1.

全纳教育的概念

-全纳教育是通过增加学习、文化和社区参与,减少教育系统内外的排斥,应对所
有学习者的多样化需求,并对其做出反应的过程

-以覆盖所有适龄儿童为共识,以常规体制负责教育所有儿童为信念,全纳教育涉
及到教育内容、教育途径、教育结构和教育战略的变革和调整。

二、全纳教育的主要议题和初步结论

根据最近召开的第 48 届教科文国际教育大会亚太地区预备会议,全纳教育的主
要议题包括:

(1) 残疾儿童的全纳;

(2) 艾滋病病毒感染/ 艾滋病与健康教育;

(3) 少数民族的全纳(宗族、语言和宗教) ;

(4) 移民、难民和国内迁移儿童的全纳;

(5) 社会排斥;

(6) 性别;

(7) 灾难风险减少教育。

对这七个议题的倾向性结论如下。

1. 残疾儿童的全纳

残疾儿童的全纳已列入国际日程许多年,现在进一步受到关注,但目前在亚洲许多
国家,残疾人教育仍旧被排除在主流教育群体之外。迫切需要制定政策有效地监
控残疾儿童全纳教育的全面实施,具体包括以下内容。

———制定政策帮助澄清和规定以全纳的方式充分考虑性别、种族、课堂和其
他有关残疾人相关的问题,而且要考虑残疾儿童的必要的专业技能和知识问题。

———制定确保在全纳课堂里不实行分割教学的政策。

———亚洲地区需要建立校内外残疾儿童数据库,有效监督全纳教育的进展。
———课堂规模、考试和听力标准是实行全纳教育的最大障碍。

———教师、家长和残疾儿童自身的能力建设最为重要。

———设备、资源和设施对促进全纳教育非常重要。

———应该关注特殊学校对全纳教育的支持作用。

———应该采用以儿童为中心的教学。

———全纳教育应该在幼儿园教育到高等教育各级教育实施。

———不同部门、机构应加强合作保障全纳教育的有效实施。

2. 艾滋病病毒感染/ 艾滋病与健康教育

必须防止歧视或排斥被艾滋病病毒感染的儿童,应该制定保护和反对歧视艾滋病
病毒感染儿童的法律、政策和规章。各相关部门、当局和社会要密切合作和协
调,确保这些政策法规得以实施。

———艾滋病病毒感染儿童和青年的入学和接受注重质量的教育应该在他们家
庭附近(与他们同年龄的同学一起在最近的学校入学) 。

———为所有青少年儿童开设的注重质量的预防艾滋病教育应该包括健康教
育、性教育以及预防毒品教育,在正规和非正规场所实施。

———为所有艾滋病病毒感染儿童提供免费义务的检测、咨询和治疗等服务。

———媒体要发挥艾滋病防治教育的作用,通过向公众宣传,纠正对艾滋病毒感染
和艾滋病的错误认识。

———教育部门和卫生部门必须保证艾滋病病毒感染的儿童和青年的隐私不被
泄漏。

3. 少数民族儿童的教育

亚太地区存在着数千个母语不是他们生活国家官方语言的少数民族,语言是对少
数民族儿童实施注重质量教育的一个主要障碍。语言问题又同文化、宗教和采
用的整体教育教学方式密切相关。
———制定法律法规允许地方有灵活性和适应性。

———课程计划和教学内容要增强地方的适应性。

———教师招聘、教师培训的政策要增强少数民族群体的能力建设。

———教育体制要促进不同种族文化、宗教的对话,促进理解和宽容。

———为了更好地掌握国家语言和国际语言,在初等教育早期阶段积极采用母语
教学。

———母语教学与官方、国家或国际语言的教学要协调开设。

4. 移居儿童和难民儿童的全纳

(1) 移居儿童

———移居工子女,特别是家长害怕被当局抓捕的非法移居工的子女,通常不能享
有平等的入学和受教育机会。

———儿童的非法状况不应该影响他们的受教育权。

(2) 难民儿童

———在难民营学校,应该对儿童提供心理-社会帮助,以便使他们尽快适应新的
环境。应该教授他们的母语,而且要根据难民儿童的需求为他们提供学习避难国
语言的机会。

———在避难国主流学校,难民儿童应该享有平等的受教育机会,国际社会应该提
供尽可能的支持。

———为了避免其他儿童、教师、家长欺侮和歧视难民儿童,在学校和社区应该
开设相应的难民意识教育。

5. 社会包容

在国家和整个亚太地区层面,面对各种被边缘化的群体,非常有必要提高对社会全
纳的理解与认识,包括其涵义、范围和影响。

———继续努力在学校和社区减少和避免对各种被边缘化群体的社会排斥。

———对受战争、内乱和自然灾难影响的儿童提供平等的受教育机会。
———需要审视现有的给与被边缘化群体提供的教育水准。

———对现有的提供奖学金状况,是否把边缘化儿童列为真正的关注目标群体应
该建立监测机制。

———建立真正以学校为基础,保证教育质量的机制,使学生的能力发展和讲授科
目同国家发展要求密切相关。

———为所有儿童都能全心全意地参与提供平等的机会,不断支持教师和其他利
益相关人。

6. 性别

全纳教育的核心是性别与教育的问题。

———需要有性别差异教育数据及其他的数量和性别敏感性强的指标。

———制定和实施相应的法律法规保护全民的受教育权,特别要反对性别歧视。

———在教师职前和在职培训以及教材内容中都要融入性别意识教育。

———在招生、巩固率和课程计划等方面都要注重教育性别平等。

———教师、校长和教育行政官员的聘任和安排上要考虑性别平衡。

———教育制度要积极面对文化、宗教、社会传统等产生的性别歧视的挑战。

7. 灾难风险减少教育

灾难风险减少包括危机评估、危机教育和危机信息管理、土地使用规划、环境
管理、重大设施保护、科学技术在包括早期预警等各个领域的应用等方面。

———自然灾害是将一部分儿童排斥在教育制度之外的一个重要原因。

———特别是生活在易于发生灾难区域的被边缘化的儿童,以及由于灾难被内部
迁移的儿童,应该允许公正入学,在灾难发生后应该立刻提供有效的临时校舍。

———政府有责任为所有儿童提供必需的灾难、风险和应对灾难的知识和相关
技能,要把减灾教育融入学校课程计划,包括非正规、非正式教育,以便儿童面对
灾难时,能更好地保护自己,保护家人和社区。
———为了实现全民教育的目标,各国政府负有高度的道德责任通过强制性的建
筑标准和建立高度抗灾的学校设施确保学校安全。