Análisis Económico Político Del Gobierno De Ollanta Humala Tasso

Durante los años 2011 al 2016 que fue el gobierno de Ollanta Humala, para nuestra
economía fue un tanto complicado por los acontecimientos internacionales que se
volvió menos favorable por el fin de las facilidades cuantitativas del sistema de Reserva
Federal de Estados Unidos (FED) y la desaceleración del crecimiento económico de China
que son nuestros principales socios económicos que nos compran nuestros minerales.
Estos dos fenómenos económicos han impactado negativamente en el precio de los
commodities que exportamos y han reducido el flujo de fondos disponibles en
economías emergentes como la nuestra, la del Perú. Así también debemos recordar que
antes de la llegada del gobierno de Ollanta Humala el Perú pasaba por un buen
momento con un crecimiento económico del PBI por encima del 5 al 6%.

La elección presidencial del 2011 fue, en palabras de Alberto Vergara1, colérica,

polarizada y emponzoñada. Una campaña agria y llena de traspiés en un contexto
donde se enfrentaban por un lado “el cáncer” y por el otro “el sida” – tales fueron los
términos que llegaron a utilizarse para definir esta situación. Lo preocupante de un
posible gobierno humalista se encontraba en su plan de gobierno, conocido como “La
Gran Transformación”, donde este pretendía cambiar de modelo económico hacia un
proteccionismo nacionalista, similar a aquellas que se sufrieron en gobiernos como los
de Belaunde, Velasco o García. Empero, el miedo e incertidumbre de retornar a una
dictadura fujimorista, a la corrupción, al asesinato selectivo, fue más inquietante. Por
ello, Humala pudo ganar la segunda vuelta, fue incierta la promesa de respetar la ‘Hoja
de Ruta’2, documento elaborado por técnicos de centro y derecha con afán de captar
votos en ese sector del electorado.

Ollanta Humala asume la presidencia el 28 de julio de 2011 sucediendo a Alan García,

un país con estabilidad macroeconómica, ya que se vivía el bum de los recursos
minerales, un crecimiento económico consecutivo por siete años, baja inflación,
reservas internacionales elevadas, cuentas fiscales en orden e inversiones al alza3. Es por
ello que las dudas sobre el Gobierno al inicio se temían por los cambios que podría haber
y que estos cambios detengan el crecimiento económico. Sin embargo, durante los
primeros meses, la incertidumbre se fue disipando gracias a ciertas medidas. Entre ellas,
la designación de Luis Miguel Castilla como titular del MEF; y, la ratificación de Julio
Velarde a la cabeza del BCRP, las cuales manifestaron la continuidad del orden
económico vigente. Tales medidas, invitan a preguntar: ¿Qué motivó a Humala a
descartar su Gran Transformación? Por un lado, podríamos decir la debilidad política de
Humala frente a los grupos de poder económico y la manifiesta debilidad del Estado,
incapaz de implementar y operar políticas públicas más complejas como las necesarias

1
Vergara, 2012 en Revista Argumentos – IEP.
2
Nombre con el cual se conoce a “Lineamientos centrales de política económica y social para un gobierno
de concertación nacional”, que fue el documento firmado por Humala y su equipo técnico.
3
Olarte, 2012 en Revista Argumentos – IEP.
para redistribuir el consumo, producción e inversión. Además, cabe resaltar que, si bien
Humala optó por la continuidad en el plano económico, este tuvo un enfoque social más
agresivo que sus predecesores, lo cual se observa en la creación del Ministerio de
Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS), el gravamen a la minería, el incremento de la
remuneración mínima vital y la Ley Nº 29785 “Ley del derecho a la consulta previa a
los pueblos indígenas u originarios”, con lo que obtuvo una aprobación inicial en
popularidad.

Una vez que Humala legitimó su postura presidencial y esclareció las dudas respecto al
rumbo de su Gobierno, los conflictos sociales y políticos comenzaron a ocurrir. Esta
situación, sin embargo, se presenta “en protestas sociales focalizadas en determinados
lugares con agendas específicas que llegan al conflicto a menudo violento que el
Gobierno no logra manejar”4. Ello debido a que existe una desconexión entre el ciclo
económico y el ciclo político pues los intereses microeconómicos de una población
actual, joven y consumista ha logrado despolitizar la economía. El primero de estos
conflictos, la mayoría referentes a temas de minería y protección medioambiental, tuvo
lugar en Cajamarca. Este conflicto, conocido como el proyecto ‘Conga’, se originó por
las contradicciones en cuanto a su postura frente a la minería. Ya que recordando, en
un inicio, Humala afirmó: “He visto un conjunto de lagunas y me dicen que las quieren
vender. ¿Ustedes quieren vender su agua? (¡No!, le responden) Porque, ¿qué es más
importante: el agua o el oro? (¡El agua!, le gritan) Porque ustedes no toman ni comen
oro, pero nosotros tomamos agua. (…) Yo me comprometo a respetar la voluntad de
Bambamarca y Hualgayoc con respecto a la minería. Se va a respetar la agricultura, la
ganadería y el agua para los peruanos”5. Luego, ya en el Gobierno, afirmó lo siguiente:
“El proyecto Conga es un proyecto importante para el Perú, porque le va a permitir
realizar la gran transformación. Rechazamos posiciones extremas: el agua o el oro.
Nosotros planteamos una posición sensata: el agua y el oro”6. También: “Podemos y
vamos a hacer que la empresa garantice el abastecimiento de agua. Lo vital es el agua.
Pero no puedo exponer al Perú al incumplimiento del estado de derecho. Mi gobierno
no permitirá el desarrollo de ningún proyecto extractivo que exponga a la población al
desabastecimiento de agua o que no tenga los estándares de calidad permitidos para el
consumo humano”7. Esto nos hace ver la debilidad política y la falta de firmeza en la
postura política de Humala.

A finales de junio de 2013, Luis Miguel Castilla, entonces titular del MEF, señalaba que
en dos años de gobierno del presidente Humala se hicieron más reformas que en todos

4
Olarte, 2012 en Revista Argumentos – IEP.
5
5 de junio de 2011. Fuente: Diario gestión (http://gestion.pe/politica/declaraciones-ollanta-humala-
sobre-conga-durante-tres-anos-2084924)
6
16 de noviembre de 2011. Fuente: Diario gestión(http://gestion.pe/politica/declaraciones-ollanta-
humala-sobre-conga-durante-tres-anos-2084924)
7
23 de junio de 2012. Fuente: Diario gestión(http://gestion.pe/politica/declaraciones-ollanta-humala-
sobre-conga-durante-tres-anos-2084924)
los gobiernos anteriores8. Entre estas, se destacó las reformas del Mercado de Valores,
del Sistema Privado de Pensiones, la reforma tributaria, la reforma remunerativa de
las Fuerzas Armadas y la Policía, la reforma magisterial, la Ley de Servicio Civil, entre
otras9. Estas y otras medidas facilitaron la continuidad del crecimiento económico, pese
a la desaceleración que se empezó a experimentar debido al mercado internacional
(desaceleración de china, precios de los minerales a la baja, inercia en el mercado
europeo, etc.).

En el último año, se puede observar que el rumbo del país más allá del contexto político
y los múltiples cuestionamientos sobre la relación y el rol de Nadine Heredia10 en el
Gobierno, ha sido determinado no por la dirección de Humala, sino más bien por los
propios tecnócratas del MEF y otras instituciones gubernamentales los cuales han
asegurado la continuidad de este modelo. En ese marco, se ha observado mecanismos
políticos conservadores los cuales no han sido proactivos ante la desaceleración
económica mundial, por lo cual ahora nos encontramos con un país igual de desigual
que antes del gobierno de Ollanta Humala. La promesa de gobierno con inclusión social
para todos se limitó solamente a medidas de corte ‘populista’ como el aumento de la
RMV, la proliferación de planes de asistencia social11 y, en consecuencia, un déficit.

Aquí mostrare algunos datos sobre las variables económicas que se dio durante el
gobierno de Ollanta Humala para hacer un análisis más objetivo:

 El PBI de crecer en promedio 6.7% anual paso a 4.4% durante el gobierno de

Ollanta Humala, por lo que diríamos que el Perú creció.
 La Pobreza en el gobierno de Alan Garcia bajo de un 49% a 28% y en el de Ollanta
Humala decreció de 28% a 22%, por que podríamos decir que el ritmo en que
decrecía la pobreza bajo.
 El Tipo de Cambio Real que es un indicador para la competitividad, se podría
decir que no se movió sin embargo el de Chile y el de Colombia subieron en 14%
y 39% lo que podríamos decir que el Perú perdió competitividad frente a estos
países.
 La inversión privada fue uno de los principales elementos dinamizadores de la
economía peruana creció a un ritmo promedio anual de 23.2%, si no contamos
la crisis de 2009 donde cayó 9.1%. El quinquenio de Ollanta Humala inició con
una tasa de 10.8% en 2011 y 15.5% en 2012. Sin embargo, a partir de 2013 la
inversión privada comienza un proceso de desaceleración, principalmente por el
deterioro del entorno internacional. En 2015 esta tuvo una caída de 4.4%.
 Humala recibió el gobierno con un superávit fiscal equivalente a 2% del PBI y lo
deja con un déficit fiscal equivalente a 2.5% del PBI.

8
Se presume referencia a los gobiernos de Toledo y García.
9
Rubén Cano en Llorente & Cuenca
10
Primera dama, esposa de Ollanta Humala
11
Insuficientemente fiscalizados
  En la educación, el gobierno de García, la inversión fue el 2.6% del PBI, y terminó
en 3% en el 2011, una mejora de 40 puntos básicos. Humala, por su parte, logró
incrementar este ratio hasta 3.6%, y mejoró 60 puntos básicos.
 Sueldo mínimo, El Presidente de la República, Ollanta Humala incrementó el
sueldo mínimo, de S/ 750 a S/ 850.

En conclusión, si bien existió una gran incertidumbre durante el primer año del gobierno
de Humala, esta se fue debilitando gracias a las medidas y símbolos de continuidad
brindados por este. Asimismo, esta debilidad dio lugar a una serie de conflictos sociales
que fueron enfrentados de manera “dura” e improvisada, dada la debilidad propia de
Humala y la misma debilidad inherente a la política peruana12. Al final de su mandato,
se confirma que, independientemente de la postura política que haya tenido Humala13,
la continuidad del crecimiento económico fue motivada porque el gobierno se encontró
en ‘piloto automático’ y administrada por los tecnócratas conservadores dentro del MEF
y el BCRP.

Dentro de lo bueno, el gobierno de Humala mejoró varios indicadores sociales

importantes en temas de educación, servicios básicos, salud e implementó programas
sociales respetados mundialmente para aliviar la extrema pobreza. Pero no fue un buen
gobierno pues Humala recibió un país que crecía a tasas superiores al 6% al año. Es cierto
que Humala no pudo hacer nada contra el menor crecimiento global, la caída del precio
de los metales, el tapering en Estados Unidos. Pero es cierto también que no supo darse
cuenta de esto y no supo cómo atraer mayor inversión para mantener el crecimiento
sobre al menos 4% al año, sin entrar en desequilibrios macro.

Hugo Eden Catunta Huallpa

Cusco, 18 de febrero de 2019

12
Vergara, 2012 en Revista Argumentos – IEP.
13
Si es que tuvo postura política alguna
 Referencias bibliográficas
El crecimiento del país se deterioró durante gobierno de Ollanta Humala, diario Perú 21
https://peru21.pe/economia/crecimiento-pais-deterioro-gobierno-ollanta-humala-223615

Los resultados del gobierno de Ollanta Humala, Alberto Arispe

http://semanaeconomica.com/viva-la-bolsa/2016/07/27/balance-del-gobierno-de-ollanta-
humala/

PE. COMITÉ EDITORIAL. SOCIOS. ANALISTAS. Raúl Salazar. Elmer Cuba ... El Reporte Económico
Mensual es una publicación de MACROCONSULT S.A. https://sim.macroconsult.pe/wp-
content/uploads/2016/08/REM-07-2016.pdf

Cano Mendoza, Rubén. Balance de los primeros dos años de Gobierno del Presidente Ollanta
Humala. Llorente & Cuenca Perú. Lima, agosto de 2013. Consulta: 20 de junio, 2016.
http://www.desarrollando-
ideas.com/publico/130813_dmasi_articulo_balance_gobierno_humala.pdf

Efraín Gonzales Olarte. “A UN AÑO DEL GOBIERNO DE OLLANTA HUMALA: ECONOMÍA: EN

PILOTO AUTOMÁTICO. POLÍTICA: ¿DÓNDE ESTÁ EL PILOTO?”. En Revista Argumentos, Edición
N° 3, Julio 2012. Disponible en http://revistaargumentos.iep.org.pe/articulos/a-un-ano-del-
gobierno-de-ollanta-humala-economia-en-piloto-automatico-politica-donde-esta-el-piloto/
ISSN 2076-7722

Balance económico de los cuatro años de gobierno de Ollanta Humala desde la perspectiva de
Jorge Guillén. ESAN – Sala de Prensa. (30 de julio, 2015). Consulta: 20 de junio, 2016.
http://www.esan.edu.pe/sala-de-prensa/2015/07/balance-economico-gobierno-humala-
perspectiva-jorge-guillen/

Jiménez Félix. Ollanta Humala: Dos años de ineficiente piloto automático en la economía. Blog
de Economía Política Peruana. (27 de julio, 2013). Consulta: 20 de junio, 2016.
http://felixjimenez.blogspot.pe/2013/07/ollanta-humala-dos-anos-de-ineficiente.html

Perú hoy: Discurso presidencial. Más de lo mismo; gobernar de cara a los “inversores” y medio
atendiendo las necesidades de ciudadanas y ciudadanos. Blog de Realidad económica social
y política del Perú. http://realidadeconomicasocialypolitica.blogspot.pe/2014/07/peru-hoy-
discurso-presidencial-mas-de.html