Fiscalía Que Sirva Guanajuato

Asunto: se solicita derogar el pase automático y emitir los

acuerdos parlamentarios para el nombramiento del o la
fiscal del Estado.

Guanajuato a 18 de febrero de 2019

Congreso del Estado de Guanajuato

Presente

José Raymundo Sandoval Bautista, Arnoldo Cuellar Ornelas, Luz Marcela Villalobos
Andrade, Nora Ruth Chávez, Rosario Patricia Rodríguez Rodríguez, David Ricardo
Ibelles Navarro, mexicanos, guanajuantenses, con fundamento en los artículos 1, 2,
6, 7, 63, de la Constitución del Estado de Guanajuato; 1, 16, 17, 115 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM) los artículos; 8 y 25
Convención Americana sobre Derechos Humanos, los artículos; 14 y 25 del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos, con domicilio para recibir
notificaciones en Trojes de Rocha #40, Fraccionamiento Quinta Las Trojes, en
Guanajuato, GTO y al correo electrónico raymundosandovalb@gmail.com;
comparecemos ante este órgano legislativo para señalar lo siguiente:

Hechos.

1. El 10 de febrero de 2014 se reformó la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos, estableciéndose la Fiscalía General de la República la
cual debe ser autónoma. En el transitorio Décimo Sexto de dicha reforma se
establecía que el procurador que en ese momento se encontrara en
funciones, pasaría automáticamente a tomar el cargo de Fiscal General de
la República

2. El 27 de agosto de 2018 se publicó en el Diario Oficial de la Federación el

decreto por el cual se reforma el artículo transitorio Décimo Sexto y se elimina
el pase automático, señala textualmente que “[e]l Procurador General de
la República que se encuentre en funciones al momento de expedirse la
declaratoria a que se refiere el párrafo primero de este artículo, continuará
en su encargo hasta en tanto el Senado designe al Fiscal General de la
República”
3. El 14 de julio de 2017 se publicó en el Periódico Oficial del estado de
Guanajuato el decreto 202 por el cual se reforman y adicionan diversas
disposiciones a la Constitución Política para el Estado de Guanajuato, entre
las que están el artículo 95 y el Primero Transitorio, que a la letra señala “El

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 Procurador General de Justicia que se encuentre en funciones al momento
de expedirse la declaratoria a que se refiere el párrafo anterior, asumirá las
funciones Fiscal General del Estado, sin perjuicio del procedimiento de
remoción previsto en la fracción IV del artículo 95”.
4. Existen hasta el día de hoy cinco iniciativas formuladas para la eliminación
del “Pase automático” la primera por el Gobernador del Estado, mediante
la cual se reforma el artículo 95, párrafo segundo y fracción I de la
Constitución Política para el Estado de Guanajuato; y de reforma y adición
al Artículo Primero Transitorio del Decreto Legislativo 202, por el que se
reformaron y adicionaron diversos artículos de la Constitución Política para
el Estado de Guanajuato, publicado en el Periódico Oficial del Gobierno del
Estado número 112, segunda parte, del 14 de julio de 2017; la segunda por
el diputado Rigoberto Paredes Villagómez y por la diputada Arcelia María
González González, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido
Revolucionario Institucional, a efecto de reformar el Artículo Primero
Transitorio, párrafo tercero, del Decreto 202, de la Sexagésima Tercera
Legislatura, mediante el cual se reformaron y adicionaron diversos artículos
de la Constitución Política para el Estado de Guanajuato; la tercera por el
diputado Raúl Humberto Márquez Albo, integrante del Grupo Parlamentario
del Partido Morena, a efecto de reformar el artículo 95, párrafos segundo y
tercero de la Constitución Política para el Estado de Guanajuato; la cuarta
formulada por las diputadas y los diputados integrantes del Grupo
Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, a efecto de reformar
y adicionar diversos artículos de la Constitución Política para el Estado de
Guanajuato, en relación el proceso de designación del fiscal general del
estado, y la quinta suscrita por la diputada Vanessa Sánchez Cordero,
integrante del Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México,
de reformas y adiciones a los artículos 63 y 95 de la Constitución Política para
el Estado de Guanajuato; y de reforma y adición al Artículo Primero
Transitorio del Decreto Legislativo número 202, por el que se reforman y
adicionan diversos artículos de la Constitución Política para el Estado de
Guanajuato, publicado en el Periódico Oficial del Gobierno del Estado,
número 112, segunda parte, del 14 de julio de 2017.
5. El día 16 de enero de 2019, la Comisión de Gobernación y Puntos
Constitucionales que preside la Diputada Libia Denisse García Muñoz
Ledo, aprobó una metodología para el estudio, análisis y
dictaminación de las cinco iniciativas, misma que planteaba el mes
de enero como fecha límite para su dictaminación, sin que hasta la
fecha exista un dictamen en de las iniciativas expuestas.

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Por lo anterior, debido a lo que establece la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos y los tratados internacionales señalados solicitamos:

PRIMERO: Que en congruencia con la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, el Congreso de Guanajuato derogue el artículo Primero Transitorio que
permite el pase automático.

Mantener el pase automático en la constitución local, atenta contra el máximo

ordenamiento de nuestro país. De acuerdo a las reglas constitucionales y a los
principios de jerarquía de las leyes en nuestro país, la constitución local no puede
ser contraria o restrictiva de los derechos o preceptos establecidos en la
constitución general, por lo que mantener el pase automático atenta contra
nuestra Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Esta limitación de no
ir más allá de la constitución general –a menos de que sea en beneficio de las
personas- aplica a los artículos que forman parte de la CPEUM y a los transitorios
que son parte integrante de ésta.

Si el constituyente permanente ha decidido reformar la CPEUM porque consideró

que la reforma es más garantista de lo que establecía dicho ordenamiento, en
consecuencia, las legislaturas estatales tienen la obligación de hacer las
modificaciones respectivas, ya que de lo contrario estarían manteniendo una
situación de inconstitucionalidad para el ordenamiento de la entidad federativa.

De antemano señalamos: no es acorde con la reforma al transitorio Décimo Sexto

de la CPEUM, que la persona que ostente materialmente el cargo de Procurador
en el estado de Guanajuato, sea electo Fiscal. Esto, además de ser inconstitucional,
es muestra una clara falta de independencia para ejercer el cargo de un órgano
constitucional autónomo, justo por la cercanía que tuvo con el ejecutivo local al
momento de haber sido nombrado.

Segundo: Que atendiendo a los principios y estándares internacionalmente

reconocidos para el nombramiento de altas autoridades, el Congreso, antes de
iniciar el proceso de selección del Fiscal, emita las reglas para su elección, entre
ellas la convocatoria pública.

El artículo 102 de la CPEUM vigente con motivo de la reforma de 10 de febrero de

2014 en materia política, interpretado de manera directa, dispone cuáles son las
características del procedimiento de elección de quien será titular de la Fiscalía

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General de la República. Dichas características son las siguientes: es coordinado,
colegiado, electivo, evaluatorio, exhaustivo, público y transparente.

Si bien estos principios nacen del ordenamiento de nuestro máximo ordenamiento

legal, se tendrán que materializar y desarrollar en un acuerdo legislativo donde se
garanticen los mismos. Si se realiza el procedimiento sin haber publicado
previamente las reglas del mismo y la convocatoria, se vulnera la seguridad jurídica
y el derecho a contar con un proceso efectivo, objetivo, transparente, público, con
reglas claras y garantías de participación de la sociedad civil.

La emisión de la convocatoria pública para que las personas que así lo consideren
puedan participar en el proceso de selección de la o él Fiscal, es fundamental para
garantizar el derecho ciudadano de las personas a participar en dicho proceso,
pero además es una garantía para la ciudadanía ya que garantiza también que
las y los mejores pefiles puedan ser considerados para ocupar la titularidad de una
institución tan importante para el estado de Guanajuato.

La participación de la sociedad civil en el proceso es fundamental. La sociedad

civil tiene derecho a dar su opinión sobre la idoneidad de las personas que aspiran
a ser titulares del Ministerio Público estatal, así como a participar en el
procedimiento de evaluación pública que para tales efectos se lleva a cabo por
el citado órgano parlamentario. El procedimiento constitucional para la evaluación
y elección del titular de la Fiscalía del Estado de Guanajuato es por sí mismo una
garantía para que la sociedad ejerza su derecho fundamental a defender los
derechos humanos. La participación de la sociedad civil tiene como propósito
contribuir a la verificación de que la persona titular de la Fiscalía, cumpla con el
perfil idóneo, académico, profesional y personal, para respetar y hacer respetar los
derechos fundamentales de las personas, como fiscal independiente e imparcial.
Los derechos humanos se defienden con la pretensión de lograr estos propósitos1.

De llevar a cabo un procedimiento sin eliminar el pase automático y sin contar con
un proceso de selección adecuado, previamente establecido, que garantice los
principios ya señalados, violaría el derecho a contar con un Fiscal independiente,
imparcial y autónomo; se viola el derecho a la participación ciudadana y a la
transparencia que se desprende del artículo 102 apartado A de la Constitución
Política de los Estados Unidos Mexicanos.

1 Vid: ONU. Declaración sobre el derecho y el deber de los individuos, los grupos y las instituciones de promover y
proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales universalmente reconocidos. Resolución
aprobada por la Asamblea General 53/144. Cfr., artículos 5, 6, 8, 9 y 12

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El artículo 102 apartado A Constitucional constituye una garantía de esos derechos
fundamentales, al consagrar los requisitos y características que debe tener quien
aspire a ser Fiscal.

El incumplimiento del artículo 102 constitucional afecta la esfera jurídica de las

personas, ya que viola la disposición constitucional (garantía) que protege el
derecho humano a contar con una justicia pronta, expedita, imparcial y completa
previsto en el artículo 17 Constitucional, así como el derecho a contar con un fiscal,
independiente e imparcial protegidos por Convención Americana sobre Derechos
Humanos y Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.

Los requisitos establecidos en el artículo 102 apartado A de la Carta Magna

constituyen verdaderas garantías en materia de derechos humanos pues el
ejercicio de las facultades conferidas al fiscal inciden en los derechos humanos.

Toda vulneración a una prohibición o deber jurídico establecido para proteger

derechos humanos se traduce en una afectación a la esfera jurídica de las
personas como titulares de los derechos humanos, ya que al no respetarse las
garantías se atenta contra el objeto protegido por las mismas, es decir, contra los
derechos humanos.

El procedimiento adecuado del nombramiento de él o la Fiscal, están orientados a

legitimar ante la sociedad la designación de quien será titular de la FGR. Por ello,
las características del procedimiento no sólo fueron establecidos para brindar los
elementos de decisión suficientes para que los senadores y senadoras conozcan el
perfil del candidato, sino fundamentalmente para que la sociedad lo conozca y lo
aprecie, pues sólo de esta manera, los nombramientos de funcionarios, que no son
electos de manera directa por la sociedad, adquieren legitimidad frente a la
sociedad. No tendría ningún sentido que el procedimiento electivo y evaluatorio
de la persona propuesta para ser titular de la Fiscalía sea público y transparente, si
sólo se acotará a los integrantes del Congreso, si sólo fuera un procedimiento de
autoconsumo, pues si fuera así, la decisión sería prácticamente secreta. La
naturaleza pública y transparente del procedimiento únicamente puede
desplegar su efecto útil cuando está dirigido a la sociedad, pues es ante ella que
comparece el candidato, no obstante que la decisión de elección del fiscal
corresponda a los representantes populares.

Por lo anterior, en el procedimiento de nombramiento, tanto el Ejecutivo local

como el Congreso del Estado, como órganos que participan coordinadamente en
el citado procedimiento, deberán garantizar que este último auténticamente

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cumpla con la característica de ser colegiado, evaluatorio y electivo, frente a los
integrantes del Congreso, así como con las características de exhaustividad,
publicidad y transparencia, frente a la sociedad en su conjunto.

Tercero: Solicitamos la no politización de los sistemas de selección en el estado

Para lograr la no politización de los procesos y sistemas de selección, es imperioso

verificar, revisar y controlar el principio de legalidad en cuanto a los requisitos
exigidos, los procedimientos y la determinación de las calificaciones para la
selección y nombramiento de las y los operadores de justicia. En este sentido: “uno
de los principales problemas en algunos países de la región es el elevado grado de
politización de los sistemas de selección, nombramiento o elección de las y los
operadores de justicia, el cual se inicia en muchos casos en los procesos de
selección de las más altas jerarquías en cabeza de las entidades de justicia y se
traslada al nombramiento de las demás instancias afectando el funcionamiento de
todo el aparato de justicia”.2

Las Directrices sobre la Función de los Fiscales de Naciones Unidas, mencionadas

anteriormente, establecen que los Estados deben adoptar las medidas necesarias
para que los criterios de selección de los fiscales “contengan salvaguardas contra
designaciones basadas en las predilecciones o prejuicios, y excluyan todo tipo de
discriminación.”

Dado que tenemos conocimiento a través de los medios de comunicación de que

se pretende violar la constitución y los tratados internacionales e imponer como
primer fiscal al actual procurador, Carlos Zamarripa Aguirre, por la urgencia del
caso y los efectos violatorios que este acto puede tener, solicitamos que en un
plazo no mayor de 18 horas se nos dé una respuesta. De no tener respuesta, nos
reservamos el derecho de iniciar las acciones judiciales que consideremos
correspondientes.

Por último, señalamos como domicilio para oír y recibir notificaciones el ubicado
Trojes de Rocha #40, Fraccionamiento Quinta Las Trojes, en Guanajuato, GTO y
autorizamos para dar trámite a esta solicitud, así como para oír y recibir
notificaciones a José Raymundo Sandoval Bautista al correo
raymundosandovalb@gmail.com.

2Naciones Unidas. Informe de la Relatora Especial sobre la independencia de los

magistrados y abogados, Gabriela Knaul, A/HRC/20/19, 7 de junio de 2012.

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Ante la grave crisis de violencia e impunidad que vive el Estado de Guanajuato, se
exige al congreso estatal que lleve a cabo el nombramiento del Fiscal, con
honestidad, compromiso, congruencia, pero sobre todo, con respeto a los
ordenamientos de nuestra máxima Carta Magna y los establecidos en tratados
internacionales ratificados por nuestro país. No esperaríamos menos del Congreso
estatal.

Atentamente,

#fiscaliaquesirva Guanajuato

Arnoldo Cuellar Ornelas

David Ricardo Ibelles Navarro

José Raymundo Sandoval Bautista

Luz Marcela Villalobos Andrade

Nora Ruth Chávez

Rosario Patricia Rodríguez Rodríguez