泉州市公安机关

行政处罚自由裁量权适用规则

（试行）

第一条 为了促进全市公安机关在实施行政处罚过程中公
正、公开地行使自由裁量权，切实保障公安行政处罚当事人的合
法权益，树立公安机关严格执法、公正执法、文明执法和依法行
政的良好形象，根据《中华人民共和国行政处罚法》、
《中华人民
共和国治安管理处罚法》、
《公安机关办理行政案件程序规定》等
法律、法规、规章和上级公安机关有关指导意见的规定，结合泉
州市公安执法实践，制定本规则。
第二条 全市各级公安机关、法律、法规授权的组织，查处
违法行为，作出行政处罚，行使自由裁量权，适用本规则。
第三条 本规则所称自由裁量权，是指公安机关在实施公
安行政处罚活动中，依据立法目的和行政处罚的原则，在法律、
法规或规章规定的行为范围、处罚种类和处罚幅度内做出行政处
罚的权限。
第四条 行使行政处罚自由裁量权应当遵循过罚相当原则 ，
综合考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度等因素
作出的行政处罚要与违法行为相当。
同一机关对于性质、情节、危害后果相同或相类似的案件，
在行使自由裁量权时，适用的法律依据、处罚的种类、幅度应

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当基本相当。
第五条 行使行政处罚自由裁量权应当遵循合法、公正、公开、
及时的原则，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。
第六条 行使行政处罚自由裁量权应当坚持处罚与教育相结
合的原则，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。
公安机关实施行政处罚时，应当责令违法行为人改正或
者限期改正违法行为。
第七条 行使行政处罚自由裁量权应当根据未成年人的身
心特点，保障其合法权益。
第八条 上级公安机关或有权部门，已经按照法定程序对
某部法律、法规、规章制定了相应的“条例”、实施细则
“ ”、指导意
“
见”、“指导性标准”，对某个方面的公安行政处罚自由裁量权进
行了规范的，应遵照执行。
第九条 公安行政处罚的种类：
（一）警告；
（二）罚款；
（三）没收违法所得、没收非法财物；
（四）责令停产停业；
（五）暂扣或者吊销公安机关发放的许可证、暂扣或者
吊销公安机关发放的证照；
（六）行政拘留；
（七）对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境
或者驱逐出境；
法律、行政法规规定的其他行政处罚。

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 第十条 为了免受正在进行的违反治安管理行为的侵害而
采取的制止违法侵害行为，不属于违反治安管理行为。但对事先
挑拨、故意挑逗他人对自己进行侵害，然后以制止违法侵害为名
对他人加以侵害的行为，以及互相斗殴的行为，应当予以治安
管理处罚。
第十一条 对违法行为人的同一个违法行为，不得给予两次
以上罚款的行政处罚。
第十二条 违法行为人有下列情形之一的，不予行政处罚：
（一）不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，
但应当责令其监护人严加管教；
（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候
有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管
和治疗；
（三）违法行为在二年内未被发现、违反治安管理行为在六
个月内未被发现的，不再给予行政处罚，但法律另有规定的除
外；
（四）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，
不予行政处罚；
（五）行为人为实施违反治安管理行为准备工具、制造条件
的，不予处罚；
（六）行为人自动放弃实施违反治安管理行为或者自动有
效地防止违反治安管理行为结果发生，没有造成损害的，不予
处罚；
其他依法不予行政处罚的。

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 第十三条 违法行为人有下列情形之一的，应当从轻、减轻
或者不予处罚：
（一）已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从
轻或者减轻行政处罚；
（二）尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病
人有违法行为的，应当予以行政处罚，但可以从轻或者减轻行
政处罚；
（三）主动消除或者减轻违法行为危害后果，并取得被侵
害人谅解的；
（四）受他人胁迫或者诱骗的；
（五）配合公安机关查处违法行为有立功表现的；
（六）主动投案，向公安机关如实陈述自己的违法行为的；
（七）行为人已经着手实施违反治安管理行为，但由于本
人意志以外的原因而未得逞的；
（八）行为人自动放弃实施违反治安管理行为或者自动
有效地防止违反治安管理行为结果发生，造成损害的；
（九）其他依法应当从轻、减轻或者不予行政处罚的。
第十四条 盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的，可以
从轻、减轻或者不予处罚。
第十五条 公安机关对依法不予处罚的违法行为人，有违
法所得的，应当依法予以追缴或没收；有非法财物的，应当依
法予以收缴；有违禁品的，应当依法予以收缴。
第十六条 违法行为人有下列情形之一的，应当从重处罚：
（一）有较严重后果的；

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 （二）教唆、胁迫、诱骗他人实施违法行为的；
（三）对报案人、控告人、举报人、证人等打击报复的；
（四）六个月内曾受过治安管理处罚或者一年内因同类违
法行为受到两次以上公安行政处罚的；
（五）刑事处罚执行完毕、劳动教养解除或者在缓刑期间，
违反治安管理的。
第十七条 一人有两种以上违法行为的，分别决定，合并
执行，可以制作一份决定书，分别写明对每种违法行为的处理
内容和合并执行的内容。
第十八条 违法行为人有下列情形之一的，依法应当给予
行政拘留处罚的，应当作出处罚决定，但不送达拘留所执行：
（一）已满十四周岁不满十六周岁的；
（二）已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理
或者其他公安行政管理的；
（三）七十周岁以上的；
（四）孕妇或者正在哺乳自己不满一周岁的婴儿的妇女。
第十九条 违反治安管理行为人具有减轻处罚情节的，按
下列规定适用：
（一）法定处罚种类只有一种，在该法定处罚种类的幅度
以下减轻处罚；
（二）法定处罚种类只有一种，在该法定处罚种类的幅度
以
下无法再减轻处罚的，不予处罚;
（三）规定拘留并处罚款的，在法定处罚幅度以下单独或

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者同时减轻拘留和罚款，或者在法定处罚幅度内单处拘留;
（四）规定拘留可以并处罚款的，在拘留的法定处罚幅度
以
下减轻处罚；在拘留的法定处罚幅度以下无法再减轻处罚的，
不予处罚。
第二十条 单位违反治安管理的，对其直接负责的主管人员
和其他直接责任人员依照《治安管理处罚法》第三章的规定予以
治安管理处罚；对单位按照有关法律、行政法规的规定给予警告
罚款、没收违法所得、没收非法财物等处罚，需要采取责令限期
停业整顿、停业整顿、取缔等强制措施的，应当依照相关规定办
理。
第二十一条 违反治安管理行为人有下列情形之一的，
属于“情节较重”或者“情节严重”：
（一）多次或对多人实施违反治安管理行为的；
（二）在共同违反治安管理行为中起主要作用的；
（三）达到刑事追诉标准，未被刑事处罚或者劳动教养的；
（四）具有《中华人民共和国行政处罚法》、
《中华人民共和
国治安管理处罚法》、
《公安机关办理行政案件程序规定》等规定
的法定从重情节的。
第二十二条 违反治安管理行为人有下列情形之一的，属
于“情节较轻”：
（一）违反治安管理行为预备、中止、未遂的；
（二）初次实施违反治安管理行为危害较小，且积极配合
公安机关查处的；

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 （三）在共同违反治安管理行为中起次要作用或者辅助作
用的；
（四）具有《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共

和国治安管理处罚法》、
《公安机关办理行政案件程序规定》
等规定的法定从轻情节的。
第二十三条 公安机关办理行政案件行使自由裁量权，应
当按照《公安机关办理行政案件程序规定》、
《道路交通安全违法
行为处理程序规定》等法律、行政法规、规章规定的程序办理。
第二十四条 重大、复杂行政案件在行使自由裁量权
时，应实行集体研究：
（一）行政处罚案件有下列情形之一的，属于重大、复杂行
政案件：
1、认定事实和证据有较大争议的；
2、在适用法律、法规、规章方面有异议的；
3、上级交办、群众举报、媒体曝光等社会影响较大的违法行
为；
4、管辖区域不明、跨区域查处案件、或者有其他管辖方
面的争议的；
5、其他认为属于重大、复杂的行政案件。
（二）重大行政案件应按规定报上级公安机关备案。
第二十五条 各级公安机关应当将行政处罚自由裁量权的
行使情况纳入执法质量考核、考评。
第二十六条 人民警察在行使行政处罚自由裁量权时，有

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滥用职权、违法裁量等情形的，应当依照《公安机关人民警察执
法过错责任追究规定》的规定，追究过错责任人员的责任。
第二十七条 本规则以及《泉州市公安局行政处罚自由裁量
参照执行标准》中有关自由裁量权的规定中，所称的“以下”、以
“
上”包括本数。
第二十八条 本规则自发文之日起执行，由泉州市公安局负
责解释。

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 泉州市公安局
案件主办人责任制暂行办法

第一章 总则
第一条 为保障全市各级公安机关及其人民警察依法正确
履行职责，提高办案质量和工作效率，充分发挥和调动民警的
积极性和创造性，根据国家法律、法规和有关规定，结合我市公
安工作实际，制定本制度。
第二条 案件主办人责任制是指在办理行政案件、刑事案件
中以主办民警为主、协办民警为辅，协调配合、职责分明的办案
制度。
第三条 案件主办人主办的案件范围是刑事案件和行政案
件。
第四条 案件主办人办理案件必须坚持以事实为根据，以
法律为准绳的原则。
第五条 案件主办人在办理案件时，依法接受公安机关行
政负责人、内部执法监督部门、本部门负责人和法制员的监督。
依法接受监察机关、检察机关等和人民群众的监督。
第二章 职责、权利和义务
第六条 案件主办人履行职责的期限，刑事案件自接受案
件时起至案件侦查终结时止；行政案件自受案之日起至查处结

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束时止，如有提出复议或诉讼的至该案终结时止。
第7条 案件主办人对所办理的的案件应当从事实、证据、
程序、定性、法律适用、量罚、执行、涉案财物处理和卷宗交接
等工作环节全面负责，具体主要履行下列职责：
（一）负责刑事案件的侦查工作并提出处理意见；
（二）负责行政案件的调查工作并提出处理意见；
（三）参加所主办案件的主要证据的调查工作；
（四）参加行政案件的复议、诉讼和公开审理；
（五）依照法定程序办案，完备办案手续；
（六）对重大、复杂、疑难案件及时提交领导集体研究；
（七）其他应当履行的职责。
第八条 案件主办人在主办刑事案件时，享有下列权利：
（一）申请案件协办人人选；
（二）申请更换案件协办人；
（三）申请并制定立案前调查和侦查工作计划；
（四）及时办理各种强制措施的呈报、延期、解除；
（五）依照规定调取证据；
（六）对主办案件和涉案人员提出处理意见；
（七）其他应当享有的权利。
第九条 案件主办人在主办行政案件时，享有下列权利：
（一）申请案件协办人人选；
（二）申请更换案件协办人；
（三）制定办案工作计划；
（四）申请对违法人员和涉案财物采取强制措施；

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 （五）决定调取证据；
（六）对主办的案件、涉案人员和涉案财物提出处理意见；
（七）对行政处罚的执行情况进行监督；
（八）其他应当享有的权利。
案件主办人在履行职责时，履行下列义务：
（一）严格履行《中华人民共和国人民警察法》规定的人民
警察的责任和义务；
（二）自觉接受公安机关的内部执法监督。
第十一条 案件主办人办理案件时有法律、法规和规章规定
的回避情形的，应当回避。
第三章 案件主办人的资格和确定
第十二条 案件主办人应当具备下列条件：
（一）有良好的政治素质和良好的品行；
（二）从事公安工作十年以上或具有大学专科以上文化程
度，从事公安工作二年以上；
（三）具有较高的法律业务素质，能够独立承担刑事案件
或行政案件的查处工作。
第十三条 案件主办人资格的取得，采取考试或推荐的方
式，经本级公安机关负责人审查批准后颁发案件主办人资格证
书，报本级法制部门备案。公安机关法制部门民警和被县级以上
公安机关决定担任所在执法部门法制员的民警，当然具有案件
主办人资格，经本级公安机关负责人审查批准后颁发案件主办
人资格证书，报上一级法制部门备案。
第十四条 符合下列情形之一的，方可通过所在执法部门

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推荐而取得主办人资格：
（一）从事公安工作二十年以上的；
（二）连续在公安执法勤务类岗位工作满十年的；
（三）曾获得相当于二等功以上荣誉的；
（四）其他应当推荐的情形。
通过所在执法部门推荐而取得主办人资格的民警数量，不
得超过本执法部门行政编制数的 20％；通过考试取得主办人资
格的，不受名额限制。主办人资格考试工作由市局负责组织实施
原则上每年组织一次。
第十五条 取得案件主办人资格的人民警察，方有权主办刑
事案件和行政案件。未获得案件主办人资格的，不得提拔到执法
办案岗位上担任领导职务，原则上也不得参与所在执法部门的
评先评优工作。
第十六条 案件主办人，由本级公安机关负责人或本部门
负责人指定。上述负责人可视案件复杂程度，确定 2 个以上的案
件主办人，其中指定一人为案件总负责人，其他案件主办人在
该案件总负责人的领导下对其各自职责范围内负责的部分承担
义务和享受权利。
对重大、复杂、疑难案件，经上级批准由两个以上单位共同
办理的，由案件主办单位指定主办人，并在本单位的主办人中
确定一人为案件总负责人。但在本辖区内有重大影响的案
件，应当由本级公安机关负责人或本部门负责人担任案件主办
人和总负责人。
案件主办人确定后，填写《案件主办人指定书》入卷（置于

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卷内文书目录后）。对于没有明确主办人的案件及未经主办人签
署意见的法律手续等，法制员或法制部门不予审核，分管领导
不予审批。
第十七条 案件主办人一般不得中途更换。确因工作需要必
须更换的，由本级公安机关负责人或本部门负责人批准。更换前
的案件主办人对已办案件负责；更换后的案件主办人应认真审
查案件办理情况，发现问题及时纠正和报告，并对整个案件质
量负责。
第十八条 案件主办人应当配备必要的协办人员。
案件协办人的人选由案件主办人根据需要提出申请，由本
级公安机关负责人或本部门负责人及时批准。
案件主办人接受案件后，应当会同协办人依据法定职责、程
序、权限开展侦查、调查取证工作，不得无故拖延、耽搁，并在法
定时限内结案。
第十九条 案件主办人应当指导案件协办人开展工作，并
负责监督。案件协办人应当服从案件主办人的工作安排，积极协
助进行案件查处工作。
第二十条 年内有下列情形之一的，不得担任案件主办人：
（一）有《中华人民共和国人民警察法》第二十二条规定的
禁止行为之一的；
（二）因违法违纪、涉嫌犯罪正被有关部门立案调查的；
（三）公务员上年度考核不称职的；
（四）因健康原因不能履行案件主办人职责的；
（五）其他不宜担任案件主办人的情形。

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 第二十一条 有下列情形之一的，取消案件主办人资格：
（一）有《中华人民共和国人民警察法》第二十二条规定的
禁止行为之一的；
（二）案件主办人年度考核连续两年被确定为良好等次以
下（不含良好）的；
（三）公务员年度考核被确定为不称职等次的；
（四）审查发现不符合案件主办人条件的；
（五）调离公安机关的；
（六）执法工作中出现重大过错的；
（七）两个执法考评年度内未主办案件的，但在非执法勤
务类岗位工作的除外；
（八）一年内被暂停案件主办人资格二次以上的；
（九）其他应当取消案件主办人资格的情形。
案件主办人资格被取消满一年后，符合条件的，可重新申
请主办人资格，并报本级法制部门备案。
第二十二条 有下列情形之一的，暂停案件主办人资格：
（一）因执法问题被设区市以上公安机关通报批评的；
（二）一年内主办的案件有 2 起在个案考评中被评定为不
合格等次的；
（三）因执法过错或工作失误引发信访问题，经查证属实
的；
（四）主办的案件发生行政诉讼败诉、行政复议被直接撤销
或国家赔偿的；
（五）因执法过错被新闻媒体曝光，造成不良社会影响，

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经查证属实的；
（六）其他应当暂停案件主办人资格的情形。
案件主办人资格被暂停满一个月后，符合恢复条件的，可
由
案件主办人所在部门或法制部门提出意见，经本级公安机关负
责
人审查批准后恢复案件主办人资格，并报本级法制部门备案。
第二十三条 案件主办人资格的取消或暂停，由案件主办人
所在部门或内部监督部门提出意见，经本级公安机关负责人审
查批准。
对取消或暂停案件主办人资格的，收回其案件主办人资格
证书。案件主办人资格被取消或暂停期间，不得提拔到执法办案
岗位上担任领导职务，原则上也不得参与所在执法部门的评先
评优工作。
考核奖惩
第二十四条 对案件主办人的考核，由县级以上公安机关
负责实施，并由各执法部门建立案件主办人档案，本级法制部
门负责指导和监督。
第二十五条 对案件主办人的考核，坚持客观公正的原
则，实行年度考核与日常考核相结合的方式。
第二十六条 对案件主办人的考核内容包括执法质量、业务
能力和法律素质，重点考核执法质量。考核实行百分制，执法质
量占 70 分，以其年度内所办案件质量为主要评判标准。各级公
安机关应落实好个案评判制度，并将个案评判结果如实记入主

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办人个人执法档案，作为衡量民警个人执法情况的主要依据。业
务能力和法律素质各占 15 分，由案件主办人所在部门和本级
法制部门根据实际情况共同确定。
第二十七条 考核结果分为优秀、良好、达标、不达标四个等
次。90 分以上为优秀，80 分以上为良好，60 分以上为达标。
考核结果作为对案件主办人进行奖惩和职务升降的重要依
据。
第二十八条 案件主办人有下列情形之一的，应当给予记
功、嘉奖：
（一）成功主办在本辖区影响大、危害大的案件；
（二）提出执法工作建议或改革建议，被采纳的；
（三）连续三年年度考核被评为优秀等次的；
（四）有其他贡献、应当给予奖励的情形。
第二十九条 案件主办人对主办的案件质量负总责，是第
一责任人。对案件中出现的执法问题承担主要责任，协办人根据
单位领导和主办民警的工作安排以及法律的规定，对职责范围
内的工作负责。案件主办单位主要负责人承担连带责任。
案件主办人在执行职务过程中，因故意或重大过失致使主
办的案件发生执法过错的，依照《公安机关人民警察执法过错责
任追究规定》、《公安机关信访工作规定》、《福建省公安机关错
案责任追究暂行规定》、《泉州市公安局实施〈公安机关人民警
察执法过错责任追究规定〉实施细则》等追究相应责任。
附则
第三十条 各分、县（市）公安局、各警种可根据本规定，

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结合工作实际制定实施办法。
第三十一条 本规定由市局法制处负责解释。
第三十二条 本规定自 2009 年 10 月 1 日起执行。

泉州市公安机关办理赌博案件规定

第一条 为依法打击赌博违法犯罪活动,规范全市公安机关
赌博案件查处工作，根据《中华人民共和国刑法》、
《中华人民共
和国刑事诉讼法》、
《中华人民共和国治安管理处罚法》、
《中华人
民共和国行政处罚法》等法律、法规、规章，结合本市公安执法工
作实际，制定本规定。
第二条 以营利为目的，聚众赌博、开设赌场或者以赌博为
业，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三条 有下列情形之一，尚不构成犯罪的，依照规定予以
劳动教养：
（一）曾因聚众赌博、以赌博为业或者开设赌场被依法判处
刑罚执行期满后五年内又实施同一行为，或者被依法劳动教养
执行期满后三年内又实施同一行为，或者一年内曾因赌博、为赌
博提供条件受过两次以上治安处罚又参与赌博、为赌博提供条件
的。
（二）曾因赌博、为赌博提供条件被依法处以罚款或行政拘
留执行期满后三年内，具有下列情形之一的：

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 1、未经国家批准，擅自发行、销售彩票或擅自以发行、销售
“六合彩”图纸等方式为赌博提供条件的；
2、在中华人民共和国境内通过计算机网络、电话、手机、短
信等方式参与境外赌博活动，或者组织、招引中华人民共和国公
民赴境外赌博的；
3、以营利为目的，明知他人实施赌博犯罪活动，而为其提
供赌具、场所、资金、计算机网络、通讯、费用结算、食宿、望风放哨、
通风报信或其他帮助的；
4、引诱、教唆未成年人赌博的；
5、雇佣未成年人为赌博提供条件的；
6、其他情节较重的情形。
第四条 对不够刑事处罚和劳动教养的赌博案件，依照《中
华人民共和国治安管理处罚法》第七十条的规定予以处罚。
（一）有下列情形之一的，以为赌博提供条件给予治安处
罚：
1、以营利为目的，明知他人实施赌博违法犯罪活动，为其
提供资金、场所、交通工具、通讯工具、赌博工具、经营管理、网络
接入、服务器托管、网络存储空间、通讯传输通道、费用结算等直
接帮助，在“六合彩”、赌球、赌马等赌博活动中写单收注和其他
直接为赌博活动提供帮助的；
2、以营利为目的，为赌博场所、赌博人员充当保镖，为赌
博放哨、通风报信规避查处的；
3、以营利为目的，为电子游戏赌博活动提供条件，从中获
取固定收益的；

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 4、采取其他方式为赌博提供条件的。
（二）有下列情形之一的，以赌博行为给予治安处罚：
1、参与赌博，人均赌资二百元以上的；
2、在公共场所或赌场参与赌博的；
3、参与电子游戏、“六合彩”等其他形式赌博的。
（三）有下列情形之一的，属于《中华人民共和国治安管理
处罚法》第七十条规定的“情节严重的”情形：
1、参与赌博，人均赌资五千元以上的；
2、为赌博提供条件，非法获利二千元以上、参赌人员人均
赌资五千元以上或赌资总额二万元以上的；
3、多次参与赌博或者为赌博提供条件的；
4、教唆、诱骗、胁迫他人赌博的；
5、因赌博引发刑事、行政案件，造成严重后果的；
6、以营利为目的利用互联网等现代信息工具组织、招引他
人赌博的；
7、招引、组织中国公民赴境外赌博的；
8、以其他方式聚众赌博、开设赌场的。
第五条 具有下列情形之一的，可不予行政处罚：
（一）不以营利为目的，亲友之间进行带有少量财物输赢
的打麻将、玩扑克等娱乐活动的；
（二）赌博活动中临时替代他人参赌，且本人不出资、不受
益的；
（三）到公共场所或赌场之外的场所参与赌博，人均赌资
不足二百元的，但有本规定第四条第（二）项第 3 目规定情形

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的除外；
（四）《中华人民共和国治安管理处罚法》等法律、法规、规
章规定的其他不予处罚的情形。
第六条 公安机关认定现场赌资及数额，应综合考虑现场查
获情况、参赌人员陈述、证人证言等具体事实情节。下列财物应认
定为赌资，予以收缴：
（一）赌博活动中用作赌注的款物、换取筹码的款物和通过
赌博赢取的款物属于赌资，包括用于赌博的现金（含外币）、有
价证券、所有权证、贵重物品等。
（二）网络赌博案中，参赌人员已与其上线代理结算完赌
资并实际获取了赢取的金额，赌资按其结算或赢取的金额认定；
未结算、支付赌资的，按下面方法认定：
1、参赌人员在网络上投注赢得了点数，其赌资按在网络上
赢取的点数乘以每一点数实际代表的金额认定；
2、参赌人员在网络上投注输去了点数且未将赌资支付给其
上线代理的，可按其在网络上实际投注的总点数乘以每一点实
际代表的金额认定。
（三）赌博记帐单上赌资的认定。赌场中提取的帐单、经调
查获取的帐单或银行转帐单据可按单据上记录的参赌人员赢取
的数额收缴其赌资；帐单上记录参赌人员输去且未将赌资支付
给他人或赌场的，可按其赌输的数额认定为赌资予以收缴。
第七条 公安机关办理赌博类案件，应调查并收集固定以下
证据材料：
（一）询（讯）问涉赌人员，制作询(讯)问笔录：

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 1、查明涉赌人员的基本情况，违法犯罪前科记录；
2、查明赌博时间、地点，参赌人员姓名及相互关系，赌具
和方式，赌注大小，携带赌资多少，赌博经过及输赢情况，参
加赌博的次数；
3、查明设赌人员所备资金数量、用途，设赌、参赌人员的关
系，在现场中承担任务，利益分配方法；
4、其他涉赌情况。
（二）制作现场检查笔录，依法登记财物。现场查获的赌具
赌资，应分别登记并开具扣押财物清单。不能逐人分清的共同赌
资，单独登记并制作扣押清单。有条件的可以对赌博现场进行拍
照或摄像。
（三）询问相关证人，制作询问笔录。
第八条 本规定所称的公共场所是指人群经常聚集、供公众
使用或服务于人民大众的活动场所。
第九条 本规定中的以上、以下均含本数。
第十条 本规定由市局法制处负责解释。
第十一条 本规定自颁布之日起实施，市局之前制定的关于
赌博案件查处的相关规定同时废止。　

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 泉州市公安局
关于查处卖淫嫖娼案件的规定

为依法查处卖淫嫖娼违法活动，正确行使自由裁量权，增
强执法操作性，根据《中华人民共和国治安管理处罚法》、
《全国
人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》、国务院《卖
淫嫖娼人员收容教育办法》和公安部《公安机关办理行政案件程
序规定》等相关法律、法规、规章的规定，结合我市公安工作实际，
现将卖淫嫖娼案件的查处作如下规定：
一、工作规范
公安机关在查处卖淫嫖娼违法活动时，应当遵守以下工作
规范：
（一）严格执行案件管辖规定。卖淫嫖娼案件由违法行为发
生地县级以上公安机关治安部门或派出所管辖。在办理刑事案件
时发现的与该案相关的卖淫嫖娼案件，可由刑事案件办理地的
公安机关一并管辖。上级公安机关认为有必要的，可以依法查处
下级公安机关管辖的卖淫嫖娼案件。

22
 （二）严格依法查处卖淫嫖娼活动。公安机关对公共场所进
行治安检查应当坚持不搞全警参战，不搞全面清查，不搞普遍
整治的原则，防止干扰正常娱乐生活和正当经营活动。除对涉嫌
组织、强迫、引诱、介绍、容留他人卖淫犯罪进行侦查时，可以依
法使用化装侦察等手段外，严禁以诱导他人实施卖淫、嫖娼等方
式查处卖淫、嫖娼案件。对当场查获的卖淫嫖娼案件，应当注意
提取有关物证，制作《现场笔录》，必要时进行摄像或拍照，并
对提取的物证进行鉴定，及时固定证据。调查取证时，应注意尊
重和保护当事人的人格权、隐私权。
（三）严格区分卖淫嫖娼行为与其他行为的界限。卖淫嫖娼
是指不特定的异性之间或者同性之间以金钱、财物为媒介发生性
关系（包括口淫、手淫、鸡奸等）的行为。行为主体之间主观上已
经就卖淫嫖娼达成一致，已经谈好价格或者已经给付金钱、财物
并且已经着手实施，但由于其本人主观意志以外的原因，尚未
发生性关系的；或者已经发生性关系，但尚未给付金钱、财物的
都可以按卖淫嫖娼行为依法处理。查处卖淫嫖娼活动，必须正确
区分卖淫嫖娼与色情活动、非法同居及通奸等不正当性关系的界
限。
（四）严格依法实施处罚。公安机关对卖淫、嫖娼人员实施
处罚，必须与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相
当，严禁利益驱动，滥用行政自由裁量权，严禁以罚款代替刑
罚、劳动教养或者收容教育。对卖淫所得的非法财物应当依法追
缴。旅馆业、饮食服务业、文化娱乐业、出租汽车业等单位，对发
生在本单位的卖淫嫖娼活动，放任不管、不采取措施制止的，依

23
照《全国人民代表大会常务委员会关于严禁卖淫嫖娼的决定》第
七条的规定处罚。
二、证据规格
公安机关在办理卖淫嫖娼案件时，应当注意收集、固定以下
证据：
（一）实体证据
1、证明卖淫嫖娼行为存在的证据：
（1）群众报案材料、接处警登记表、现场笔录、检查笔录等；
（2）现场提取的卖淫嫖娼人员使用的安全套、性药等物证
（3）扣押的嫖资、卖淫所得其他财物或记载嫖资的帐单等
（4）其他相关证据。
2、证明卖淫嫖娼行为系违法嫌疑人实施的证据：
（1）卖淫嫖娼人员的陈述，包括双方搭识、谈价、实施卖
淫嫖娼行为、支付财物的过程；
（2）组织、强迫、引诱、介绍、容留卖淫人员的供述
（3）证人证言；
（4）对卖淫嫖娼人员或有关场所的辨认笔录；
（5）现场笔录、检查笔录及视听资料；
（6）对现场提取物证的鉴定结论；
（7）其他相关证据。
3、排除证据：
（1）排除违法嫌疑人系非法同居、通奸等不正当性关系的
证据；
（2）排除卖淫嫖娼人员“明知”自己患有性病的证据；

24
 （3）排除嫖娼人员“明知”卖淫女不满 14 周岁的证据。
4、量罚证据：
（1）卖淫嫖娼人员的年龄、前科劣迹等证据；
（2）卖淫人员受拐骗、强迫或生活所迫卖淫的证据；
（3）卖淫嫖娼人员立功表现的证据；
（4）具有其他法定从重、从轻、减轻或不予处罚情节的证
据。
（二）程序证据
1、受案登记表，证明案件来源的有关证据材料；
2、传唤证，检查证，先行登记保存证据清单，扣押物品、
文件清单，以及相应财务收据，公安行政处罚告知笔录，举行
听证通知书，听证笔录，听证报告书等涉及调查措施的证据；
3、公安行政处罚决定书，收容教育决定书，劳动教养决定
书以及相应财务收据，收缴物品决定书，收缴物品清单等涉及
违法嫌疑人及违法所得、非法财物处理的证据；
4、有关调查措施及处理决定的审批手续、法律文书送达及
执行的相关证据。
公安机关收集的证据应按照证据种类分类，并符合 2006
年公安部《公安行政法律文书式样（试行）》的制作要求以及
2002 年最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》的
有关要求。
三、量罚基准
公安机关对卖淫嫖娼人员进行处理时，应当按照以下量罚
基准执行：

25
 （一）具有下列情形之一的，处五日以下拘留或五百元以
下罚款：
1、双方尚未发生性关系的
2、以口淫、手淫方式初次卖淫、嫖娼的
3、在校学生初次卖淫、嫖娼的
4、已满 14 周岁未满 18 周岁，初次卖淫、嫖娼的
5、在公共场所拉客招嫖的
6、实施卖淫、嫖娼行为，具有其他应当从轻、减轻情节的
（二）具有下列情形之一的，对违法人员处以十日以上十
五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款：
1、初次卖淫、嫖娼的
2、已满 14 周岁未满 18 周岁人员卖淫、嫖娼二次，尚未被
公安机关处理的
3、实施卖淫、嫖娼行为，具有其他一般情节的
（三）具有下列情形之一的，对违法人员除了依照规定行
政处罚外，还可予以收容教育：
1、实施卖淫、嫖娼行为二次以上，尚未被公安机关处理的
2、已满 14 周岁未满 18 周岁人员多次卖淫、嫖娼，尚未被
公安机关处理的
3、同性之间卖淫、嫖娼的
4、明知自己患有性病进行卖淫、嫖娼，尚不够追究刑事
责任的
5、明知对方为未成年人、外国人而卖淫嫖娼的
6、其他应收容教育的

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 （四）对因卖淫、嫖娼被公安机关处理后又卖淫、嫖娼的，
实行劳动教养，并由公安机关处五千元以下罚款。
（五）对传播性病，嫖宿未满 14 周岁的幼女等行为构成
犯罪的，应当依法追究犯罪嫌疑人的刑事责任。
（六）对在中华人民共和国领域内实施卖淫、嫖娼违法行为
的外国人、无国籍人、华侨，在大陆实施卖淫、嫖娼违法行为的台
湾居民和在内地实施卖淫、嫖娼违法行为的香港、澳门特别行政
区居民，可以予以治安处罚，不得决定劳动教养。对外国人、无
国籍人决定行政拘留的，按照《维也纳领事关系公约》有关双边
条约及《公安机关办理行案件程序规定》第 199 条规定。
（七）违法人员符合《中华人民共和国治安管理处罚法》规
定的从重、从轻、减轻、不予处罚情形的，应在本规定处罚的基点
上，作出处罚。
（八）对查获的卖淫嫖娼人员一律强制进行性病检查，检
查报告单必须附卷；对患有性病的，进行强制治疗。
四、附则
（一）本规定中“多次”是指 3 次（含）以上，“以上”、“以
下”均含本数。
（二）本规定由市局法制处负责解释。
（三）本规定自下发之日起施行，若此前市局的相关规定
与本规定不一致的，以本规定为准。

27
 泉州市公安局实施《公安机关人民警察
执法过错责任追究规定》细则

第一章 总 则
第一条 为保障我市公安机关及其人民警察依法正确履行
职责，切实做到有法必依，执法必严，违法必究，保护公民、法
人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国人民警察法》、
《公安机关追究领导责任暂行规定》、
《公安机关人民警察执法过
错责任追究规定》等有关法律、法规、规章规定，结合我市公安工
作实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则所称的执法过错，是指公安机关人民
警察在执行职务中，故意或者过失造成的认定事实错误，适用
法律错误，违反法定程序或者其他执法错误。
第三条 各级公安机关对执法过错责任的追究，应当遵循实
事求是、有错必纠、过错与处罚相适应，教育和惩处相结合的原
则。
第四条 各级公安机关的行政首长是执法过错责任追究工
作的第一责任人，公安机关法制部门负责执法过错案件的检查

28
和认定，并提出纠正和处理意见。
第五条 在执法过错责任追究工作中，公安机关法制、政工、
纪检、监察、督察及各业务部门必须各负其责，互相支持，积极
配合。
第六条 对于及时发现、制止、纠正公安机关执法过错
有突出成绩的单位和人民警察，应当给予表彰奖励。任何单
位或者个人，不得干扰、阻碍追究执法过错工作。
第七条 本实施细则适用于泉州市各级公安机关和全体人
民警察。
第二章 执法过错责任的追究范围
第八条 公安机关追究执法过错责任的范围：
１、违反法律规定，对应当立案或者撤销的刑事、行政案件
不予立案、撤销，对不应当立案或者撤销的案件予以立案、撤销
的；
２、在办案中，刑讯逼供、非法拘禁的；或弄虚作假、逼供、
骗供、诱供、逼取证人证言，造成一定后果的；
３、在勘验、检查、鉴定中出现重大失误、疏漏而造成一定后
果的；
４、超越或者滥用职权的；
５、在办案过程中，违反有关规定，使用侦查措施的；
６、因办案人员的主观过错导致案件主要犯罪事实错误，检
察院不予批捕、不起诉或者人民法院判决无罪的；
７、应当报捕而未报捕或者错误报捕，导致检察院在审查批
捕时增捕犯罪嫌疑人的；

29
 ８、呈报劳动教养、少年收容教养、收容教育，因办案人员的
主观过错导致案件主要事实错误，审批机关或有关部门不予批
准的；
９、因办案人员的主观过错导致案件主要事实错误或者违反
法定程序，被人民法院、复议机关撤销具体行政行为的；
10、对没有犯罪事实或者没有证据证明有犯罪重大嫌疑的
人，错误采取刑事拘留、取保候审、监视居住等刑事强制措施，
或者超过法定期限办案情节严重的；
11、违反法律规定和其他有关规定作出拘留、罚款、吊销许
可证和执照、没收财物等行政处罚，或者采取劳动教养、少年收
容教养、收容教育、留置盘查等限制人身自由措施的；
12、违反法律规定，办理保外就医、所外执行的；
13、违反法律规定，对财产采取查封、扣押、冻结等强制措
施，或者违反国家规定征收财物、收取费用的；
14、违反有关办案程序规定，截留、挪用、私公、侵吞、丢失
罚没财物或者赃款赃物的；
15、违反法律规定，使用警械、武器不当，造成严重后果的；
16、在办案过程中，故意或过失泄露警务工作秘密、造成一
定后果的；
17、管理不当，造成案件档案证据材料遗失、损毁，并造成
一定后果的；
18、违反监所管理规定，造成事故的；执行犯罪嫌疑人取
保候审、监视居住刑事强制措施以及在对被判处缓刑、假释、管制
的罪犯监督管理过程中，发生监督对象漏管、脱管及逃跑事件的

30
 19、取保候审期间，停止对案件的侦查，造成一定后果的；
20、违反法律规定，阻碍当事人行使申诉、控告、听证、复议、
诉讼和其他合法权利的；
21、不履行办案协作职责造成一定后果，或者阻碍异地公
安机关依法办案的；
22、错误执行或者拒不执行发生法律效力的刑事、行政裁判、
复议决定和其他纠正违法的决定、命令的；
23、行政复议过程中，被申请人违反法律规定，不提出书
面答复，或者不提交作出具体行政行为的证据、依据和其他材料
24、拒绝履行法定职责，或者拖延履行法定职责造成一定
后果的；
25、职能部门在执法监督过程中，相对人弄虚作假、隐瞒真
相，不予配合或客观上干扰、阻碍执法监督工作的；
26、案件倒查过程中，发现民警工作严重不负责任，造成
一定后果的；
27、不如实提供或提供虚假信息(包括文字、数据)，
造成领导对案件决策错误的；
28、其他故意或者过失违反法律、法规、规章规定，应当予
以追究的执法过错。
第三章 执法过错责任的认定
第九条 对发生执法过错的人民警察，公安机关应当根据
其执法过错责任的大小，区分不同情况，分别追究案件审批人、
审核人、办案人、鉴定人及其他直接责任人员的责任。
第十条 由于办案人员在办案过程中，弄虚作假或者不负责

31
任，造成事实、证据、定性、程序方面出现执法过错的，追究办案
人员的责任。
第十一条 审核人在审查案件时，应当发现错误而未发现
或者更改案卷中的事实、证据、定性和处罚意见等造成执法过错
的，追究其审核人的责任。
第十二条 审批人在审批时改变或者不采纳办案人、审核人
的正确意见造成执法过错的，由审批人承担责任。
第十三条 违反规定的程序，擅自行使职权造成执法过错的，
由直接责任人、批准人承担责任。
第十四条 因办案人或者审核人弄虚作假、隐瞒真相，导致
审批人错误审批造成执法过错的，由办案人或者审核人承担主
要责任。
第十五条 因鉴定人提供虚假、错误鉴定结论造成执法过错
的，由鉴定人承担主要责任。
第十六条 下级公安机关按照规定向上级公安机关请示的案
件，因上级公安机关批复、决定错误造成执法过错的，由上级公
安机关有关责任人员承担责任。
下级公安机关提供虚假案情材料的，由下级公安机关有关
人员承担责任。
第十七条 具有下列情形之一，改变案件定性、处理的，不
追究人民警察的责任：
（一）法律规定不明确或者有关司法解释不一致的；
（二）因不能预见或无法抗拒的原因致使错误发生的；
（三）执行上级命令的；

32
 （四）按照办案协作规定协助办案的。
第四章 执法过错责任追究的程序
第十八条 法制部门在执法监督中，发现可能属于执法过错
的，经法制部门负责人批准后，立案调查。发现重大执法过错，
可能构成犯罪的，应立即报告市局领导。
第十九条 在审查执法过错案件中，法制部门可以向有关
公安机关或业务部门发出《执法问题查询通知书》被查询单位应
按要求如期作出答复。需要调卷查阅的，可发出《调卷通知书》，
有关单位应按规定时限提供案卷材料。
第二十条 对执法过错案件，法制部门应确定专人或请有关
部门派员参加。调查时，应全面核实有关事实、证据材料，并听
取被调查人员意见。
调查工作一般在立案后六十日内完成，疑难复杂以及需上
一级公安机关认定或解释的案件，可以适当延长三十日。法制部
门在调查结束后，七日内提出处理意见，并报局领导审定。
第二十一条 对执法过错的行为，经局领导批准，由法制部
门发出《纠正违法通知书》，责成执法单位纠正。执法单位可以在
接到《纠正违法通知书》之日起十日内申请复查，对复查决定应
当立即执行，并在五日内向法制部门反馈纠正情况。
第二十二条 接到《纠正违法通知书》的单位在十日内
不按要求纠正，又不申请复查的，法制部门可以对该行为予
以撤销或变更。
第二十三条 上级公安机关的法制部门认为必要时，可以
将自己管辖的执法过错案件交由下级公安机关的法制部门立案

33
查处（依第二十条程序办理，并及时反馈），也可以直接查处
下级公安机关法制部门管辖的案件。
第二十四条 公安业务部门及监察、督察、信访等部门，通过
日常工作、执法检查、申诉等途径，对可能发生执法过错，需
立案查实的，应向法制部门通报情况，可参照法制部门办理执
法
过错案件的程序进行，也可与法制部门共同组织调查。
第二十五条 公安业务部门及监察、督察等部门办理执法过
错案件时，对执法过错的认定应报法制部门审核后，报局领导
审批。
第二十六条 对发生执法过错的人民警察需追究行政处分
或其他处理的，法制部门或者业务部门应当将有关材料及处理
意见送监察、督察、政工部门，由监察、督察、政工部门依照有关
规定和权限，决定对执法过错人民警察的处理。
第五章 对执法过错责任人的处理
第二十七条 对执法过错责任人员，应当根据其违法事实、
情节、后果和责任程序等具体情况分别追究行政责任、经济责任、
刑事责任。
第二十八条 对于发生执法过错的责任人员，视其情节，
依照有关规定，分别作出以下处理：
（一）辞退；
（二）限期调离公安机关；
（三）停止执行职务；
（四）禁闭；

34
 （五）延期晋级、晋职；
（六）通报批评；
（七）取消评选先进的资格；
（八）离岗培训；
（九）责令作出书面检查；
（十）减发或者停发岗位津贴、资金；
（十一）谈话、打招呼、告诫。
第二十九条 执法过错责任人员有违法违纪行为，应当依照
《中华人民共和国人民警察法》、
《中华人民共和国公务员法》、
《中
华人民共和国行政监察法》及公安机关有关规定给予警告、记过、
记大过、降级、撤职、开除等行政处分。
第三十条 执法过错责任人员的行为已经构成犯罪，应当
追究刑事责任的，依法移交有关部门办理。
第三十一条 公安机关依法承担国家赔偿责任的案件，除
依照以上规定追究执法过错责任外，还应当依照《中华人民共和
国国家赔偿法》的规定，向有关责任人员追偿部分或者全部赔偿
费用。
第三十二条 凡具有下列情形之一的，可以从轻或者免予追
究执法过错责任：
（一）由于轻微过失造成执法过错的；
（二）主动承认错误，并及时纠正的；
（三）执法过错发生后能够配合有关部门工作，减少损失、
挽回影响的；
（四）情节轻微、尚未造成严重后果的。

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 第三十三条 有下列情形之一的，应当从重追究执法过错
责任：
（一）因贪赃枉法、徇私舞弊、刑讯逼供、蓄意报复、陷害等
故意造成执法过错的；
（二）阻碍对执法过错责任进行追究的；
（三）对检举、控告、申诉人打击报复的；
（四）连续多次发生执法过错的；
（五）情节恶劣、后果比较严重的。
第三十四条 公安机关发生执法过错案件影响恶劣、后果严
重的，除追究直接责任人员的责任外，还应当依照《公安机关追
究领导责任暂行规定》，追究公安机关领导责任。
第三十五条 发生严重的执法过错或者多次发生执法过错的
公安局、派出所和办案单位，本年度不得评选为先进集体。
第三十六条 对执法过错责任人的处理情况应当作为公安机
关人民警察考核、定级、晋职、晋升的重要依据，记入档案。
第三十七条 被追究执法过错责任的人民警察，不服追究
执法过错责任的，可以在接到决定书之日起十五日内向本级或
上级公安机关提出申诉。接受申诉的公安机关应当在三十日内作
出答复。法律、法规另有规定的，按照有关规定办理。
第六章 附 则
第三十八条 本实施细则由泉州市公安局法制处负责解释。
第三十九条 本实施细则自公布之日起实施。
1994 年 12 月 20 日泉州市公安局制发的《泉州市公安系统
错案责任追究制度》[(95 泉公字第 005 号]同时废止。

36
 关于规范全市公安行政诉讼
应诉工作的意见

公安行政诉讼是指公民、法人或者其他组织认为公安机关或
公安机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益时，依法请
求司法保护，由人民法院进行审理和裁判的一种诉讼活动。自
《中华人民共和国行政诉讼法》于 1990 年 10 月 1 日施行以来，
随着国家民主法治进程的加快，公安行政诉讼案件数量在不断
增加，工作压力在不断增大。特别是 2006 年 3 月 1 日施行的
《中华人民共和国治安管理处罚法》第 102 条对治安处罚行政复
议前置程序的废止，给公安行政诉讼工作带来更大的挑战。鉴于
全市公安机关法制部门警力有限且经过 15 年行政执法工作的
历练，全市公安执法民警已初步具备做好行政诉讼应诉工作的
能力，同时也为了进一步地增强全体执法办案民警的程序意识、
证据意识、诉讼意识，更好地促进全市公安机关办案水平和执法
质量的提高，经研究，现就全市公安行政诉讼的应诉工作规范
如下：
一、全市公安机关行政诉讼的应诉工作由诉讼案件涉及的公

37
安机关执法办案单位承担，委派民警作为诉讼代理人出庭支持
诉讼，公安机关法制部门负责对应诉工作进行指导、协调。
二、公安机关法制部门接到人民法院的应诉通知书后，应于
24 小时内报公安机关主要负责人，并将应诉通知书送交诉讼案
件涉及的公安执法办案单位。
公安执法办案单位接到人民法院的应诉通知书后，应于 24
小时内报所属公安机关主要负责人，并按诉讼案件的发展情况，
于 2 日内报所属公安机关法制部门备案。
三、公安机关法制部门应将所属公安机关内部发生的诉讼案
件，按阶段发展的不同情况，于 7 日内向上一级公安机关法制
部门备案。
四、全市公安执法民警应当主动学习，加强锻炼，熟练掌握
行政诉讼法律和行政诉讼的庭审要求，提高行政应诉水平，努
力维护公安机关的执法权威。
五、本通知自下发通知起执行。有关执行情况将纳入执法质
量考评范围。

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 泉州市公安局警务公开实施办法

第一章 总则
第一条 推行警务公开制度，要以邓小平理论、党的基本路
线和“三个代表”重要思想为指导，坚持政治建警、从严治警、依
法治警和依法行政的方针，加强党风廉政建设，进一步加强公
安队伍建设和管理，促进公安机关严格、文明、公正执法，自觉
接受人民群众和社会各界对公安工作的监督，改进工作作风，
提高工作效能，树立公安机关的良好形象。
第二条 根据《中华人民共和国人民警察法》第四十四条的
规定及《公安部关于在全国公安机关普遍实行警务公开制度的通
知》精神，泉州市公安局全面推行警务公开制度。推行警务公开
坚持依法公开、真实公开、注重实效、有利监督的基本原则。
第三条 各级公安机关要建立健全警务公开的检查考评制度。
纪检监察、督察部门要采取定期检查督促、公开评议、受理群众投
诉等办法，及时发现问题并予以解决。对违反警务公开有关规定
情节严重的，要按照有关规定严肃处理。
第四条 公安机关的执法办案和行政管理工作，除法律法规

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规定不能公开的事项外，都要按照公安部的有关精神予以公开，
公开的范围包括：刑事侦查、治安管理、出入境管理、户口管理、
交通管理、事故处理、行政复议等。公开的重点部门是出入境、户
政、治安、刑警、巡警、交警、派出所（分局）等。公开的主要内容
包括：
（一）公安机关和公安民警执法活动的原则、执法依据、办
案程序、执法制度；公安机关受理举报、控告、申诉、行政复议、国
家赔偿等制度规范。
（二）公安机关管辖刑事案件的范围、执法职权和办案程序
犯罪嫌疑人、被害人、证人、鉴定人等依法享有的权利和义务；律
师在侦查阶段参与刑事诉讼的权利和义务。
（三）公安机关行政执法的范围和职权；办理各种证件、牌
照的程序、时限、收费依据、收费标准、投诉方式；各种行政处罚
中当事人依法享有的权利；依法适用公开听证的程序和要求。
（四）公安机关和公安民警的执法、管理、服务的纪律规范
以及对公安机关和公安民警违法违纪行为进行举报、控告的途径
和方法。
（五）公安机关其他应予公开的事项。
第五条 根据《中华人民共和国人民警察法》，公安民警不
得有下列行为：
（一）散布有损国家声誉的言论，参加非法组织，参加旨
在反对国家的集会、游行、示威等活动，参加罢工；
（二）泄露国家秘密、警务工作秘密；
（三）弄虚作假，隐瞒案情，包庇、纵容违法犯罪活动；

40
 （四）刑讯逼供或者体罚、虐待犯人；
（五）非法剥夺、限制他人人身自由，非法搜查他人的身体
物品、住所或者场所；
（六）敲诈勒索或者索取、收受贿赂；
（七）殴打他人或者唆使他人打人；
（八）违法实施处罚或者收取费用；
（九）接受当事人及其代理人的请客送礼；
（十）从事营利性的经营活动或者受雇于任何个人或者组
织；
（十一）玩忽职守，不履行法定义务；
（十二）其他违法乱纪的行为。
第六条 公安民警要坚决遵守中央政法委员会对政法干警
的《四条禁令》：
（一）绝对禁止政法干警接受案件当事人请吃喝、送钱物；
（二）绝对禁止对告诉求助群众采取冷漠、生硬、蛮横、推诿
等老爷态度；
（三）绝对禁止政法干警打人、骂人、刑讯逼供等违法乱纪
行为；
（四）绝对禁止政法干警参与经营娱乐场所或为非法经营
活动提供保护。
第七条 公安民警要坚决执行公安部关于禁止插手经济纠
纷，禁止乱收费、乱罚款、乱摊派，不准从事经商活动等各项规
定。
第二章 刑事执法

41
 第八条 市局刑事侦查支队、行动技术支队、经济犯罪侦查支
队、国内安全保卫支队、禁毒支队是市局重要刑事执法部门。
治安支队、边防支队、交警支队、消防支队依照法律、法规规
定或授权承办所辖刑事案件。
第九条 刑事执法部门的主要执法职权是：
（一）对于报案、控告、举报和自首的材料，依照管辖范围
进行审查，对有犯罪事实需要追究刑事责任的予以立案；对没
有犯罪事实，或犯罪事实显著轻微，依法不需要追究刑事责任
的不予立案。
（二）依法适用和执行市局管辖或上级机关交办案件的刑
事强制措施；
（三）对于犯罪事实清楚，证据确实充分，犯罪性质和罪
名认定正确，法律手续完备，依法应当追究刑事责任的案件，
移送人民检察院审查；
（四）对不够刑事处罚的犯罪嫌疑人需要行政处理的，依
法给予处理；
（五）对因侦查犯罪的需要，经过严格的批准手续，采取
技术侦察措施；
（六）法律、法规、规章规定的其他权限。
第十条 刑事执法部门按照公安机关内部职能分工，管辖
下列刑事案件：
（一）危害公共安全案件；
（二）侵犯公民人身权利、民主权利案件；
（三）侵犯财产案件；

42
 （四）妨害社会管理秩序案件；
（五）扰乱社会主义市场经济秩序案件；
（六）法律、法规规定的其他案件。
第十一条 刑事执法的办案程序主要包括：
（一）对于被侵害人控告、知情人举报、群众扭送犯罪嫌疑
人或犯罪嫌疑人投案自首以及有关部门移送的案件，应当予以
受理，不得推诿、拒绝。接受报案后，当场问明案件的有关情况
并制作笔录，同时填写《接受案件回执单》。然后审查报案内容，
确定是否属于本部门职责权限内的管辖范围。对于不属于本部门
管辖的案件，要及时移送主管部门处理，同时告知控告人或举
报人；对不属于自己管辖而又必须采取紧急措施的，应当先行
采取紧急措施，再移送主管部门。对于属于本部门管辖的案件，
应填写《受案信息表》和《受案登记表》，进行立案前的初步审查
工作。
（二）经过案前调查，认为属于管辖范围、符合立案条件并
达到立案标准的案件，要及时填写《立案报告书》，由队领导审
核后报县级以上公安机关领导审批。
（三）对不属自己管辖的案件，应制作《呈请移送案件报告
书》，由队领导审批后报县级以上公安机关领导审批，签发《移
送案件通知书》，在受案后的二十四小时内将案件材料移送主管
部门。
（四）对不予立案的，应制作《呈请不予立案报告书》，由
队领导审核后报县级以上公安机关领导审批。
（五）对决定不予立案的，有控告人的案件，应当制作《不

43
予立案通知书》，在受案后的七日内送控告人，并告知其如不服
不立案决定的，可以申请复议；有其他报案人的案件应告知报
案人，并做好解释说明工作。
（六）在侦查过程中，需要采取传唤、侦查实验、搜查、调取
证据、鉴定、通缉、扣押邮件、电子邮件、电报或查询、冻结
存款、汇款等措施的，应当制作呈请批准报告书，经队领导审核
后报县级以上公安机关领导审批。
（七）需要采取检查、辩认措施的，应当制作《呈请检查
（辨认）报告书》，报队领导审批。
（八）对犯罪嫌疑人采取拘传、取保候审、监视居住、刑事拘
留、逮捕等强制措施的，应当制作呈请批准报告书，写明案件事
实并列举主要证据，由队领导审核后报县级以上公安机关领导
审批。
（九）对被刑拘、逮捕的犯罪嫌疑人需要变更采取取保候审
监视居住措施的，须经办案人员和队领导集体研究，报县级以
上公安机关领导审批。
第三章 行政执法
第十二条 市局治安支队、经侦支队、禁毒支队、劳动教养工
作办公室、户政管理处、出入境管理处、公共信息网络安全监察处、
巡逻特警支队、交警支队、消防支队、边防支队是市局重要行政执
法部门。
第十三条 行政执法部门的主要执法职权是：
（一）维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行
为；

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 （二）对违反治安管理或者其他公安行政管理法律法规的
个人或者组织，适用行政强制措施、行政处罚；
（三）对符合劳动教养和少年收容教养的个人，依法审理
和批准；
（四）管理法律、法规规定的特种行业和公共场所；
（五）管理集会、游行、示威活动；
（六）负责对保安服务行业进行监督管理和业务指导；
（七）管理户政、国籍、出入境事务和外国人在中国境内居
留、旅行的有关事务；
（八）指导或依法直接查处外国人、华侨、港、澳、台居民违
反出入境管理法律、法规案件；
（九）维护和管理国（边）境地区的治安秩序；
（十）维护交通安全、交通秩序和公路治安秩序，指导并参
与全市重、特大交通事故的处理；
（十一）管理枪支弹药、管制刀具和易燃、剧毒、放射性等危
险物品；
（十二）监督、检查、指导计算机信息系统的安全保护工作
（十三）组织实施消防工作，实行消防监督管理；
（十四）法律、法规、规章规定的其他权限。
第十四条 行政执法部门按照公安机关内部职能分工，在
各自职权范围内，严格依法开展行政执法工作。
（一）泉州市公安局治安支队负责掌握全市治安动态，
研究、制定全市治安行政管理的政策、规定；指导全市特种行业、
公共场所和枪支、爆炸物品、剧毒、核材料等危险物品的治安管理；

45
指导、监督国家机关、社会团体、企事业单位、重点建设工程和大
型活动的治安保卫工作；负责涉嫌淫秽物品的审查鉴定工作等；
（二）泉州市公安局户政管理处负责全市常住人口登记管
理、流动人口和重点人口的管理工作；负责全市人口统计工作和
人口信息计算机管理系统的建设和维护工作；协助有关单位做
好公民的计划生育工作；指导基层派出所人口管理、社会安全防
范、治保会组织建设和安全文明小区创建等基层基础业务。
（三）泉州市公安局出入境管理处负责对外国人、外籍华人
港澳台居民等人员出入本市和在本市的居留、旅行、国籍、证件、
涉外案件的登记管理工作；承办本市居民因私出国（境）审批
发证工作、国籍管理工作；根据上级机关授权承办口岸签证事务
指导、监督、承办持普遍护照的外国人和中国公民违反出入境管
理法律、法规案件的查处工作；承担全市因私出国（境）证件的
制作；指导督促全市落实基层公安外管工作。
（四）泉州市公安局公共信息网络安全监察处负责指导并
组织实施全市公共信息网络和国际互联网的安全保护工作；组
织开展对全市公共计算机信息系统的安全监察工作；监督、指导
党政机关、企事业单位、重点要害部门计算机系
统的安全保护工作；对全市公共信息网络安全产品实行行业管
理；指导和查处计算机违法犯罪案件。
（五）泉州市公安局巡逻特警支队负责掌握、分析全市城区
街面、路面违法犯罪的动态，研究拟定巡逻防范的对策措施；对
全市巡警防暴技能训练、巡逻勤务进行检查、监督和指导；组织
全市巡警防暴进行业务和技能培训，规范巡警防暴执勤行为；

46
负责对市区重大突发事件、暴力案件和紧急治安事件的先期处置
工作，配合有关部门完成防暴及反恐怖任务；负责市 110 社会
联动工作领导小组办公室的日常具体事务，组织、指导和协调全
市的 110 社会联动工作。
（六）泉州市公安局交警支队负责维护全市道路交通安全、
交通秩序和公路治安秩序。对全市机动车实施管理，办理机动车
牌、证及其相关业务；对全市机动车驾驶员实施管理，监督、审
查驾驶员培训工作，对申请驾驶学员进行考试、核发驾驶证，办
理各种驾驶证管理业务；开展面向社会的交通法规、交通安全宣
传教育；对全市汽车实行安全检测和指导各县（市、区）交警大
队对其他机动车进行安全检测；承担道路现场监控、指挥、疏导、
管制以及对停车场建设和非交谈占用道路实行审批、审核、监管
受理交通事故责任重新认定，指导或者受理特大、涉外、疑难交
通事故处理；开展交通管理执法监督，接受群众申诉、控告、举
报，查处交通管理执法违法行为。
（七）泉州市公安局消防支队负责对我市除军事设施、矿井
地下部分、核电厂、森林以外的场所的消防工作实施监督管理；
负责审查各部门、各单位制订的有关消防安全的办法和技术标准
负责监督检查建设项目在设计和施工中执行有关建筑防火规范
规定的情况；参加竣工验收；参加抢险求援；负责监督检查城
市建设中公共消防设施的规划建设，督促城市建设和城市管理
部门维护、改善城市公共消防设施；组织火灾调查，认定火灾原
因，核定火灾损失，查明火灾事故责任。掌握火灾情况，进行火
灾统计；对消防器材、设备的生产，在规格、质量方面实施消防

47
安全监督；对电器产品、燃气用具的安装、使用和线路、管路的设
计、敷设实施消防安全监督。
（八）泉州市公安局边防支队负责对海防工作区进行边防
治安管理。加强对边境生产作业，居住、通行，边境互市、旅游，
沿海船舶、港督口、渔船民等的管理；维护沿海地区社会秩序；
防范、打击沿海偷（私）渡、走私、贩毒和其他危害边境安全的犯
罪活动；负责海防工作区常住人员的管理工作。对来靠台湾渔船
停泊点进行贸易、接送劳务、维修、补给、避风等的台湾渔船和台
湾人进行检查、监护和边防治安管理工作。审查处理非法偷越国
（边）境、毒品案件，协助处理边境涉外事务，协同有关部门起
草和修改（边）海防管理的政策、法规。
（九）劳教、经侦、禁毒支队负责各自职权范围工作的管理。
第十五条 行政执法部门的执法程序主要包括：
（一）申办歌、舞厅、卡拉 OK 厅；美容美发场所；按摩场
所；音像场所；旅馆业；印刷业；旧货交易业；机动车修理业
的单位和个人按要求备齐材料后向场所所在地县（市、区）公安
机关提出立项申请，填写有关项目审批表，经审核后，按审批
权限报县（市、区）或地、市、省公安机关审批。地市县公安机关
在收到申请和有关材料 5 日内提出审核、审批意见，并以书面形
式作出答复，逾期未作答复的，视为批准。未经批准立项的，申
请单位不能投入施工。经公安机关同意立项项目工程竣工后，业
主应备齐消防认可证明、房屋安全证明材料（申请时已提供的除
外）、从业人员花名册及岗前培训合格证书、保卫、保安组织及人
员配备情况等有关材料，向原项目审批的公安机关提出申请。县

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（市、区）公安机关十日内对场所进行治安安全验收，行业场所
硬件设施必须符合（福建省人民政府转省公安厅关于发证管理
的公共场所治安安全条件暂行规定的通知）等有关规定。经验收
合格的，发给《特种行业许可证》，不合格的发出整改通知书。
（二）公民办理户口登记和居民身份证，凡符合规定的，
手
续齐全的，户籍窗口应当一次办理完毕；手续不齐全的，应当
向群众讲清楚，并发给办理须知，手续补齐后，保证第二次办
成。
（三）公民因私申请出国出境，应凭居民身份证及户口簿
领取表格。交验申请表时，要求本人持身份证、户口簿原件和复
印件各一份到接待窗口核对身份；领取出国（境）证照时，要
求本人持身份证、户口簿到接待窗口领取；凡出国（境）定居者
在领取证照前，必须先行办理户口注销、离职手续，方能领证。
（四）治安行政案件的办案程序
1、简易程序：
违法事实确凿并有法定依据，对违反治安管理行为人或道
路交通违法行为人处 200 元以下罚款或警告的；对其他违法行
为的个人处 50 元以下罚款或警告；对单位处 1000 元以下罚款
或警告的，法律规定可以当场处罚的其他情形；可以由公安民
警当场处罚。
下列案件不适用当场处罚：卖淫、嫖娼，引诱、容留、介绍卖
淫，拉客招嫖和赌博案件。
2、一般程序：

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 （一）对违反治安管理的行为人，需要传唤的，公安机关
使用传唤证。送达传唤证，须由被传唤人或代收人在回执上签名
并注明送达的时间。
对于当场发现的违反治安管理行为人，可以口头传唤，无
正当理由不接受或者逃避传唤的，可以强制传唤。
（二）违反治安管理的人员，应当如实回答公安机关的讯
问。
讯问应当作出笔录，被讯问人经核对无误后，应当在笔录上签
名
或者盖章，讯问人也应当在笔录上签名。
对违反治安管理的人，讯问查证的时间不得超过二十四小
时。
（三）询问证人应查明证人姓名、身份、年龄、证人和案件当
事人之间的关系，告知证人必须如实提供证言，以及作伪证应
负的法律责任。询问时不准向证人泄露案情或暗示对案件的看法
（四）治安案件经讯问、查证，其他行政案件经询问、查证
违法行为事实清楚、证据确凿的，需要作出处罚的，办案人员应
填写审批表。
（五）对违法人员作出处罚前，办案人员应当告知被处罚
人依法享有的权利。
（六）公安机关在作出责令停产停业、吊销许可证或者执照
对个人以 2000 元以上罚款，对法人或者其他组织处以 10000
元以上罚款的行政处罚决定前，应当开具告知听证通知书，告
知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，由公安机

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关法制部门按规定组织听证。行为人不承担公安机关组织听证的
费用。
（七）火灾事故发生后，公安消防机构在进行调查过程中
按照下列程序开展工作：
1、组织有关人员做好火灾现场保护工作；
2、对了解火灾经过、熟悉现场情况以及能为查明火灾原因
提供帮助的人进行调查询问，并制作现场询问笔录；
3、组织有关人员开展火灾现场勘查。在火灾事故现场勘查
过程中，要制作现场勘查笔录，进行火灾现场照相、录像，绘制
火灾现场图，提取现场痕迹物证，根据需要进行技术鉴定和模
拟实验等。
公安消防机构在了解火灾现场情况、询问证人、收集与火灾
原因有关的事实和对各种痕迹、物证进行鉴别验证和必要的技术
鉴定后，在证据确凿的前提下，认定火灾原因，并给失火单位
或当事人出具《火灾原因认定书》。
失火单位或当事人实事求是地申请火灾损失，公安消防机
构根据失火单位或当事人申请情况进行实际调查了解和核实，
并将火灾损失通报给失火单位或当事人。
第四章 监所管理
第十六条 监所管理必须坚持严密警戒看管与教育相结合的
方针，坚持依法管理、严格管理、科学管理和文明管理。
第十七条 监所管理应严格遵循八项承诺：
（一）对在押人员依法实行文明管理，不打骂、不体罚虐待
不侮辱人格；

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 （二）保障在押人员依法享有的辩护、上诉、申诉、举报、控
告等权利；
（三）保障良好的监内秩序，有效防止和打击在押人员欺
侮在押人员的行为；
（四）保证在押人员的基本生活条件，伙食按规定标准供
应，保持监室清洁卫生，定期组织在押人员理发、洗澡、保证每
日必要的户外活动时间，有病及时治疗；
（五）监所管理人员应廉洁自律，不接受在押人员亲属的
吃
请，不索要、收受在押人员及其亲属的财物；
（六）对于监所管理人员的违法违纪问题，在押人员及其
家属均有权控告、举报，公安机关要依法受理，认真查处；
（七）监所管理人员对因公来所人员要热情服务、提供方便
对来所送物的在押人员亲属要热情接待、文明礼貌，按规定不能
接见、送物的要耐心解释，不得刁难；
（八）主动邀请各级人大代表、政协委员来监所视察，自觉
接受监督。
第十八条 看守所、治安拘留所、收容教育所、强制戒毒所必
须严格按照国家法律、法规、规章规定把好入所关，对入所人员
严格管理，尽可能地改善监所条件，严格执法，保障入所人员
享有的合法权益不受侵犯和得以实现。
第五章 “110”报警服务
第十九条 “110”报警服务台坚持维护治安与服务群众并重
的方针，24 小时受理群众和各界人士报警、求助，做到“有警必

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接、有难必帮、有险必救、有求必应“。
第二十条 受理报警和紧急求助的范围：
（一）杀人、抢劫、绑架、抢夺、强奸、盗窃、贩毒等各类刑事
案件；
（二）扰乱商店、市场、体育文化娱乐场所、车站等公共场所
秩序，赌博、卖淫嫖娼、吸毒、结伙斗殴、寻衅滋事等治安案件；
（三）非法聚集滋事、制造事端等妨碍工作和生产秩序等治
安案件；
（四）各种自然灾害事故和治安灾害事故；
（五）重大责任事故；
（六）举报的违法犯罪线索；
（七）公民的救急求助；
（八）其他危害公共安全，需要公安机关紧急处置的事件。
第二十一条 “110”警务车在接到群众报警、求助后，应做
到快速反应。凡危及公民人身、财产安全的重大、紧急报警、求助，
在市区，五分钟内到达现场；在近郊区，十分钟内到达现场；
在交通条件差的边远地区，应尽量以最短的时间到达现场。民警
到达现场后，应迅速核实报警内容，分别情况予以妥善处置。
第六章 附则
第二十二条 各分、县（市）公安局可参照本办法制定本级
公安机关的警务公开实施规定。
第二十三条 本办法由市局纪检、督察部门负责监督实施。
第二十四条 本办法自印发之日起施行。

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 泉州市公安民警旁听庭审制度

第一条 为增强全体民警的程序意识、证据意识、诉讼意识
进一步提高全市公安机关办案水平和执法质量，结合我局实际，
制定本制度。
第二条 旁听庭审是指公安民警对人民法院公开审理的相关
案件进行旁听的活动。
第三条 旁听庭审的目的是在庭审时，注意总结成功经验
和发现办案中存在的问题，庭审后及时予以总结，提高全体民
警的执法水平。
第四条 全市公安机关的执法办案民警均应旁听庭审。
第五条 人民法院公开审理下列案件时，有关单位必须组织
民警旁听庭审：
（一）本单位办理的重大、复杂、疑难刑事案件。
（二）本单位办理的与检察机关意见不一致，后经复议、复
核提起公诉的案件。

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 （三）本单位涉及的行政诉讼案件。
（四）本单位涉及的国家赔偿案件。
（五）本单位或其他单位办理的典型案件。
（六）有必要组织旁听庭审的其它案件。
第六条 旁听庭审的负责人为庭审案件涉及的公安执法办案
单位领导及其分管局领导，日常工作由庭审案件涉及的公安执
法办案单位承担。
第七条 各执法办案单位和公安机关法制部门在接到人民
法院开庭或应诉通知后，对符合本制度第五条规定的案件，可
报请本单位负责人批准后旁听庭审，在下列人员中确定人员旁
听庭审：
（一）案件的承办人；
（二）办案单位负责人；
（三）案件的审核人；
（四）案件的审批人；
（五）其他因工作需要，须旁听庭审的人员。
第八条 有关执法办案单位认为拟旁听的案件是具有典型意
义的重大、复杂、疑难案件，可报所属公安机关法制部门，建议
组织其他单位旁听庭审。法制部门负责人接到报告后，应根据案
情提出是否组织其他单位旁听庭审的意见。经县级以上公安机关
负责人批准组织的，法制部门应当通知相关执法办案单位按本
制度第七条的规定组织人员旁听庭审；决定不组织的，法制部
门应向上报的执法办案单位说明原因。
第九条 有关执法办案单位和公安机关法制部门认为其他单

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位拟旁听的案件是具有典型意义的重大、复杂、疑难案件，有关
执法办案单位和公安机关法制部门可按本制度第八条的规定报
经批准后，按本制度第七条的规定组织人员旁听庭审。
第十条 对在全市范围有重大影响的复杂、疑难案件，市局
法制部门负责人可报请市局领导批准，并通知相关单位按本制
度第七条的规定组织人员旁听庭审。
第十一条 组织旁听庭审的执法办案单位要根据法庭的实
际情况确定旁听庭审的人员数，避免造成法庭拥挤。
第十二条 接到旁听庭审通知的民警应按通知的要求准时旁
听庭审，一般不得缺席。如确有特殊情况，应报经组织旁听庭审
的负责人批准，方可不旁听庭审。
对经通知，无故或请假没有被批准不旁听庭审的，将予以
批评教育直至通报批评。
第十三条 旁听庭审的民警除特殊情况外统一着便装，旁
听庭审时应遵守法庭秩序，不得有扰乱、妨碍法庭秩序的行为。
第十四条 旁听庭审的民警应从以下几方面旁听刑事案件
的庭审：
（一）庭审中下列证据在侦查阶段是否已充分收集并加以
固定：
1、被告人的身份状况，特别是法定年龄情况；
2、作为法定量刑情节的自首、立功、累犯、中止、未遂、正当
防卫等方面的证据。
（二）庭审中下列情形在侦查阶段是否已引起注意和重视：
1、公诉人宣读的起诉书与提交的起诉意见书有无增加、减

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少被告人；
2、在认定事实及定性上有无变化；
3、检察机关有无新增罪名，有无发现新罪；
4、检察机关有无自行补充收集的证据材料；
5、当事人、辩护人、诉讼代理人有无申请新的证人到庭，出
示或申请调取新的物证、宣读新的证人证言、申请重新鉴定或勘
验的情况；
6、被告人有无翻供，重要的证据有无固定。
（三）庭审中对下列侦查程序是否存在争论或有异议：
1、侦查活动的合法性；
2、鉴定结论的科学性
3、采取强制措施的适当性；
4、扣押物品的正当性；
5、法院对证据的采用及判决情况。
第十五条 旁听庭审的民警应从以下几方面旁听行政诉讼、
国家赔偿诉讼案件的庭审：
（一）掌握了解行政诉讼、国家赔偿诉讼是否符合国家规定
的法定条件、有否复议前置、诉讼主体是否适格；
（二）了解行政诉讼、国家赔偿诉讼的庭审程序以及被告拥
有的相关权利与义务；
（三）通过举证，了解公安机关行政执法活动中的下列情
况：
1、事实是否清楚，证据是否充分，包括证据的真实性、合
法性、关联性；

57
 2、程序的合法性；
3、适用法律的正确性；
4、处罚的适当性；
5、采取强制措施的准确性。
（四）原告及其代理人有无申请新的证人到庭，出示或申
请调取新的物证，宣读新的证人证言，申请重新鉴定情况，法
庭是否采信；
（五）法庭调查阶段，原告及其代理人对公安执法活动有
否提出异议，有否反映公安民警执法违法情况；
（六）案件审判结果是否合法、公正；
（七）案件败诉或被责令国家赔偿，承办民警及相关责任
人应否承担执法过错责任与国家追偿责任。
第十六条 旁听其它案件庭审的，组织旁听的执法办案单
位要制定旁听庭审提纲，并告知拟旁听人员。
第十七条 庭审结束后，组织旁听的执法办案单位要组织
旁听庭审的民警召开案件研讨会，对案件进行认真总结、分析，
汲取成功经验、找出存在的问题与不足，认真加以整改，并做好
记录。
第十八条 庭审结束后，对刑事诉讼因办案民警在侦查阶
段执法过错而导致被告人被判无罪，行政、国家赔偿诉讼被判败
诉或被责令国家赔偿的，案件承办人、审核人、审批人、办案单位
负责人要写出剖析材料，交所在单位。发生执法过错的要依据
《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》分别追究案件审批
人、审核人、办案人、鉴定人及其他直接责任人员的责任，并将有

58
关情况进行通报，从中汲取教训，防止类似问题的发生。
对庭审中，反映民警有违法、违纪情况并导致证据不被法院
采纳或造成其他严重后果的，组织旁听庭审的领导要及时与本
单位的纪检、监察部门联系。纪检、监察部门接报后应依法查处。
第二十条 全市各执法办案单位的民警每年度旁听案件的庭
审应不少于一次；刑侦、治安部门民警及分管领导至少旁听两起
案件的庭审。
第二十条 本制度由市局法制处负责解释。
第二十一条 本制度自下发之日起施行。
泉州市公安局涉案财物管理规定

第一条 为加强涉案财物的管理工作，根据《中华人民共和
国刑事诉讼法》、
《公安机关办理刑事案件程序规定》、
《公安机关
办理行政案件程序规定》及有关法律规定，结合我局执法实际，
制定本规定。
第二条 本规定所称涉案财物，是指在执法办案过程中依法
扣押、调取、抽样取证、收缴、没收、追缴的财物。
罚没款物、取保候审保证金、行政事业性收费款项的管理按
照有关规定执行。
第三条 涉案财物管理工作实行办案与保管相分离、集中保
管、及时处理的原则。
第四条 办案单位应当指定专人负责本单位涉案财物的接收 、
保管、移交等工作，建立专门的台帐，对于依法提取的所有涉案
财物都必须编号登记在册。

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 第五条 办案单位应设立符合防火、防盗、防潮等安全要求的
涉案财物保管场所，妥善保管涉案财物。
第六条 暂扣涉案财物时，承办人员应会同原财物持有
（保管）人当面清点，填写暂扣财物清单，重要物品需经摄影、
摄像或制作暂扣笔录保全。执行暂扣措施时，应当有原财物持有
（保管）人或其亲属、邻居、其他见证人在场并在暂扣财物清单
上签名或者盖章；暂扣财物清单要按照要求详细填写，注明物
品名称、规格、特征、数量等内容。对具有数码特征或其他特征，
并能证
明案情的钱币、存折、有价证券、支付凭证，应当注明特征、编
号、种类、面值、张数、金额等内容。
第七条 对于应当暂扣但不便提取的物品，应制作笔录并
经摄影保全后，可以交原物品持有（保管）人保管或者封存，
并单独开具暂扣财物清单。
第八条 办案人员应当在执行暂扣之日起三日内将财物移
交办案单位集中保管，在异地执行暂扣的，应当在回到单位后
三日内移交保管。
第九条 移交暂扣财物时，办案人员应当制作移交清单，
一式两份，详细填写物品名称、规格、特征及来源等内容，经办
案人员与保管人员当场查验核对无误后，经双方签字后各保存
一份。
对金银、珠宝、首饰、文物、名贵字画及其他贵重物品，应当
封存保管。
第十条 执法办案人员因工作需要使用已经交办案单位集中

60
保管的涉案财物的，应当填写《调用涉案财物登记表》，报经办
案单位负责人批准后向保管人员提取，使用完毕应当立即送还。
保管人员应当对调用和送还情况详细登记。
第十一条 封存的物品启封时，办案人员和保管人员应当
同时在场，当面清点查验，归还时，应由保管人员清点验收并
重新封存。
第十二条 刑事案件在侦查终结移送人民检察院审查起诉时 ，
应当依照有关规定将涉案财物随案移交人民检察院，并在《起诉
意见书》中写明有关涉案财物的情况，依法不移交人民检察院或
者应当返还受害人的除外。
第十三条 对《公安机关办理刑事案件程序规定》第二百一十
九条所列的依法不移送的涉案淫秽物品、毒品、涉密文件等，应
当将鉴定结论及依法没收、销毁等的法律文书附案卷移送。对涉
案枪支、弹药，应在结案后由刑侦部门按有关枪弹痕迹建档规定
建档后，交由有关部门依法处理。
第十四条 办理行政案件时，应当在对案件依法作出处理
决定的同时，对涉案财物作出处理决定，并在决定作出后五日
内执行完毕。执行情况应当随卷备查。
第十五条 办案单位必须严格执行人民检察院、人民法院对
涉案财物的决定、判决或者裁定。
对于依法未随案移送的涉案财物，待人民法院作出生效判
决后，由扣押的办案单位按照人民法院的通知，将涉案财物上
缴国库或者返还受害人，并向人民检察院、人民法院送交执行回
单。

61
 第十六条 对被害人的合法财产，应当在登记、拍照或者录
像、估价后及时返还，并在案卷中注明返还的理由，将原物照片
清单和被害人的领取手续存卷备查。
扣押的财产并非被害人的原物，或者对该财产的所有权有
争议的，应当随案移交，不得提前发还。
第十七条 对于可以依法发还的涉案财物，应当及时发还，
不得无故拖延。办案单位在发还涉案财物时，经单位负责人批准
后，应当制作涉案财物发还表，一式三份，由经手人、领取人分
别签字后，一份交领取人，一份附卷，一份报送保管人员备案。
第十八条 对经查明确实与案件无关的财物应当在三日内解
除扣押，退还原主。
需要给予行政处罚、没收、收缴其违法所得处理的，依法作
出处理；不属于办案部门管辖范围的，依法将案件及涉案财物
移送有关主管机关处理。
第十九条 被害人的财物，经通知，超过半年不来领取的 ，
予以没收，上缴国库。如有特殊情况，可以酌情延期处理。送交
财政部门后，如果失主前来认领，并经查证属实，由原办案单
位从财政部门提回，予以归还。如原物已经卖掉，应当退回价款
第二十条 任何单位和个人不得贪污、侵占、挪用、使用、私
分、私存、调换、外借、压价收购或擅自处理暂扣财物及孳息。
违反上述规定，按照有关规定追究有关主管人员和责任人
员的纪律责任。构成犯罪的，依法追究法律责任。
第二十一条 由于管理不当，造成暂扣、封存财物损坏或遗
失，情节严重的，追究相关责任人的纪律责任。

62
 第二十二条 本规定由法制处负责解释。
第二十三条 本规定自下发之日起施行。原有规定与本规定
不符合的，以本规定为准。

泉州市公安局执法责任制暂行办法

第一章 总 则
第一条 为贯彻落实党的十五大提出的 “依法治国 ”的基本方
略，增强严格、公正、文明执法意识，保证法律、法规的正确实施，
使公安执法工作制度化、规范化、程序化，不断提高我市公安机
关的整体素质和执法水平，根据有关法律、法规规定，特制定本
办法。
第二条 本办法所称公安执法责任制，是指我市各级公安
机关及其所属执法部门，将法律、法规和规章所设定的执法权限
有序地分解落实到各警种、各职能部门和各个岗位，明确承担的
执法责任和目标，使公安机关的执法活动与队伍建设有机结合，
从而进行监督、考核、奖惩等一系列活动的执法工作制度。

63
 第三条 实行执法责任制，必须坚持以邓小平建设有中国特
色的社会主义理论为指导，以党的十五大精神为指针，以现行
的宪法、法律、法规等为依据，明确将公安机关及其执法人员的
执法活动纳入法制轨道，强化公安内部执法监督机制，改善执
法活动，全面提高我市公安机关的整体执法水平。
第四条 实行执法责任制，要贯彻谁主管谁负责、谁审批谁
负责、谁办理谁负责的原则，落实公安机关领导、业务部门负责
人和岗位执法民警三级执法责任。一级抓一级，一级对一级负责
各级公安机关的行政首长是本局第一执法责任人，对本级公安
机关的全部执法活动承担责任，对本局的执法活动负责，分管
局领
导对分管部门的执法活动负责，各业务部门负责人对本部门的
执
法活动负责，岗位民警对自己的执法活动负责。
第五条 各级公安机关要落实警务公开制度，在法律允许的
范围内公开执法依据、执法权限、执法程序和执法结果，不断增
强执法工作的透明度，提高公安执法工作效能，保障严格、公正
文明执法。
第六条 各级公安机关要建立执法过错责任追究制度，严
格落实公安部规定，对公安机关人民警察执法中存在的过错，
依法依纪予以追究，保障公安机关及其人民警察依法正确履行
职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益。
第七条 各级公安机关要建立执法责任考核制度，要将其与
岗位目标考核相结合，根据执法的质与量确定考核标准和奖惩

64
办法，并与下属各部门和下级公安机关签订执法责任书，把执
法责任作为年终岗位目标考核的重要内容。
第八条 为加强组织领导，全面推行和落实执法责任制，市
局成立执法责任制领导小组，由局长任组长，分管法制工作的
副局长为副组长，相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室
挂靠法制科，作为执法责任制工作的日常办事机构，在领导小
组领导下具体办理相关事宜。
第九条 市局和市局所属刑事执法、行政执法和执法监督部
门以及局领导、执法部门负责人和执法岗位民警，均适用本办法
第二章 市局执法职责
第十条 市局执法活动主要依据《中华人民共和国宪法》、《中
华人民共和国人民警察法》及其他有关的法律、法规和规章。
第十一条 市局在执法活动中行使以下权限：
（一）贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府以及上级公
安机关有关公安工作的路线、方针、政策，部署、指导全市公安工
作，并督促检查下级公安机关贯彻执行情况；
（二）研究和推进公安工作改革，探索符合我市实际的公
安管理体制，负责全市公安队伍的管理、教育训练和警务督察工
作，指导全市公安机关的队伍建设和思想政治工作，不断加强
公安队伍 的革命化、正规化、现代化建设；
（三）为市委、市政府和省公安厅提供社会治安等方面的重
要信息和对策；
（四）指导并直接参与查处危害国家安全案件、重特大刑事
案件和经济犯罪案件的侦查工作；组织协调重大行动，协调和

65
直接参与重大案件 、重大事件、重大治安灾害事故的查处；
（五）依法管理和检查指导全市社会治安、户籍、居民身份
证、边境保卫和公民出入国境、往来港澳台地区和入境我市的外
国人、外籍华人工作；
（六）实施、指导、检查、监督全市各级公安机关的执法活动；
（七）指导和组织全市各级公安机关依法监督机关、团体、
企事业单位的安全保卫工作；
（八）管理全市道路交通安全，维护交通秩序；
（九）组织实施来泉视察的党和国家领导人以及省委、省政
府主要领导和重要外宾警卫工作；负责重大会议和活动的安全
保卫任务；
（十）指导全市公安监所管理工作，负责对全市看守所、治
安拘留所、收容教育所、强制戒毒所的管理、监督和检查工作；
（十一）指导全市各级公安机关的业务工作，指导、协调全
市铁路、民航、森林公安机关的业务工作；
（十二）组织实施全市公安科技和通信组网工作；主管全
市计算机信息系统的安全保护、管理和监察工作；
（十三）组织消防工作，依法进行消防监督管理；
（十四）法律、法规规定的其他职责。
第十二条 局长对全局的执法活动负总责，副局长协助局长
工作并对分管的执法工作负责。局长、副局长的主要执法责任是
（一）贯彻执行上级党委、政府和公安部、省公安厅关于执
法工作的各项指示和决定，对本级公安机关的执法活动进行统
一部署、管理和协调；

66
 （二）深入实际，调查研究，全面掌握本级公安机关的执
法情况，定期研究解决执法工作中存在的问题，改进执法工作；
（三）组织全局执法民警认真学习有关公安工作的法律、法
规和规章，采取有效措施，保障国家法律、法规和规章的贯彻执
行，不断提高公安机关和民警的法律素质和法制观念；
（四）加强教育，严格管理，狠抓执法队伍建设，提高队
伍素质和执法水平；
（五）领导、组织并支持执法监督部门发挥职能作用，防止
和纠正违法及不当的执法行为。
第十三条 市局的执法活动，在年度工作中，应坚持做到执
法主体明确，执法责任到位，执法监督有力，执法考核完善，
实现有法必依、执法必严、违法必究的基本执法目标。
第三章 刑事执法部门执法职责
第十四条 市局刑事侦查支队、行动技术支队、经济犯罪侦查
支队、国内安全保卫支队、禁毒支队和监所管理处、看守所是市局
重要刑事执法部门。
治安支队、边防支队、交警支队、消防支队依照法律、法规规
定或授权承办所辖刑事案件。
第十五条 刑事执法部门执法活动主要依据以下法律、法规
和规章：
（一）中华人民共和国人民警察法；
（二）中华人民共和国刑法；
（三）中华人民共和国刑事诉讼法；
（四）六部（委）《关于刑事诉讼法实施中若干问题的规

67
定》；
（五）中华人民共和国看守所条例；
（六）全国人大常委会《关于禁毒的决定》；
（七）全国人大常委会《关于惩治破坏金融秩序犯罪的规
定》；
（八）全国人大常委会《关于惩治走私、制作、贩卖、传播淫
秽物品犯罪分子的决定》；
（九）公安部《公安机关办理刑事案件程序规定》；
（十）公安部《公安部关于技术侦察工作的规定》；
（十一）其他刑事法律、法规、规章规定。
第十六条 刑事执法部门在执法活动中行使以下权限：
（一）指导全市公安机关对刑事案件的立案、侦查、预审工
作，承办市局管辖或上级公安机关交办的刑事案件立案、侦查、
预审工作；
（二）对于报案、控告、举报和自首的材料，依照管辖范围
进行审查，对有犯罪事实需要追究刑事责任的予以立案；对没
有犯罪事实，或犯罪事实显著轻微，依法不需要追究刑事责任
的不予立案。
（三）指导督促基层业务部门依法如实立案；
（四）指导全市公安机关适用刑事强制措施的工作，执行
市局管辖或上级机关交办案件的刑事强制措施；
（五）对于犯罪事实清楚，证据确实充分，犯罪性质和罪
名认定正确，法律手续完备，依法应当追究刑事责任的案件，
移送人民检察院审查；

68
 （六）对不够刑事处罚的犯罪嫌疑人需要行政处理的，依
法给予处理；
（七）对因侦查犯罪的需要，经过严格的批准手续，采取
技术侦察措施；
（八）法律、法规、规章规定的其他权限。
第十七条 刑事执法部门负责人正职对本部门的执法活动负
全责，副职协助正职工作，并对分管的执法工作负直接责任。
刑事执法部门负责人和执法岗位民警在执法活动中的主要
执法责任是：
（一）认真学习、积极宣传、贯彻执行《刑法》、
《刑事诉讼法》
及其他有关的法律法规；
（二）深入实际、依靠群众，收集犯罪资料，调查犯罪原因
研究犯罪规律，围绕中心任务及时提出刑事执法的对策和建议，
依照规定建立起本部门的具体办案制度并督促落实；
（三）依照法定程序，使用讯问、询问、勘验、检查、搜查、鉴
定、辨认、查询、冻结、扣押、通缉、追捕、追缴等侦察手段；
（四）开展调查研究，及时分析、研究、掌握突出刑事案件
的特点、规律，为领导提供针对性防范对策；
（五）对被告人或犯罪嫌疑人，依法采用或执行拘传、取保
候审、监视居住、拘留、逮捕等强制措施；
（六）自觉遵守《人民警察职业道德规范》，做到严守纪律、
秉公执法、礼貌待人、文明执法。
第十八条 刑事执法部门在执法活动中行使权限、履行职责，
主要依照以下程序和制度：

69
 （一）承办刑事案件，依照《刑事诉讼法》、
《刑法》、六部委
《关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》、
《公安机关办理刑事
案件程序规定》等法律、法规、规章办理；
（二）指导、检查、监督金融、财税、重点企业、科研、新闻出
版等单位的安全保卫和经济犯罪预防工作，依照《国有企业治保
工作暂行规定》等法律、法规、规章办理；
（三）管制精神药品、麻醉药品和易制毒化学品，依照全国
人大常委会《关于禁毒的决定》等法律、法规、规章办理；
（四）采取技术侦察措施，依照公安部《公安部关于技术侦
察工作的规定》等法律、法规、规章办理；
（五）指导看守所管理，依照《中华人民共和国看守所条
例》等法律、法规、规章办理。
第十九条 刑事执法部门在年度执法工作中，应实现以下目
标：
（一）对县（市）、区级公安机关基层科、所、队的指导、监
督、检查的工作面，不低于全市县级公安机关基层科、所、队总数
的 30%。对检查发现的问题， 属于市局管辖的，整改、纠错率
要达到 95%以上；
（二）对承办的各类刑事案件，力争做到法律文书规范、办
案证据属实、程序合法、定性准确、量罚适当，所办案件的准确率
达到 95%以上；
（三）使用侦查手段，严禁乱扣押，严禁以追赃、收缴代替
刑事处罚，切实保障犯罪嫌疑人的合法权益；
（四）采取强制措施，对象符合法定条件，经过法定的审

70
批程序，无刑讯逼供、滥用强制措施现象， 准确率达到 95%以
上；
（五）依法开展监管工作，建立健全监管制度，对监管对
象落实专人负责，无漏管、脱管及罪犯逃跑事件；对监管对象违
法犯罪的，依法作出处理。
（六）本部门执法人员不出现违法违纪的问题。
第四章 行政执法部门执法职责
第二十条 市局治安支队、户政管理处、出入境管理处、公共
信息网络安全监察处、交警支队、消防支队、边防支队是市局重要
行政执法部门。
国内安全保卫支队、监所管理处、巡特支队、劳动教养工作办
公室、治安拘留所、收容教育所等依照有关法律、法规规定或授权
依法行使行政执法权。
第二十一条 行政执法部门执法活动主要依据以下法律、法
规和规章：
（一）中华人民共和国人民警察法；
（二）中华人民共和国行政处罚法；
（三）中华人民共和国行政复议法；
（四）中华人民共和国行政诉讼法；
（五）中华人民共和国治安管理处罚法；
（六）中华人民共和国集会游行示威法；
（七）中华人民共和国居民身份证法；
（八）中华人民共和国居民身份证条例实施细则；
（九）中华人民共和国户口登记条例；

71
 （十）中华人民共和国枪支管理法；
（十一）中华人民共和国外国人入境出境管理法；
（十二）中华人民共和国公民出境入境管理法；
（十三）中华人民共和国消防法；
（十四）全国人大常委会《关于严惩组织、运送他人偷越
（国）边境犯罪的补充规定》；
（十五）全国人大常委会《关于严禁卖淫嫖娼的决定》；
（十六）中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例；
（十七）中华人民共和国道路交通管理条例；
（十八）国务院《道路交通事故处理办法》；
（十九）国务院《宗教活动场所管理条例》；
（二十）国务院《卖淫嫖娼人员收容教育办法》；
（二十一）国务院《强制戒毒办法》；
（二十二）国务院批转公安部《劳动教养试行办法》；
（二十三）其他行政法律、法规、规章规定；
第二十二条 行政执法部门在执法活动中行使以下权限：
（一）指导全市公安机关的行政执法工作；
（二）维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为；
（三）对违反治安管理或者其他公安行政管理法律法规的
个人或者组织，适用行政强制措施、行政处罚；
（四）管理法律、法规规定的特种行业和公共场所；
（五）管理集会、游行、示威活动；
（六）负责对保安服务行业进行监督管理和业务指导；
（七）管理户政、国籍、出入境事务和外国人在中国境内居

72
留、旅行的有关事务；
（八）指导或依法直接查处外国人、华侨、港、澳、台居民违
反出入境管理法律、法规案件；
（九）维护和管理国（边）境地区的治安秩序；
（十）维护交通安全、交通秩序和公路治安秩序，指导并参
与全市重、特大交通事故的处理；
（十一）管理枪支弹药、管制刀具和易燃易爆、剧毒、放射性
等危险物品；
（十二）监督、检查、指导计算机信息系统的安全保护工作
（十三）组织实施消防工作，对消防工作实施监督管理；
（十四）对符合劳动教养和少年收容教养条件的个人，依
法审查和批准；
（十五）法律、法规、规章规定的其他权限。
第二十三条 行政执法部门负责人正职对本部门的执法活动
负全责，副职协助正职工作，并对分管的执法工作负直接责任。
行政执法部门负责人和执法岗位民警在执法活动中的主要
执法责任是：
（一）认真学习、积极宣传、贯彻执行《行政处罚法》、
《治安
管理处罚条例》及其他有关的法律法规规章；
（二）深入实际、依靠群众，分析公安行政执法形势，研究
重大治安事件和治安灾害事故发生的规律、特点、原因，及时提
出解决的对策和建议；
（三）审批户口和办理户口迁移许可证；
（四）依照法定程序，对违反治安行政管理的行为人，给

73
予警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣
或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留、驱逐出境、缩短
居留期限、限期出境、取消居留资格等公安行政处罚；
（五）依法采取查封、扣押、收缴、停止举办、强制戒毒、强制
治疗、收容教育、遣送出境等行政强制措施；
（六）依法采取留置盘查措施；
（七）依法办理劳动教养、少年收容教养；
（八）颁发车辆牌证和驾驶证照；
（九）颁发出入境证照；
（十）颁发特种行业许可证、租赁房屋治安管理许可证、流
动人员暂住证；
（十一）依法对建筑工程、装饰装修工程、消防工程实施消
防审核验收；对公共聚集场所实施开业前消防安全检查；对装
饰装修工程公司和消防工程公司资质实施认定证；对公共娱乐
场所、危险化学品经营场所、消防产品以及机关、团体、企业、事业
单位消防安全工作实施监督检查；
（十二）颁发出海船舶证书和出海船民证；
（十三）自觉遵守《人民警察职业道德规范》，做到严守纪
律、秉公执法、礼貌待人、文明执法。
第二十四条 行政执法部门在执法活动中行使权限、履行职
责，主要依照以下程序和制度：
（一）承办行政处罚案件，依照《中华人民共和国行政处罚
法》、《治安管理处罚法》等法律、法规、规章规定程序办理；
（二）承办劳动教养、少年收容教养案件，依据《劳动教养

74
试行办法》、《刑法》等法律、法规、规章规定办理；
（三）承办卖淫嫖娼收容教育案件，依据国务院《卖淫嫖娼
人员收容教育办法》等法律、法规、规章规定办理。
（四）人民警察执行路面巡察，依照公安部《城市人民警察
巡逻规定》等法律、法规、规章规定办理；
（五）承办户口登记和居民身份证，依据《中华人民共和国
户口登记条例》、
《中华人民共和国居民身份证条例实施细则》等
法律、法规、规章规定办理；
（六）承办特种行业许可证，依据《福建省公共场所治安管
理办法》等法律、法规、规章规定办理；
（七）承办流动人口许可证，依据《福建省流动人口治安管
理条例》等法律、法规、规章规定办理；
（八）承办房屋租赁治安管理许可证，依据公安部《租赁房
屋治安管理规定》等法律、法规、规章规定办理；
（九）承办危险物品运输经营许可证、民爆物品销售、储存、
运输、使用许可证，依据公安部《易燃、易爆化学物品的消防安全
管理办法》等法律、法规、规章规定办理；
（十）办理出入境证件，依照国务院《中华人民共和国外国
人入境出境管理法实施细则》、国务院《中华人民共和国公民出境
入境管理法实施细则》等法律、法规、规章规定办理；
（十一）办理“网吧”经营场所许可证，依据《福建省“网吧”
管理办法》等法律、法规、规章规定办理；
（十二）办理民用机动车、政法机关警车牌照和驾驶员证，
依照公安部《机动注册登记工作规范》、
《警车管理规定》和《中华

75
人民共和国机动车驾驶证管理办法》等法律、法规、规章规定办理；
（十三）承办交通事故，依据国务院《道路交通事故处理办
法》等法律、法规、规章规定办理；
（十四）承办消防有关资证，依据《中华人民共和国消防
法》等法律、法规、规章规定办理；
（十五）进行消防监督检查，依照公安部《消防监督检查规
定》和《公共娱乐场所消防安全管理规定》等法律、法规、规章规定
办理；
（十六）承办沿海船舶和出海船民证，进行港、澳口、台轮
停泊点的检查、监护，依据《福建省沿海船舶治安管理条例》及
《福建省台湾船舶点管理办法》等法律、法规、规章规定办理。
第二十五条 行政执法部门在年度执法工作中，应实现以下
目标：
（一）对县（市）区级公安机关基层科、所、队的指导、监督、
检查的工作面，不低于全市县（区）级公安机关基层科、所、队
总数的 30%。对检查发现的问题， 属于市局管辖的，整改、纠
错率要达到 95%以上；
（二）办理公民和单位提出的许可申请，不得刁难当事人
或者拖延不办，不得利用职权滥发许可证照，不得乱收费，办
理各类许可的准确率要达到 98%以上；
（三）对承办的各类行政处罚案件，力争做到法律文书规
范、办案证据确凿、程序合法、定性准确、量罚适当，行政处罚准
确率要达到 95%以上；
（四）采取行政强制措施，对象符合法定条件，执法依据

76
明确，执法程序合法，事实清楚，证据充分，采取强制措施的
准确率要达到 95%以上；
（五）办理劳动教养、少年收容教养、强制戒毒、收容教育案
件要严格把握对象范围，不枉不纵，做到事实清楚、证据确凿、
程序合法、适用法律正确，该类型案件办理准确率达到 95%以
上；
（六）本部门执法人员不出现违法违纪问题。
第五章 执法监督部门执法职责
第二十六条 市局法制科是市局履行执法监督工作的综合
性职能部门，负责组织、实施、协调和指导市局的执法监督工作。
市局警务督察部门负责对本局所属公安机关和人民警察的
执法活动进行现场督察。
第二十七条 执法监督部门执法活动主要依据以下法律、法
规和规章：
（一）中华人民共和国人民警察法；
（二）中华人民共和国行政诉讼法；
（三）中华人民共和国国家赔偿法；
（四）中华人民共和国行政复议法；
（五）公安部《公安机关督察条例》；
（六）公安部《公安机关受理控告申诉暂行规定》；
（七）公安部《公安机关内部执法监督工作规定》；
（八）公安部《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》。
（九）其他相关法律、法规、规章规定。
第二十八条 执法监督部门在执法监督活动中行使以下权限：

77
 （一）指导全市公安机关的执法监督工作，承办市局管辖
的执法监督案件；
（二）对有关执法工作的规范性文件及制度、措施是否合法
进行监督审查；
（三）对刑事立案、销案，实施侦查措施，刑事强制措施和
执行刑罚等刑事执法活动是否合法和适当进行监督检查；
（四）对有关治安管理、户籍管理、交通管理、消防管理、边
防管理、出入境管理等法律法规的实施情况进行监督检查；
（五）对适用和执行行政拘留、罚款、没收非法财物、暂扣或
吊销许可证和执照、查封、扣押、冻结财物、劳动教养、收容教育、
强制戒毒等行政处罚和行政强制措施是否合法和适当进行监督
检查；
（六）对看守所、治安拘留所、收容教育所、强制戒毒所、
留置室等限制人身自由场所的执法情况进行监督检查；
（七）对行政复议、行政诉讼、国家赔偿等法律法规的实施
情况进行监督检查；
（八）对国家赋予公安机关其他执法职责的履行情况进行
监督检查；
（九）指导全市公安机关的执法责任制工作，组织实施市
局执法责任制和执法质量的考核评议工作；
（十）承办对民警执法过错案件的调查、认定工作并提出处
理意见；
（十一）法律、法规规定的其他权限。
第二十九条 执法监督部门负责人正职对本部门的执法活动

78
负责，副职协助正职工作并对分管的执法工作负直接责任。
执法监督部门负责人和执法监督岗位民警在执法活动中的
主要执法责任是：
（一）认真学习、积极宣传、贯彻执行《人民警察法》、
《公安
机关督察条例》、
《公安机关内部执法监督工作规定》及其他有关
的法律法规和规范性文件；
（二）深入实际、联系群众，对公安执法和民警守法情况进
行调查，研究发生执法偏差和违法问题的规律、特点、原因，及
时提出解决的对策和建议；
（三）参与研究、制订市局公安法制工作计划和重大的执法
活动的组织和部署，加强执法监督的宏观管理和微观指导；
（四）开展法律咨询活动，为公安民警和基层执法服务；
（五）依照法定程序，对公安机关执法活动实行事前案件
审
核、事中听证复议应诉、事后执法检查；
（六）对公安执法活动和民警遵纪守法的情况，进行经常
性的现场督察；
（七）依照法定程序，对民警执法过错案件进行调查；
（八）自觉遵守《人民警察职业道德规范》，做到严守纪律、
不徇私情、清正廉洁、文明执法。
第三十条 执法监督部门在执法活动中行使权限、履行职责 ，
主要依照以下程序和制度：
（一）法制部门的执法监督工作依据公安部《公安机关内部
执法监督工作规定》的范围、方式和程序规定办理；

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 （二）对市局各执法部门草拟、制订有关执法的规范性文件
先由法制科进行法律审核，报请局领导批准后，方能印发和实
施；
（三）对市局各执法部门所立重大疑难的、存在争议的、易
出问题的和领导交办的案件，经局领导批示后，可由市局法制
科进行法律审核，审核后提请分管局长审议，审议批准后，执
法部门方能依照法定程序办理案件；
（四）承办逮捕后变更强制措施和取保候审案件，依照六
部委《关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》和四部（院）《关
于取保候审若干问题的规定》等法律、法规、规章规定办理；
（五）承办律师会见犯罪嫌疑人，依据六部委《关于刑事诉
讼法实施中若干问题的规定》等法律、法规、规章规定办理；
（六）承办听证案件，依照《中华人民共和国行政处罚法》
和《福建省公安机关行政处罚听证程序暂行规定》等法律、法规、
规章规定办理；
（七）承办复议案件，依照《中华人民共和国行政复议法》
等法律、法规、规章规定办理；
（八）承办国家赔偿案件，依照《中华人民共和国国家赔偿
法》规定的赔偿程序办理；
（九）开展现场警务督察活动，依照公安部《公安机关督察
条例》规定进行；
（十）监督执法部门在作出罚款的处罚决定时，依照国务
院《罚款决定与收缴分离实施办法》执行，由协议的罚款代收银
行代收罚款，实行罚款分离制度；

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 （十一）对执法人员的执法过错，由市局执法监督部门依
照公安部《公安机关追究领导责任暂行规定》和《公安机关人民警
察执法过错责任追究规定》等法律、法规、规章规定办理；
第三十一条 执法监督部门在年度执法工作中，应实现以下
目标：
（一）对县（市）区公安机关基层科、队、所的指导、监督、
检查的工作面，不低于市公安机关基层科、所、队总数的 30%。
对发现检查的问题，属于市局管辖的，整改、 纠错率要达到
95%以上；
（二）办理的各类执法监督案件，力争做到法律文书规范、
案件证据确凿、办案程序合法、案件定性准确、案件量罚适当，监
督案件准确率要达到 95% 以上； 办理复议案件准确率达到
95%以上，赔偿案件准确率达到 95%以上；
（三）办理民警执法过错案件，力争做到事实清楚、证据确
凿、定性准确、手续完备，结案率要达到 85%以上；
（四）本部门执法人员不出现违法违纪问题。
第六章 执法责任制的考核
第三十二条 市局执法责任制的考核工作，由市局执法责任
制领导小组负责领导，法制科具体组织实施。
第三十三条 执法责任制的考核对象，是县（市）区公安机
关、市局刑事执法部门、行政执法部门、执法监督部门及其部门负
责人和执法岗位民警。
第三十四条 执法责任制的考核时间，在当年的 11 月份进
行，必要时也可临时进行专项考核和抽查考核，各级公安机关

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应在市局考核前先行自查。
第三十五条 执法责任制的考核标准、考核方式和考核奖励，
按照公安部《公安机关执法质量考核评议规定》和省厅、市局的实
施意见执行。
第七章 附 则
第三十六条 各分、县（市）公安局可参照本办法制定本级
公安机关的执法责任制规定。
第三十七条 本办法由市局法制处负责解释。
第三十八条 本办法自印发之日起施行。

泉州市公安局重大、疑难案件
集体研究规定

为进一步规范市局局属各办案单位的执法行为，提高办案
质量，增强对案件处理的透明度，健全执法监督机制，促进局
属各办案单位及民警严格、公正、文明执法，根据《公安机关内部
执法监督工作规定》等有关规定的精神，制定本规定。
一、市局建立案件集体研究制度
集体研究案件工作由局长负总则，法制处具体组织实施。研

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究案件时，由局长或局长委托的相关局领导召集、主持，案件承
办单位的分管领导、承办单位领导、承办人员、法制部门的分管局
领导、法制处领导及案件审核人员参加。
二、集体研究案件的范围
（一）法制处审核把关中，认为属疑难、重大、复杂情况的
案件；
（二）办案单位认为属疑难、重大、复杂情况的案件；
（三）市局领导认为需要提交集体研究的其他案件。
三、集体研究案件的程序
（一）需要集体研究的案件，由承办单位或负责案件审核
把关的法制处提出，并填写《呈请案件集体研究呈批表》，报分
管局领导审核，再报局长审批决定是否进行集体研究；
（二）决定集体研究的案件，承办单位必须如实、准确地提
供相关材料，按规定份数于研究前送法制处，由法制处及时把
材料分送参加研究的人员；
（三）承办单位提供的材料内容应包括
1、案件来源；
2、违法、犯罪人员基本情况；
3、认定的事实与证据；
4、提请研究的事项；
（四）参加集体研究的人员应通过承办单位提供的材料及
办案单位的汇报全面了解案情，必要时可查阅卷宗。参加研究的
人员在研究过程中应充分发表意见，并对案件的处理情况有明
确的表态意见；

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 （五）集体研究案件遵循民主集中制原则，研究的案件以
多数人的意见作为案件的处理意见，少数人的意见可以保留并
记录在卷。当研究意见发生重大分岐、难以形成较为集中的处理
意见时，由主持人对案件的处理作出决定或提交局长办公会研
究决定
（六）案件集体研究应形成纪要，由参加人员审阅无异议
后签名确认。纪要由法制处记录并保存，不放入卷宗；
（七）集体研究的意见作出后，承办单位必须严格按照研
究决定的意见对案件及时进行处理，并把案件的处理情况反馈
给法制处。

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