２０１６ 年第 ２ 期 东北师大学报（哲学社会科学版） Ｎｏ．２　２０１６

总第 ２８０ 期 Ｊ
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２８０

［
ＤＯＩ］ １６１６４／
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ｉ．２２－１０６２／ｃ．
２０１６．
０２．
０３５

挑战与回应：
全纳教育的实践困境与应对路径

陈 　 坚 ，王 　 妍
（东北师范大学 教育学部，吉林 长春 １３００２４）

　　 ［摘 　 要］“全纳教育”已经逐步得到世界各国 的 认 可，以 “全 纳”为 主 旨 的 教 育 改 革 实 践 在 许 多 国 家 积

极开展。与此同时，“全纳教育”在服务对象、教师培养、课程开发、观念融合、经费统筹等方面也遇 到 了 种 种
困境。针对全纳教育的实践困境进行理论反思进而找到困境的出路，对于全纳教育理论的完善和更 加 卓 越
的实践都具有非常重要的意义。
［关键词］全纳教育；实践困境；理论争鸣；应对路径
［中图分类号］Ｇ４０ ［文献标志码］Ａ　　　 ［文章编号］１００１－６２０１（
２０１６）
０２－０１９８－０５

　　 “全纳教育”是 １９９４ 年 联 合 国 教 科 文 组 织 在 的全纳教育实践困境中找到一些共同之处。

西班牙召 开 的 “世 界 特 殊 需 要 教 育 大 会 ”上 宣 布
的《萨拉 曼 卡 宣 言 》中 首 次 提 出 来 的。 联 合 国 教
科文组织将全纳教 育 定 义 为 “全 纳 教 育 是 通 过 增
加学习、文 化 与 社 区 的 参 与，减 少 教 育 系 统 内 外
的排斥，关注并满足 所 有 学 习 者 多 样 化 需 求 的 过
程” ［
１］１０
。自全纳教育 思 潮 兴 起 以 来，英 美 等 发 达
国家、中国等发展中 国 家 以 及 非 洲 一 些 欠 发 达 国
家都在积极探索 和 实 践 全 纳 教 育。 经 过 ２０ 余 年
的不断探索和卓越 发 展，全 纳 教 育 在 各 国 已 经 取
得了举世瞩目的成 就，但 在 实 践 中 也 遇 到 了 种 种
困境，并由此引 发 了 学 界 诸 多 争 议。 作 为 一 种 新
生 事 物，面 临 挑 战 是 必 然 的，也 是 非 常 必 要 的。
在实践过 程 中 遭 遇 到 的 困 境 能 够 充 分 地 反 映 出
全纳教育理念的问 题 所 在，进 而 促 使 人 们 进 一 步
反思全纳教育的理 论 与 出 路，为 全 纳 教 育 更 卓 越
的发展打下坚实的基础。
一 、挑战 ：全纳教育的实践困境
尽管各国 在 政 治、经 济、文 化 等 各 方 面 存 在
诸多不同，在实施全 纳 教 育 的 过 程 中 所 遇 到 的 困
难和阻力也 不 尽 相 同，但 是，我 们 仍 然 能 从 各 国
（一 ）全纳教育对象纳入的不全面
全纳教育最初 源 于 特 殊 教 育 领 域，是 针 对 有
身心障碍 的 残 疾 儿 童 与 普 通 儿 童 的 隔 离 提 出 来
的。但是，经 过 不 断 的 发 展，全 纳 教 育 已 经 超 出
了特殊教 育 的 范 畴，即 “‘特 殊 教 育 需 要 ’群 体 不
再专指残疾 儿 童，而 是 泛 指 所 有 人，即 认 为 每 个
儿童都有 不 同 的 个 性 和 需 求，因 而 都 有 其 ‘特 殊
教育需 要 ’。”［２］９３－９９ 这 就 使 全 纳 教 育 所 面 向 的 对
象更为广泛了。
然而，各国在践 行 全 纳 教 育 的 具 体 过 程 中 并
没有能够真正做到 “全 纳”，更 多 需 要 关 注 的 边 缘
弱势儿童 仍 然 徘 徊 在 普 通 教 育 机 构 的 门 外。 例
如，荷兰在 本 国 传 统 民 主 观 的 影 响 下，认 为 个 人
的能力是获得社会 地 位 的 唯 一 途 径，显 然 弱 势 儿
童是没有竞争力的，他 们 自 然 地 被 排 斥 在 了 普 通
教育之外。“近 年 来，荷 兰 政 府 特 别 希 望 在 人 权
方面为其他国家起 到 一 个 模 范 作 用，但 是 保 护 儿
童的组织 将 荷 兰 在 该 方 面 所 做 的 工 作 与 联 合 国
的《儿童权利公约》比 较 后 认 为，荷 兰 政 府 忽 略 了
需要护理的 儿 童、外 国 人 的 子 女，以 及 那 些 有 特
殊教育需 要 的 儿 童 等 群 体。”［３］５５－６３ 又 如，泰 国 的

　　 ［收稿日期］２０１４－１１－１７
　　 ［基金项目］吉林省社会科学基金项目（ ２０１３Ｂ７６）。
　　 ［作者简介］陈坚（ １９７７－ ），女，吉林长春人，东北师范大学 教 育 学 部 副 教 授，教 育 学 博 士；王 妍（
１９８９－ ），女，吉 林 白 城 人，吉 林 师 范
大学博达学院教育系教育学硕士。

· １９８ ·
性别歧视 尤 为 严 重。 “据 调 查，男 性 入 学 率 要 比
女性入学率 高 出 ５％ 甚 至 更 多，相 对 于 正 常 的 女
童，残疾女 童、贫 困 女 童 的 入 学 情 况 则 更 令 人 担
忧，这一问题也是困 扰 泰 国 开 展 全 纳 教 育 的 关 键
所在。” 再 如，我 国 的 农 民 工 子 女 及 农 村 留 守 儿
［
４］
童教育问 题 是 政 府 一 直 以 来 积 极 面 对 却 始 终 未
完全解决 的 实 际 困 难。 还 有 诸 如 加 拿 大 的 土 著
群体，以及 一 些 重 度 残 疾 的 儿 童、学 业 成 就 低 的
儿童，这些本该平等 享 受 教 育 权 利 的 儿 童 仍 有 一
些被排斥在普通教育之外。
（二 ）全纳教育教师培养与课程开发的薄弱
全纳教 育 理 念 主 张 普 通 教 育 与 特 殊 教 育 的
融合，这种 融 合 不 是 简 单 的 合 并，而 是 提 倡 教 育
要满足所有学习者 的 多 样 化 需 求，这 就 在 一 定 程
度上要求 承 担 全 纳 教 育 的 教 师 要 具 备 能 够 回 应
各种各样学生的能 力，全 纳 教 育 的 课 程 则 要 考 虑
到每一个学生 的 个 性 化 需 求。 因 此，目 前 普 通 教
育和特殊 教 育 分 离 式 的 教 师 培 养 模 式 和 课 程 设
置方式给 全 纳 教 育 的 实 践 带 来 了 一 个 巨 大 的 挑
战———教师的 素 质 和 课 程 的 设 置 都 难 以 承 担 起
全纳教育的重任。
“任何一种教育 都 要 借 助 于 一 定 的 教 育 主 体
才能够得以实施。” ［
５］２１９－２２３
在现实中，很 少 有 教 师
能够做到 经 验 丰 富 且 轻 松 自 如 地 面 对 全 纳 教 育
中的所有 学 生。 泰 国 能 够 掌 握 特 殊 教 育 的 全 纳
教师数量是极其有 限 的，尤 其 是 那 些 位 于 偏 远 地
区的教师，他们面对 在 自 己 班 级 学 习 的 残 疾 学 生
常常会感到力不 从 心。“尽 管 日 本 政 府 在 推 进 全
纳教师教育发展方 面 推 出 了 许 多 积 极 的 举 措，但
是，几乎所 有 教 师 都 认 为，他 们 扮 演 全 纳 教 育 中
的角色 时 是 有 困 难 的。” ［
６］２８－３３
“印 尼 政 府 在 实 施
全纳教育的过程中，虽 然 也 在 努 力 通 过 短 期 培 训
等方式来培养适合 全 纳 教 育 的 教 师，但 是 依 然 面
临缺乏适合全纳教育教师的困境。” ［
７］７３－７５
面对全纳教育 课 程，许 多 国 家 都 显 得 茫 然 无
措。有的是没有认 识 到 全 纳 课 程 的 重 要 性，有 的
则是由于 社 会 和 经 济 发 展 等 原 因 开 发 不 出 全 纳
课程，还 有 的 是 没 有 适 合 的 教 师 去 教 授 全 纳 课
程。例如在印尼，许 多 学 校 在 课 程 内 容 方 面 只 注
重知识的大 量 灌 输，学 校 在 课 程 内 容 的 制 定、教
科书的编排、学校的 公 共 设 施 等 方 面 没 有 考 虑 到
特殊学生的 需 要，也 没 有 考 虑 到 不 同 文 化、不 同
背景、不 同 种 族 儿 童 的 不 同 教 育 需 求。 因 此，印
尼的全纳 学 校 在 全 纳 课 程 的 开 发 方 面 存 在 许 多
困难。
（三 ）传统观念对全纳教育的羁绊
传统的教育观 念 认 为，那 些 无 论 是 在 身 体 上
还是心理 上 有 残 疾 的 孩 子 都 是 不 应 该 出 现 在 普
通学校里 的。 全 纳 教 育 作 为 一 种 全 新 的 教 育 思
想，其所倡导的普通 教 育 与 特 殊 教 育 的 融 合 自 然
难以在短时间内 被 人 们 所 接 受。 在 印 尼，大 多 数
人认为全 纳 教 育 只 适 用 于 特 殊 学 生 数 量 少 且 班
级规模很小的国家，而 印 尼 的 大 规 模 班 级 使 人 们
对全纳教育始终 抱 有 消 极 的 态 度。 在 日 本，全 纳
教育这一术语也没有得到人们的充分认可。
这种传 统 教 育 观 念 的 羁 绊 也 体 现 在 教 师 期
望和同伴交往中。 在 面 对 各 种 各 样 的 任 务 时，身
心上存在 障 碍 的 儿 童 要 比 普 通 的 正 常 儿 童 完 成
任务艰难许多，且在 完 成 任 务 的 质 量 上 也 会 不 尽
如人意。从传统教 育 观 念 的 角 度 出 发，教 师 往 往
会用一个 统 一 的 标 准 来 要 求 每 一 个 儿 童。 这 就
在一定程 度 上 影 响 了 教 师 对 于 有 身 心 障 碍 儿 童
的期望，从而加深了 身 心 障 碍 儿 童 的 挫 败 感 及 自
卑心理。传 统 的 教 育 观 念 也 使 身 心 障 碍 儿 童 在
同伴交 往 中 困 难 重 重。“同 伴 ”一 般 指 和 你 一 起
经历大部 分 事 情 的 你 熟 悉 的 人。 个 体 的 相 似 性
在建立和维持友谊 方 面 起 着 非 常 重 要 的 作 用，儿
童更愿意选择与自 己 相 似 的 同 伴 交 往，这 就 为 身
心障碍儿童在与普 通 儿 童 交 往 方 面 带 来 了 困 难，
从而削弱了全纳教育的应有作用。
（四 ）全纳教育经费的短缺
任何一种教育 思 想、教 育 理 念 的 成 功 实 践 都
需要多方 面 的 共 同 努 力，所 谓 “经 济 基 础 决 定 上
层建筑”，国 家 的 财 政 投 入 支 持 是 影 响 全 纳 教 育
实施效果 的 最 根 本 的 因 素。 对 于 全 纳 教 育 这 一
新兴的教育理念来 说，需 要 国 家 在 财 政 方 面 给 予
大力的 支 持。 然 而，现 实 却 事 与 愿 违，许 多 国 家
无力为全 纳 教 育 提 供 充 足 的 财 政 支 持。 即 使 部
分发达国 家 能 够 有 能 力 做 到 为 全 纳 教 育 提 供 充
足的财政支持，但是 如 果 这 种 支 持 没 有 让 学 校 和
家长感觉到是适当 的 或 者 能 真 正 地 从 中 受 益，那
么全纳教育也是 难 以 维 持 的。 因 此，尽 管 各 国 间
在面对教育财政问 题 时，表 面 来 看 情 况 都 有 所 不
同，但其实质却是 相 同 的。 我 国 “百 年 大 计，教 育
为本”的 口 号 充 分 地 彰 显 了 国 家 对 于 教 育 的 重
视，但是在 经 济 快 速 发 展 的 同 时，国 家 对 于 教 育
的投入却没有与经 济 发 展 明 显 地 成 正 比，教 育 财
政的投入 分 配 到 全 纳 教 育 领 域 的 部 分 还 不 足 以
支撑全纳 教 育 的 更 快 更 好 发 展。 “在 印 度，投 入
不足的财 政 支 持 在 面 对 庞 大 的 教 育 需 求 时 也 使
· １９９ ·
得全纳教育的开展 变 得 力 不 从 心。”［８］１９－２３ 拉 丁 美
洲及加勒 比 海 地 区 的 大 部 分 国 家 在 实 施 全 纳 教
育的过程中，财政预 算 限 制 始 终 是 其 反 复 出 现 的
难题。尽管 各 个 国 家 在 全 纳 教 育 的 实 践 中 都 充
分地展现了极大的 信 心 和 决 心，在 全 纳 教 育 的 开
展中也都 在 尽 自 己 最 大 的 努 力 做 到 更 好，但 是，
少了国家财政支持 这 最 为 重 要 的 一 环，其 他 努 力
也都将难以发挥其应有的作用。
二 、反思 ：全纳教育的理论争鸣
全纳教 育 在 具 体 实 践 的 过 程 当 中 所 遇 到 的
艰难困境 引 发 了 学 者 们 关 于 全 纳 教 育 理 论 的 种
种争议。
（一 ）对象之争 ——— 全纳教育应该指 向 哪 些
群体
各国并 没 有 将 所 有 儿 童 纳 入 到 普 通 教 育 中
来。那么，全 纳 教 育 到 底 应 该 指 向 哪 些 群 体 呢？
“在一定程度上，似 乎 有 这 样 一 种 共 识：全 纳 意 味
着将有特 殊 教 育 需 要 的 儿 童 融 入 主 流 教 育。 但
当我 们 从 群 体 的 社 会 阶 级、性 别、民 族、宗 教 团
体、母语 或 性 倾 向 等 方 面 考 虑 全 纳 教 育 的 意 义
时，却 是 众 说 不 一 的。” ［
９］２８
学界的争议由此围绕
全纳教育 的 对 象 应 该 指 向 有 特 殊 教 育 需 要 的 儿
童还是更为广泛的群体而展开。
从人权观的角度出发，人具有受教育的基本权
利。全纳教育所倡导的将所有学习者纳入到普通
教育中来则充分地彰显了全纳教育的人权观。“全
纳教育是一种权利，意味着任何团体和个人都不能
被这种权利所拒绝。
” １０］
［ ５６３
尽管在目前许多国家的
现实背景下，由于受到政治、经济、文化等诸多方面
的限制，要让所有儿童被纳入到普通学校中是一个
巨大的挑战，但是，造成这种局面的原因是多方面
的，不能因此就否定全纳教育所提倡的面向所有儿
童的理念是虚幻的、不切实际的，从而认为全纳教
育的对象 只 能 指 向 那 些 有 特 殊 教 育 需 要 的 学 生。
全纳教育经过二十余年的不断发展，已经逐渐由特
殊教育走向了更为广阔的空间，其发展的趋势及所
秉承的人权与平等的理念也必将使得全纳教育的
对象指向所有儿童。全纳教育不应该仅是指向某
些特定群体，其重点应该是为所有人提供多样、友
爱且有质量的学习机会与环境。
（二 ）本 质 之 争 ——— 全 纳 教 育 是 目 的 还 是
过程
由于受到 各 国 资 源、经 费、教 师 及 课 程 等 方
面的影响，那些被排 斥 的 儿 童 被 纳 入 到 普 通 教 育
· ２００ ·
中后并没 有 得 到 适 合 于 他 们 的 教 育，也 就 是 说，
全纳学校 仅 仅 被 看 作 了 一 个 能 够 容 纳 所 有 儿 童
的地方，而没有认识 到 其 实 质 应 该 是 要 满 足 每 一
位儿童的不同需 要，为 他 们 提 供 应 有 的 服 务。 因
此，全纳教 育 经 常 被 视 为 是 一 种 目 的，是 由 实 际
的结果而不是教育 的 过 程 来 测 量 与 判 定，认 为 只
要把被排 斥 的 儿 童 全 部 成 功 地 纳 入 到 普 通 教 育
机构中来，全纳 教 育 便 实 现 了。 全 纳 教 育 的 本 质
到底 是 什 么？ 它 是 一 种 目 的 还 是 一 个 过 程？ 全
纳教育的本质之争由此展开。
认为全 纳 教 育 是 一 种 目 的 的 看 法 源 于 人 们
对全纳教育的误解，也 源 于 人 们 在 全 纳 教 育 实 践
过程中的 无 奈 和 急 功 近 利。 认 为 全 纳 教 育 是 一
种目的，使得全纳教 育 仅 仅 成 为 了 一 种 粉 饰 的 工
具，而没 有 真 正 地 成 为 现 实。 因 此，全 纳 教 育 的
本质不应该仅仅是 一 种 目 的，它 更 应 该 是 一 个 过
程。在这个 过 程 当 中，全 纳 教 育 要 尊 重 差 异，要
把学生多 样 的 文 化 和 社 会 背 景 作 为 促 进 其 学 习
的机会，通过为每一 个 儿 童 提 供 个 性 化 的 教 育 来
关注并回应所有学 习 者 的 多 样 性，这 也 表 明 全 纳
教育是 一 个 动 态 的 并 且 不 断 向 前 推 进 的 过 程。
在推进 的 过 程 中，要 开 发 出 适 合 全 纳 教 育 的 课
程，并在此基础上来 培 养 具 备 全 纳 教 育 素 质 的 教
师，不仅如此，还需 要 政 府、社 会 等 的 共 同 参 与 和
努力。因 此，全 纳 教 育 的 本 质 应 该 是 一 种 过 程，
一种关注 并 满 足 所 有 学 习 者 多 样 化 需 求 的 动 态
发展的过程。
（三 ）目标之争 ——— 全纳教育应该取 得 怎 样
的成果
传统教育观念对全纳教育的牵绊使人们愈发
关注全纳教育的目标，也就是说全纳教育应该取得
怎样的成 果，怎 样 的 成 果 才 能 使 人 们 认 同 全 纳 教
育，对全纳教育形成一种共识？有人认为全纳教育
的目标是高教育质量和教育公平；有人则认为全纳
教育的目标是实现人权；还有的人认为全纳教育的
目标是解决种族问题或整合少数民族文化群体等
等。很难说这些想法对错与否，因为从不同的角度
出发，这些都属于全纳教育的目标，但是，全纳教育
的最终目标应该是构建一个全纳社会。
全纳教 育 不 仅 仅 是 一 种 教 育 思 潮 和 教 育 理
想，超越狭隘的教育 领 域 它 更 是 一 种 全 纳 的 社 会
观。“历史 经 验 表 明，在 社 会 经 济 发 展 到 一 定 阶
段后，随之而来的往 往 是 对 社 会 民 主 问 题 关 注 的
提高。人们 更 加 注 重 能 平 等 地 参 与 社 会 和 政 治
生活。人们 要 建 立 的 民 主 目 标 包 括 了 在 社 会 发
展 中 要 纳 入 全 体 人 民。”［１１］１６－１９ 全 纳 教 育 就 恰 恰
体现出了 这 种 民 主 化。 教 育 中 的 排 斥 和 隔 离 必
将引起社会 的 排 斥 和 隔 离，所 以，我 们 所 倡 导 的
全纳教育，它最终的 目 标 应 该 是 指 向 构 建 一 个 全
纳的社会。有了这 样 一 种 目 标，这 种 目 标 所 指 向
的社会公正、机会均 等 和 民 主 参 与 一 定 会 引 领 人
们认识全纳教育并最终接受全纳教育。
三 、回应 ：全纳教育的应对路径
为了全纳教育 的 可 持 续 发 展，探 索 全 纳 教 育
实践困境的应对路径势在必行。
（一 ）加 强 全 纳 教 育 立 法 、制 定 本 国 全 纳
标准
全纳教育实践 得 顺 利 与 否，在 很 大 程 度 上 取
决于政府 对 它 的 支 持 程 度。 在 全 纳 教 育 推 行 比
较好的国家，关于全 纳 教 育 的 立 法 和 政 策 制 定 都
相对完善。 美 国 是 当 前 国 际 上 践 行 全 纳 教 育 非
常卓越的国家之 一，在 美 国，无 论 是 学 者、学 生 还
是家长，都 非 常 赞 赏 并 支 持 全 纳 教 育，面 对 全 纳
教育的困境，政府也 积 极 发 挥 了 其 应 有 的 角 色 作
用。美国政府为了 全 纳 教 育 的 发 展，制 定 了 相 关
的一系列 教 育 政 策 与 法 规：《所 有 残 疾 儿 童 教 育
１９７５ 年）、《美 国 残 疾 人 法 案》（
法》（ １９９０ 年）、《残
疾个体教育法案修正案》（ １９９７ 年）、《残疾 人 教 育
促进 法 》（２００４ 年 ）以 及 《不 让 一 个 孩 子 掉 队 》
２００２ 年）教育改革计 划。“尽管全纳教育还没有
（ 的心里深深 地 扎 根、固 化，成 为 了 与 正 式 制 度 相
被明确地写入到国家的法律中去，但是这些教育政
策与法规仍然在一定程度上促进了全纳教育的发
展，这些规定非常细致且相对比较具体的教育政策
” 对于那
与法规有效地推动了全纳教育的实践。 ［
１２］
些在实践全纳教育过程中遇到诸多困境的国家，制
定全纳教育的立法、推行相关的政府决策，无疑是
一个正确的选择。将全纳教育的具体理念以法律
法规的形式落到实处，可以指引并监督全纳教育的
发展，避免将全纳教育仅仅停留在口号层面，进而
保证全纳教育正确且有效地实施。
为了保证各国 全 纳 教 育 的 良 好 发 展，各 国 应
该制定本国的全纳 教 育 标 准，这 一 标 准 是 为 了 能
够及时地对本国全 纳 教 育 的 发 展 做 出 评 估，以 此
来实时地 监 控 全 纳 教 育 的 发 展 状 况 并 及 时 地 做
出回应。英 国 率 先 制 定 了 全 纳 教 育 标 准———曼
彻斯特全纳标准。 该 标 准 作 为 一 个 评 估 工 具，主
要是用于 英 国 对 全 纳 教 育 实 施 状 况 的 评 估 和 自
检。该标准为英国 的 全 纳 教 育 发 展 指 明 了 方 向，
具有非常 强 的 指 导 意 义。 根 据 本 国 的 实 际 情 况
来制定属于本国的 全 纳 标 准，为 全 纳 教 育 的 实 践
困境提供了一个非常好的出路。
（二 ）开发全纳教育课程 ，培养全纳教师
全纳教 育 的 理 念 要 求 学 校 课 程 设 置 要 具 备
均衡性和灵活性，即 达 到 兼 顾 共 同 要 求 与 个 别 需
要的目标。首先需 要 扩 大 学 习 的 概 念，不 能 狭 隘
地认为学习就是教 师 所 传 授 的 知 识，而 是 要 增 加
学生自己的 经 验，引 导 他 们 自 己 去 发 现 知 识；其
次，要根据 不 同 学 生 的 具 体 情 况 变 革 课 程 内 容，
也就是说要 依 据 学 生 的 文 化 背 景、健 康 状 况、自
身发展程度等来设 计 课 程 的 具 体 内 容，做 到 弹 性
灵活地适应 每 一 位 学 生；最 后，要 改 变 传 统 的 课
程评价方式，不能再 单 一 地 以 学 业 成 就 作 为 评 价
标准，全纳教育对象 的 多 元 化 要 求 全 纳 课 程 的 评
价标准也应该趋向于多元。
培养全 纳 教 育 的 教 师 已 经 成 为 全 纳 教 育 良
好发展 的 一 条 必 由 之 路，拥 有 了 合 格 的 全 纳 教
师，则代表着全 纳 教 育 实 践 的 事 半 功 倍。 从 全 纳
课程的角 度 去 培 养 全 纳 教 师 则 是 目 前 关 于 全 纳
教师培养的新思路，它 从 一 定 程 度 上 反 映 了 全 纳
教师培养的针对 性。 同 时，它 也 在 一 定 层 面 上 要
求教师不仅要被动 地 接 受 培 养，也 要 主 动 地 去 参
与全纳，成为全纳课程开发的参与者和学习者。
（三 ）推进传统教育观念的转变
传统教 育 观 念 经 过 时 间 的 沉 淀 已 经 在 人 们
对应的非 正 式 制 度 的 一 部 分。 非 正 式 制 度 的 特
点在于它是隐性的，“它 是 一 种 内 化 的、难 以 言 明
却又渗透到每个个 体 教 育 行 为 之 中，为 每 个 个 体
所 自 觉 遵 守 的 一 种 规 范。”［１３］３４－３７ 传 统 教 育 观 念
作为这种非正式制 度 的 一 种，具 有 极 大 的 稳 定 性
和约束性。 尽 管 政 府 会 为 全 纳 教 育 制 定 相 关 政
策，但是与 这 种 正 式 制 度 相 比，人 们 更 容 易 受 传
统教育观 念 的 制 约。 这 种 非 正 式 制 度 会 对 全 纳
教育的立法与政策 产 生 很 大 的 影 响，从 一 定 程 度
上阻碍了相 关 立 法 与 政 策 的 执 行；因 此，要 加 快
推进传统教育 观 念 的 转 变。 若 要 人 们 转 变 观 念，
熟知并接受一个新 的 教 育 理 念，需 要 对 其 进 行 大
量的宣 传，制 造 社 会 舆 论。 这 就 需 要 政 府，社 会
的有识之 士 及 学 校 利 用 媒 体 等 多 种 渠 道 来 宣 传
全纳教育，为 全 纳 教 育 理 念 的 传 播 制 造 声 势，使
人们对全纳教育有 一 个 清 晰 且 理 性 的 认 识，进 而
转变观念，促进 全 纳 教 育 理 念 的 普 及。 在 埃 塞 俄
比亚，国家盲人协会 和 聋 人 协 会 以 及 智 障 儿 童 支
持组织采用了包括 利 用 媒 体 的 宣 传、组 织 研 讨 会
· ２０１ ·
和培训班 等 各 种 措 施 来 积 极 地 宣 传 全 纳 教 育 思 足所有学 习 者 多 样 化 需 求 的 教 育 和 一 个 人 人 参
想，以期能够让公众 对 全 纳 教 育 的 态 度 产 生 积 极 与的全纳社会。
的变化，进 而 接 受 全 纳 教 育。 “埃 塞 俄 比 亚 通 过
［参 考 文 献］
对全纳教育的宣传，已 经 使 公 众 的 传 统 教 育 观 念
得到了很大的改变。”［１４］５ ［
１］Ｒｅｎａ
ｔｏ　
Ｏｐｅ
ｒｔｉ，
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ａｙｎｅ　
Ｂｒａｄｙ＆Ｌｅ
ａｎａ　 ｏｍｂｅ．向 前 推
ｄｕｎｃ
进：全纳教育作 为 全 民 教 育 的 核 心 ［
Ｊ］．教 育 展 望，
２００９
（四 ）加大对全纳教育经费的投入
（
３）．
全纳教育面向 的 是 所 有 儿 童，且 要 满 足 所 有
２］姜亚 洲 ．论 全 纳 教 育 的 普 遍 主 义 困 境 ［
［ Ｊ］．外 国 教 育 研
儿童的不同学习需 要，全 纳 教 育 所 体 现 的 复 杂 性 究，
２０１３（
３）．
在一定程 度 上 表 明 对 教 育 经 费 的 强 烈 需 求。 作 ３］熊琪，雷江华 ．荷兰融合 教 育 的 成 效、问 题 及 启 示 ［
［ Ｊ］．外
为对全纳教育发展 的 重 要 支 持，各 国 应 加 大 对 全 国教育研究，
２０１３（
５）．
４］胡毅超 ．走向全纳：泰 国 全 纳 教 育 实 践 研 究 ［
［ Ｄ］．华 东 师
纳教育经 费 的 投 入。 各 国 在 注 重 发 展 本 国 经 济
范大学，
２００９（
５）．
的同时，应 把 目 光 更 多 地 投 放 在 教 育 领 域，因 为
５］侯静 ．教师作为价值观教 育 主 体 的 本 质 论 析 ［
［ Ｊ］．东 北 师
教育的良好发展会 反 作 用 于 经 济，推 动 经 济 发 展 大学报：哲学社会科学版，
２０１５（
３）．
不断向前。如果各 国 政 府 的 教 育 经 费 短 缺，可 以 ６］张杰 ．日本全纳 教 育 的 实 施 体 系、改 革 方 向 及 面 临 的 问
［

转变思路，开发出多 种 渠 道 来 为 全 纳 教 育 的 发 展 题［
Ｊ］．外国中小学教育，
２０１０（
１０）．
７］赵静 ．印尼全 纳 教 育 的 演 进、模 式 与 挑 战 ［
［ Ｊ］．中 国 民 族
筹措资 金。 鼓 励 企 业、社 会 团 体、个 人 等 为 全 纳
教育，
２０１２（
７－８）．
教育捐助，热衷于公 益 的 慈 善 组 织 为 全 纳 教 育 募
８］杨思帆，游振声 ．印 度 全 纳 教 育 实 施 的 途 径 与 问 题 分 析
［
集善款等 形 式 都 是 全 纳 教 育 开 展 的 有 利 经 济 支 Ｊ］．外国中小学教育，
［ ２０１１（
５）．
持。例如在美国，多 样 化 的 财 政 支 持 使 美 国 的 全 ［
９］Ｃ
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ｅｓ．全 纳 教
纳教育得 到 了 良 好 的 发 展。 美 国 教 育 的 地 方 分 育：公开辩论与未来之路［
Ｊ］．教育展望，
２００９（
３）．

权制使其财政制度 也 突 显 出 了 属 于 自 己 的 特 色， １０］黄志成 ．西 方 教 育 思 想 的 轨 迹———国 际 教 育 思 潮 纵 览

［
［Ｍ］．上海：华东师范大学出版社，
２００７．
在联邦政府、州 政 府、地 方 政 府 和 社 会 各 界 的 财
１１］黄志成 ．全 纳 教 育、全 纳 学 校、全 纳 社 会 ［
［ Ｊ］．中 国 特 殊
政支持基础上，美国 全 纳 教 育 的 发 展 获 得 了 非 常 教育，
２００４（
５）．
牢固的保障。 １２］杨森 ．美 国 全 纳 教 育 研 究 ［Ｄ］．保 定：河 北 大 学，
［ ２００７
一件备 受 争 议 的 事 物 恰 恰 说 明 了 其 所 蕴 含 （
５）．

的无限价值及生命 力，全 纳 教 育 也 必 将 在 争 议 中 １３］陈云 英，等，译 ．全 纳 教 育 共 享 手 册 ［Ｍ］．北 京：华 夏 出

［
版社，
２００４（
９）．
走向成熟。展望全 纳 教 育，即 使 在 发 展 的 道 路 上
１４］陈坚，陈阳 ．我国城乡教 师 流 动 失 衡 的 制 度 分 析 ［
［ Ｊ］．教
会荆棘不断、历 经 坎 坷，但 是 我 们 仍 然 对 全 纳 教 育发展研究， ３－４）．
２００８（
育充满信心，相信其 必 将 为 世 界 带 来 一 个 能 够 满

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［责任编辑：何宏俭］

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