Funciones y significado de las Empresas de Propiedad

Social Comunal

Posted on enero 20, 2013 by Santiago Roca

Funciones y significado de las Empresas de Propiedad Social Comunal

Santiago J. Roca

Las Empresas de Propiedad Social Comunal, aunque no son una figura novedosa,
adquieren figura jurídica con la aprobación de la Ley Orgánica para el Fomento del
Sistema Económico Comunal en el 2010. De acuerdo con este instrumento las
Empresas de Propiedad Social Comunales son de dos clases, tal como se definen en el
artículo °9:

1. Empresa de propiedad social directa comunal: Unidad socioproductivas

constituida en un ámbito territorial demarcado en una o varias comunidades,
en una o varias comunas, destinadas al beneficio de sus integrantes y de la
colectividad, a través de la reinversión social de sus excedentes y donde los
medios de producción son de propiedad social comunal.
2. Empresa de propiedad social indirecta comunal: Unidad socioproductivas
constituida en un ámbito territorial demarcado en una o varias comunidades,
en una o varias comunas, destinadas al beneficio de sus integrantes y de la
colectividad, a través de la reinversión social de sus excedentes y donde los
medios de producción son de propiedad pública. El Estado progresivamente
podrá transferir la propiedad a una o varias comunidades, a una o varias
comunas.

En otras palabras, las Empresas de Propiedad Social Comunales (EPSC) son unidades
socioproductivas constituidas en el ámbito de las organizaciones territoriales de
gobierno popular, las cuales tienen como finalidad el beneficio integral de la
colectividad. Éste puede ser promovido de diversas maneras, pero según la Ley puede
ser apoyado a través de la reinversión de los excedentes de producción. Las EPSC
pueden ser de dos tipos, dependiendo de que la propiedad de los medios de
producción sea de administración comunal o administrada por el Estado.

Una EPSC se diferencia de una cooperativa en varios aspectos. Por una parte, las
cooperativas no tienen una base territorial ni sociopolítica definida, mientras que la
Empresa de Propiedad Social Comunal se encuentra arraigada en las organizaciones
comunales que son responsables de su organización. Además las EPSC surgen de un
Proyecto de Desarrollo Comunal, generado a través de la organización comunitaria con
la guía de herramientas como el ciclo comunal, mientras que, aunque algunas
cooperativas pueden surgir como respuesta a las necesidades comunales, típicamente
éstas responden a proyectos privados de promoción colectiva.

En cuanto a la estructura también existen diferencias significativas. Las cooperativas

generalmente poseen tres instancias: administración, educación y control, aunque en
realidad la Ley permite que se organicen de acuerdo con el criterio de los asociados.
Por otra parte la máxima instancia de decisión es la asamblea de los asociados, y el
órgano ejecutor está conformado por las vocerías de las diferentes instancias. Además,
poseen tres clases de fondos: de reserva, de protección social y de educación. Estos
fondos están dirigidos principalmente a atender necesidades internas de la
organización cooperativa y de sus asociados.

En cambio, las Empresas de Propiedad Social se organizan en cuatro unidades:

administrativa, gestión productiva, formación y contraloría social. El órgano de
decisión es la Asamblea de Ciudadanos del Consejo Comunal, mientras que el órgano
ejecutivo es el equipo de coordinación del consejo comunal o de la comuna, que debe
articular la dirección de la EPSC con los integrantes activos de la misma. También
posee los siguientes fondos: mantenimiento productivo, atención a los productores y
productoras y de reinversión social. A diferencia de las cooperativas, los fondos de las
EPSC no se encuentran dedicados solamente a las necesidades de la organización
productiva, sino también a la reinversión comunitaria.

Tomando en cuenta lo novedoso de las experiencias de organización de las EPSC

parece necesario formular un modelo funcional que sirva para comprender mejor cuál
es el propósito y cómo funciona este tipo de organizaciones. Para ello podemos
comenzar por reiterar que las EPSC tienen como propósito realizar una actividad
económica, a través de la gestión social y productiva de sus recursos, para el beneficio
integral de la comunidad y de sus miembros. Esta definición abarca al menos dos
elementos claves: primero, que la EPSC no sirve solamente para el desarrollo de
factores económicos sino también para el desarrollo de factores sociales que tienen
que ver con el bienestar de las personas, no obstante que deba garantizarse las
condiciones económicas de su mantenimiento. Segundo, que las EPSC tienen como
propósito el desarrollo integral de sus miembros, pero también de la comunidad en la
que se se encuentran, para lo cual aportan con la reinversión de los excedentes.

Éste último punto merece quizá alguna atención. En una empresa convencional de tipo
capitalista, el excedente, es decir, el resultado de restar al beneficio económico los
costos de la actividad productiva y otros gastos, queda a disposición del dueño del
capital. Esto se debe a que la empresa capitalista es una organización para la gestión
económica del capital privado. En cambio, en la EPSC se debe garantizar que la
producción sea suficiente para garantizar el mantenimiento de la organización y
condiciones de vida favorables para sus miembros. Una vez que la empresa puede
alcanzar condiciones de rentabilidad, es decir, que es capaz de sostenerse al satisfacer
sus gastos y necesidades gracias a su esfuerzo productivo, puede comenzar a
redistribuir sus ingresos excedentes en la comunidad. Esto puede realizarlo, como dice
la Ley, a través de la reinversión de recursos económicos, que serán ejecutados en los
proyectos de los consejos comunales. Pero también puede hacerlo de otros modos,
como por ejemplo a través de planes de formación educativa, ofreciendo a la
comunidad precios bajos por la producción, prestando servicios que puedan derivarse
de su actividad productiva (transporte, semillas, etc.) o integrándose con otras
organizaciones socioproductivas. Es imperativo notar que, en tanto que la EPSC es una
organización de trabajo productivo, está obligada a garantizar condiciones de vida
digna a sus trabajadores, así como la oportunidad de mejorar progresivamente estas
condiciones con el tiempo.

Tomando en cuenta su carácter particular, podemos identificar varios procesos que

integran la gestión socioproductiva de la EPSC. Un primer grupo de procesos se refiere
a la formulación del plan de producción y las estrategias de integración comunal. Si los
dos se presentan juntos es precisamente porque la formulación del plan de producción
requiere que se tome información del medio comunitario, tal como disponibilidad de
recursos como materia prima, pero también porque es necesario plantear desde el
principio cómo la empresa servirá al desarrollo de la comunidad a través de una
actividad socioproductiva. El plan de producción plantea cuestiones relacionadas con
la gestión económica, tales como los objetivos de la producción, las metas específicas,
los recursos a invertir, el tiempo estimado y los responsables. Este plan debe
formularse atendiendo a la dinámica del entorno, de manera que debe ser revisado y
alimentado con información del medio social. Además, como es de esperarse, el plan
de producción se alimenta del Plan de Desarrollo Integral Comunitario y del Plan de
Desarrollo Comunal, pero atiende cuestiones concretas de la ejecución
socioproductiva de la actividad económica de la EPSC. Las funciones de planificación
productiva debe asumirla la Unidad de Gestión Productiva en conjunto con el Órgano
de Coordinación del Consejo Comunal o de la Comuna.

Un segundo grupo de actividades son generadas por las necesidades de la producción

y el carácter organizativo de la EPSC. Éstas son las actividades que corresponden a las
funciones de coordinación, administración y control de la organización
socioproductiva. La función de coordinación tiene el papel de orientar la gestión
socioproductiva de la organización, la ejecución de las decisiones en todos los ámbitos
y de articular las relaciones de cooperación y dirección con otros órganos del Poder
Popular. En este sentido la función de coordinación orienta tareas específicas como la
dirección interna de la organización y la articulación comunal. Por otra parte, la
función de administración debe responder a las necesidades jurídicas, administrativas
y contables de la EPSC, garantizando la vinculación de miembros y colaboradores que
puedan apoyar directamente estas áreas. Así mismo, la contraloría realiza la vigilancia
interna del desempeño de los asociados, y hace medición y evaluación de los
resultados obtenidos por la unidad productiva en el corto y mediano plazo. El proceso
de control es importante para poder valorar a tiempo si la organización está
cumpliendo con sus metas o si es necesario tomar otras medidas, o rectificar el rumbo,
para cumplir con sus fines productivos y sociales. Es claro que las funciones descritas
corresponden a las Unidades de Administración y Contraloría Social, en coordinación
con el Colectivo de Coordinación Comunitaria del Consejo Comunal y las demás
unidades de la EPSC.

El tercer grupo de actividades son de tipo educativo. El plan de producción dejará ver
que, en ocasiones, existe un vacío de conocimientos que es necesario cubrir para
mejorar el desempeño de la unidad productiva. Estas necesidades educativas pueden
responder a dos clases: pueden ser necesidades de capacitación técnica, generalmente
para el área productiva o administrativa, o pueden ser necesidades de formación
integral y sociopolítica, que son aquellas que sirven para la formación de los
trabajadores en áreas no estrictamente orientadas por las necesidades técnicas y
productivas. Esta función es responsabilidad de la Unidad de Formación, que debe
buscar medios y apoyos para responder a las necesidades educativas de la EPSC.

Esta propuesta de carácter funcional se inserta en la estructura propuesta por la

Asamblea Nacional para las EPSC, y presenta la ventaja de que es posible visualizar de
qué manera se integran las diferentes unidades y cómo funcionan de manera que
puedan atender los objetivos de la organización. La pauta de inicio la da el plan de
producción. Éste debe formular sus metas atendiendo a los recursos y a la información
disponible, y estableciendo de qué manera la EPSC reintegrará parte de su esfuerzo
productivo a la comunidad. El plan de producción generará necesidades de
coordinación, administración y control, que serán atendidas por las respectivas
unidades de la EPSC, las cuales ejecutarán actividades de apoyo en todas esas áreas.
Finalmente surgirán en todo momento necesidades de capacitación técnica y de
formación integral, las cuales deben ser cubiertas para el mejoramiento técnico y
productivo de los integrantes de la organización.

Ahora bien, el futuro del modelo de las EPSC depende de varios factores relacionados
entre sí. Por una parte, es necesario que se publiquen oficialmente las condiciones de
organización y registro de estas organizaciones, que está pendiente desde la
aprobación de la Ley en el 2010. En segundo lugar, es necesario agilizar los
mecanismos organizativos que servirán para la formulación de proyectos de EPSC y su
pronto financiamiento. Esto quiere decir que las entidades vinculadas con el fomento
de la economía comunal, tales como los entes públicos de financiamiento y los órganos
de gobierno popular (como las Comunas y las Salas de Batalla Social) deben acompañar
las dinámicas que sirven para el diagnóstico comunitario, la generación de los Planes
de Desarrollo Comunales y las proyección de propuestas de EPSC. En tercer lugar es
necesario hacer un esfuerzo educativo importante, ya que la representación común de
“empresa” responde a patrones capitalistas y es difícil convencer a la gente de que
existen otras forma de organización económica. Uno de los aspectos que presenta más
dificultades es el de convencer a las personas de que este tipo de organización
socioproductiva no responde al modelo de la propiedad privada, por lo cual siempre
permanecerá unida política y administrativamente con las organizaciones de gobierno
comunal. Otro aspecto a vencer es el de las deficiencias organizativas de las
organizaciones comunales, donde en ocasiones todavía se hacen presentes el
localismo y el grupismo, así como las permanentes faltas de capacitación técnica.

En suma, el modelo de las EPSC responde a la necesidad de generar una cultura de la

producción y del trabajo, que ayude a que las comunidades en general sean cada vez
menos dependientes del financiamiento estatal y de la explotación del capital privado.
Aunque ciertamente el esfuerzo de promover las EPSC se orienta al interés de
proporcionar una base socioeconómica estable a determinados sectores sociales,
también tiene un sentido político y cultural significativo. Se trata de que las EPSC se
conviertan en órganos para profundizar la conciencia del deber social y la hegemonía
de la propiedad social, dos dimensiones que ayudarán a configurar un sistema de
convivencia política y de planificación económica basado en la responsabilidad
colectiva y fundamentalmente en la atención de las necesidades sociales.

Sin embargo, es necesario responder a las amenazas que presentan dos factores
ineludibles en nuestro momento actual: uno es la presión del mercado capitalista que,
a través de las dinámicas de oferta y demanda basadas en el consumo irracional,
presenta un rival importante para la educación socialista. Para entender esto no hay
más que ver cómo la publicidad y el mercado de consumo influyen en las expectativas
de vida de las personas, y especialmente de los jóvenes. El otro factor significativo es el
burocratismo, que directa o indirectamente genera prácticas sociales que refuerzan la
dependencia de las masas hacia el Estado rentista-burgués. Uno y otro factor
funcionan de forma articulada para que el proyecto histórico del capital permanezca
aún en la conciencia de una parte de quienes toman parte activa en la Revolución
Bolivariana. Todo el éxito futuro dependerá de que las EPSC ayuden a demostrar en los
hechos que un mundo mejor es posible, sin las presiones del burocratismo y del
mercado, si es Socialista.

Nota: publicado originalmente con el mismo título (20/05/11)

en: www.aporrea.org/ideologia/a123667.html

ANEXOS

Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal.

Presentación sobre la Ley Orgánica del Sistema Económico Comunal.

Acta Constitutiva para una EPSDC (EJEMPLO).

Roca, S. (2011) “Economía para Comunidad. Planteamientos en torno a un

pensamiento económico que ayude a la integración comunitaria”. Documento de
trabajo.

Presentación – resumen de este artículo.