Professional Documents
Culture Documents
Descentralizado
Provincial de
Santa Elena
II. PLAN
Santa Elena
2017
1
Créditos
Edición
Dirección de Relaciones Públicas
Santa Elena
2017
CONTENIDO
CAPÍTULO 1. RESUMEN DE LA PROBLEMÁTICA
Visión
Objetivo superior
Objetivos específicos
Plazo
Estrategias y Políticas
ANEXOS
Propuesta de los actores sociales
CAPÍTULO 1: RESUMEN DE LA PROBLEMÁTICA
Es en este reducido espacio que el Proyecto PIDAASSE ha podido llevar a cabo sus
actividades, beneficiando a un limitado número de familias e instalando sistemas de riego
parcelario en no más de unas 2.000 hectáreas en cuanto corresponde a proyectos de
riego parcelario.
De alrededor de unas 130.000 hectáreas catalogadas como aptas para riego, de acuerdo
a la metodología formulada por USBR2, apenas 11.247 están siendo atendidas con este
servicio en la totalidad del territorio provincial, lo cual representa apenas un 8%.
A este enorme déficit es lo que se podría llamar como la deuda del Estado con Santa
Elena. Ello también ocasiona un alto nivel de inseguridad en la agricultura; se apuesta
más al cultivo de ciclo corto frente a sistemas perennes, dejando vastas extensiones de
tierras aptas sin uso productivo permanente.
Por otro lado, a causa de la aplicación de políticas incongruentes frente a las necesidades
de la población, las mismas que se expresan por ejemplo en la desatención a las
principales obras de captación y conducción que proveen de agua para las necesidades
1
Plan Hidráulico Provincial Santa Elena. GADPSE, 2011
2
www.usbr.gov. United States Boureau of Reclamation
de Santa Elena y a un manejo segmentado y disperso de la información, se han ejecutado
a lo largo de la historia una serie de obras de infraestructura desarticuladas de toda
planificación al momento de su construcción -caso de las Presas Velasco Ibarra, Azúcar y
San Vicente- e incluso reñidas con la necesidad de disminuir gastos en energía de
bombeo, como el caso del Proyecto “multipropósito” Chongón San Vicente.
Si bien el llevar las aguas desde el Canal Chongón Sube y Baja a La Presa San Vicente,
buscaba que las comunidades de la zona de influencia tuvieran oportunidades de
producción, empleo, crecimiento económico, desarrollo social, expansión de la economía
sectorial, regional y creación de un mercado nuevo de bienes y servicios que coadyuven a
desconcentrar la localización de la población, mediante la construcción de sistemas
hidráulicos y la producción de cultivos de buena calidad y alta rentabilidad 3,
lamentablemente esos propósitos no se han podido cumplir, entre otras cosas por la
deficiencia en la infraestructura hídrica ya que las obras del PHASE apenas si se han
ejecutado, vale la pena destacarlo, en un 7% de lo previsto.
2. Componente ambiental
Sin embargo, también los elementos de orden antrópico se suman a las causas de origen.
Las cuencas hídricas no han sido gestionadas ni por las autoridades pertinentes –
SENAGUA, MAE, GAD’S- ni por los sectores de la población que usan y aprovechan los
recursos naturales existentes a nivel de las cuencas. Asimismo, los cambios en el uso del
3
www.magap.gob.ec. Proyecto PIDAASSE beneficia a 615 familias de comunas de Santa Elena y Guayas.
Sitio WEB MAGAP. 18 de diciembre de 2012.
suelo, la alteración de la cubierta vegetal y los aún elevados índices de explotación de
madera y otros recursos de los bosques, están ocasionando un efecto de deterioro
general en los ecosistemas y la presencia cada vez más amenazante de fenómenos como
la salinización de fuentes de agua, la erosión de amplias áreas y en consecuencia la
ampliación del proceso de desertización.
Según datos del Diagnóstico, en Santa Elena existen 23.600 hectáreas erosionadas y casi
10.700 hectáreas en proceso de erosión. Entre suelos salinos a extremadamente salinos,
se han encontrado unas 17.000 hectáreas, lo que representa aproximadamente un 7,4%
del total de su superficie.
La Provincia de Santa Elena es un territorio sometido a lluvias que pueden llegar a más de
3,000 milímetros anuales como ocurrió durante El Niño de 1997-1998 a un mínimo de 92
milímetros anuales ocurridos en Manglaralto, en el año 2000.
La Asociación El Humedal, riega con aguas residuales, 500 hectáreas (50 socios), lo que
cultivan cebolla, melón, sandía, pimiento, tomate, pepino. En la Asociación El Descanso
de Cascol se riegan 50 hectáreas con aguas residuales. En la comuna de Baños Termales
de San Vicente, hay 100 socios que riegan con aguas residuales, huertos familiares.
Usar aguas residuales de origen doméstico, que tengan contaminación con heces fecales
y otros elementos que pueden afectar la salud humana, sin ningún tratamiento previo,
constituye un riesgo para la salud del usuario y del consumidor de los productos agrícolas
que hayan tenido contacto con dichas aguas residuales.
3. Económico – Productivo
La Zona Central Norte tiene una superficie total de 109.312 hectáreas entre las 15
comunas, con un total de 29.818 habitantes y 7.267 socios comuneros reconocidos por el
MAGAP.
Con una superficie total de 161.388,14 hectáreas entre las 20 comunas, la Zona Central
Sur tiene 33.171 habitantes y 11.437 socios comuneros reconocidos por el MAGAP.
Con un total de superficie de 58.507 hectáreas entre las 14 comunas, la Zona Central
Oeste tiene 34.732 habitantes y 7.192 socios comuneros reconocidos por el MAGAP.
A causa de los elevados y cada vez más crecientes costos de producción –insumos,
equipos, herramientas y mano de obra- así como de los bajos precios que se pagan al
productor, combinado con el restringido acceso directo a los mercados y sumado al
deterioro de la capacidad productiva de los suelos y la presencia cada vez más
determinante del monocultivo y de su paquete químico, la pequeña y mediana
producción campesina se debate en el estancamiento y la disminución de su rentabilidad.
A esto hay que añadir el hecho de que para los sistemas productivos campesinos, las
fuentes de agua para la producción agropecuaria provienen de distintas fuentes. En
efecto, 2.551 hectáreas son cultivadas mediante sistemas de bombeo de agua de pozos-
acuíferos involucrando a 1.414 socios comuneros. Asimismo, 1.967 hectáreas
correspondientes a territorios comunales producen gracias al agua proveniente del
Trasvase Daule Santa Elena, incorporando la participación de 870 socios.
En cambio, un número de 619 hectáreas son regadas con aguas residuales provenientes
de sistemas de tratamiento, con el concurso de 251 socios. En contraste con lo anterior y
para desencantar una buena parte de la opinión pública que piensa que el riego en Santa
Elena es una realidad ampliamente establecida, resulta ser que el trabajo de campo
arroja la cifra de 10.589 hectáreas cultivadas con agua de las precipitaciones pluviales. En
otras palabras, esto quiere decir que la agricultura campesina en Santa Elena, en su gran
mayoría (67%) sigue teniendo como fuente de agua a aquella proveniente de la lluvia o
garúa.
Debe hacerse una mención especial al proyecto PIDAASSE, iniciativa gubernamental que
ha permitido, por primera vez de manera sistemática y a través de inversiones
considerables, incorporar superficies agrícolas del sector campesino comunero a la
producción bajo riego.
Este proyecto del MAGAP intervino un total de 4137 Has entre los años 2012 y 2014. De
este total, se ha reportado como áreas nuevas incorporadas a la producción bajo riego,
un total de 2.340 Has, incluyendo áreas en las que se usó agua de pozos.
El paquete tecnológico utilizado tiene que ver con la provisión de semillas híbridas,
fertilizantes sintéticos y pesticidas químicos. Más allá de los efectos positivos del
Proyecto PIDAASSE entre los grupos asociados de las diferentes comunas, pareciera que
cada familia o grupo asociado irá modificando el sistema de producción de acuerdo a sus
posibilidades, deseos e inclinaciones.
En lo que tiene que ver con la problemática del agua y su relación con el ámbito comunal,
se pone de manifiesto una notable desarticulación de los niveles organizativos.
En estos últimos años, más allá de las declaraciones, se han ido extinguiendo varias juntas
comunitarias que atendían el servicio de agua para consumo humano en parroquias
como Chanduy y otras han sido debilitadas fuertemente como el caso de la Regional
Valdivia.
4
Actualmente existen 70 comunas, de las cuales, 68 comunas han sido reconocidas por el MAGAP y 2 se
encuentran en trámites de legalización. Esto da cuenta de una incesante acción organizativa en la figura de
comuna.
En consecuencia, en la mayor cantidad del territorio provincial, se corresponde con lo
que significa un modelo colectivo de propiedad, particularidad que difiere del régimen
de propiedad privada de la mayor parte del territorio del resto del país y que le otorga
una singularidad insoslayable.
Sin embargo, de acuerdo a información del Diagnóstico, el 90% de las tierras con acceso
al agua fueron vendidas a granjeros y especuladores no comuneros, en el período en que
el trasvase fue construido. De ese modo, el 20% de esos nuevos propietarios posee el
80% de las tierras frente a la mayoría de terrenos comunales que se quedaron sin acceso
al agua del trasvase.
En cuanto a la vitalidad del tejido social, Santa Elena exhibe importantes indicadores. A
más de las 70 Comunas Jurídicas, existen 37 Juntas Comunitarias de Agua para Consumo
Humano, 53 Asociaciones de Productores y 24 Comités o Bancos Comunales organizados
en torno al proyecto PIDAASSE. Es decir, en Santa Elena existen 185 actores colectivos
interesados en la formulación y ejecución del Plan de Riego y Producción de la provincia.
Uno de los problemas que con mayor frecuencia ha venido percibiéndose en los espacios
comunales es aquel relacionado con las invasiones a los territorios comunales por parte
de personas naturales o jurídicas con cierto nivel de poder económico y político. Este
fenómeno de compra – venta irregular de tierras comunales, que no es nuevo, sumado a
la existencia de conflictos entre comunas vecinas, no deja de afectar la cultura local
organizativa y contribuye sin lugar a dudas a debilitar la organización social y los
referentes de identidad y pertenencia.
De manera particular y en relación con la problemática del agua, vale la pena destacar el
hecho de que en Santa Elena no existen organizaciones de regantes. Obviamente, en una
provincia en la cual la carencia de fuentes de agua para todos los usos es evidente y a
veces dramática, los procesos organizativos aparecen consecuentemente débiles, más
allá de la presencia de las Juntas de Agua para Consumo Humano.
Una constante sin embargo es incuestionable: en Santa Elena, el agua que se logra
obtener de cualquier fuente, a través de diversos mecanismos, es utilizada para todos los
fines y usos. En otras palabras, la población de Santa Elena debe aprovechar hasta la
última gota de agua para poder desarrollar su vida diaria, trabajar, producir y sostenerse.
5. Político – Institucional
A título de “multipropósito”, el trasvase desde el Río Daule a Santa Elena, que es a todas
luces un proyecto fundamentalmente de riego y drenaje, quedó en manos de SENAGUA-
EPA, entidades del Gobierno Central.
Al no haberse transferido al GADPSE los sistemas de riego públicos, que de una u otra
manera han ido construyéndose junto a la infraestructura del Trasvase, y al habérselo
hecho con la competencia de riego y drenaje sin recursos financieros a este mismo nivel
de gobierno, lo que se ha plasmado es un estancamiento de los procesos de
descentralización y por lo tanto, como consecuencia, el debilitamiento del GADPSE como
gobierno intermedio frente a la población y generando un sentimiento de insatisfacción
en amplios sectores rurales de la provincia.
No se debe olvidar que las inversiones del Estado Central en materia de riego y drenaje,
así como en fomento productivo agropecuario han sido significativas, si se toma en
cuenta lo ejecutado por el PIDAASSE, el Proyecto Chongón San Vicente y, últimamente el
Proyecto de Riego Parcelario que ejecuta el MAGAP con fondos de un crédito del Banco
Mundial.
Hay que mencionar también que los recursos de la competencia de riego y drenaje que
ha recibido el GADPSE, están siendo invertidos fundamentalmente en estudios de
preinversión.
¿Cómo entender, por ejemplo, que las presas, canales, estaciones de bombeo,
acueductos, sifones, entre otros elementos que constituyen el sistema Daule Santa Elena
sean de propiedad del Estado Central y que se signa efectuando inversiones para
rehabilitarlo, sin participación del GADPSE en estas decisiones?
¿Cómo explicar a la gente de las comunas que aunque está determinado que el GADPSE
sea quien construya y opere los sistemas de riego que en el futuro se implementen, sea el
MAGAP quien continúe haciendo inversiones en riego en las sus territorios?
Es evidente que la confusión reina entre los usuarios del agua de riego. Los recursos
invertidos por los diferentes niveles de gobierno no son lo suficientemente eficientes ni
contribuyen a fortalecer adecuadamente los emprendimientos productivos.
Por otro lado, al interior del Gobierno Provincial, aún son débiles las formulaciones
estratégicas y lo dispositivos institucionales para hacer frente al ejercicio de la citada
competencia. Prima en el territorio el desorden, la inequidad y la ineficiencia en el
reparto de agua para riego y otros usos y necesidades.
Se corre el riesgo de que los procesos de planificación, particularmente los estudios de
preinversión y el mismo Plan Provincial de Riego y Drenaje, no pasen de ser un saludo a la
bandera, ya que las decisiones importantes y por tanto las inversiones se ejecutan
centralizadamente.
Solamente se han recibido las transferencias correspondientes a los años 2012 y 2013.
Las del año 2014 están pendientes; las del 2015 y 2016 están siendo gestionadas ante
SENAGUA, con las dificultades que ello significa.
A nivel Político – Institucional queda mucho por hacer. Es indispensable un pacto entre el
Estado, en todas sus instancias, y la población de Santa Elena. El clamor de la gente es
que debe existir la necesaria coordinación entre los diversos niveles de gobierno para
inyectar todos los esfuerzos y recursos posibles para desarrollar la producción
agropecuaria bajo riego en Santa Elena.
No existe otra alternativa que no sea trabajar en conjunto, sin duplicar esfuerzos,
haciendo de lado intereses particulares, promoviendo Santa Elena como provincia que
recupera la posibilidad de ser soberana en la producción de sus propios alimentos.
CAPÍTULO 2: Principios generales
Asumiendo que el ser campesino involucra a todas las personas que viven en la zona rural
y que manejan los recursos naturales: estamos hablando de pueblos de agricultores;
criadores de ganado; artesanos; pescadores artesanales; recolectores de recursos no
maderables; jornaleros. Son el sostén de la vida y de la canasta básica de alimentos;
productos sanos, suficientes, nutritivos y culturalmente apropiados. Afirmar las formas
tradicionales de manejo de los recursos naturales sobretodo el agua; construir y afirmar
modelos productivos sustentables. Por la defensa de las semillas, los suelos, la
biodiversidad.
Es imprescindible disminuir las brechas y los estigmas entre centro y periferia, solo así se
construirá un país de oportunidades y equidad. Fomentar las culturas locales como
sinónimo de riqueza, identidad, y pertenencia.
Defender la riqueza cultural que existe en Santa Elena y todo el país; La Comuna debe
seguir siendo la organización matriz. La política pública debe favorecer la defensa y
recuperación del territorio ancestral. Ya que estamos frente a una población con rasgos
culturales relevantes, amparados sin duda en la Constitución, es necesario impulsar la
defensa de los derechos colectivos respecto del aprovechamiento de los recursos
naturales y participación en sus beneficios.
El Plan Provincial de Riego y Drenaje para la Producción y Desarrollo de Santa Elena debe
generar oportunidades para todos: hombres, mujeres, jóvenes, adultos mayores. Debe
promoverse la activa participación de todos los grupos organizados de la sociedad,
particularmente de las organizaciones comunales.
CAPÍTULO 3: EL MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL
En el Art. 3, en el marco de los deberes primordiales del Estado se señala: “1. Garantizar
sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos establecidos en la
Constitución y en los instrumentos internacionales, en particular la salud, la
alimentación, la seguridad social y el agua para sus habitantes… 5. Planificar el desarrollo
nacional, erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribución
equitativa de los recursos y la riqueza, para acceder al buen vivir. … 6. “Promover el
desarrollo equitativo y solidario de todo el territorio, mediante el fortalecimiento del
proceso de autonomías y descentralización…”
En su Art. 281 define a “La soberanía alimentaria como objetivo estratégico y obligación
del Estado”. Y al agua como uno de los sectores estratégicos y por lo tanto, sujeta a la
administración, regulación, control y gestión exclusiva por parte del Estado (Art. 313).
De otro lado, en su Art 318 determina “el incentivo de alianzas entre lo público y
comunitario para la prestación de servicios”. La política económica debe tener entre sus
objetivos: “…asegurar una adecuada distribución del ingreso y de la riqueza nacional;
incentivar la producción nacional, la productividad, la competitividad sistémica, la
acumulación de conocimiento científico y tecnológico, la inserción estratégica en la
economía mundial y las actividades productivas complementarias en la integración
regional; asegurar la soberanía alimentaria y energética, promocionar la incorporación
de valor agregado con máxima eficiencia…; lograr un desarrollo equilibrado del
territorio, la integración entre regiones, en el campo, entre el campo y la ciudad, en lo
económico, social y cultural; impulsar el pleno empleo, …” Art. 284.
Finalmente, “El orden de prelación para la gestión del agua de riego: consumo humano,
riego para la Soberanía Alimentaria, caudal ecológico y actividades productivas (Art 318)
En su artículo 41 literal e), en relación con las funciones de los Gobiernos Provinciales,
establece: “Ejecutar las competencias exclusivas y concurrentes reconocidas por la
Constitución y la Ley y, en dicho marco prestar los servicios públicos, construir la obra
pública provincial, fomentar las actividades provinciales productivas, así como las de
vialidad, gestión ambiental, riego, desarrollo agropecuario, ejecución de obras en
cuencas y microcuencas hidrográficas en coordinación con el gobierno regional y otras
que le sean expresamente delegadas o descentralizadas, con criterios de calidad ,
eficacia y eficiencia, observando los principios de universalidad, accesibilidad,
regularidad, continuidad, solidaridad, interculturalidad, subsidiariedad, participación y
equidad.”
Entre las Competencias exclusivas de los GAD provinciales, según el Art. 42 del COOTAD,
constan:
DISPOSICIONES GENERALES
SEGUNDA.- Los GADP, destinarán los recursos recibidos en aplicación de esta resolución
exclusivamente para financiar el ejercicio de la competencia de riego y drenaje, los
mismos que incluyen el talento humano y los recursos materiales y tecnológicos
necesarios para el ejercicio de la competencia.
QUINTA.- El plan nacional de riego y drenaje establecerá los lineamientos que deberán
ser observados por los planes provinciales de riego y drenaje, así como, las necesidades
de inversión a nivel provincial, que los GADP deberán considerar para la formulación y
presentación de sus proyectos de inversión.
El Decreto Nº 310, de 17 de abril de 2014, a través del cual se crea la Empresa Pública
del Agua, cuyo objeto comprende a) Contratar, administrar y supervisar los proyectos de
infraestructura hídrica de competencia del Gobierno Central en sus fases de diseño,
construcción, operación y mantenimiento; b) Asesorar y asistir técnica y comercialmente
a los prestadores de los servicios públicos y comunitarios del agua; y, c) Realizar la
gestión comercial de los usos y aprovechamientos del agua.
Art. 12.- El patrimonio inicial de la Empresa Pública del Agua, EPA, está constituido por
los embalses, represas, y sistemas de riego Tahuín, Chongón, Azúcar, San Vicente,
Sistema de Riego Ambuquí, Sistema de Riego Santiaguillo – Cuambo, Sistema de Riego
Latacunga – Salcedo – Ambato, Sistema Multipropósito Trasvase Daule – Santa Elena,
Sistema Multipropósito Quimiag en calidad de patrimonio natural, con sus respectivos
activos, en especial los siguientes: presas, canales, sifones, túneles, estaciones de
bombeo, sistema de vertederos, compuertas, infraestructuras y equipamientos para
operación y mantenimiento.
El Art. 41 del citado cuerpo legal define que “La gestión de los sistemas públicos de riego
y drenaje es de corresponsabilidad entre el Gobierno Central, los Gobiernos Autónomos
Descentralizados en el ámbito de sus competencias y los usuarios. Tal corresponsabilidad
implica la participación en la operación y mantenimiento de estos sistemas y en el
manejo sustentable de las fuentes y zonas de recarga.”
Asimismo, el Art. 42 establece que “Para la gestión integrada e integral del agua, los
Gobiernos Autónomos Descentralizados, sin perjuicio de las competencias exclusivas en
la prestación de servicios públicos relacionados con el agua, cumplirán coordinadamente
actividades de colaboración y complementariedad entre los distintos niveles de gobierno
y los sistemas comunitarios de conformidad con la Constitución y la ley.”
El Art. 71 de la misma ley, por otra parte, al hablar sobre los Derechos Colectivos sobre
el agua, establece que “Las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas,
pueblo afroecuatoriano y montubio desde su propia cosmovisión, gozan de los
siguientes derechos colectivos sobre el agua: literales a) Conservar y proteger el agua
que fluye por sus tierras y territorios en los que habitan y desarrollan su vida colectiva:
b) Participar en el uso, usufructo y gestión comunitaria del agua que fluye por sus tierras
y territorios y sea necesaria para el desarrollo de su vida colectiva: f) Ser consultados de
forma obligatoria previa, libre, informada y en el plazo razonable, acerca de toda
decisión normativa o autorización estatal relevante que pueda afectar a la gestión del
agua que discurre por sus tierras y territorios.”
10.4. Impulsar la
producción y la
productividad de forma i. Incrementar la cobertura y el
sostenible y acceso equitativo al riego e
Objetivo 10. Impulsar la sustentable fomentar impulsar la cogestión de los
transformación de la inclusión y sistemas de irrigación,
matriz productiva redistribuir los factores aprovechando las formas
y recursos de la organizadas y saberes locales, para
producción en el sector garantizar la soberanía alimentaria
agropecuario, acuícola
y pequero.
El Plan Nacional de Riego y Drenaje (MAGAP, 2013) establece cinco objetivos, los mismos
que guardan estrecha relación con la presente propuesta de planificación:
Objetivo 1. Ampliar la cobertura y mejorar la eficiencia social, económica y ambiental de
los sistemas de riego y drenaje.
Objetivo 5. Garantizar la calidad y cantidad del agua para riego, considerando a las
presentes y futuras generaciones.
Además de lo señalado, El Plan Nacional de Riego y Drenaje define los modelos de
gestión de los Sistemas de Riego y Drenaje uniprovinciales, de la siguiente manera: “En
el ámbito de riego y drenaje a nivel local, les corresponde a los Gobiernos Autónomos
Descentralizados Provinciales las facultades de rectoría local, planificación, regulación,
control local y gestión de los sistemas de riego uniprovinciales. Cuando se refiere a los
Sistemas de riego públicos provinciales, establece que las actividades de cogestión de los
GAD provinciales con la comunidad serán: “administrar, operar y mantener los sistemas ,
implementar mecanismos para fortalecer la gestión de cada sistema y consolidar
alianzas entre lo público y lo comunitario priorizando la transferencia de la operación y
mantenimiento a los usuarios, se podrá delegar esta gestión al gobierno parroquial rural
o a las organizaciones de regantes legalmente constituidas.
CAPÍTULO 4: FORMULACIÓN ESTRATÉGICA
1. VISIÓN
2. OBJETIVO SUPERIOR
Articular esfuerzos y recursos de los diversos niveles de gobierno para lograr la gestión
racional de los recursos hídricos en el territorio provincial, incorporando la participación
de los usuarios en la definición consensuada de políticas públicas de ordenamiento
territorial, riego y drenaje, así como de reactivación productiva y conservación del
patrimonio natural y cultural.
3. OBJETIVOS ESPECÍFICOS
COMPONENTE INFRAESTRUCTURA
COMPONENTE AMBIENTAL
Disminuir las afectaciones causadas por el fenómeno sequía – inundación, mismo que,
ocasionado por causas naturales y antrópicas, impacta negativamente en las actividades
productivas, la infraestructura pública y el entorno natural, a través de prácticas de
manejo y conservación de los recursos naturales renovables, tales como el suelo, el agua
y la biodiversidad y de la gestión de las cuencas hídricas.
4. PLAZO
El plazo para la ejecución del Plan Provincial de Riego y Fomento Productivo es de quince
años para el corto y mediano plazo, sin que ello signifique que no se puedan efectuar
ajustes en su formulación dentro de este período. La Mesa Provincial de Riego y Drenaje,
a petición razonada y justificada de las Delegaciones Zonales podrá proponer al Prefecto
Provincial y por su intermedio al Consejo Provincial de Santa Elena, las modificaciones
pertinentes.
5. ESTRATEGIAS Y POLÍTICAS
29
AMBIENTAL
Objetivo Específico 1. Gestionar la planificación, construcción y puesta en funcionamiento de las obras de infraestructura hidráulica indispensables para
ampliar las áreas en producción bajo riego, incrementando paulatinamente el caudal de ingreso al territorio de Santa Elena
Objetivo Específico 1. Gestionar la planificación, construcción y puesta en funcionamiento de las obras de infraestructura hidráulica indispensables para
ampliar las áreas en producción bajo riego, incrementando paulatinamente el caudal de ingreso al territorio de Santa Elena
Estrategia 1.3 Favorecer la participación de organizaciones sociales en el manejo y gestión de los recursos hídricos y el riego
Estudio de Factibilidad y
Diseño Definitivo de Sube 2,237,275.28 2021 Proyectos de preinversión Recursos de la Competencia de Riego y Drenaje
y Baja - Pedregalito
Estudio de Preinversión
2,618,140.00 2027-2029
segmento Afaye - Morrillo
Optimización Presas de
Cauce sobre el Río 194755.1376 2017
California Valdivia
Presa El Suspiro,
conducción Valle del Río 14,690,598.00 2019
Recursos de la Competencia de Riego y Drenaje
California – Valdivia
Presupuesto General del Estado
Proyectos de inversión
Fondos del Proyecto Integral de Riego
Tecnificado (MAGAP) Fondos de crédito
Derivación Juntas,
39,725,728.00 2024
conducción Presa Ciénega
Estudios de preinversión
para las cuencas del norte
404,749.55 2018
de la Provincia de Santa
Elena
Construcción de
reservorios en varios
territorios comunales 2,856,943.14 2018
influenciados por la Presa
San Vicente
Implementación de
Sistemas de Bombeo y
1,347,664.13 2019
Almacenamiento para la
Comuna Salanguillo
Implementación de
Sistemas de Bombeo y
Almacenamiento para las
2,494,081.98 2019
Comunas Bambil Desecho,
Bambil Collao y Febres
Cordero
Embalse Salanguillo 6,083,481.60 2025
Afaye – Morrillo 4,848,076.00 2031
Poza Larga-Engunga-
37,018,390.00 2028
Tugaduaja
Identificación,
caracterización, y
rehabilitación de 54,392.10 59,831.31 65,814.44 2017-2031
albarradas y sistemas de
riego existentes
Recursos de gastos de corrientes, Fondos de rehabilitación, mantenimiento y
Diagnóstico e
rehabilitación, operación y mantenimiento gasto corriente de la competencia
implementación de
sistemas de captación y
539,104.07 593,014.48 652,315.92 2017-2031
aprovechamiento de
aguas subterráneas con
fines agropecuarios
Objetivo Específico 2. Disminuir las afectaciones causadas por el fenómeno sequía – inundación, mismo que, ocasionado por causas naturales y
antrópicas, impacta negativamente en las actividades productivas, la infraestructura pública y el entorno natural, a través de prácticas de manejo y
conservación de los recursos naturales renovables, tales como el suelo, el agua y la biodiversidad y de la gestión de las cuencas hídricas
Objetivo Específico 2. Disminuir las afectaciones causadas por el fenómeno sequía – inundación, mismo que, ocasionado por causas naturales y
antrópicas, impacta negativamente en las actividades productivas, la infraestructura pública y el entorno natural, a través de prácticas de manejo y
conservación de los recursos naturales renovables, tales como el suelo, el agua y la biodiversidad y de la gestión de las cuencas hídricas
Estrategia 2.3 Vigilar procesos de degradación de recursos naturales
Meta en función de plazos
Indicador Línea Base Meta final Entidad referente
5 10 15
Información compilada y
sistematizada sobre deterioro de Bases de datos provincial con actualización
0 25% 25% 50% GADPSE SENAGUA
recursos naturales (suelos, de información semestral
fuentes de agua, bosques)
Objetivo Específico 2. Disminuir las afectaciones causadas por el fenómeno sequía – inundación, mismo que, ocasionado por causas naturales y
antrópicas, impacta negativamente en las actividades productivas, la infraestructura pública y el entorno natural, a través de prácticas de manejo y
conservación de los recursos naturales renovables, tales como el suelo, el agua y la biodiversidad y de la gestión de las cuencas hídricas
Objetivo Específico 2. Disminuir las afectaciones causadas por el fenómeno sequía – inundación, mismo que, ocasionado por causas naturales y
antrópicas, impacta negativamente en las actividades productivas, la infraestructura pública y el entorno natural, a través de prácticas de manejo y
conservación de los recursos naturales renovables, tales como el suelo, el agua y la biodiversidad y de la gestión de las cuencas hídricas
Objetivo Específico 3. Promover la reactivación económica, la diversificación y el manejo racional de recursos entre los productores agropecuarios de
Santa Elena, con prioridad en la pequeña y mediana economía rural, en la perspectiva de desarrollar sistemas productivos campesinos diversificados bajo
riego
Estrategia 3.2
Impulsar cadenas productivas
Meta en función de plazos
Indicador Línea Base Meta final (años) Observaciones
5 10 15
Cadena de productos no
Número de cadenas productivas
2 6 2 2 maderables, Apicultura,
implementadas en el territorio provincial
Café y cacao, Bambú
Objetivo Específico 3. Promover la reactivación económica, la diversificación y el manejo racional de recursos entre los productores agropecuarios de
Santa Elena, con prioridad en la pequeña y mediana economía rural, en la perspectiva de desarrollar sistemas productivos campesinos diversificados
bajo riego
Estrategia 3.3
Conservar agua, suelo y biodiversidad
5 10 15
Conservación de suelos,
protección de zonas de
recarga de acuíferos,
Número de prácticas de
Recuperación de
conservación de suelos, fuentes
0 4 4 especies de la
de agua y biodiversidad
agrobiodiversidad,
implementados
manejo y conservación
de ecosistemas del
bosque seco
Objetivo Específico 3. Promover la reactivación económica, la diversificación y el manejo racional de recursos entre los productores agropecuarios de
Santa Elena, con prioridad en la pequeña y mediana economía rural, en la perspectiva de desarrollar sistemas productivos campesinos diversificados
bajo riego
Estrategia 3.1
Apoyar sistemas productivos campesinos bajo riego
Objetivo Específico 3. Promover la reactivación económica, la diversificación y el manejo racional de recursos entre los productores agropecuarios de
Santa Elena, con prioridad en la pequeña y mediana economía rural, en la perspectiva de desarrollar sistemas productivos campesinos diversificados
bajo riego
Estrategia 3.3
Conservar agua, suelo y biodiversidad
Montos estimados en función de plazos
Proyección Categoría en el Posible fuente de
Acciones /proyectos (años)
tentativa Presupuesto financiamiento
5 10 15
Estrategia 4.3
Elevar capacidades técnicas y de gestión de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Objetivo Específico 4. Profundizar el ejercicio del régimen de competencias en el territorio de Santa Elena, en cumplimiento de lo dispuesto en la
Constitución y la normativa vigente, promoviendo la más amplia coordinación y sinergia entre los distintos niveles de gobierno para satisfacer las
demandas de la población en materia de riego y drenaje, así como de fomento productivo
Estrategia 4.2
Constituir espacios participativos de gestión de riego y fomento productivo
Montos estimados en función de plazos
Proyección Categoría en el Posible fuente de
Acciones /proyectos (años)
tentativa Presupuesto financiamiento
5 10 15
Estrategia 4.3
Elevar capacidades técnicas y de gestión de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
PERIODO AÑO
2017
2018
5 años 2019
2020
2021
2022
2023
10 años 2024
2025
2026
2027
2028
15 años
2029
2030
2031
ZONAS CON ACCESO AL AGUA DE RIEGO
1 Limoncito-Julio Moreno
2 El Azúcar
3 Azúcar - Rio Verde
4 Velasco Ibarra
ACTUALES
5 Las Balsas
6 Javita
7 California - Valdivia
8 Cuencas del Norte
9 Ciénega
10 Sube y Baja
POTENCIALES
11 Pedregalito (Javita ampliado)
12 Afaye - El Morillo
Objetivo Específico 1. Gestionar la planificación, construcción y puesta en funcionamiento de las obras de infraestructura hidráulica indispensables para
ampliar las áreas en producción bajo riego, incrementando paulatinamente el caudal de ingreso al terriotrio de Santa Elena
Estrategia 1.1
Incrementar infraestructura hidráulica de 27.033.249 46.462.055 117.535.043 10 Estudios de preinversión efectuados
almacenamiento y conducción
Obras de infraestructura de
Estrategia 1.2
9.300.400 13.200.000 9.240.000 8 almacenamiento y conducción
Ampliar el acceso al riego a nuevas áreas
construidas (segmentos)
Estrategia 1.3
Elementos de infraestructura
Favorecer la participación de organizaciones
280.044 308.048 338.853 30 comunitaria construidos o
sociales en el manejo y gestión de los recursos
rehabilitados.
hídricos y el riego
AGUAPEN
GADPSE GADM
MAGAP GADPR
DELEGACIONES
EPA EP
ZONALES
Mesa
provincial de
SENAGUA Riego y UPSE
Fomento
Agropecuario
DELEGACIONES ZONALES
Buscando la participación más amplia posible, tanto para el seguimiento a los propósitos,
programas y proyectos del Plan, cuanto para proponer ajustes en el transcurso de su
ejecución, la Mesa Provincial de Riego y Fomento Productivo tendrá cuatro delegaciones
correspondientes a: Zona Norte; Zona Central Norte; Zona Central Sur y Zona Central
Oeste.
GADPSE
BANCOS ENTIDADES
COMUNALES RECTORAS
Delegación
Zonal de la
Mesa GAD
ASOCIACIONES Provincial Municipales y
Parroquiales
JUNTAS
DE COMUNAS
AGUA
En la siguiente tabla se definen las funciones de cada uno de los niveles participativos. La
Mesa Provincial, como ya se ha señalado deberá ser constituida por el Consejo Provincial,
mediante Ordenanza en la que se definirá oficialmente las delegaciones institucionales y
de cada Delegación Zonal.