O Estado

Capítulo 2
O Estado no Direito Constitucional

Jorge Bacelar GOUVEIA, Manual de Direito Constitucional, I,
pp. 109-241
2009 José Domingues 1

Capítulo 2
Conceito e origem do poder político.
O poder político e os outros poderes.
O poder político e as diversas entidades jurídico-
políticas.
O sentido de Estado em geral.
Elementos do Estado.
Vicissitudes do Estado.
Evolução do Estado na História Universal.
Estado constitucional da Idade Contemporânea.
Caracterização do Estado Português.

Capítulo 2
políticas.

Indispensabilidade do PP
Antes de mais, o Estado é uma sociedade e a boa

convivência social depende de um poder político.
O poder político assenta na natureza social do homem e do
seu Direito:
“ubi homo, ibi societas”
“ubi societas, ibi ius”
Inconveniência dos desvios ou distorções da tarefa do
poder político:
Anomia ou anarquia , ausência do poder político.
Ditadura ou totalitarismo, poder político arbitrário, que não
respeita o exercício de um espaço vital de liberdade
humana.

Conceito
Poder Político consiste na produção de

comandos que imponham determinados
comportamentos, relativamente aos quais
revela uma intrínseca aptidão de obrigar,
pela força se necessário, ao respectivo
acatamento, através do emprego de
esquemas de coacção material.

Dimensões
Poder Político:
Dimensão substantiva – o poder político exprime
orientações jurídicas destinadas à regulação da
vida em comunidade.
Dimensão adjectiva – ao poder político se comete
a tarefa de se “defender a si próprio”,
organizando a obediência que os outros lhe
devem

Origem do Poder Político
Teorias explicativas:
Origem naturalista.
Origem teológica:
Teoria teocrática.
Teoria do direito divino sobrenatural.
Teoria do direito divino providencial.
Origem voluntarista:
Teoria do pacto de sujeição irrevogável e absoluto.
Teoria do pacto de sujeição revogável.
Teorias contratualistas democráticas
Teoria do contrato social em favor de um poder
parlamentar

Origem
Origem naturalista [ARISTÓTELES] – O

PP radica na ideia de que o Homem é um
animal social, que só se realiza como ser
humano inserindo-se numa comunidade.
“ubi homo, ibi societas”
“ubi societas, ibi ius”
O Homem como “animal político”.
(»Nota)

Origem
Origem teológica – O PP deriva de Deus,

directamente ou por intermediação.
Teoria teocrática – Divinização dos reis, sendo-lhe até
prestado culto
Teoria do direito divino sobrenatural – Os governantes
são directamente escolhidos por Deus, exercendo o
poder por dom divino e alcançando grandes feitos
históricos (Ex. mito de Ourique)
Teoria do direito divino providencial – O poder de Deus
manifesta-se através do povo e o PP chega aos
governantes através do povo. [SANTO AGOSTINHO,
SÃO TOMÁS DE AQUINO]

Origem
Origem teológica.
Teoria Teocrática.
Reis maias.
Faraós egípcios.
Octávio, imperador
romano.

Origem
Origem teológica.
Teoria do Direito Divino
Sobrenatural.
“Deo in celo tibi autem in
mundo” = O.M. 1514.
Monarcas Medievais.
Mito Ourique.

Origem
Origem teológica.
Teoria do Direito Divino
Providencial .
Cortes de Lamego?
Providência divina na
escolha dos respectivos
representantes.

Origem
Origem voluntarista [Idade Moderna] – O PP

não está em Deus, nem numa inevitabilidade
de convivência social pacífica, mas antes na
vontade dos cidadãos, que através de um pacto
ou contrato social passariam do estado de
natureza ao estado de sociedade. Esse pacto
implicava a limitação dos interesses e
liberdades individuais para a criação de um PP
que a todos defendesse por igual.

Origem
Origem voluntarista:
Teoria do pacto de sujeição irrevogável e absoluto sendo
o homem o lobo do próprio homem (homo homini lupus)
a única forma de passar do estado de natureza para o de
sociedade seria conferindo aos governantes o poder de
vida e de morte sobre os súbditos [Thomas Hobbes,
construção Leviatã].
Teoria do pacto de sujeição revogável, podendo o povo
retirar o poder aos governantes.
Teorias contratualistas democráticas, radicando o PP na
vontade da comunidade, mas com respeito pelos
direitos fundamentais e genericamente limitado [John
Locke]
Teoria do contrato social em favor de um poder
parlamentar, numa concepção democrática totalitária
[Rousseau].
Origem
Idade Contemporânea = Constitucionalismo: a origem do

PP, sendo consensualmente popular, foi oscilando entre a
soberania nacional e a soberania popular, deixando de ter
interesse a questão do pacto social.
Soberania nacional – reconhece o PP na nação como
comunidade sociológica e histórica, ainda que não
individualmente manifestada.
Soberania popular – o PP reside na comunidade através
de cada um dos seus membros, os cidadãos com direitos
de participação política e sem exclusões arbitrárias entre
os membros.

Origem: Perspectiva Conciliatória
“É possível que as 3 grandes

orientações apresentadas acabem
por ser objecto de uma reflexão
conciliatória”

Capítulo 2
políticas.

O PP e os Outros Poderes
As relações sociais pressupõem a

existência de outros poderes, que se
distinguem do PP pela ausência de
coercibilidade.
Coercibilidade – O PP determina o
cumprimento dos seus comandos
recorrendo à força se necessário, isso não
sucede com os outros poderes.

Outros Poderes
Poder social.
Poder religioso
Poder comunicacional.

Outros Poderes
Poder social – a vida em sociedade está

submetida a tradições comuns e a normas
de comportamento, em conformidade com
certos padrões de etiqueta social = Ordem
de Civilidade ou Ordem de Trato Social.
(Ex. necessidade de esperar pela ordem de chegada para entrar em
transporte público; obrigatoriedade de cumprimentar pessoa
conhecida)

Outros Poderes
Poder social:
As regras de trato social destinam-se a permitir uma
convivência mais agradável entre as pessoas, mas não
são indispensáveis à subsistência da vida em sociedade.
Etiqueta e boas maneiras
Regras de cortesia
São regras de convivência que, ainda que não cumpridas,
não põem em causa a própria sociedade. A sanção do seu
incumprimento é, sobretudo, a reprovação social e a
segregação.

Outros Poderes
Poder religioso – uma das características do

Homem é a sua religiosidade. O conjunto de
comandos que regulam a conduta humana
em relação a Deus fazem parte da Ordem
Religiosa.
Castigo divino (terreno ou sobrenatural).
(Curiosidade: concórdia de 1361)
A ordem religiosa, em determinados assuntos,
pode influenciar e até entrar em conflito com a
ordem jurídica (divórcio, eutanásia, aborto…).

Outros Poderes
Poder comunicacional – Poder da

comunicação social, muitas vezes
referido como o 4.º poder, a seguir aos
três clássicos poderes de
MONTESQUIEU, no séc. XVIII.
A força do poder da comunicação social
afere-se pelo seu inestimável contributo
na formação da opinião pública.
Outros Poderes
Poder económico.
Poder militar.
Poder cultural.
Poder desportivo.
Poder científico.
(Cfr. Manual pp. 122 e 123)

Capítulo 2
políticas.

O Estado
A entidade emblematicamente ligada ao

poder político é o Estado
no entanto
Sendo a realidade fundamental na
organização política da sociedade humana,
não é a única entidade política que pode
protagonizar um desejo de organização
colectiva.
Existem outras entidades próximas, detentoras de
poder político.
Entidades Afins
Entidades jurídico-políticas afins:

Entidades pré-estaduais.
Entidades infra-estaduais.
Entidades inter-estaduais.
Entidades para-estaduais.

Entidades Pré-estaduais
São formas incipientes do PP, antes da

concepção e desenvolvimento do Estado.
As entidades pré-estaduais confundem-se
com as primeiras tentativas de organização
da colectividade, em que a titularidade do
PP era cometida a certas pessoas ou
entidades.
Com a organização estadual deixam de
existir ou passam à clandestinidade.
Entidades Infra-estaduais
Inserem-se no âmbito territorial do Estado, mas

apresentam-se com autonomia organizatória e
funcional
Não se misturam com a realidade estadual, tem a
ver com a descentralização do PP.
Espaços territoriais dotados de autonomia
jurídico-pública e com poderes na vida interna e
às vezes internacional.
Regiões Autónomas Açores e Madeira / Portugal.
Hong Kong e Macau / China.

Entidades Inter-estaduais
Possibilidade de duas ou mais

realidades estaduais se
associarem, resultando numa
nova realidade = Estados
compostos

Estados Compostos
Estados federais.
Uniões reais
Numa dimensão menos intensa
Confederações
Organizações Internacionais

Estados Compostos
Estados federais – os Estados membros

não desaparecem, apenas ficam
limitados nos seus poderes. (Ex. EUA, Brasil)
Uniões Reais – Fusão com algum ou
alguns Estados membros dessa União.
União da Suécia e da Noruega (1815-1905)
União da Áustria e da Hungria (1867-
1919)
União da Dinamarca e a Islândia (1918-
1944)
Estados Compostos
Confederações – associações de Estados que se

fundam num tratado internacional, onde constam
as atribuições transmitidas e os respectivos órgãos.
(Ex. Confederação Norte-Americana, 15 de Nov. 1777)
Organizações Internacionais – nova entidade

jurídico-internacional, sem carácter estadual.
Elemento organizacional – nova pessoa colectiva, dotada
de órgãos próprios e objectivos diferentes dos sujeitos
estaduais que a promoveram
Elemento internacional – regulada pelo Direito
Internacional

Entidades Para-estaduais
Aproximam-se da realidade estadual, mas

não são Estados.
Os que pretendem mudar o sistema político
dentro do Estado onde actuam
Beligerantes
Insurrectos
Os que agem na promessa da criação futura
de um novo Estado:
Minorias nacionais ou movimentos de libertação
nacional

Entidades Para-estaduais
Beligerantes – grupos de rebeldes armados, que lutam pela

mudança do sistema político do Estado em que se inserem
Insurrectos – também levam adiante uma luta armada contra o
sistema político vigente, mas não ocupam nenhuma parcela do
território estadual (actuam em diversas zonas)
Minorias nacionais ou movimentos de libertação nacional –

querem transformar o território onde habitam, com a sua
população, numa realidade estadual. (Ex. Organização da
Libertação Palestina, as colónias portuguesas em África)

Capítulo 2
políticas.

Conceito
“A noção de Estado é tão complexa, tão

controvertida e difícil que abrange por
si só o campo de múltiplas
disciplinas”.

Conceito
Estado é uma estrutura juridicamente

personalizada, que, num dado território,
exerce um poder político soberano, em
nome de uma comunidade de cidadãos que
ao mesmo se vincula.
Elementos do Estado:
Território
Povo
Soberania

Características
Complexidade organizatória e funcional – pluralidade de

organismos, tarefas, actividades e competências.
Institucionalização dos objectivos e das actividades – não os
confundidndo com os interesses particulares e pessoais
daqueles que nele desempenham funções.
Autonomia dos fins – o Estado separa os fins que prossegue
dos interesses individuais pretendidos pelos seus membros
(nem sequer sendo o seu somatório = ideia de bem comum)
Originariedade do poder – atarvés do poder constituinte é o
próprio Estado que se auto-determina e auto-organiza
Sedentariedade do exercício do poder – o Estado pressupões
um território, não havendo Estados virtuais nem Estados
nómadas.
Coercibilidade do meios – pode aplicar a força.

Fins do Estado
Segurança
Segurança externa
Segurança interna
Justiça
Justiça comutativa (relações de igualdade)
Justiça distributiva (cada um o que lhe pertence)
Bem-estar
Bem-estar económico
Bem-estar social

Acepções de Estado
Direito Constitucional – Estado-Poder (conjunto de órgãos,

titulares, atribuições e competências) e Estado-Comunidade
(conjunto de cidadãos protegidos por direitos fundamentais).
Direito Internacional Público – Estado enquanto pessoa
colectiva participante das relações jurídicas internacionais.
Direito Administrativo – pessoa colectiva pública (Estado-
Administração)
Direito Judiciário – pessoa colectiva pública que desenvolve a
função jurisdicional através dos órgãos judiciais.
Direito Privado – Estado enquanto pessoa colectiva que se
submete ao Direito Privado

A palavra Estado
A palavra Estado nasce no

começo do século XVI, sendo, por
isso, um conceito moderno.
Nicolau Maquiavel, O Princípe.
O termo soberania surge a partir
de 1577 (Jean Bodin).
Capítulo 2
políticas.

Elementos do Estado
Elemento humano – povo.
Elemento funcional – soberania.
Elemento espacial – território.

Elemento Humano
Povo – conjunto dos cidadãos, pessoas que
apresentam um vinculo jurídico-político
com o Estado, a cidadania. (art. 4º CRP)
Cidadania ≠ Nacionalidade
Não confundir cidadania com nacionalidade. Esta aplica-
se a realidades afins que não são as pessoas humanas (tal
como nacionalidade das pessoas colectivas, navios e
aeronaves). Por isso, neste contexto deve preferir-se a
expressão “cidadania”, mesmo que na linguagem corrente
e até legal seja mais frequente a expressão
“nacionalidade”.

Relevância da Cidadania
Na escolha dos governantes (através do
direito de sufrágio).
No Desempenho de cargos públicos (art.
122º CRP – PR, cidadão eleitor de origem
portuguesa, maior de 35 anos).
Na definição das prestações sociais.
No cumprimento de alguns deveres
fundamentais (defesa da pátria).

Povo ≠ População, Nação, Pátria
População – pessoas residentes ou habitantes no território
estadual, independentemente do vínculo de cidadania ou
vínculo de apolidia (não há cidadania alguma = ciganos).
Nação – pessoas ligadas pela mesma cultura, religião,
etnia, língua ou tradições.
Estado sem nação – paraísos fiscais.
Estado com várias nações – Espanha.
Pátria – sítio onde viviam os pais, a terra dos antepassados,
numa conjugação de factores territoriais e histórico-
culturais.
Nacionalidade (stricto sensu) – qualidade atribuída a
pessoas colectivas ou a bens móveis registáveis (aeronaves
e navios).
Critérios de atribuição cidadania
Critério do ius sanguinis – relações de
sangue, se os progenitores pertencem a
certa cidadania, ela se comunica aos seus
descendentes.
Critério do ius soli – o lugar do
nascimento, por uma ligação afectivo-
territorial justificar a atribuição da
cidadania.

Elemento Funcional
Soberania – Poder de legislar sobre os seus súbditos,
sem o seu consentimento.
Soberania interna – representa a supremacia sobre
qualquer outro centro de poder político, que lhe deve
obediência e cujas existência e amplitude são forçosamente
definidas pelo Estado.
Soberania externa – igualdade e independência nas relações
com outras entidades políticas, nomeadamente outros
Estados.
Direito de celebrar contratos (ius tractuum).
Direito de estabelecer relações diplomáticas e consulares (ius
legationis).
Direito de apresentar queixa, exercer a legítima defesa e participar
na segurança da comunidade internacional (ius belli).
Elemento Funcional
Soberania – representa também o poder de o Estado
se auto-organizar a si próprio.
Auto-organização inicial – quando o estado estabelece uma nova
Constituição (poder constituinte inicial).
Auto-organização superveniente – quando modifica a
Constituição (poder de revisão constitucional) ou exerce um novo
poder constituinte primário (poder constituinte posterior).
Limites ao poder soberano:

Limites axiológicos – limites à actuação de qualquer poder político
e, por isso, também do poder soberano (nomeadamente, a
legitimidade e a justiça).
Limites lógicos – que derivam da coexistência, na ordem
internacional, dos diversos Estados soberanos.

Soberania Interna
No seu território, o Estado é a autoridade máxima, nenhuma
outra com ele podendo ombrear:
Do Estado depende a fonte de juridicidade da Ordem Jurídica
interna.
É ao Estado que compete optar pela existência de outras
entidades infra-estaduais ou menores e a definição da
natureza, intensidade e limites do poder político que lhe é
atribuído (Por isso, as entidades infra-estaduais são
autónomas, mas não soberanas).
A soberania estadual interna implica:
Competências pessoais (definição da cidadania, direitos
fundamentais).
Competências territoriais (utilização e aproveitamento dos
espaços territoriais).

Soberania Externa
Soberania externa – Liberdade de os Estados
escolherem os seus vínculos contratuais e
diplomáticos, sem que se possa aceitar a existência
de autoridades que lhe sejam superiores, a não ser
com o seu consentimento.
No entanto, no plano internacional, existem:
Estados semi-soberanos – Estados que não se
apresentam com uma soberania plena na esfera das
relações internacionais.
Estados não soberanos – são verdadeiros Estados a nível
interno, mas carecem de capacidade de actuação própria
na ordem internacional.

Soberania Externa
Estados semi-soberanos.
Estados confederados
Estados vassalos
Estados protegidos
Estados exíguos
Estados neutralizados
Estados federados
Estados membros de organizações supranacionais
Estados não soberanos.
Estados federados.
Estados membros de uniões reais

Soberania Externa
Estados confederados – vêem a sua soberania
internacional limitada nos assuntos que
ficaram delegados na estrutura confederativa.
Não se trata de uma limitação total porque
mantêm a capacidade internacional nos
domínios não abrangidos pela actividade da
confederação.
Ex. Confederação americana que
antecedeu a actual; a União Europeia actual.

Soberania Externa
Estados vassalos – reflectem a existência
de um vínculo feudal, através do qual o
Estado suserano, em troca do exercício de
poderes internacionais, confere protecção
e segurança ao Estado vassalo.
Não existem na actualidade.

Várias situações do Império Otomano, em relação
ao Egipto, de 1841 até 1914, em relação aos
principados balcânicos da Valáquia, Moldávia,
Sérvia e Montenegro, de 1856 a 1878, ou em relação
à Bulgária, de 1878 a 1908.
Soberania Externa
Estados protegidos – situação próxima da
anterior, colocam-se numa posição de
menoridade relativamente ao Estado protector, a
quem conferem um mandato para o exercício de
certos poderes internacionais, em troca de
protecção e ajuda.
Não existem na actualidade.

Marrocos em relação à França, entre 1912 e 1956.

Soberania Externa
Estados exíguos (micro-Estados ou
Estados-Lilipute) – por causa da sua
pequenez territorial, não são aceites à
plenitude da capacidade jurídico-
internacional, embora possam ter alguns
poderes
Ex. Andorra, Mónaco, Liechtenstein, São

Marino.

Soberania Externa
Estados neutralizados – são os Estados
que, por acto unilateral interno ou por
tratado internacional, ficaram decepados
do seu poder de intervir em assuntos de
natureza militar no plano internacional.
Ex. Suiça, que se neutralizou no âmbito do Tratado de
Paris de 20 de Março de 1815; a Áustria, segundo o
Tratado de 15 de Maio de 1955.
Constituição do Japão (art.º 9º).
Soberania Externa
Estados federados – por força da sua
inclusão numa federação perdem parte
da respectiva capacidade internacional.
Perdem apenas parte da capacidade internacional. Se
perderem toda essa capacidade passam para o grupo dos
Os Estados federados tanto podem ser semi-soberanos,
como não soberanos (a seguir).
Ex. algumas repúblicas da ex-URSS.

Soberania Externa
Estados não soberanos (Estados
compostos <= diapositivo 33).
Estados federados.
Estados membros de uniões reais.

Soberania Externa
Estados federados – mantém a
soberania interna, com todos os seus
poderes, inclusive o poder
constituinte, mas transferiram a
totalidade de poderes de actuação
internacional para o nível federal.
(Ex. EUA, Brasil.)
Soberania Externa
Estados membros de uniões reais –
diferentemente dos Estados federais, alguns dos
órgãos daqueles podem ser comuns à união real,
numa lógica de fusão de poderes.
União do Brasil e Portugal (Constituição de 1822)

União da Suécia e da Noruega (1815-1905)
União da Áustria e da Hungria (1867-1919)
União da Dinamarca e a Islândia (1918-1944)

Elemento espacial – território
Território – é o espaço geográfico em que o poder
do Estado faz sentido.
Condição da existência do Estado, uma vez que não
podem existir Estados virtuais ou nómadas.
Funções do elemento espacial:
Sede dos órgãos estaduais (capital).
Lugar de aplicação das políticas públicas do Estado, bem
como da residência da maioria dos seus cidadãos.
Delimitação do âmbito de aplicação da ordem jurídica.
Espaço vital de independência nacional.

O poder do Estado, em relação ao seu
território, adquire 3 características:
Permanência – o poder do Estado é duradouro.
Plenitude – o poder do Estado é exercido na sua
máxima potencialidade.
Exclusividade – o poder do Estado não é
partilhado.

Território:
Espaço terrestre.
Espaço marítimo.
Espaço aéreo.

Espaço terrestre – massa de terra seca, continental ou
insular, onde o Estado, os seus órgãos e os
respectivos cidadãos desenvolvem a sua actividade.
Pode incluir massas líquidas. Assim, compõe-se:
Terra seca – porção de terra que se encontra acima do
nível médio das águas.
Cursos fluviais – correntes de água doce que percorrem
os meandros da terra seca.
Lagos e lagoas – porções de água doce, sem corrente
circulatória, delimitados por terra seca.

Espaço marítimo – porção de água
salgada que circunda o território
terrestre.
Águas interiores.
Mar territorial.
Plataforma continental.
Águas arquipelágicas .

Espaço marítimo:
Águas interiores – porção de água salgada até ao
limite interno do mar territorial.
Mar territorial – porção de água salgada com o
limite exterior de 12 milhas, incluindo o solo e
subsolo.
Plataforma continental – Solo e subsolo
marítimos com o máximo de 350 milhas.
Águas arquipelágicas - massa de água
circundante das ilhas.
Espaço marítimo:
Plataforma
Continental
350 milhas
Mar
12 milhas
Territorial
Águas
Interiores
Terra

Espaço aéreo – camada de ar
subjacente aos espaços terrestres e
marítimos submetidos à soberania
estadual, até a um limite superior a
partir do qual se considera existir o
espaço exterior, aí vigorando um
regime internacional.

Casos com poderes menos intensos:
Zona contígua – espaço marítimo delimitado entre as 12 e
as 24 milhas, a seguir ao mar territorial.
Poderes de fiscalização com vista a evitar ou reprimir
violações às suas leis e regulamentos internos.
Zona económica exclusiva (ZEE) – espaço marítimo
delimitado entre as 12 e as 200 milhas, a seguir ao mar
territorial.
Poderes de exploração de recursos biológicos vivos e poderes
de jurisdição e fiscalização.
Espaços internacionais:
Espaços terrestres (Antártida).
Espaços marítimos (alto mar, ZEE, área)
Espaços aéreos (espaço aéreo internacional, espaço exterior)

Casos com poderes menos intensos:
ZEE
200 milhas
Zona
12 milhas
Contígua
Mar
12 milhas
Territorial
Águas
Interiores
Terra

Capítulo 2
políticas.

Vicissitudes do Estado
O Estado não é uma realidade estática
e imutável; com o decurso do tempo,
está sujeito a determinadas mudanças
ou alterações, nomeadamente:
Vicissitudes políticas.
Vicissitudes territoriais.

Vicissitudes do Estado
Vicissitudes políticas – mutações no
sistema político dos Estados.
Vicissitudes territoriais – alterações a
do território:
Vicissitudes aquisitivas.
Vicissitudes modificativas.
Vicissitudes extintivas.

Vicissitudes territoriais
Vicissitudes aquisitivas = aparecimento do Estado:
Nascimento a partir de um processo de
secessão – manutenção do Estado anterior,
surgindo um novo Estado através de um acto
de separação territorial.
Nascimento a partir de um processo de
descolonização política (Ex. as colónias
portuguesas).
Nascimento por fusão num novo Estado de
territórios que pertenciam a outros Estados, que
ao mesmo tempo se dissolvem, ou por
desmembramento de um Estado anterior em
dois ou mais Estados.
Vicissitudes modificativas = alterações
territoriais:
Aquisição de parcelas territoriais.
Perda de parte do território
Cessão parcial voluntária, havendo a
decepação de parte do seu território, a
integrar noutro Estado ou a erigir-se em
Estado novo.

Vicissitudes extintivas = desaparecimento
do Estado:
Desaparecimento físico do seu território
(Atlântida).
Secessão extintiva – quando o Estado se
desagrega, integrando-se noutros Estados
existentes ou dando origem a novos Estados.
Usucapião – quando a posse sobre território
alheio, sem que seja contestada, se transforma
em direito de soberania territorial.
Decisão unilateral.

Capítulo 2
políticas.

Evolução do Estado
Estado Oriental
Estado Grego
Estado Romano
Estado Medieval
Estado Moderno
Estado Contemporâneo

Estado Oriental
Características:
Elevada extensão territorial
Regime teocrático (predomínio do
religioso sobre a dimensão política)
Sistema monárquico
Acentuado escalonamento e
estratificação social (» nota)

Estado Oriental
Antiga Mesopotâmia:
Código (compilação) Hamurabi.
Antigo Egipto:
Pedra Roseta.
Antigo Israel:
Pentateuco (Torá ou Lei de Moisés).

Antiga Mesopotâmia
Código Hamurabi – Descoberto pelo
arqueólogo Francês Jacques Morgan (1902)
nas ruínas da acrópole de Susa (Irão).
Monumento de pedra negra e cilíndrica de
diorito, que estava partido em 8 pedaços. Tem
cerca de 2,50 metros de altura por 1,60 metros
de circunferência na parte superior e 1,90 na
base. Consta de 282 preceitos em linguagem
cuneiforme, repartidos por cerca de 46
colunas e 3600 linhas. Na parte superior estão
representados MARDUK, Deus da sabedoria
e da prudência, e HAMURABI (rei da
Babilónia). Encontra-se no Museu do Louvre
(Paris - França).
Antigo Egipto (Maat)
Pedra Roseta – Descoberta,

na localidade de Roseta,
durante as incursões
napoleónicas ao Egipto
(1799). De uma importância
extrema para decifrar os
hieróglifos egípcios. Essa
tarefa foi levada a cabo por
Jean-François
CHAMPOLLEON (1822).
Levada pelos ingleses, como
despojo de guerra, para o
Museu Britânico de Londres.

Estado Grego
Não há um Estado Grego unitário,

mas antes várias cidades-Estado:
Atenas
Esparta
Características:
Diversidade simultânea de regimes políticos.
Exiguidade dos territórios.
Proximidade da esfera religiosa com a esfera civil.
Sentido reflexivo a respeito da condição humana
(aparecimento da Filosofia)

Estado Romano
Período muito longo (+ de um milénio)

Características:
Acentuação do factor territorial.
Diversidade sucessiva de experiências políticas
(monarquia, república, dominato)
Relação de domínio do poder político sobre o factor
religioso.
Preocupação com a construção dos grandes alicerces do
Direito e das suas fontes (Lei das XII Tábuas, Corpus
Iuris Civilis).
Afirmação dos direitos de cidadania romana.
Grande influência até à actualidade,
nomeadamente a nível do Direito Constitucional.
Estado Medieval
Monarquia – forma política de governo: De

acordo com a Lei Sálica o rei era escolhido
com base em critérios de sucessão (excluí-se
a sucessão feminina).
Perda de terreno do poder político:
Nível interno – Senhorios feudais.
Nível externo – Preponderância do Papado.
Hierocratismo medieval – supremacia do

poder espiritual sobre o poder temporal:
Teoria Gelasiana dos dois gládios (Papa Gelásio I)
Estado Moderno
Desaparece o feudalismo.
Intensificação do poder estadual com
recurso ao conceito de soberania. Afirmação
do poder do monarca que raros limites
conhecia – monarquias absolutistas.
Dominação do poder religioso pelo poder
político
Surgimento de novos Estados.

Estado Moderno
Pensadores políticos coetâneos:
Nicolau Maquiavel (1469-1527)
Fortalecimento do Estado (autor desta designação) – “O
Príncipe”.
Jean Bodin (1530-1596)
Soberania, faculdade de legislar sobre os súbditos sem o
seu consentimento. Mas limitada pelos mandamentos
divinos, pelas leis naturais e certos princípios gerais de
Direito
Thomas Hobbes (1588-1679)
Teoria contratualista – contrato de passagem do estado
de natureza para o estado de sociedade (“Homem é o lobo
do Homem”).

Estado Contemporâneo
Estado de Direito – o poder político estadual

submete-se materialmente ao Direito.
Corte com o passado, numa orientação
contra o arbítrio régio do Estado absoluto.

Características
Afirmação de uma legalidade constitucional,
voluntária e escrita, consubstanciada numa lei
escrita, decretada e superior às demais.
Reconhecimento de um conjunto de direitos
fundamentais inerentes à pessoa humana.
Separação entre o poder político e o fenómeno
religioso.
Origem liberal e democrática do poder político.
Proclamação da teoria da separação de poderes –
CHARLES MONTESQUIEU.

Características
Estado de Constituição:
1787 – Constituição Norte-Americana.
1791 – Constituição da Polónia
1791 – Constituição Francesa
Estado de Direitos Fundamentais (1.ª geração)
Declaração dos direitos fundamentais nos textos
constitucionais
Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão (1789)
Estado Laico
Separação do poder político face ao religioso.
Estado Democrático e Republicano:
Origem do poder na soberania popular, sendo os cidadãos,
não súbditos, mas titulares do poder político do Estado.
Evoluindo-se para a democracia representativa.

Capítulo 2
políticas.

Estado Const. Contemporâneo
Estado Liberal.
Estado Totalitário Socialista (URSS,
China, Cuba)
Estado Totalitário Fascista (Alemanha,
Itália, Portugal, Espanha)
Estado Social do século XX.
Estado Pós-Social do século XXI?

Estado Const. Contemporâneo
Estado Social do século XX.
Novos direitos fundamentais, os direitos fundamentais sociais
ou de 2.ª geração
Sofisticação dos mecanismos de organização do poder político:
Abolição do dogma de separação rígida de poderes
Favorecimento de mecanismos de participação democrática
(sufrágio universal, referendos, inciativas legislativas populares)
Estado Pós-Social do século XXI?
Era da globalização.
Desafio da degradação ambiental.
Desafio do progresso tecnológico.
Desafio do multiculturalismo das sociedades, com o
aparecimento de direitos de defesa das minorias.

Capítulo 2
políticas.

Origem Estado Português
1139 – batalha de Ourique.
1143 – Tratado de Zamora
1179 – Bula Manifestis Probatum (Alexandre
III)
Afonso III (meados séc. XIII) – conquista

definitiva do Algarve.

Período Moderno
Descobrimentos
África – 1415 – Ceuta (14 Agosto)
Ásia – 1498 – Calecut, Índia (Vasco da Gama)
América Sul – 1500 – Brasil (P.o Alvares Cabral)
1580-1640 – União com Espanha.
1820 – Revolução Liberal (Porto).
Constituição 1822.
Carta Constitucional de 1826
Constituição 1838
Constituição 1911
Constituição 1933
Constituição 1976
Parêntesis
Manual: “A partir do séc. XV, com os
Descobrimentos, o Estado Português
conheceu um período de múltiplos
alargamentos territoriais, pelo acrescento
das novas possessões ultramarinas
entretanto descobertas, da África à Ásia,
passando pela América do Sul.”
1415 – Ceuta.
1492 – América Norte (Cristóvão Colombo)
1498 – Calecut, Índia (Vasco da Gama)
1500 – Brasil (Pedro Alvares Cabral)

Elementos do Estado Português
Elemento humano – cidadãos portugueses.
Elemento funcional – soberania
portuguesa.
Elemento espacial – território português.

Elemento Humano - Povo
Cidadãos portugueses – conjunto de pessoas que
se vinculam ao Estado português por um laço
jurídico-público de cidadnia.
Cfr. Cidadania ≠ Nacionalidade.

Lei da Nacionalidade (Lei n.º37/81, de 3 de Outubro.
Alterada pela Lei n.º25/94, de 19 de Agosto, pela Lei
Orgânica n.º1/2004, de 15 de Janeiro, e pela Lei
Orgânica n.º2/2006, de 17 de Abril)

Critérios
A CRP é silente (art. 4º CRP).
Lei da Nacionalidade:
Atribuição originária pelo nascimento
Aquisição por efeito da vontade
Aquisição por efeito da adopção
Aquisição por naturalização
Critério do ius sanguinis – transmitida por descendência

Os filhos de pai ou mãe portuguesa são sempre portugueses,
nascidos em Portugal, e se nascidos no estrangeiro também o
são desde que aí eles se encontrem ao serviço de Portugal, se
declararem querer ser portugueses ou se inscreverem no registo
civil português.
Critério do ius soli – adquirida segundo o lugar de nascimento.
(normalmente funcionam em consonância, dando origem a
sistemas mistos)

Lei da Nacionalidade - Critérios
Atribuição originária pelo nascimento – cidadania originária,
para os casos de nascimento de cidadão português ou em
território português, ainda que com algumas limitações.
Os indivíduos nascidos em território português são
portugueses se:
1.º Não possuírem outra cidadania.
2.º Se pelo menos um dos progenitores também aqui tiver
nascido e aqui tiver residência, independentemente de
título, ao tempo do nascimento.
3.º Os filhos de estrangeiros que não se encontrem ao
serviço do respectivo Estado, que declararem que querem
ser portugueses e desde que, no momento do nascimento,
um dos progenitores aqui resida legalmente há pelo
menos 5 anos.

Lei da Nacionalidade - Critérios
Aquisição por efeito da vontade – Aquisição por
filhos menores ou incapazes quando os
progenitores adquirem a cidadania portuguesa e o
caso da aquisição da cidadania por efeito do
casamento ou união de facto.
Aquisição por efeito da adopção.
Aquisição por naturalização – ao cidadão
estrangeiro, em nome de uma ligação forte a
Portugal dada pela residência e pelo conhecimento
das suas realidades, é atribuída a cidadania
portuguesa.

Relevância da cidadania
Capacidade para eleger e referendar, nos
termos do direito de sufrágio.
Exclusividade do acesso aos cargos
políticos mais relevantes.
Obrigação de defender a Pátria, em caso de
necessidade.

Elemento Funcional - Soberania
República Portuguesa como Estado soberano e
fundado na soberania popular (art. 1º, 2º e 3º
CRP).
O texto constitucional é o produto da vontade do povo
soberano (cfr. preâmbulo)
Princípio da constitucionalidade:
Superioridade hierárquico-formal da Constituição
(excepção da administração Pública).
O texto constitucional é o texto fundador da Ordem
Jurídica Estadual.
Limitações quanto à manifestação do poder de revisão
constitucional.

Limites ao poder de revisão (CRP =
Constituição hiper-rígida):
Limites orgânicos (AR), temporais (5 anos,
urgente exige maioria de 4/5 dos dep.s Em
efectividade), procedimentais (deputados,
inexistência veto político, Publicação na
íntegra, maioria 2/3).
Circunstanciais (nunca em estado de sítio e
situações emergência).
Materiais (art.º 288º).

Soberania interna – todos devem obediência ao
Estado através da sua Constituição.
Soberania externa – princípio da independência
nacional, respeito pela independência nacional,
dos outros Estados e de si próprio.
Entidades autónomas, mas não soberanas:

Regiões autónomas
Autarquias locais
Outras entidades administrativas

Elemento Espacial - Território
Território terrestre.
Território continental (fronteiras mais antigas da Europa).
O caso de Olivença (www.olivenca.org)
O Couto Misto
Território insular: Açores e Madeira.
Território marítimo.
Águas interiores
Mar territorial (até às 12 milhas)
Plataforma continental (350 milhas)
Poder não de soberania, mas de mera jurisdição: zona contígua (12
a 24 milhas) e ZEE (12 até 200 milhas).
Território aéreo.
Flagrante lacuna constitucional (art. 5º CRP)
Território – Couto Misto

1864 – Tratado de limites entre
Portugal e Espanha acaba com
uma realidade histórica e
jurídica peculiar = COUTO
MISTO.
Origem na Idade Média, sobre
uma das mais antigas fronteiras
do mundo (a galego-portuguesa)
Micro-Estado, Estado exíguo ou
liliputiano (Andorra,
Liechtenstein, San Marino,
Mónaco)
Uma República Esquecida
Um Estado sui generis de tipo
exíguo.
Privilégios pessoais:
Escolha da Nacionalidade
Isenção de sangue ou de contributo de homens para o exército.
Direito de asilo
Privilégios políticos:
Auto-governo.
Não participação nos plebiscitos
Privilégios fiscais:
Isenção de cargas fiscais a favor de Espanha ou Portugal
Direito de livre comércio
Privilégios administrativos:
Não obrigatoriedade de uso de impressos oficiais
Direito de possuir armas de defesa ou caça, sem licenças
Privilégios económico-comerciais:

Caminho privilegiado, entre o couto e Tourém,
permitia o livre trânsito e uso, sem que as autoridades
lusas ou espanholas pudessem intervir, ainda que este
levasse contrabando.
Comércio livre de todo o tipo de mercadorias (sal,
tabaco, armas…) dentro do perímetro do couto.
Isenção de cargas fiscais e direitos aduaneiros para os
vizinhos do couto, tanto pelas compras como pelas
vendas

Fim

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Capítulo 2

O Estado no Direito Constitucional

2009 José Domingues 1

2009 José Domingues 2

2009 José Domingues 3

 Antes de mais, o Estado é uma sociedade e a boa

2009 José Domingues 4

 Poder Político consiste na produção de

2009 José Domingues 5

2009 José Domingues 6

2009 José Domingues 7

 Origem naturalista [ARISTÓTELES] – O

2009 José Domingues 8

 Origem teológica – O PP deriva de Deus,

2009 José Domingues 9

2009 José Domingues 10

2009 José Domingues 11

2009 José Domingues 12

 Origem voluntarista [Idade Moderna] – O PP

2009 José Domingues 13

 Idade Contemporânea = Constitucionalismo: a origem do

2009 José Domingues 15

“É possível que as 3 grandes

2009 José Domingues 16

2009 José Domingues 17

 As relações sociais pressupõem a

2009 José Domingues 18

2009 José Domingues 19

Poder social – a vida em sociedade está

2009 José Domingues 20

2009 José Domingues 21

 Poder religioso – uma das características do

2009 José Domingues 22

 Poder comunicacional – Poder da

(Cfr. Manual pp. 122 e 123)

2009 José Domingues 24

2009 José Domingues 25

 A entidade emblematicamente ligada ao

 Entidades jurídico-políticas afins:

2009 José Domingues 27

 São formas incipientes do PP, antes da

 Inserem-se no âmbito territorial do Estado, mas

2009 José Domingues 29

Possibilidade de duas ou mais

2009 José Domingues 30

2009 José Domingues 31

 Estados federais – os Estados membros

 Confederações – associações de Estados que se

 Organizações Internacionais – nova entidade

2009 José Domingues 33

 Aproximam-se da realidade estadual, mas

2009 José Domingues 34

 Beligerantes – grupos de rebeldes armados, que lutam pela

 Minorias nacionais ou movimentos de libertação nacional –

2009 José Domingues 35

2009 José Domingues 36

 “A noção de Estado é tão complexa, tão

2009 José Domingues 37

 Estado é uma estrutura juridicamente

2009 José Domingues 38

 Complexidade organizatória e funcional – pluralidade de

2009 José Domingues 39

2009 José Domingues 40

 Direito Constitucional – Estado-Poder (conjunto de órgãos,

Antes de mais, o Estado é uma sociedade e a boa

Poder Político consiste na produção de

Origem naturalista [ARISTÓTELES] – O

Origem teológica – O PP deriva de Deus,

Origem voluntarista [Idade Moderna] – O PP

Idade Contemporânea = Constitucionalismo: a origem do

“É possível que as 3 grandes

As relações sociais pressupõem a

Poder social – a vida em sociedade está

Poder religioso – uma das características do

Poder comunicacional – Poder da

A entidade emblematicamente ligada ao

Entidades jurídico-políticas afins:

São formas incipientes do PP, antes da

Inserem-se no âmbito territorial do Estado, mas

Possibilidade de duas ou mais

Estados federais – os Estados membros

Confederações – associações de Estados que se

Organizações Internacionais – nova entidade

Aproximam-se da realidade estadual, mas

Beligerantes – grupos de rebeldes armados, que lutam pela

Minorias nacionais ou movimentos de libertação nacional –

“A noção de Estado é tão complexa, tão

Estado é uma estrutura juridicamente

Complexidade organizatória e funcional – pluralidade de

Direito Constitucional – Estado-Poder (conjunto de órgãos,

A palavra Estado nasce no

Limites ao poder soberano:

Não existem na actualidade.

Não existem na actualidade.

Ex. algumas repúblicas da ex-URSS.

União do Brasil e Portugal (Constituição de 1822)

Não há um Estado Grego unitário,

Período muito longo (+ de um milénio)

Monarquia – forma política de governo: De

Hierocratismo medieval – supremacia do

Estado de Direito – o poder político estadual

Afonso III (meados séc. XIII) – conquista

Cfr. Cidadania ≠ Nacionalidade.

Critério do ius sanguinis – transmitida por descendência