Prof. Andrea A.

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“Año 2019, centenario del nacimiento de Eva Duarte de Perón” – Ley 2971

LA CAMARA DE DIPUTADOS DE LA PROVINCIA DEL CHACO

SANCIONA CON FUERZA DE LEY

TITULO I: Disposiciones Generales

Artículo 1. OBJETO. La presente Ley tiene por objeto: Declarar la "Emergencia por
Violencia de Género" en todo el territorio provincial, a fin de activar una política tendiente a
erradicar el flagelo social y a optimizar los recursos del Estado contra el mismo.
Artículo 2. DEFINICIONES. A los fines de la presente ley, se entiende por violencia toda
conducta, acción u omisión, que de manera directa o indirecta, tanto en el ámbito público
como en el privado, basada en una relación desigual de poder, afecte la vida, libertad,
dignidad, integridad física, psicológica, sexual, económica o patrimonial, como así también la
seguridad personal de la víctima.

TITULO 2: Emergencia por Violencia de Genero

Artículo 3. DECLARACIÓN. Declárese la "Emergencia por Violencia de Género", en la
totalidad del territorio provincial, por el término de dos (2) años a partir de la sanción de la
presente Ley, plazo que podrá prorrogarse fundadamente, por igual término, si subsistieran las
causas que dan origen a la declaración. La misma tiene por principales objetivos: revertir el
número de víctimas por Violencia de Género en el territorio de la provincia, reforzar la
política preventiva en la materia, y optimizar los recursos del Estado en la lucha contra este
grave flagelo social.
Artículo 4. OBJETIVOS DE POLITICA PRIORITARIA. Declárese política prioritaria para el
Estado Provincial, el logro de los siguientes objetivos:
1. El diseño y ejecución de acciones y programas tendientes a la prevención, sanción, y
erradicación de la violencia contra la mujer, niña y mujer embarazada, trans, en toda nuestra
jurisdicción, y el fortalecimiento o intensificación de los que estén en curso de ejecución.
2. Celebrar tratados, convenios o acuerdos con la Nación, a los fines de lograr el
fortalecimiento técnico y económico de la jurisdicción provincial en la temática, para
posibilitar la creación e implementación de servicios integrales de asistencia a las mujeres que
padecen violencia, y la reeducación de las personas que la ejercen.
3. Crear e implementar en el territorio provincial espacios físicos transitorios de asistencia y
contención a las víctimas de violencia de género en aquellos casos en que la permanencia en
su domicilio implique una amenaza a su integridad física y psicológica.-

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4. Fortalecer en todo el territorio provincial la red de contención social de Organizaciones No

Gubernamentales (ONG) especializadas en Violencia de Género o que actúen en coordinación
con los organismos gubernamentales.
5. Brindar capacitación y apoyo a las Comunas Rurales para facilitar la formación de
Unidades especializadas en Violencia de Género.
Artículo 5. RESGUARDO DE IDENTIDAD E INTEGRIDAD. Los registros, informes o
relevamientos estadísticos, existentes o que se elaboren en cumplimiento de los fines de la
presente Ley, deberán preservar la identidad de la víctima en todos los casos y cualquiera sea
la edad de la misma, en aras de evitar la exposición innecesaria, su re victimización y de
resguardar su integridad física y psíquica. En todas las instancias del procedimiento
establecido en ésta Ley rigen los principios de confidencialidad y reserva, aún ante
requerimientos administrativos o judiciales, salvo expreso consentimiento informado de la
víctima.
Artículo 6. CUPO ESPECIAL PARA VIVIENDA. El Instituto Provincial de Desarrollo
Urbano y Vivienda –IPDUV- deberá establecer un cupo especial de casas, departamentos, por
cada nuevo barrio que realice, a sortearse entre las víctimas de Violencia de Género, sobre las
que la justicia haya ordenado una medida cautelar de restricción de acercamiento y/o
dictaminado la prisión para el agresor, debiendo establecérseles facilidades sobre los
requisitos de ingreso. Esta disposición deberá ser reglamentada por resolución del IPDUV,
dentro de los sesenta (60) días de la publicación de esta norma, y entrará en vigencia a partir
de ese momento.
Artículo 7. DIFUSIÓN. La Subsecretaria de Comunicación y Medios junto a la Subsecretaria
de Niñez, adolescencia y familia, o los organismos que en futuro los reemplacen, diagramarán
e implementarán campañas de prevención, alerta y difusión de los lugares donde, frente a un
caso de Violencia de Género, se puede recibir contención, atención, asesoramiento y las líneas
telefónicas de emergencia donde se debe solicitar ayuda frente a casos urgentes.
Artículo 8. CAPACITACIÓN. El Ministerio de Seguridad de la Provincia implementará y
reforzará campañas de capacitación dirigidas al personal policial, orientadas en perspectivas
de género, con la finalidad de mejorar la atención y el asesoramiento a la víctima, en la
totalidad de las dependencias policiales de la Provincia, y de otorgarle importancia prioritaria
a estas denuncias. Asimismo, se realizará capacitación de autoridades, funcionarios, personal,
agentes e instituciones para que puedan dirigir sus acciones para la protección integral de la
víctima de Violencia de Género.

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TITULO III. Disposiciones finales

Artículo 9. MUNICIPIOS. Invítese a los Municipios de la Provincia a adherir a la presente
Ley y facúltese al Poder Ejecutivo a celebrar convenios con los mismos a los fines de
implementar conjuntamente, programas de atención integral a la Víctima de Violencia de
Género.
Artículo 10. Comuníquese al Poder Ejecutivo Provincial.-
Artículo 11. De Forma.

FUNDAMENTOS
Señora Presidente:
Frente a los acontecimientos de violencia que han tomado conocimiento
público y que agravan los abusos sobre los derechos de la mujer, y siendo nuestra provincia
una de las jurisdicciones con mayor tasa de violencia hacia las mujeres, el presente Proyecto
de Ley, pretende declarar la emergencia en violencia de género, con el objetivo de visibilizar
un flagelo social de trágico antecedente en la Provincia y de garantizar la protección necesaria
para las Víctimas de Violencia de genero.
Estamos claramente, frente a una etapa crítica de absoluta emergencia, y en
los últimos años se produjo un recrudecimiento de la violencia machista, contra las mujeres,
violencia que es una constante y que atraviesa todas las épocas,
La violencia sexual contra mujeres y niñas constituye un atentado contra los
derechos humanos y una manifestación de las relaciones de poder históricamente desiguales
entre hombres y mujeres.
En Argentina cuando hablamos de violencia de género, hablamos de todas
las violencias de las cuales son víctimas las mujeres y niñas, pero también las personas trans
por su condición de tal. El límite extremo de esa violencia es el femicidio o el travesticidio,
donde el hecho de la violencia se cobra la vida de las mujeres o de las personas trans. La
normativa nacional amplió la mirada. Entonces también es violencia de género, la económica,
la sexual, la obstetricia. Violencia de género no es solamente la agresión física, la agresión
psicológica también es violencia de género.
Puede definirse a la violencia como el uso de la fuerza para conseguir un fin,
especialmente para dominar a alguien o imponer algo. Es el uso inmoderado de la fuerza
(física o psicológica) por parte del violento o agresor para lograr el objetivo, que van contra la
voluntad del violentado o víctima.

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La violencia de género es un tipo de violencia física o psicológica ejercida

contra las personas, basada en su sexo o género, que impacta de manera negativa en su
identidad y bienestar social, físico, psicológico o económico.
La violencia de género presenta distintas manifestaciones, como actos que
causan sufrimiento o daño, amenazas, coerción u otra privación de libertades. Estos actos se
manifiestan en todos los ámbitos de la vida social y política, entre los que se encuentran la
propia familia, el Estado, la educación, los medios de comunicación, las religiones, el trabajo,
la sexualidad, las organizaciones sociales, la convivencia en espacios públicos, la cultura,
etcétera.
Naciones Unidas definió la violencia contra la mujer como todo acto de
violencia de genero que resulte, o pueda tener como resultado un daño físico, sexual, o
psicológico para la mujer, inclusive las amenazas de tales actos, la coacción o la privación
arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la vida pública como en la privada (Resolución
de la Asamblea General 48/104) Declaración sobre la eliminación de la violencia contra la
mujer “1.993
Nuestro país cuenta con un amplio marco legal que protege los derechos de
las mujeres frente a distintos tipos de violencias. En cuanto a tratados internacionales tenemos
la "Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la
Mujer" -ratificada por Ley 24.632-, y la "Convención sobre la Eliminación de todas las
Formas de Discriminación contra la Mujer" -ratificada por Ley 23.179, e incorporada a la
Constitución Nacional por arto 75 inc. 22-. En cuanto a leyes del Congreso tenemos la Ley
Nacional Nº 26.485 de "Protección Integral para prevenir, sancionar y erradicar la violencia
contra las mujeres en los ámbitos en que desarrollen sus relaciones interpersonales", en su
art.4, define diciendo que: se entiende por violencia de genero la que resulte, o puede tener
como resultado un daño físico, sexual o psicológico para la mujer inclusive las amenazas de
tales actos, la coacción o la privación arbitraria de la libertad, tanto si se producen en la vía
publica como en la privada, basada en una relación desigual de poder, afecte su vida, su
liberta, dignidad, integridad física, psicológica, sexual, económica o patrimonial, como así
también su seguridad personal, quedan comprendidas las perpetradas desde el estado o por sus
agentes. Se considera violencia indirecta, a los efectos de la presente ley toda conducta acto u
omisión, disposición o criterio, o práctica discriminatoria que ponga a la mujer en desventaja
con respecto al varón. En el artículo 5 enumera los tipos de violencia contra la mujer, a saber:
1.- Física: La que se emplea contra el cuerpo de la mujer produciendo dolor, daño o riesgo de
producirlo y cualquier otra forma de maltrato agresión que afecte su integridad física. 2.-

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Psicológica: La que causa daño emocional y disminución de la autoestima o perjudica y

perturba el pleno desarrollo personal o que busca degradar o controlar sus acciones,
comportamientos, creencias y decisiones, mediante amenaza, acoso, hostigamiento,
restricción, humillación, deshonra, descrédito, manipulación aislamiento. Incluye también la
culpabilización, vigilancia constante, exigencia de obediencia, sumisión, coerción verbal,
persecución, insulto, indiferencia, abandono, celos excesivos, chantaje, ridiculización,
explotación y limitación del derecho de circulación o cualquier otro medio que cause perjuicio
a su salud psicológica y a la autodeterminación. 3.- Sexual: Cualquier acción que impliqué la
vulneración en todas sus formas, con o sin acceso genital, del derecho de la mujer de decidir
voluntariamente acerca de su vida sexual o reproductiva a través de amenazas, coerción, uso
de la fuerza o intimidación, incluyendo la violación dentro del matrimonio o de otras
relaciones vinculares o de parentesco, exista o no convivencia, así como la prostitución
forzada, explotación, esclavitud, acoso, abuso sexual y trata de mujeres. 4.- Económica y
patrimonial: La que se dirige a ocasionar un menoscabo en los recursos económicos o
patrimoniales de la mujer, a través de: a)La perturbación de la posesión, tenencia o propiedad
de sus bienes; b) La pérdida, sustracción, destrucción, retención o distracción indebida de
objetos, instrumentos de trabajo, documentos personales, bienes, valores y derechos
patrimoniales; c) La limitación de los recursos económicos destinados a satisfacer sus
necesidades o privación de los medios indispensables para vivir una vida digna; d) La
limitación o control de sus ingresos, así como la percepción de un salario menor por igual
tarea, dentro de un mismo lugar de trabajo. 5.- Simbólica: La que a través de patrones
estereotipados, mensajes, valores, iconos o signos transmita y reproduzca dominación,
desigualdad y discriminación en las relaciones sociales, naturalizando la subordinación de la
mujer en la sociedad.
Por su parte en la esfera provincial la Ley N° 4.175 en su Artículo 1º.- Toda
persona que sufriese lesiones o maltrato físico o psíquico por parte de los integrantes del
grupo familiar, podrá denunciar estos hechos en forma verbal o escrita ante el juez con
competencia en la materia que entiende en asuntos de familia y solicitar medidas cautelares
conexas. A los efectos de esta ley y de acuerdo a lo establecido en el artículo 35 de la
Constitución Provincial 1957-1994, se entiende por grupo familiar el originado en el
matrimonio o en las uniones de hecho.-
Consecuentemente, hoy tenemos normas, legislación; dispositivos, sin
embargo la violencia no cesa y tenemos a las mujeres en extremada vulnerabilidad, ya que las

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cifras a nivel nacional de casos de violencia de género y de femicidios no dejan de ser

alarmantes, Se registraron 13 femicidios en los primeros 15 días del 2019.
Según el último informe de la Oficina de Violencia Doméstica (OVO) de la
Corte Suprema de Justicia de la Nación, durante el 2013 registraron 290 femicidios en todo el
país. Según el último informe del Observatorio de Femicidios en Argentina, hubo 225 casos
de femicidios entre el 10 de enero y el 31 de Octubre del 2018, lo que equivale a una mujer
asesinada cada 32 horas en el país. El norte argentino es el área con mayor prevalencia de
agresión machista.
La provincia presenta un matiz particular y lamentable en cuanto a
femicidios, con un récord trágico según los registros de los últimos años, de cantidad de casos
en proporción de sus habitantes. Las estadísticas de muertes por violencia de género en el
Chaco crecen y se asemejan a las de 2013 y 2014, con 13 y 14 casos respectivamente. Eran las
cifras más elevadas en estos cinco años, en el conteo del Observatorio de Conflictos Sociales
del NEA, con nueve femicidios en promedio. Además si se tiene en cuenta la cantidad de
habitantes y con datos de tres fuentes, la proporción duplica a la de jurisdicciones con mayor
concentración e infraestructura urbana. Por ejemplo en la provincia de Buenos Aires se
registraron 84 casos y tiene una población de 16,6 millones; Chaco -con apenas un 6,6% de
esa cantidad de habitantes- registra 14 casos. La federalización de la violencia también se
refleja hacia el interior del territorio. En las proporciones totales de 2013 a 2018 el
Observatorio de Conflictos Sociales del NEA advirtió un aumento de femicidios fuera
del Gran Resistencia. Después de la capital de la provincia, que tuvo una decena de casos, le
siguieron Juan José Castelli y Pampa del Infierno, con seis casos cada una; luego Presidencia
Roque Sáenz Peña, con cuatro. Si bien la distribución total arroja una mayoría absoluta de
casos ocurridos en Resistencia (20,8%), es allí donde se concentra la mayor parte de la
población provincial. Al elaborar una tasa que coloca en relación la cantidad de femicidios con
el total de habitantes por departamento, la centralidad de la capital desaparece, y se observa la
mayor proporción de femicidios en Fuerte Esperanza, Pampa del Infierno, Colonia Benítez y
Misión Nueva Pompeya, reseñan en un informe difundido a mediados de año pasado.
Esta alarmante situación lleva en primer término a pretender, mediante éste
proyecto de Ley, la declaración de la "Emergencia por Violencia de Género" en todo el
territorio provincial, por un plazo de dos años prorrogable, a fin de reforzar e implementar
políticas en materia de prevención y erradicación de la violencia de género, en razón de que
no es un problema que afecte solo al ámbito íntimo o privado de las personas. Por el contrario,
se manifiesta como el símbolo más brutal de la desigualdad existente en nuestra sociedad. Se

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trata de una violencia que se dirige hacia las mujeres por el solo hecho de serlo, por ser
consideradas por sus agresores como personas carentes de los derechos mínimos de libertad,
respeto y capacidad de decisión. Constituye una manifestación cultural creciente de
desigualdad en la que aún el Estado tiene huecos profundos por dar respuesta.
Es por ello que los sistemas de protección contra la violencia familiar y de
género que se implementen en el futuro, deben ahondar en todos los ámbitos de la sociedad
"La violencia contra mujeres y niñas es una de las violaciones a los derechos humanos más
sistemáticas y extendidas. Está arraigada en estructuras sociales construidas en base al género
más que en acciones individuales o acciones al azar; trasciende límites de edad, socio
económicos, educacionales y geográficos; afecta a todas las sociedades; y es un obstáculo
importante para eliminar la inequidad de género y la discriminación a nivel global".
(Asamblea General de las Naciones Unidas, 2006).
El objetivo del presente Proyecto de Ley además, es que el Estado
Provincial contribuya a garantizar y reforzar la protección a las víctimas de violencia en los
momentos de mayor riesgo, en los ámbitos donde desarrollan sus relaciones interpersonales;
especialmente en su trabajo, medio de su propio sustento y el de sus hijas/os, víctimas más
inclusivo que el de la violencia de género.
La Ley debe proteger a todas las personas que sufran violencia. Si bien las
lamentables estadísticas de violencia contra la mujer y femicidios que registra la Provincia de
Chaco evidencian una triste y abrumadora mayoría, y constituyen el motivo de éste proyecto,
la Ley para contener a todas las víctimas.-
El Estado tiene la obligación inalienable de garantizar a las víctimas de
violencia todos los derechos y garantías necesarios para poder estar protegidas, contenidas y
acompañadas según la situación.
Es por todo lo expuesto que solicito el acompañamiento de este Cuerpo
Legislativo para la aprobación del presente Proyecto de Ley.

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