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Nro. 01
CRIMINOLOGÍA Y SEGURIDAD
Revista Digital de Criminología y Seguridad
Setiembre 2012
REVISTA DIGITAL DE
DESTACADOS
Las reformas policiales en
Latinoamérica y el perfil
profesional del nuevo
policía.
La problemática del
Tránsito.
Consumo de alcohol y
comportamiento violento.
Violencia Familiar.
Criminalística:
Accidentología Vial
Negociación con Rehenes
Distribución Gratuita
REVISTA DIGITAL DE
NO ES CAPRICHO…
LAS REVISTAS DIGITALES
AYUDAN A PRESERVAR
LOS BOSQUES.
En TEMA’s somos conscientes de la
necesidad de preservar nuestra
naturaleza.
Pág. 2 Watson Consultores
CRIMINOLOGÍA Y SEGURIDAD
EDITORIAL
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REVISTA DIGITAL DE
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REVISTA DIGITAL DE
“LAS REFORMAS POLICIALES EN LATINOAMÉRICA
Y EL PERFIL PROFESIONAL DEL NUEVO POLICIA”.
de ingreso y de promociones; como Esto es una verdadera “crisis de sus
también los aspectos jurídicos inherentes a doctrinas” y consecuentemente la
los deberes, derechos y obligaciones de indefinición de un perfil profesional al que
sus recursos humanos, que evidencian la puedan aferrarse para lograr ser
necesidad de un cambio del perfil policial, verdaderamente profesionales en sus
que aún hoy no ha sido definido con funciones.
claridad en casi ninguna de las
El Perfil Policial y la Doctrina.
instituciones.
Frente a esta realidad nos preguntamos
En este panorama, poco han hecho las
entonces: ¿Cuáles son los parámetros
reformas por sus miembros que han
sociológicos, filosóficos y doctrinarios que
soportado cambios dogmáticos y
deben tenerse en cuenta para la
filosóficos del accionar de sus
“formulación del perfil profesional del nuevo
instituciones, sin que exista una definición
policía” en estas incipientes estructuras
concreta sobre el horizonte al que apuntan
institucionales?
dichas reformas; muchas de las cuales
conservan orgánica y estructuralmente los Es obvio que el término “Perfil Policial o
mismos designios de la época anterior Perfil del Policía” tiene diversas aristas y
(aún cuando haya cambiado su depende del punto de vista de que se trate:
denominación) y el funcionamiento interno
Podríamos referirnos a los rasgos del
sigue marchando al compás de otros
aspirante a ocupar un puesto en una
conceptos; lo que origina cierta
institución en cuyo caso estaríamos
perturbación y desconcierto por el laberinto
hablando de Requisitos de Ingreso.
cultural en que se encuentran actualmente
sus integrantes. En segundo lugar al producto de los
institutos de enseñanza en cuyo caso
corresponde hablar del Perfil del Egresado.
También nos podremos referir al perfil del
policía propiamente dicho y cuáles deberían
ser sus dotes individuales según el proyecto
institucional y lo que se espera de ellos, que
es lo que nos interesa en éste trabajo.
Por último y sin entrar en conflicto con lo
anterior, perfil también se dirige a señalar
cuál es el estado de cosas actuales. ¿Qué
tenemos en una fuerza?.
En general podemos decir que el concepto
del perfil es la relación entre “El ser y el
deber ser” y esto no siempre es compatible
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REVISTA DIGITAL DE
Esa misma doctrina, que modificada, debe llevar de por sí la determinación de una
“Nueva Visión Institucional”, que en la ciencia administrativa no es ni más ni menos que
el “Resultado de nuestros sueños en acción: Nos dice dónde queremos llegar”, cómo
vamos alcanzar nuestros objetivos, lo que a raíz de los constantes cambios de rumbos
que han sufrido las policías en América Latina, a partir de las reformas, está lejos de
alcanzarse.
La Doctrina Policial constituye la base de ideas e ideales que determinan el
ordenamiento de una institución. Como una suerte de horma o molde basados en
principios y valores de la Constitución y las Leyes de un determinado país o región, y -
sirviendo de matriz fundamental- inspira sus reglamentos, normas, procedimientos,
actuaciones, etc. de una policía en particular y a su vez se nutre de éstos mismos
elementos. Esto incluye sus valores morales y éticos, y por ende, cuáles son las
características, obligaciones, deberes y derechos de sus recursos humanos.
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conducción de vehículos, tiro, defensa Sin dudas las dificultades más
personal, habilidades tácticas, etc. y en significativas parecen estar en una suerte
cada una de ellas podremos enumerar un de “Crisis de la Doctrina Policial”, junto con
cúmulo de requisitos que en definitiva nos una falta de definición orgánico-funcional,
termina remitiendo a la doctrina misma que como una cortina de humo privan
que los contiene y debería enunciar. vislumbrar cuáles son los esquemas
básicos de las instituciones, su
Sin embargo, y aunque parezca disciplinamiento, sus valores, y qué es lo
contradictorio, al pensar en el perfil que se espera de su potencial; y esto
policial debemos ser tan puntuales como afecta de manera sustantiva la formulación
se pueda, pero a su vez mesurados, de de una nueva filosofía y un modelo de
manera tal de modelar un mínimo de policía que se pretende para el futuro
requisitos que nos permitan tener una inmediato.
idea de qué es lo que tenemos y en
esencia qué es lo que queremos del Los grandes cambios que significan las
recurso humano. reformas policiales en toda América Latina
lo dejan al descubierto en las distintas
Diversas policías del mundo tienen una modificaciones de tipo estructural,
serie de requisitos “de ingreso” y organizativas, estratégicas, inclusive
exigencias de “permanencia” que podrían políticas y sobre todo educacionales, en la
ser tomados como modelo, pero el perfil incorporación de personal y en sus
del policía debe responder a lo que dicte regímenes jerárquicos, de promociones y
la doctrina institucional. Este es el punto disciplinarios.
clave para iniciar el estudio del “perfil
profesional del nuevo policía”. Y digo que Esto motiva en muchos, sino en todos los
este es el punto clave porque “el eje casos, que coexistan en la mayoría de
sobre el que gira cualquier organización ellas dos generaciones de policías con
es el recurso humano” y son su distinta formación, lo que ha producido una
capacidad y compromiso las que le dan imbricación de “cualidades” que impiden
vida. Pero si no existe una “Doctrina formular con claridad cuál es el perfil del
Institucional” debidamente formulada, no nuevo modelo policial, acorde a las
es posible adoptar ningún perfil, mucho exigencias sociales.
menos pensar en su idealización, sea Sin embargo vemos que muchas
adaptado de otras policías, sea elaborado organizaciones han puesto el acento
para la propia idiosincrasia local. únicamente en la formación de los nuevos
Sin dudas el perfil o ideal del policía que policías, una nueva generación de oficiales
aspira y precisa la sociedad actual no se formados para el futuro.
corresponde en un todo con el modelo de Debe asumirse que cuando se habla del
las décadas anteriores, con una perfil del policía, se debe incluir a la
estructura rígida, militarizada, alejado de totalidad de la masa del recurso humano
la sociedad y de sus problemas actual de una institución, en toda su
cotidianos. Hoy el prototipo policial debe dimensión, esto es desde los estratos más
responder a los nuevos paradigmas que bajos a los cargos jerárquicos más altos,
el mundo moderno impone. desde los policías más modernos hasta los
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REVISTA DIGITAL DE
LA PROBLEMÁTICA
DEL TRÁNSITO.
Entrevistamos a un especialista en el tema, el Comisario General (Re.)
Dn. Oscar Daniel Hómola R. ex Jefe de la Policía Vial de la Policía de
Mendoza y ex Director de Seguridad Vial del Ministerio de Seguridad del
Gobierno de la Provincia de Mendoza. Docente del Instituto Universitario
de Seguridad Pública en “Técnicas Especiales en Seguridad Ciudadana”
quien nos da su punto de vista, respecto de la problemática del tránsito
en general, y nos sugiere algunas medidas a fin de hacer el tránsito más
humano, ya que las pérdidas de vidas a nivel mundial es alarmante.
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La violencia y la Violencia cae dentro de la Medida de la
categoría más amplia de la Asociación de Alcohol
criminalidad agresión, que también incluye y violencia.
constituyen el a comportamientos que ponen
en peligro a otra persona, que
reflejo del medio la acosa de manera hostil, o Basado en estudios publi-
causa daños de forma no cados, Roizen (1) resume los
y de la época en física específicamente. porcentajes de los delincuen-
tes violentos que estaban
que se producen. bebiendo en el momento de la
ofensa como sigue: hasta 86
por ciento de los delincuentes
de homicidio, 37 por ciento de
los delincuentes de asalto, 60
por ciento de los delincuentes
sexuales, hasta el 57 por cien-
to de los hombres y 27 por
ciento de las mujeres involu-
cradas en la violencia conyu-
Alcohol y
C omportamiento
Violento
ientíficos y no cien-
tíficos por igual ha reconocido
desde hace tiempo una
entidad bidireccional entre el
consumo de alcohol y el com-
portamiento violento o agre- Diversas investigaciones de
sivo. tipo psicológicas, sociológicas
No sólo el consumo de y criminológicas han explo-
alcohol puede favorecer la rado la asociación entre el
agresividad, sino también la consumo de alcohol, violencia,
victimización puede llevar al agresión y el papel del cere-
consumo excesivo de alcohol. bro en la regulación de estos
comportamientos. Compren-
La violencia puede definirse der la naturaleza de estas
como un comportamiento que asociaciones es esencial para
ocasiona intencionalmente o romper el ciclo de uso inde-
intenta infligir un daño físico. bido de alcohol y violencia.
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REVISTA DIGITAL DE
Consumo de Alcohol y violento puede beber para
reforzar su coraje o con la
Comportamiento Violento esperanza de evadir el castigo
o la censura. El motivo de
beber para evitar la censura
es alentado por la opinión
popular que la intoxicación es
como un "respiro", durante el
cual uno no está sujeto a las
mismas reglas de conducta
que cuando está sobrio.
Además, participantes abs- Por tanto se está en condi-
temios también demostraron ciones de afirmar que en la
administrar estímulos dolo- Expectativas sociales mayoría de los casos:
rosos cuando no agresivos en y culturales.
los ensayos realizados. “La Violencia precede
Estos resultados son con-
al uso indebido de
sistentes con la observación El consumo de alcohol Alcohol”
del mundo real que la intoxi- puede favorecer la agresión
cación por sí sola no causa porque los consumidores es-
violencia. peran volverse violentos. Por
ejemplo, algunas investiga- Victimización de la
A continuación se exploran ciones muestran que usando niñez.
algunos mecanismos median- bebidas alcohólicas reales y
te el cual los efectos directos simuladas, las personas que
del alcohol pueden interactuar creen que han consumido Una historia de abuso
con otros factores que influyen alcohol empiezan a actuar sexual infantil o negligencia es
en la expresión de la agresión. más agresivamente, indepen- más probable que suceda en
dientemente de qué bebida los casos de madres con pro-
realmente hayan consumido. blemas de alcohol que entre
Sin dudas hay expectativas aquellas mujeres que no
relacionadas con el alcohol tienen problemas ni están vin-
que promueven la agresividad culadas con el alcohol.
masculina, combinado esto Widon y sus colegas (Alcohol
con la percepción generali- abuse in abused and
zada de que la mujer intoxi- neglected children followed-
cada es sexualmente más up: Are they at increased risk?
receptiva y menos capaces de J Stud Alcohol 1995.) no
defenderse, lo cual podría ex- encontraron ninguna relación
plicar la asociación entre entre la victimización infantil y
alcohol y violación o violencia uso indebido de alcohol pos-
sexual. terior en los hombres.
Además, una persona que Incluso los niños que son sólo
pretende participar en un acto testigos de violencia en la fami
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REVISTA DIGITAL DE
plo, las hormonas) y en última se asocia con aumento de la agresión excesiva e inapro-
instancia planeado y dirigido impulsividad y agresividad, así piada. Este comportamiento
por el cerebro. Las diferencias como con la aparición tem- de la química del cerebro se
individuales en la química prana de alcoholismo entre los asemeja al de jóvenes alcohó-
cerebral podrían explicar la hombres. licos de tipo II. Curiosamente,
observación de que el entre los macacos y humanos,
Los investigadores han desa-
consumo excesivo de alcohol la negligencia parental con-
rrollado investigaciones sobre
puede promover constan- duce a la aparición temprana
modelos de animales que
temente agresión en algunas de la conducta agresiva y el
simulan muchas de las carac-
personas, pero no en otros. consumo excesivo de alcohol
terísticas del alcoholismo en
Las siguientes apreciaciones en la descendencia, que nue-
los seres humanos. Monos a
resaltan algunas áreas de vamente se correlacionan con
veces consumen alcohol en
estudio intensivo. la disminución de la seroto-
cantidades suficientes para
nina.
sumirse en estado de embria-
Serotonina: Es un men- guez. Macacos con actividad Aunque los datos no son con-
sajero químico en el cerebro, de serotonina baja consumen cluyentes, el enlace de alco-
esta pensado para funcionar alcohol a tasas elevadas. Es- hol-violencia puede estar
como un inhibidor de la tos monos también demues- mediado por mensajeros quí-
conducta. Así, actividad de tran una reducción del control micos además de serotonina,
disminución de serotonina se de los impulsos, resultando en tales como la dopamina y nora
Consumo de Alcohol y
Comportamiento Violento.
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CRIMINOLOGÍA Y SEGURIDAD
drenalina. También hay un
considerable solapamiento en-
tre vías de células nerviosas
en el cerebro que regulan
aspectos de agresión, con-
ducta sexual y consumo de
alcohol. Estas observaciones
sugieren una base biológica
para la co-ocurrencia frecuen-
te de intoxicación por alcohol
y violencia sexual.
Testosterona: La hormona
esteroide testosterona es res-
ponsable del desarrollo de
características sexuales pri-
marias y secundarias mascu- ción con la población en antecedentes ambientales y
linas. Las concentraciones de general. Hombres jóvenes que biológicos de cada uno y las
testosterona alta en criminales exhiben comportamientos formas en que puede estar
han sido asociadas con la antisociales suelen ser cada relacionados, es esencial para
violencia, la sospecha y la vez menos agresivos cuando desarrollar estrategias efec-
hostilidad. llegan a los cuarenta. Por esa tivas para prevenir la violencia
edad, están disminuyendo las relacionada con el alcohol, así
En experimentos con concentraciones de testoste- como otros problemas
animales, la administración de rona, mientras que la sero- sociales, tales como violencia
alcohol aumentó un compor- tonina está aumentando las doméstica, asalto sexual y
tamiento agresivo en monos, concentraciones, ambos facto- abuso infantil y negligencia.
ardillas socialmente domi- res que tienden a frenar el Porque ningún área de la
nantes, que ya exhibían altos comportamiento violento. ciencia actual además de otro
niveles de agresión y testos- entender más sobre la
terona. Sin embargo el En concusión, el alcohol violencia relacionada con el
Alcohol no aumentó la aparentemente puede aumen- alcohol, arrojan luz sobre la
agresión en monos subordi- tar el riesgo de compor- violencia en general capaz de
nados, que mostraron niveles tamiento violento sólo para producir información que
bajos de agresión y de determinados individuos o pueda ser útil para reducirla.
testosterona. subpoblaciones y sólo en al-
gunas situaciones e influen- Existe una marcada
Estos hallazgos pueden cias sociales y culturales.
arrojar algo de luz sobre el interrelación entre los
ciclo de vida de la violencia en El abuso de alcohol y la factores individuales
los seres humanos. En los violencia son comunes en
nuestra sociedad y hay
y el medio ambiente,
seres humanos, la violencia
se da principalmente entre muchas asociaciones entre para el desarrollo de
machos adultos de los dos. Comprender la la violencia, o para
adolescentes y jóvenes, que naturaleza de estas gestar una
tienden a tener altos niveles asociaciones, incluyendo los
personalidad violenta.
de testosterona en compara-
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REVISTA DIGITAL DE
VIOLENCIA
1
FAMILIAR
en la vida pública como en la ra silenciosa entre agresor y
privada”. víctima.
En 1993 la ONU reconoció
Se trata de uno de los
como derechos humanos
los derechos de las
delitos más impunes e 2
invisibles que ocurren en el
mujeres y el maltrato y la ámbito de la sociedad. Solo una tercera parte de
violencia contra ellas las mujeres maltratadas
como una VIOLACION DE La Organización Mundial de reconocen el maltrato,
LOS DERECHOS la Salud afirma que la
aunque si admiten que sus
HUMANOS. cantidad de muertes ocurridas
parejas las amenaza,
en ocasión o con motivo de la
violencia familiar, implican un insulta, y controlan sus
Esta Declaración se encarga vidas.
mínimo porcentaje de los
de definir la violencia contra la
casos ocurridos, pero que Un alto porcentaje soporta
mujer como “todo acto de
denota la gran ocurrencia de
violencia basado en la esto por años.
éstos hechos en al ámbito de
pertenencia al sexo femenino
las familias en todos los
que tenga o pueda tener como
resultado un daño o países del mundo.
Las mujeres que sufren
sufrimiento físico, sexual o Los maltratos que siguen a violencia presentan una serie
psicológico para la mujer, así las situaciones de violencia de síntomas (dolores de
como las amenazas de tales familiar no siempre implican cabeza permanentemente,
actos, la coacción arbitraria de daño físico, sino y lo más cuadros de ansiedad,
la libertad, tanto si se produce grave es que ocurren de mane insomnio, dolores de espalda
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REVISTA DIGITAL DE
VIOLENCIA FAMILIAR
tipo de maltrato.
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REVISTA DIGITAL DE
TÁCTICAS POLICIALES:
10 Puntos para la reflexión.
(Tomados del Seminario de Supervivencia Policial de Cincinnati, Ohio 1997)
El Síndrome de Súperman.
Un término que se acuño En realidad son consejos fesionales al realizar su tarea.
allá por el año 1997 al tan obvios que parecen sim-
realizarse el Seminario de plemente innecesarios para El Sargento Michael Campbell
Supervivencia Policial en la cualquier policía que está del SWAT de la Policía de
ciudad de Cincinnati, Estado realizando su labor en la calle. Meza en Arizona decía:
de Ohio en los Estados Sin embargo, muchos de ellos “Ninguna prueba, ni la
Unidos. Desde entonces estos reflejan de una manera detención de un
diez consejos han dado la realista los descuidos que a sospechoso vale más que
vuelta al mundo entero. diario cometen los policías pro la vida de un policía…”
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REVISTA DIGITAL DE
CRIMINALÍSTICA
Accidentología
todo acontecimiento eventual táneamente; se trata de una
y no voluntario que no nece- evolución de varios factores
sariamente tiene su origen en que se desarrollan en varias
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REVISTA DIGITAL DE
CRIMINALÍSTICA: ACCIDENTOLOGÍA VIAL cia, los
colisionan
cuerpos
pueden
que
sufrir
pretar si la conducta de los mite la mayor cantidad de deformaciones y aumento de
protagonistas estuvo ade- energía entre los cuerpos. su temperatura.
cuada a las normas de
En una colisión intervienen Un cuerpo u objeto menos
tránsito.
dos objetos que ejercen elástico por sus propiedades
• La Psicología, que estudia el fuerzas mutuamente. Cuando físicas se inclinan a no
accidente a través de la los objetos entran en contacto, deformarse, ya que su fuerza
conducta humana.
• Por último y tal vez la ciencia
más importante que hace su
aporte a nuestra disciplina es
la Física, que mediante sus
leyes y principios nos permite
determinar de manera exacta
e indiscutible la mecánica del
accidente, realizar una
hipótesis científica de su
origen y desarrollo, aplicando
las distintas fórmulas, para
determinar velocidades, po-
tencia de frenado, distancia de
frenado entre otras.
Esta última ciencia es la que
nos permite la reconstrucción interaccionan fuertemente du- de resistencia es menor por
de accidentes a partir de los rante un breve intervalo de lo tanto decimos que es más
indicios hallados en el lugar tiempo. Las fuerzas de éste factible que se fracturen. Por
del hecho o lugar del sinies- tipo reciben el nombre de ejemplo, las ópticas y
tro. fuerzas impulsivas y se cristales de los vehículos
caracterizan por su acción pueden romperse en caso de
Desde el punto de vista de
intensa y breve. colisión.
la Física un choque se define
como la colisión entre dos o Las fuerzas que se ejercen Un objeto dúctil con carac-
más cuerpos que es percibido mutuamente son iguales y de terísticas elásticas, se puede
por una repentina aceleración sentido contrario. Si el choque doblar por una conmoción
o desaceleración causada es elástico se conservan tanto (deformar).
normalmente por un impacto. el momento lineal como la
Por ello justamente en la
energía cinética del sistema, y
Cualquier tipo de contacto actualidad en el sector
no hay intercambio de masa
directo entre dos cuerpos automotriz se utilizan este
entre los cuerpos, que se
provoca un choque. Lo que tipo de materiales que al
separan después del choque.
mayormente lo caracteriza es recibir las fuerzas (energía
la duración del contacto que, Si el choque es inelástico la cinética), las absorbe, se
generalmente, es muy corta y energía cinética no se deforman y la misma se
es entonces cuando se trans- conserva y, como consecuen- transforma en energía sono
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REVISTA DIGITAL DE
DELINCUENCIA
JUVENIL La Alodescencia y Trastorno Disocial
Tipos de Delincuentes Juveniles
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REVISTA DIGITAL DE
de un aglutinamiento oca- nencias ni incurrir en otros • Los institucionales, en los
sional teniendo como finalidad delitos en contra de la cuales hay una socialización
el divertirse de ese modo. propiedad. crítica, generalmente en so-
ciedades decadentes y con
• El delincuente casual no • La joven delincuente:
señales contradictorias. Desa-
pandillero: Está constituido Cometen transgresiones con
fían el orden social vigente en
por adolescentes que no sus compañeras de su mismo
el que encuentran múltiples
pertenecen a una pandilla sexo, caracterizándose por
demostraciones de injusticia.
determinada. Estos jóvenes rechazo de autoridad o actos
Se manifiestan infiltrándose
tal vez cometan algún desmán de promiscuidad sexual.
en actos políticos o gremiales
en compañía de otros Generalmente no participan
protagonizando actos vandá-
camaradas, pero no se siente de actos violentos.
licos justificando su accionar
pertenecientes a una pandilla
Desde otra perspectiva, como luchas contra el orden
ni se consideran a sí mismos
González del Solar (1995), social injusto.
delincuentes.
siguiendo a Tieghi, distingue a
La combinación de la edad
• El ladrón de automóviles: los delincuentes juveniles del
con otras variables impor-
Roban automóviles con el siguiente modo:
tantes, como la clase social y
objeto de armar fiestas al
• Los de personalidad anti- el sexo, conduce a un enri-
volante, no con el propósito de
social, en los que la ausencia quecimiento del modelo y a un
desmantelarlos ni con el
de socialización ha producido menor conocimiento de las
ánimo de lucrar.
una perturbación en la tendencias existentes. Así es
• El drogadicto: Actúan con adquisición de respuestas posible indagar la dirección
la finalidad de procurarse el adecuadas a las exigencias que sigue el crimen en los
objeto de su adicción. Para de la vida en común. sectores de escasos y de
ello cometen delitos contra la medianos recursos, y la par-
• Los subculturales, en los
propiedad que les reditúa los ticipación de varones y mu-
cuales hay una socialización
medios económicos para jeres según el tipo de crimen
desviada por su inserción en
adquirir droga. de que se trata.
un ambiente subcultural que
• El agresivo de ofrece un marco distorsionado Bibliografía:
peligrosidad extrema (matón): o distinto de los valores o GIBBONS, S. “Delincuentes
Los jóvenes de agresividad normas que imperan en la Juveniles y Criminales”, Ed.
más peligrosa son aquellos sociedad global. Sus actos se Fondo de Cultura Económica,
que perpetran ofensas ajustan a lo que el grupo de 1969.
GONZÁLEZ DEL SOLAR,
aparentemente inexplicables referencia admite como válido
“Delincuencia y Derecho de
contra sus iguales y, para procurarse los bienes Menores”, Ed. Depalma, Bs. As.
ocasionalmente, también en que la sociedad propone. 1995.
contra de personas adultas o
animales. Las acciones
vejatorias que cometen se
TEMA’S
caracterizan por su extrema
crueldad. La mayoría de estos
transgresores se contentan
con ensañarse en sus
víctimas de una manera física,
sin despojarlos de sus perte-
Revista Digital de Criminología y Seguridad
REHENES:
Negociación en
deben tener claro los res-
ponsables de gerenciar este
tipo de episodios y los equipos
que involucra, tanto negocia-
dores como tácticos e
situaciones no
inteligencia. El apresura-
miento por la resolución del
conflicto, generalmente arroja
resultados desfavorables con
todo lo que ello implica desde
negociables.
el punto de vista adminis-
trativo, penal y en orden a
priorizar la vida de las
personas.
Por Osvaldo A. Cuello Videla
En otros trabajos hemos
hecho referencia a tres con-
El gran dilema que se pechosos, ya sea porque el
diálogo se hace imposible,
cepciones muy claras sobre la
Doctrina de la Negociación en
presenta a los equipos de
porque han iniciado acciones Crisis y con Rehenes. Uno de
Negociación en Crisis, es si
de violencia o porque ésta es estos conceptos hace hinca-
vale la pena iniciar o intentar
inminente en orden a los pié en la integración de las
una comunicación en aquellos
acontecimientos. funciones de “Negociación
casos en que es posible
Operaciones Tácticas” que
estimar desde un principio que La respuesta es SI. La consiste en que los negocia-
la negociación no dará negociación siempre será la dores tienen la oportunidad de
resultados. mejor alternativa de resolver preparar el escenario para el
La siguiente disyuntiva es si el conflicto, aún cuando su grupo táctico, aún en aquellas
conviene, seguir negociando uso no tenga otro fin que el de situaciones en que podemos
en aquellos episodios en que facilitar las operaciones tác- presumir que la negociación
la negociación se ha quebrado ticas. no tendrá ningún éxito, ya sea
por propia iniciativa de los sos Este es un concepto que de- por la reticencia de los antiso-
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REVISTA DIGITAL DE
desde el mismo instante en
que inicia su labor por todos
los objetivos básicos que
REHENES
cubren su rol. No sólo debe
limitarse a intentar bajar las
tensiones y liberar rehenes,
sino que simultáneamente
conjugará sus esfuerzos para
obtener información útil para
sí y para los tácticos, y facilitar
los despliegues del equipo de
irrupción o rescate lo más
posible.
ciales a establecer un diálogo, das las operaciones de Un equipo de negociación
u otras causas. rescate facilitando el camino a bien entrenado, debe estar
la resolución del conflicto. preparado para asumir que
En este caso podemos
pensar que la única Pensemos que el concepto algunas veces los conflictos
responsabilidad del equipo de de la negociación en estos toman otras escalas, el
negociación será ganar episodios de alto riesgo es escenario se carga de enojo,
tiempo para permitir al grupo una secuencia de eventos, no frustración, resentimiento,
táctico prepararse para actuar, un accidente. Lógicamente desconfianza, hostilidad y
pero veremos que esto no es debemos asumir y prepa- puede haber violencia que de
del todo así. rarnos como negociadores a algún modo escape a su
aceptar la frustración que control, y en estos casos sin
Digamos en pocas palabras duda una sensación de
significa abandonar el trabajo
que aún en aquellos eventos incompetencia invadirá la
para dar paso a la opción del
en que la violencia ha comen- atmósfera de quienes tienen
uso de la fuerza, y esto es así
zado, refiriéndonos inclusive la responsabilidad de nego-
porque en el mismo concepto
cuando la muerte de algún ciar.
de este tipo de entrena-
rehén ha ocurrido, la espe-
mientos, ésta alternativa es Para comprender mejor esta
ranza de negociación debe
una opción válida dentro del idea doctrinaria, por espacio
permanecer latente y desa-
campo de posibilidades. de un instante pretendamos
rrollarse bajo idénticas premi-
sas que en cualquier otra Reflexionemos que el ne- separa mentalmente ambos
situación. gociador debe estar dispuesto roles. Por un lado el equipo
no solo a abandonar la nego- negociador que intentará la
En estos casos, la resolución pacifica del
ciación, para dar paso al uso
posibilidad de actuación del incidente; por el otro el grupo
de la fuerza (incluso la fuerza
grupo táctico o S.W.A.T., no táctico que significa el uso de
letal), sino además debe estar
excluye al negociador, quien la fuerza lisa y llanamente sin
dispuesto a allanar lo más
si no ha iniciado una ningún diálogo. Ambos roles
posible el trabajo del equipo
negociación deberá intentarlo, aunque parezcan una
SWAT, lo cual podrá hacer de
o si está negociando deberá dicotomía deben trabajar
diversos modos, desde que
continuar con su trabajo no juntos desde el primer minuto.
inicia su despliegue.
solo para ganar tiempo para el
grupo táctico, sino también Esto significa que el equipo Digamos que el proceso de
par facilitar lo más posible to- negociador deberá trabajar negociación es una relación
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CRIMINOLOGÍA Y SEGURIDAD
de interdependencia, la con- puede ayudar tácticamente en (negociación) y lo físico
secución de las metas de uno distintas direcciones y modos. (táctico).
depende del éxito que el otro Esto es importante entenderlo
Repasemos los conceptos
haya alcanzado. Las metas en para determinar la forma
básicos y los principales obje-
una negociación no son cómo el negociador se comu-
tivos del equipo negociador:
exclusivas de una u otra parte. nicará con los sospechosos y
los beneficios tácticos que Negociación con Rehenes:
El equipo negociador juega
puede obtener para el equipo
un papel fundamental en la Utiliza y aprovecha la
SWAT.
resolución de cualquier crisis. destreza en la comunicación
Debe existir claramente la verbal y la valoración
El propósito principal en la
idea operativa de que el psicológica para encaminar la
negociación para la liberación
negociador se esforzará en estabilización emocional y
de rehenes es liberar ilesos a
integrarse con las operaciones lograr la resolución en la
los mismos y el arresto del
tácticas, ya que la satisfactoria marcha del evento o incidente
captor, sin pérdidas de vidas
resolución requiere la y liberar rehenes con un costo
humanas, pero este concepto
coordinada respuesta entre de vidas mínimo.
no excluye el uso de la fuerza
los negociadores y el equipo
en modo alguno, aunque esta Negociación en Crisis:
especial, por eso es necesario
es, lógicamente, la última
que el negociador esté Combina los elementos de
alternativa.
orientado de los movimientos la negociación (verbal) y
En aquellos episodios, y entrenamientos de los tácticos (físicos) con la
donde nadie apuesta nada por tácticos y viceversa. Es decir valoración psicológica en
la negociación, debemos que en orden a la eficiencia, orden a manipular y sujetar
saber que mediante el las operaciones deben incluir los deseos de la conducta
proceso de negociación se una combinación de lo verbal violenta de un individuo.
Negociación en
situaciones no
negociables.
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REVISTA DIGITAL DE
Funciones básicas del dia, inventando historias, etc. Arrimar un poco de calma,
equipo Negociador: ya sea dando esperanzas o
Estos roles de los
minimizando el conflicto con
Bajar la tensión. negociadores en este punto
los captores es imprescin-
de quiebre que acabamos de
Ablandar demandas. dible, sea aportando detalles
mencionar, pueden resumirse
para que disminuyan sus
Ganar tiempo. así:
defensas o bien para que
Obtener información. A.- Realizar esfuerzos por justamente piensen imposible
bajar las tensiones de todos o lejana una reacción de las
Liberar rehenes.
los involucrados: Hablamos autoridades.
En estas situaciones que de los siguientes
B.- Ablandar las demandas:
podemos presumir “No Nego- protagonistas
Esto no solo significa
ciables”, todos los esfuerzos
Del equipo de negociación. disminuir el valor, la cantidad
del equipo de resolución de
o calidad de aquello que el
crisis (tácticos, inteligencia, Del equipo táctico.
sospechoso requiere, sino
negociadores) deberán con-
De los Captores. también valorar en lo profundo
centrarse al máximo en cada
de cada reclamación cuál es
uno de sus roles específicos y De los rehenes.
el verdadero interés, la
prepararse para hacer uso de
De las autoridades. mayoría de las veces oculto
la fuerza. Esto no significa que
tras una posición determinada
la utilización de la violencia Efectivamente, controlar la
y según esto razonar y hacer
deba ser inminente, al contra- tensión en los minutos previos
razonar si el verdadero
rio, debe ser un proceso de la resolución de los
objetivo es negociable o no.
madurado, ensayado y calcu- elementos tácticos y nego-
lado muy puntualmente. Los ciadores es una necesidad C.- Ganar tiempo para:
tácticos deberán concentrarse imperiosa. El estrés y los
Permitir que disminuya la
en planificar su rol para actuar niveles de adrenalina, au-
tensión.
inmediatamente, lo que no mentan considerablemente al
implica en modo alguno que acercarse la resolución por el Obtener los recursos nece-
sea un accionar apresurado. uso de la fuerza, cuyo mejor sarios.
Los elementos de inteligencia remedio es aportar un poco de
Tomar decisiones adecua-
recabarán información y si tranquilidad en el ambiente de
das y no apresuradas.
esto se ha cumplido, redobla- aquellos que ya prevén y se
rán esfuerzos en corroborar y preparan para un enfrenta- Asegurar y reforzar los peri-
confirmar al mínimo detalle la miento armado.
disponible, puesto que de la
inteligencia depende en mu-
cho los resultados tácticos.
Los negociadores esforzarse
aún más en su puesto, para
ayudar al equipo táctico a
cumplir sus metas.
Esto último se logra mediante
esfuerzos de distracción,
hacer alguna concesión para
que los captores bajen la guar
Negociación en
situaciones no
negociables.
Pág. 39
REVISTA DIGITAL DE
Negociación
en situaciones
no negociables.
rompen, los captores lo ducir el clima propicio para Flicto como una situación en
utilizan solamente para actuación de los tácticos, de donde su tarea específica es
ofender, amenazar y culpar a esta manera, cambiando la dialogar para obtener la
las autoridades y otras óptica de la negociación, la rendición de los captores, su
personas, pero este esfuerzo frustración emergente se verá meta aquí no es solamente
por intentar no-comunicarse, considerablemente tratar de resolver el problema,
produce un desgaste que disminuida. o facilitar únicamente el des-
favorece al equipo táctico en pliegue táctico, deben también
En estas situaciones es
gran medida. Los captores se concentrarse en ganar tiempo
necesario para los nego-
focalizarán en su próximo e información que lo habilitará
ciadores mantener abiertas
ataque verbal, en cómo para conseguir una noción
las líneas de comunicación,
enervar los nervios del clara de cómo ellos ven la
emplear la técnica del
negociador y no en lo que situación.
vendedor con el pié en la
pasa alrededor.
puerta, porque un minuto de Piense que ambas partes
Es cierto que generalmente silencio, significa que los perciben hemisferios distintos
la hostilidad impide un captores volverán a subir la de una misma realidad con
acuerdo, las diferencias guardia atentos a los diferentes reacciones emocio-
comienzan a ampliarse, y despliegues tácticos. Sin nales y sensaciones total-
surgen los intentos por forzar dudas que existen muchas mente distintas, por tanto no
a la otra parte a cumplir con ventajas de mantener el intente bajo ningún concepto
sus demandas bajo amenazas diálogo fluido, aún cuando la reprochar la actitud de los
serias de muerte. Pero el situación y la dinámica esté sospechosos o forzarlos a
equipo de negociación debe cargada de tensión. cambiar de parecer cuando la
saber a esta altura que sus escalada de violencia está en
Los negociadores no sola-
esfuerzos no serán ya el de pleno desarrollo, esto es lo
mente deben pensar en el con
cambiar la situación, sino pro- que hace que muchos equipos
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REVISTA DIGITAL DE
(Viene de página 11) nos inclusive cambian logotipos, escudos y
emblemas; como si todo esto fuera a producir
un cambio de mentalidad y como por arte de
magia el nacimiento de un nuevo perfil
“LAS REFORMAS institucional. ¡...Patrañas...!
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CRIMINOLOGÍA Y SEGURIDAD
donde surge la necesidad del establecimiento
de la misión institucional, en virtud de la
importancia que representa porque de ella se
desprenden los objetivos organizacionales,
departamentales y de cada puesto, que son
los cimientos de la filosofía y su doctrina.
TEMA’S
Revista Digital de Criminología y Seguridad
Su manifestación consolida los objetivos en
una declaración de principios, que servirá de
guía al desarrollo de la institución y Tanto la misión como la visión constituyen
obviamente define el perfil de sus integrantes. pilares esenciales en la formulación del perfil de
Por lo tanto permitirá enfocar los esfuerzos los hombres y mujeres que compondrán una
del personal, y guiará también a quienes institución policial.
toman decisiones para que los planes
aprobados sean compatibles al propósito
institucional y su estructura conceptual. Los Valores Institucionales
B.- La Visión. y el Perfil Policial.
Es la posición que se quiere alcanzar. Se
centra en los fines y no en los medios, lo cual
nos indica que lo importante es el punto a Los valores institucionales es todo aquello
donde se quiera llegar, no como llegar ahí. que la institución defiende y define en su
Su enfoque puede ser imaginativo y filosofía. Es lo que le da grandeza en un noble
optimista, pero un requisito indispensable es cometido dentro de la sociedad. “To protect and
que sea cabal y detallada, de manera tal que service” (para proteger y servir) reza en cada
todos en la institución conozca cual será su uno de las unidades de patrulla de la Policía de
contribución al logro de esta visión y justificar Nueva York. Los valores institucionales tienen
el esfuerzo. Debe existir compromiso de parte una importancia fundamental al momento de
de los integrantes para alcanzar este ideal definir la doctrina institucional, ya que esta se
común. basa en los principios que rigen el destino de la
organización.
Además, la visión bien definida, dirigida y
comunicada motiva al personal a cumplir con Los valores del personal en cambio, son
la misión de la institución, ya que a través de principios éticos y morales de conducta y
ella, el superior define y construye la ciertos comportamientos específicos que se
institución tal y como lo desea y necesita. muestran con orgullo y se preservan. Los
valores personales son una fuerte creencia en
La doctrina por su parte debe señalar el una forma específica de conducta socialmente
camino y el destino, es decir, dónde está el aceptable y preferible.
futuro de la policía y de que forma vamos a
llegar ahí y esto no ocurre actualmente en la Tienen mucho que ver con las virtudes
mayoría de las organizaciones que han sido teologales y cardinales universalmente
reformadas y reestructuradas. Por el contrario aceptadas. La labor policial, siempre cerca de
existe un cierto desconcierto sobre cuál será el las atrocidades de la comunidad, está
camino que se señala a futuro, dado los íntimamente ligada a la fe cristiana.
cambiantes rumbos institucionales que se ha Las instituciones al premiar ciertas conductas,
experimentado en los últimos tiempos en casi demuestra cuales son sus valores y esto
todas las policías. condicionan el comportamiento de la fuerza, ya
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REVISTA DIGITAL DE
que determinan modos de pensar y actuar que filosofía que se pretende implementar, de forma
enfocan disposiciones de acuerdo a lo que se que haya una sintonía entre ellos.
considera importante dentro de ella. Los
Para adquirir nuevos valores o para modificar
Valores actúan también como criterios o filtros
los existentes los responsables deben tener en
conforme los cuales una sociedad juzga la
cuenta que ello implica tres fases:
importancia de personas, acontecimientos o
comportamientos que puedan encontrarse de La fase de Reflexión: Se eligen voluntaria y
acuerdo a lo que se espera de su Policía. racionalmente. Quien adquiere un valor tiene
que estar convencido de sus ventajas. Algo que
De esta forma, para descubrir los valores
le representa una satisfacción tanto personal
reales es necesario, en ocasiones, observar
como frente a los demás. Por ejemplo la
comportamientos, historias, héroes de la
honestidad, la disciplina, la voluntad de trabajar,
fuerza, decisiones, qué se premia y qué se
etc.
castiga y de su conjunto van a resaltar una
serie de valores comunes a la mayoría de La fase de Sistematización: Una vez elegidos
éstos, a los cuales se les podrá considerar racionalmente los valores, se empieza a sentir
como de la propia institución. emoción al manifestarlos y defenderlos. Esta
etapa requiere no solo un cambio de rumbo,
Los valores participan en la creación de la
sino que precisa de una educación constante y
doctrina, la cual a su vez depende del líder,
acentuada.
quien es el que los señala a través de premiar
o castigar comportamientos. También pueden La fase de Realización: Es cuando enraíza el
ser algo abstracto por ejemplo la tranquilidad o valor dentro de nuestro sistema, traduciéndose
algo concreto como la seguridad. en comportamientos concretos dentro del
patrón de vida institucional.
Fundamentalmente los valores tienen que
estar “alineados”. En una organización como Cuando se intenta introducir modificaciones
la policía, los valores de la institución y los en instituciones tan tradicionales como la
integrantes que la componen deben coincidir y policía, se debe ser cuidadoso con el sistema
tomarse en cuenta, ya que de otra forma se de valores, sobre todo en la formación de
puede provocar daños a la fuerza. Por nuevos postulantes que luego van a compartir
ejemplo, si para los responsables de la su vida cotidiana con aquellos que
institución el valor jerarquía no es importante, pertenecieron a la antigua organización, dado
en tanto para los trabajadores sí lo es...: ¿Qué que para éstos los valores más recientes están
pasa cuando un miembro de la institución menos enraizados en su vida siendo, por tanto,
asciende sin merecerlo o por conveniencia más fáciles de cambiar.
política? Para las autoridades no representa
Mientras más antiguos son los valores es
algo importante en tanto que para los efectivos
mayor la dificultad para modificarlos, de suerte
si será. Al no tomarse en cuenta este valor de
que los que adquirieron valores mucho antes,
los efectivos, se puede provocar desde falta
desde los inicios de la institución cuesta mucho
de interés por la institución hasta
trabajo cambiarlos, si es que esto es posible,
enfrentamientos y sabotaje, de forma que los
sin embargo intentarán canalizarlos a los
valores de los efectivos como respuesta, se
nuevos integrantes, quienes no tardarán en
irán alineando en contra de la institución, lo
adquirirlos por simple simpatía y el deseo de
cual no le conviene a nadie.
integración al grupo.
Por tanto, se debe realizar un análisis del
Vemos que un sistema de valores no se
sistema de valores de los oficiales de la
modifica con su sola enunciación. Esto es igual
institución y compararlos con los de la nueva
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CRIMINOLOGÍA Y SEGURIDAD
alguna vez se ha practicado un deporte
colectivo, el triunfo en equipo se saborea mejor
TEMA’S
Revista Digital de Criminología y Seguridad
debido a que todos cumplen un rol importante
en el equipo, cada uno es una pieza
importante...”.
Este sistema que denominamos “Cultura
Organizacional”, no es más que poder lograr
consolidar una Identificación dentro de los
“LAS REFORMAS POLICIALES EN miembros componentes de la policía, con la
LATINOAMÉRICA Y EL PERFIL fuerza en sí misma y con sus principios más
PROFESIONAL DEL NUEVO POLICIA” elementales. ¿Pero es fácil hablar de
identificación?, ¿Todos estamos identificados
con algo?
que para el perfil del ser humano. Este punto
es importante para formular un juicio sobre la El lograr y consolidar “La Identificación”, es
enunciación del perfil del policía, donde es buscar en los miembros de la Policía puntos en
necesario hacer un estudio profundo e invertir común que sirvan como cimiento para la
mucho en educación, ya que la educación o construcción de una “Visión Compartida”, es
las crisis pueden modificar o acentuar el decir un sueño por el que los miembros de la
sistema de valores. fuerza tienen que trabajar todos en conjunto,
porque si alguien no comparte el objetivo
colectivo o siente que su permanencia es
coyuntural, su trabajo no será el optimo, ni
La Cultura Organizacional apuntara al horizonte donde la fuerza quiere
y el Perfil del Policía. llegar en un plazo determinado. Y esto no ha
existido en muchas organizaciones policiales
donde las reformas han permitido la inserción
de hombres ajenos a la misma, sobre todo en
En una sociedad cada vez más global; llena los ámbitos directivos.
de paradigmas y de cambios constantes es
importante contar con una fuerza policial Lamentablemente y como venimos viendo
abierta al aprendizaje, que en conjunto haya existen varios problemas que colaboran a hacer
desarrollado y generado una cultura del diseño de un perfil humano e institucional
organizacional sólida. una tarea mucho más complicada de lo que se
piensa.
¿Cómo se logra esto? La pregunta es muy
difícil de contestar si es que no se ha formado En las organizaciones muy grandes como las
parte de una institución donde todas las partes del estado, sus miembros son simples números
de ella participan activamente en la resolución cuando son analizados por la cúpula en el
de temas y problemas que surgen minuto a momento de tomar de decisiones, y es en este
minuto a nivel social, comunal, vecinal, alto nivel que se desarrollan y diseñan las
delictivo etc. y donde muchas veces está en políticas, planes y programas que deben de
juego la propia integridad. seguir los miembros de menor rango. Pero
sucede que cuando no hay un propósito común,
Como mencionara Peter Senge en su obra por el contrario, la labor del ejecutor esta
“La Quinta Disciplina”: “...la sensación de orientada en sentido inverso: procesos y
formar parte de un equipo es algo que queda tramites tediosos, tareas auxiliares que no
marcado en la mente de todo ser humano, si cumplen los objetivos que beneficien a la pobla-
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REVISTA DIGITAL DE
ción; se anuncia un trato mas amable y un sea política) o remociones de cargos
servicio desburocratizado; pero en el sector intermedios por cuestiones situacionales o
aun existen personas que no cuentan con pequeñas crisis del medio, esto atenta
capacidad suficiente para el cambio, lo cual enormemente contra ese objetivo y esto
entorpece la construcción de una cultura interfiere en la identificación de sus hombres
organizacional sólida. con los objetivos y hace que sus
preocupaciones pasen por su estabilidad
Generalmente no se toma en consideración
laboral más que por el compromiso de alcanzar
si es que el miembro que se esta incorporando
objetivos a largo plazo. Esto se trasunta a todo
a la fuerza aportara a favor o en contra de la
el numerario, es decir a los más bajos niveles
cultura organizacional que existe.
de la escala jerárquica también, y se carece
El analizar los objetivos y aspiraciones de entonces de una homogeneidad de criterio al
las personas nos permite conocer el grado con imponerse cambios estructurales en relación
el cual podrá identificarse con la fuerza en con los eventos circunstanciales del momento.
momentos en que se requiera su máximo
El contar con un pensamiento estratégico a
compromiso o en los que simplemente se le
largo plazo dentro de la cultura organizacional
requerirá que cumpla con lo que el mismo
permite a la fuerza buscar mejores maneras y
acepta al formar parte de algo, pero para ello
formas de adaptarse al cambio y aprender en
es importante que en organizaciones de
conjunto del trabajo anual o de un ejercicio,
amplia envergadura se diseñen mecanismos y
para reinventarse constantemente.
sistemas por los cuales el miembro más
pequeño en la escala jerárquica sea La importancia del Planeamiento Estratégico
escuchado y se sienta parte de lo que radica precisamente en que este nos permite
posteriormente se ponga en práctica. trazar un camino de trabajo el cual nos llevara a
la meta señalada o en este caso a consolidar
Parte importante en el desarrollo de una
su sueño, conocido como “Visión”.
cultura organizacional es que cada uno de los
miembros de la fuerza entiendan y hagan suya Si se logra que como filosofía de trabajo y de
“la sabiduría del trabajar a largo plazo”, es coexistencia en la fuerza se piense
decir en hacer de hoy una jornada de trabajo estratégicamente en lograr la identidad y
que asegure mi mañana, parece fácil, pero la consolidar la cultura organizacional, no sólo se
mayoría desea aliviar sus problemas de hoy y encontrara un mejor sendero en el trabajo y en
después pensar en el mañana. los planes que deban de formularse, sino que
cada miembro de la fuerza vera su necesidad
Una fuerza que logra en su conjunto
de capacitarse y actualizar sus conocimientos
entender la Filosofía Estratégica del Tiempo,
en función de su crecimiento profesional en el
construyendo su cultura organizacional bajo
interior de la fuerza y sus aspiraciones como
un horizonte de largo plazo estará asegurando
ser humano dentro de su espacio socio-
la permanencia de su “Identidad” en el tiempo
institucional; pensando como parte de su
ya que ningún cambio en el ambiente externo
cultura que ese trabajo forma parte de su vida
afectara en gran medida su normal
profesional activa: Se siente identificado!!
desenvolvimiento, debido a que las
variaciones generalmente son de corte Todo lo analizado anteriormente a nivel del
coyuntural, mientras la fuerza es de carácter personal, ayuda al individuo a elevar su
estructural. autoestima, ya que el no contar con una Visión
en la vida resta mucho en la calidad de ser
Por ello cuando se producen constantes
humano y el tipo de vida que este lleva.
cambios en la cúpula institucional (aún cuando
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CRIMINOLOGÍA Y SEGURIDAD
TEMA’S
Revista Digital de Criminología y Seguridad
“LAS REFORMAS POLICIALES EN
LATINOAMÉRICA Y EL PERFIL
PROFESIONAL DEL NUEVO POLICIA”
El trabajar para conseguir lo que uno se sacrificio y recursos para consolidarlo, pero
propone y si esto es de largo plazo le da al también es muy sabido que en un mundo
individuo una razón de existir, sino basta competitivo y de gente competente, el lograr
analizar a un universitario cuya Visión al entrar consolidar una Identidad será la carta de
a la casa superior de estudios, es la de garantía para seguir existiendo en el largo
culminar su carrera profesional dentro de 5 plazo.
años; en tal sentido todo su trabajo en ese
No puede haber perfil del policía si la institución
lapso de tiempo se basa en cumplir con aquel
no diseña su propio perfil y su cultura
sueño. Y si esta suma de sueños y
organizacional, menos aún si esta no se
aspiraciones estratégicas de cada miembro de
consolida.
la institución coinciden perfectamente con las
aspiraciones de la fuerza; el trabajo dentro de
esta será más dinámico y productivo. Existirá
una cultura organizacional. El Perfil Policial y la Imagen
Seria bueno que se preguntara a cada Institucional.
miembro de las instituciones policiales: ¿Que
es lo que quiere de la vida?, antes de
preguntarle: ¿Qué es lo que quiere lograr Toda policía va consolidando su propia
dentro de la Policía?; para que en el trabajo de cultura con el tiempo y esta viene a ser el
dinámica institucional en la parte que resultado de las contribuciones individuales que
corresponde a la construcción de la Visión cada uno de los miembros van aportando con el
Institucional se consideren los sueños de los paso de su propia permanencia; sin embargo
miembros de la misma, y se trate de coincidir es válido preguntarse: ¿Aportaran todos los
con las aspiraciones institucionales, y así se miembros de la fuerza de igual forma en la
comparta el sueño formulado. construcción de esta cultura?; la respuesta
obvia es que no, pues este aporte dependerá
La importancia de generar una Cultura
del grado de influencia que cada uno de ellos
Organizacional, radica en la ventaja
ejerza sobre los demás, de las ideas que
competitiva que una fuerza puede y de hecho
transmita, del ánimo y hasta del sentido de la
alcanza frente a otra institución; frente al
responsabilidad.
público, a los usuarios, en un mundo cada vez
más global. Sin embargo lo que importa más Para ir consolidando todo lo propuesto
es que tipo de cultura queremos formar, anteriormente existe la necesidad de contar con
fortalecer y ayudar a crecer y en la medida un Líder en cada institución, pero también es
que el estratega ponga mucho de sí mismo en cierto que los lideres son escasos, que no se
su implementación se alcanzaran las metas y les encuentra a cada esquina y si se encuentra,
se lograra el éxito que busca. la pregunta sería: ¿Querrá trabajar en las
condiciones actuales?. Tal vez la respuesta sea
Es cierto que este esfuerzo costara mucho sa-
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REVISTA DIGITAL DE
“LAS REFORMAS POLICIALES EN Esto es así porque los cánceres enquistados
LATINOAMÉRICA Y EL PERFIL parecen contagiar al resto.
PROFESIONAL DEL NUEVO POLICIA”
Tratar de modelar un perfil para el egresado o
para el futuro policía, sin que existan
modificaciones sustanciales y radicales en el
TEMA’S
resto del personal no tiene sentido alguno. Es
un perfil a medias.
Lamentablemente sino se actúa a tiempo los
vicios, hábitos, defectos, de este miembro se
Revista Digital de Criminología y Seguridad irán incorporando dentro de la cultura
organizacional, corrompiendo al resto de la
negativa, pero si lo hace de seguro que la fuerza, y como mencionáramos antes el costo
institución asimilara mucho de la formación de mitigar sus efectos o de tratar de
con la que cuenta aquel Líder; y su toque se reconvertirlo, nos evitaran un progreso más.
vera reflejado hasta en los procedimientos
Suena drástico pero la reingeniería debe de
mas simples y en la figura que proyectarán
aplicarse a todo nivel dentro del trabajo
sus seguidores a la sociedad en su conjunto,
organizacional, dado que los tiempos ahora son
es decir lo que conocemos como Imagen
más cortos. El trabajo de selección y
Institucional.
depuración de los hombres y mujeres de una
Pero no solo de la influencia del Líder se va institución deberá ser una constante si es que
nutriendo la imagen organizacional, sino se quiere una fuerza eficiente, eficaz y efectiva.
también del miembro que nadie quisiera tener La pérdida de aptitudes debe ser causal de
entre su potencial, ni siquiera de invitado, separación, aún mejor cuando exista la
estoy refiriéndome obviamente al negativo, al posibilidad de otorgarle los beneficios jubila-
parásito que espera que otro trabaje y que torios o de retiro.
solo sirve para criticar y demorar las tareas
Debemos acordarnos que estamos en un
que la policía tiene planeadas realizar;
mundo descrito por Alvin Toffler como el de la
recuérdese que la imagen es mutable y que es
Tercera Ola en el que “el principal factor de
afectada por muchos factores, aquí radica
producción y acumulador de riqueza es el
justamente la habilidad de los superiores
Capital Humano” o que otros denominan como
encargados de construir y preservar esa
Potencial Humano.
“Imagen institucional” de corregirlo o
depurarlo. Cuando se habla de perfil, se habla
justamente de ese potencial humano y la sola
Esto es parte de los valores también. Las
formulación del mismo no hará cambiar el
acciones incorrectas deben ser castigadas, no
estado de cosas. Por lo tanto para hablar de
solo por su acción correctiva, sino porque son
perfil es necesario plantearse seriamente la
parte del conjunto de valores propios de la
aplicación irrestricta en los requisitos de
institución que hay que preservar. Este tipo de
“permanencia” en la Institución.
personas debe ser erradicado de una policía
que se repute eficiente. En principio porque nadie formularía un perfil
que admita un recurso humano deficitario, y en
Bien se decía al principio que es inútil
segundo lugar, y como lógica consecuencia
formular un perfil del futuro policía, sino que
porque ese numerario no se adaptaría al perfil
debe elaborarse un perfil al que responda y se
ideal del policía que la sociedad reclama.
adecue también el total de la fuerza efectiva.
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CRIMINOLOGÍA Y SEGURIDAD
Es aconsejable entonces imponer periodos les técnicas que avanzan día a día no le son
de prueba antes de nombrar definitivamente extraños y por el contrario se convierten en
un policía, esto los apresurará a integrarse a herramientas que les permiten avanzar cada
un cúmulo de elementos que venimos vez más.
mencionando, a identificarse, adquirir valores
Por tanto la constante capacitación es
y promover un trabajo eficiente.
importante dada la velocidad de la vida
La imagen institucional también es un buen moderna, además de los adelantos
atractivo al momento de seleccionar personal. tecnológicos y científicos, sumados a estos las
Nadie querrá ingresar a una institución actuales formas de pensar y conducirse de la
desprestigiada por episodios de corrupción o sociedad y sus componentes.
por apatía con sus funciones básicas. El
Todo esto exige una mayor conciencia
trabajo se hace atractivo cuando quien lo
científica, que nos permita construir una nueva
busca piensa que se sentirá orgulloso de
concepción de un mundo cuyos cambios, son
pertenecer a un equipo eficiente y que sólo
más rápidos que los que antes se daban, y que
selecciona a los mejores.
los seres humanos y las organizaciones están
en la necesidad de entenderlos o simplemente
quedarse encerrados en el pasado.
La Capacitación Policial.
Pero el concepto capacitación debe ser
entendido como la “incorporación de
Entiéndase también que este recurso como conocimiento útil” para la tarea que el
cualquier otro se deprecia, y que la doctrina numerario debe desempeñar de acuerdo a su
cuando no se adapta a los cambios que la escala jerárquica. Por tanto los ejecutores de
sociedad y la modernidad exigen, pueden los planes operativos, deben recibir
hacer a estas personas rudimentarias y capacitación táctica, mientras que los que
obsoletas; por tanto dentro de los proyectos de elaboran órdenes capacitación estratégica.
la fuerza deberá estar presente la
Hoy las reformas tienden a hacer del policía
actualización y capacitación constante, el
un individuo universitario, esto es bueno, pero
reciclar nuevos conocimientos todos los días si
téngase en cuenta que no es necesario tener
fuera posible.
un doctor o licenciado en seguridad en cada
El perfeccionamiento del capital humano esquina, sino potencial apto y hábil para la
institucional es una necesidad cada vez más tarea que desempeña. Cursos de corta
evidente en cualquier organización. Los duración imprimirían mayor rendimiento a las
cambios de cualquier tipo deben ir labores en tanto y en cuanto estén orientados a
acompañados de una capacitación constante y la incorporación de conocimiento útil. La
es relevante para que la cultura sea dialéctica, intelectualidad no asegura el alcance de los
es decir evolucione y vaya a la par con la objetivos institucionales sino se adquieren las
velocidad de los tiempos que vive la habilidades propias del policía que la sociedad
actualidad y las instituciones del estado; y por reclama.
que no decirlo la actual sociedad en su
La Capacitación vista desde éste punto de
conjunto.
vista es un elemento fundamental ante la idea
El éxito de las organizaciones más de formular un perfil policial a futuro.
importantes del mundo, radica en que los
Podemos concluir con los dicho hasta aquí
miembros de su organización son
de acuerdo a lo siguiente.
permanentemente capacitados y que las actua
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REVISTA DIGITAL DE
A Modo de Conclusión. “LAS REFORMAS POLICIALES EN
En la situación actual, la mayoría de las LATINOAMÉRICA Y EL PERFIL
instituciones policiales de América Latina se PROFESIONAL DEL NUEVO
encuentran inmersas en profundos procesos POLICIA”
de cambios. Todavía no existe un consenso
claro y definido sobre su razón de ser como
Por el Lic. Osvaldo A. Cuello Videla
organizaciones responsables del control
formal del delito y de contención y solución de
los problemas sociales, y en algunos casos
BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA Y
falta un principio que delimite el papel que
RELACIONADA.
deben cumplir en la sociedad.
Entonces resulta entendible y hasta ADON, Héctor. “El Problema de la Seguridad”.
comprensible que muchas de las medidas que Trabajo Inédito, presentado para la reforma de
se adopten, incluyendo el campo de la Policía Comunitaria de la Ciudad de Panamá.
administración de los recursos humanos, no Entre Ríos. 2000.
guarden coherencia ni permanencia en el BAYLEY, David. “Acerca de la Brutalidad
tiempo y en lugar de beneficiar y dar Policíaca” University of Toronto Press. Ed.
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Transformación” Ed. Edyt Copy. Mendoza.
Nuevo Policía” exige necesariamente la
1999.
determinación de un modelo y una cultura
CHEVES, Raúl Marcelo; "Policía en Naciones
institucional definida y recién a partir de allí la
Unidas II", Segunda Edición Actualizada.
modificación de los valores de sus miembros,
Buenos Aires. 2000.
sobre todo a través de la educación constante,
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un responsable criterio de selección, el
Prevención Comunitaria del Delito:
cumplimiento de los requisitos de permanencia
Perspectivas para América Latina”. Centro para
y esencialmente una formulación doctrinaria
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coherente con la filosofía que se adopte.
International University. Miami, Florida, USA.
Estos cambios a su vez deben trascender 1997.
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constituyéndose en verdaderas políticas de Crisis de Nuestro Tiempo”. Revista de la
estado a largo plazo ya que el verdadero perfil Escuela Superior de Guerra Area, N1 165
adquirirá solidez a partir de la perseverancia Buenos Aires. 1990.
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se sabe cómo”. Perú. 2006.
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