DECRETO 943 DE 2014 (Mayo 21)

Derogado por el Decreto 1083 de 2015

Por el cual se actualiza el Modelo Estándar de Control Interno (MECI).

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA,

en ejercicio de las facultades legales y, en especial las conferidas por el artículo 189 numeral
11 de la Constitución Política y en desarrollo de las normas generales señaladas en la Ley 87
de 1993.
CONSIDERANDO:
Que el Gobierno Nacional expidió el Decreto número 1599 de 2005, por medio del cual se adoptó el
Modelo Estándar de Control Interno (MECI), para el Estado colombiano, el cual se elaboró teniendo
como referente tendencias internacionales existentes sobre la materia entre las que se puede
destacar el COSO (Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission);

Que desde la expedición del MECI, han transcurrido 9 años en los que las entidades han realizado
acciones para su implementación y evidenciado acciones de mejora de fortalecimiento del Sistema de
Control Interno en el país;

Que los referentes internacionales, en especial el COSO, han sido actualizados en los últimos años lo
que evidencia la necesidad de revisar y actualizar el MECI, con el fin de permitir su mayor
entendimiento y facilitar su implementación y fortalecimiento continuo en las entidades públicas, el
cual se basa, entre otros aspectos, en el fortalecimiento de herramientas que faciliten el control de la
implementación y evaluación de las políticas públicas;

Que el Consejo Asesor del Gobierno Nacional en materia de Control Interno analizó el documento
propuesto por el Gobierno y recomienda formalizar su actualización;

Que de conformidad con lo expuesto se requiere adoptar la actualización del Modelo Estándar de
Control Interno MECI 1000:2005,

DECRETA:

Artículo 1°. Adóptase la actualización del Modelo Estándar de Control Interno para el Estado
colombiano (MECI), en el cual se determinan las generalidades y estructura necesaria para
establecer, implementar y fortalecer un Sistema de Control Interno en las entidades y organismos
obligados a su implementación, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 5° de la Ley 87 de 1993.

El Modelo se implementará a través del Manual Técnico del Modelo Estándar de Control Interno, el
cual hace parte integral del presente decreto, y es de obligatorio cumplimiento y aplicación para las
entidades del Estado.

Parágrafo. El Gobierno Nacional a través del Departamento Administrativo de la Función Pública

(DAFP), podrá realizar actualizaciones y modificaciones al Manual Técnico, con el fin de adecuarlo a
las necesidades de fortalecimiento y a los cambios de los referentes internacionales, previa
aprobación del Consejo Asesor del Gobierno Nacional en materia de Control Interno.

Artículo 2°. El establecimiento y desarrollo del Sistema de Control Interno en los organismos y
entidades públicas que hacen parte del campo de aplicación del presente decreto, será
responsabilidad de la máxima autoridad de la entidad u organismo correspondiente y de los jefes de
cada dependencia de las entidades y organismos, así como de los demás funcionarios de la
respectiva entidad.

Artículo 3°. Corresponderá al Departamento Administrativo de la Función Pública brindar las

orientaciones y poner a disposición los instrumentos necesarios para el diseño, desarrollo,
implementación y fortalecimiento del Modelo Estándar de Control Interno.
La Escuela Superior de Administración Pública (ESAP), diseñará y ofrecerá programas o estrategias
de capacitación, formación y desarrollo de competencias laborales para los jefes de control interno o
quien haga sus veces y sus grupos de trabajo en las entidades del Estado, en coordinación y bajo los
lineamientos técnicos del Departamento Administrativo de la Función Pública, con el fin de fortalecer
el ejercicio del Control Interno en el país.

Artículo 4°. Para la implementación del Modelo Actualizado se tendrán en cuenta las siguientes
disposiciones:

1. Las entidades creadas dentro del año anterior a la publicación del presente decreto, implementarán
el Modelo Actualizado, de acuerdo a las siguientes fases:

FASE I (6 MESES)
*Información y Comunicación.
*Modelo de Operación por procesos.
*Planes, Programas y Proyectos.
*Políticas de operación.
*Estructura organizacional.
*Indicadores de Gestión.

FASE II (3 MESES)
*Acuerdos, compromisos y protocolos éticos.
*Desarrollo del Talento Humano.

FASE III (6 MESES)

*Políticas de Administración del Riesgo.
*Identificación del Riesgo.
*Análisis y Valoración del Riesgo.

FASE IV (3 MESES)
*Autoevaluación Institucional.
*Auditoría Interna.
*Planes de Mejoramiento.

2. Las entidades y organismos que cuentan con un Modelo implementado, deberán realizar los
ajustes necesarios para adaptar en su interior los cambios surtidos en la actualización del MECI,
dentro de los siete meses siguientes a la publicación del presente decreto.

Para el efecto deberán cumplir las siguientes fases de acuerdo con lo señalado en el Manual Técnico:

Fase 1. Conocimiento (1 mes).

Fase 2. Diagnóstico (1 mes).

Fase 3. Planeación de la actualización (1 mes).

Fase 4. Ejecución y Seguimiento (3 meses).

Fase 5. Cierre (1 mes).

3. Las entidades que se creen con posterioridad a la publicación del presente decreto deberán
implementar el Modelo Actualizado siguiendo las fases señaladas en el numeral primero; el plazo para
su implementación se contará 6 meses después de la creación de su planta de personal.

Artículo 5°. Vigencia. El presente decreto rige a partir de su publicación y deroga el Decreto
número 1599 de 2005.

Publíquese y cúmplase
 Dado en Bogotá, D. C., a 21 de mayo de 2014.

LEY 872 DE 2003

(Diciembre 30)
Reglamentada por el Decreto Nacional 4110 de 2004, Ver art. 133, Ley 1753 de 2015.
"Por la cual se crea el sistema de gestión de la calidad en la Rama Ejecutiva del Poder Público
y en otras entidades prestadoras de servicios".
EL CONGRESO DE COLOMBIA
Ver los arts. 2 y 10, Decreto Nacional 2623 de 2009.
DECRETA:
ARTÍCULO 1º. Creación del sistema de gestión de la calidad. Créase el Sistema de Gestión de
la calidad de las entidades del Estado, como una herramienta de gestión sistemática y
transparente que permita dirigir y evaluar el desempeño institucional, en términos de calidad y
satisfacción social en la prestación de los servicios a cargo de las entidades y agentes obligados,
la cual estará enmarcada en los planes estratégicos y de desarrollo de tales entidades. El sistema
de gestión de la calidad adoptará en cada entidad un enfoque basado en los procesos que se
surten al interior de ella y en las expectativas de los usuarios, destinatarios y beneficiarios de sus
funciones asignadas por el ordenamiento jurídico vigente.
(Ver Decreto 1083 de 2015, arts 2.2.23.1, 2.2.23.2, 2.2.23.7) (Ver Sentencia C-996 de 2001)
(Ver Concepto de la SCSC del Consejo de Estado Nº 11001-03-06-000-2004-01606-01 de la SCSC)
NOTA: Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-826 de
2013.
ARTÍCULO 2º. Entidades y agentes obligados. El sistema de gestión de la calidad se desarrollará y
se pondrá en funcionamiento en forma obligatoria en los organismos y entidades del Sector Central y
del Sector Descentralizado por servicios de la Rama Ejecutiva del Poder Público del orden Nacional, y
en la gestión administrativa necesaria para el desarrollo de las funciones propias de las demás ramas
del Poder Público en el orden nacional. Así mismo en las Corporaciones Autónomas Regionales, las
entidades que conforman el Sistema de Seguridad Social Integral de acuerdo con lo definido en la
Ley 100 de 1993, y de modo general, en las empresas y entidades prestadoras de servicios públicos
domiciliarios y no domiciliarios de naturaleza pública o las privadas concesionarios del Estado.
PARÁGRAFO 1º. La máxima autoridad de cada entidad pública tendrá la responsabilidad de
desarrollar, implementar, mantener, revisar y perfeccionar el Sistema de Gestión de la Calidad que se
establezca de acuerdo con lo dispuesto en la presente ley. El incumplimiento de esta disposición será
causal de mala conducta.
PARÁGRAFO 2º. Las Asambleas y Concejos podrán disponer la obligatoriedad del desarrollo del
Sistema de Gestión de la Calidad en las entidades de la administración central y descentralizada de
los departamentos y municipios.
PARÁGRAFO TRANSITORIO. Las entidades obligadas a aplicar el Sistema de Gestión de la Calidad,
contarán con un término máximo de cuatro (4) años a partir de la expedición de la reglamentación
contemplada en el artículo 6 de la presente ley para llevar a cabo su desarrollo.
(Ver Conceptos de la SCSC del Consejo de Estado Nº 11001-03-06-000-2004-01606-01 y 11001-03-
06-000-2009-00058-00 (1972) del 2010 de la SCSC)
NOTA: Artículo declarado EXEQUIBLE por la Corte Constitucional mediante Sentencia C-826 de
2013.
ARTÍCULO 3º. Características del Sistema. El Sistema se desarrollará de manera integral, intrínseca,
confiable, económica, técnica y particular en cada organización, y será de obligatorio cumplimiento
por parte de todos los funcionarios de la respectiva entidad y así garantizar en cada una de sus
actuaciones la satisfacción de las necesidades de los usuarios.
PARÁGRAFO. Este Sistema es complementario a los sistemas de control interno y de desarrollo
administrativo establecidos por la Ley 489 de 1998.
El Sistema podrá integrarse al Sistema de Control Interno en cada uno de sus componentes definidos
por el Departamento Administrativo de la Función Pública, de acuerdo con las políticas adoptadas por
el Presidente de la República.
ARTÍCULO 4º. Requisitos para su implementación. Para dar cumplimiento a lo dispuesto en la
presente ley, las entidades deben como mínimo:
a) Identificar cuáles son sus usuarios, destinatarios o beneficiarios de los servicios que presta o de las
funciones que cumple; los proveedores de insumos para su funcionamiento; y determinar claramente
su estructura interna, sus empleados y principales funciones;
b) Obtener información de los usuarios, destinatarios o beneficiarios acerca de las necesidades y
expectativas relacionadas con la prestación de los servicios o cumplimiento de las funciones a cargo
de la entidad, y la calidad de los mismos;
c) Identificar y priorizar aquellos procesos estratégicos y críticos de la entidad que resulten
determinantes de la calidad en la función que les ha sido asignada, su secuencia e interacción, con
base en criterios técnicos previamente definidos por el Sistema explícitamente en cada entidad;
d) Determinar los criterios y métodos necesarios para asegurar que estos procesos sean eficaces
tanto en su operación como en su control;
e) Identificar y diseñar, con la participación de los servidores públicos que intervienen en cada uno de
los procesos y actividades, los puntos de control sobre los riesgos de mayor probabilidad de
ocurrencia o que generen un impacto considerable en la satisfacción de las necesidades y
expectativas de calidad de los usuarios o destinatarios, en las materias y funciones que le competen a
cada entidad;
f) Documentar y describir de forma clara, completa y operativa, los procesos identificados en los
literales anteriores, incluyendo todos los puntos de control. Solo se debe documentar aquello que
contribuya a garantizar la calidad del servicio;
g) Ejecutar los procesos propios de cada entidad de acuerdo con los procedimientos documentados;
h) Realizar el seguimiento, el análisis y la medición de estos procesos;
i) Implementar las acciones necesarias para alcanzar los resultados planificados y la mejora continua
de estos procesos.
PARÁGRAFO 1º. Este sistema tendrá como base fundamental el diseño de indicadores que permitan,
como mínimo, medir variables de eficiencia, de resultado y de impacto que faciliten el seguimiento por
parte de los ciudadanos y de los organismos de control, los cuales estarán a disposición de los
usuarios o destinatarios y serán publicados de manera permanente en las páginas electrónicas de
cada una de las entidades cuando cuenten con ellas.
PARÁGRAFO 2º. Cuando una entidad contrate externamente alguno de los procesos involucrados en
el Sistema de Gestión de Calidad, deberá asegurar la existencia de control de calidad sobre tales
procesos.
(Ver Decreto 1083 de 2015, arts 2.2.23.3)
(Ver Concepto de la SCSC del Consejo de Estado Nº 11001-03-06-000-2004-01606-01 de la SCSC)
ARTÍCULO 5º. Funcionalidad. El sistema debe permitir:
a) Detectar y corregir oportunamente y en su totalidad las desviaciones de los procesos que puedan
afectar negativamente el cumplimiento de sus requisitos y el nivel de satisfacción de los usuarios,
destinatarios o beneficiarios;
b) Controlar los procesos para disminuir la duplicidad de funciones, las peticiones por incumplimiento,
las quejas, reclamos, denuncias y demandas;
c) Registrar de forma ordenada y precisa las estadísticas de las desviaciones detectadas y de las
acciones correctivas adoptadas;
d) Facilitar control político y ciudadano a la calidad de la gestión de las entidades, garantizando el fácil
acceso a la información relativa a los resultados del sistema;
e) Ajustar los procedimientos, metodologías y requisitos a los exigidos por normas técnicas
internacionales sobre gestión de la calidad.
ARTÍCULO 6º. Normalización de calidad en la gestión. En la reglamentación del sistema de gestión
de la calidad el Gobierno Nacional expedirá, dentro de los doce (12) meses siguientes a la entrada en
vigencia de la presente ley, una norma técnica de calidad en la gestión pública en la que podrá tener
en cuenta las normas técnicas internacionales existentes sobre la materia.
La norma técnica expedida por el Gobierno deberá contener como mínimo disposiciones relativas a:
1. Los requisitos que debe contener la documentación necesaria para el funcionamiento del sistema
de gestión de calidad, la cual incluye la definición de la política y objetivos de calidad, manuales de
procedimientos y calidad necesarios para la eficaz planificación, operación y control de procesos, y los
requisitos de información que maneje la entidad.
2. Los mínimos factores de calidad que deben cumplir las entidades en sus procesos de planeación y
diseño.
3. Los controles de calidad mínimos que deben cumplirse en la gestión de Recursos Humanos y de
infraestructura.
4. Los controles o principios de calidad mínimos que deben cumplirse en el desarrollo de la función o
la prestación del servicio y en los procesos de comunicación y atención a usuarios destinatarios.
5. Las variables mínimas de calidad que deben medirse a través de los indicadores que establezca
cada entidad, en cumplimiento del parágrafo 1° del artículo 4º de esta ley.
6. Los requisitos mínimos que debe cumplir toda entidad en sus procesos de seguimiento y medición
de la calidad del servicio y de sus resultados.
7. Los objetivos y principios de las acciones de mejoramiento continuo y las acciones preventivas y
correctivas que establezcan cada entidad.
En ningún caso el decreto que expida la norma técnica podrá alterar ni desarrollar temas relativos a la
estructura y funciones de la administración, al régimen de prestación de servicios públicos, al estatuto
general de contratación de la administración pública, ni aspectos que pertenezcan a la competencia
legislativa general del Congreso. Cada entidad definirá internamente las dependencias y funcionarios
que de acuerdo con sus competencias deban desarrollar el Sistema de Gestión de la Calidad, sin que
ello implique alteración de su estructura o tamaño.
Ver la Circular del D.A.F.P. 06 de 2005, Ver el Decreto Nacional 4295 de 2007
ARTÍCULO 7º. Certificación de calidad. Reglamentado por el Decreto Nacional 2375 de 2006. Una
vez implementado el sistema y cuando la entidad considere pertinente podrá certificar su Sistema de
Gestión de la Calidad con base en las normas internacionales de calidad.
PARÁGRAFO 1º. El Gobierno Nacional diseñará los estímulos y reconocimientos de carácter público
a las entidades que hayan implementado su sistema de gestión de calidad y publicará periódicamente
el listado de entidades que hayan cumplido con lo establecido en la presente ley.
PARÁGRAFO 2°. Derogado por el art. 276, Ley 1450 de 2011. Ninguna de las entidades de las
diferentes Ramas del Poder Público podrá contratar con un organismo externo el proceso de
certificación del Sistema de Gestión de la Calidad, cuando exista una entidad gubernamental de orden
nacional con experiencia en este tipo de procesos de certificación.
(Ver Decreto 1083 de 2015, arts 2.2.23.4, 2.2.23.6)
(Ver Concepto de la SCSC del Consejo de Estado Nº 11001-03-06-000-2004-01606-01 de la SCSC)
ARTÍCULO 8º. Apoyo estatal. Durante el desarrollo del sistema de gestión de calidad y su posterior
certificación, la Escuela Superior de Administración Pública, ESAP, el Servicio Nacional de
Aprendizaje, SENA, el Departamento Administrativo de la Función Pública y demás instituciones de
orden distrital y nacional que dentro de su ordenamiento jurídico deban garantizar la eficiencia y el
buen desarrollo de la función pública brindarán el apoyo a que hubiere lugar prestando el debido
acompañamiento a las entidades que así lo soliciten.
(Ver Decreto 1083 de 2015, arts 2.2.23.5)
ARTÍCULO 9º. Vigencia. La presente ley rige a partir de la fecha de su publicación.
La utilización continua del PHVA nos brinda una solución que realmente nos permite mantener la
competitividad de nuestros productos y servicios, mejorar la calidad, reduce los costos, mejora la
productividad, reduce los precios, aumenta la participación de mercado, supervivencia de la
empresa, provee nuevos puestos de trabajo, aumenta la rentabilidad de la empresa.
PLANEAR
Es establecer los objetivos y procesos necesarios para conseguir resultados de acuerdo con los
requisitos del cliente y las políticas de la organización.
1. Identificar servicios
2. Identificar clientes
3. Identificar requerimientos de los clientes (5.2)
4. Trasladar los requerimientos del cliente a especificaciones (7.1)
5. Identificar los pasos claves del proceso (diagrama de flujo) (7.5)
6. Identificar y seleccionar los parámetros de medición (8.1)
7. Determinar la capacidad del proceso (8.2.3, 8.2.4)
8. Identificar con quien compararse (benchmarks) (5.1 de ISO 9004)
HACER
Implementación de los procesos.
Identificar oportunidades de mejora (8.5)
Desarrollo del plan piloto
Implementar las mejoras
VERIFICAR
Realizar el seguimiento y medir los procesos y los productos contra las políticas, los objetivos y los
requisitos del producto e informar sobre los resultados.
Evaluar la efectividad (8.2, 8.5.2)
ACTUAR
Tomar acciones para mejorar continuamente el desarrollo de los procesos.
1. Institucionalizar la mejora y-o volver al paso de Hacer (5.6)
APLICANDO EL PHVA EN LA IMPLEMENTACIÓN DE UN SISTEMA DE GESTIÓN DE LA CALIDAD EN UNA
EMPRESA DE SERVICIOS, TENEMOS:
La definición de la red de procesos, la política de calidad y los objetivos, se define el
Representante de Gerencia, y el aseguramiento de los procesos.
En el Hacer se hace la implementación de lo definido en la planeación, es decir, toda la
Organización se alinea de acuerdo a las definiciones, se conforman equipos de trabajo para que
documenten los procesos con el enfoque de PHVA y con una metodología definida.
En el Verificar, se aplica el subproceso de Revisiones de Gerencia y Auditorias internas de Calidad.
En el Actuar, se aplica el subproceso de Acciones correctivas, preventivas y planes de
mejoramiento como consecuencia de unos informes de auditorias, adicionalmente se aplica la
metodología para análisis y solución de problemas a aquellos subprocesos que necesitan un
mejoramiento continuo para luego incorporarlos en los subprocesos y convertirlos nuevamente
como parte del día a día.
No es posible realizar con calidad una actividad, proceso, producto o servicio, si se
viola alguno de los pasos del ciclo.
Podría decirse que la metodología PHVA no da lugar a fisuras en cuanto su propósito: se define
una meta y dejándose llevar por la sabiduría contenida en cada etapa, se llega a cumplirla
quitando del camino los obstáculos (no conformidades) que se interpongan, ya sean humanos,
materiales o financieros. Si el objetivo es realista y considera las variables del entorno, entonces
siguiendo la estrategia del Ciclo de la Calidad, la probabilidad de éxito es mayor. No debe
olvidarse que en cada paso habrá que realizar acciones tácticas y operativas para seguir adelante
con dominio.

SO 9001:2008 Requisitos del Sistema de Gestión de

la Calidad
13 julio, 2015
El enfoque a procesos
La norma ISO 9001:2008 se encuentra basada en un modelo enfocado en los
procesos en la que la organización debe establecer los procesos y gestionarlos de
forma sistemática.
Se presenta de manera gráfica el modelo en el que se enfocan los procesos utilizados
en la norma ISO 9001:

Metodología PHVA
La norma ISO 9001:2008 adopta la metodología PHVA para la gestión de los
procesos, la cual se desarrolló por Walter Shewart y fue difundida por Edwards
Deming. El ciclo PHVA consiste en:
1. Planificar: se desarrollan objetivos y estrategias para conseguirlos. Se establecen todos los recursos
necesarios, los criterios, se diseñan los diferentes procesos, etc.
2. Hacer: se implementan el plan.
3. Verificar: durante esta etapa se realizan actividades de análisis para verificar lo que se ha ejecutado
siendo acorde con lo planeado y a su vez detectar oportunidades de mejora.
4. Actuar: se implantan acciones para mejorar de forma continua. En varias organizaciones esto se
conoce como proyectos de mejora.
 DECRETO 1499 DE 2017 (Septiembre 11)

Por medio del cual se modifica el Decreto 1083 de 2015, Decreto Único Reglamentario del
Sector Función Pública, en lo relacionado con el Sistema de Gestión establecido en el artículo
133 de la Ley 1753 de 2015
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA,
en ejercicio de las facultades que le confiere el numeral 11 del artículo 189 de la Constitución
Política y en desarrollo de las Leyes 87 de 1993 y 1753 de 2015, y

CONSIDERANDO:

Que el artículo 133 de la Ley 1753 de 2015, por la cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2014-
2018 “Todos por un nuevo país”, integró en un solo Sistema de Gestión los Sistemas de Desarrollo
Administrativo y de Gestión de la Calidad, previstos en las Leyes 489 de 1998 y 872 de 2003,
respectivamente, el cual deberá articularse con el Sistema de Control Interno consagrado en la Ley 87
de 1993 y en los artículos 27 al 29 de la Ley 489 de 1998.

Que se requiere reglamentar el alcance del Sistema de Gestión y su articulación con el Sistema de
Control Interno, de tal manera que permita el fortalecimiento de los mecanismos, métodos y
procedimientos de gestión y control al interior de los organismos y entidades del Estado. 

Que de conformidad con el artículo 133 de la Ley 1753 de 2015, se debe establecer el modelo que
integra y articula los sistemas señalados, determinando el campo de aplicación de cada uno de ellos,
con criterios diferenciales en el territorio nacional.

Que para el efecto se hace necesario actualizar el Modelo Integrado de Planeación y Gestión del que
trata el Título 22 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1083 de 2015.

Que de conformidad con lo señalado en el artículo 133 de la Ley 1753 de 2015, una vez entre en
operación el Modelo Integrado de Planeación y Gestión actualizado, los artículos 15 al 23 de la Ley
489 de 1998 y la Ley 872 de 2003 perderán vigencia.

Que el proyecto de decreto fue publicado en la página del Departamento Administrativo de la Función
Pública, del 7 al 28 de abril de 2017, para comentarios de la ciudadanía, en cumplimiento de lo
señalado en el artículo 8 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo y en el artículo 2.1.2.1.14 del Decreto 1081 de 2015.

Que de conformidad con lo expuesto, se hace necesario modificar el Decreto 1083 de 2015 en lo
relacionado con los Títulos 22, 23 y el Capítulo 6 del Título 21.

En mérito de lo expuesto,

DECRETA:

ARTÍCULO 1. Sustituir el Título 22 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1083 de 2015, el cual
quedará así:

“TÍTULO 22

SISTEMA DE GESTIÓN

CAPÍTULO 1

OBJETO E INSTANCIAS DE DIRECCIÓN Y COORDINACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN

ARTÍCULO 2.2.22.1.1. Sistema de Gestión. El Sistema de Gestión, creado en el artículo 133 de la
Ley 1753 de 2015, que integra los Sistemas de Desarrollo Administrativo y de Gestión de la Calidad,
es el conjunto de entidades y organismos del Estado, políticas, normas, recursos e información, cuyo
objeto es dirigir la gestión pública al mejor desempeño institucional y a la consecución de resultados
para la satisfacción de las necesidades y el goce efectivo de los derechos de los ciudadanos, en el
marco de la legalidad y la integridad.

ARTÍCULO 2.2.22.1.2. Dirección y Coordinación del Sistema de Gestión. El Presidente de la

República dirigirá el Sistema de Gestión, con el apoyo del Consejo para la Gestión y el Desempeño
Institucional.

ARTÍCULO 2.2.22.1.3. Consejo para la Gestión y el Desempeño Institucional. El Consejo para la

Gestión y el Desempeño Institucional, presidido por Función Pública, estará conformado por las
entidades y organismos que, por su misión, tienen a cargo funciones transversales de gestión y
desempeño a nivel nacional y territorial, así:

1. Ministerio de Hacienda y Crédito Público

2. Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones

3. Departamento Administrativo de la Presidencia de la República

4. Departamento Nacional de Planeación

5. Departamento Administrativo Nacional de Estadística

6. Departamento Administrativo de la Función Pública

7. Archivo General de la Nación

8. Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente

9. Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado

10. Contaduría General de la Nación

PARÁGRAFO 1. Al Consejo asistirán los representantes legales de las entidades o sus delegados
del nivel directivo de las áreas técnicas correspondientes, diferentes a los jefes de las oficinas de
control interno y de planeación.

PARÁGRAFO 2. El Consejo sesionará al menos dos veces al año y podrá, cuando lo estime
conveniente, invitar a sus sesiones a representantes de otras entidades públicas, de las asociaciones
de las entidades territoriales o particulares.

ARTÍCULO 2.2.22.1.4. Funciones del Consejo para la Gestión y el Desempeño Institucional. El

Consejo para la Gestión y el Desempeño Institucional cumplirá las siguientes funciones:

1. Coordinar y gestionar las actividades necesarias para el correcto funcionamiento del Sistema de
Gestión.

2. Proponer políticas, normas, herramientas, métodos y procedimientos en materia de gestión y

desempeño institucional.

3. Definir los criterios de evaluación y seguimiento de las políticas de gestión y desempeño

institucional, buscando la simplificación y racionalización de reportes de información y requerimientos
para su implementación y operación.

4. Adoptar los criterios diferenciales para la operación de las políticas de gestión y desempeño.
5. Proponer estrategias de articulación y coordinación de las entidades que lo integran, con el fin de
fortalecer el Modelo Integrado de Planeación y Gestión – MIPG y evitar la colisión de competencias y
la duplicidad de funciones.

6. Presentar al Consejo de Ministros, por lo menos una vez al año o cuando el Presidente de la
República lo solicite, los resultados de la evaluación de la gestión y el desempeño de las entidades.

7. Presentar al Gobierno Nacional recomendaciones para la adopción de políticas, estrategias o

acciones para mejorar la gestión y el desempeño institucional de las entidades y organismos del
Estado.

8. Proponer estrategias para la debida operación del Modelo Integrado de Planeación y Gestión –
MIPG.

9. Evaluar el logro de los objetivos del Modelo Integrado de Planeación y Gestión – MIPG y del
cumplimiento permanente de sus principios.

10. Promover la investigación en materia de gestión institucional y la identificación de buenas

prácticas susceptibles de ser replicables en las entidades y organismos públicos.

11. Cumplir las funciones de la Comisión Intersectorial del Servicio al Ciudadano de que trata el
Decreto 2623 de 2009.

(Ver Decreto 2623 de 2009)

12. Cumplir las funciones del Grupo de Racionalización y Automatización de Trámites – GRAT,
establecidas en el artículo 2.2.24.4 del presente Decreto.

13. Adoptar su reglamento de funcionamiento.

PARÁGRAFO 1. El Consejo para la Gestión y el Desempeño Institucional es la única instancia

intersectorial del Gobierno Nacional en la que se tratarán y decidirán los temas relacionados con las
políticas de gestión y el desempeño institucional. Para el desarrollo de sus funciones podrá conformar
Comités Técnicos para el estudio de temas específicos.

PARÁGRAFO 2. Las sesiones del Consejo para la Gestión y el Desempeño Institucional serán
convocadas por Función Pública y la agenda deberá ser coordinada con las entidades líderes de
política, dependiendo de los temas a tratar, ejerciendo conjuntamente la secretaría técnica.

ARTÍCULO 2.2.22.1.5. Articulación y complementariedad con otros sistemas de gestión. El

Sistema de Gestión se complementa y articula, entre otros, con los Sistemas Nacional de Servicio al
Ciudadano, de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo, de Gestión Ambiental y de Seguridad
de la Información.

El Sistema de Gestión será compatible con los modelos de acreditación específicos establecidos para
los sectores de Educación y Salud, entre otros.

CAPÍTULO 2

POLÍTICAS DE GESTIÓN Y DESEMPEÑO INSTITUCIONAL

ARTÍCULO 2.2.22.2.1. Políticas de Gestión y Desempeño Institucional. Las políticas de

Desarrollo Administrativo de que trata la Ley 489 de 1998, formuladas por el Departamento
Administrativo de la Función Pública y los demás líderes, se denominarán políticas de Gestión y
Desempeño Institucional y comprenderán, entre otras, las siguientes:

1. Planeación Institucional
2. Gestión presupuestal y eficiencia del gasto público

3. Talento humano

4. Integridad

5. Transparencia, acceso a la información pública y lucha contra la corrupción

6. Fortalecimiento organizacional y simplificación de procesos

7. Servicio al ciudadano

8. Participación ciudadana en la gestión pública

9. Racionalización de trámites

10. Gestión documental

11. Gobierno Digital, antes Gobierno en Línea

12. Seguridad Digital

13. Defensa jurídica

14. Gestión del conocimiento y la innovación

15. Control interno

16. Seguimiento y evaluación del desempeño institucional

PARÁGRAFO . Las Políticas de Gestión y Desempeño Institucional se regirán por las normas que las
regulan o reglamentan y se implementarán a través de planes, programas, proyectos, metodologías y
estrategias.

CAPÍTULO 3

MODELO INTEGRADO DE PLANEACIÓN Y GESTIÓN

ARTÍCULO 2.2.22.3.1. Actualización del Modelo Integrado de Planeación y Gestión. Para el

funcionamiento del Sistema de Gestión y su articulación con el Sistema de Control Interno, se adopta
la versión actualizada del Modelo Integrado de Planeación y Gestión –MIPG.

ARTÍCULO 2.2.22.3.2. Definición del Modelo Integrado de Planeación y Gestión – MIPG. El

Modelo Integrado de Planeación y Gestión – MIPG es un marco de referencia para dirigir, planear,
ejecutar, hacer seguimiento, evaluar y controlar la gestión de las entidades y organismos públicos, con
el fin de generar resultados que atiendan los planes de desarrollo y resuelvan las necesidades y
problemas de los ciudadanos, con integridad y calidad en el servicio.

ARTÍCULO 2.2.22.3.3. Objetivos del Modelo Integrado de Planeación y Gestión – MIPG. El

Modelo Integrado de Planeación y Gestión – MIPG, tendrá como objetivos:

1. Fortalecer el liderazgo y el talento humano bajo los principios de integridad y legalidad, como
motores de la generación de resultados de las entidades públicas

2. Agilizar, simplificar y flexibilizar la operación de las entidades para la generación de bienes y

servicios que resuelvan efectivamente las necesidades de los ciudadanos.
3. Desarrollar una cultura organizacional fundamentada en la información, el control y la evaluación,
para la toma de decisiones y la mejora continua.

4. Facilitar y promover la efectiva participación ciudadana en la planeación, gestión y evaluación de

las entidades públicas.

5. Promover la coordinación entre entidades públicas para mejorar su gestión y desempeño.

ARTÍCULO 2.2.22.3.4. Ámbito de Aplicación. El Modelo Integrado de Planeación y Gestión – MIPG

se adoptará por los organismos y entidades de los órdenes nacional y territorial de la Rama Ejecutiva
del Poder Público. En el caso de las entidades descentralizadas con capital público y privado, el
Modelo aplicará en aquellas en que el Estado posea el 90% o más del capital social.

Las entidades y organismos estatales sujetos a régimen especial, de conformidad con lo señalado en
el artículo 40 de la Ley 489 de 1998, las Ramas Legislativa y Judicial, la Organización Electoral, los
organismos de control y los institutos científicos y tecnológicos, aplicarán la política de control interno
prevista en la Ley 87 de 1993; así mismo, les aplicarán las demás políticas de gestión y desempeño
institucional en los términos y condiciones en la medida en que les sean aplicables de acuerdo con las
normas que las regulan.

ARTÍCULO 2.2.22.3.5. Manual Operativo del Modelo. El Consejo para la Gestión y Desempeño
Institucional adoptará y actualizará el Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeación y Gestión
- MIPG, cuyo proyecto será presentado por la Función Pública.

ARTÍCULO 2.2.22.3.6. Comités Sectoriales de Gestión y Desempeño. Los Comités Sectoriales de

Desarrollo Administrativos de que trataba la Ley 489 de 1998, se denominarán Comités Sectoriales de
Gestión y Desempeño. Estarán integrados por el ministro o director de departamento administrativo,
quien lo presidirá, y por los directores, gerentes o presidentes de las entidades y organismos adscritos
o vinculados al respectivo sector y cumplirán las siguientes funciones:

1. Dirigir y orientar la planeación estratégica del sector.

2. Dirigir y articular a las entidades del sector administrativo en la implementación, desarrollo y

evaluación del Modelo Integrado de Planeación y Gestión - MIPG.

3. Hacer seguimiento a la gestión y desempeño del sector y proponer estrategias para el logro de los
resultados, por lo menos una vez cada semestre.

4. Hacer seguimiento, por lo menos una vez cada semestre, a las acciones y estrategias sectoriales
adoptadas para la operación y evaluación del Modelo Integrado de Planeación y Gestión, y proponer
los correctivos necesarios.

5. Dirigir y articular a las entidades del sector administrativo en la operación de las políticas de gestión
y desempeño y de las directrices impartidas por la Presidencia de la República y el Ministerio de
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en materia de Gobierno y Seguridad Digital.

6. Las demás que tengan relación directa con la implementación, operación, desarrollo y evaluación
del Modelo en su integridad, en el respectivo sector.

PARÁGRAFO . La secretaría técnica será ejercida por el jefe de la oficina de planeación, o por quien
haga sus veces, del ministerio o departamento administrativo correspondiente.

ARTÍCULO 2.2.22.3.7. Comités departamentales, distritales y municipales de Gestión y

Desempeño. A nivel departamental, municipal y distrital habrá Comités Departamentales, Distritales y
Municipales de Gestión y Desempeño los cuales estarán integrados por el gobernador o alcalde,
quienes los presidirán, los miembros de los consejos de gobierno y por los gerentes, presidentes o
directores de las entidades descentralizadas de la respectiva jurisdicción territorial.
Los Comités Departamentales, Distritales y Municipales de Gestión y Desempeño cumplirán las
siguientes funciones:

1. Orientar la implementación, operación, seguimiento y evaluación del Modelo Integrado de

Planeación y Gestión en el departamento, distrito o municipio y sus entidades descentralizadas.

2. Articular los esfuerzos institucionales, recursos, metodologías y estrategias para asegurar la

implementación y desarrollo del Modelo, en el respectivo departamento, distrito o municipio.

3. Impulsar mecanismos de articulación administrativa entre las entidades del respectivo

departamento, distrito o municipio para el diseño, implementación, seguimiento y evaluación del
Modelo Integrado de Planeación y Gestión.

4. Presentar los informes que el Gobierno Nacional y los organismos de control requieran sobre la
gestión y el desempeño en el respectivo departamento, distrito o municipio.

5. Dirigir y articular a las entidades del departamento, distrito o municipio en la implementación y

operación de las políticas de gestión y desempeño y de las directrices impartidas por la Presidencia
de la República y el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en materia de
Gobierno y Seguridad Digital.

6. Las demás que tengan relación directa con la implementación, operación, desarrollo y evaluación
del Modelo en su integridad, en la respectiva jurisdicción.

PARÁGRAFO . La secretaría técnica será ejercida por el jefe de planeación o quien haga sus veces
en la gobernación, distrito o municipio correspondiente.

ARTÍCULO 2.2.22.3.8. Comités Institucionales de Gestión y Desempeño. En cada una de las

entidades se integrará un Comité Institucional de Gestión y Desempeño encargado de orientar la
implementación y operación del Modelo Integrado de Planeación y Gestión - MIPG, el cual sustituirá
los demás comités que tengan relación con el Modelo y que no sean obligatorios por mandato legal.

En el nivel central de la Rama Ejecutiva del Orden Nacional, el Comité será liderado por el
viceministro o subdirector de departamento administrativo o secretarios generales; en el nivel
descentralizado, por los subdirectores generales o administrativos o los secretarios generales o
quienes hagan sus veces, e integrado por los servidores públicos del nivel directivo o asesor que
designe el representante legal de cada entidad.

En el orden territorial el representante legal de cada entidad definirá la conformación del Comité
Institucional, el cual será presidido por un servidor del más alto nivel jerárquico, e integrado por
servidores públicos del nivel directivo o asesor.

Los Comités Institucionales de Gestión y Desempeño cumplirán las siguientes funciones:

1. Aprobar y hacer seguimiento, por lo menos una vez cada tres meses, a las acciones y estrategias
adoptadas para la operación del Modelo Integrado de Planeación y Gestión - MIPG.

2. Articular los esfuerzos institucionales, recursos, metodologías y estrategias para asegurar la

implementación, sostenibilidad y mejora del Modelo Integrado de Planeación y Gestión - MIPG.

3. Proponer al Comité Sectorial de Gestión y el Desempeño Institucional, iniciativas que contribuyan al

mejoramiento en la implementación y operación del Modelo Integrado de Planeación y Gestión -
MIPG.

4. Presentar los informes que el Comité Sectorial de Gestión y el Desempeño Institucional y los
organismos de control requieran sobre la gestión y el desempeño de la entidad.
5. Adelantar y promover acciones permanentes de autodiagnóstico para facilitar la valoración interna
de la gestión.

6. Asegurar la implementación y desarrollo de las políticas de gestión y directrices en materia de

seguridad digital y de la información.

7. Las demás que tengan relación directa con la implementación, desarrollo y evaluación del Modelo.

PARÁGRAFO 1. La secretaría técnica será ejercida por el jefe de la oficina de planeación, o por
quien haga sus veces, en la entidad.

PARÁGRAFO 2. Las entidades que no cuenten con servidores públicos del nivel directivo, las
funciones del Comité serán ejercidas directamente por el representante legal de la entidad y los
servidores públicos del nivel profesional o técnico que designen para el efecto.

PARÁGRAFO 3. La Oficina de control Interno o quien haga sus veces será invitada permanente con
voz, pero sin voto.

ARTÍCULO 2.2.22.3.9. Implementación del Modelo Integrado de Planeación y Gestión en

entidades autónomas, con regímenes especiales y en otras ramas del poder público. Las
entidades y organismos del Estado sujetos a régimen especial en los términos del artículo 40 de la
Ley 489 de 1998, las Ramas Legislativa y Judicial, la Organización Electoral, los organismos de
control y los institutos científicos, que decidan adoptar el Modelo, determinarán las instancias que
consideren necesarias para su implementación y evaluación.

ARTÍCULO 2.2.22.3.10. Medición de la Gestión y Desempeño Institucional. La recolección de

información necesaria para dicha medición se hará a través del Formulario Único de Reporte y Avance
de Gestión – FURAG. La medición de la gestión y desempeño institucional se hará a través del índice,
las metodologías o herramientas definidas por la Función Pública, sin perjuicio de otras mediciones
que en la materia efectúen las entidades del Gobierno.

El Departamento Administrativo de la Función Pública, en coordinación con el Consejo para la Gestión

y Desempeño Institucional, establecerá la metodología, la periodicidad y demás condiciones
necesarias para la aplicación del citado formulario o de otros esquemas de medición que se diseñen.
La primera medición de FURAG está orientada a determinar la Línea Base como punto de partida
para que cada entidad avance en la implementación y desarrollo del MIPG.

El Departamento Administrativo de la Función Pública, en coordinación con los líderes de política,

pondrá a disposición de las entidades y organismos del Estado, un instrumento de autodiagnóstico,
que permitirá valorar el estado y avance en la operación del Modelo Integrado de Planeación y
Gestión - MIPG y emprender las acciones de mejora a que haya lugar. El uso de este instrumento es
voluntario y no implica reporte de información a ninguna instancia gubernamental, ni a los organismos
de control.

PARÁGRAFO . Las entidades que se creen con posterioridad a la expedición del presente Decreto
deberán implementar el Modelo Integrado de Planeación y Gestión; el plazo para su primera medición
a través del FURAG se efectuará dentro de las dos vigencias siguientes a la puesta en marcha de la
entidad.

ARTÍCULO 2.2.22.3.11. Criterios Diferenciales. La implementación y desarrollo del Modelo

Integrado de Planeación y Gestión - MIPG en las entidades del orden territorial, tal como lo prevé el
artículo 133 de la Ley 1753 de 2015, se hará con criterios diferenciales atendiendo sus características
y especificidades que definirán los líderes de política.

PARÁGRAFO . Los líderes de las políticas de Gestión y Desempeño Institucional, dentro de los seis
(6) meses siguientes a la expedición del presente Decreto, propondrán, para la adopción del Consejo
para la Gestión y el Desempeño Institucional, los criterios diferenciales de sus políticas.
ARTÍCULO 2.2.22.3.12. Certificación de Calidad.   Las entidades y organismos públicos, que lo
consideren pertinente, podrán certificarse bajo las normas nacionales e internacionales de calidad.

Las certificaciones otorgadas de conformidad con la Norma Técnica de Calidad en la Gestión Pública
NTCGP 1000 Versión 2009 continuarán vigentes hasta la fecha para la cual fueron expedidas.

ARTÍCULO 2.2.22.3.13 Programas de capacitación para la implementación y desarrollo del

Modelo Integrado de Planeación y Gestión. La Escuela Superior de Administración Pública – ESAP,
bajo los lineamientos técnicos del Departamento Administrativo de la Función Pública, diseñará y
ofrecerá programas o estrategias de capacitación, formación y desarrollo de competencias laborales
dirigidas a los servidores públicos, con el fin de fortalecer la gestión y el desempeño en las entidades
públicas.”

ARTÍCULO 2. Sustituir el Título 23 de la Parte 2 del Libro 2 del Decreto 1083 de 2015, el cual
quedará así:

“TÍTULO 23

ARTICULACIÓN DEL SISTEMA DE GESTIÓN CON LOS SISTEMAS DE CONTROL INTERNO

ARTÍCULO 2.2.23.1. Articulación del Sistema de Gestión con los Sistemas de Control
Interno. El Sistema de Control Interno previsto en la Ley 87 de 1993 y en la Ley 489 de 1998, se
articulará al Sistema de Gestión en el marco del Modelo Integrado de Planeación y Gestión – MIPG, a
través de los mecanismos de control y verificación que permiten el cumplimiento de los objetivos y el
logro de resultados de las entidades.

El Control Interno es transversal a la gestión y desempeño de las entidades y se implementa a través

del Modelo Estándar de Control Interno – MECI.

ARTÍCULO 2.2.23.2. Actualización del Modelo Estándar de Control Interno. La actualización del
Modelo Estándar de Control Interno para el Estado Colombiano – MECI, se efectuará a través del
Manual Operativo del Modelo Integrado de Planeación y Gestión – MIPG, el cual será de obligatorio
cumplimiento y aplicación para las entidades y organismos a que hace referencia el artículo 5 de la
Ley 87 de 1993.

PARÁGRAFO . La Función Pública, previa aprobación del Consejo Asesor del Gobierno Nacional en
materia de Control Interno, podrá actualizar y modificar los lineamientos para la implementación del
MECI.

ARTÍCULO 2.2.23.3. Medición del Modelo Estándar de Control Interno. Los representantes
legales y jefes de organismos de las entidades a las que les aplica la Ley 87 de 1993 medirán el
estado de avance del Modelo Estándar de Control Interno. Los jefes de control interno o quienes
hagan sus veces realizarán la medición de la efectividad de dicho Modelo. La Función Pública
establecerá la metodología, la periodicidad y demás condiciones necesarias para tal medición y
recogerá la información a través del Formulario Único de Reporte y Avance de Gestión – FURAG.

Los resultados de esta medición servirán de base para el informe que sobre el avance del Control
Interno en el Estado presentará el Presidente de la República al Congreso de la República, al inicio de
cada legislatura.

ARTÍCULO 2.2.23.4. Seguimiento a la implementación y operación del Modelo Integrado de

Planeación y Gestión – MIPG. La Procuraduría General de la Nación podrá hacer seguimiento a la
implementación y operación del Modelo Integrado de Planeación y Gestión – MIPG en las entidades
del orden nacional y territorial.”

ARTÍCULO 3. Modifíquese el literal l) del artículo 2.2.21.3.9 del Decreto 1083 de 2015, el cual
quedará así:
“l). Un jefe de control interno en representación de los ministerios y departamentos administrativos y
un jefe de control interno en representación de las gobernaciones, seleccionados anualmente
mediante mecanismo aleatorio, realizado en sesión del Consejo Nacional del Gobierno Nacional en
materia de Control Interno.”

ARTÍCULO 4. Modifíquese el artículo 2.2.21.3.14 del Decreto 1083 de 2015, el cual quedará así:

“ARTÍCULO 2.2.21.3.14. Comités Departamentales, Municipales y Distritales de Auditoría. A

nivel departamental habrá un Comité de Auditoría del cual harán parte los jefes de control interno o
quienes hagan sus veces de las entidades pertenecientes al sector central y descentralizado del
departamento, así como por los de las entidades que no hagan parte de la rama ejecutiva del orden
departamental, previa solicitud de éstos; el Comité estará presidido por el jefe de control interno o
quien haga sus veces de la respectiva gobernación y la secretaría técnica será ejercida por el jefe de
control interno elegido por mayoría simple de los miembros del Comité.

A nivel municipal, habrá un comité municipal o distrital de control interno, integrado por los jefes de
control interno o quienes hagan sus veces de las entidades pertenecientes al sector central y
descentralizado del municipio, así como por los de las entidades que no hagan parte de la rama
ejecutiva del orden municipal, previa solicitud de éstos; el Comité estará presidido por el jefe de
control interno o quien haga sus veces del respectivo municipio y la secretaría técnica será ejercida
por el jefe de control interno elegido por mayoría simple de los miembros del comité.

Las funciones de los comités departamentales, municipales y distritales serán las mismas del comité
sectorial de auditoría interna, circunscritas a su ámbito territorial.

La Función Pública y la Secretaría de Transparencia de la Presidencia de la República, podrán asistir

con voz, pero sin voto a los comités sectoriales y departamentales. A las reuniones de los comités
podrán asistir previa invitación, autoridades del sector público o privado de los asuntos de control
interno.

PARÁGRAFO . El jefe de control interno de la gobernación podrá celebrar reuniones con los jefes de
control interno de los municipios de la jurisdicción departamental, para tratar temas inherentes al
control interno.”

ARTÍCULO 5. Vigencia y derogatorias. El presente decreto rige a partir de la fecha de su publicación,

deroga el artículo 2.2.21.1.4, el segundo inciso del literal c. del artículo 2.2.21.2.2, el numeral 4 del
artículo 2.2.21.2.4, el segundo y tercer incisos del literal e) del artículo 2.2.21.2.5, el artículo 2.2.24.3 y
el Capítulo 6 del Título 21; sustituye los Títulos 22 y 23 y modifica el literal l) del artículo 2.2.21.3.9, los
artículos 2.2.21.3.14 y 2.2.24.4 del Decreto 1083 de 2015; deroga el Decreto 1826 de 1994 así como
las normas y disposiciones que le sean contrarias. De acuerdo con lo dispuesto en el artículo 133 de
la Ley 1753 de 2015, una vez sea expedido el presente Decreto, quedan derogados los
artículos 15 al 23 de la Ley 489 de 1998 y la Ley 872 de 2003.

PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE

Dado en Bogotá, D.C., a los 11 días del mes de septiembre del año 2017.