Landi1978 PDF

Universidad Nacional Autónoma de México
Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de

México
La tercera presidencia de Perón: gobierno de emergencia y crisis política

Author(s): Óscar Landi
Source: Revista Mexicana de Sociología, Vol. 40, No. 4, Estado y Clases Sociales en América Latina
(2) (Oct. - Dec., 1978), pp. 1353-1410
Published by: Universidad Nacional Autónoma de México
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1353
La tercerapresidenciade Peron:
gobiernode emergencia
y crisispolitica
OSCAR LANDI
PLANTtO GZNERAL
y la ntueva
a) El peronismo argentina
realxdad
Cuandoen marzode 1976las FuerzasArmadasdesplazaron al gobierno

de Isabel M. de Peron,la magnitud de la crisisargentina alcanzabauna
extension y profundidad inusitadas.Y la formaen que en esa oportuti-
dad un gobiernocivilera desalojadopor una intervencion militar,estu-
vo marcadapor un rasgo distintivo:el agotamiento del gobierno,su
pronunciado vaciamiento de poder.
El contexto y la formaen que culminoese procesoprivilegian, de por
si, el anElisisde las posibilidadesy de los limitesde su principalsosten
politico:el peronismo. Sin embargo, quizasconvengadescartar de entrada
una imagenexplicativa, c6moday sorprendentemente frecuente, basada
en el cotejode las posibilidades originarias del peronismo con los desafios
que presentaba la Argentina de los comienzos de la decadadel 70. Las
eleccionesde marzode 1973 lievaron,sin duda,a un movimiento histo-
rico al gobiernodel pais, pero sus posibilidades y sus flaquezasno se
midieron en la tensionentreuna suertede populismo tardioy las nuevas
exigenciasde la realidadargentina.Desde su caida en 1955,el peronis-
mo fuecondicionado por las transformaciones del pais; del mismomodo
en que fueuno de los actorescon mayorcapacidadpoliticapara condi-
cionarsu produccion. Y, hasta1973,lo que en realidadla Argentina puso
a pruebadel peronismofue su potencialelasticidadpara avanzarpor
dos cauces de autotransformacion ya en marcha. Por uno de ellos,el
i,mpulsado por Peron,debia ser la articulacion centralde la reconstruc-
cioninstitucional del pais mediante el pasaje de un gobierno de emergen-
1354 REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA
cia a una "democracia integrada",a un regimenrepresentativo estable,

con una izquierdalegal incluida.Por el otro,el impulsadopor el ala
debia ser el articulador
juvenilradicalizaday la guerrillaperonista, cen-
tralde un vuelcode masashaciala izquierda,en la perspectiva del "so-
cialismonacional".'
Las complejasrelacionesentreamboscauceses materiadel desarrollo
mismode-estetrabajo. Retengamos, por ahora,que ellos se constituian
en funcionde impulsar rumbosdiferentes de resolucionde la largacrisis
politicadel pais. Este horizonteotorgabasu sentidopoliticoa los dise-
niosde nuevoperonismo porlo tanto,nuestropuntode partida
y definira,
conceptual:la prioridadde la crisispoliticacomo factorcondicionante
de la dinamicade la sociedadargentina de entonces.
histo'rica
b) La crisispol'ticay su conformnaci6n
La crisispoliticaque heredoel gobiernoperonistase venia manifes-

tandocomola incapacidadde los sucesivosregimen.es para constituirse
en la mediacioninstitucional que regufase los conflictosentrelas dife-
rentesfuerzassociales.Su fuenteestabaen el debilreconocimientto con-
sensualque los actoressocialestenianrespectoa los regimenes en tanto
-.mbito-reglade sus enfrentamientos, es decir,en la fragilidentidadins-
titucionalde los misnos. Ello venia conduciendo al ejercicioestatalde
mecanismos regulatoriosde los conflictos de exclusion
de tipocoercitivos,
politicade los centrosde decision.Se tratabaen sumade la ausenciade
un regimenpolltico hegemonico.
Esta situacionremitiaa la tortuosidad hist6ricadel desarrollocapita-
listade la Argentina, a la incapacidad de la burguesiaindustrial de ge-
nerartal tipode ordenamiento Procesoya largamente
politico-ideol6gico.
analizadopara el 'ambitolatinoamericano comocaracteristicodel capitalis-
mo tardioy dependiente, tuvoen la Argentina tres hitoscentralesque
vale la pena sefnalarbrevemente:
a) el tipo de crisisdel llamado"ordenoligarquico",desencadenada,
fundamentalnente, por el impactode la crisismundialde 1929-30y no
por el surgimientode una hegemonia moderna,
capitalista gestaday pro-
cesada desde la sociedadhacia el Estado,y que generouna situacion
calificadacomo de vacio hegem6nico;
I Estas alternativasno representabanlas finicas tendencias internas del peronismo,
sino marcaban sus cauces politicos centrales a comienzos de 1973. Por otro lado,
no se diferenciaban a partir de proyectos claramente formulados,con una fun.
damentaci6nexhaustiva y un plan de metas ponderadas. Eran dos cauces abiertos
casi a fuerzas de consignas.
LA TERCERA PRESIDENCIA DE PER6N 1355
b) las limitaciones
del regimen de 1946a 1955,para gestar,
peronista,
desdela estabilidadpoliticaque logro,un proyecto capaz de
institucional
articularen tornosuyoa la sociedad,y que derivotantode la fragilidad
estructuralde la burguesianacionalcomode la dificiltramade compro-
misosen que se apoyabael pactopoliticodominante. 2
c) el fracascodel proyectooriginariode la Revoluci6on argentina

(R.A.) de 1966,que abortoel verdadero cambiocualitativoque hubiese
supuestoconcretar un pactopoliticoexitosoentreel capitalinternacio-
nal, capas altas del empresariadolocaly sectoresmedios,militaresy ci-
viles,con funciones de gestiony de controldel aparatoestatal.3 En
este procesoestuvoen juego la consolidacion en el planopoliticode las
alteracionesque se venianproduciendo desde 1959en el planoeconomico
a favorde los sectorescapitalintensivos, de comportamiento mas oli-
gopolicosy con centrode gravedaden las empresastransnacionales.
c) La crisispoliticay sus condiciones de reproduccion

estructurales
El veto popularque hizo naufragara la R.A. demostro la renovada

vigenciade la relacionde fuerzaspor la cual,cada sectoro coalicionda
sectores, era incapazde dar una solucionpropiaa la crisis,perocontaba
con el podersuficiente comopara vetara los otrosintentos de solucion.
Es decir,la conocidasituacionde empatepolitico.
Ahorabien,en la medidaen que las alteraciones producidas en el pro-
ceso politicono alcanzabana rebalsarcualitativamente los paruametros
del empate,ellosoperabancomalas "constantes" que permitian la repro-
duccionde ciertastendencias en los comportamientos de la burguesia
argentina.Efectivamente, al bloquearsolucionespoliticasglobales,la
induciaa una suertede repliegue desdeel planode los proyectos politicos
al de su microrracionalidad comaagenteeconomico.Y, una vez situada
en este plano,el mismomodode funcionamiento de la economiaargen-
tinaIlevabaa bloquear,una y otravez,la cohesioninternaentrelas capas
mas altas del capitalurbanoy rural. Expliquemonos.Desde la decada
del 50, el tipode articulacion
de la estructura
productivadel pais al mer-
cado mundial,hacia que el crecimiento se dieraa trave'sde recurrentes
crisisde la balanzade pagos. Frentea ellas,las capas altas de la bur-
2 Para un analisis del regimenpoliticopopulistadefinidocomo Estado de Com.
promiso,vease FranciscoWeffort:"O populismona politicabrasileira",en "Brasil,
TemposModernos",ed. Paz e Terra,1977.
3 Para FernandoHenriqueCardoso,este intentode pactopoliticodominante encierra
la "revolucion"que las burguesiaslocales asociadas pueden propiciaren las
condicionesactuales del capitalismolatinoamericano.Vease, "Autoritarismo y
democratizawao",ed. Paz e Terra,1975.
14
guesia industrialtendierona pactarcon la burguesiaagroexportadora

-principal proveedora de divisas- en programas de devaluaciony de
Una
estabilizacion. vez mejorada la situacionexterna,y cuandola caida
de la masa de ganancia(a raiz de la contraccion del mercadointerno)
comenzabaa descompensar la inicialelevacionde la cuota de ganancia
(impulsadaporla caidadel salarioreal), esas capasaltasde la burguesia
industrialse inclinaban,receptivas, hacia las presionesde las capas
menoresdel empresariado y del sectorasalariado. Esta heterogenea
convergencia se orientaba,entonces, hacia la reactivaci6ondel mercado
interno;con ello se daba impulsoa un nuevotramoexpansivo.Y el
abandonadosectoragroexportador daba su aportea la expansionurbana
con una partede su s61lida rentadiferencial de la tierra,que le era ex-
traidacompulsivamente a travesdel tipo de cambiosoficial,la conten-
cion del preciointernode los alimentos(bienessalariopor excelencia),
la creacionde impuestos especiales,etcetera.
De modoque aquellossectoresde la burguesiaindustrial completaban
una suertede movimiento pendularentredos pactosecon6micos coyun-
turales.4Merceda ellos siempreobteniaventajasinmediatas; pero al
costode no poderconstituirse politicamentecomo un sujetoclaramente
diferenciado.
La perpetuacion del empatepoliticootorgabaracionalidad a este com-
portamiento,pero su condicionarniento objetivo(ultimose encontraba en
su capacidadlimitadade generacion de excedentescomopara impulsar
el desarrollopor sus propiosmedios,lo que tornabadecisivala trans-
ferenciade ingresosde un sectoreconomicoa otro. Y entoncescada
pacto coyuntural conformaba el suficiente de poder como para ejer-
cerla.5
Circularidadaparentemente sin fin,el empatepoliticolievabaa un re-
plieguecorporativo en el interiordel cual se reproducia el fracturamiento
entrelas capas altasde la burguesiaurbanay ruralque, a su vez, blo-
no consistiasolo en un pen.
este movimiento
4 Para algunosgruposempresariales
duleo entredos interlocutores con los que entablabandiferentes pactos economi*
cos. Por sus inversiones simultaneas en el campo,la industria, el comercioy las
finanzas,comportaba tambienel desplazamiento de su centrode acumulacionde
un sectorecono6nico a otro,seguinlo aconsejasenlas diferentes coyunturas.
15 Existe una s6lida y extensabibliografiaque analiza el comportamiento ciclico
de la economiaargentina.Para el periodoque estudiamos, vease el trabajo de
AdolfoCanitrot:"La experienciapopulistade redistribucion de ingresos",en
DesarrolloEcononmico NQ 59. Uii importante intentode conceptualizacion de las
relacionesentreel ciclo economicoy la conformacion de alianzaspoliticas,se halla
en el trabajode GuillermoO'Donnell: "Estado y alianzasen la Argentina, 1956-
1976",Documentode Trabajo CEDES NQ 5. Para el analisis de las relacionesde
complementariedad en el funcionamiento de la econoniiaargentinaentreel ba-
lance de pagos,el tipo de acumulacion y la distribuciondel ingreso,ve'aseel pro-
yectode investigacion: "Cambioestructural e inestabilidad
en la economiaargen-
tina"' de AdolfoCanitrot, J. L. Machineay R. Frenkel,mimeoCEDES.
LA TERCERA PRESIDENCIA DE PERON 1357
queaba la posibilidadde gestaruna s6lida apoyaturaa sus intentosde

conformar un regimenpoliticohegeionnico. El empate,libradoal com-
portamientode sus actores,pareciaque solo podiareproducirsea si mis-
mo. La necesidadde un Estado fuerte, que rompiese con esta situacion,
veniaconduciendo a un nuevotipode presenciade las FuerzasArmadas
en la escenapoliticay tambien,con otra alquimiapolitica,fue objetivo
del gobiernode Peron.
d) El desempate
politico
En 1973,una ampliaconvergencia popularse enfrento al desafiode

prolongarsu elocuentecapacidadde vetodesdela sociedadcivil,en ca-
pacidadde gobiernodel pais. Una de las nocionescentrales que Peron
habia incorporadodurantesu largoexilio europeoera la de construir
una "democraciaintegrada".Sin duda, ello comportabaproducirun
regimenpoliticohegern6nico. Ahora bien,la utilizacionfrecuentemente
genericadel conceptode hegemonianos obliga a una brevedigresion
orientadaa marcarnivelesde significacion
distintosdel concepto.
6
6 En la literaturasociologicay politicalatinoamericana se ha extendidoel uso del

conceptode hegemonia.Su utilizacionse introdujode maneracriticafrentea la
concepciondel Estado comomeroaparatode coerciony comportauna reformula-
cion del conceptode Estado y de sus relacionescon la sociedad,que abre un
amplioespacioteoricopara el analisispolitico.Sin embargo, su uso frecuentemente
generico,en terminos de la capacidadde una clase o pactoentresectoresde clase
para-haceraparecersu interessingularpor el interesgeneralde toda la sociedad,
amenazacon dejar ligado el conceptode hegemoniaa la problematica te6ricade
la concepcioncriticada. En efecto,la no introduccion de niveles,de disconti-
nuidades,de desplazamientos en el interiorde las formaciones ideologicas,la no
especificacionde respectoa que un regimenpoliticodebe obtenerconsensopara
considerarselocomo hegemonico, compartecon la concepcioncriticadael reduc-
cionismoclasistaque esta en su base. Si anteshabia un centrode ejerciciode la
fuerzapara aseguraruna relacionde dominacion, ahora hay un centrodondevan
a converger, como succionadas,las diferentes "falsasconciencias"que los sectores
hegemonizados puedentenerde sus interesessingulares.
El reduccionismo clasista muestraasi sus dos caras: por un lado, todo es
reductiblea un interesde clase esencial,como tal constituido en el plano de las
relacionesde produccion y, por otrolado, el poder es un lugar-coercitivoy/o
consensual- desde el cual se reproducela dominacioneconomica.Los regimenes;
politicosno se analizandesdelas relacionesde poderglobalesque los constituyen,
y que, adem'as,los atraviesaninternamente,sino son solo variacionesformalesdel&
ejerciciodel poderestatalcorrespondiente a un interesde clase. Esta disolucion.
de la sustantividadde los regimenespoliticosen la esencia de clase del Estado,,
abre el caminopara entenderal poder como un "lugar" de la formacion socialI
que se puede desear,tenero perder,es decir,disuelveel conceptode relacion
de poder,cristalizala funcionordenadorafundamental del aparatoestatalcomo
una constantesostenidapor si mismadesconociendo que, a su vez, tambienes
Dado un campode alianzaso pactospoliticos, designaal

el conicepto
actor con mayorcapacidadde conducir,politicae ideologicamente al
conjunto.Ello supone,por un lado,ciertapermeabilidad respectoa las
demandasde las fuerzassubordinadas(en tantono atentencontralas
suyas fundamentales); pero,por otrolado, la capacidadde hacerapa-
recersu interesobjetivocomo el interesdel conjunto.La hegemonia
supone,entonces, ciertauniversalizaci6ndel interessectorial.Ahorabien,
esta ciertauniversalizacionreconoceun nivelen el que operaun cambio
cualitativo:cuandolo sectorialse universaliza en tantoregimenpolitico
reconocido porla sociedadnacionalcomopropio.En estepasaje de nivel,
el atributode hegemonico no pertenece a una vertiente politicacomotal,
sino,especificamente, a determinado aspectoy determinadas normasins-
titucionales.Se produce,entonces un cambiode nivel,un desplazamiento
del referenteque obtieneconsenso.
Volviendoa nuestrocaso,el regimen politicoque se inauguroen 1973,
cuyonucleoera el gobiernoperonista, teniaun carfacter de emergencia.
Y la gestaciondesdeel mismode una "democraciaintegrada" dependia
de la eventualproduccion del desempatepolitico.Desde un puntode
partidaen el cual el regimense hallabaprofundamente condicionado por
las relacionesde fuerzasde esa coyuntura, la gestaciondel desempate
teniados coordenadas mayores:a) la capacidadque la direccionpero-
nistademostrase para controlary ampliarsu fuerzapropiay, b) la capa-
cidad de las fuerzascentralesde la convergencia popularpara proponer
al pais un sistemainstitucional con una ampliacapacidadde inclusion,
porciertono a travesde la disolucion ideologicade los diferentessectores
en la formacion ideol6gicaoficial,sinoa travesde una comnun aceptacion
de bien determinadas reglasinstitucionales para canalizary dirimirsus
conflictos.Por estasdos vias se dilatariala capacidadde inclusiondel
regimen de emergencia, de modode producir tal alteraci6n
de las relacio-
nes de fuerzas,que permitiese operarrespecto de las vertientesque pos-
tulabanotroregimen institucional,arrastrando dentrodel regimen oficial
a una parte,neutralizando a otra y, finalmente, aislandoy derrotando
A1resto.
te) Nuesto focode analisis
Volvamosahoraa nuestropuntode partidaconceptual:la eficaciade

de la dinamicade la sociedad
la trisispoliticacomofactorcondicionante
argentina.Hacia 1973 este condicionamientose presentabade manera
productode las relacionesde fuerzasglobalesen la sociedad. Se pierde,precisa.

mente,uno de los sentidosfundamentales que supone el conceptode hegemonia
politica.
muyconcreta:el fracasode la R.A. era productor de un espaciopolitico.

En parte,este espacioteniaun caracterresidualpues era productode
una derrotapoliticay la debilidaddel gobiernomilitarno suponiaque
en su contracaraestuviesepresente,simetricamente, determinada mag-
nitudde poderde la oposicion.Sin embargo, tampocoera una suertede
espacioneutro,sinoque configuraba condicionesde produccion de alguin
rurnbo de resolucion de la crisisaltamente favorables a los intereses que
albergaban en la convergencia populartriunfante.
NuestroanAlisisse situaraen este terreno,indagaremos la capacidad
virtualdel regimen de emergencia pam construir un nuevoregimeni he-
gem6nico, es decir,paraproducir la resolucion
de la crisispoliticacronica.
Por ello,dentrodel lapso que abarcoel gobiernoperonista(mayo 1973
- mnarzo 1976), optaremos por el tratamiento del subperiodo en que con-
sideramosse dio el mayorajuste relativoentrelas relaciones de fuerzas
globalesy el controlde la escenapolitica.Ello recortar'a nuestrocentro
de atencionpor dos vias: a) el subperiodo en consideracion sera el que
cubriola presidencia de Peron (octubre1973-junio1974) y, b) atende-
remosprincipalmente el cursodel proyecto oficial,las otrasalternativas
politicasno entrarandirectamente en nuestraconsideracion o, mejor
dicho,no haremosun analisisparticularizado de las mismas,sino,fun-
damentalnente, la ponderacion de su cambiante peso especifico en la dina-
micade las relacionesde fuerzaspoliticas.
PRIMERA PARTIE
Las elecciones
de septiembre
de 1973
Las eleccionesque se realizaronen septiembre de 1973 lievaronal

generalPerona su tercerapresidencia constitucional.
Nos interesaana-
lizar trescomponentes politicosprincipales
de su convocatoriay de su
resultado:
1) la ratificacion
de una opcioninstitucional
comocorteque agrupoen
dos grandescamposal heterogeneo electorado,
en el peronismogobernante
2) la interiorizacion del conflictopolitico
centralde esa coyunturay,
3) la produccionde una relacionde tmayor correspondenciarelativaentre

las relaciones
de fuerzasglobalesy el tipode presencia
de las diferen-
tes corrientes
en la escenapolitica.
1. Ld opcioninstitucional
Las eleccionesde marzode 1973,que consagraron al gobiernopero-

nistacon la presidencia de HectorJ. Campora,mostraron un mapa po-
liticopor ciertodiversificado.Sin embargo, el rechazoa la R.A. en sus
diferentesfases,en tantoregimen politico,
fusion6en dos grandescampos
al heterogeneo electorado.Un sencilloy difundido calculohabia identi-
ficadoal 80%ode los votantesen alternativas que contenian distintos
tiposy gradosde rechazodel mismo. 7 En las elecciones de septiembre
del mismoanio,ese tipode opcionse reiteroy, ademas,en cuantoa la
distribucion de los votos,el 80%bse amplioalcanzandoel
cuantitativa
87%oy su perfilpoliticose definiomas nitidamente a partirde los acuer-
dos politicosque se habianvenidodesarrollando, desde mrzo, entresus
principales componentes.8
En un pais que arrastraba una larga crisispolitica,la opcionpor di-
ferentesregimenes estaba,de una formau otra,conmayoro menorex-
plicitacion contenidaen el centrode las definiciones
ideologica, politicas
tendenciales. Y el rechazoal regimende la R.A., se-nalaba una opcion
institucionalconfigurada, fundamentalmente,por via negativa. 1 El tra-
7 Se ubicaron en estecampo,el FrenteJusticialista de Liberacion (Partidos

Jus-
PopularCristiano,
ticialista, Conservador Populary una ramadel Socialistay el
Movimiento de Integraciony Desarrollo),conel 49,59%de los votos;la Union
Civi[caRadicalcon el 21,30%;la AlianzaPopularRevolucionaria In.
(partidos
transigente,RevolucionarioCristianoy Comnunista) con el 7,43%y, ademas,di.
versasfracciones de izquierdacontabilizaronel 19%de los votos.
Dos factores hacenaceptableesteagrupamiento electoral:a) el acuerdopro.
gramaticoen 1972de los partidos Radical,Conservador
Justicialista, Popular,So.
cialistaArgentino, en el marcode la IlamadaHoradel Pueblo,y b) la
etcetera,
canalizacionposteriorde votosen las elecciones
de septiembrea favordel general
Peron,particularmente,la definicionen ese sentidode la AlianzaPopularRevo-
lucionaria.
8 A pocosdias de las elecciones,
el golpede Estadoen Chileprovoco
un profundo
impactoen la convulsionadaArgentina.Este hechoreactualizo los componentes
institucionales
que conteni'a
la opcionelectoral y no fue ajeno al aumento de
votosmencionado,del 80% al 87%.
9 La opcioninstitucionalse definioprincipalmente por via negativa,en tanto
rechazode la R.A. Sin embargo,se constituy6dentrode un grancaucepolitico
historicodefinido
porotranegacion,la de la alternativa
del votoen blancolan-
zada pordeterminados gruposde izquierdayi que fracasototalmente.Esta res-
imestadel electorado
definioel otrolinmite
en el interior
del cual se constituia
acqi:eltumultuoso
y hesterogeneocampomayoritario.
tamientode los factoresa travesde los cuales se fue procesando,

nos
conducea una referencia a las condiciones
de emergencia del gobierno
peronista.10
Esquem'aticamente, desde 1966 el gobiernomnilitar de la R.A., presidi-
do por el generalOngania,intentodar un irnpulsio modernizante al pais
produciendo una coherente vinculacionentrelos centrosde decisionem-
presarialesoligopolicos e internacionalizados y las instancias de decision
gubernamentales. Esta articulacion
se apoyabay suponiala exclusionpo-
litica-de los partidosy del sindicalismo-y el ordenamiento por cau-
ces autoritarios de la vida social del pais en general.Pero la politica
gubemnamental fue hostigada,desgastaday, en cierto sentido,sobre-
pasada por una secuenciade agudosconflictos socialesy antiautoritarios
cuyopuntode arranquefue el Ilamado"cordobazo"de 1969. De modo
que, hacia 1970 se precipitola crisis del gobiernode Onganiay un
profundo hiatoentreel Estado y la sociedadrepusola problemitica de
encontrar una "solucionpolitica"para el pais. Desde 1971,bajo la pre-
sidenciadel generalLanusse,se produjoun significativo cambiode orien-
taci6npoliticatendiente a gestarun Gran AcuerdoNacional (GAN).
Esta operaciGn politicateniados coordenadas centrales:por un lado, la
distinci6onentre"enemigos"y "opositores"que debia conduciral blo-
queo y a la derrotade la guerrilla y de los sectoressindicalesy politicos
consideradoscomo atentatorios de la SeguridadNacionaly, por otro
lado, la rehabilitacioncomointerlocutores validospara la reformulacion
del pactopoliticodominante de los partidosmayoritarios, la Confedera-
cion Generaldel Trabajo (CGT) y la Confederacion GeneralEconomica
(CGE). Este uiltimo aspectoespecificaba la propuesta del gobierno:era
un intentode cooptacion, dentrode las reglasdel juego y del liderazgo
oficial,de representantes politicosy sindicalesde los sectoressociales
subalternos en estadode movilizacion que eranreconocidos comosituados
en el campode la oposicion.
Este proyecto litevabaa encararun problema tabu'de la politicaargen-
tina desde 1955: no habia "solucionpolitica"posiblesin incluiren el
nuevopactoal peronismo, consolidadohistoricamente como movimiento
de cortereformista
policlasista., y nacionalista,cuya base socialprincipal
estabaconstituida por el gruesode la clase obrera. El propiogeneral
Lanussesituoposteriormente conprecision el problema que debiaencarar
su propuesta:"El peronismo, marginado desde 1955 de la vida politica
'0 Para un analisisgeneraldel periodode la Revoluci6nArgentina, vease el trabajo
de JuanCarlosPortantiero: "Economiay politicay la crisisargentina:195873",
en la RevistaMexicana de Sociologia,Aiio 39, Vol. 39, NQ 2, abril-junio1977.
Para un anbdisiste6rico-comparativo,vease el trabajo de GuillermoO'Donnell:
"Reflexiones generalesde cambioeniel Estado burocritico-autoritario",
Documento
de Trabajo de CEDES. Para un analisisde las coordenadasde la movilizacion
social en el periodo.v6ase FranciscoDelich: "Crisisy protestasocial" editorial
Siglo XXI, Argentina.
argentina, buscabaa su maneramantenerse presenteen la escenanacio-

nal. Recurrioasi, sucesivamente, al voto en blanco (1957); al pacto
electoral(1958); al votopor la extremaizquierda(Ainatuya, 1960); a
la utilizacionde las estructuras neoperonistas (1962) y, nuevamente, al
votoen blanco(1963) y a la utilizacion de siglasneoperonistas (1965).
La distorsion no podia ser mas profunda:el peronismo determinaba el
triunfoo la derrotade otro partido,pero en si mismoera proscrito,
vedadoo prohibido a posteriori a travesde la anulacionde las elecciones.
(...) En esas condiciones, el peronismo se dividiay subdividiacon-
tinuamente, pero siemprepermanecia intactoporquese reagrupababajo
las 6rdenesdel jefe exiliado.Las viejas antinomias se eternizaban nece-
sariamente, ya que el peronismo proscrito se considerabasiempre"resis-
tente"a los gobiernosno peronistasde turno,surgidosde pronuncia-
mientos militares o de lecturasdefectuosas de la realidadelectoral,y sola-
mentepactabapara derribara un adversario, en alianza circunstancial
con otro,sin que un contactodirectoy profundo generaracondiciones
para la unidadnacional.Asi, para Peron,todocambiode gobiernoera
conveniente e historicamente necesario.Las mejoresbanderasdel jus-
ticialismo, en tanto,resultabanrechazadassistematicamente porqueel
poderreal se constituia con prescindencia de un peronismo proscrito que
operabadesdefueradel sistemapara perturbarlo y hostigarlo".
t'
Y fuela mismafuerzaque lo convertia en un ingredienteindispensable
para cualquierintentode estabilizacion politica,la que hizo imposible
que el lugary la funci6n del peronismo y, particularmente de Peron,en
el nuevopacto,fuesedefinidaen terminos de cooptaci6ny subordinacion
respectodel gobiernomilitar.Se buscaba,y con urgencia, una solucion
politica,peroera la reivindicaci6n de la vueltade Per6nal pais la que,
precisamente, funcionaba como Ila principalconsignaarticuladora entre
la movilizacion opositoray la mesa de negociaciones.
Para el gobierno, la conformacion del GAN suponiauna secuenciade
hechos,desde la concentracion inicialde acuerdoscon la oposicion,que
se corporizarian con la entradaeniel gabinetenacionalde reconocidos
dirigentes de la misma,hastadeterminado tipode desemboque electoral.
Indudablemente, su mejorvariante, la mas coherente con el sentidodel
GAN, aspirabaa un procesoelectoral en el que el generalLanussefuese
el candidatoa presidente constitucionalcon el apoyode la oposicion.Sin
embargo, desde un comienzoel peronismo impidiotal conformacio6n del
gabinete,12 la eventual candidatura del generalLanusse no pudo pros-
11 AlejandroAgustinLanusse: "Mi testimonio".
LasserreEditores,Buenos Aires,
1977,pp. 266-67,el subrayadoes nuestro.
12 concretarel nombramiento
"No habia sido fafcil de Mor Roig en el ministeriodel
Interior.(...) RicardoBalbin,por lo pronto,no queri'acomprometerse -n es-
pecial,frenteal peronisno- con una aceptacionde Mor Roig que, evidentemente,
daria un ciertotono radicala la conduccionpoliticadel gobierno,
al menosante
la opinionpuiblicamedia. Desde su puntode vista,esa instanciapodniasuperarse
solamentesi el peronismo tuvierauna representacion
de similarimportanciaen el
perar,tampocoel intento posteriordel gobierno de frag-mentara la oposi-

cion para conservarfunciones de arbitrajey de controlsobre ella y,
finalmente,ante el reiteradofracasoy sin poder imponercondiciones,
qued6 incluidoen el mercadoelectorala travesde una improvisada y
tardialistade candidatos.
En su conjunto,las alternativaselectoralesligadas,de una formau
otra,con la R.A. canalizaron al 20% del electorado.13Su base social
se encontraba fracturadainternamente, el sectoragroexportador pam-
peanohabia terAido seriasfricciones
con la politicaimpositiva de la pri-
meraetapa de la R.A., el sectorindustrial oligopolicohabiaquedadoen
una posiciondefensivaante el fracasode su plan economico mejorela-
boradoy, hacia 1972,capas altas del empresariado reaccionabanfrentea
la minirecesionde 1971 y frentea los nuevosvientospoliticosreorien-
t'andosehaciala convergenciapopulara travesde posiciones tendientesa
la reactivaci6ndel mercadointerno.En verdad,esta suertede vacia-
mientode la apoyaturasocialdel gobiernose produjopor un singular
entrecruzamientode procesosde signosdiferentes que expresaban la con-
del desarrolloasociadodependiente
tradictoriedad del capitalismo argen-
tinodesde1959.14En efecto,el complejouniverso que fueconstituyendo
gabinetenacional (algo qua podria lograrse,en la practica,con un peronistaen

Economia: AntonioCafieroo AlfredoGomezMorales; estos, sin embargo,no
querianaceptarsin el apoyoptublico y expresode Peron,para evitarser calificados
de traidores,lo que colocabaal problemaen un callejonsin salida".Lanusse,idem,
p. 223.
13 Ezequiel Martinez,el candidatopresidencialindividualizadopor contarcon el
apoyodel generalLanusseobtuvoel 2,9% de los votos,la NuevaFuerza,orientada
por AlvaroAlsogaray,conocidopor sus anteriores actuacionespfiblicasy, en sec-
toresmas politizados,por su adhesiona la escuelamonetarista de Chicago,obtuvo
el 1,96% de los votos. Este reducidocaudal se ampliahasta el 20%asi incluimos
el 14,9% de votosque obtuvoel candidatopresidencial que, dentrode este campo,
era ma's distantedel gobierno,FranciscoMannique.Su inclusionen este campo
obedece al tipo de pacto economicodominanteque impulsaba,sus articulaciones
partidariascon restosde partidosconservadores del interiory el pragmatismo del
ex Ministrode BienestarSocial del gobiernode Lanussepara manejarsetantoden.
tro del regimende la R.A. como del representativo partidario.Sin embargo,la
cantidadde sus votosreconocianen parteuna base social constituida por sectores
mediosy diversosestratosa los que atendiopreferencialmente desdeel Ministerio
(jubilados,etcetera). Su discursorechazabala ret6ricaideol6gicay exhortabaa
la bu'squedade solucioneseficaces,apelaba al sentidocomuin de los sectoresmedios
y configuraba un manejopoliticocon el electoradoconfuertes componentes del popu-
lismo liberal. En las eleccionesde septiembre, Manrique redujo su caudal al
12,13% de los votos.
14 Un primerintentode interpretacion de las caracteristicas
del funcionamiento de
la estructura productivaargentinaen sus uiltimas decadas utilizandoel concepto,
acuniadopor FernandoH. Cardoso,de desarrolloasociado dependiente, lo cons.
tituyenlos trabajosde Juan Llach y Pablo Gerchunoff: "Capitalismoindustrial,
desarrolloasociadoy distribuci6n del ingresoentrelos dos gobiernosperonistas.
1950-1972"y "El nuevo caricter del capitalismoen la Argentina",ambos en
DesarrolloEconomicoNos. 57 y 58, respectivamente.
la oposicionempresarial se alimento, tantode los sectoresexcluidosini-

cialmente de los cauces centralesde acumulacion del capital,como de
algunosarticulados a los mismos,pero cuya sobrevivencia y hasta cre-
cimiento no habianproducido, por cierto,una excesivafidelidad politica,
sinola pragmtatica disponibilidad de seguirampliando su espaciode poder
en la sociedadpor otrosrumbosanteel fracasopoliticodel gobiernode
Ongania.
Por otraparte,desdeel puntode vistade los recursos politicoscon que
este reducidoy fragmnentado espectrosocial llego a 1973, el terreno
representativo electoralera el que m'asdesventajas le ofrecia.Presentaba
una incapacidad, ya historica,para conformar corrientes politicasaptas
para vinculara grandessectorescon la escenapoliticamedianteel su-
fragio.Y, en realidad,desdehaciaa-nosno teniael centrode su atencion
orientado a resolveresteproblema, sinoen encontrar otrasformasde ar-
ticulacion, directasy mas eficaces,con los centrosde decisionestatales.
El fracasodel GAN ya era un hechoconsumado cuandoPeron,volvio
al pais en noviembre de 1972. Sin embargo, el gobiernomilitarintent6,
bajo otrasformas, controlar el procesopolitico;particularmente, actuan-
do sobrela oposicion parafragmentarla y conservar funciones de arbitraje
sobreella. Pero tal comportamiento supusola intervencion del gobierno
en la escenapoliticaen tantosimbolodel regimenpoliticoexcluyente.
La opcioninstitucional contenida en las eleccionesde 1973 encontro asi,
finalmente, desdeel verticemismodel gobierno, un propulsor fundamen-
tal. Comoreflexionara luegoel generalLanusseen terminos autocriticos:
".... un errorciertamentemuy importante, durante todo ese periodo y
comienzos de 1973,fueque, a pesarde haberdefinidoque el peronismo
podriair a elecciones,fracasamosen precisarcuales serianlos limites
realesde nuestradecisionen formatal que, hastauiltimo momento casi,
el pais no terminaba de sabersi la formula del Frejuli en cuyoapoyo
se habiavolcadocasi todoel aparatosubversivo-podriallegaro no al
11 de marzo. Fue la peorvarianteposibley, aunquetodopuedeexpli-
carse,debo admitirque nuestroerrartacticofuegrave.(. . .) Nosotros
creamoslas condicionespara que Peron pudieradesplegarsu juego
("ning'n partidoes enemigo";"el enemigoes la dictaduramilitar")".'5
en el peronismo
2. La interiorizacion politicoprincipal
del conflicto
se inantuvovigentela opcion
En el resultadoelectoralde septiembre
definidaen marzo,pero ella se habia ide combinando
institucional y,
subordinando
crecientemente, de la politicaargen-
al nuevoordenamiento
15 Lanusse,idem,pp. 301-302.
tinaluegode la asunciondel gobiernoperonista.Las profundas contra-

diccionesque atravesaban al Movimiento mayoritario ocuparonentonces
el centrode la escenapolitica;en esa coyuntura,el cursogeneraldel pro-
ceso politicopaso a articularseen funcionde las mismas.La ma'ssigni-
ficativaalteracionque se present6en el pasaje de la R.A. al nuevo
regimen, fue la interiorizacion politicoprincipalen el pe-
del conflicto
ronismo.
Durantela presidencia de Campora,en el estrecholapso de 50 dias,
se produjeronuna enormecantidadde hechospoliticospero,fundamen-
talmente,estuvoen juego el rumbocualitativo del procesoinaugurado
con las movilizacionesde 1969. Ya analizamoslos terminos conflictivos
en que se dieronlas negociaciones entreel gobiernode la R.A. y la
oposicion;su formaprevaleciente de expresionen la escenapoliticafue
el enfrentamiento,con maticespersonales entreLanussey
y caudillescos,
Peron. Para el gobierno, era necesario
el vetoal liderdel Justicialismo
en la medidaque auinse podia intentar la neutralizaciondel principal
obstaculoque la clase politicapresentaba para la cooptacionde la diri-
genciade la oposicion.Por ello,Lanusseforzolas cosas,primerodesa-
fiandoa Perona que regresaseal pais y, luego,recurriendo a su veto
comocandidatopresidencial.EntoncesPeron,que la venia articulando
tacticamenteal accionarde los sectoresjuvenilesradicalizados y de la
guerrilla
peronista, contestocon la amenazante maniobrade estimular su
acciony de proponera Cnampora -su delegadopersonal- comocandi-
dato presidencial.Una suertede pactoelectoralse constituyo entonces
entreamboselementos, en el que se conjugaron la organicidad
de la pre-
senciade los sectoresradicalizados en todo el procesoanterior."6 y la
manipulacion ticticade Peronantelos intentos del gobiernode retomar
la ofensiva.De todo esto podemosdeducirdos cuestiones significativas
respectodel caracterdel sectorque prevalecioen el heterogeneo Poder
Ejecutivodel nuevogobierno:
a) que estuvoconformado por un sectorde la burocraciapoliticapero-
por la ticticade Perony frente
nistasinbase propia,que, favorecida
16 Con el conceptode organicidad
no nos referimos
s6lo a la presenciade los secto-
res radicalizadosen la movilizacion popular,sino,fundamentalmente, a que cons-
tituianuna posibilidadintrinsecadel peronismo.Efectivamente, su puntode par-
tida,que le otorgabauna suertede fuerzade origen,era la invocacionde la iden-
tidad politicade la gran mayoriade la clase obreray de vastossectorespobres
rurales. Particularmentese apoyabanen la reformulacion de la formacionideo-
logica peronistaque el contextode exclusionecono6mica y politicavenia produ-
ciendo en el saber popular,y que privilegiabasus componentes distribucionistas,
nacionalistas,etcetera. Potencialmente
obreristas,participacionistas, su acentua-
cion y reformulacion creciente,los autonomizabade la matrizdoctrinariaorigi.
naria del Justicialismoy los situaba al bordede ser objeto de reinscripciones
y
recombinaciones subordinadasen otros cuerposdoctrinarios no peronistas,parti-
cularmente de sesgo clasista.
al hostigamiento
de la direccionsindical,se alio con las fuerzasque
demostraroncapacidadpara situarseen posicionescentralesen la
movilizacion
electoral,
17 y
b) que la redefinicion
de la coyuntura,
luegodel pronunciamiento elec-
toral,agotola vigenciade su funci6on
tactica,lo dejo libradoa sus
propiasfuerzasy lo situoen terminos cada vez mas contradictorios
con el proyectoestrategico
de Peron.
Se podriadecirque el puntoen que se constituyo esta contradiccion

no estabatantoen lo que el gobierno haciacomoen lo que dejaba hacer.
En efecto,el Ministerio de Economiaestabaconducidopor la dirigencia
de la CGE, y sus primeras medidas -el conjuntode proyectos de ley
enviadoal Parlatnento Nacionaly la firmadel Pacto Social- estabanen
lo fundamental dentrode la orientacion programatica de la Hora del
Puebloy de diversosdocumentos conjuntos de la CGT y la CGE de 1972.
De modoque, en este plano,no habia un sobrepasamiento hacia la iz-
quierdadel programa del Frejuli. En el planopoliticose produjo,como
hechosignificativo, el desplazamientode la cuipuladel Ejercito,lo cual,
de alg'unmodo,estabade acuerdoconlos ter-minos en que se habialibrado
la batalla.8 Y se designocomosu Comandante en Jefeal generalCalcagno,
ubicadoen una lineanacionalista y propensoa reubicaral Ejercitoen
un rumboafin a la nuevasituacionpolitica.Sin embargo, se puedepre-
sumnir que el gruesode la fuerzano compartia tal posicion;a lo sumo,en
un momento de vacio de lineapoliticapodia teneruna espontbnea con-
vergenciatActica con tal posici6n.Con todo,la posicionde la nuevac(u-
pula del Ejercito,por lo menosla neutralizaba frenteal problemaque
consideramos crucialen ese momento: la eventualproduccion de nuevas
instancias de podera travesde la vinculacion entresectoresdel nuevo
gobierno -presidenciaincluida- y la sociedadcivilmovilizada.Lo que,
lejos de sugeriruna solucionestatala la crisispolitica,renovabala pri-
maciade la sociedadcivil,pero,ademas,en terminos en los que los sec-
tores radicalizados iban generando y ganandomejoresposiciones. 19
17 La heterog6neavertienteque conformaron los sectoresradicalizados

del peronismo
juvenilteniacomobase social,hacia finesde 1972,principalnente a sectores
medios, empleados, estudiantes,
intelectuales,
habitantesde Villasde Emergencia
y pequeDios gruposdel sectorobreroindustrial.
18 Ello comporto el pasoa retirode un grupode altosoficiales que constituian
una
elitepoliticaimportanteen el EjercitoArgentino.
19 Quizas, unode los hechos que mejorsimbolizo esteproceso fueel tipode amnis.
tia a los presospoliticos
que la presionde la izquierda,peronista
y no peronista,
arranco al PoderEjecutivo el mismodia de asuncion del mando, el 25 de mayo.
Estehechofueun verdadero "pasadode cuentas" de los sectoresradicalizados
a
C&mpora. En efecto,la amnistiaprevistay prometida en la campaiiaelectoral
suponiasu tratamiento y aprobacion porel Congreso Nacionaly un tamizlegal
que, por cierto,no contemplaba la liberacioninmediata de miembros de grupos
armados, algunosya juzgadosy con altascondenas.
En mediode un climapoliticoy social altamente convulsionado, este

procesose conectabacon las primerasdefiniciones doctrinarias de la
politicainternacional, marcadamente antinorteamericanas y de acerca-
mientoa Cuba y a Chile,auTnbajo la presidencia de SalvadorAllende.
Su desarrolloen el tiempoconteniaseriasposibilidades de alterarlos ter-
minosen que se veniaplanteando recurrentemente el enfrentamiento entre
el bloquepopulary los sectorespredoqninantes de la burguesiaargentina.
Como nuncase habia puestoen cuestionla capacidadde la direccion
peronista para canalizarpoliticamente las luchasreivindicativasdel sector
asalariado.
El regresode Peron a la Argentina el 20 de junio de 1973,tnarco
entoncesun hito central.Su idea de que los peronistas retomasen la
direcciondel peronismo fueel cauceprincipalde los sucesosinmediatos.
Efectivamente, el jefe del Justicialismofue el centrode convergencia de
un conjuntode fuerzasinternasy externasal peronismo.Recibio la
presionde ampliossectoresde la burocracia politicay sindicalperonista,
el apoyoinstitucional del partidoRadicaly de casi todoslos partidosy
un dejarhacerporpartede los sectores que el mismoPerondenominaria
como "retardatarios", que utilizabanla lucha internaen el peronismo
para consolidar, comoveremos,el cauce ordenadode su retirada.
Segurarnente bajo diversaspresionesde las Fuerzas Armadasy el
detonador que significo la exigenciade su renunciapor partede la direc-
cion sindical,antesde haberhlegadoa cumplirdos mesesde mandato,
Ca.mpora present6su dimision.Este hechose podriadesignar, entonces,
comoun golpede Estado dado desdedentrodel movimiento gobernante
con el consensopasivo de la mayoria;en definitiva, para las grandes
masas,lo que estabaen juego era la vueltade Perona la presidencia de
hanacio6n.
.3. Relacionesde fuerzasy escenapolitica
El afio 1972 habia mostradoal gobiernomilitaractuando,paulatina-

mente,mas en funcionde dar respuestaa las urgenciasdiariasque ha
adversidadle presentaba, que en funcionde la serenaconsolidacion de su
proyecto.Fue colocadoen una situaci6ndefensiva en la escenapolitica
y desemboc6en un terrenoen el cual la opcioninstitucional, en tanto
ordenadora mayordel sentidodel voto,ofrecioa la percepcion de los sec-
de encubrir
toresla posibilidad en su homogentidad los conflictosinternos
que albergabael bloque triunfante.Esta difundidaimagensuponia
una percepcion de la luchapoliticacomouna suertede espaciopiano,en
el que la distribucionde los votosy la distribucionde las instanciasde
poderse unificaban. Y, si bienelloconteniasu cuotade distorsi4onde la
realidad,era, sin embargo, puntode partidade calculospoliticos, de ex-

pectativas de accesoa centrosde decision,etcetera.Y, en su contracara,
en granpartede los derrotados, la percepci6n del nivelde riesgode la
situacionera marcadamente mas intensaque sus peligrosreales,la que
los empujabaa una retiradade la escenapoliticade tipoinorg'anica, des-
ordenada. 20
Sin duda,la identificaci6nde las relacionesde fuerzasen el interior
de las cualesel peronismo volvioal gobierno, es unode los puntosnodales
para la interpretacion del procesoque entoncescomenzaba.Desde la
tomade distanciaque el tiempopermite, intentaremos su delimitacion a
travesde las siguientesdistinciones.
El contundente triunfoelectoralde la convergencia popularse apoyaba
en: su situacioncoyuntural de ofensiva, su unificacionfrentea la R.A. y
el desplazamiento haciael terrenoelectoral del cauceprincipal del terreno
politico.Pero,reinscribimos estoselementos en una 6pticade m'aslargo
plazo,es decir,que no quede presa de la condensacion coyuntural de
"toda"la luchapoliticaen el terreno electoral,y si partimos de una con-
cepciondel podercomo relacionde fuerzasglobalque se ejerce desde
todaslas instanciasde la formacion social,es decir,si contabilizamos los
mediosde poderglobalesde que disponianambosbloques,la interpreta-
cionse redimensiona. Desdeel angulode los resortes de poderque poseia,
el magro20%ode los votosemparentados, de una u otraforma,con la R.
A. conteniaen su seno a:
los mediosde produccion
1) los sectoresque controlaban, que configu-
rabanlos ejes centralesdel funcionamiento
economico,es decir,los
sectoreseconomicamentepredominantes(de ahoraen adelante,SEP),
2) una tramapoliticaque, si bienno tuvouna proyeccion electoralde
peso,incluiasin embargofuertes organizacionescorporativas empre-
sarias,el controldel gruesode los mediosde difusion con mayoral-
cancey teniarelacionesy afinidades con ciertasalas de los partidos
mayoritarios,
3) las FuerzasArmadasque, en la medidaque habiansido las propul-
soras de la R.A., quedaronenfrentadas
en la situacionelectoralal
bloquetriunfante.
20 En sectoresde la 6litepolitica,tantode derechacomode izquierda,se especulaba
acerca de la conveniencia de dejar gobernaral peronismo,ya que era la mejor
manerade empujarloal fracasoy a la desintegracion interna.Sin embargo,la
situacionque se habniaen marzode 1973 estaba cargada de incertidumbre para
todosy muchosde estoscailculosno fueronsino racionalizacionesa posterioride
una contundente derrotaelectoral: todos, en su momento, habian realizado su
apuestapoliticapropia.
En suma,podriamosesquematizar diciendoque la convergencia triun-

fantecontabacon la ofensivaen el terrenoen que coyunturalmente paso
a librarsela lucha politicay que, en terminos de la disponibilidad de
mediosde poderen todala sociedad,se encaminaba al pasaje de una situa-
cionhistoricamentedefensiva a otrade equilibriode fuerzas.Este pasaje
se comenzabaa producirpor la articulacion entrelos dos planosque
hemosdistinguido analiticamente: la ofensivacoyuntural permitiaa su
actoresla gestacionde nuevasinstancias de podery la neutralizacion y
hastaanulacionde otras. En este procesoestabaenijuego,entonces, la
estructuraprofunda de las relacionesde fuerza.
Ahora bien,luego de las eleccionesde mnarzo, el reordenamiento del
cuadropolitico hizo evidenteque en los dos bloquesque la opcion insti-
tucionalconfiguroen las eleccionesse albergabantresgrandesy hete-
rogeneoscaucespoliticos,delimitados entresi en funcionde sus pro-
yectosde medianoy largo plazo para la resolucionde la crisis:
a) el que veniaintentando
la formulacion de un pactopoliticodominante
las capas mas concentradas
entreel capitalinternacional, del em-
presariadourbanoy ruraly el Estado,
de las relacionesde
desdeel gobiernola alteracion
b) el que intentaria
poderentreel bloquepopulary los SEP, en los marcosde un pro-
y nacionalista
yectoreformista conducidopor sectoresde la burguesia
argentina,
poruna ampliagamade tendencias,
c) el compuesto que abarcabandesde
proyectossocialistashasta otros capitalistasde Estado, pero que,
en los marcosdel dinamismo politicoy ecoi6imicoargentinos,eran
tambienaltamente con los SEP.
conflictivos
Estos dos uiltimoscauces,anteel fracasode la R.A., veniandisputando

tensamente el rumboque debiaadoptarla eventualsolucionde la crisis.
Cuandodesde 1971 comenzaron las primerasnegociaciones entreel go-
biernoy la oposicion, el climade movilizacio6n y, particularmente la sin-
gularpresenciadel sectorasalariado,habianpuestoun nimite objetivoa
la eventualdisponibilidad sindicalesy politicas-Peron
de las cuptpulas
incluido- para otorgarconcesiones al gobierno.No fue ajeno a este
procesoel desarrollo de corrientes sindicalesclasistas,de los partidosde
izquierday de los segmentos radicalizadosde las corrientes mayoritarias,
en particular del peronismo.Sin embargo,su capacidaddirigente, que
se potenciaba en los conflictos,se mostroprecariapara dar, en lo inme-
diato,un caucepropiode soluciona la crisis:su crecimiento org'anicoen
de las fuerzassociales'movilizadas
el interior era aiunmolecular.Si bien
las movilizaciones girabanalrededori-de reivindicaciones socialesy anti-
sin un perfilpoliticobiendefinido,
autoritarias no eran,por cierto,pre-
politicas.Desde 1945 la clase obreravenia constituida en la identidad
politicaperonistae inscriptaorganizativamente en el sindicalismo. Am-

plios sectoresmediosse canalizabanrepresentativamente a travesde la
UnionCivicaRadical. Y, si bien,los nuevoscaucesde accionde masas
tendieron a darseinicialtnenteal margende talesmediaciones, no supu-
sieronla automatica redefinicionpoliticade sus actores.A travesde esas
corrienteshist6ricashabianlogradorecurrentes exitosdefensivos de sus
condiciones socialy ciudadanaque, ademas,no se habianagotadoen si
mismos. Efectivamente, comportaron una pr'acticamodeladorade sus
identidades politicasque acentuo,particularmente desde 1966,sus corn-
ponentesideol6gicos mas reformisas, democraticos y nacionalistas. Estas
alteracionescomenzaron a disolver el enfrentamiento entre el peronismno
y el radicalismoque, por largosa-nos, habiadominadola politicaargen-
tina. En suma,estasalteraciones ampliaron la capacidadde esta conver-
genciapara absorber-trabajosamente,por cierto- a las aristasm.as
conflictivas
de la protestasocialen el planode la constitucion politicade
sus actores.
De modoque, durante1973,frentea una alianzapersonalizada en el
PoderEjecutivopor Campora,en crecimiento, perocualitativamente auin
en un estadoorg'anico molecular en las grandesmasas; y frentea una
derechaque comnenzaba a ordenarsu retiradaexplotando a su favorel
conflictointernoen el peronismo, se produjouna articulacion de hete-
rogeneos interesesque fue estimuladapor el viejo lider y que, practica-
mente,termino empujandolo a la Presidencia.Este hechosupuso,enton-
ces,la produccion de fuer-
de unmayorajusterelativoentrelas relaciones
zas globalesy la distribucion
del poderen la escenapolitica.
SEGUNDA PARTE
El tercergobiernode Peron
1. La reformulacio'n
del regimen
politico
"...el nuevogobiernoha de encararsolucionesen una verdadera

situacionde "emergencia
nacional"que obliga,logicamente,al ejerci-
cio de un gobiernotambiende emergenciaen el que seriaprecisoco-
menzarpor'la normalizaci6ndel Estado,gravemente descompuesto en
fundamentales
sus instituciones poruna etapade luchaque en el futu-
i deber'aser reemplazada por una efectivay racionalcolaboracion

de todoslos argentinos,
si es que realmente
queremos alcanzarlas solu-
cionesque estianen todaslas bocas,aunqueno se si en todoslos cora-
zones". J.D. Peron,21 de septiembre de 1973.
El reordenamientodel regimenpoliticoque encaroel gobiernode Peron

alterolas relaciones
entreel aparatoestataly la sociedad,las relaciones
de los componentes del regimenentresi y la funciondel liderazgodel
nuevopresidente.
l.a. Las relaciones

entreel aparatodel Estado y la sociedad
Sin duda, la modificacion mas importante la constituyo la irrupcion

dentrodel aparatodel Estadode organismos-corporativos y politicos-
representativosde interesessociales. Este marcadopredominio se ali-
ment6del fracasodel GAN, en tantooperacionde cooptacion, de inclu-
sionselectivay reguladora en el sistemapolitico,
digamos, de arribahacia
abajo, de organizacionesconfinadas de maneraexcluyente en la sociedad
civildesde1966.
Las nuevasapoyaturas con que paso a conformarse el regimentenian
comonuc'cleoa la CGT, la CGE, al PartidoJusticialista y al Radical. Del
mismopartian,a su vez,dos grandesarticulaciones: a) el sistemaparti-
dario,practicamente en su conjun.to, habia formadola AsatnbleaMulti-
partidaria,con funciones de apoyoy reasegurodel cauce constitucional
del procesopolitico
21 y,b) se constituyeron diversosorganismos de Corn-
promisoen los que se acordaronmetasglobalesy sectoriales economicas
entreel gobiernoy las organizaciones corporativas. Esta vertiente tenia
una funcio6neconomicapero,comoveremos, asumieron al mismotiempo
una funcioninstitucionalpolitica,particularnente;el Pacto Social.22
entrefuerzay consenso
l.b. La disyuncion
Indudablemente, la suertedel regimenpoliticodependia,en granme-

dida,del eventualenlaceentreel poderque le otorgaban
sus ampliasbases
21 Tambi6n,y aunque nunca llego a concretarse,vale la pena mencionar que Peron
planteoen reiteradasoportunidades la necesidad de constituirun Consejo de
Estado,con funcionesde asesoramiento del Presidentee integradopor los lideres
politicosmas importantes.
22 El Acta de Compromiso Nacional entreel Estado,la CGT y la CGE, conocida
como el Pacto Social, se firmonen junio de 1973; luego le siguieronel Acta
de compromiso del Estado entreel gobiernocentraly las diferentes
gobernaciones,
en agostode 1973,el Acta Agropecuaria, etcetera.
15
consensuales de las FuerzasArmadas

popularesy el respaldoinstitucional
(F.A.). Al respecto,la situacionse presentaba sumamente dificilpara
el gobiernopues no solo no contabacon un significativoapoyomilitar,
volviaal gobierno
sinoque, en realidad,el peronismo merceda la derrota
de la R.A. EntoncesPer6n traz6 una politicaque tuvo las siguientes
coordenadas:
a) duranteel tramofinalde la R.A., tratode marcarla distincion entre
el regimenpoliticoen crisisy las F.A. comoinstitucion;de estemnodo
se haciacompatible impulsar y, al mismotiem-
el desgastedel regimen
puiblicamente
po, ofertar a las F.A. un espaciorelevanteen el regimen
futuro;28
b) ya desdela presidencia,en primerlugar,no buscola adhesi6ninme-
diatade las mismas,lo que hubiesellevadoa un fracasopretnaturo, ni
se apoyoen algunmandoaislado,dispuesto a dar su apoyoa la orien-
tacionperonistadel gobierno.Se situofrente a ellasbuscandointerlo-
cutoresrepresentativosde su real situacioninterna;fueentonces que,
con sus nuevasdesignaciones, 24
se inaugurola etapa del "pirofesio-
nalismoprescindente" de las F.A. Y, en segundolugar,trat6de ayu-
darlasa salirde la posici6ndefensivaen que habianquedadoen la
escenapoliticaluegodel derrumbe de la R.A.;
c) pero su politicatambienteniauna dimension tendiente
estrategica a
producir,con el tiempo,una reformulacion de la identidadinstitu-
cionalde las F.A. Su nuevolugaren el regimenseria productono
s'lo de la relaci6nde fuerzasobejtivas,sino tambiende un proceso
de alteracio6n de una operacionen el planode la ideologia
doctrinaria,
que teniacomoeje la redefinicion del conceptode SeguridadNacio-
nal. Basicamente, cuestionola vigenciade su planteooriginario,ba-
sado en la divisionde funciones por las cualeslas F.A. estadouni-
densesse ocupariande la defensacontinental de Latinoamerica y los
28 En 1972,uno de los 10 puntosque Peron propusocomo "Bases minimaspara el

acuerdo de Reconstruccion Nacional" planteaba: "Determinacionexplicitasobre
la futuraparticipacion organicade las FuerzasArmadasen el gabinetenacional
y en el SistemaNacionalde Planteamiento, asi como de sus responsabilidadesa
cortoy medianoplazo en la tarea de la Reconstruccion Nacional". Esta distin-
cion crucialentreel regimenpoliticode la R.A. y las Fuerzas Armadascomo
institucion,conteniauna dimensiontaicticaorientadaa negociarpor separado
con las Fuerzas Armadas,al margende Lanusse,pero, fundamentalmente, era
un componente de la concepcionestatalde Peron.
24 En el Ejiercito,Peron reemplaz6como Jefedel arma al generalCalcagno-com-
prometido de alguinmodocon el tramocamporista-por el generalAnaya. Esta
designacionrespetabael escalafonmilitarya que era el oficial de mayoranti-
guiedad,cualidad importante en un Ejercitoque, luego del paso a retirode la
cupula lanusista,no presentabaliderazgosnetos. En la Marina,en cambio,apli-
cando el mismocriteriode representatividad,designoal Almirante Massera,quien
ejercia un claro liderazgodentrodel arma.
ejercitosnacionalesde la Seguridadinternade cada pais. En 1973,

la autonomianacionalexigiaque las F.A. asumiesenla lucha contra
el neocolonialismo de las grandespotenciasmundiales.A partirde
ello,incorporo el conceptode "guerratotal";en lo interno,
mediante
su apoyopoliticoal combatecontraIa guerrillay, en lo externo,
me-
diantela reactualizaci6nde la doctrinade la Nacionen Armas,que
caracterizabaa la guerraen que eventualmente podriaentrarArgen-
tina comode pais contrapais. Por las dos vertientes del concepto
de "guerratotal"se llegabaa una conclusioncomiun:la necesidad
logisticade que el Estado tuvieseampliasbases de apoyoen la po-
blacion,es decir,la necesidadmilitarde contarcon un regimenpoli-
ticamente popular-nacional.
l.c. El papeldual del liderazgode Peron
En su tercerapresidencia, Per6nya no era solo el Liderde la corriente

iayoritaria.Quizas,antesque ello,aspirabaa convertirse en el agente
centralde reconstrucci6n de un ordenpoliticonacional.Era un Peron
ambivalente, que debia compatibilizardos funciones diferentes y que se
mostro, casi permanentemente, intentando situarsu figurapor encimade
las disputaspoliticas,Ilegandoa criticarpuiblicamente a su Movimiento,
buscandoserel sostenmismodel terreno en que los conflictospodiantener
lugarlegitimamente. Si cabe la expresion, era un Peron,en ciertosen-
tido,desperonizado,condicionado por el objetivode que el Movimiento
Peronistafueseel eje de recomposicion institucionaldel pais.
l.d. La crisisheredaday los nuevosproblemas
En una visionde conjunto,el regimende emergencia

incluiaa las fuer-
25 a travesde organizaciones
zas popularesmayoritarias corporativasy
en el liderazgode Peronfunciones
politicasque encontraban articulado-
25 Si recortamos la zona centralde distribuciondel voto,conformada por el Frente
Justicialistade Liberacion(FREJULI) y la Union Civica Radical,podemosdecir,
sin mayoresriesgosde error,que a travesde esas fuerzasse canalizaronlos votos
de la clase obrera,la heterogenea gama de los llamadossectoresmediosy amplias
capas y fraccionesdel empresariado nacional urbanoy rural,que se extendia
-perdiendo amplitud- hasta segmentoscon un importante nivel de concentra-
cion del capital.
Para un analisisdesagregadode la estructura electoral,veanse: Manuel Mora
y Araujo, "La estructura social del peronismo:un anailisiselectoralinterprovin-
cial", en DesarrolloEconomicoNQ 56; JorgeR. Jorrat,"Algunasnotas sobre la
correlacion negativaentrevoto del FREJULI y clase obrera",idem NQ 59; Dario
Cant6n,JorgeR. Jorrat,EduardoJuairez, "Un intentode estimacion de las celdas
interioresde una tabla de contingenciabasado en el an'alisisde regresion.El caso
de las eleccionespresidenciales
argentinasde 1946y marzode 1973",idemNQ 63.
ras, mediadorasy arbitrales.Ellas, al permitirel armadomismodel

regimen,compensaban coyunturalmente la eventualinsuficiente fuerza
de cada uno de sus elementos considerados por separado.
En el procesode construcci6on de una democraciaintegradatendrian
relevancia las funciones de las ideologias.Al deccir de Per6n,no preci-
samentepor faltade "politizacion" sino por faltade "culturapolitica".
IEnesta distincion estabamarcadala necesidadde enlazarel perfilten-
dencialde las corrientes politicascon la aceptacion comt'inde ciertasme-
diacionzesinstitucionalesde sus conflictos. En el interior de esteproceso,
la doctrinajusticialista-situada en una TerceraPosicionfrenteal capi-
talismodemoliberal y el socialismointernacional dogmAtico-debiacon-
solidarsecomoproveedora de las ideas-fuerza que fortaleciesenel vlinculo
Lider-masas en el itinenario conflictivohaciala Argentina Potencia.Asi,
se posibilitariacon "tiempo"y no con "sangre"el fracturamiento y per-
dida de peso relativode los SEP y la ampliacion de las basessocialesdel
gobierno.En este puntose cruzabandos problematicas: la heredada,
que planteabala prioridad de la resolucion de la crisispoliticay la que
se generaria de ahi en adelanteprincipalmente por su politicaecon6nica,
orientadaa una conflictiva redefinici6ndel peso relativode los circuitos
de acumulacion a favorde sectoresde la burguesiaargentina, liderados
por gruposempresariales con importante nivelde concentracion del ca-
pital. Dise'noque suponiauna alianzacon sectorespropietarios menores
y una politicade redistribuci6n de ingresos y de reformas socialesa favor
del sectorasalariado.
Agreguemos, finalmente,que tal reordenamiento de la formacion social
argentina exigia dotaral Estado de una mayorautonomia decisionalen
el planointernacional. Su incorporacion independiente al bloquede paises
del TercerMundo,la integracion regionallatinoamericana y la apertura
sin "fronteras ideologicas"de nuevosmercados,serianlos lineamientos
basicosde la politicaexteriordel gobierno. 26
26 El anarlisis
de los modosde intervencion de los factores
extemos de la
a trave's
dinaiancapropiade la sociedadargentina, esta fuerade nuestras posibilidades.
Nos reduciremos a sefialar
que la sitiuaci6ninternacional
presentaba comofacto-
res que facilitabanla politicadel gobierno:a) la capacidadde maniobra que
otorgabala multipolaridadde centros de podermundial, y b) la existencia-Si
bien conflictiva
y, a veces,mas retorica que real- del bloquetercermundista.
Por otrolado,presentaba comoobstaculos a) la acentuacion
principales: de la
luchaporla redefinicion de areasde influencia entrelas superpotencias,
b) un
contextogeopoli'ticosudamericano cada vez mas adverso(golpede estadoen
Chile,etcetera)y c) la activacion, a trav6sdel espectacular
particularmente au-
mentode los preciosde los productos que el pais importaba,
industriales de la
de la crisisen los paisescentrales
transferencia haciala periferia.Procesoque
tllvo su apogeoen 1975,peroque se veniagestandodesdecomienzosde 1973 (vease
grafico
1).
2. El desplazamiento
del nudo principalde conflictos
Con la asuncionde la Presidenciapor Pero6n se operoun procesopor

el cual, en terminos se
inmediatos, desplaz6 terrenoen que se cons-
el
tituyo6el nudoprincipal de conflictos.
En efecto, el mayorajuste relativo
entreel controlde los centrosde decisionen la sociedady en la escena
politica,bloqueola viabilidadde una impugnacion directaa la legiti-
midaddel nuevogobierno.Lo cual,a su vez, posibilito6 un respaldomas
consistente para la aplicacionde las medidaseconomicas, las que iban a
producirun nuevofocode tensiones.Comoya hemosseinalado, la eco-
nomiahabia mostradoque en todoslos planesde expansion,el sector
elegidocomo eje del procesode acumulacion no tenia capacidadpara
generarexcedentessuficientes como para sostener,por sus propios
medios,el crecimiento economicogeneral.Por ello, la transferencia de
recursosdel restode sectoresde la economiahacia el elegidoera crucial.
Esta caracteristicase exacerb6mareadamente con el plan economico del
gobiernode Peron,tendiente a un cambiodel peso relativode los cir-
cuitos de acumulaciona favor de sectoresmenoresde la industria
urbana.
Se produjo,entonces, una fusionde factoresque constituyeron a la
distri'buciondel ingresoen el nudo centralde conflictos. En particular,
el Pactosocialentreel Estado,la CGT y la CGE paso a tenerun caricter
dual,ser al mismotiempoun mecanismo de fijacionde preciosrelativos
y un articulador institucionalcentralentreel regimen de emergencia y las
fuerzassocialesprincipales.Por lo tanto,este desplazamiento no sign
fico la despolitizaciondel conflicto,por un lado, porqueera solamente
a travesde la mediacion del Estadoque se podia ejercerla transferencia
de ingresosde un sectora otroy, por otrolado,porquela larga crisis,
politica,la ausenciade un regimenfuerte, posibilitanla inmediatareso-
nanciapoliticade los conflictos economico-sociales.Asi, el conflictopot
la distribuciondel ingresose constituyo en esa coyuntura en la platafor-
ma desde la cual se podia condicionar con mas eficacialas relaciones
de fuerzaspoliticas,en uno u otro sentido.
A partirde estas consideraciones, abriremos nuestrofoco de analisis
de las alternativasbasicas del proceso de distri-
hacia una reconstruccion
bucion,para luego retomarel nivelpoliticode an6lisisincluyendo
este
componentecentraldel temaplanteado.
1376 REVISTA MEXICANA DE SOClOLOGIA
3. El procesode distribucidn
economica
3.a. La orientacion
Desde mayode 1973hastaoctubrede 1974,el Ministerio de Economia

fueconducido porla dirigenciade la CGE. En ese lapsoy hastala muerte
de Per6n,el MinistroJoseB. Gelbardcontocon el apoyoexplicitodel
Lider del peronismo.Fue entonces cuandose logroun gradoaceptable
de controldel dinamismo economico, sobretodoen un comienzo. 27 La
aplicacionde diversasmedidasprodujoalteraciones que nunca liegaron

a comportar cambios en el sistema juridicode propiedadde los medios
de produccion.Sin embargo, generaron importantes
interferencias en los
de rotaciondel capital;introdujeros
circuitos diversosdesviosen la dis-
tribucionde la masa de valor total que obstruyeron ciertoscanales de
acumulacion y favorecieronotros. En una visionde conjuntolos ejes
centrales economica
de la orientaci6n fueron:
1) la transferencia de un sectorecono'mico
de recursos a otro:a) se trato
de impulsar, a travesde medidas impositivas,la explotacion capital
intensiva del campo. Particularmente, se buscoestimular un cambio
en la modalidadde produccion en la PampaHuimeda, tendiente a re-
solverla contradiccion entreel comportamiento del sectorterrate-
niente-regulado por la mayorrentabilidad de la explotacion exten-
siva- y la necesidadde un cambiode escalade la produccion agro-
pecuaria,de acuerdocon los requerimientos de la acumulacion del
capitalen el ordennacional.La fragilacumulacion propia de la bur-
guesiaindustrial la empujabaa participar de la rentadiferencial que
la produccion pampeana de carnes y cerealestenia a nivel mundial.
Para ello, los instrumentos eran multiples:el controldel comercia
de tipo de cambiode las divisas,la fija-
exterior,la diversificaci6n
27 La orientacion economicase manifesto, a travesde un conjunto

principalmente,
de medidas y de disposiciones Actasde Com-
legalesde cortoplazo:las diversas
promiso,medidas sobretodoparael campo,el paquetede leyesenvia-
impositivas,
das al Congreso Nacionalen juniode 1973.En el denominado Plan Trienalde
y Liberacion
Reconstruccio'n Nacional,dadoa conocera finesde 1973,estaban
contenidaslas metasglobalesecono6micas,porciertoambiciosas:se planteabain-
crementarla produccionde 1973a 1977a unatasadel7.5%anual,redistribuyendo
la rentaa favordel sectorasalariadode modoque el ingreso real de los traba-
jadorescreciera a una tasadel 7.5% anual,lo que seriaefectotantode un au-
mentodel salarioreal comode la ocupacion.Un aspectoa destacares que la
elaboracionde estasmetasse hizocon una marcada subestimacionde los efectos
de la crisisecono6mica sobrela economia
internacional argentina.
cionde preciospara los bienessalariosalimenticiosque redujesen.
los
costosindustriales,etcetera,b) se nacionalizaronlos depositosban-
carios,de modoque el BancoCentralpodiahaberseconstituido en el
unico 'intermediariofinancierodel pais. La utilizacionde esa via
para modificarla distribuciondel dinerobancarioentrelos diferentes
sectores,suponiala posibilidad
de un mayoraccesoal dinerono propio
por partede sectoresempresariales menores.
2) la ampliaci6n de las basespropiasde acunmulcio6n:a) se impulsouna

gradualredistribucion del ingresomas favorableal salario -en par-
ticularlos basicos- con,lo que se buscola expansi6nde ampliasfran-
jas industriales-incluso extranjeras- asentadasen el mercadoin-
ternode consumomasivo;lo que llevariaa producirefectosestimu-
lantesde la cadenaproductiva general,b) se estableciouna inredita
politicade aperturade mercadosexternosque incluyo,junto a los
productos tradicionales,
nuevosrubrosindustriales.
3) el establecimiecntode barrerasdefensivas frenteat capitalextranjero:

mediante la ley 20557 se intento regularsus actividades de modoque
fuesencompatibles con el interesnacionala travesde: a) el control
del funcionmiento de las empresasya instaladasy un regimnen de
aprobacionde posiblesnuevasinversiones, b) la prohibicionde rea-
lizarinversiones en determinadas 'areasligadasa la SeguridadNacio-
nal y de adquiriraccionesde empresasnacionales,etc6tera,c) la
intervencion en el girode sus capitalesmediante el establecimiento
de
topes en la transferencia de utilidadesal exteriory el bloqueoal
accesoal creditobancario.
3.b. La relacioncapital-trabajo
Las bases inicialesde la expansionse encontraron en la ampliacion

del consumointerno, en el aprovechamiento de la muyfavorable situacion
internacionalde los preciosagropecuarios y en la emisi6nmonetaria.En
juniode 1973 se aumentoel salarioalrededorde un 20% y se congela-
ronlos preciosen su nivelanterior a marzode ese a-no.Por su parte,el
Estado compensoparcialmente sus mayoresegresoscon un aumentode
las tarifaspuiblicas.Este reajusteen la distribucion
de la rentaencontro
inicialmente margenesde compatibilizacion con la rentabilidadempresa-
ria, pues se pudo cubrirla creciente demandaa travesde la utilizaci6n
de la capacidadinstaladaociosa,las reservasde stocksy la utilizacion,
en ciertoscasos,del dinerobaratobrindadopor las nuevaslineasde cre-
dito. Por su parte,el sectoragroexportador atravesabadesde 1972,por
una situacionmuyfavorable a raiz del boomde los preciosinternacio-
nalesen ese rubroy, si bienelloscayeronluegoen lo interno, se mante-
nriaaceptablemente retribuido.Por otra parte,los preciosinternaciona-

les agropecuarios,las reservasde stoksde insumosindustriales, etcetera,
produjeron un comportamiento de la balanzade pagos.
satisfactorio
Ahorabien,el precarioequilibriode ingresosestablecido en junio de
1973 fue crecientemente cuestionado por exigenciasplanteadasinicial-
menteporel sectorexportador pampeano, que primero pidioel ajustede
los preciosde sus productos de acuerdoa su nivelinternacional y, luego,
exigi6precioscompensatorios para las carnesanteel cierredel Mercado
ComiunEuropeo. En el sectorindustrial, el simultaneoaumentodel
salarioy el congelamiento de los precioshabiapuestoun liniteno sufi-
cientemente elasticoa su rentabilidad y fuepaulatinamente afectadopor
la creciente
alza internacional de los preciosde los insumos y de los bienes
de capital(vease el grafico1), factorde notoriaimportancia dada la poca
integracion verticaldel aparatoproductivoindustrial.28
En respuestaa esta situacion,se comenzaron a vulnerarlos precios
maximosoficiales, de modoque, hacia finesde 1973,se registraba una
leve declinacion del salarioreal (vease el grafico2) que reactivoy di-
versificolos terminos en que se venianplanteando los conflictossociales.
social
del conflicto
4. Los te'rmrn,s
El sectorde trabajadores asalariadosestabaconmovido por una secuen-

cia de agudosconflictos.29Su comportamiento: a) era coherente con la
condici6n politicade peronistade su mayoria, con sus componentes ideo-
y de justiciasocial y con una trayectoria
logicosdistribucionistas en la
que abundabanconflictos reivindicativos,b) tenia,en su conjonto,un
sentidoofensivo, estimulado por la expectativade reeditaren el plano
laboralel exitoelectoraly por el levantamientode limitescoercitivos
con
los que se habiaenfrentado, durantelargosa-nos,para efectivizarsusde-
mandasy, c) contabacon la capacidadde presiony de negociacion que
le otorgabauna situacioneconomicacaminoal plenoempleo.Ademas,
en ciertoscasos,recibiael estimulo del activismosindicalde izquierda,
peronista y no peronista.
28 Comolo demuestra el grafico1, el alza de los preciosinternacionales
comenzoen
1973y, con una situacionde precioscongelados, se puedeinferircon ciertogrado
de certezaTa tendenciadeclinantede la rentabilidad empresaria.Ademas,calculos
de la Bolsa de Comercio,de la ComisionNacional de Valoresy diversasencues-
tas privadasconstataron -aunque posiblemente de modo exagerado- dicha ten-
dencia.
29 Nos referiremosa los conflictosen el sectorasalariadoindustrial y estatal,queda
fuerade nuestrasposibilidadesla inclusio6ndel asalariadorural. Para una recons-
trucciondel temaduranteel periodo1973-76,vease el trabajode ElizabethJelin,
"Huelgas en la Argentina,1973-76",mimeo. Oxford,1977.
En el interiorde este proceso,tendiaa producirse una importante

recomposicion del movimiento obreroprotagonizada por los asalariados
del sectorpublico,cuyas demandasse orientaban al reconocimiento de
su condicionde asalariados,a definiral Estado comoun empleador con
igualescaracteristicas que los demasempleadores, a consolidaruna ca-
pacidadde negociacion acordecon su extension numericay con su ubi-
cacion estrategica,particulartnente en las empresaspAblicas. 30 Como
fen6menoglobal,este procesose apoyabaen una alteracionobjetiva
incubadadurantelargosa-nos:ya habiapasado bastantetiempodesdela
epocaen que el agenteestatalse diferenciaba del restode los asalariados
incluyendose, por su nivelde ingresosy prerrogativas, dentrode los
sectoresmedios;ahora,la nuevadistribucion del poderlo empujabaa
defendersu deteriorada condicionvinculandoseal moviTmiento obrero
organizado.
En el sectorindustrial privado,lo dominante en los primeros tramos
del gobiernoperonistafueronlos conflictos generadospor los ritmos,
categoriasy condiciones de trabajo. Implicitamente,en ellos se poniaen
cuestionel controly la direccion -indelegablespara la patronalargen-
tina- del procesode trabajo.Por lo tanto,tenianla implicancia objetiva
de haceremerger al obrerotna'sen terminos de sujetoen el procesode
trabajo;virtualmente, indicabanun procesode mayorautonomizacion de
la clase obrera.Sobre todo,cuandola movilizacion que desencadenaban
rebasabala extendida relacionentrela base obreray sus delegados, comi-
sionesinternas, etcetera,basada en la manipulacion y en la pasividadde
los representados.La envergadura de estecuestionamiento residiaen que
erosionabaa un tipode sindicalismo en general,aunque,comoanaliza-
remosmas adelante,nuncallego a comportar sus crisis. Para dimen-
sionarequilibradamnente este proceso,convienesefialarque tambienreco-
nociala presenciade dos grandescondicionamientos: a) que el Pacto
Social habiacongeladoel salariopor dos a-nosy los intentos por elevarlo
tendieron a canalizarse,indirectamente, por otras redes de reivindica-
ciones(recategorizacion, aumentodel tiempode descanso,alimentacion
provistapor la empresa,atencionmedicaapropiada,etcetera).Con ello,
tambiense evidenciaba, entonces,la eficaciainicialdel Pacto Social para
producirun incipiente encaucede la movilizacion reivindicativa y, b)
que las presionespor aumentosindirectos del salarioreal encontraron
cauce a travesde un problemapendiente en la industria argentina.En
efecto,desde 1959 se habianproducidocambiosimportantes en la pro-
ductividaddel trabajo,31 mientrasque las categoriascontempladas en
30 Elizabeth Jelin, idem.
31 Juan V. Sourrouille plantea en su trabajo, "El impacto de las empresas transna-
cionales sobre el empleo y los ingresos: el caso de Argentina": ". . .entre 1960,
cuando ya se habia iniciado gran parte de las nuevas actividades,y 1973 las tasas
de productividadpracticamenteson las ya mencionadas, 7,33 y 3,98 mientras que
la variaci6n del salario real es de 2,56 y 1,99 para empresas extranjeras y total
la mayoriade los Conveniosya no respondian al tipo de trabajo que

realizabael obrero,que suponia,en general, un consumo mas intenso, mas
complejoy en peorescondiciones de su fuerzade trabajo.
En una segundaetapa,haciafinesde 1973y comienzos de 1974,cuando
se produjola vulneracion de los preciosmaximosoficialesy cayo leve-
menteel salarioreal,los conflictos que pasarona ser dominantes fueron
los motivadospor demandasde aumentosde salarios. Ellos se fueron
extendiendo rapidamente, y su no coordinacion no impediaque el clima
generalcontaminara y estimulara a cada uno de ellos por separado.La
magnitud de este fenomeno llevo,hacia marzode 1974,a adelantarel
reajustedel Pacto Social previstopara junio de ese a-no. Se puso en
discusionentrela CGT-y la CGE un ordenamiento de los preciosrela-
tivosy, la irreductibilidad de las posicionesfuetal, que tuvoque laudar
el propioPeron,liamado,quiz'asmas rapidode lo previsto,a arbitrar
directamente en conflictosinternosa la alianza obrero-empresaria que
conformaba la base socialde apoyoal gobierno.El deterioro del salario
desdeel ajustede junio habiasido del 6 al 9%'o,y Peronlaudo fijando
un aumento del 15%b,con lo cual el salarioreal llegoa representar en la
rentanacionalel 47%, es decir,la metadel Plan Trienalpara 1977. De
este modo,el salariovulneroel Pacto Social en su versi6noriginaria y
puso a pruebalos margenes de toleranciadel capitalismo argentino para
tal politicadistributiva. El aumentosielectivo y controlado de precios
que tambiencountemplaba el reajustede marzo,se transformo, de aihi
en adelante,en una creciente vulneracion de sus limitespor partede
los empresarios: el aumentodel costode la vida,que habiasidodel 1,6%o
en febrero y de 1,2%oen marzo,paso al 2,8%oen abril,al 3,3%oen mayo
y al 3,8%oen junio. Frentea esta escalada,en junio se debiootorgar
medioaguinaldocompensatorio para los asalariados.
El sectorindustrial comen'zo a encontrar una francavwlvulade escape
para la recuperacion parcialde la rentabilidad en el debilitamiento del
Pacto Social que, adernias, hacia mas relativala representatividad que
sobreel sectorteniala CGE.
Este comportamiento se combin6con los reclamnos del sectorpampeano
que inclulan, a modode presion,la disminucion de la produccion, el des-
abastecimiento, etceteray con el contrabando, en ciertasregiones, hacia
paiseslimitrofes en los que se vendiaa mejoresprecios.En sintesis, den-
tro de los limitesestructurales en que se produjola expansi6n, la caida
de la rentabilidad funciono, de inmediato, generando comportamientos que
se expresaron en los primeros sintomasinflacionarios. Se habia Ilegado
industrialrespectivamente.La implicanciade esto es que el aumentode salarios
reales apenas alcanza a representar
el 34% y 51% de los respectivos aumentos
de productividad y es interesante
observarque la transferenciade los aumentos
es relativamente menoren las empresasextranjerasque en el total industrial".
OficinaInternacionaldel Trabajo,Ginebra,1976,p. 39.
al momentoen,que el tipode vinculacionentrela reformulacio6n

de los
patronesde acumulacion y el regimenpoliticoque esperabagestarel
gobierno,
comenzabaa tenersu terrenode pruebacentral,en
su capacidad
de fracturamiento
y gobernabilidadde los SEP.
5. La gobernabilidad
de los sectoreseconomicamente
predominantes
Aiin en el marcode una situaci6ndefensivaen la escenapolitica,los

SEP encontraron margende maniobrapara el comienzode vulneraci6n
inflacionariadel plan econ6mico, en la modalidadde funcionamiento de
la economiay en su relacioncon el aparatotecnicoadministrativo del
Estado.
El sectormas afectadoy que mas rapidamente expresosus demandas,
el de los grandespropietarios pampeanos,contaroncon: a) su capaci-
dad de presioncomoproveedores principales de divisasmediante la ex-
portacion y de bienessalariosen el mercadointerno, b) el margenque
les daba frenteal gobierno no entablarsu contradiccion mas importante
con un sectorasalariadoruralinterno a su modode producci6n, sinores-
pectoa otroscircuitos de acumulacion urbanos.En efecto, estossectores
encontraron en la rentadiferencial mundialde sus tierrasla clave de
acumulacion;los trabajadoresruralesasalariados,ni por su nu'mero
(ya que las explotaciones eranextensivas)ni por el excedente que pro-
ducian (ya que era muchomenosimportante que lo que aportabanlas
ventajascomparativas de las tierras)fueronun contrapeso internoen la
Pampa Hu'meda,susceptible de articularseal asalariadourbanoy al em-
presariadonacionalpara controlar y ponerlimitesal terrateniente pam-
peano.32
En el sector industrial,las grandesempresas,particularmente las
transnacionales,tenianun pesofundamental, 3 lo demostraban daramente
los indicadores cuantitativos macroeconomicos (incidenciaen el producto
bruto,gradode dominiodel mercado,productividad por personaocupa-
da, etcetera).Pero,y estoes lo que queremosremarcar, desdeun punto
de vistadin'amico, su incidencia sobreel restode la economiaera decisiva.
Sefialemossolo tresfactoresque le abriansu capacidadde maniobra:
a) sus eslabonamientos hacia adelante,comlooligopoliosvendedores, y
hacia atras,como oligopolioscompradores, condicionaban ampliasfran-
jas menoresdel empresariado, b) su superioridad tecnol6gica y su capa-
cidad de condicionar el perfildel mercadoen general,y c) su elastica
articulacionentrediferentes sectoresproductivos y entreestosy los finan-
32 Vease el trabajode GuillermoFlichman,"Renta del suelo y estructuraagraria
en la revistaRealidad Econ6mica,NQ 15.
argentina",
33 JuanV. Sourrouille,idem.
cierosy comerciales, que no s6lo indicabasu dimension economnica, sino

tambien, la fluidezcon que un nismo grupoeconomico podia elegir,en
cada caso,el terreno desdedondeoperarrespecto al conjunto.
Estos margenesde maniobraestructurales, se realimentaron con las
dificultades del Estado para llevaradelantetal
tecnico-administrativas
planeconomico.En efecto,era un aparatoque: a) veniade un intento
privatistacomoel de 1966,en el que el Estado,si biendebia teneralta
eficacia,estaba disefiadopara interveniren la economiacomo auxiliar
de las grandes
de la iniciativa empresas,b) hacia el finalde la R.A., y
comosimbolode la prioridad de encontraruna soluci6npolitica,se habia
resentido con la disolucionmismadel Misisteriode Economia,y c) unt
mesantesde las elecciones de marzo,el gobiernomilitarhabiaaprobado
un nuevoestatuto de modoque al asumirel gobierno
del empleopTublico,
peronistase encontro con todoslos cargosjerarquicossuperiores ocupa-
dos y respaldados estatutariamente.
politico
6. Pacto Social, rekcionesde fuerzasy re'gimen
no s6lo
de la crisispoliticaque se planteabael gobierno,
La resolucion
tenia un punto de partida precario,sino tambiendebia encarar proble-
mas nuevos,derivados del despliegue de un rumboecononicoen el que la
obstruccion de los circuitosde acumulacion predominantes, haciaaun mas
necesarioy, a la vez, dificil,el fortalecimiento del poderpolitico.
Pero la convergencia popularya venia fracturada politicadesde un
comienzo, y de un modotal,que el "fortalecimiento del Estado" que se
planteoel gobiernose identifico, en todoestesubperiodo, con la resolu-
cionde la luchainterna en el peronismo entresu conduccion y los sectores
radicalizados.Estos ulItimos, que habianestadointegrados objetivamente
al manejo tacticoy/o estrategcode Per6n,se fucronradicalizando y
diferenciando politicamente en talesterminos, que su accionse estructuro
a partirde la expectativa de dar una soluci6na la crisispoliticabajo su
conduccion.Lo que,en el cortoplazo,suponiaprolongarla evitandootras
soluciones.De una u otra forma,la disputapor la conducci6n del pro-
ceso con Peron en el pais no pas6,de hecho,por la estabilizacion del
nuevoregimene, incluso,tendieron, por momentos, a comportamientos
cuyosobjetivosy formassuponiansituaral Liderdel Justicialismo como
su enemigoprincipal.Por su parte,Perontendioa: 1) acentuarla des-
activacion de la m-ovilizacionde las fuerzassocialesadictas,de modoque,
uno de los recursoshistoricamente centralespara desempefiar su rol de
mediadorpolitico,su relaciondirectacon las masas,se resintioal evitar
ofrecersu capacidadde convocatoria tantocomoterreno
piublica, de dispu-
ta con los sectoresradicalizados comho de amenazante se-nalhacia los sec-
tores"retardatarios", y 2) dejar hacer-y, en ciertoscasos,seguramente
estimular-a los sectoresde derechadel peronismo en el desalojode la
escenapoliticay de instancias de gobiernode diversasvertientes situadas
a su izquierda.Y, aunquePeronhubiesepodidoluegoneutralizar a esos
sectoresde derechay reencauzarel procesopor el centro,lo ciertoes
que estacircunstancia trasladaba
la disputapoliticainternadel peronismo
al sistemainstitucional, con su consiguiente deterioro y debilitamiento.
Planteadoentoncesel desequilibrio que supuso-por decirlode alguna
manera- tenerel frentede conflictos principalhacia la izquierdaen
politicay hacia la derechaen lo econ6mico, y sin poderaun recomnponer
una s6lidaalianzacon las FuerzasArmadas,el Lider qued6sometidoa
las presionesque lo empujabana otorgarconcesiones economicas a las
fuerzasde apoyoal gobierno, particularmente a favorde su aliadoprin-
cipal: el sindicalismo. " La presionsalarialllevo6 a la vulneracion de los
limitesobjetivos(y de las metasoriginarias del Plan Trienal) mas alla
de los cualeslos diferentes interesesque se compatibilizaron en los co-
mienzosdel tramoexpansivo,comenzaron a mostrarsecontradictorios.
Efectivamente, trabadapoliticamente la posibilidadde una disminucion
de la ocupaciony de una descargahacia determinadas regionesde los
costosde la expansionurbana,las conquistascorporativas de los compo-
nentesde la convergencia populariknplicaronel despliegue de sus contra-
diccionesmutuas. 35 De modoque el reajustesalarialde marzode 1974
estimul6la gestacion de dos procesosnuevosque se fueronmanifestando

rapidamente: a)' se resintiopor dentrola convergencia policlasistaque
constituia la base de apoyodel gobierno, y b) ello se convirtioen el dis-
paradorde la francaescaladainflacionaria de los SEP. Asi como la inte-
riorizaci6n en el peronismo del conflictopoliticocentralhabia dado un
cauce para ordenarsu retiradaluegodel derrumbe de la R.A., ahora,
encontrarian la via para recompner su contraofensivay el canalde retorno
a la escenapolltica:la vulneracion del Pacto Social.
de la situacionpolitica
6.a. Hacia una redefinicion
La creciente del Pacto Social se convirtio,

vulneracion entonces,en el
principalcondicionadorde un reordenamiento del cuadropoliticoten-
dencialmenteadversoal gobierno,
ya que, basicamente:
34 Adema'sdel aumentosalarial de marzoy de la politica emisionista con que se
respald6los costosindustriales,
seria interesante
indagar,en la estructura
del gasto
puiblico,el marcadoaumentode las transferencias de recursosa las provincias.
En parte,se podriadetectarcon estosdatos la politicade alianzasy compromisos
con sectoresregionales.
35 AdolfoCanitrot, idem,p. 348.
a) generabatendenciascentrifugas entrelos componentes del regi-men

de emergencia; entrela CGT y la
no solo afectabaa las relaciones
CGE, sinotambien, entrecruzadamente,con y entrelos partidospoli-
ticos,que eran altamentereceptivosde los reclamossectoriales.
al gobiernopara controlar
b) generabadificultades sus propiosrecursos
desdeel Ministerio
institucionales: de Trabajose negociaban conflictos
por empresay se otorgabanaumentos salarialesal margende la con-
duccioneconomica y del mismoPeron,
c) segmentos del regimnense volviancontrael mismo:el Acta de Com-
promniso
Agropecuario, firmadainicialmente por el Estadoy todaslas
organizacionesde propietariosruralesmenosel subgrupo de los terra-
tenientespampeanosagrupadosen la CARBAP, ante la mencionada
ausenciade un sectorasalariadoque la eslabonara a la CGT, de hecho
fue un organismocuyosmiembros fueronlos representantes de los
productosruralesy los funcionarios y te&cnicosdel Estado, los que
debiandefender la politicadistributiva
del gobiernoantelos reclamos
de mejorespreciosagropecuarios. De modoque nuncapudo ser una
instanciacon capacidadde decisionque fortaleciera al regimen en su
conjunto,y termino siendo,seguinel gobierno,un organismo asesory
segunla realidad,una tribunade criticaa la conduccio6n economica.
d) el conjuntode reclamosempresarios que se desataronluegodel rea-
juste salarialde marzo,no teniaun correlatoopositoral gobierno
de igual magnitud en el plano politico.El gruesodel empresariado
no paso en bloquea una posicionpoliticade alternativa, sino se dis-
persopaulatinamente de la asuncionde decisiones
a travies econo&micas
individuales.Sin embargo, que nunca
para ciertaselitesempresarias,
dejaronde operarcon criteriopolitico,no solo no era un problema
sino una virtud.En la medidaen que su estrategia no se fue defi-
niendoen terminos de conformar una fuerzaopositorapartidista, el
conjuntode reclamosera captadopor ellas con granelasticidad tac-
tica: bastabacon comenzar a desestabilizaral gobierno,
e) por u'ltimo,estos hechoscomenzarona produciruna imagende
"desgobierno" apta para estimulary permitir un conjuntode com-
portamientos econo6micos y politicos,cuyo solo enunciadoun a-no
atrasera inverosimil.
6.b. La nuevasituaciony la estabilizacion

del regirmen
exigioa Peronun granesfuerzopor el fortale-

Este nuevomomento
cimientoy la convergenciade las piezas centralesdel regimenpolititco.
era una condicionde posibilidadbasica para contener
Su estabilizacion
a las fuerzasadversasy avanzar en la concrecion de su proyectoa
medianoplazo. Ahora bien,en el cortoplazo, el liderazgode Peron

cumpliauna funci6narticuladorafundamental para la estabilizacion
del regimen.Alimentado en su capacidadde convocatoria directade los
sectorespopulares,principalmentede la clase obrera,este fue el aspecto
que ocupo el centrode la escenapoliticafrentea la vulneracion del
de los SEP y la reactivacion
Pacto Social,la contraofensiva de la vio-
lenciapolitica.El gobiernodebiaretomar y, el 12 de junio
la iniciativa
de 1974,se produjounode los mas significativos acontecimientos de este
subperiodo.La apelacionque realizo Peron3"y la respuestapopular
-que se emparentaban conlas practicasde sus dos gobiernos anteriores-
produjeronmuiltiplesefectosinmediatos en el cuadropolitico:
a) reafirmo del conductor
la presencia del procesofrentea una situaci6rn
cuyos sintomaseconom-icosy socialespodia Ilegara adquiriruna
resonanciamas ampliarespectoa la estabilidad
del regimenconstitu-
cional,
en la que su liderazgo
de una imagenpuiblica
b) impidiola consolidacion
fundamentalmente
apareciacuestionado, a partirde su enfrentamiento
con la JuventudPeronistaque habiatenidolugaren el acto de cele-
braciondel 19de Mayo,
c) demostr6a sus aliados y a las Fuerzas Armadasque su presencia
era la que asegurabael relativoequilibrioque conservaba
el regimen
politico,
d) recordoa franjasde centro-izquierda
que era la garantiaque avalaba
la aperturacomercialal "bloquesocialista",
e) y, porprimera formulo
vez en su tercerapresidencia, una advertencia
directaa los sectores"retardatarios"representadospor los diarios
de la "oligarquia",insinuandola posibilidadde producirsu control
mediantela movilizacion popular.
Pero este acontecimiento,que tuvouna dimension eminentemente tac-

tica,de controlde la situacioninmediata, era expresivo,
mas sustancial-
mente,de un motnento en que el gobiemocomenzaba a ser puestoa dura
pruebapor el dinamismo de la formaci6n socialargentina.Intentaremos
ahora-retomandoalgunoselementos ya expuestos-plantearma6scon-
86 En la maiiana, el Presidente al pais por la cadena nacional

hablo sorpresivamente
y expusoel conjuntode problemasque se venianproduciendo.
de radioy televisi6n
Reafirmosu posiciondoctrinaria frentea las presionesde izquierday de derecha
y planteoque, de no reencauzarseel proceso,renunciaria
a su cargo. Entonces,la
CGT convocoa un Paro y a una movilizacion de apoyo al Lider,que tuvo culi
minaci6nen el discursoque, durantela tarde,Peronpronuncio en la Plaza de Mayo
frentea la multitudcongregada, predominantemente obrera.
ceptualmente
las coordenadas
que definian de estesingular
la problemAtica
momento.
7. La problemdtica y la muertede Pero'n

socdopolitica
7.a. La capacidadrepresentativa
del regimende emergencia
La aptituddel regimenpara gobernarefectivamente al pais dependia,

principalmente,del liderazgode Peron y de la posiblevitalidadrepre-
sentativa
de la CGT, de la CGE y del sistemade partidos, especialmente
y el Radical. En 1973,el proyecto
el Justicialista de recomstruccionins-
titucional
repusocon fuerzala cargaproblemitica acercade la capacidad
de representacionde las apoyaturasorganicasdel regimen.37
La Confederacicn
Generaldel Trabajo
Pero6nentablocon la centralobrerasu alianzaprincipal.Organizacion

corporativa de notoriopeso en la vida social y politicaargentina, su
importancia se alimentabatantode la funcioncualitativa y la amplitud
de la claseobreraen la dina,micadel pais,comodel papelpoliticodirecto
que el sindicalismo cumpliadesdeel surgimiento del peronismo.
Obviamente, su capacidadrepresentativa no estaba afectadapor la
eventualfragilidad de su base social,sino por sus formasde ejercicio.
En efecto,hacia 1973,ciertasformasde representacion, propiasdel sin-
dicalismopopulista,estabanpuestasen cuestionpor una movilizacion
obreraque, desde 1969,tendiaa salir de su control.Reconstruyamos
brevemente esteproblema.
En la decada del 40, cl peronismo se habia constituido
merceda la
alianza entreelitesindustrializantesde origenmilitary un sectorde
la dirigenciasindical.En el marcodel vacio hegemonico dejado por la
crisis del ordenolig5rquicoy saliendoal encuentrode la irrupci4n
37 Juntocon la tematicade la representacion, es fundamenal el analisis del comr
portamientode las FuerzasArmadas.Hacia el final de la presidenciade Peron,
su inclusionen el regimenpolitico a traves del profesionalismo prescindente,
suponiasu reconstitucioncomo actor politicoluego de la crisisde la R.A. Sin
embargo,el analisisde los terminos en que este procesose fue dando requiere
contarcon un conjuntode datos cuya obtencionesti fuerade nuestrasposibi-
lidades. Comoel autor,el lectorsentiraesta ausenciaen el analisis que sigue.
urbanade masas,ambosaliadosse necesitaban mutuamente en el enfren-

tamiento a los sectoresdominantes tradicionales. Con el triunfoelectoral
de 1946,el sindicalismo accedioal Estado,y desde alli se reestructuro
y penetroniasivamente en el mercadode trabajo. Se produjoentonces
una verdaderareconversion del sindicalismo, no solo por el pronunciado
aumentocuantitativo de sus afiliados,sino tambienporqueel papel que
en ella tuvieron los agentesestatalestino6 las formasde representaci6n que
lo caraterizarian.38 Durante no pocosa-nos, el accesode la claseobreraal
ejerciciode formasde democraciasocial y politicaque hasta entonces
desconociacoexistiocon un estilode representacio6n con fuertescompo-
nentesmanipuladores, con un considerable margende accionaut6noma
de los agentesestatales-dirigencia sindicalincluida- respectoa las
bases obreras.
En 1955,el sindicalismo fue excluidodel sistemapoliticoy se cons-
tituyoen el blancoprivilegiado de diversosintentosde remodelamiento
coercitivo,de fragmentacion, de integracion ideologica,etcetera. Sin
embargo, fueuna de las piezasprincipales por las que se ejercioel veto
populara los sucesivosintentosexcluyentes de resolucionde la crisis
politica.En ese tortuosotrayecto, la dirigencia sindicalfuesometidaa:
1) las presiones de sus bases,que la empujabana jugar un papelreivin-
dicativo,muchasvecesexitosoy que supusofuertes luchasobrerasy, 2)
el condicionamiento de su privilegiada vinculacion de origenconel Estado,
que la impulsaba, para reproducirse comotal, a diversospactoscon las
fuerzaspredominantes.
Desde 1966,su espaciode maniobrase redujopor la confluencia de
la politicade la R.A. -en la que se combinaban con intentos
la exclusio6n
de fragmentarla para generaruna corriente de apoyoal gobierno-y las
nuevas tensionessociales. Debio afrontarentoncesla emergenciade
nuevascorrientes sindicales surgidasen el procesode movilizacion social.
Los puntosde fractura del sindicalismo ya no se gestaronexclusivatnente
por divisionesoriginadasen los cuadrosdirigentes, comohabia sido de
1955a 1969,sinoporcuestionamientos de nuevoslideresy agrupamientos
de base, de comisiones internasde fabrica,de seccionales localesde sin-
dicatosnacionales, etcetera, liegandoa comprometer eslabonesimportan-
tes del aparatosindical.Ciertotipo de reladionentrerepresentado y
representante, ciertotipode sindicalismo estabaen erosion,sin embargo,
tunca Ueg6al puntode constituir su crisis.
El temaque vinculabalos diversoscuestionamientos a que fuesometido
era el de su burocratizacion. Con ello,no se designabaal procesonatu-
ral de divisionde funciones en una institucion crecientemente compleja,
sinoal hechode que granpartede la dirigencia sindicalejerciaun poder
centralizado que bloqueabala democracia internaen los sindicatos y que
38 FranciscoWeffort, idem; Juan Carlos Torre,"Sindicalismode masas y sistema
politicoen los paises del Cono Sur", mimeo,1977.
16
1388 REVISTAMEXICANADE SOCIOLOGIA
facilitabala utilizacionde la institucion para sus finespersonales.Sin

enbargo,la dirigencia no constituia una suertede cuerpoextraiio,im-
puestodesdefueraa la din'amica de la claseobrerareal. En primer lugar,
porquesu relacionconel afiliadono se agotabaen la manipulaci6iL buro-
cratica,sino que era dual: al mismotiempo,el obreroencontraba en el
sindicatouna fuerzadefensiva economicay social poderosa.Y, en se-
gundolugar,porque,en ciertosentido,el afiliadomediolegitimaba el
manejoexcluyente de la cu'pulacon su pasividadrespectoa la gestion
sindical.Los conflictos economicos, casi inmediatamente,poniansobreel
tapetela cuestionde la representacion de la base movilizada,pero las
nuevasformasde representacion que se veniangestando,nuncacom-
prometieron al gruesodel movimiento obrero.La no existencia de luchas
democraticas internasa los sindicatos, sostenidaspor si mismasy con
caractermasivo,no solo era demostrativo de una fuerzaresidualde la
burocraciasindical sino que se confundiacon su formapropia de
coaduccion.
De modoque la direccion de la CGT -heterogeneofragmento del sin-
dicalismoperonista-no llegonuncaa perderel controlorganicode la
granmasa sindicalizada.Y, desdela llegadade Peronal pais en 1973,
cont6con su explicitorespaldopoliticoy con un conjuntode conquistas
reinvindicativas que reabrieronsu capacidadde maniobra.Por otraparte,
la aprobacion de la ley de Asociaciones consolidosu poder
Profesionales
coercitivamente. ,3 Este conjuntode factores tantola reafir-
le permitio,
macionde su supremacia holgadaen gremiosclaves-demostrada,por
ejemplo,en las elecciones de la UnionObreraMetalurgica de febrerode
1974- comola recapturade segmentos del aparatoque se habiandes-
prendidode su controlen la etapaanterior.
GeneralEmpresaria
La Confederacion
La principalinconsistencia de la CGE era que su base

representativa
la constituians6lo las ampliasfranjasdel empresariado
nacional,que no
inclujaa los sectoresempresarios fundamentalesdesdeel puntode vista
89 La modificacion de la ley 14455 de AsociacionesProfesionales consolidabael
poder de la dirigenciasindicalfundamental a travesde: a) el cercamiento de
atribucionesy de autonomiade las organizaciones ba'sicasde primergrado en
beneficiode las Federacioneszonales y regionalesa las que estaban adheridas,
b) la reglamentaci6n de base, c) la crea-
de la vida internade las organizaciones
cion del llamadoFuero Sindicalpor el cual se otorgabana los miembros de Co.
que tenianlos dipu-
misionesDirectivasde los sindicatoslis mismasprerrogativas
tados frenteal Estado y a la Justicia.
cualitativopara el funcionamiento de la economiia.No era una central

empresari,sino una de las diversasorganizaciones corporativas del
empresariado.Sin embargo,se podian computarvarios factoresque
fertaleciansu presenciaen el regimen. Sus afiliadosabsorbian mas del
50%odel sectorasalariado,un grupodirigente auldaz,que demostro una
significativa
capacidadpara aprovechar lo que se ha dado en liamarla
del liderazgoempresario"operadodesde el inicio del
"diversificacion
ciclo expansivolargo desde 1964.40 Y, fundamentalmente, fue recono-
cida porel gobiernecomno la uinicarepresentantedel empresariado,lo que
forzoa la entidadque agrupabaal capitalmas concentrado e internacio-
nalizado,la UnionIndustrial Argentina (UIA), a una fusionsubordinada
con la entidadque llevoa Gelbardal Ministerio de Economia.Confluen-
peroque se fuegestandodurantela presidencia
cia diferente, de Peron.
El sistemapartidario
Toardo en su conjunto,41el sistemapartidario presentaba, desdelar-

gos anios,una verdaderacrisisde representacion, tanto por su base
social como por las formasde representacion que ejercia. Desde este
angulo,era una apoyaturainicialmetne fragildel regimen.El sistem
de partidosera el canalpoliticopor excelenciade los sectoresmediosde
la sociedad,su via historicade inclusionen los centrosde decision
gubernamentales. Como hemossefialado,luegode la crisisdel regimen
la burguesiaargentinamostrosu debilidadpara conformar
oligarquico,
corrientespoliticascon una fuerteimplantacion organicaen la sociedad.
Por su parte,la claseobrerateniacomomediacionorganicamas directa
al sindicalismo y, recienen 1973, el PartidoJusticialista comenzoun
y verticalprocesode reorganizacion.
dificultoso Esta reducidacapacidad
de inclusionorganicaafectabasu capacidadde gobiernodel conjunto.
nacional,particularmente de las fuerzassocialesfundamentales, por lo,
demas,no situadasen el universode los sectoresmedios.
Ahorabien,el an6lisisde la eficaciade los partidosen el desempefio'
de las funcionesrepresentativas y gubernativas, no puede reducirse
a Ia consideracion de las relacionescon sus bases sociales;su eficacia
tenia tarnbien una coordenadaespecificamente politicade constitucion:
sus relacionescon los diferentes
tiposde regimenes politicos.
40 JuanLlach y Pablo Gerchunoff,
idem.
41 CGreemos pertinente
tomarel sistemapoliticoen su conjunto,dada la densidadelec-
y del Radicalismoy la amplitudde la AsambleaMultipar-
toraldel Justicialismo
tidariacomo base de respaldoal procesodemocratico representativo.
E1 tramom'as excluyentede la R.A. habia predispuestoal sistemapar-

tidariopara acentuarlos componentes clientelisticos
de su relacioncon
el electorado.No acceder regulary establemente a los centrosde
decisionestataleshabia dejado a la clase politicalibradaa su capaci-
dad de captaci6nidel votocomosu u'nicafuentede poder.A despechode
su declaradaintencion de sanearel sistemapolitico,las medidasautori-
tarias de 1966 incubaronesta distorsion de las formasde representa-
cion partidarias.42 Cuandose produjola crisisdel modeloautoritario,
sectoresde la dirigencia partidista intentaron recuperarterrenoo rede-
finirsu influencia luegode algunosa-nosde ausenciade la escenapolitica,
mediantela asuncionde multiplescompromisos con el votante.Ellos
afectarlan luegola capacidadgubernativa del regimen de emergencia, ya
sea porquelas promesasse intentasen cumplir a cualquiercostoo porque
no se cumpliesen.
Sin embargo, la crisisdel modeloautoritario tambiengenerola reha-
bilitacionde las funciones del sistemapartidario.De hecho,en una so-
ciedadconvulsionada por agudosconflictos, al bordede una guerracivil,
se produjola rehabilitaci6ontransaccional del sistemapartidario:ni auto-
ritarismo excluyente ni contestacion extrasistema. Desde el gobierno,al
legitimar a los partidoscomo interlocutores para la reformulacion del
pactopoliticodominanite y, desde la sociedad,merceda la ofensivade
los argumentos vertebrados en el derechodel puebloa elegirsu gobierno.
Ya con el gobiernoperonista, los partidospoliticostuvieron dos vias
potenciales de fortalecimiento:el accesoy la participaci6n en centrosde
decisionestatalesy el trasvasamiento de poderque comnportaban sus vin-
culaciones, dentrodel regimen, con las organizaciones corporativas,par-
ticularmente con la CGT.
politicadel gobierno
7.b. El espacioobjetivopara la iniciativa
La capacidadgubernativa del regimense enfrentaba, hacia junio de

de relacionesde fuerzasque ya hemosanali-
,1974,con la configuracion
zado. La jornadadel 12 de junjo le habia permitido
recuperar, en lo
Como plantea Maria do Carmo Campello de Souza en su libro Estado y parti-

dos politicos no Brasil (1930-1964): "La efectiva institucionalizaci4n de una
organizacion, o sistema de organizaciones, depende de su capacidad de ofrecer
efectivamentealgo a su clientela. En Estados centralizados, esa falta de sus-
tancia -resultante del bajo grado de control ejercido por el sistema partidario
sobre los recursos del Estado- deja pocas alternativas,conduciendo,ya sea. a un
sistema de pseudo partidos,como en Brasil y Mexico actuales; ya sea a un sistema
de partidos clientelisticos,indiferenciados,cuyo costo social (por ejemplo, sobre-
empleo, inflaci6n,etce'tera) puede ser extremadamentealto; ya sea, en fin, a una
situaci6n de multipolarizacionpartidaria, no siendo raro que imponga un pesado
sacrificio a la racionalidad tecnica del proceso decisorio." Editora Alfa-Omega,
Sao Paulo, 1976, pp. 32-33.
inmediato, la iniciativa
politica.A las tressemanasse produjola muerte
del generalPeron. Sin duda, la magnitudde este hechointrodujoun
puntode ruptura, de discontinuidaden el procesopolitico.Y, para nues-
troanalisis,planteael desafiode dar cuentade la opacidad,del vacioque
se abrio,no tantocomolugarvacante,sinocomoiniciativa posibleausente.
Fue una suertede procesosin"su" final,que nos conducea un abordaje
tendiente a definirel espaciode lo que comenzoa faltar,privilegiando,
en suma,un margen de indeterminacion en el interior
delcualhabiavarias
iniciativaspoliticasposiblesa producir.A la opacidadque produjola
muertede Peron,creemosque hayque encararla, en principio,definiendo
los par'ametrosobjetivosque ofreciala coyuntura politica,tantopara el
cierrecomopara la aperturadel margende posibilidades conque contaba
la iniciativaoficial.
43
Los factoresque cerrabanel espaciopoliticode Per6oneran,princi-

palmente:
a) el bajo gradode compatibilidad entrela necesidadde mantener cierto
ritmode crecimiento econ6rnico y la necesidadde mantener incluida
en el pactopoliticooficiala la niayorfuentede legitimacion del lide-
razgo de Peron: la clase obrera. La reformulacio6nde los patronesde
acumrulacion que impulsabael Ministerio de Economiaestabaconce-
bidocomouna paulatinay gradualalteraci6n del peso relativode los
circuitosde acumulacion entresi. Ello estabacondicionado tantopor
las relacionesde fuerzascon los sectoresperjudicadoscomo por el
tipode sectorsocialque dirigiala alteracion del sistemapolitico.En
el momento de la mnuerte de Peronlos ejes centralesdel dinamismo
seguiansiendolos mismosque en mayode 1973,y el cursodel pro-
ceso puestoen, marchapor el gobiernoperonistaiba cerrandoel
margende maniobrapara mantenerlos neutralizadospoliticamente
y eficacesproductivamente y,al mismotiempo, satisfacerlas demandas
que veniasosteniendo la movilizacionque habia posibilitado la vuelta
de Peronal pais y a su presidencia,
b) el tipode desplazamientohaciala base de las inicativas
reivindicativas,
tendiaa cerrarel espaciopara la intervencion de agentessindicales
y politicosexternosa las mismas,
43 Como via de entradametodologica, el enfoquecoyuntural puede ayudara rear-

ticularlas dimensiones historicasy estructuralesde nuestroproblema.La vincu-
lacion entreambasse halla bloqueadapor un historicismo que ve en Peron una
suertede encarnaciondel "espiritudel pueblo",con cuya muertese estableci6
una discontinuidad absolutarespectoa la etapa siguiente y un enfoqueestructural,
que produceimportantes conocimientos acerca de las relacionesentre las pre-
dominancias econonmicasy las hegemonias politicas,entreel ciclo economicoy las
alianzas,pero que, fuerade su lugar en el analisis,disuelvenlos terminoscon-
cretosde la lucha politicaen la continuidadde las grandestendenciasde la repro-
duccionde la formaci6n social.
inflacio-
que la contraofensiva
c) la crisisdel Pacto Social posibilitaba
nariade los SEP contuviese, al mismotiempo,el deteriorode esa
articulacion centraldel regimende emergencia.
institucional
d) el poderde condicionamiento, de signodesestabilizador,del accionar
de la guerrilla.Ante la imposibilidad de dar bajo su condicionun
cursode resolucion a la crisispoliticareabiertaen 1969,buscoblo-
quearque lo gestarael gobierno de Per6n. Este lineamientofueclaro
en,la guerrillade origentrotskysta, que frenteal nuevogobierno
siguioactuandoen los Mismosterminos que frentea la R.A. Pero,
paulatinamente,de mocdomas complejoy contradictorio, la guerrla
de origenperonistacomenzoa convergerhacia ese mismolinea-
mientode acci6n.
Los factoresque abrian el espaciopolititcode Peron eran, funda-

mentalmente:
a) el cursofavorableque habiatomadosu disputacon el ala radicalizada
de su Movimiento y con ciertasvertientesde la izquierda.Efectiva-
mente,por un lado, habia ganadola aceptaci6nde un sectorde la
izquierdapara el objetivode estabilizarel regimen politicocomoes-
pacio para dirimirsus diferencias: en el habia lugar para una iz-
quierdalegal. Y, porotrolado,en aquel procesopor el cual se inte-
rioriz6en el peronismo la luchapoliticaprincipal, Peron fue conte-
niendoel desarrollode los sectoresradicalizados y aislandopolitica-
mentea la guerrilla.En efecto,luegodel desalojode Camporay ante
el Peronreal,presente en el pais, retrocedieronde los espacioscon-
quistadosbuscandoredefinir su perfilideologico,diferenciandosepo-
hacia la izquierda.De confornarun ala del heterogeneo
liticamente
Movimiento Peronistase irian convirtiendo en un grupo externo;
de protagonistadel conflictoen la escenapoliticaoficialpasariana
en un condicionador
constituirse externode la misma.Y, entonces,
su accionarpaso crecientemente a tenerun sentidodesestabilizador
del gobierno.Sin embargo, en esa trayectoriaperdieron espaciopo-
liticoy se redujo bruscamente su cuadrode alianzas,lo que fue
permitiendo a Peronavanzaren la concrecion de su estrategia,44
--sin duda,incierto-de canalizacion
b) el principio de la movilizacion
de la relacion
la revitalizacion
popularen un sentidoque posibilitaba
directaLider-masasco?no instrumento de poder. La jornada del
44 En su discursode la maiianadel 19 de mayode 1974,Peron expreso:"Supera-
remostambienesta violencia,sea cual fueresu origen. Superaremos la subver-
si6n. Aislaremosa los violentosy a los inadaptados.Los combatiremoscon nues-
tras fuerzasy los derrotaremosdentrode la Constitucion y la ley. Ningunavic-
toriaque no sea tambie'npoliticaes vilida en este frente".
signifi-
12 de junio lo habia mostradocomouna de sus principales
caciones,
c) la ausenciade urnaverdaderarecomposicion de
politicay estrategica
los SEP frentea la situacionabiertaapenasun a-noantes,
del fracturamiento
d) la persistencia de los SEP en cuantoa sus
interno
demandaseconoinucas inmediatas.
7.c. Las tensionesestructurales
Ahorabien,la dinensi6npoliticade la muertede Peron se acentuia

si consideramos el momento en que se produjo. Particularmente, si re-
construimos la problematica economicaque debia enfrentar, con su
estrechomargende maniobrapol'itica, en terminos inmediatos. Efectiva-
mente,dentrodel tramoexpansivedel ciclo economico cortoque habia
comenzadoen 1972 y que fue estimulado por el gobiernoperonista, la
crecienteinflacion importada (vease gr'afico1) y las presiones salariales,
habianllevadoa que la complementariedad relativaentrebeneficios y sa-
lariosse transformara en aceleradaoposicion.La inflacion operabacomao
redistribuidora de ingresosentrelos diferentes sectoresy el control
que debiatenerel gobierno sobre ella,para no desernbocaren la recesion,
comportaba cambios en los ingresos relatives en los que el salariodebe-
ria dar,seguramente, su aporte.
Este procesose hallaba incluidodentrode una curvade crecimiento
globalque se mantenia desde1964,aunquecon dos momentos de descenso
relativoen 1966-67y 1971. Esta suertede ciclo largo,era resultado
de la reformulacion de los patronesde acumulacionimpulsadapor el
desarrollismo desde 1959 y se apoyabaen los recursosinternos disponi-
blesluego de la recesionde 1963. Pero estacoyuntura tambien se estaba
agotando,y abria una suertede impassepostdesarrollista.
Hacia mediadosde 1974,la conduccion economica pareciaexcluirla
posibilidadde zanjarla situacionmediante la bruscareconstitucion de la
tasa de gananciaen los marcosde las ya clasicaspoliticasestabilizadoras;
esta alternativaIlevabaa una asociacionsubordinada con el capitalinter-
naconal que iba contra los intereses empresariales que apuntalabay
cuestionaba las alianzassocialesen que se asentabael gobierno.Pero,al
mismotiempo,la alternativa de profundizar las contradicciones con los
SEP suponiaque el Estado asumiesefunciones economicas que no eran
exactamente las que impulsabanlos sectoresempresarios de la conduc-
cion economica,que concebianal Estado mas como una instanciaque
facilitarasu acumulacion privadaque como eje del procesoproductivo.
Por otra parte,la transformacion del curso productivo hacia formas
45 iden.
JuanSourrouille,
mas capitalistasde Estado requeriacontarcon segmentos del aparatodel

Estado que esos sectoresno controlaban.
Con todo,el cauceen que se situabael gobierno comportaba el avance
del Estado en el del
interior proceso economico mediante la aplicacion
del impuesto a la rentanormalpotencialde la tierra,la eventualimple-
mentacion de las medidascontenidas en el anteproyectode ley agraria4
y el establecimiento de un regimen de comercializacioninterno apto para
reducirlas gananciasde la intermediacion. Para la conduccion econo
mica estasmedidas,juntocon la aperturasostenidade nuevosmercados
externosy la diversificacion de los productos de exportacion, generarian
demandascuya presi6iicombinadalievariaa los empresarios a~ no caer
en desbordesinflacionarios y a activarsus inversiones.
En sintesis, en el momento de la muertede Peron,el gobiernodeberia
metabolizar politicamentelas tensionesque generariael necesariorea-
justede ingresosrelativosy, en cuantoa la conformacion del pactoecco
n&onico para la reformulacion de los patronesde acumulacion que resol-
vieseel impassepostdesarrollista, deberiaencarardos cuestionescentra-
les: a) las profundas tensionesque produciria su intentode reestructu-
racioncapitalintensiva del sectorpampeanoy, b) la no inclusion activa
del capital internacionalen el acuerdo dotninante entre el Estado y el
capitalnacionalmenor.
TERCERA PARTE
y la grancrisisfinal
de etnergencia
El regimen
Asi comoen el momento de la muertede Peronno estabapredetermi-

nado el finalde 1976,tampocole fue totalmente ajeno. Intentaremos,
entonces,precisarlas relacionesde continuidad y de discontinuidadque
se entre
establecieron los dos subperiodos del gobierno divididos
peronista
por la muertede Peron.
En terminos inmediatos i cual fue la principalherenciapoliticaque
dejo Peron?
46 A comienzos de junio de 1974 se difundioperiodisticamentey de modo extraofi.
cial el texto del anteproyectode Ley Agraria, mediante la cual el Estado hubiese
intervenidoen el canpo a favor del fortalecimientode una estructuracapitalista
a medianos productoresprivados y que contenia la posibilidad de aplicar ciertas
medidas expropiatorias.
En primerlugar, la marca de su liderazgoen la conformacion del re-

gimenpolitico. Su funcionmediadoray arbitralno habia sido autntrans-
feridaal sistema institucionalcomo tal. Ello genero una situacionpar-
ticularmentecontradictoria.Su liderazgo, sostenidoen fuertescompo-
nentes personales,no podia ser heredado por nadie, pero las fuerzas
articuladasal regimenauin necesitabande la instanciade la mediaciony
del arbitraje desde las que obtenianbeneficiosdirectoscon la presencia
de Peron hasta las que encontrabanen ella la garantia del curso consti-
tucionaldel proceso. De alli, por otra parte, la iniciativay el respaldo
que diferentesfuerzas politicasconcedieroninicialmenteal nuevo Poder
Ejecutivo.
Y, en segundo lugar, la sucesion presidencialen Isabel M. de Peron.
En septiembrede 1973, la conforniacion de la formulaelectoralque lilevo
a la presidencia al general Peron habia estado condicionada por dos
factoresde la vida politicainternadel peronismo. Su asuncion se hacia
a expensas de la derrota del "camporismo",lo que suponia la vigori-
zacion de sus vinculos con la derecha del MWovimiento, pero, a la vez,
su politicapropia le obligabaa dar una imagende no opcionpor tendencia
interna alguna. Ante el c1culo generalizado de su muerte,la fiebre
sucesoria venia agitando al Movimiento,la cuestion vicepresidencial
adquirio una gran importanciay, entonces,la incorporacionde Isabel
como candidataa la vicepresidencia, contuvoel doble requisitode repre-
sentaruna alianza internaajustada al conflictocon los sectoresradicali-
zados y, al mnismo tiempo,tenerla aparienciade una no opcion interna:
en definitiva,Ia formulaera Peron-Peron.
El viejo Lider habia repetidoen varias oportunidadesque su uinico
herederoseria el pueblo, pero lo cierto fue que su linea sucesoria se
definioen funcionide las circunstanciaspoliticas inmediatasy a traves
de un mecanismoreguladomas por su entornofamiliarque por media-
ciones institucionales.De este modo, el grupo conducidopor su esposa
y por su SecretarioPrivado y Ministrode BienestarSocial, Jose L6pez
Rega, pudo producirluego,desde el Poder Ejecutivo y la c'upuladel Par-
una politica que introdujolos componentesde discon-
tido Justicialista,
tinuidad entre las dos etapas separadas por su muerte.
La nueva cu'pula del gobiernointentoel reordenamiento del regimen
politicomedianteun cambio de las posicionesrelativas de poder de sus
componentesy de una intervencionde caractertendencialpolitica en el
interiorde algunos de ellos. A grandes trazos, este proceso tuvo tres
coordenadas:
1) la reafirmaciondel poder presidenciala traves de la gestacionde un
liderazgocarismatico,dentrode las caracteristicas
historicasdel pero-
nismo,basado en la peri6dica relacion directa de la Presidenitecon
la base del Movimiento,particularmente la obrera. Ello supuso un
limitado intentode mantencionde la politica distributiva(aumento
salarialde noviembrede 1974y de conquistassociales(aprobacionde

de Trabajo) y la sanci6nde algunasmedidasde
la ley de Contratos
nacionalizacionecononica ("argentinizacion"de las bocas de ex-
pendiode combustibles, anulaci6nde los contratos con la
telef6nicos
ITT y la Siemens,etc6tera);
2) la alteraio6ndel sistemade alianzas heredadomedianteuna doble
exclusi6n:hacia dentrodel gobiernointentando una homogeneizacion
que llegohasta forzarla renunciadel Presidentede la Camarade
Senadoresa finde dejar al Presidente de la Camarade Diputados
-miembrodel grupopresidencial-como sucesorlegal de la Pre-
sidenciaen caso de su abandonopor partede Isabel. Y, hacia las di-
ferentesfuerzaspoliticas,merceda un manejoque tendioa despla-
zarlasde todocentrode decisiony/o presiony a reubicarlas en una
relacioncon el gobiernolimitada,de hecho,a su defensaconstitu-
cional;
3) el acentuamientodel control de la sociedadcivil,implemen-
coercitivo
tadoa travesde una formasingular:evitandoque aumentase la pre-
senciade las FuerzasArmadasen el regimen y en la escenapolitica.A
mediantela ampliacion
tal efecto,reforzosus recursosinstitucionales
represivay comenzo,comogrupopolitico,a tomar
de la legislacion
la iniciativaen accionespunitivashacia miembros de la oposicion,
de la izquierda.
particularmnente 47
1. El apogeoy la crisisdel l6pezrreguismo
del equipoeconomico
l.a. El desplazamiento
La dirigenciade la CGE que conduciael Ministerio de Economiase

rapidamente,
convirtio, en una suertede eslabond6bilen la luchapor el
controldel gobiernodesatadadesde la asuncionpresidencial de Isabel
M. de Per6n. En efecto,un conjuntode variacionesen los agrupamientos
corporativosy politicosconvergieronhaciendoaltamentevulnerablela
posiciondel MinistroGelbard.
En primerlugar,se habianproducido cambiossignificativosen la apo-
economica.Ya no se tratabasolo del
yaturasocial de la orientacion
hostigamientodel sectoragroexportador,de la no integraciondel sector
de las emnpresas o del comienzodel desprendimiento
transnacionales de
Hacia julio de 1975, fuentesperiodisticashicierontrascenderla existenciade
un informedel ComandoGeneral del Ej6rcitoacerca de las actividadesde la
organizacion de derecbaTriple A. En 61 senialabael papel que en su
terrorista
formacionen 1974 y en su funcionamientotenia el Mfinistro
Lopez Rega.
la convergencia popularde capas altas de la burguesiaargentina, sino

tambiendel malestarde otrascapas menoresde la mnisma. En efecto,se
puedepresumirque, a esa alturadel proceso,eran escasoslos sectores
que podianconvertirse en exportadores o compensar mediante el cr&dito,
su apoyaturaen el mercadointerno, etcetera,la caida generalde la rem-
tabilidad.Ias capas mediasy pequefnas de la burguesia,conmenoscapa-
cidad de maniobraa nivelproductivo, comercial y financiero,y que no
encontraron en el Estado el respaldonecesariopara su reconversion,
comenzaron a distanciarse de la conducci6on economica.
Por su parte,las medidaspara reducirlas gananciasde la interme-
diacionhabianvolcadoa un conjuntode sectorescomerciales a la oposi-
cionde la conduccion economica.
En el sectoragropecuario, asi comolas medidasimpositivas ayudaban
a fracturar a los propietarios aislandoa los sectoresterratenientes mas
parasitarios, las demandaspor el aumentode los precios,que pasarona
ser cada vez mas importantes en respuestaa la politicadistributiva,
reordenaron el cuadroagrupandoa productores medianosy pequefios
en diferentes tiposde convergencia alrededordel sectormas apto para
ese tipo de luchafrenteal Estado: el terrateniente pampeano.
Por una parte,en cuantoal funcionamiento globalde la economia,la
nueva situacionpoliticacomenzoa posibilitar la actuacionde factores
inflacionarios que se venianacumulando7: la importante emisionmone-
taria,' la prolongadacongelacionde precios internos, la contencion,
mas all de ciertoslimites, del tipode cambioa favordel peso argentino
a raiz de la creciente alza de los productosimportados.Todo ello co-
menzoa hacersepresentepresionando por reajustesque hacianaparecer
al Ministerio de Economiaperdiendoel controldel procesoeconomico.
En el planode las organizaciones corporativas, esta situaci6nse ex-
presabaen el debilitamiento de la propiaCGE, de la que comenzaron a
desprenderse algunasfilialesdel interior del pais. Por su parte,en la
CGT, las nuevascircunstancias politicashabianproducido sus efectos.El
Pacto Social habiadejadoa la cupulasindicalsubordinada a una alianza
con capas menoresde empresariado.Sin embargo,en su momento
tuvoampliacompensacion porla maneraen que Peronle abrioel acceso
al regimenpolitico(Caimarade Diputados,de Senadores,Ministerios,
Gobernaciones, etcetera)y le otorgoun respaldodecisisvoen su luciha
intracorporativa contralos sectoresradicalizados.MuertoPeron,los gru-
pos de la dirigencia sindicalmas proclivesde concentracion con la CGE
quedaronlibradosa sus fuerzasy fueronriapidamnente desplazadospor
la direccionde las 62 organizaciones peronistas.El Liderhabiaarbitrado
a su favorcompensando su debilidadrelativaen la ci pulacon el acuerdo
48 El coeficientede liquidez (ofertamonetaria/producto bruto intemo) habia se-
guido la siguienteevoluci6n:0,31 en 1970, 0,30 en 1971,0,27 en 1972, 0.32 en
1973 y 0,39 en 1974. Datos elaboradosy cedidos por Pablo Gerchunoff.
global que estableciocon el sindicalismo, su desaparicion permitioal

nutcleo dirigente mas fuertepasar a controlar a la CGT.- Desde hacia
aiios, este nuicleopujaba por otra formade presenciadel sindicalismo
comofactorde poder.
Ademas,terminado el negociopoliticocon Perony antela presionde
las bases,se le hacia necesarioreinstaurar una de las instancias en que
se alimentaba y se expresabasu podercorporativo: la negociacion sala-
rial. El Pacto Social habia congeladolas Convenciones Colectivasde
Trabajo pordos a-nosy determinaba un mecanismo uniforme de reajuste
de los salariospara todas las ramasde la produccion.Se aproximaba
la posibilidadde retomarestablemente la negociacion, rama por rama,
del salario. En ella, obtendrian ventajaslos sindicatoscon mayorpoder
de negociacion que, ademas,en algunoscasos,encontraban en el poder
economico de su ramade producci6on mayorelasticidad para otorgarau-
mentossalariales.Y la mayoro menorcapacidadpara obtenerventajas
corporativas condicionabael acceso de los diferentes sindicatosa las
posicionesdirigentes en la CGT y en las 62 Organizaciones.
Por todoesto,la nuevadireccion de la CGT, en alianzacon el grupo
presidencial, tambienpresiono6 para obtenerla ren,uncia de Gelbard.
un
En el planopoliticopartidista, aliadofundamental del esquemaeco-
nomicopreanunciado en 1972por la Hora del Pueblo,el partidoRadical,
se iba distanciando de la conduccion economica en funcionde exigencias
de reajustesde preciosma'sa tonocon la realidaddel cicloeconomico
y de las presiones de sectorespropietarios ruralesen los que teniapalte
importante de su electorado.
Y, comosi todoestohubiesesido poco,sectorespoliticostradicionales
comenzaron una predica,seguramente dirigidaa las Fuerzas Armadas
denunciando a la dirigenciade la CGE porhaberrealizadodeterminados
acuerdosecon6micos con el "camposocialista".En efecto,la politicade
aperturade nuevosmercados mundialesno habia encontrado en Europa
Occidental, como esperabaPeron,a su principalinterlocutor, los nego-
cios mas significativos se habianestablecido con los paises de Europa
Oriental,algunosde los cuales suponianel intercambio de productos
nacionalespor el financiamiento y la realizacionde obrasinfraestructu-
rales (diques,puertos,usinashidroelectricas, etcetera). Estos acuerdos
erandenunciados apelandoa la defensade la Segridiad Nacionalfrente a
lo que entendian comouna ingerencia de ciertospaisesen areas claves,
economicas y geopoliticas.
Ante tal fusionde factoresadversos,y sin interesde prolongarla
situacion,el equipo de Gelbardse retirodel Ministerio de Economia.
Con ello,se cerrouna etapaque,en su mejormomento, encontro a Per6n
situadoen el centrode la escenapoliticay a la economiacon un ritmo

expanSiVo. 49
l.b. La consolidacion
en el gobierno
El desplazamiento de la cuipula
de la CGGEsuponia,ya claramente, que
el gobiernoquedabaen manosde una alianzaentreel grupopresidencial
y la direccion
sindical.En una primerafase,hastael denominado "rodri-
gazo", la iniciativay la conducciondel gobiernoestuvieron a cargo,
principalmente, del sectorprevalecienteen el PoderEjecutivo,conducido
por L6pez Rega.
Sin embargo,la consolidacion relativadel grupo presidencial en la
escenapoliticaconteniauna alianza con la direccionsindicalaltamente
conflictiva.Complicadosocio,al que, renovadamente, se le planteola
necesidadde dilatarsu podera partirde la mismal6gicade esa alianza.
En efecto, desdesu reconversion a partirdel regimen politicodel primer
gobiernoperonista, teniauna relacionprivilegiada con el Estado. Y en
ella se encontraba tambienuno de sus puntosmas vulnerables, demos-
tradocuando,desdediferentes gobiernos, se ensayaronmedidastendien-
tesa colocarloen una posici6nsubordinada: desdeel controlde sus cuen-
tas bancariashastala reformulacion de la legislacion
que regulabael fun-
cionamiento de los sindicatosy de la CGT. Esto adquiriasingularim-
portanciadadas las posicionesque habia logradoocuparel sectorde
L,6pezRega. Pero,lo que tornabapotencialmente explosivaa estaalianza,
era que la defensay la dilatacion del podersindicalestabaen relacion
directaa su capacidadde apoyarsey regularla creciente presionsocial
de la clase obrera.50
19 Posteriormente,el ex-MinistroGelbart, utilizando datos oficiales, se defenderia

declarandoque el productobrutohabia seguidola siguienteprogresion:en 1972
habia aumentadoen un 2%o,en 1973 en tin4,8% y en 1974 en un 7%.
50 Planteada la nueva situacion en la cupula del gobierno, la dirigencia sindical
se cubri6 rapidamente las espaldas desde la CGT y el Ministerio de Trabajo.
Como reconstruyeElizabeth Jelin: "Entre agosto y octubre de 1974 los princi-
pales sindicatosindependienteso liderazgos disidentesfueroneliminados: en agosto,
la Federacion Grafica Bonaerense perdio su personeria juridica, y la Asociacion
de Periodistas de Buenos Aires fue intervenida. Durante esos meses, tambien fue
eliminado el liderazgo de la seccional cordobesa de SMATA (Sindicato de Meca-
nicos y Afines del Transporte Automotor): las autoridades del sindicato nacional
expulsaron a los lideres de la seccional y nombrnronun comit6 normalizador
durante un importante conflicto en las plantas automotrices de Cordoba. En
septiembre,el sindicato de trabajadores del azu'car de Tucuman fue amenazado
e intervenidodurante una importantehuelga. Posteriormentese revoco la medida,
cuando los lideres aceptaron levantar la huelga y negociar con las autoridades
del Ministerio de Trabajo. En octubre, siguiendo una accion politica, fue inter.
1400 REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGiA
La resoluci6n de la intrincada y sinuosaluchaen la cupuladel gobierno

asumiouna formaque comenzoa producir de la escena
el distanciamiento
politicarespecto de los centrosde decisionen la sociedad.Ya analizamos
el fnecanismo sucesoriomedianteel cual Isabel accedioa la Presidencia
del pais. Con ella paso a controlarel gobiernouna suertede micro-
organizacion que no estaba entroncada con vertientes politicaspreexis-
tenteshist6ricamente en el peronismo ni teniaanclaje en la estructura
productiva. El controldel gobierno era su uinicaarna y sus posibilidades
se circunscribian a que la Presidente habia quedadojugandoun papel
objetivoque representaba, para el restode las fuerzaspoliticas,la con-
tinuidadconstitucional, y para el Movimientoperonista,el principal
factor de contrapeso de la posibledisgregacion de sus fracciones
en pugna.
Por su parte,la dirigencia sindicalentablaformasde representacion con
las bases a travesde densasmediciones, sobretodo en los gremiosmas
fuertes, los que, por otra parte,teniana sus jefesen la direccion de las
62 Organizaciones y la CGT.
En partepor ello, la lucha internaen el gobiernotendioa tomar
formastan esot6ricas, salvo en determinadas circunstancias
criticasy no
suponiala consultani comprometia de maneradirectaa las diversas
organizaciones de la sociedadcivil a trave'sde las cualesse constituilan
corporativay politicamente las fuerzassociales. De modo que todo
pareciaquedarpendiente de la resolucion de una enignaiticaluchaen la
ctpuladel gobierno.En verdad,en ciertosentido,en el del manejoin-
mediatode asuntosde gobiernofundamentales, era asi. Un ejemplo
paradigmnatico fueel nombramiento del nuevoMinistrode Econotnia, el
doctorG6mezMorales,respetadotecnico,de largatrayectoria peronista,
pero no inscripto de maneradirectaen su lucha politicainterna.Su
designacion, de hecho,fue de transicion;desplazadoGelbard,el nuevo
Ministroera aceptablepara ambos sectoresmientrasganabanterreno
parapoderimponer a suspropioscandidatos al cargoque,comose demos-
tr6 luego,ya estabandefinidos:CelestinoRodrigo,del grupopresiden-
cial,y AntonioCafiero,amigode la direocion sindical.
Frentea una economia"relentada" por la combinacion del sosten
inflacionario de ls expansion,la casi plena ocupacion,la sostenidade-
manda internay la declinante reinversion productiva, Gomez Morales
ensay6la aplicaciongradualde medidasorientadasa la compresion del
gasto publicoy la emisionmonetaria y al aumentoy reajusterelativo
de los preciosy de las tarifaspiublicas, con la consigente disminucion
del ingresoasalariado.
Estas medidas,destinadasa controlar tecnicamente el funcionamiento
de la economia, suponian un reordenamiento del espaciaoeconomico apto
venidoel sindicatode Luz y Fuerza de C6rdoba. Despues de una larga disputa
legal, Guillainperdioel liderazgode la Federaci6nNacional,quedandosolamente
a cargodel sindicatode BuenosAires".
para la refornulacion del pactoeconomicooficialmediantela inclusion

del capitalinternacional. En efecto,ademasdel abandonodel proyecto
de leyagraria,el nuevoMinistrose planteoun reajustecontrolado de la
relacionentresalariosy rentabilidad que exigia resolverel siguiente
dilema:si los preciosno subian,se paralizabaatunmrasla inversion, perQ
su reajustebruscoy aceleradollevabaa vulnerartotalmente el acuerdo
social; y, si para evitarlo,fueseseguidode alzas similaresen las remu-
neraciones, entoncesse desembocaba en un aumentode la inflacion que
volveriaa limitarla inversion.La salida intentada fuela de obtenerun
considerable aportede capitalextranjero que, al mismotiempo, ayudaria
revertir los problemasque comenzaban a presentarse en la balanza de
pagos,originados, por un lado, por las dificultadesen la colocacionde
exportaciones tradicionales (particularmentede carnes) y la detencion
de la politicade aperturade nuevosmercadosy, por otro lado,por la
sostenida alza de los productosimportados, los pagosde la deudaexterna,
etcetera.51
Pero,para G6mezMorales,la nuevaorientacion econo6mica debiaefec-
tivizarsedesdedentrodel acuerdosocialy no quebrandolo, lo que evocaba
ciertosrasgosde su anterior gestionbajo la presidencia
de Peronde 1952
a 1955,cuandohabia logradoremontar una fase recesiva.El Ministro
entendiaque s6lo el respaldoexplicitode la Presidenciay de la CGT
frentea la base socialdel gobierno y frentea los centros
financieros inter-
nacionales harianposiblesu planeconomico.Pero ese aval no llegonunca,
y durantelos 214 dias de su mandato, fuelimitandose, cada vez mas,a
encararlos problemas de urgenciaque se ibanpresentando, aumentando
con ello las posibilidades
de errory de imnprecision tecnicade su gesti6n.
El tiempoeconomicono se dejaba encuadrardentrodel tiempode la
resolucion de la puja en la cu'puladel gobierno.
l.c. Gobiernoy sociedadcivil
El grupopresidencial fueganandoposicionesen el aparatodel gobier-

no y en el PartidoJusticialista,
peroal costode transformar esas instan-
cias en algo cada vez mas distantede las fuerzassociales.Y la gradual
perdidade pesorelativodel gobierno se haciaa expensasde una sociedad
civilcrecientementedesquiciadae incontrolable.En 1973 habianirrum-
51 Para ello, debian disolverselas trabas y la falta de garantiasque, duranteel
gelbarismo a raiz de la ley de Inversiones
y, particularmente, Ilevaron
Extranjeras,
a que no se produjerannuevasradicacionesde capitalesextranjerosy a que nin.
guna empresaextranjeraya instaladasolicitarasu incorporacion al nuevoregimen
de regulacionde sus actividades.Lo cual, por otra parte,era expresivode la
tactica que se trazaronfrenteal gobierno.
14l02 REVISTA MEXICANA DE SOCIOLOGIA
pido en el aparatodel Estado las organizaciones representativas confi-

nadasde formaexcluyente en la sociedadcivildesde 1966.
Hacia 1975,el creciente vaciamiento de poderdel gobiernono devolvio
a esas organizaciones a la sociedadcivil con su poder intacto,por el
contrario, la sociedadcivil apareciacomoinstitucionahnente vacla. Por
un lado, la situacioninflacionaria generabaurgenciasque iban inva-
diendo el cuerpo social, suscitandocomportamientos microeconomicos
de signorecesivo, incontrolablesdesdela cada vez mas distantey exclu-
yentecpula gubernamental. En efecto,las ventajasque ciertossectores
empresariales podianobtenerde los aumentos de preciosno suponi'an su
canalizaci6nhacia la reinversion productiva.Las empresasmenoscon-
trolables,las que podianmas facilmente vulnerarlos preciosoficiales
eran las medianasy peque-nas y la compensacion que podianobtener
mediantetal procedimiento s6lo les serviapara mantenerse en funciona-
mientode un modo precario.Por su parte,las mas afectadaspor el
controlde precios,el grupode empresasde nmayor concentracion y cen-
tralizacion en sus ramas,podianabsorbermejorla situaciondebidoa
su mayorposibilidad de regularla relacionentrelos costosy la capacidad
instalada,su mayorcobertura financiera in.ternacional,
etcetera.De to-
dos modos,estoseranrecursos defensivos, que no alcanzabanpara recu-
peraruna rentabilidad aceptablesegunsus necesidades objetivasy sus
expectativas.Entonces,crecientemente, fueronimplementando un desvio
no productivo del giro de sus capitaleshacia la especulacion financiera,
inmobiliaria, etcetera.Las maniobras de las grandesempresasneutrali-
zaronen partela caidade la rentabilidad y,en algunoscasos-los de mas
fluidaarticulacion con el sectorfinanciero-seguramente la aumento,
perocontenian un viciobasico: la distorsionprofunda del ciclode rota-
cion del capitalque afectabadirectamente a su momento de reinversion
productiva.
Por otraparte,se generouna creciente perdidadel monopolio de la
fuerzapor partedel Estado,a expensasde actividades armadasy terro-
ristasde signospoliticos opuestos.Por cierto,estasactividades guardaban
una creciente autonomia respectode la I6gicay del tiempopropiode los
comportamientos y de los conflictos
de las fuerzassocialesque sus actores
decianrepresentar.
l.d. La crisisdel gobierno
Hacia mediadosde 1975,la gradualcapturapor partedel grupopresi-

dencialde posicionesclavesen el gobierno,
fueconfigurandouna situacion
nueva. En mayoobtuvolas renuncias
politicacualitativamente de GC6mez
Moralesy del Comandante en Jefedel Ejercito,generalAnaya. Estas
plazas fundamentales del gobiernofueroncubiertasde una formaque
estabatefiidaporel caracterdel avancelopezrreguista
y por su intencion
LA TERCERA PRESIDENCIA DE PRON 103
de rearticular el gobiernocon la sociedad. Ya no se podia teneruna

politicade neutralizacion e integracion progresivadel Ejercito en el
regumen politico.Comohechoprevioa la producci6n de las medidasdel
proyecto del grupopresidencial, se hacia necesariasu definicion politica
tendencial.Asi fue como se designocomo nuevoComandante en Jefq
al generalNuma Laplane,propulsordel Ilamado"profesionalismo inte-
grado",es decr, de la definici6n tendencial de la Fuerzaen favor,no ya
de la defensadel Estado y del regimenconstitucional, sino de la linea
politicadel gobierno.Y, entonces, lIego el hechoculminante, el 2 de
junio se nombr6Ministrode Economnia al ingenieroCelestinoRodrigo,
miemnbro de la logia espiritista
a la que pertenecia L6pez Rega,y el dia
5 aplico un shockineditoal cuerposocial argentino:sin previoaviso,
resolviodevaluarel peso respectodel d6laren un 100%, aumentarel
preciode la naftaen un 175%oy de la electricidad en un 75%oy liberar
los preciosen general.Estas medidaseran concebidascomoun primer
paso que se debia continuar con diversasformasde acuerdoscon las
empresastransnacionales ya instaladasen el pais,52 para accedera un
tercermomento que se caracterizaria por la entradade nuevoscapitales
extranjeros y la obtencion de significativos cr&titos de los centrosfinanr-
cierosinternacionales.
Pero talesmedidasse lanzaroncuandoau'nno se habianfirmadolos
acuerdossalarialesen las Convenciones Colectivasde Trabajoque venian
funcionando desdemarzo,tal comelo estipulabael Pacto Social. Preci-
samente, su firmase veniademorando a la esperade la definicion de los
acontecmientos en el senodel gobiemo.El shockse dio en plenoestado
de deliberacion obrero-empresarial y, ademas,determinaba la anulacion
de las Convenciones y una elevacionunifornede los salariosque no com-
pensabani el aumentodel costode vida de los uiltimos meses.53 Fue
entoncesque las medidaseconomicas quedaronrapidamente bloqueadas
por la iiltimagranmovilizacion obreray populardel periodo.La posi-
cioninflexible de la Presidenteen apoyoa Rodrigofueconfigurando una
tensa situacion, en la que aparecieron sintomasde recuperacion de la
iniciativade los sectoresde izquierda,en mediode una ola de protestas
generalizadaque iba involucrando a segmentos importantes del aparato
sindical.Y la situaciondesembco en que la clipulade la CGT debio
disponerla realizaci6n de un Paro Generalque comenzoa efectivizarse
52 El primeroy uinicoacuerdoque se llego a firmarfue con las empresasautomo-
trices,se les concedioun significativoaumentode preciosy se las eximiode los
depositosque se debianrealizarpara la comprade insumosimportados a cambio
de su compromiso de recomenzar la inversi6ninternay de no enviardivisas al
exteriordurantedeterminado lapso.
53 La oportunidad en que se aplicaronlas medidasdel shockejemplificauno de los
componentes ma's huidizospara el anilisis de este procesoy que produjo fre-
cuentemente la incursionpor partedel gobiernoen el error
efectossignificativos:
tictico,en la torpezaen el manejo de las mas basicas cuestionesde gobierno.
17
con un nivelde adhesionpracticamente absoluto.Antesde su finaliza-

cion,la Presidente dio marchaatrasy avalo los acuerdosa que se habian
liegadoen las Convenciones paraaumentar los salarios,los que,en algunos
casos,los incrernentabanen un 200%b."4
La combinacion entrela movilizacion y la maniobrade la direccion
sindicalorientadaa reubicarse ante las bases y, al mismotiempo,pro-
ducirun durogolpea su conflictivo aliado,el l6pezrreguismo, sell6,fi-
nalmente, la suertedel gobiernode Isabel M. de Peron. En el lapso de
pocos dias, por una u otra razon politicaparticular, se produjeron las
renunciasde Lopez Rega, CelestinoRodrigo,Numa Laplane,etcetera.
Por su parte,la Camarade Senadoreseligioa su Presidente, con lo que
quebrabala lineade sucesionpresidencial que favoreciaal Presidente de
la C6amara de Diputados,quien,por otraparte,tambienterminorenun-
ciandoa su cargo.
l.e. Las clkvesdel derrumbe
El fracasode la operacion de rearticulacion

del gobiernoen la sociedad
y el consiguientebruscocierrede su espaciopolitico,respondieron a un
dobledesencuentro. Por un lado,tal aplicacionde medidasrecesivas,con
su descargadel costode la crisissobreel salario,resinti6los lazos del
gobierno con la base socialcon la que au'ncontaba.Pero,por otrolado,
su avanceen la escenapoliticano habia supuestola gestacionde una
fuerzapoliticatal que pudierafracturar o prescindirdel sindicalismo
en la tranmde alianzasinternas del peronismo gobernante. De estemodo,
cuandose intentoreconstituir la tasa de gananciamediantela liberacion
de precios,se debio otorgar,recurrentemente, aumentossalarialesque,
si bienvolviana ser absorbidos por nuevosaumentos de precios,genera-
ban una espiralque hacia imposibleel mas minimoplan de reinversi6n
(vease grifico2). En la Argentina, la modalidadciclicade la acumu-
lacionsuponiatrasladosde ingresosentrelos sectoreseconomicos, para
cuyaefectivizacion la inflaci6n
era un mecanismo ya estructural.Durante
1975,la inflacion importada exacerb6notablemente el descontrol de los
preciosinternos.Por ciertoque esta causa externavio facilitados sus
efectosdesarticuladores por la fragilidad del regimenpolitico,pero su
magnitudfue realmente espectacular:los preciosno agropecuarios im-
portadospasaronde un indicede 3.014,6en 1974a uno de 10,776,5en
1975 (InstitutoNacionalde Estadistica y Censos,indicebase 1960=100).
Era mas seguroarbitrarentredistintasplazas y elegirel momentode
5 En publicacionesespecializadastrascendioque el "rodrigazo"habi'a contadocon

un aporteinesperado:la disponibilidad
politicade ciertosempresarios para firmar
aumentossalarialesde granmagnitud, segurosdel efectodesquicianteque tendrian
de pagarlopor partede empresarios
e inclusode la imposibilidad menoresde mus
ramasde produccion.
LA TERCERA PRESIDENCIA DE PERON 14{05
compraro vendermercancias o divisas,que arriesgarcapitalen inversio-

nes productivas.55 Cuandoel aumentode la productividad paso a ser
uno de los mediosfundamentales parael aumentodel excedente, la vigenx-
cia de la ley de Contratos de Trabajo permitio un importante aumento
del ausenti&no laboraly, ademas,la CGT, antela caida del salarioreal
trat6de recuperarlo por la via indirectade la recategorizacion de los
asalariados.De llevarseadelante, -erauna reivindicacion altamente irri-
tativapues tenia como blancoobjetivoa las empresasmas dinamicas,
conmayorevolucion tecnologica,es decir,aquellascon las que el gobierno
pretendianegociar. Mas 'adelante,cuandoel Ministroque sucedioa
Rodrigo,atentoa los efectosdel procesorecesivoen marcha,quisocrear
un fondode trabajopara los desocupados, la CGT se opuso por consi-
derarque avalabalos despidosde los obreros, lo cual,porotraparte,pre-
cipitola renunciadel fugazfuncionario.
En sintesis,el "rodrigazo"bloqueoel intento del gruporesidencial de
rearticularel gobiernocon la sociedada travesde su conversio'n en el
personalpoliticode la racionalizacion del capitalismoargentino, de la
alteraciondel pactoecon6micooficial mediantela inclusi6ndel capital
intermacional.Y el in&ditoenfrentamiento que entonces tuvolugarentre
un gobiernoque se reivindicaba como peronistay la CGT, dejo un
ampliosaldoa favorpara la direccionsindical.Pero,tal victoriaie sig-
nificocruzarel delgadolimiteentresu politicade controlar los movi-
mientosdel Estado perono poderni querer,en tantoorganizacion cor-
porativa,hacersecargodel mismo,a una situaci6nen la que, objetiva-
mente, pasabadesdela CGT -en su funcionreidicativa- a condicio-
narsey aiin a vetarsea si mismacomogrupoprincipalen la conducci6n
del gobierno.Y viceversa.56
finaldel regimenpolitico
2. La desarticulacion
El regimenpoliticopresent6,entonces,signosde un profundoagota-
mientointerno.La escenapoliticaapareciocrecientemente
arrasada. La
55 Estasituacion a desplazar
comenzo haciaun primer
planoa un factorecononico
muchasvecesocultotrasel enjambrede reclamos,declaraciones, medidasde lucha,
etcetera,de las organizaciones de los sectoresproductivos.
corporativas En efecto,
comenzoa mostrarla capacidad del sectorfinanciero para absorberrecursosdel
conjuntode la economia.
56 Un protagonista este conflictofue el Ministrode Eeo-
que sintioparticularmente
nomia AntonioCafiero. Habia accedido al cargo mercedal apoyo del sindica-
lismo y debi6 enfrentar urgentesproblemascon un programade coyunturaque
tratabade controlarlos deficitdel Estado y de la balanza de pagos y contener
la inflacion,intentando, que el salario no se constituyese
explicitamente, en la
"vanable de ajuste" del dinamismoeconomico.
crisisdel gobiernoy la fragmentacion del PartidoJusticialista arrastro

al partidQRadical,que quedo en la dificilsituaci6ri de no habertenido
duranteel gobiernode Per6n una diferenciacion neta en terzinosde
proyectos globalesdel pais y, luego,haberestadoobligadoa una defensa
del regimenconstitucional que puso liniutes a su critia al gobiero de
Isabel. Y comoel peronismo trasladabaal gobierno su lucha interna,la
defensadel partidoRadical a las instituciones disolvia,por momentos,
su criticaal grupopresidencial.Es decir,no estaba claramente dife-
renciadode la escenapoliticaoficial,pero,al mismotiempo,no contaba
con resortes de decisionestatalescomapara intentar revertir
la situaci6n.
Amrnn de ser una organizaci6n -eminentemente electoraly con base en
sectoresmedios,incapacesen ese contextode generaruna movilizacion
politicasignificativa.
Hacia la izquierdadel espectro, si bienduranteel "rodrigazo"se ha-
bian producidoavancesde las organizaciones measradicalizadasy del
reformismo obrero,no alcanzabanpara sobrenadar de manerasostenida
la posiciondefensivaen que se encontraban. Y, haciala derecha, la franca
ofensivade los SEP no pasabapor revitalizar la. escenapoliticarepresen-
tativagenerando una fuerzaque le disputaraese regimen a los alicaidos
partidos.El encaminarse a otrasformasde relacionconel Estadoles dio
una grancapacidadde maniobrapara canalizar,con granamplitud, sin
necesidadde introducir cortespoliticosexplicitos, la protestaempresa-
rial. De modo que se produjeronparos de productoresagropecuarios,Ia
formacion de la AsambleaPermanente de EntidadesGremiales (APEGE),
con lo que retomaron en toda la linea la ofensivacorporativa y, hacia
el finaldel periodo,produjeron el primerparo generalempresario de la
historiadel pais,y con un exitonotable. 57
Desde el puntode vistainstitucional, el Parlamento, dada la composi-
cion mayoritariamente peronista de las Ca.maras, habiaquedadosometido
a las alternativasde la luchaen el gobiernoy en el PartidoJusticialista
y fuerelegadocomoinstancia de decisiony trabadoen su funcion tenico-
legislativa,
por lo que no podiaconvertirse en el polo intemoal regimen
desdeei cual revertir la crisisglobal.
En el plano ideol6gico, el argumento nacionalistay reformista habia
quedadoen una posiciondefensiva, aunquemas por su propiofracaso
que por la existencia de otroproyecto que contasecon mayorconsenso.
El vaciamiento del pensamiento politicoargentino era uno de los rasgos
mas notablesdel momento y unode los simbolos del posiblecierrede una
etapa historica.
57 El niucleoorganizadorde la APEGE estaba constituidopor la $OCiedadRural
Argentina,las Confederaciones
RuralesArgentinas, la Cimara Argentinade Co-
mercio,la Unio6nComercialArgentina,etcetera.El sectorempresarialmas con-
centrado,que a travesde la UIA se habia integradocon la CGE en la GINA,
operabadentrode esta entitdad,
aprovechandoel derrumbe internpde la direccion
gelbarista.
En realidad,desdeel "rodrigazo"las FuerzasArmadasse habiancon-

vertidoen el eje del reordenamiento del procesopolitico.Y asunmeron
un comportamiento que podriadesignarsecomo de un "profesionalismo
tactico",que combinaba su presenciaen la sociedaden el combatecontra
haciendose
la guerrilla, cargo,incluso,de territoriosdel pais,con la menor
intervenci6nposibleen la escenapolitica.Esta conducta teniamuiltiples
efectos.Dentrode las Fuerzas Armadas, situaba como puntode con-
fluenciade diferentes opinionesa la cuestiondel reemplazo del regimen,
sin perfilarningiun lineamiento ni figurapoliticaque insinuaseuna pro-
puestadefinidade tipode regimen de alternativa.En la poblacio6n, ali-
mentabacrecientemente la legitimacionde su inminente intervencion dado
el aceleradodeterioro del gobierno.Y, en las fuerzaspoliticas, producia
su fracturamiento, su neutralizacion58y atraiaa diferentes sectoresantes
articuladosdentrodel regimen oficial.A tal puntoque el segundogrupo
presidencialque rodeoa Isabel, llego a proponerle un esquemna politico
similaral uruguayo, y que suponiala "bordaberrizacion" de la presi-
dente.
Ag6nicamente, el gobiernoensayosin suertemedidaseconomicasy
represivasque suponiaestabancontenidas en el plan a Ilevaradelante
por el gobiernoque surgieradel golpemilitar.Pero las FuerzasAnna-
das, por un lado, y los SEP por el suyo,rechazaronlas ofertasdel
gobierno:las relaciones de fuerzasestabantotalmente definidas.
Antetal distanciaentreel regimen politicoy el poderreal,el dinamis-
mo economico presentaba un gradode descontrol notable,sus tendencias
recesivasgeneraron una situaciondesbordantemente critica:en 1875,la
inflacionllegoal 350%o,el balancede pagos dio un saldo negativode
1095 millonesde d6lares,el productobrutofue un 2%oinferior al auio
anteriory la inversion brutainterna un 16%o.El pais se hallabaal bordt
de la cesacionde pagos internacionales.
Y, mientras el gobierno abandonabatotalmente el proyecto origiaric',
la clase obrera,definidahistoricamente como la "columnavertebral"
del peronismo, quedaba en una posiconsingular:economica, politicae
ideologicamente estabacolocadaa la defensiva, pero no como producto
de un enfrentamiento directocon los sectoresdominantes y una subsi-
guientederrota,sino,fundamentalmente, a partirde los efectosde la
politicadel gobierno.Ello supusoque cuandose produjoel derrumbe
58 Hacia finesde 1975se discutiala necesidadde convocara la AsambleaLegislativa
con el propositode producirel relevode la Presidente.Pero el Presidentedel
Senado se nego a convocarla.Comotestimoniaria luego el doctorLuder: "En ver-
yo estaba convencidode que la decision
dad, a esa alturade los acontecimientos
de las FuerzasArmadasde tomarel gobiernoera irreversible. Atentoa ello y
de la convocatoria
a la faltade viabilidadconstitucional solicitada,procureevitar
el enfrentamientodel mundopoliticoy la fracturadel justicialismo,que eran las
consecuenciasinevitablesde la Asamblea Legislativa." Italo ArgentinoLuder,
"El procesoargentino", Ed. Corregidor,BuenosAires,1977,p. 30.
de la escena:bienmiradaslas cosas,su filtia

finalya se habiaretirado
intervencion,extrernadamentedefensiva,habia sido exitosa: el "rodri-
gazo".
En estecuadrogeneral,en marzode 1976,el caminode accesoal go4
que quedabaen pie, las
biernopor partedel unico podersignificativo
Fuerzas Armadas,se hallabafrancamenteabierto.
GRAFICO N- I
INDICE DE PRECIOS DE EXPORTACIONE IMPORTACION
Y TERMINOS DE INTERCAMBIO
INDICE BASE 1970 w 100

i PRECIOS CE
IMPORTACION(23
#1
* PRECIOS DE
EXPORTACION I)
/1
/1
TERMINOS DLr
INTERCAMBIOC
IM1(.2)
I III IV I It III IV I. 11 111 IV I 11 III IV I UI III IV TRIMESTRE

1970 1971 1972 1973 1974
fUENTLs INDICADORES CE COYUNTURA DC LA rUNDACIONDE INVE3TICACIONES

ECONOMICAS LATINOAMERICANASt FIEL )
GRAFICO N 2
140
A
,t
130 -
?20 _ / ,'\\ ,14 1 1,~~~~~~~~~/

120
I
I I
lOI 1970
so I
197 197 1s
70 1
FUENE PRAFCIOSMLAYOADORISADOLNO CARPTROTRISOBRELARI NOINASDELAETAIICSOCAE
1904
I~ ~ ~ ~~ ~ ~ 93,0
~ ~ ~ ~ ~~~~~~~~~~.
9
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SVR~MPRECIOS MYRISTASAVOSECOARI SPLRO NOMINALA Avc
so PECIO MAYRISTSari
NOmr A SalarioIO nominal0
NOMINALrnru
1~~~~~E971 S..MORALE . c - CA E ....MNSTO

70 brero 122,2100 123,0 105,4~~~~~~~~~~0
1972 141,7
1973 1974 102475,
1973 nr 113,4 1975 8,
1974Marzo 9Idice6170=10 100,7

9320
108, 89,8
1970 nr 100,0 100,0 100,0
Febrero 122,2 101,2 86,8

Marzo 128,9 108,7 89,8
Abril 129,1 114,4 100,7

Mayo 131,6 120,7 104,9
Junio 101,6 101,8 91,9
Julio 98,7 98,8 92,2
Agosto 101,6 99,1 93,4
Septiembre 102,9 99,1 92,9
Octubre 101,6 97,6 92,4
Noviembre 97,6 97,9 92,4
Diciembre 100,3 98,5 95,3
1974 Enero 100,0 98,8 97,8
Febrero 100,3 99,4 99,0
Marzo 100,0 100,0 100,0
Abril 84,5 86,8 86,5
Mayo 88,5 90,4 91,4
Junio 91,4 93,7 95,3
Julio 92,5 96,7 99,0
Agosto 96,5 99,1 102,4
Septiembre 97,1 103,9 108,9
Octubre 99,5 109,0 111,3
Noviembre 86,1 95,2 93,6
Diciembre 85,6 98,8 94,6
1975 Enero 95,7 103,3 95,8
Febrero 101,3 119,5 103,9
Marzo 86,4 105,4 94,6
Abril 89,3 109,0 98,5
Mayo 97,1 112,9 107,1
Junio 53,5 79,3 87,7
Julio 65,2 107,2 119,6
Agosto 76,2 122,2 143,9
Septiembre 98,4 132,6 160,5
Octubre 111,5 138,0 174,5
Noviembre 90,4 111,9 140,9

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Universidad Nacional Autónoma de México

Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de

La tercera presidencia de Perón: gobierno de emergencia y crisis política

Cuandoen marzode 1976las FuerzasArmadasdesplazaron al gobierno

cia a una "democracia integrada",a un regimenrepresentativo estable,

La crisispoliticaque heredoel gobiernoperonistase venia manifes-

c) el fracascodel proyectooriginariode la Revoluci6on argentina

c) La crisispoliticay sus condiciones de reproduccion

El veto popularque hizo naufragara la R.A. demostro la renovada

guesia industrialtendierona pactarcon la burguesiaagroexportadora

queaba la posibilidadde gestaruna s6lida apoyaturaa sus intentosde

En 1973,una ampliaconvergencia popularse enfrento al desafiode

6 En la literaturasociologicay politicalatinoamericana se ha extendidoel uso del

Dado un campode alianzaso pactospoliticos, designaal

te) Nuesto focode analisis

Volvamosahoraa nuestropuntode partidaconceptual:la eficaciade

productode las relacionesde fuerzasglobalesen la sociedad. Se pierde,precisa.

muyconcreta:el fracasode la R.A. era productor de un espaciopolitico.

Las eleccionesque se realizaronen septiembre de 1973 lievaronal

3) la produccionde una relacionde tmayor correspondenciarelativaentre

Las eleccionesde marzode 1973,que consagraron al gobiernopero-

7 Se ubicaron en estecampo,el FrenteJusticialista de Liberacion (Partidos

tamientode los factoresa travesde los cuales se fue procesando,

argentina, buscabaa su maneramantenerse presenteen la escenanacio-

perar,tampocoel intento posteriordel gobierno de frag-mentara la oposi-

gabinetenacional (algo qua podria lograrse,en la practica,con un peronistaen

la oposicionempresarial se alimento, tantode los sectoresexcluidosini-

tinaluegode la asunciondel gobiernoperonista.Las profundas contra-

Se podriadecirque el puntoen que se constituyo esta contradiccion

17 La heterog6neavertienteque conformaron los sectoresradicalizados

En mediode un climapoliticoy social altamente convulsionado, este

.3. Relacionesde fuerzasy escenapolitica

El afio 1972 habia mostradoal gobiernomilitaractuando,paulatina-

realidad,era, sin embargo, puntode partidade calculospoliticos, de ex-

En suma,podriamosesquematizar diciendoque la convergencia triun-

Estos dos uiltimoscauces,anteel fracasode la R.A., veniandisputando

politicaperonistae inscriptaorganizativamente en el sindicalismo. Am-

"...el nuevogobiernoha de encararsolucionesen una verdadera

i deber'aser reemplazada por una efectivay racionalcolaboracion

El reordenamientodel regimenpoliticoque encaroel gobiernode Peron

l.a. Las relaciones

Sin duda, la modificacion mas importante la constituyo la irrupcion

Indudablemente, la suertedel regimenpoliticodependia,en granme-

consensuales de las FuerzasArmadas

28 En 1972,uno de los 10 puntosque Peron propusocomo "Bases minimaspara el

ejercitosnacionalesde la Seguridadinternade cada pais. En 1973,

l.c. El papeldual del liderazgode Peron

En su tercerapresidencia, Per6nya no era solo el Liderde la corriente

l.d. La crisisheredaday los nuevosproblemas

En una visionde conjunto,el regimende emergencia

ras, mediadorasy arbitrales.Ellas, al permitirel armadomismodel

Con la asuncionde la Presidenciapor Pero6n se operoun procesopor

Desde mayode 1973hastaoctubrede 1974,el Ministerio de Economia

aplicacionde diversasmedidasprodujoalteraciones que nunca liegaron

27 La orientacion economicase manifesto, a travesde un conjunto

2) la ampliaci6n de las basespropiasde acunmulcio6n:a) se impulsouna

3) el establecimiecntode barrerasdefensivas frenteat capitalextranjero:

Las bases inicialesde la expansionse encontraron en la ampliacion

nriaaceptablemente retribuido.Por otra parte,los preciosinternaciona-

El sectorde trabajadores asalariadosestabaconmovido por una secuen-

En el interiorde este proceso,tendiaa producirse una importante

la mayoriade los Conveniosya no respondian al tipo de trabajo que

al momentoen,que el tipode vinculacionentrela reformulacio6n