's se t'neuenlran depositos de azu frt'. principal men-
en 50sa c,iustica_ proporcionando asi una fU£'nte mexica-
le en el [stado de San Luis Putusi: 51' (lllti,'nen grandes
na mucho l1Iavor qu£> Ias anteriores de esta materia pri.
cantidades de sal. no solo en las regi(lnes costeras sino
ma para diversa5 induslrias. EI principal mercado sera
tambien en el interior: cerca de la z~na industrial de la
la industria del jabon. ,a qu£> casi las dos terceras partes
ciudad de \Ihico. el lago de Texcol·o es una fUt'nte im-
portante de sales; se dispone de petroleo , de hulla como
InSlalJciunes de 50sa Texcoco_ [xploto laJ agllOJ .I el lubo JNO del ontig/lo 10J(o de Te.wo,.o pJro 10 prodllaiC;n .Ie ,.arbol/ato de JO-
clio. JOSa (;JflJlicu. Ial tie II/(;'Jo) raJt:J de pottlJiu. LJ ~flJ.preJtJ tie Ill: d~r(f(ho de IIlaf 111/ (:1/(jr11l{: t'l tJporadf}T Jol",. 'I"£; Jilt: COIlJlr/IJ./o POT
1:'1 GfJIJieruo /1/f!X;(.Jno td Qlio dE' /939. Pard ,\fr/sk, fa iuJ/tStria flu/mica de ,\1(.\";(0 (-j le,dutlertJlllfllle Ullela.

maleria" prima,,: Mexicu e,; un nutable pruductor de ("ados se encuentra en 1"1Iprrl'nO de la qui'lliea. La:, heea"
olrus du,; minerales dl' e,;p~cial i,nportancia en la pruduc- en este campo forman ca,;; una tercera parte dl'l numeru
cion quimica. a ,;al",r. arst-nico , mercurio. De la agri. total roncedido en los prinH'ro:- dus ano".
cultura "c ubtienl'n du,; conlrihuci'lIles importantes, ("ana ~e ha 5enalaelo que la indu,;tria '1uimiea e,; un ha·
de azucar para la I'ro.dul"cii)n de ak-ohol , limones para luarte del sentimiento proteeciuni5ta tie :\Iexieo: la ;:itua-
elaborar ;Icid,. citrin, , aceite de limon_ Esta lista de cion de la indu,;lria rxpresa p,;ta ,;itnaeion. Es una indus·
materias primas. pOI' sujlUe"tl1. no intenta de ninguna ma- tria "hija de ~llt'rra" , la ma'ur parte de "us prudlw,
nera ser COmplf'la: t's simplelllentl:' ilustrali,-a. Adel11as tos tiene poeas pruhabilidade,; d,· puder f'umpetir eon 10-
de los recursos que ~ a ,;e explotan para la indu~tria quj· articulos 'luimil-o:, dahorados en la:' naciones altamentp
Iniea dt' .\It-xicu. se ,;abe que ha, fucnte" potenciales que industrializada5. _.\ difcreneia de las induslrias m<ls an·
pueden explotarse euando sea necesario. tigua5 de Mexico. nu tipne seguridad dt' que el Cobiemo
Con respe:-tu al p<:rsunal lecnicu para la industria Ie runceda protelTion aranct'laria. En contra5te nm al·
quimiea . .\Iexico solo t'sta nlUderadal11ente bien abasteci· gunas de la5 olras induslrias nue\ as. la nla, oria de las
do. debidu a la defieiente t'ducacion tecnica. [sas defi- enlpre3as qUIlnic'as 110 tiellen cunexiunes con las grall-
ciencias ,;e analizan cun amplitud en otra parle. en cuan- de,; compania5 norteamericanas. En otras inelu,;trias.
to a la industria mexicana en ~eneral. ob5ervandose euandu existen e"as rrlaciones. las t.'lllprr:-as lIorteameri-
cit'rta Illejoria en aiios rrciente,;.a, 1::5 probable que la canas son una furnte de ,igor economico ~ de in f1uencia
indu5tria qui,nica. nHi5 que ninguna otra ha, a resultado en las neg'jciacioncs (umeJ"ciales intemac;onales. En rea·
beneficiada poria inmigracion de Ius refugiados espano- lidad. la industria quimica teme que 1'1 Gobierno Ille·
11'5. L-na serie de t'lllpre:"as quimicas. t'specialmente la:- xicano 5acrifique sus intereses en 1'1 cursu de Ia,; negocia-
nuevas. han aprnvechado la oportunidad de el11plear es· ciones comerciale,; con [stados L:nidos con tal de "b-
panoles con preparacion eientifica. que ahora eslan en tener apo) 0 financieru para provectu~ que 1'1 Gobiernu
exilio de su tierra nati, a. :\unque no siempre eS05 hom- elesea realizar en otra5 industrias ,. en obras publicas.
bres figuran en 105 principale:- puest05 teenicos de la in- Aun como grupo. 105 indu5lriales quimicos 51' sien·
dustria quil11ira de .\Iexieo. es claro que estan rontribu- ten debiles e inseguro,;. Por eonsiguiente. no es de sor-
\ endo de manera notable a ele,-ar el nivel tecniro de la prender que !lumen a todos Ius industriale,; de "lexico
j,roducrion quimica. para que 5e unan en una amplia eampana para aseg-urar
La il11portancia que liene 1:1rnsenanza quimira. pa· la proteccion arancelaria maxima para cada una de las
ra la industria l11~xici.tna. ha ,;ido recono~ida en un pro· indu5trias mexicanas. \ecesitan a, mla con rste ohjpto ~
grama de heca;: que eI banco central -Banell de \lexieo - tambien para persuadir al Gohiemo de que abandone su
inicio en 19<1---1-. EI Banco concede a jovenes mexicano;: tratado comereial reciprucu cun [:-tadu,; L-nidus. Por Ille·
que !lenen ei<:rlus requisitos. becas para eubrir 105 gas· dio ell' la Camara _'1aciunal de la Indu5tria de Tran5fur·
tos de 5U,; esludios tecnicos en el extranjero durante uno macion han log-rado "impatias para ambos objeti,-os.
o dos anos. [I ~rupo mas numeruso de estudiante;: be-
Debe reeonocersr que 1'1 fundamentu para dar pru-
tercion arancelaria a la industria quimica descansa sobre
 ba~e~ finne~. puesto que el Cobierno mexicano esta de· tardada por varios obstaculos, tales como el peso de la
cididu a prumuver la industrializacion por medio de los tradicion, tenencias exce~ivamente pequeiias. eredito in-
araneeles. De una manera general. e~a actitud se apoya adecuado, e insuficientes asignaciones de fondos publicos
en pI eunucido argumentu de la~ industria~ incipientes; para experimentacion. Diferentes criterios sobre el pro·
adema~ la industria quimica puede encontrar la mayo- grama agrario llevan a 105 que lu estudian a subrayar
ria de ~us matcria~ primas en el mismo Mexico. Desde diferentes factores, incluyendo algunos ]]0 mencionados

el PUllto de vi~ta de la politica economica nacional es- en esta lista, pero en ninguna partp se discute el atrasu
to es Ull factor import ante. porljue hace que el desarrollo tt-;cnico de la agricultura mexicana.
de la indu~tria quimica sea un estimulo para otras rama~ Antes de la guerra. Mexico imjJortaba entre 12000
produetiv'a~ dt' la t'conomia: ~ignifiea adema~ que la ba· v 15000 toneladas anuales de fertilizantes, principalmen.
lallza de pagos no sera presionada por la importacion te nitratos de Chile. La mav oria de esas illlportaciones
dt' materiale~ ba~ico~ para la industria quimica y qut' se empleaba en unos euantos cultivos e~peciales, co-
un abastecimiento ineierto. como el causado por las con· mo algodon, azucar y legumbres de illvierno. 105 que
dicione~ dt' gucrra. nu illlpedira la produccion. De esa se cultivaban mediante metodus de pruduceioll relativa·
manera. la;; numero~as industrias de Mexico que consu· mente en gran escala. £n t'l rest v de la agricultura me-
men pruductus '1uimicos podrau contar con fuentes na· xicana solo se empleaoa estihcol ~ guano de JIlureielago.
cion ales para el abastecimientu de materiales basicos de La mavoria de la tierra dt'dieada a un cultivo anual no
importaneia. LS oov'io que este razonamiento ~e puede rt'cibia' fertilizacion: todavia en 1<).+6 se calculaoa que
apiicar a muehas indu~trias de Mexico; pero el caso e~ el consumo total de Mexico de tuda~ clases de fertilizan·
que se aplica con especial vigor a la industria quimica. tes era de menos de :~u UOU toneladas metricas por ano.
Dada la demanda de arlicu!<.s quimicos derivada del des· Deseoso de aumentar la produce ion agricola. el Co·
arrollu industrial que vase ha alcanzado. la industria bierno mexicano ha tratadu por varios medios de estimu·
'1uimiea apareep n;mo 'Ull "andidato Inert'cedor de apo- lar el uso de fertilizantes artificiales. Se han establecido
V" del Cubierno. estaciones agricolas especiales para experimentar con fer·
. Hal que separar una dt' las rama~ de la industria tilizantes y se ha intentado ensenar a 105 pequenos agri.
quimica para darle att'neion especial pOI' su importaneia cultores las ventajas del emplt'o de mejores metodos.
potencial para la agrieultura mexicana. a saher. la pro· Mas aun, desde 1942 r-l Gobierno ha subvencionado el
duccioll de fcrtilizantt'~. [n !\lexicu ha sido poco cono- uso de fertilizantes. eOlllpartiendo con algunos ej ido~
cido el uso de ferlilizalltes artificialt's. En el sistema dt' el costa de la compra de los fertilizantes que necesilan.
haciendas, tal como existia antes de la Hev-olucion. habia £n t'l quinquenio dt' .!LJ'+2 a 19-t6 se compraron ma~ de
P0l"O~ ineelltivo~ para Illej oral' en forma alguna los me· ~ 000 toneladas de fertiliwntes de acuerdo con ese pro·
tudos de "ultiv'u, v'a que las condiciolles h[l~icas de la grama. con un eo~to total de g..j.6000 pesvs.:19 Casi el
produeeioll estaoan dadas por la manu de obra barata 4;)'; del cnsto fue C'uoiertv pur eI Cobit'rnu: el restu por
I' la:' grallde;; extell:,iunes de lerreno. I~n las pequenas Ius agricultores.
propiedade~ que han reemplazado a las haciendas poco Este program a de subsidius. ('II 1'1 ellal Sl)lll se em·
a pocu. a llIedida que ~t' ha cumplido el programa agra· plearon pequenas calltidades antes de [lJ.+7. esta consi·
rio. la ifltroduc~'ion de mejoras tecllica~ se ha vi~to re-

PLtnCJ de re(uperaciun Je azutre, en Poza Rica. Ver. LJ industria 'fuill/i(a es fll1U de 10J pilar£'S ell tj'te Jebe j/lS!ell!aUe fa illduHri",di-
Z(/Cif;n de ,\fixicu, £1 azuj,.£, tit It/. plaJl!a de POZd Rica es IIlilizado como materia prima (:/1 /a empresd (;lIanOJ 1 Fl:ltiliZulJlfJ,
dprado (·UlllO l!:1 1l11l\.Ie~l()pri!lcipio ~ :-:c t"spera que Sf' 0" a('ut'rdo ('.)11 la~ t'''limal'iolles de la '\aL'ional Fi-
pro:,pguini l'n t>1 futurn en una (':;tala necit"nle. '\dellla:- nallciel <l, la opnaL'icn a 10Ja L'apa('idad de las tres plan-
de I" quP fl Cohic I'tl" Ft'c!nal hact' f!l p:-Ie rpspecto. ;;£' la" d;ll,i ulla produc('ioll aproximada de ,~) UUO tOlleladas
cu£'nla con I,,;; g"hipfn ••, p;;lr.ta!t-s para la cunre;;ion de anuales dt:' ferlilizante;;.·~ t::!l la a~otllalidad hay otra;; do~
,uh,ieli ••s si,nilart>". plallla, ell \J':'xiL'o_ no r"la--iulladas ('011 Cua'no;; , Fer-
FI C"I.inno trllnhii'n ha inlenladn aumenlar en :'lIp· lilizalllti'. qut' I :;l,ill producielldo alred£'dor de I:l (iOO to
."ic" la prodnccion. a:;i ("Olll" •.I Clln;;Ulllo. d£' ferlilizan· ntlada;; allual(':; dt' ~lll'.-rfo;;falo", Si supUllenlOi' que se
tfS. C ••n (':;I£' pruposit •• la \acional Financiera. ('I halll'u ha a!callzadu la producl iOIl plella de la;; lIueyas pianlas,
uficial ell' in"er,ion. e,lahlt'ciiJ en l()~:{ una elllprt':;a e:;- \Ihico liene allOra capacidad para producoir una;; ao 000
pecia\. Cna'II'S , Ferlilizanles. ron un capital dt' 10 Illi- lonelada, anllale" de fl'l'l ilizalllt's. de las cuales ca;;i la
lIones de pe;;", '!ue nl,i" larde ;;t' amplio a ;~Il Inill ••ne, Illilad "Oil ;;upt'rfo,,[alo~. :\unqut' e;;la cifra tOlal es IIHis
de pe"os. 1-:1 (;ol,i"I'tl" nll'xiran ••. a Ir'III'" de la \aeional dcl dolol(' del cun"umo prohalole de preg:uerra_ promete
Financipra. pn;;ee t'l ,) J', d,' la::' aLTi",u's. Cuan ••, , Fer- n-"ultar pe'luelHl "II I'elacioll Co!1 la;; calliidades nect'sa-
tilizante,. elllprpsa dp i'1'l'l'idad p'''''ira. t'st,i dt',iinada ria" para UII desarrullo C'fel'lil'(' dt' la agricultura.
a "er rI prim'ipal in,trulnt'nlu lit-I Cohiel'lltJ para alaear Cual"» , Ff'rlilizanlp" ha reciloido del Gobierno de'
d prolllt'lna d,' alnpliar eI liS•• de fnlilizanlcs (>n \Ic;xico. \It-xic-.. d d;'r"l'ho '-:l.clu"i, 0 dt' t'xplutar los recurso!;
Guano:- , Fnlilizanles ha cOll:'lrnidu Ire, planla,. dt' gualloo E"lo, eslan fo 1'1II ad"s por f!randes depo-
la prilllt"ra dc las cpail'" t'lllpezo a funrionar en di"ieillbrt' Silu!; d •. f!uallo d" Illurcit-lago ell Jalisco , Chihuahua.
de l(_L~(j. I-:;;Ia planta. ecrcana a la riudad de \lpxi(· ••. t"s , de guano marill" a I" JarILo de la cn,la d.-I Pacifico. d •.
la ",enor de la;; In', unidadt',: ;;u "apal'idad producti, a Baja Calif"rnia a ,\capu!co: en J9-~,:; st" calculo la pro-
t's de alrHlpdnr dt' .:;000 tunt"lada;; anuales. En :-)an Luis ducc'ioll lolal de !!uanu t'll 2 ] no
tOlleladas , en :1 SOO t"n
Polo,;. Ct:a!"J:' , Ferlilizanll''' psla opprandu una plan- 19~6: pl'r" ;;t' t'spera que la lIue,'a capacid~d producli\'a
la capaz dt:' I'l'Ildueir "upnf ••;;Lllo:; n ••rlllalcs l'n una pr ••- ,'"Iald,'cida ell !9-J" aunlf'nle ell dit'z \eces 0 maS.'ll
pun'ion dc' :1001l0 t••npladas anuait',: (,,,Ia planla lalll- C"mo tanl,,;; otro;; pro) eclos de induslrializacion de
hipn e,ta equipada para producir nlPzclas de ILuano. La .\I.;xico I'll la pp0L'a de I!uerra. Guano;; ) Ferlilizanles no
prin"ipal planla In('zl'iadora dt' guann de la t'l1lpresa t':;- ha de;;c,npeiiad" eI papel (\ue se esperaba de ella cuando
la en Guadalajara: p;; una unidad con un eapilal de ra--i fue fundada . .\0 ;;010 ~t' relra;;o la construccion de la
un Illill,')n d •. 1)(':''''' ,!Ul' elllpezo a funcinnar en I') ~,. plallla. :;illo ade'IHis ha habidu dificultades para obtener
,nint"ralts ft.sforicu" adecuados J.lara la elaboracion de
"uperfusfatos. Part"ce que los mincrales fosforicos mexi-
PI.tnr.l de :It:iJo 5ulturilO dt: Gu ... tnO~ r Ftniliz.t1HC'S. Emplf:la tit'
pruplt,llItI public" -Ill Sd(ifllhl! Fill''''',hr" {:J JI( pril/cipal im"/:,,-
canu;; lienpn un bajo conleni(!o de fosfalo y se ha infor-
JilJl/iJt,I-. Ii IfJJ/.r,t HII "biui, {JI traI/J/fJrmor.f la /iflJ1lfJ1JIid t'((j. Inad" qne Cnano~ , Fprlilizanlt";; ha necesitado imporlar
JI',Jlli(,1 de ,\/t.\io.l IJ/LII,.IIllt t:1 t;.-ur/t/If/,.filJ/it:lltfJ ,It:' la a.t:,,.iclflfl,,,, rocoa" [o-fatada" dt' E"tado, I IIi",,!;: "on t'sla pnictica
.1 /.1 l.hl.l(if'I! 11t1111 1../,1t lid,( dt;; I'.IJ ((J/llpoinos III i:.\;CUJ/()J.
1
Illll'd., d"Ioililar't' la Ioa:;t' dt' la illdu:;lria de ft"rlilizan-
It°" "i "t' nlanlicn,'n I"s "o;;los de prllduc('ion consirlc-
ral,I,'nll'nlt' nl:l, ,,1,,\ ad"" quo> I••" d,' E;;lad,,;; l'ni-
d"" EI tL',,, dt' ferlilizHnlf'S I.>ndr,i 'IUt' ;;er sul)\'pncio-
lIado duranit' alrllllll" aii,,;;. p"r'lue la Illa""ria de Ill"
CHlIlpt',in"" no pudr:11I cOlllprarios aun cuando cOIllIHt'n-
.Ian la;; '('lItaja" '!ue deri, ar:"1 d.- "u u;;o. Pllr c"n:;i·
ILuil'lIlt'. "~ mIll ilnpurlanlt' la nle"ti')11 rlt'l precio dpl
pr"dul'l" mexican". p"rqul' un preci" ele,'ado influini
desf3l"ralolemenle :;"hre d pro).(rama de i\lexieo para
ampliHr Ia pr"duccioll arricola df'1 pais_ programa que
1', deci";,,, para 1<)(la la t"t'ollolllia, T"da, ia no se cono-
t't' la ,ndad ~lJhn' I""
"o"l"s Illf'Xi('allO' de prorluccion
dt" ferlilizalllt',. p,'r •• "uand" Illen,," al~ui£'ll que esludia
dt' CPrca I"" pro"lellla~ agric"las. \larcu Allto;,io Durall,
(hHla '111l' Cuallll" , Fl'I'tilizallles pu£'da aproximar sus
n."I,,~ a 10;; lllJrtl'alllerit'an,,~ de fertilizallle;; quimico:;.42
EI mi"llllJ aulur crilic'a adem as a Cuanos •. Ferlili-
zalltp;; p"r 110 p"dpr ,umini:;lrar guallo ell Illal'~re;; can-
lirladl':; , a prt'cio~ Illa~ raZilnablt";; (It" los que ha cohra-
d" lta"la al",ra. ErH'uelllra que la aduacion de Guallos
,. r·ertilil.anle, !IO ha pjprcid;, una illfluencia perceplible
;;"I.rl' la a!!rit'ultura mexicana. , lIe!!a a la clllldu;;ion dt'
quI' air",';;, d •. Cuall"" , rnliiizanlt:" --•.I Co!Jierno e"la
~a~tandl} t!TaIHlp~ :-(lI1HI5 <It' dineI'I) COil pOCU hellcfieio··.43
I'r"l.al.I,·nlenl,> nllllca sahn'lll"" "j c, " 110 correcla
la al'recia,oion de Dur,in s"ltre eI trahajo inicial de Gua-
no~ , Ft'rlilizalllt''': "I hedlll t's qut' eI pnJ\eclu t's JIIU\
apn'c'iarl" I'"r •.I (;"I.iel'llll mexican" !Jue lient" una par-

,,, j\;J(iOn31 Fin.ll\lit:ra. D"""./(l:'r,£'r.I ~J.U"b/~.1 G"llt-",1 Ordin.uN.I Jr:

,·/t.l{I/III/.ll. r 19.
~I R.'I;IU Indi"lri,t!. Vol I. NUITl :; lJilic::mbre- de 19·16,. p 91 .
•:. ~bru) Antonlo DULin '·Dd A~rarismu :I. 1.t Revolucion Agrilo!:l",
PKOIII I \11\'i E< U;'\.OMJ( O·AL,KI<.OL ..\S DF ,\1 ,-X IC.O. Num "1 (nttubre·ditic:m.
bit" lit' 1<)1(1) I
~ f!;d.
En 1111f:sl/lJio illlil/lI",lo Del agrarismo J. la Revolucil>n agricola,· ex(epciollal ItII110 par HI calid,,,1 (unto por el tell/a Irdlada .. \Jarfo An-
lonio Dur"n H:uala ({nl acir:rlu t:rrart:L afirmafialles .l horizonleJ df: Itl po/hie(l j/grmia mexicanC/o En fa fOlografia "pareee f:'/ "ulor reci-
biendo (hI Pruidf:1I1t- .\tiguel /Ilemd1J la re(Olt/peJ:Sa otorgada par el Aleneo de Chu(ias ) ArIes de ,\(ex1(-o. Lt's afOlt/pm/a tl Lie Carlos
NOT'ua. DireCfor del Banto de .1lexico )' e/ Ing .\taulle/ t\larcui P"rdh'as.

lil:lpaclon finan('i,'ra tllU~ g:randr I ha jJuesto su presli- expan"lOn. de~plles tie \'arios aiios de Illodificaciones re-
gio en el. Guano" I Fertilizantes sera forta!ecido_ no latil-amente insignificanle~_ ~lIrgio del prograllla de obra~
ahandonad,>. publjca~ elllprendido por la administracion de C'.rdenas.
[sto se I,io IlIUI claro en mal'o de 10-1--:- cuando i\le- Se hicieron grandes gastos para pres as. ~i~lemas de dre-
xicu recihio un nut:1 u crt-dito de '50 ll1illones de do!ares naje y agua potable. escuela~. hospitales. I' olras cons-
del Banco .Ie IllIporta('ion I [xlJortacion. En esa epOCH Irucciones publica~; de esa Illanera se ereo IIna actil'a
,,~ anllJwii) que parle del creditu se emplearia para la demanda de cemenlo. Entre los dos census industriales.
construl"l'ion ,Ii- una nuel'a planta de ferlilizantes_ de ma- el de 1935 I cI de 10-W_ el loillmen de la producTion tip
lur tallJaiio." :\dclll:'''. UIJ locero de la .\acional Finan- cemento de Mexico aumenlo en 55' ( aproximadamellte.
;'iera indico '1UC t'ra inlilil tralar .Ie eslilllar las nect'sida- Durante la guerra, la dem3nda tie cemenlo en "Ie-
des tll,'xicana" dt' fertilizantcs_ pueslo que la dell1anda xicu akanzo nil-ell'S ma~ elel'adus. De nuc\-o inflll\~eron
potelll'ial era cnorml? COIllO iluslracion_ calculo que I a las conslrucciones pllblica~. con prol eetos de irrigaeion_
hahia una den,anda dcdil'a de tllaS de :')() 000 toneladas energ:ia electrica. carreteras. defensa. ~alubridad puhlica_
anuales dr fntilizantt's para el cultilo de la cana de azu- edifieios I' mejoras urbanas. Las cifras uficiales mue~tran
car. Cun declaraciont's como esta_ provenientes de Fuentes que en el periodo de seis aiio~ de 19-1-1 a 19-1-6. la inl'er-
oficiales I sfmiofi('iales. nu ha\ duda que el Gobiel'llo sion publica de Mexicu lIego a casi 2 :)00 llIillones de
llIexicano' est,i decidido a alllpli'ar la pr';duecion de fer- pesos}5 l-n amilisis de 105 distintos renglones que for-
tilizantp,: se tomar'lJ' nlPdidas adicionales. ademas de man esle total indica que no menus de 2 ;):')0 millune~ de
Ias (fUt' 1:1 se tienen eli pr,neclu. para impulsar la in- pe~u~ se ga~taron ell ,;rO\eCloS qut' entraiiahan construe-
dustria ,If fertilizanles. cion de olnas: esla cifra solu incluve Ius gaslos del Co-
biernu Federal: adem as 105 gubiernos estatales I locales
gastaroll sumas cunsiderables en prOleclus simihires.
Los aiios de guerra tambien fueron testigos de un
La industria del cemenlo de i\Iexicu 'IllCIO su re- g:ran auge de la construccion pril'ada pn 1\lexico. Ya an-
ciente dapa .I•.. ,>xpansion pucos aiios anles de que esta- tes de 1939 las ciudade~ atraian a un ~ran nlllnero de
llara la ~eg:unda Guprra C\lundial. [I ill1pul~o hacia la personas de los pec!ueiius pueblo~ I' del campo; durante la
g:uerra se aeelero considerablemenle la tasa de crecimien-
• EI ma~ndlll) t:~luJio Je 1\larco Amunio Dur.lo flle publicldu pur
PKOUl.F..\lt\~ ECO="O~II('O-:\GHI(J,l:\~ DF .\1 F.X 1<...0. I Vl::lSC: eI numtro 2. to urbano_ especiallllente en la ciudad de Ylexico. en
Vol I. I

\I U .'oJ.Jvn ••l. n1.1\"\) ::-: Jr: 1')_,-

 GRAFICA 16

ZONAS DE CONSUM~ DECEM[NTO

MI'PI\ [I MaHADO CON DATa,:>

f'ROPORCIONAOOS pOR TA
ROLFO ORTEGA MA

ZONlIS DE CONSUMO
1 ZONAS :~~~F~~O NORTE
II zg;::
CENTRO
111 ~ONA GOLFO SUR
:OSC.!.. AJ'OO_
~ ZONA PACIFICO
t..-_-:--M,IO ••..~I'OI

~ FABRICA DE CEMENTad d de P,oduCCl6n en tOOf'JoOo!> PO' dio

lCll E I nwmt>ro mdlcaCOPOCI a
 donde ~e e~lima que la poblacion aumenlo aproximada- cornbinaeion de f actores: p;:ca,.ez dp coml.IIl5tihle. di fi·
menle .fO'i- en el pl'riodo de ~iele aiio~ de 1940 a 19.f6. cultade~ dp lransporte \ ronflirlos ohrero.3. Sin pmhargo.
Aunque ninguna otra ciudad importanle akanzo e~e mi~- en 194.:; la prnducpicn aumento notahlemenle en T{',
mo rilmo de crecimipnlo. huoo !!rande~ aumenlo~ en Gua· con rp"Pff'lo a 1I) I k pn 11)..j() rwurri,j una pef]ueiia rli,.·
rlalajara. Monlerrp\', Puebla \. ~lra;; zona;; urbana;;. minu('ion. Iwro 'on 10·17 Iwh" una nup\ a p"'\·ar·ion. un
Torla~ la;; ciudarle;; rll' !\J.~xiro han atran';;ado pOI' peWI' 1l1a\ltr (!lW ('I In('I~illll' Ill- Il)_~.).

una fa~e de mordellizacion \. dp pxpall~ion. F.:~Prll';;arroll(, [II 10" rlato, rip 1"~IlJ('nto al'''l"I'ep la tip;ea rli,nel,an·
fUt lambiell mii;; notahle en'la ('iurlarl de Mexico pn donrlp eia dp ppoca .II' !!UI'ITa ('ntn' 1,1 alllllellto .Il'l \·"llImen rlr
cienlo~ de edificio;; \'iejo;; dpl ccnlro de la ciudad fueroll la prOdlll'f'ion \ '" rle \ "lor. 1J1Irallte todo eI p•.•.iodo. pi
rlemolido~ para dejar lu;:!ar a nUP\'a;; con~lrucciolle~: op \·,,101' dpl ITnlPnto I'r"r11J("id" aumpnlo T~.)',. en lallio
han con~truido cienlo~ de edificio~ de oficina;;. p~lahle· que la prodll'Tioll ;:010 "e (·11'\.-) alrrdednr de (1.)',. 1':11
cimienlo~ conlPrciale;; \' ca~a~ de deparlamenlo~ y ~e han realidad. p,.la ('"mparat'i,'111 ;;llhp"tiilla la plnacion del
erigido vario~ hOlele;; nue\'o~: ell p;;a;; con~lrucciont>~ ;;p precio dd ,'rmenl". porqul' la5 ('ifr'l;; dl' \'alor citada, ",'
han empleado enorme~ cantirlarle~ rle cemenlo. ha;;an I'n I,,;; pr('ei,,;: 11H1Xi11l0' fijado;; "ficiabllente: ,in
La conslrulTion de ca~a;; para hahilacion ha expp- embar!!". !!ran part<' dpi I'enlpnlo 'P \'endio en 1'1 ml'lTado
rimenlado una expamioll ~imilar. ~i no mayor. E~lo ~p negro."col; UII marg('n f'"n;;idnahle "ohrl' cl prl'l'i" le~al.
ob~erva ~obre todo pn la COII~truccion de ca~a~ para per·
.\·lUl'h" ma;; illlprp,ionalltp (!UP \'1 aUl1lp"lo d,' la pro.
;;ona~ de lo~ ~ectore~ de ingre~o~ alto~ \. medio,:: al pri.
dUl'Cion dp ('pnll'nlo lograrl" en .\texico durante la guP·
mer grupo Ie fue excl'~ivamente bit>n pn el pro('p~o infla-
rra. flle la roloracion rip hasps para "l1lpliaciones fulll-
cioni~la de lo~ aiio~ de guerra \ 1"1 ultimo disfruto de
ra~. [n [(.n!) hahia ,.iptp "Ianla,. ejl ")lPrari'Jn \ IIna en
alguno~ de lo~ fruto;: de la inflacion: ambo;; grupo;:
de~eaban. \. podian. ga~tar en la con~lruccion rip ra~as. ronstru('cion: a nH-'diado, de 1f),~6 hahia I-I· planla;; rip
Se emplearon grandes can,irlarlp;; dl' cemento para cons· cf'111enlo ell prndllfTic)1t : otra .. (,lIntrn ~l' (':'"la!)[l11 ('()n~·

truir \'a;;ta~ \" lujosas mora(la;: para 1'1 grupo dl' ingrl'so;: trll~ ('lido. La il'P\ ilal.k l'::-I'a~('z dr· tit'lllpU (Ip ~lIcrra hi·
elevados \. ha;:ta las ca;;3S mas lllnrll',.las {'on~t ru idas cn 1.0 Inll\ dificil t'fjuipar ('1111 Illaquillaria n la;;. IlU('\(l'-:

Mexico e;l 105 ultimo;: ano;; hall requerido {'antirladc~

considerable,. de 1"51'material. EI cemenlo ha reelllplaza- Del pro.r:.raJlla dc nfHtl.1 p"hlic(/r ill,;(itldo por C,II·.I0,,/J wrgio 1/11
do en mucho~ u~o~ a la lradicional arcilla cocida also!. impu/Jo ell IJ/J/l'ri;1 de (tJ'l'lrll((ifJII tI(: prUt1J . .fiJteJ1ldJ tit. drella/e.

Se estima que alrededor de I 300 millones de Pi'SOS e,rc/lda.r. brHpilll!tl. (:-III/iu'or p/lIJli(()J .i priradoJ. L:J oluldtler
~e im'irtieron en !\Iexico en la con~truccion pri\'ada du· alrOl"eJarOIl pf)" /ll/ti jtJf(:' de {;xp,lI/JiflJl. IJ!fl.1or (11 1(/ tit: ,'tix;cf). ell

rante 1"1~exenio de 1940 a 194.')46 Ademii~ ~e ga;;to otra domle (ien/oJ tie ('lli/ic-ifJ.l (/In'oll dnlloliJoJ para tlt';,l,. IIIJ:.ar n
IIUel'dJ (1)IlJfrlla;fJlIl,l .. /1.'/ .1(' (reo /ll/d lJ(til tl .Iul1dlldd tit: (em en/f).
~uma. e~timada con~ef\'adoramente en .50 millones de pe-
so~_ en construccione;: indu~triall'''. La edificacion de f.l-
brica~ nue\'a~ \. la ampliaeion rlc la;; antiguas. fu(' lalll-
bien un faclor imporlantP PII la recienle plt-vacion rip Ia
delllanda de cemcnto.
La necesidad', rle CClllpnto. originada porIa ('xpa,,-
;:ion de las ohras pL""ica~ \ rip la~ con;;truceiolle~ pri·
vadas. fue llla\'Or .II' 10 que la induslria pndia ~ali,.facl'r.
Las importacionp" aUIIH'lItaroll gralldelllentc en porciellto,
especialmente de;:pui';: de 1')4;~. pero la canlidad tntal
imporlada ful' Iwqueiia pn relacion con la dl'lllallda de
Mexico. Dllranlp toda la !!IWrra \ hasta fil1PS de 19-Hi
~e re~intio una p;;ca;;ez lar rip cel;lenlo que ful' Iwce;;a·
rio retarrlar \. aun pos!'oller indefinidan;elllp ulla 5prip
de prO\'eeto;; de eon,lru('('ion.
EI Gobierno l1lexican" trato rle re;;oher la e,.('a~ez dp
eemenlo pOl' di\'er;;o;: I1lpdio;;. a ;:a!wr: Ii I'rol1lo\'pr la
creaeion de nue\·a,. pla:lta5 \ la I'xpan~ion rip la" allti!!lIa;;
medianle excncionp;; de impup.3loS: 2 J Planifirar la 10.
ralizaeion de la;: nue\ as f:ihrica;; prndurtora" dp ('('men·
to. ron objl'to de rpducir al minimo el co510 de 105 envjo;;
d lodo 1"1pais: ~ I Obtener cJ apm 0 de la Comi;;ion .\Ie·
xieo·norleameri('ana de Conperari&1I Economica para ad-
quirir en E~lado5 {'nido, maquinaria destinada a la
industria del I'empnlo: 41 ~uspe;ldl'r en 1944 10;; impll('s,
to~ a la importa("ion de cenll'nto: ,'i I ESlablecer un ;:i;;le.
ma de prioridade;; para la dislriblleion df'! cemellto di5-
ponible. resen'andll el .'iO'; para ohras puhlicas \. asi~·
nando el nlro .'iO'; elltre 1,,5 u;:uarios pri\'M!oS SC~llll ;u
imporlancia: ()I Introdu("ir pi ("11111',,1dl' preci05.
En la tabla 11) 'e mue;:lra cl aunH'nlo dp la prndu('.
cion de cemenlo I'n \li'x;eo duranlp la gunra. OP5PUC-
de un aumenlo df' "~..j.'; dp 1IJ:~f) a .IfN·2. el \'OllllnclI fJp
produccion disrninu\'ll en I,,;; dM ail');; 5i~uiC:'ntes: 51' ha
explicado quI' e;:ta reduccion fue pi re51dlad,) de ulla
 cione5 con5iderable5 a la capacidad prodIlCli\'a. Por ejem.
plo. una de la5 planta5 ma\'Ore5. (ement05 "IexicaIl05. de

1'I3!I,
--1- 100 0 100,0
Monterrey. aumento 5U capacidad
quirio UI; homo. de una planta de5mantelaela
"an. Lna planta de menor tamalln. la compania
en SO'; cuanelo ad·
de :\Iichi·
dp .-\pa5'
IfQO, II~ ~ I~O .~
I!I~I, 131 ;~ 175 ~ ~o. en el [slado ell" Hidall!o. pudo duplicar ~u capacielad
1'112, 1~3 7 208 I en 19-13. La ma\oria df' h5 0lra5 adicione~ fUf'rnn 111('.
1'1·13. 1II. 3 236 .;;
I'I~l.
n05 efecli\'a5 f'n' tennin05 rf'lati\'o~. p('rn pr:i'-ticamente
132 3 237 I
1\11;;, 162 3 :122 2 en toda5 la5 planta5 5e 1"l!raron adelant05,"
1".I(i, lfi! 2 3fi~ ~ Por tanto. a pe,ar de 105 ob5laculos de la epo,a de
l!lH, Ifi3 3 n;; 2 guerra. 5e duplico el numero de f<ibrica5 de cemenlo
de Mexico \' la5 plantas que \'a f'5lahan e5lablecidas
rl"t.'\"T".: :-;PITf'l:lria .If' Ia Ef'onolr'b \":I('lon:lI. Ofi.-.inn de R:trolll('lr()l< En'- de5ele antes de la guerra pudieron aumcntar 5U capaci.
nOlllif'('<:. Tnmotlf de !Jofrimffrru' F..',mnm'I'fI,'. :\1'01\ :'. tllnin If'-t;. f'lIarlrc<: 3
,- -t: :'\"1111 ~. 1ll:1r70 l!_ .•A. ("ll:,dr"'" ~.' II, dad producti\'a. [51f' proce:,o aIm no ha tprminado. por.
. \'P:IC-('!:l !::r;ifi'":1 17.
qu(' 5e necesita algun equipo adicional para ~u utiliza .
cion plena. Adema5. e~ prohahle que 5e ten~a que
planta5: hahia que de5carlar ca5i por completo al equip"
nue\'o. \' aun la maquinaria de medio U50 era dificil dp de5mantf'lar parle de la ma,!uinaria de medio U50: pero
obtener.' \0 ob,lanle. 5f' en('ontraron all!una, maquina~ cuanelo 5e obtengan torlos 105 henefici05 5C habnj
lograelo una ampliaci6n nOlable de 5U ,apacidad pro.
w'ada5 f'n plallla, al,andnllada, 0 reorf(anizada5 df' 1':5'
ductora de cemento en eI ppriodo 1939·]94,. En 1919
lado~ "nido5. \' 5P f'll\iaron a "texic" para 5er in5lala·
ela5. por ejern,;lo. Pn la5 planla~ de Cemenl05 df' \'na· la produccion de cemento de :\Iexico cra df' -11000n
tonelada5 metri,a5 aproximadanlPnlP: e~ta cifra pucde 10.
nuz. en Orizaha. \' (plnpnl"" P"rtland del Hajin. f'n
mar5p como medida de la capacidad prndUr-li\'a oe fa
Lcon. EJ prohlerna 'dp ellc"nlrar P5a~ rna'luinaria~ y oh·
tenf'r ppnni50 para exporlarla~ fuf' f(randempnt(' simpli. indu51ria en ese anti pue~lo que la con,t nrecion na Pn.
fipado Jlor la inl('nencion de la C"nlisi(ln :\Iexicn·nor. tonce5 mu\' acti\'a. En d \'prano dp I'J46 5" (':,Iimo que
leamericana de Cooperarion l~conomipa. En mf'nor pro· las plantas' existentes. ma5 la~ nuc\'as in"alacione5 que 5('
porrion ~P adquirio I'quipo ~irnilar Pn Canada. Ophido a e5taban realizando. darian una capacidad d" I ,Oil 00010'
I,,, re>,ultado~ ohlf'nido". a pe,ar d(' la falta dp equlpo nelada5 anuale5. Por t·onsiu'uient~. en nun)('ros redond05.
df' prirnrra cla5('. la, nue\'a~ f:ihri('a~ nH'xicalla" de Cf'· Mexico logro cuadruplical~ su capacidad dt' pn,dUl'l:ion
mento han sido IJamada~ --mila!!ros de impro\'i5aci';n--, ell' cementa duranl(' 13 5egun'tla Guerra \Iundial.
Alguna5 planla~ allligua" tamhien pudieron hacf'r La expan5ion. durante la guerra. de la industria
ampliaciones duranle la gu('rra lfue repr(,5entaron adl' ell" cemento e5 importanle adema5 en otro 5enlido. £1
Gohierrw inlpnlo a5f')!\Irar la lo,alizaci!)fl d" la, plan.
tas IIUe\'a5 en aqu"lIo:, IUi!arc~ CII 'ILW Iwndiciaran
ma5 a la ('conoll1ia na,ional "01110 UII lod ••, In •.•'alidad.
la indll51ria de C('lI1ellto ,,~ la Imica para la cllal PI Go.
hierno !la e51ablecido un plall d,· '!<-sarroIJ ••. A Jle~ar de
que sc !lahla II1UC!lo del "plan dl' indu~triafizaci!lII--
de l\lexico. ha51a a!lora 110 5e ha elahorado nillf(1111 pro.
,\!rama I!eneral rI" de~arro!l •• induslrial: I•• 11IIi,,0 qu" en
:\1exico puede copsiderarse ('01110 partc de ",e plan f'" cI
programa del Gobierno para la industria del C('lllento.
(onforme a e5e pro!!rama el pai5 fue di\'idido f'n
,eis zonas cn cada una df' las cuale:, 5f' pon5idf'rl' facti.
hIe \. economico con5lruir una f:ibrica d" "menlo para
hacer frente a la5 necesidade5 fulura5: para delimitar
e505 di5trit05 sl' tomaron ('n con5ideracion las ftH'nles d"
materia5 primas. 105 medio5 d" tran5portl' exi51l'ntes \' pi
C05tO de 105 mismos: 5f' espPra que l'l 1110\imiento df' "c.
mento entre esa5 zonas 5era ppqu"no,
Para lIe\'ar a cah •• pI pro,!!rama df' la industria dpl
cemenlo. el Gobierno ha di5pueslo dc lr,,:, inslrunlf'ntos
poder0505. siendo LillO dp f'lIos 1"1,i~If'l11a de ,olltrnl de
las imporlacione~ durante la gucrra. Como en el ea,o
de lodos 105 artiClllo5 ell' ofrrta e~casa. ('I Gohiprno me.
xicano trabajo en estrecha relacion ,on el Gohiprno d"
£5tad05 l'nielos para 5eleccionar la5 firrnas mil' podian
imporlar la5 limitada~ cantidade5 disponihlr'5 df' equipo
productor de cemento: adf'm:l5. 1"1 C"hiprno mpxir'ano
ejercio 5U influencia sohrf' la Comision :\Iexico.norlf'3me.
ricana ell" Cooperacion lconomica en fa\'or de 105 pro.
----- VOLUMEN \'(ct05 que mejor ('ncaj~han en su plan rt'i!ional df' dp5'
VALOR
~rrollo ill' la produccion de cpmf'nlo.
EI oegunflo in5trumento fllf' ia Lf'\ dt' lndw'lrias d"
rVD 0
T ran5forma,i!1r.. ~P"IIII la ,'ual Sf' cOlw,den 5uh5ieli05 a
1946 1947 I: PUf'df'n en(Orvrar~e de'all~ en' OliHr Bo't\ Ie••. \ A T2e\e<;. Ctmf>J7t
111 L41'''' Amc,."a. to S Rureau of Mines. lrdorm:uion Cu(ul.1r - "(,11 ! ml-
meoJ;rafo I I 1916 I. pp • 1;,
~
la, empre~a" pprlellcci('nle, a "llIdu"lria, lIue,'a;: , Ill"· pre, i"la" para ~iele u orho ano;: riel inmedialo fUluro. ,
rf"5aria~··. Como hCJllO:- \ i..;tn. P~n.3 :=:uh~idins ennsislf'1l CIl run ha~p en la e"p('rie,,..ia rI" ('~e jl('riodo lpndril qu"

f; exencion d('l IHI)!" dc

rerho;: d(' illlpl)rlacion
I""
impll' "1,,.- fednale"
,,,hre la;: ma!eria,
, de Ill" de·
prima;: " cl
,('r ,'alori,'3r1". :\delllit,
-('ilia para la prodlllTion
de rnalquirr "('lIlaja 'IUP \'f'pr,,·
rip ('(,I11('nl". '" plan IlP'lPfil'ia·
equipo. Tand,iell ('II e;:II' "3,0 cl C"hirrn" pudo "der· r•.i a let l'('oIlIHnia IlH'\,i"alla ("nlnll un todl). <.11 rf'rlucir la

I cionar
planl3:-
Ia:, ,'nlpre",".

de a['uerd"
1l11C'\ a~
alelllalldo
('tJ
I" e"lahlt-ci,"it'll"
1<1:-' zolli.l;o;

COli "I plall. , ad('m'·I". c"nl'('di"lId"

djo~ a la~ ('1111)1"('<';:;<.1' f'Xi~t~lltll~ para fJlle
•..•11
dl'
qUI'

rpalizarall
fUf'ran
:,uh"i·
:1111-
ne("p~aria~
Ir'IIsiOIl :;:ohrf' II)~ t ran~pllrtc.o::: ('.:--lll 1"11 ~i Illi:'1110
t~\.ito ~i~llilil'ati\CI
\I(O,i •." (':'1,'1 rt'iwhililand"
I ran:--pnrlt'.
('II ulla !'lapo.1
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nll'j"rand"
10.1 aclual
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en que

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pliaciolle, al'''Hle;: r"n la" 'lI'l't';:idade, de la /.011,1. Ha~la dOlld •. ,alwln,,·. ha "ido ('I I'apilal mexi"ano.
U le'Ter Illf'dio d,' t'jt'l'lll'ion .1"1 pr"grailla 1'I')!i". 'll,i, IInl' "I ":-.Iranjn,,. ,I IIU" ha I"mad" la In\('lali, a
nal dd (;ohi('rn" para la illdu;:lria del crlll(,1I10. file la !'3ra eI ""lahlel'il11i('nl" <I" nUt',a, ,'n'l)l'p,a" PII la illrlu,·
\aci,,"al Financiera. 1::,la ,if'p('lIdell('ia ha dc;:empl'iiad" Iria df'! cI'nl('nlo. \" 1,J"lanll'. la:, r1", planla" l11a' ()re~.
una part£' rnu~ (lcti,·a .'n la prOlllotiotl ~ finanrialllicntn C(,I11('nl,,:, de \Iixcoae , La Toll"ca. han ~irlo propiedad
de la;: plallla;: dt' cPl11rlll". ,\"i. la ';a,'ional Fillallcier3 dt' una ,."Ia (,1111'1'I';:a hril,ini •.a den"lllinada '\"'ocialed
fur el principal pr"mol"r dl'! I';:lahlccimicnlo de C('n1<'n· I'"rlland (>
Illl'n 1 ",'nufaclul'l' LId: parece qllP rluranl,'
lu~ Oaxaca. IllIica plallla ,ililada al ~ur del pai;:. La< la )!IWrra 110 ~" liquido lIin)!una dp (';:a" propif'dade, in·
cifra;: 111['" reI i""lc, ,Ie- que "e di;:po,1f' l11u('"tran que el ~,.df'~a~.Cuando nlt'1l0~ ('11 liT':' f'lllIH-("sa5 ha illlen·('llido
31 de di,'iemhre de PHi la \al'ional Financiera p",,('ia p! capital norl('al11('rirallrl. i,wlu,i,'(' en una dp )!ran la·
d ;:;0'; de la" accio,w;: " ,'a;:i ('I ~()"; d(' )", hono" pmi· l11aii" de Puphla.
lido;: p"r ('"Ia ('ml)l'csl. 'Olra, .I"" ,'mprc;:a;: d(' ,'('n1<'1110 l'na 1110da!idad 'llU' ;1I1('I'\'"anl(' rI(' la inrln;:lria del
en la;: qu(' la \acinnal Fillallc;pra ha I('nidn IIl1a inlpr· ('rnlt'nlo de ~Ii',il'o ('" b; pr"plt,,Jad , admilli;:lrarioll 1'0,
Hnc;on illlp"rlan\t> ,Oil Cf'nl"I1I,,~ P"rllalld del Haji" , "pl'l'ali, a,.. ":11 Ir(', plallta" "" han' t'nll'r.'ndid" 1':-'pl'I'i ,
CClllflll",- I'orllalld :'I Iof'lrzlI Ilia. :\ fillr;: dr 1')J6 la par, nlt IIto~ tip ('OllptTaf'ic)ll: tlll~ fit' t"~ln:-:- c1alall f!(' prilll·il'in ....
licipacioll rle la \'lI'i'lIlal Fillalll'if'ra ('II la c'"11paiiia dpi rlt' la '!,'cada I(J:-\l)..Ili. ('II 'lilt I" I,,:, propi('lario" anl •.•.i,,·
Hajio 1I('~aha a ca"i ('I 12'; del capil31 ~"I'ial , a .~;:;'; rt5. al f'1H'ftntrar (jl:f' IlII Crtl lu('rali\·o ~f',~uir ltpf'rctllrln
de la "'lli,ioll .I,' h""",, ('II la .\l"c!('zuma la \aci"nal '.1~ plallla~. propll~it'rt)1l l·prrnrla:,: al1lha~ ('ran planla:-:-
FillarH:i.'ra po;;;('ia ("a~j l!IHl c-uarta partl' dt' la~ actiollc:;; \ a"li"u,b: rlnll'"I,,:, !tirlal"". ,'('ITa d,' \1""11'1'1'1"'. hahia
loda la em;"ioll .1(' IlfJlI"~. P"r ;:upu(';:I". p:, d(,,"a,i3d;, ,;d,; 1',,":,lrtlida "" l'JI):~, " La Crtlz ..\Z\l1. ('" .J~""o. [,..
pronto para Iralar tit' alHl'f'iar pi pro;!rallla pOl' zona:-- rip lad" rI•. Hielal;;lJ. dalal>a de 1')10. III a,nl>a" planla' e1
la ;ndu:'lria .1.-1 ('('nlenlo ... \ juzi!ar por la;: ,le-d3ra"ionp, C"l>iPl'Ilfl 1ll('xica'ltI adt'lanio I,,~ fOlldo" cnn fltle 10;: Ira·
nficial,', , por la hn"I' 1'\,1a •.i'''I "fi •.ial dada ('n "I inf"rrl1\' Itajadore:-.. or~allizDdo:, ell ~ocil'dade:, c()op('r(]ti\-a5-~ ad-
allual d,,' fl).j.() .It' la ~"('I'\'laria d,' la 1':I'onomia \'1('i,,· qUit'lll1l la:o: "Ii.lnla~. La tt'ITf'ra coopernli, a ('~ LIlla ~lIh·
lIal." ('I plall fu(' di""I-tado "" al",,,,;on a la, 'H'('('"idad,'" :,itlial'ia .If' l.a Cruz \1111. I,,"'larllr' al ~tlr ell' h "Illpr(';:a
Illalril. t'll I.a~ul)a~. ()a\.at·a: 1'~la plallta n'lali, a:Ilf"IlIC

!''''1IH'lla i"i,'i,') ,tI~ "pl'l a('i"III', ('" 1 ')-~.j..

~a.n~ra_mica Je Cemenros de Guaddlaj.ud_ £1 (apital mf!),.i(~f/O -.J Irlll('J .It- I_I StlC;(JfU/ Fi1tClf/c;cra-, 111,;1 {fill.' ell,\/rcnlliUJ. /011/(/ fd
1111{/atll'o para l!! ulab/(:cilJ/;t}l/u tit 1/11£l a.r ,"'prc JIll dd (( JI.'( JJto, Lal (I{;r(l,f p"/J!iU1\ /.,,," ,i!)J()rbi.lu J,!,rtJlldu c,l1llidt/(h.1 (Il- ~''-f£ "':1/('1';:'/.

____ --=--~_J
CemenlOS Ver.cruz, SA. Alln en e/ caw de qlle diJlninll)e,o /0 coml,uccion p';l"oda. 10 p,incipul linea de delenJa de /0 indllJlria del ce-
menlo La forma el Gobierno co11 /a i111enJi/icacio11 de ob.as priblica J y fa edificaciolJ de colonial que Jatirja!:tJfl fa l1e(l:JiJad de l'il'ielldaJ
decenleI para fas clases aJala,ia~aJ. Reeienleme1Jle se ha ini:iado
Dada la ideologia economica del regimen actual df'
Mexico_ el de Miguel Aleman_ no es probable qUf' Sf'
fomenten tales intentos cooperati,'os: de extenderse_ los
nuevos proyectos cooperativos estaran limitadiOs. sin du-
da, a plantas peQuenas: y a menos que haya un retroceso
importante en la cbnstruccion. no es probable que nin-
guna de las plantas antiguas sea vendida a sus traba-
j adores.
Es prometedora la perspectiva para la industria del
cemento de Mexico. a pes~r de que el punto mas alto
del auge de la construccion privada paso a fines de 19·~6.
La construccion de casas de departamentos , edificios
para oficina_ disminuira ,. posiblemente descendera a
bajos niveles durante algunos aiios Es de esperarse que
la construccion de casas-habitacion bajo auspicios pri-
vados seguira un curso similar. Por otra parte_ si los
proyectos de industrializacion se ejecutan tal como se
ha planeado. la construccion de fabricas seguira sicndo
un estimulo para la produccion de cemento; -Ia demanda
de este origen compensara en parte la contraccion de
los otros tipos de construccion privada. Es en la cons-
truccion publica en la que la industria del cemento pue-
de esperar en el futuro inmediato una demanda acti,-a
v de gran volumen para su producto. Se espera que du-
rante la administracion del Presidente Miguel Aleman
el Gobierno gastara en obras publicas mucho mas de
10 que se gasto durante la administracion de su prede-
cesor: necesariamentc una gran parte de estos gastos se
dedicara a la compra de cemento. Ademas. en el mismo
periodo se haran desembo]sos considerables para la rea-
lizacion de proyectos de ]os gobiernos estatales \" locales.
5i la construccion privada disminuve considerahlp·
mente durante los proxi;llOS anos. todas 'Ias probabilida-
des son en el sentido de nue el Gobierno mexicano in-
tensificani su program a de obras publicas con objeto
de mantener la ocupacion plena de la industria construc-
tora. Es posible que la construccion adicional consista
/If/a impor/ante corrien/e que tieu(ie a relolref tau grar e problema.
en la edificacion de colonias obreras pn las grandt,s ciu-
dades con objeto de salisfacf'r la necesidad- real de \"i-
,-iendas decentes y a bajo costo para la c1asc asalariada.
Cualquiera que sea la forma (!ue- adoptf'. la expansion de
las ohras publicas sera la primera y la principal linea
de defensa del Gobierno mexicano en contra dp la de·
presion economica. Por consiguienle. la industria del ce-
menlo no debe temer un receso f'n Mexico. ni siquiera
una corta depresion: solo una depresion larp:a tend ria
un efecto apreciable.
Si bien no es de esperarse la contraccion de la in-
dustria del cemento. tam poco puede prnerse una f'xpan-
sion sustancial de la misma. Es prohable que se alcance
cierto progreso tecnico a medida qut' se disponga de
maquinaria nue"a. \' la eapacidad prooucti,-a se amplia-
ra paralelamente: pero e~ dudoso que Sf' constru\'an mu-
chas plantas lIue"as en el futuro inmediato. Esto pue(Joe
deducirse del 10110 de las dcclarat'iones de promil~entes
funcionarios puhlicos y tambien por las estimacjones ofi-
cia]es sobre la futura capacidad de Mexico para la pro-
duccioll de cemento.
Cuando se elaboro el illformt' anual de la Seen:-
taria de la Economia :'-Jacional para el periodo de sep-
tiembre de 194.5 a agosto de 1946. se eslimo que para
1952 la capacidao producti"a df' ("emento lIep:aria
a 2100000 toneladas anuales.49 Sin embargo. cerca de
un ano mas tarde. el nuevo Seeretario de Ecollomia :"ia-
cional anuncio Que los planes de desarrollo dd Gobierno
darian a la ind~stria dOecemento_ para 19;')2. una ("apa-
cidad anual de solo 1 ROO000 toneladas.50 bla modifi-
cacion muestra una considprahle haja dp Illplas cn los
circulos oficiales; es mas_ puesln lIUt' las illstalaciones
que se estaban realizando en pi "erano 0 •.. 19-16. situaban
ya a la industria en UII ni,'pJ de produ('('ioll anual de
~
I
 1700000 toneladas, la cifra modificada para 1952 su-
giere que la etapa de gran expansion de la industria del
cementa ha terminado en Mexico_ Parece que tanto la
administracion federal como la industria estan satisfe-
chas con el progreso alcanzado y no es probable que se
impulse la creacion de nue,-as empresas productoras de
cemento.
Olras cirrunslancias confirman esla conclusion. Con
el program a s<:>guidopor el Gobierno durante la guerra
para di,-idir por zonas la expansion de medios produc-
tOTes de cemento, se logro una distribucion territorial
de 105 mercados en Mexico; como regIa general, se su-
pone que las empresas de cad a zona solo venden en
ella. De esa manera, el Gobierno y 105 produclores se
han comb in ado para fortalecer la estructura de la in-
dustria. Tambien tiene cierta importancia el hecho de
que los productores y el Gobierno trabajaron juntos
durante la guerra para controlar la distribucion del
cemenlo de produccion nacional; el comite encargado
de fijar las asignaciones estaba constituido por repre-
sentantes de la Secrelaria de la Economia Nacional, la
Secretaria de Hacienda v la Asociacion Nacional de
Productores de Cemento. -
Por consiguiente, durante la Segunda Guerra Mun-
dial se pusieron las bases para un sislema de control
semipublico y semiprivado de la industria del cemen-
to; esto puede hacer cerrar la entrada de nuevas em-
pres as a Ja industria de acuerdo con la "Lev de Satu-
racion".
Naturalmente el consumo de papel ha seguido en
Mexico la cuna creciente de la industrializacion y las
operaciones economicas de los ultilllos arios: pero larn-
bien ha influido en la demanda de arliculos de papel
olra serie d~ acontecimienlos. Un mayor esfuerzo pu-
blico en pro "de la educacion. incluyendo las call1parias
de alfabetizacion, ha requerido grandes canlidades de
Fabricas de Papel San Rafael y Coyoacan_ Ef comumo de papef ha Jegllido fa (Url"a aJrelldellle de fa ;lIdllslr;a!izac;iJII
nes economicas de 10J ultimos a110S. El aumento de fa producciol1 se lagro medianle amp/iacioll€s de Itibri[(lJ
nuevos libros de texlo; el mere ado de olras clases de
libros resulto beneficia do con las ganancias que la cla-
se media urbana pudo oblener en las primeras elapas
del proceso inflacionista de la guerra. lIa aumentado
el usa de papeles de cnvoltura de varias clases, a medi-
da que las autoridades publicas han establecido norm as
Illinimas de empaque y que las empresas privadas han
imitado los melodos nortcalllericanos de empaque <'Ie
alimenlos t por ejernplo, pan I. Tambien ha influido el
Illejorallliento de las normas de higiene. como el uso de
vasos de pape! ,- popoles de pape\. Adelllas. durante la
guerra el papel era mas facil de obtener que otros
maleriales de empaque. y asi se tendio a emplearlo para
zlgunos usos en sustitucion de telas, metal y madera.
Vnas cuantas cifras ilustraran esas tendencias. Se
estima que el consumo en Mexico de papel de escribir
aumento 45'; entre 1939 y 1946. En 1945 el Departa-
mento de COlllercio de Estados Unidos informo que en
105 cinco arios anteriores el consumo mexicano de pa-
pel para libros v productos litogr3ficos hahia aumentado
alrededor de 100'-c.51 Segun esa misma fuente. el uso
de algunos arliculos df' papel au men to hasta 40fl'( du-
rante el mislllo periodo.
EI conSUlllO de papel de todos tipos fue limitldo
durante la guerra por la f'scasez de las importaciones.
porque una fraccion considerable de las necesidades de
Mexico anteriores a la guerra se salisfacia con produc·
tos extranjpros. Toda la oferta de un articulo importan-
Ip. pappi para ppriorlico. pra de importacion; la unica
fabrica que antes hahia elaborado papel para periodico
habia suspenrlido e'sa produccion en 1935. Cuando la
es:;asez <'Ie psIa clase de pape! se agudizo en 19-1.3. eI
Gobierno 51' ,in ohligado a establecpr una dep~ndencia
f'special para c1islribuir el producto importado enlre
los diverslls usuarios: esla misrna oficina racionaba
olras c1ases de pape! aelemas <'Iela elf' perioelico.
"Pulp and paper For~ign Economic De,relopments in Mexico",
U S Deparr:nenr of Commerce. Industrial Reference Ser\'ice. Vol), Pte
6. Num 5 I sepliemt-.re 1945 I
) fas operac;o-
anligutiJ.
 aisladas, se estima que esas plantas aumentaron su pro-
duccion de pulpa. principalmente del tipo mecanico, en
1507<- aproximadamente entre 1939 y 1943.
El aumentn de Ia produccion de papel durante la
guerra se Ingro sin hacer adiciones importantes a la
capacidad de las plantas_ \"a sea mediante ampliaciones
de las antiguas 0 apertura de nue\-as. Tres 0 cualro de
las empresas de preguerra siguieron proporcionando la
mayor parte de la produccion: entre est as sobresalen la
Cia de las Fabricas de Papel de San Rafael y Anexas.
una empresa que data de la decada de 1890. Esta com-
pania ha estadn elaborando alrededor de la mitad de
todo el papel y el carton producidos en Mexico.52 y
tambien ha sido el mayor productor de pulpa del pais.
EI segundo lugaL tanto en la produccion de pulpa eomQ
de papel, 10 han ocupado las fabricas de papel de Pena
Pobre. Las plantas de esas dos empresas principales es-
tan situadas cerca de la ciudad de Mexico, 10 mismo que
la de la Fabrica de Papel de Coyoacan. que ha ocupado
cl tercer lugar en la rama de papcl. Estas empresas. y
otras de menor produccion_ operaron tres turnos diarios
durante la ultima parte de la guerra_ siendo asi posible
au men tar la produccion con la capacidad existente.
A principios de 1945 se empezo la construccion de
una nueva planta de pulpa y papel que constituye uno
de los mas sorprendentes proyectos de industrializacion
emprendidos en Mexico en los ultimos anos: este pro-
recto se denomina Atenquique. EI Gobierno mexicano

rv 100
1942 1943 1944 1945 19411 1947

La proporcion el~ que la industria mexicana de pa-

pel aumento su produccion de todas clases de articulos
de papel, se observa mejor en los indices de la Oficina
de Barometros Economicos, que aparecen en la tabla II.
No es necesario destaca~ la creciente discrepancia
entre el aumento del \"alor y el del \"olumen fisico de
la produccion despues de 1939. porque esa diferencia
fue general en loda la economia mexicana. Sin embar-
go, parece que en esle aspecto la produccion de papel
ocupo uno de 105 primeros lugares. EI 31;~ del aumenlo
en el \'olulllen de la produccion. aunque considerable.
de 1939 a 1945. es men or que el logrado por otra~
induslrias import antes dc Mexico. como textiles de al·
godon. hierro y accro. cementa y articulos alimcnticios.
Se obsen'ara que en 1942 se interrumpe la tendencia
creciente de la produccion de papel de 105 anos 1940-
1941. No fue sino hasta 1944 cuando la producci6n
rebaso la cifra de 1941. Notese adelllas el descenso de
19-'16 r 194 •.
Se sena!a a la escasez de materia prima como cau·
sa de que Ia produccion no haya lIlantenido un aumento
continuo en todo el periodo a partir de 1939. Antes de
la guerra se importaba del 75 al 80c{. de las materias
primas utilizadas por la industria mexicana de papel:
el principal material era la pulpa. Se obtenia pulpa do
Sueeia. Noruega. Canada y ESlados Unidos. Durante
la guerra solo Canada y Estados Unidos pudieron haeer
envios al mereado mexicano y en cantidades reducidas.
Sin embargo, los dos prineipales productores de pape! Jose R Colin, "Enemigo deeld,ado tie lodos los ?,alldes p,oyeelos
induJlrialeJ" flue le1Jgaf/ ["of/exion COll if/terBJeJ mOllopdlicoJ. Je·
\" pulpa de Mexico lograron aumentos parcialmente
,ia/o que Atellquique hahia solieilado aumenlos a/os de,echos de
compensadores en la produeeion nacional. Segun eifras i11lporlaeion- de ,bapei desde allies de la illa"g",aci6n de la pial/la,
Compaiiia Industrial
de Atenqui,que, SA. Uno de los mas sorprendellle.r ) d;sctll;Jo.r prOleclOS de ;ndliJtr;a!izac;';lI emprelldidos ell ,II ex;·
co. EI Gob;emo se mtleJlra deseoso de ;mpulsarlo )' Ie da apo)o /;l1allC;ero ) poderosa a)lIdo para l'ellcer la eS<auz de eqllipo. Orgall;'
zada a fines de 194/. eila es otra de /as empresas fU/ldamenta/es 'file Nt/ciona/ Fillt1l1dera ha pueJ/o en l7Iarcha COil ixito crecitllle.

ha estado muv deseoso de impulsarlo y Ie ha dado apoyo a la Cia de Atpnquique un credito por 20 anos, sin inte-
financiero as; como una poderosa ayuda para obtener re~es. de 10 millones de pesos. para construecion de ca·
equipo escaso. I minos; con esos fondos se construiran cerca de 350 kilo-
La Cia Industrial de Atenquique fue organizada a mclros de caminos sceundarios. Se considera que esa red
fines de 1941 con un capital de 6 millones de pesos. es neecsaria para comunicar a la plant a con toda la zona
Como muchas de las empre~as creadas durante la gue· fore~tal df" 13 que ohtendra sus materias primas. EI Go-
rra. la compania tuvo necesi.dad de ele\'ar su capital con bierno ha creado p0r decreto una resen'a forestal de
objeto de realizar sus planes. Tal aumento fue gradual 100 mil Ha aproximadamente para e[ abaslecimiento
hasta que se emitieron 15 millones de pesos de acciones. de Atellquique. Los propiet:lrios de la madera de csa re-
La Nacional Financiera. el banco oficial de ill\·ersion. ha ~en'a pstan obligado~ a vender a la fabri"a de Atenqui-
adquirido un millon de pesos de acciones prefere~tes que. pero se supolle que la Secretaria de Agricultura los
por cuenta del Gobierno mexicano: esta es una inversion prnlPr,era estableeiendo los precios minimos que hahra
del Gobierno en la que la Nacional Financiera ha ae· de pagar la compania.
tuado como simple intermediario. En su propio nombre En 19-14 se inicio la eonstrueeion de la planta: fue
ha comprado toda 1:1 emision de honos de Atcnquique. posible inieiarla en esa epoca gracias a la Comi~i6n
con un monto de 10 millones de pesos. ~lpxi"o·norteamerieana de Cooperacion Eeonomiea. F:s·
Ademas. la Nacional Financiera. actuando de nue- ta Comision defendio Ian \'igorosamente el caso de Aten·
vo como agente del Gobierno mexicano. In concedido quigue ante el Consejo de Produccioll de Guerra de E~la-
dos l"llidos, que finalmente se concedio prioridad a la
exportacion del equipo necesario para inieiar las opera·
ciones de la planta. Necesariamente. la Cornision l\'Iexi·
'-alor
co·norteamericana de Cooperacioll Economica. al apo·
i 1939.- __A~O_- - I- -------1
\ ar el pro\'ccto de Atenquique. fue influida por el Gohier.
la-lO ..
1'11.0
104 S
100.0 I no mexicano que dio prioridad a f"ste proyeeto ~obr('
1287
Hl~ I. 121.1 l') 1.7 otras solicitudes de cantidades semejantes de materiales
1!l\2. 112 3 182.7 escasos. De e~ta manera. asi como con las medidas fi·
HI43 .. 11!).7 l!ll 0 uallcipras va mf"ncionadas. el Gobierno mexicano ~e ha
19~~. 127 0 218 1
1!l45. 130 7 21·\ ~ mostrado ~omo un cabal partidario de Atenquique.
19~6.. .. 121.~ 2·;1 .~ A fines de 1945 empezaron a operar las primeras
IfH7 .. , 12\ 6 282.9
. . . . .I

I
unidades de la planta de Atenquique. En esa epoca se
anunci6 que su capacidad para producir pulp a seria de
Ft:EXTF.: Secretnrb oe la F.conomfa ~ncionn1. Oficina de Bar6metr03 Eco~
n6micos. Trimutrt dt Bar6mdTo, Econ6micoI, Xum .~, iunia 1947, cuadra, 5 .3.5000 a 40000 toneladas anuales y que alrededor de
.r 6; :Kum 8. mano 1948, c113dros H :r 12.
y ~ase la grAfica 18. I:s tres cuartas parIes de ella serian elaboradas en la

Silos de la Compania I~usrrial de Arenquique. LOJ planeJ para
el lu/uro. alirma MOJk. incluian inJlalacioneJ para producir cloro
) SOJa ,duJlica: cstOJ se emplearia1l para e/aborar pulpa blanca, col1
obje/o de labricar papel de ai/a calidad. Ian eJcaJo en Mexico.
I bajos posible". hace pensar que dudaba que Atenqui-
faorica en forma de papel kraft y carton; el resto seria
vendido a otras fabricas de papel.53 La fabrica estaba
proyectada tamoien para permitir ampliaciones en Ios
departamentos de pulpa y papel; sin tener que construir
nuen,s edificios podia instalarse equipo que eleva ria Ia
capacidad anual de ambos a 60 000 toneladas.
Los planes para el futuro incluian adem as instala·
ciones para producir c1oro y sosa caustica; estas se
emplearian para elaborar pulpa blanca, con objeto de
fabricar papel de alta calidad. Esos dos productos qui-
micos se ootendrian por procedimientos electroliticos:
para e~te proposilo no se dispone de energia e1ectrica a
bajo cost0. pf'ro se espera que sera suministrada por una
instalacion hidroelectrica que se proyecta en un lugar
ce;cano. La necesidad de esperar a que se efectue tal
instalacion hace pensar que pasara algun tiempo antes
que s(' aiiadan las unidadcs quirnicas. Tanto el c1oro co-
mo h sosa caustica se eI3borarall en exceso d~ las nece·
sidades del departamento de pulpa de Atenquique y se
\'ellderan a otros consumidores de Mexico.
EI pro~ ecto de Atenquique tiene un aspecto social
a~i f'OIll(l uno economico. Aunque la planta esta en la
via ferrea entre Guadalajara y Manzanillo. no habia
ningun poblado cerca del sitio elegido para levantar el
proyecto. Por consiguiente. la compania esta constru·
yendo un pueblo para albergar a sus trabajadores, con
un costa aproximado de 5 miIlones de pesos; cuando
este terminado. este poblado incluira un mercado. una
escuela )' un hotel, adem as de las vi"iendas, )' estara
completamente dotado de agua potable, sistema de dre·
naje y energia electrica; los tres ultimos renglones son
toda"ia una novedad en los pequeiios pueblos de Mexico.
Cuando la planta empezo a trabajar, se emplearon mas
de 200 obreros en la fabrica y cerca de 50 personas en
empleos administrati,'os; no se espera que haya aumen·
tos de personal sino hasta que la planta sea ampliada.
En la actualidad la compania de Atenquique ocupa
eI segundo lugar en la industria papelera de Mexico. En
relacion con el volumen fisico de produccion solo es
sobrepasada por la empresa de San Rafael antes men·
cionada. Sin embargo, al principio, y tal vez por algun
tiempo, Atenquique no producira una varied ad tan am·
plia de productos de papel como cualquiera de los otros
grandes productores. La mayor parte de su produccion
se limitani a papel kraft y carton: pero en esos dos ren·
glones sera considerable la adicion que significara para
la produccion mexicana.
Cuando se inauguro la planta, Aaron Saenz, presi·
dente del Consejo, declaro que los costos de produccion
de Atenquique serian comparables favorablemente con
los de las fabricas de papel del Sur de Estados Unidas.54
Aseguro que los productos quimicos utilizados como
materias primas serian mas caros, pero la mano de obra
seria mas barata, y posiblemente la madera usada como
materia prima tam bien pod ria obtenerse a un costa me·
nor: ademas Atenquique, al abastecer al mercado me·
xicano. disfrutaria de una ventaja en los costos de trans·
porte. en comparacion con las fabricas de papel de
Estados Unidos. No obstante. a pesar de esas ventajas
Saenz indicaba que seria necesario tener "una razonable
proteccion" sobre el papel kraft, una vez que terminara
eI periodo de extrema escasez; adem as, el hecho de que
hablara de "Ia necesidad fundamental de organizar Is
produccion de modo que nuestros costos sean 105 mas
que, antes de cierto tiempo. pudiera lIegar a estar soore
una base de competencia en relacion con las empresas
norteamericanas. En realidad estaba preparando al p::i-
blico mexicano para pedir el alza de derechos a la im-
portacion de papel kraft.
De acuerdo con un enemigo declarado de todos los
grandes proyectos industriales de Mexico, Jose R Co-
lin. de la Camara Nacional de la Industria de Transfor- •
m;cion. cuando se inauguro la planta de la Compaiiia
de Atenquique. ~-a aquella habia sugerido que se aumen-
taran los derechos a la importacion de papel kraft d:.
20 a 300 pesos por tonelada.55 No puede comprobarse
est a afirmacion. EI unico aumento de que hasta ahora
se tiene noticia, se realizo en noviembre de 1947. en la
revision general de la tJrifa arancelaria. \' es:a modifi-
cacion fue considenda como el restablecimiento rlel ni-
,'el de proteccion de 1942. Sin embargo, puedc ser
significativo el hecho de que se incluyo el papeI kraft
entre las mereancias cu\'a importacion fue prohibida
por el decreto de 9 de julio de 1947, cura intencion era
disminuir la presion sobre las reservas monelarias d"
Mexico, redueielldo la importacion de articuJos de lujo
y relativamente no esenciales.56 Siendo el papeI kraft
:'it El U"ir'erJaJ, noviembr~ 9 de 1946_
.\~ EI U"i,-erJ41. diciembre 23 de 1946.
:..: Vn5e d Cap V.
 lnUy escaso en esa epoca, es dificil comprender pOl' que brica de pape!. de gran tamano. para elaborar papel
fue cIasificado como producto de importacion no esen- para periodicos; 5, declaro que esta planta seria 10 su-
cial; pues ciertamente no es de lujo. ficientemente grande para satisfacer una proporcion
EI proyecto de Atenquique, como el de Altos Hor- considerable de las necesidades de Mexico en papel de
nos, seguini disfrutando del apoyo del Gobierno mexi- periodico. Ya entonces habia tecnicos estudiando el pro-
cano, y pOI' razones similares. EI prestigio del Gobierno yecto, que probablemente seria establecido en Chihua·
que se arriesga en eI, asi como su participacion finan· hua 0 Durango, en donde las reservas forestales podrian
ciera en Atenquique, es demasiado grande para permitir soportar una explotacion con ese proposito.
un franco fracaso, y el proyecto se lIevara adelante; se Atenquique y otros proyectos, en ejecucion 0 pia.
Ie dara toda la prote:cion que parezca ser necesaria en neados, han imprimido a la capacidad de produccion
contra de la competencia extranjera. Estas observaciones mexican a de papel una expansion considerable. En el
no tienen la intencion de sugerir que Atenquique no be- futuro inmediato es probable que la produccion aumente
neficiara a la economia mexicana; mu~' bien puede ser sin encontrar obstaculos, y puede ser que Mexico sea
que si 10 haga. La historia economica muestra el peligro autosuficiente en much as c1ases de articulos de pape!.
de lIamar "insanos" a esos proyectos, simplemente por- Sin embargo, parece que a largo p!azo el desarrollo du
que en su iniciacion no pueden equipararse con los la industria estara limit ado poria necesidad de conser-
competidores extranjeros, 0 porque son sostenidos me- val' las reservas restantes de abet os, pinabetes y pinos.
diante la inversion publica. Debido a est a posibilidad, hay en Mexico un inte-
Sin embargo, todavia hay otro posible defecto en res creciente pOl' el usa de maderas tropicales en la
eI proyecto de Atenquique desde eI punto de vista de la elaboracion de papel; talllhien se estan estudiando otra~
nacion mexican a, a saber, que se destruira una parte fuentes potenciales de materia prima, incluyendo el ix-
de las valiosas reservas forestales que Ie restan. Para tie de palma y el zacaton. Mexico tiene en eI Estado de
operaI' economicamente la planta tal vez sea necesario
hacer una tala de arboles en la zona de reserva mayor
de la que pod ria hacerse dado un programa de rendi·
mientos continuos. Mexico tiene en sus codigos progre- Empacadora de Chihuahua. La epizoolia de liebre a{IOJa lue Ul1
impreviJ/o eJ/imulo para el deJarrollo de empacadoraJ de carne.
sistas leyes de conservacion forestal, pero el cumpli. que el1COlllrarOn Idcil pero incierto mercado en /~J ("ondicioneI
miento de ellas ha sido: tipicamente poco estricto. Es po- europeaJ pOJrbelicaJ. MOJk eJpera que con la rehabililaeion de
sible y hasta probable,.- que la poblacion local que sumi- Europa 10J induJ/rialeJ r'uelvan JIIJ oioJ al cOl/Ju11lidor mexicano.
nistre la madera de Atenquique talara indiscriminada y
excesivamente y que las autoridades les sera dificil con-
trolarla. Mas tarde la destruccion forestal incrementara
la erosion del suelo )' la devastacion de los campos cul-
tivados. Muchas personas de Mexico que conocen bien
la zona de At~nquique, estan convencidas de que el es-
tablecimiento de la fabrica de papel es el principio de
una etapa que perj udicara permanentemente eI valor
economico de toda la, region. No se sa be la atencion
que eI Gobierno mexicano ha dedicado a este aspecto a
largo plazo del proyecto de Atenquique.
Atenquique es el unico pro)'ecto lIuevo de gran ta-
mano, en la industria de pulpa y papel, que esta pOl' lIe-
gar a la etapa de produccion. Sin embargo, hay otros
varios en diversas eta pas de planel1cion. Uno de consi-
derable importancia 10 establecera en Monterrey una
compania mexicana que ha com prado todo el equipo de
una planta del Estado de Nueva York y ha contratado
tecnicos norteamericanos para que 10 instalen en una
fabrica recien construida. Esta empresa elaborara pri-
mero pulpa mecanica y despues papel kraft.
En Zacatepec, Estado de Morelos, una planta que
esta pOl' terminarse producira papel de alta calidad con
el desperdicio de la cana de azucar (bagazo), empleando
un procedimiento descubierto pOl' un quimico refugiado
~ espano!. Se ha inform ado que el proceso es factible co-
I mercialmente, aunque no han tenido exito algunos ex-
perimentos hechos en otras partes para producir papel
con bagazo. Se han invertido cerca de 5 millones de
pesos en eI proyecto de Zacatepec; el promotor y el
propietario de la empresa es un prominente capitalista
mexicano que ha mostrado un espiritu mas emprende-
dol' que la mayoria de sus colegas; ha est ado asociado
activamente en una serie de proyectos economicos en
Mexico y otros paises de America Latina.
Poco despues de que el Presidente Miguel Aleman
tomo posesion a fines de 19-t.6, anuncio que durante los
seis anos de su administracion se construiria una fa-

I
ProJuClOs Congebdos, SA, Las ;I/dus/r;as
It/utes ell lodos IDs paiJes. /0 Jun eJpecia/1JItll/e
rel,lti,omt:flle 1/0 ;lIduJ/,iales COIllO .\lexico.
Ill/d pub/tlctOIl p".caria1Jlf:l/le
\'eracruz una fuenle bastante amplia de esparto; este
puede usarse, cumo en Europa. para hacer papel de
escribir de clase fina. Cundieiunaela por los progresos
tecnicus asi con III pur factores economicus. la industria
de pape! de J\'Jhieu puede eslablecerse sobre una base
solida. a pes:u de la aha proporcion en que se han ago-
tado 10s recursos IllilS adecuados.
Las illdustrias que elaboran comestibles y bebidas.
como grupo. ocupan un lugar ele\"ado en la estructura
industrial de Mexico. De acuerdo con el censo industrial
de 19 ..1-0. este grupo fue el primero en \'aIor de la pro-
duccion \" en el del capital il1\'ertido \" solo fue sobre·
pasado p'or la industria textil. en cua,;to al numero de
personas empleadas y al total de salarios pagados. Por
supuesto, esas industrias son importantes en todos 109
paises. pero 10 SOli espccialmente ell las naciones relati-
I'amenle no industriales como Mexico.
No es necesario para nuestro objelo analizar la
tendencia de la produccion en las di\"ersas industrias
alimenticias; en las tablas 3 \" -1-se encontranill cifras
que muestran esas tendencia~. Sin embargo. desde el
punlo de I'ista de los recientes acontecimientos industria ..
les merecen atenclOn especial dos de esas industrias:
la elaboracion de azucar y las empacadoras.
EI desarrollo mas sorprendente en esta industria es
el de las conservas de pescado. En 1945 la produccion
de pescado enlatado, en volumen fisico, era 407< mas
elevada que la pruduccion de preguerra (1937) .58 La
principal expansion de esta industria ha tenido lugar
en la custa occidental de Mexico, en Sinaloa. Sonora )'
Baja California, en donde el ex Presidente Abelardo
Rodriguez ha tomado una participacion muy activa en
el establecimiento y operacion de empacadoras de pes-
cado. Este proceso sc esta realizando con capital mexi-
cano mas que con cxtranjero.
Desele 1939 se han establecido una serie de empa-
cadoras nuel'as en el occidente de Mexico: algunas de
ellas estan equipadas para transformar legumbres, asi
como pt'scados y mariscos; la Pesquera de Topolobam-
po, por ejemplo. ha sido proyectada para empacar ostio-
nes y l1lacarela, y ademas j ilol1lates.
Estos desarrollos de epoca de guerra. en el empa-
que de pescado. Ilel'an el sello de 10 permanente. En
realidad Mexico necesita ampliar su produccion de co-
mestibles I' hasta ahora ha utilizado poco los recursos
pesqueros ell' sus costas. EI consumo de pescado fresco
en el interior. en donde esta CQncentrada la mayoria de
la poblacion. siempre ha estado severa mente re~tringido
For los altos precios. [stos. a su vez, han sido ocasiona-
dos, en gran parte_ por la carencia de medios de trans-
porte I refrigeracion. En tanto no se logren progresos
Sl!stallcialt's ell estus campus y en toda la organizacion
necesaria para mallejar el pcscado fresco. las empaca-
eloras pareeell ser e! mej or l1ledio para ampliar el con-
SUIllO elt' pf'seado t'll Mexico. [n rclaeion con esto. pa-
reee dcsafurtunadu que las empresas de esa industria
prefieran exportar a considerar al mercado interior
de alimw/oJ. ;mpor, como la principal salida para sus productos.
la1 nacioneI
(:11
Tambien se hiciuon grandes adelantos durante la
que sopor/a. ademaJ.
alimenlada. guerra en las consen'as de legumbres y frutas. Entre
las primeras el adelanto mas importante se ha hecho en
la preparacion de jitomates; entre las frutas el primer
lugar 10 ha ocupado la piiia. En la region de Lorna Bo-
nila. en dOlllle se culti\"a la mejor piiia mexicana, se
cunstrlll eron 3 nuevas empacadoras: parece seguro que
se hanin nuel'as 3mp!iaciunes. La conociela firma nor-
teamericana de Libby Macneill, and Libby, ha adqui.
rido ulla participacion en una planta empacadora del
Este dt' Mexico en donde se enlata piiia; con esta )' otras
plantas puede esperarse que la produccion au mente. E9
probable que el producto de esta industria \'aya a 109
mercados de exportacion. ,. en el futuro la piiia enlatada
puede llegar a ser un valioso renglon de la balanza de
pagos de Mexico.
En el enlatado de carne esta sucediendo algo im·
pre\'isto. Puede decirse que hasta ahora en Mexico no
se habia hecho nada en este campo. La epizootia de fie ..
bre aftosa que azoto a Mexico en diciembre de 1946,
con desastrosos resultados para el ganado vacuno )' de
otras c1ases, constituyo un estimulo repentino para este
desarrollo industrial. En cuanto se identifico la en fer-
medad. ESlados Unidos. cerro su Frontera en un esfuerzo
por imperlir que la terrible t'nfermerlad se extendiera
;.~ <...a1cubdo st'gun bs cifcas de Frank Jellint:k", "Mexico Enters the
(:In Age"', .\f~xicQn-lfnlf>,.jcan Rer;ew, ~nero 1947, p 18. La. producci61i1
de m:uiscos empacados aumem6 en 4'5 CO en el mismo periodo.
 entre el ganado del otro lado de la linea di\"isoria. Esta pico; el quinto todavia estaba en la etapa de proyecto.59
prohibiciOl' fue un rudo golpe para los rancheros del El Gobierno mexicano inmediatamente dio ayuda
l'iorte de Mexico que "e ocupaban principalmente en la a los ganaderos en su programa de construccion de' em-
crianza de ganado para exportarlo a Estados Cnidos. Se pacadoras. EI Presidente Aleman ordeno alas depen-
calcula que alrededor de 500000 cabezas de ganado se dencias de credito publico que proporcionaran ayuda
enviaban anualmente del "orte de Mexico a Estados Cni- financiera a las asociaciones de ganaderos dedicadas a
dos, en donde eran cebados durante un ailo antes de en- fundar y explotar las nue\'as plantas. Asimismo, del cre-
viarlos a los pastaderos del medio Oeste: la prohibicion dito de 50 millones de dolares concedido a Mexico por
de los envios de ganado a traves de la frontera puso un el Banco de Importacion y Exportacion en mayo de
final brusco a este negocio. cuyo valor "e estima en 2.') 1947, el Gobierno mexicano destino un millon de do-
millones de dolares anuales. lares a la compra de materiales y equipos necesario~
En los meses siguientes al comienzo de la epizootia. para esas plantas. GO Casi al mismo tiempo se supo que
ll1uchos observadores llegaron a creer que la fiebre [stados Unidos se interesaba en comprar una "cantidad
aftosa se haria endemica en Mexico, como sucede en considerable" de carne enlatada mexican a para enviarla
otras muchas partes del mundo. Aun aquellos que con- a otros paises.61
sideraban que podria ser dominada, estaban de acuerdo El impulso dado por el Gobierno y la promesa de
en que el problema era dificil )' que requeria un lapso un mercado disponible. incito a las asociaciones de ga-
considerable asi como las mas estrictas medidas de con- n:rderos, as! como a otros intereses, a establecer diversas
trol. Era claro '!UP 105 intereses ganaderos del '\;orle de plantas empacadoras, ademas de las antes mencionadas.
Mexico tenlan que hacer un reajuste. Una solucion fue Para septiembre de 1948 habia 10 planta" en operacion
construir plantas empacadoras. Algunos ganaderos en- y se estaban construyendo seis.62 Estas diec!seis plantas,
traron al negocio del enlatado de carne )' rapidamente en las que se esperaba podrian tratarse unas 900000
se planearon una serie de plantas nuevas en el :'IIorte cabezas de ganado anualmente, representaba una inver-
del pais. sion de mas de 50 millones de pesos. EI rapido desarro-
En agosto de 1945, men os de un ano despues de llo de esta industria "e debe en gran parte a la ayuda
que la fiebre aftosa cundiera en Mexico, se anuncio que del Gobierno de Estados Unidos. Ademas del prestamo
los intereses ganaderos organizados pro)'ectaban 5 plan- que ya anotamos,' el Gobierno de Estados Unidos ha
tas empacadoras de <!arne; una de ellas en Tampico. es- ayudado a las nuevas plantas a obtener equipo y ma-
taba casi lista para empezar a funcionar: un eSlableci- quinaria en fuentes norteamericanas y ha enviado tec-
miento mucho mas grande se estaba construyendo en ::'!o EI NtHional, agDSCO 8 de 194-.
Hermosillo. en el Estado de Sonora, con un costa de 1,;0 Ibid, diciembre 9 de 1947.
12 millones de pesos. Otros dos, tambien en construc- iOt E/ mer-rado de taJor-eJ. diciembre 15 de 19 ..•7. p 2.
',1 E Garrnt. "U S Backs Bea! Bonanza". I\fe.\ican-Amerhan Re-
cion. iban a ser un poco menores que la plant a de Tam- tltU', sep(iembrt" de 19-18, p 17.
J.
Ingenio La Gloria. ]aJ. La ;l/d"'lr;a azucarera de M';x;co d;1{rula de com;derabln prit·;leg;01 mOl1opolicos bajo el amparo d<l Gob;eruo
Esos pr;v;leg;os dalal/ de /93/" cllal/do aI/Ie la compelel/c;a morlal de precios se ul/;erou los pr;l1cipales produclores para dacar la s;-
/lladon r"illo.sa por /a qlle ofral'eJaban. N Icional Fin(/nciera ha preslado apo)o decitlido a la indus/ria tiel az",ar.

Aaron Saenz. Preside"te de la Un;o" de Productores de Azucar.
farmada COil el COJIJelltimiento ) tl)lIda del Gobieruo mexicano.
t;e7Je la facultad de regular. a trat'tis de aqutilla. la produccioll de
au/ca,," (Jsigl1ondo cUolaJ ~ cada 11'1/0 de lOJ ingellios.
nicos asesores en cuestiones de eficiencia de operacion
y calidad del producto.
Sin embargo, ha sido 1'1 mercado 1'[ mayor estimulo
que han dado los norteamericanos. Pr<ictic~mente toda
la produccion de la industria empacadora de carnes de
Mexico ha sido adquirida por 1'1 Gobierno de Estados
Unidos, para enviarla a Europa de acuerdo con 1'1 Pro-
grama de Recuperacion Europea IPlan Marshall) _ Este
mercado es de duracion incierta: no obstante_ es obvio
que ha orientado a la nue\'a ind'ustria hacia los merca·
dos de exportacion. en vez de hacia el consumo nacional.
Ya se ha hablado Illucho en los circulos de la industria
acerca de la con\'eniencia de explorar otros Illercado'i
que compensen la perdida que se resentira cuando ter-
minen las compras norteamericanas. Se ha pensado en
los acuerdos de trueque como medio de cultivar eS09
mercados. Desgraciadamente, la industria solo ha mos-
trado un debil interes en el problema de incrementar el
consumo nacional de carne.
Por supuesto. esta salida hacia los mercados de
exportacion puede no durar nHis que el ticlllpo necesa-
rio para que se rehabilite la agricultura europea: si es
asi, tal vez entonces el consumidor mexicano encontrara
un precio mas favorable )' quiza pueda aumentar su
consumo de carne. EI consumo per capita de carne en
Mexico, que ya era bajo, disminuyo durante la Segunda
Guerra Mundia!. En 1934 la carne consulllida por per-
sona en Mexico se estimaba por tennino medio en 17.5
libras anuales: en 1942 fue de 12 Iibras \ en 19·t3 dC'
10_8. La exp:lIlSlOn de la industria empacadora de carne
hacia 1'1 consulllo nacional, parece que seria un desarro-
llo sano, tanto social como economicamente; la expan·
sion con propositos de exportacion, excepto en un sen·
tido lIluy transitorio. seria de valor objetable, a pesar
del efecto que tal expansion ejerciera sobre la balanza
de pagos de Mexico.
La industria elaboradora de azucar en Mexico me-
rece atencion particular, porque tiene una importancia
en la economia mexican a que trasciende de su funcion
productiva. Disfruta considerables privilegios monopo-
licos bajo el amparo del Gobierno. En su forma presente,
esos privilegios datan de 1931, cuando ante una compe·
tencia mortal de precios se unieron los principales pro·
ductores para impedir el progreso de 10 que conside-
raban como una situacion ruinosa. A fines de 1931 casi
la mitad de los ingenios azucareros de Mexico estaban
en bancarrota 0 sus propios duenos los estaban liqui-
dando.63 En el ano siguiente esas firmas encontraron
una nueva posibilidad de vida gracias a la nueva aso-
ciacion de product ores, formada con el consentimiento
v la ayuda del Gobierno mexicano.
La Union Nacional de Productores de Azucar. como
ahora se llama, tiene la facultad de regular la produc.
cion asignando cuotas a cada ingenio; esta 1'5 SU prin.
cipal funcion. Ademas, realiza las funciones accesorias
de distribuir y colocar en el mercado la produccion de
toda la industria, regular las importaciones 0 exporta-
ciones de azucar )' otorgar credito a sus miembros.
Cuando la Asociacion se creo. sufria fuertes perdidas en
1'1 azucar que colocaba en 1'1 exterior mediante dum-
ping con objeto de dar salida a los excedentes acumu-
lad os. Este problema fue resuelto cuando el Gobierno
pidio al Banco Central que diera un prestalllo a la Aso-
ciacion: finalmente las perdidas result antes del dum-
ping se distribuyeron entre las operaciones de \'arios
anos.64
Durante 1'1 resto de la decada de 1930-40, las res·
tricciones a la produccion y la retencion de existencias
en ciertos anos, dieron por resultado precios satisfac·
torios para los miembros de la Asociacion: solo tenia
que exportarse una pequena cantidad de azucar como
lIledida adicional de apoyo a los precios. •
A partir de 1940 se registro en Mexico un aumento
considerable en la demand a de azucar. Se estima que eI
consulllo per capita de azucar refinada lexcluyendo 1'1
piloncillo 0 pilon de azucar morena no refinada, se
ell'\'‫ ס‬de casi 17 Kg anuales en 1939 a 21 Kg en
1944.60 Este aumento del consumo nacional, aunque de
importancia, no ex plica totalmente el crecimiento de la
demanda, ya que se emplearon grandes cantidades de
azucar para hacer dulces, jarabes, alcohol y otros pro-
ductos para la exportacion, mas que para el mercado
interno.
Ante una demanda progresivamente creciente, la
produccion de azucar se 1'11'\'0 entre 1940 y 19,*2. alcan-
zando en este aiio una cifra maxima cerC<lna alas
420000 toneladas. pero despues se inicio una disminu-
cion r la produccion descendio a niveles bastante bajos.
Calculado segun los dams de Julio Blumenkron. ··Problemas Ac-
wales
I>:t
de Ja lnduscria Azucarera en Mexico". ReriJIJ d~ Et onomia. Vol
S. Num 7 (julio 1<:' 19-\5). P 33.
1;1 Aaron ~ienz. "La Industria Azucarera Nacion31", Rt.'tlJla dt Et')-
nomia, Vol 7, Num 11-12 (diciembr~ :\1. 1944) p ;"i,
..... lloyd J Hughlett I Ed). Indmt,iali:atiolJ 01 Larin AmH.;{Q, p 398.
En 1944 la produL'cion fue solo de unas 388000 tonela· de ,0 toneladas por hectarea. En cuanto a los ingeni05.
das y en 19.+6 la produccion fue loda\-ia menor: 3,0000 se afirma que introduciendo mejoras relativamente pl"
loneladas. quenas, se e1eyaria 1'1 porcentaje medio de azucar obte·
Las causas de esle descenso han sido ampliamenle nido de una can lid ad dada de cana. de 9.4 a 10.0. Com·
discutidas en Mexico en los ultimos anos. pero 1'1 debate binando esas mejoras con 1'1 mayor rendimiento medio
no ha conducido a algo en que poder basar un juicio de ,0 toneladas por hectarea. se eolima que Mexico po·
objetivo. La Asociacion de Produelores de Azucar ha dria producir entre 560000 Y 590000 toneladas anuales
sido atacada como monopolio en el que 1'1 inleres Pll' de azucar; aun la menor de esas dos cifras representaria
blico no se ha prolegido de manera adecuada. Ha sido un aumento de un tercio con respectu a la produccion
acusada de conservar el azucar fuera del mercado y de maxima de 1942.
realizar operaciones de mercado negro. asi como de res· La disparidad entre eI cunsumo y la produccion
tringir indebidamente la produccion. Por su parte. nacional de los ultimos anos ha obligado a Mexico a
los portavoces de la industria soslienen que dos eir· ser importador en vez de exporladur de azucar. En 1941
cunstancias fuera del control de los produclores han se importaron mas de 60000 toneladas de azucar; en
manlenido ba j a la produccion: 11 Escasez de maquina. 1942 no se importo nada. pero en los anos siguientes
ria y refacciones para reparar 1'1 equipo que ha quedado entraron cantidades considerables. En 19-t.6 1'1 Gobierno
fuera de uso: 21 produccion inadecuada en Mex ico de mexicano concerto la compra de 100000 toneladas de
can a de azucar. azucar cubana.67 con 10 que la importacion hital en 1'1
Sin embargo. al defender de los alaques a los pro- periodo 1941·1946. lIego a 250000 toneladas. A pesar
ductores de azucar. los representantes de la industria a de esas importaciones. las condiciones de abastecimien·
menudo han admitido que ha\' un margen considerable to de azucar en Mexico siguieron siendo dificiles y 1'1
en el que se put'de mejorar la eficiencia.66 Esto se refiere precio tendio a subir pronunciadamente: el control del
tanto al proceso final de refinacion. como al cultivo de precio. como en casi todas las mercancias. resulto in·
la cana de azucar. Con respecto a este ultimo se seiiala eficaz. Una autoridad en maleria azucarera de Mexico
que el rendimiento medio de cana de azucar de Mexico estima que los precios de mercado negro prevalecientes
es de 50 toneladas por heClarea, y que aunque no es en los ultimos anos han sido casi el doble de los precios
posible esperar rendimientos tan altos como los de Peru. tope oficiales.65
Java y Hawai. si puftde lograrse un rendimiento medio
IJ: Tiullpo. 2 de abril. 19-1"7. p Y>,
.:, Julio Blumt'nkron. "Cans AZUlarero 0 Planeacion de Ja Inda<;(cia".
RetiJltl de Ecul1omia. Vol JU. Num~. (marzo 31 de 19 ..l7l pIS.

C,mpesinQs corraJores Je cana de EI Potrero. Ver. E//o, pcderell /III Irabajo ,./ldo ) agolallff en dima, bOJliles ). I.,iwlra, lal ,,,bJiJlenciaJ
Jllbtll. SUI solari01. persiSlentemt1llle eJlollcadoJ. IH (%eun en Sitll(Jciull dt:J!azorabl(1 (hulro de la ecollomia gt1u:ral.
 Ingenio "San Cristobal", Ver La Asoc;(/cioll de Prod"c/ores
Itrh publico 110 se protege le manera adecumltl. La Nt/ciona! Fiutlneiera se preocupa por In olerta tiel azu(ur ) ha jintlncjado
impor/alJleJ emprestls NItre las (/Jales deJlocQn fa Cia A!lItarl:'ra tlei Rio ClIQ)o/ejo J /a Cen/ral Sa l1alolIa.
La preocupacion del Cobierno mexicano porIa si·
tuacion de la oferta de azucar se ha reflejado en las
medidas tomadas porIa Nacional Financiera para fi·
nanciar el nuevo desarrollo de la industria. especiallllente
df'sde 1945. Entre las nuevas elllpresas fundadas cor;
apo,-o de la Nacional Financiera dos son sobresalientes: \
la Cia Azucarera del Rio Cuayalejo. en eI Estado de
Tamaulipas, en la region noreste del pais, y la Central
Sanalona, en Culiacan, en el Noroeste. Alllbas fabricas
fueron terminadas en 1948.
La compania de Rio Cuayalejo tiene un capital de
10 millones de pesos; a fines de 19.16 la Nacional Fi·
nanciera poseia cerca del 50~;{- del capital social de la
firma y ademas Ie concedio un credito de 20 lllillones
de pes~s. La cOlllpania de Sanalona fue constituida en
1945 con 6 millones de pesos. pero en 19.16 elevo su
capital a 12 millones. EI 31 de diciembre de 1946 la
Nacional Financiera poseia alrededor del 30C{ de SUS
acciones y era su acreedor pOI' creditos que llegaban
aproximadamente a 21 millones de pesos.
Cuando la acional Financiera hizo su balance de
cuentas a fines de 1946, el total de sus inversiones \"
prestamos a la industria azucarera montaba a 70 mi.
llones de pesos aproximadamente. Las dos empresas
que acabamos de mencionar eran las principales bene-
ficiarias de la ayuda de la Nacional Financiera, pero.
adem as. otras seis Ia habian recibido. Si analizamos la
cifra total de 70 millones de pesos. encontralllos cerca
de 53 millones en creditos, 10 millones en bonos. \"
aproximadalllente -; Illillones en acciones.69 . tes a 1950 se reillicie la expansion.
de Azucar, dice Mosk. ha Jido a/at"ada como 1111 lIJoJ:opo!io ell el que el ;,,-
diI'ersal e
De acuerdo con 1'1 informe anual de 19-17 de la
Asociacion de Product ores de Azucar,'o los ingenios de
Rio Cuayalejo )" Sanalona representaran una adicion
sustancial a la capacidad productora de azucar de Me·
xico: para 1950 estaran en operacion otras dos nuevas
fabricas y se calcula que la capacidad teorica de la in-
dustria llegara a 750000 toneladas anualp5.
Sin embargo, dada la naturalcza lllollopolica de la
industria. la produccion real puede ser considerable·
mente menor que esta cifra. aun cuando la cosecha
mexicana de cana de azucar sea adecuada para garan·
tizar tOlla esa produccion. Esto esta sobreentendido en
un:1 declaracion del Presidente de la A50ciacion de que
..... Ia expansion de los ingenios. eI desarrollo de 105
campos caner05 \" la instalacion de nuevas unidades.
crean la necesidad inmediata de un estudio completo ,-
cuidadoso sobre la planificacion azucarera nacional".'!
Es de presumir que el Cobierno. reprcsentando el intI"
res del consulllidor. tendni ,'oz en las decisiones que se
tomen con respecto' al ni'-el de la produccion.
Sin tomar en cuenla 1'1 ,-olumen real de azurar
que se prodllzca en 105 anos del futuro inlllediato, parece
que la ampliacion de la capacidad productiva de azucar
terminara como en 19;:;0. cuando entren en produccion
las dos fabricas antes mpncionadas. Debido a la dis·
paridad entre la capacidad producti,-a leoriea de esa
epoca 17.50000 tOlwlada51 y la eifra maxima de COil'
sumo que se ha alcanzado ha,ta ahora 14;:;2000 lone·
bdas en 1945 I. no es probable que en 105 aiios siguien.