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ANDAHUAYLAS
Gestión 2015 - 2018
PIGARS 2016
ANDAHUAYLAS - 2016
Contenido
INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 3
I. DIAGNÓSTICO ................................................................................................................ 4
1.1. Información de contexto ........................................................................................... 4
1.1.1. Aspectos generales................................................................................................ 4
1.1.2. Aspectos ambientales ........................................................................................... 6
1.1.3. Aspectos sociales y económicos............................................................................ 8
1.1.4. Aspectos de salud ................................................................................................ 10
1.1.5. Aspectos educativos ............................................................................................ 11
1.2. Situación actual de manejo de residuos sólidos ..................................................... 12
1.2.1. Marco legal nacional y regional .......................................................................... 12
1.2.2. Aspectos técnicos operativos .............................................................................. 17
1.2.3. Aspectos administrativos, económicos y financieros ......................................... 32
1.2.4. Aspectos poblacionales e institucionales ............................................................ 39
1.2.5. Conclusiones........................................................................................................ 70
1.2.6. Macro caracterización del sistema de gestión de residuos sólidos .................... 71
1.2.7. Recomendaciones ............................................................................................... 72
II. EL PLAN INTEGRAL DE GESTIÓN AMBIENTAL DE RESIDUOS SÓLIDOS ........................ 74
2.1. Presentación ............................................................................................................ 74
2.2. Políticas ................................................................................................................... 75
2.3. Alcance del PIGARS.................................................................................................. 77
2.3.1. Selección de los tipos de residuos que se consideran en el PIGARS ................... 77
2.3.2. Establecimiento del nivel del servicio que se desea alcanzar: ............................ 78
2.4. Objetivos ................................................................................................................. 79
2.4.1. Objetivo general: ................................................................................................. 79
2.4.2. Objetivos específicos: .......................................................................................... 79
2.5. Líneas de acción y metas ......................................................................................... 80
2.6. Estrategias de implementación del PIGARS ............................................................ 82
2.7. Mecanismos de ejecución del PIGARS .................................................................... 85
2.7.1. Consideraciones generales .................................................................................. 85
2.7.2. Las alternativas de puesta en marcha y de corto plazo (0 a 2 años) .................. 87
2.7.3. Las alternativas de puesta en marcha en mediano plazo (3 a 5 años) ............... 95
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INTRODUCCIÓN
En los últimos años el tema del manejo de los residuos sólidos es uno aspectos ambientales
que causa preocupación, esto debido al crecimiento de las poblaciones y el incremento de la
cantidad de residuos que genera la población. Este hecho en el ámbito de la Provincia de
Andahuaylas hace que se enfrente al problema con escaza planificación lo que resulta en un
manejo inadecuado de los residuos sólidos en sus distritos. Por ello se hace constante el
conflicto que vive la población con las autoridades precisando una prestación del servicio de
calidad y que en todas sus etapas se minimice el impacto a la salud y el medio ambiente.
A partir del análisis de la problemática, es necesario que se planteen medidas que conlleven a
mejorar la calidad ambiental en la gestión de los residuos sólidos a nivel provincial, y un
i st u e to ue pe ite la pla ifi a ió es la fo ula ió a tualiza ió del Pla I teg al de
Gestión Ambiental de Residuos Sólidos de la Provincia de Andahuaylas 2016 , el ue pe iti á
dar una orientación para definir los lineamientos y estrategias a implementar en el futuro,
cuyo objetivo final es el la Gestión Integral de los residuos a nivel provincial.
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I. DIAGNÓSTICO
1.1. Información de contexto
Territorio
La región de Apurímac, ubicado al sur este de la cordillera central del Perú, limita por el
norte con los departamentos Ayacucho y Cusco; por el sur con los departamentos de
Arequipa y Ayacucho, por el oeste con el departamento de Ayacucho y por el este con el
departamento de Cusco.
Coordenadas Límites
Provincia de Chincheros y La Mar (Región
Ayacucho), provincia La Convención (Región
Norte
Cusco) y la provincia Abancay (Región
Apurímac)
Este Provincias de Abancay y Aymaraes
Provincias de Parinacochas, Lucanas y
Sur Sucre(Región Ayacucho), Provincia Aymaraes
(Región Apurímac)
Provincia de Lucanas, Sucre y Vilcashuamán
Oeste (Región Ayacucho) y la provincia de
Chincheros(Región Apurímac)
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Clima
En general el clima es templado, moderadamente lluvioso y con amplitud térmica
moderada. La media anual de temperatura máxima y mínima (periodo 1964-1980) es
20.0°C y 6.3°C, respectivamente. (FITCHNER ECR mercado)
El clima de la provincia Andahuaylas es típico de sierra, las zonas que se encuentran entre
los 2000 a 3000msnm (como las ciudades Andahuaylas, Talavera, San Jerónimo y
Huancarama), tienen un clima templado, con moderadas lluvias; el mismo que caracteriza
al valle del Chumbao, que debido a los vientos procedentes de los ríos que bordean el
distrito por encontrarse a menor altitud, presenta inviernos secos, y de bajas
temperaturas, y durante el mes más lluvioso, la cantidad total de agua precipitada es de
488mm. A altitudes menores están los valles cálidos con una vocación agrícola y de
productividad mayor respecto al resto de la provincia; predominan los cultivos de maíz,
frijoles, arvejas, trigo, y frutales; asimismo la cría extensiva de ganado mayor.
El segundo tipo de clima corresponde a las altitudes entre los 3000 a 4000msnm; se
presenta en quebradas interandinas; donde se asientan el mayor número de centros
poblados, con un clima templado y una temperatura promedio de 12°C., con lluvias
abundantes, su configuración geográfica de colinas onduladas, valles amplios y
ligeramente empinados; y las zonas alto andinas que presenta inviernos secos, durante
los cuales la temperatura promedio es 5°C, comprende zonas de praderas ligeramente
onduladas con precipitaciones pluviales abundantes, la precipitación promedio anual es
de 700mm. La actividad agrícola en esta zona es limitada, sin embargo ofrece condiciones
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Parámetro Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Anual
T. Media 20 19.6 19.4 20 20.3 19.7 19.3 19.9 20.5 21.3 22.2 20.9 20
T. Máxima 22 21.2 20.3 21.9 22.9 21.1 21.6 22.1 22.2 22.8 23.8 22.5 22
T. Mínima 18.4 18.4 18.6 19 19.2 17.9 17 18.2 19 20 20.2 19.5 18.4
Precipitación
En la provincia Andahuaylas, existe una precipitación que diferencia el año en dos épocas:
temporada de lluvias que empieza desde mediados de noviembre hasta fines de marzo;
con un promedio de 560mm, acompañados de fenómenos eléctricos (rayos y truenos) y la
temporada seca desde abril a noviembre. La temporada de escasas precipitaciones entre
septiembre y octubre, son aprovechadas para la preparación de suelos y las primeras
siembras.
Este comportamiento regula y condiciona el calendario agrícola de la provincia, con
siembras que se inician en septiembre aprovechando las primeras lluvias, y cultivos que se
extienden hasta mayo o junio.
Cuadro 4. Precipitación pluvial
Mes Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Anual
PROMEDIO 144.7 133.7 109.4 39.9 17.4 7 13.7 17.7 29.6 45.8 52.2 96.1 707.1
MÁXIMA 218.8 251.5 170.5 61.6 73.1 23.7 39.4 53.7 84.6 112.3 104.8 222.1 1045.7
MÍNIMA 74 71.3 15.4 8.9 0.1 0 0 0.5 3.2 23.8 28.8 33.4 546.8
Fuente: Fichtner
Flora
La Flora típica En esta zona de estudio tenemos las siguientes: Eucaliptos (Eucalyptus
globulus), alisos (Alnus acuminata), Molle (Schinus molle), tumbo (Passiflora
guandragulares), capuli (Prunus capuli), tuna (Opuntia ficus), chachacoma o chachas
(Scallonia sp) Queuña, ccancho, quishuar, capuli, chmana , pauca, sillcau (bidens relosa),
pauca, paty , maguey, itana (Urtica urens), Chillca, chinchillpa, , tayapicahna , hatún taya,
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quiwincha, ichu, muña, cruz muña, sallcca muña, marmaquilla, salvia, anís, huacatay,
chiccchimpa, lavanos, berros, retama, cabuya (Agave americano).
Otras espinas: chaccara, llaulli, checcche, ancuquicchca, sancay, huaracco alhuancay, cruz
quichca.
Fauna
Fauna típica tenemos al zorzal gris, ruchpe o hipcho, etc. Entre los animales domésticos
tenemos: Vacunos, ovinos, porcinos, caprinos equinos (burros, caballos, mulas), cuyes,
aves de corral (patos, gallinas, etc.).
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PACOBAMBA 6% 94%
HUANCARAY 9% 91%
ANDARAPA 9% 91%
PACUCHA 12% 88%
KISHUARA 15% 85%
PAMPACHIRI 22% 78%
TURPO 31% 69%
TUMAY HUARACA 33% 67%
SAN ANTONIO DE CACHI 36% 64%
HUANCARAMA 36% 64%
SAN MIGUEL DE CHACCRAMPA 37% 63%
TALAVERA 42% 58%
CHIARA 42% 58%
SAN JERONIMO 44% 56%
SANTA MARIA DE CHICMO 45% 55%
KAQUIABAMBA 48% 52%
HUAYANA 49% 51%
POMACOCHA 60% 40%
ANDAHUAYLAS 67% 33%
0% 25% 50% 75% 100%
URBANA RURAL
Para el Sector público asegurado se cuenta con el Hospital “anta María Margarita de
ESSALUD. También se cuenta con clínicas particulares como la Clínica los Andes, la Clínica
Virgen de Cocharcas, la Clínica del Niño, entre otras.
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a) Aspectos técnico-operativos, que describe el ciclo de vida de los residuos sólidos desde la
generación hasta la disposición final.
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Orientaciones Políticas
En el marco de las políticas públicas, consideramos las siguientes orientaciones:
Política Nacional del Ambiente
La Política Nacional del Ambiente constituye uno de los principales instrumentos de
gestión para el logro del desarrollo sostenible en el país y tiene como objetivo específico,
asegurar una calidad ambiental adecuada para la salud y el desarrollo integral de las
personas, previniendo la afectación de ecosistemas, recuperando ambientes degradados
y promoviendo una gestión integrada de los riesgos ambientales, así como una
producción limpia y ecoeficiente.
En relación a la gestión de residuos sólidos, se han definido los siguientes lineamientos de
política.
a. Fortalecer la gestión de los gobiernos regionales y locales en materia de residuos
sólidos de ámbito municipal, priorizando su aprovechamiento.
b. Impulsar medidas para mejorar la recaudación de los arbitrios de limpieza y la
sostenibilidad financiera de los servicios de residuos sólidos municipales.
c. Impulsar campañas nacionales de educación y sensibilización ambiental para mejorar
las conductas respecto del arrojo de basura y fomentar la reducción, segregación,
rehúso y reciclaje; así como el reconocimiento de la importancia de contar con
rellenos sanitarios para la disposición final de los residuos sólidos.
d. Promover la inversión pública y privada en proyectos para mejorar los sistemas de
recolección, operaciones de reciclaje, disposición final de residuos sólidos y el
desarrollo de infraestructura a nivel nacional; asegurando el cierre o clausura de
botaderos y otras instalaciones ilegales.
e. Desarrollar y promover la adopción de modelos de gestión apropiada de residuos
sólidos adaptadas a las condiciones de los centros poblados.
f. Promover la formalización de los segregadores y recicladores y otros actores que
participan en el manejo de los residuos sólidos.
g. Promover el manejo adecuado de los residuos sólidos peligrosos por las
municipalidades en el ámbito de su competencia, coordinando acciones con las
autoridades sectoriales correspondientes.
h. Asegurar el uso adecuado de infraestructura, instalaciones y prácticas de manejo de
los residuos sólidos no municipales, por sus generadores.
i. Promover la minimización en la generación de residuos y el efectivo manejo y
disposición final segregada de los residuos sólidos peligrosos, mediante instalaciones
y sistemas adecuados a sus características particulares y su nivel de peligrosidad.
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Generación
Generación
de residuos
N° DISTRITO Total per cápita
domésticos
(Kg./hab./día)
(Ton./día)
1 ANDAHUAYLAS 10,101 6.22
2 ANDARAPA 3,103 1.91
3 CHIARA 913 0.56
4 HUANCARAMA 3,249 2.00
5 HUANCARAY 2,268 1.40
6 HUAYANA 602 0.37
7 KAQUIABAMBA 1,052 0.65
8 KISHUARA 2,827 1.74
9 PACOBAMBA 2,491 1.53
10 PACUCHA 3,284 2.02
11 PAMPACHIRI 1,080 *0.616 0.67
12 POMACOCHA 474 0.29
13 SAN ANTONIO DE CACHI 1,356 0.84
14 SAN JERONIMO 4,789 2.95
15 SAN MIGUEL DE CHACCRAMPA 1,104 0.68
16 SANTA MARIA DE CHICMO 3,080 1.90
17 TALAVERA 5,722 3.52
18 TUMAY HUARACA 1,055 0.65
19 TURPO 1,537 0.95
20 JOSE MARIA ARGUEDAS 996 0.61
TOTAL 51,083 31.47
*GPC de residuos sólidos domiciliarios del distrito de Andahuaylas
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Almacenamiento y barrido
En la provincia de Andahuaylas el almacenamiento de los residuos sólidos en los
domicilios se realiza en recipientes y sacos, los que son reutilizados hasta culminar su ciclo
de vida. Sin embargo se ve un incremento el uso de bolsas plásticas descartables, que son
entregados a las unidades recolectoras conjuntamente con los residuos.
Cuando los residuos no son recolectados por las unidades recolectoras, en algunos casos
los vecinos dispones los residuos en la vía pública, en especial en las intersecciones de
calles y avenidas principales.
De acuerdo al grafico 09, el 92% de los distritos de la provincia afirma que si cuenta en
contenedores o tachos para almacenar los residuos sólidos en los espacios públicos. Cabe
indicar que almacenamiento de los residuos en los distritos de la provincia de
Andahuaylas se realiza en recipientes de metal, fibra de vidrio y plástico. En el caso de los
recipientes de metal y fibra de vidrio están ubicados principalmente en las plazas de
armas, en los parques principales y en menor medida en las avenidas. Los recipientes de
plástico se ubican en los centros poblados más alejados de las capitales de los distritos.
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En las calles del distrito de Andahuaylas existen algunos puntos críticos de acumulación de
residuos tal como se aprecia en el siguiente cuadro:
Cuadro 12. Puntos críticos de acumulación de residuos sólidos en la provincia de Andahuaylas
Distrito Ubicación
Av. José María Arguedas (Espalda de Producción Chanka)
Jr. Ayacucho (Cementerio de Andahuaylas)
Andahuaylas
Av. Ejercito (Frente del Coliseo Nación Chanca Andahuaylas)
Estadio Los Chankas (Beneficencia Pública)
Andarapa Plaza de Armas
Zona urbana
San Miguel de
Calle sin nombre a 2 cuadras de la plaza de armas
Chaccrampa
Intersección entre Jr. Bolognesi y Jr. Abancay
Esquina de plaza de armas
José María Arguedas Espaldar de la Municipalidad
AV. Real (IE. José María Arguedas)
Pacobamba Jr. Andahuaylas primera cuadra
En las zonas de instalación de restaurantes (Orilla de laguna)
Pacucha Esquina de I.E. José Olaya
Intersección de Jr. Eschobambia e Jr. Insurgente
Chiara Esquina de plaza de armas, Centros educativos y tiendas
Puente Uchuuran
Puente Rosas Mayo
Puente Sulluacca
San Jerónimo
Jr. Arica
Colegio INA
Río Chumbao
Intersección Av. 28 de Julio y Jr. Bélgica.
Talavera Intersección Jr. Arequipa y Obispo Aldazabal
Intersección Jr. Lima y Víctor Segura
Intersección Av. Lucanas y Jr. San Martín
Intersección Av. Amargura y Jr. Chankas
Tumayhuaraca
Intersección Av. Apurímac y Jr. Bolívar
Intersección Av. Apurímac y Jr. Gabriel Sivipaucar
Turpo Cercado del distrito
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Recolección
En la provincia de Andahuaylas la totalidad de municipalidades distritales realiza la
recolección por administración directa.
Esta etapa del manejo de los residuos es el que concentra mayor atención y demanda de
recursos tanto a la municipalidad provincial y distritales. En la actualidad esta etapa se
desarrolla de manera empírica por lo que existe una planificación precaria y no se
encuentra sistematizada la información sobre la calidad del servicio y el rendimiento que
pudieran tener los operarios de limpieza y los equipos.
Cuadro 13. Equipamiento para el servicio de recolección en la provincia de Andahuaylas
Tipo (baranda,
Año de Capacidad por Número de
N° Distrito Marca compactador, triciclo
fabricación viaje (ton. ó m3) viajes por dia
etc )
Volkwagen Compactador 1983 10 ton 2
Volkwagen Compactador 2009 12 ton 2
1 Andahuaylas Nissan Camión Volquete 1998 08 ton 2
Kayak Motocarga -
Kayak Motocarga -
IVECO Camión Volquete 2009 15 m3
2 Huancarama
Volvo Camión Volquete 1994 8 m3
3 Huancaray Corrian Motocarga 2011 - -
4 Huayana Hyundai Camión baranda 2001 3.5 ton -
5 Pacobamba Tello Motors Motocarga 2015 1.500kg -
6 Pacucha Mercedes Benz Camión Volquete 2012 - -
7 Pomacocha - Carretilla 2010 - -
San Jeronimo Tello Motors Motocarga 1998 0.4 2
8
San Jeronimo Hino Compactador 2012 08 ton 1
San Miguel De
9 - Triciclo 2014 - -
Chaccrampa
Santa Maria de Tractor agrícola con
10 - - 1.5 ton -
Chicmo baranda
Talavera Wolvagen Compactador 2010 20 ton 1
11
Talavera Kayak Motocarga
12 Tumay Huaraca Tello Motors Motocarga 2012 500 kg -
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De acuerdo al siguiente grafico se puede observar que una cantidad significativa (46%) de
municipalidades distritales brinda un servicio de recolección diaria y tres veces por
semana y una menor cantidad lo realiza una vez por semana.
Para la recolección de los residuos sólidos las municipalidades distritales utilizan equipos
como motocargas (27%), camión volquete (23%), carretilla (18%), camión baranda (14%),
camión compactador (14%) y triciclos (4%).
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Transporte
En la provincia de Andahuaylas no existen plantas de transferencia para la acumulación
momentánea de los residuos sólidos. En cada uno de los distritos luego de culminar la
ruta de recolección de los residuos de las viviendas y/o colmar el volumen de las unidades
de recolección estos son llevados a los botaderos existentes.
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Total dispuesto
Distrito Ubicación
(Ton./mes)
Andahuaylas Cerro San José 900 ton/día
Andarapa Cerro Anccasiyay 13.5tn/dia
Huancarama Sector Huaccoto -
Huancaray Sector Chichipampa -
Huayana Sector Curapa Huaycco -
Pacobamba Kishuar Pata 18 ton/mes
Pacucha Cerro San José 160 ton/día
Pomacocha Sector Chuñupucro -
San Antonio de Cachi Sector Kiswi -
San Jerónimo Cerro San José 16.5 ton/día
San Miguel de Chaccrampa Sector Uncapata 7.5 tn/mes
Chicmo Sector Yuracc Curva - Nueva Esperanza -
Talavera Cerro San José -
Tumayhuaraca Sector Ccatabamba 12 ton/mes
Turpo Sector Picopucro 8 ton/mes
José María Arguedas Sector Lucero 12 tn/mes
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Cuadro 16. Resumen de categorización del botadero del Cerro San José - Andahuaylas
Calidad Botadero pequeño Botadero mediano Botadero grande Botadero muy grande
puntaje 2.0 5.0 8.0 10.0
Superficie que Hasta 0.99 ha 0.5 1.0 a 4.9 ha 1.0 5.0 a 9.9 ha 2.0 10.0 - 30.0 ha, 3.0
abarca o más
Cantidad Hasta 20 Tm/día 0.5 20 - 50 Tm/día 2.0 50 a 100 Tm/día 3.0 más de 100 Tm/día 3.0
diaria de
residuos que
se arrojan
Cantidad Hasta 15 000 1.0 Hasta 55 000 Tm 2.0 Hasta 600 000 Tm 3.0 más de 600 000 Tm 4.0
aproximada Tm
de residuos
acumulados
2.- Presencia de residuos peligrosos
Arrojo de Nulo 0.0 Cantidad mínima 2.5 Cantidad 5.0 Cantidad 7.5
residuos moderada considerable
industriales
3.- Tiempo de actividad del botadero
Botadero medianamente
Calidad Botadero reciente Botadero antiguo Botadero muy antiguo
reciente
puntaje 2.0 8.0 10
5.0
Tiempo de
actividad del hasta 1.9 años de 2 a 4.9 años de 5.0 a 9.9 años más de 10 años
botadero
4.- Cercanías a poblados, a viviendas
Calidad Favorable Medianamente favorable Poco favorable Desfavorable
puntaje 1.0 7.0 14.0 20.0
Apartado más de 500 Apartado hasta 500 m de
Cercanías a Colindantes a
m de las viviendas las viviendas más Dentro de la población.
viviendas viviendas periféricas
más cercanas cercanas
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Calidad Bajo riesgo Moderado riesgo Alto riesgo Muy alto riesgo
puntaje 0.0 13.0 27.0 40.0
Actividad de No existe 0.0 Mínima 3.0 Moderada 9.0 Intensa 10.0
segregación
Crianza de No existe 0.0 Mínima 4.0 Moderada 9.0 Intensa 10.0
aves y ganado
porcino
Presencia de Mínima 0.0 Poca 3.0 Abundante 9.0 Muy abundante 10.0
vectores
Quema de No existe 0.0 Quema esporádica 3.0 Quema 10.0
basura indiscriminada
CLAUSURA DE BOTADERO
TOTAL % CATEGORIZACIÓN
31 – 70 MODERADO RIESGO
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Cuadro 17. Aplicación del segundo método para categorización de botaderos MINAM
IMPACTOS AMBIENTALES
SUELO CONDICIÓN PUNTUACIÓN
> 1 ha 1.0
ÁREA OCUPADA POR LOS RESIDUOS
< 1 ha 0.0
Industrial 1.0
TIPO DE RESIDUO
Municipal 0.0
Sí 1.0
INCOMPATIBILIDAD DE USO DE SUELO
No 0.0
Sí 1.0
PRESENCIA DE LIXIVIADOS
No 0.0
AIRE CONDICIÓN PUNTUACIÓN
Sí 1.0
PRESENCIA DE BIOGÁS
No 0.0
Sí 0.5
QUEMA DE RESIDUOS
No 0.0
Sí 0.5
PRESENCIA DE OLORES DESAGRADABLES
No 0.0
AGUA CONDICIÓN PUNTUACIÓN
Sí 2.0
PRESENCIA DE LIXIVIADOS
No 0.0
FLORA CONDICIÓN PUNTUACIÓN
Sí 2.0
DAÑOS A LA VEGETACIÓN
No 0.0
FAUNA CONDICIÓN PUNTUACIÓN
Sí 1.0
PROLIFERACIÓN DE FAUNA NOCIVA
No 0.0
Sí 1.0
ALTERACIÓN DE LA FAUNA TERRESTRE O ACUÁTICA
No 0.0
PATRIMONIO CULTURAL Y NATURAL CONDICIÓN PUNTUACIÓN
CERCA O EN SITIOS DE PATRIMONIO HISTÓRICO RELIGIOSO Y Sí 1.0
TURÍSTICO No 0.0
Sí 1.0
CERCA O EN ÁREAS DE RESERVA O PROTECCIÓN NATURAL
No 0.0
SUBTOTAL 8
ACTIVIDADES SOCIO ECONÓMICAS Y DE SALUD
CONDICIÓN PUNTUACIÓN
Sí 4.0
PRESENCIA CONSTANTE DE GRUPOS HUMANOS
No 0.0
RIESGO A LA SALUD DE LOS GRUPOS HUMANOS QUE VIVEN Sí 4.0
30
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CLAUSURA DE
BOTADERO TOTAL % CATEGORIZACIÓN
31 - 70 MODERADO RIESGO
CONVERSIÓN
05 - 31 BAJO RIESGO
DEL BOTADERO
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Este tipo de modelo organizacional hace que las áreas encargadas de brindar el servicio
dependan de otras oficinas para desarrollar una serie de tareas esenciales como el
financiamiento, administración y logística. Este modelo hace que no se desempeñe de
manera orgánica las dependencias del servicio de limpieza pública lo que resulta que la
gerencia se desarrolle de manera fragmentada lo que dificulta su planeamiento y
monitoreo de manera integral.
En la Municipalidad Provincial de Andahuaylas se viene implementando el Proyecto
Mejoramiento y Ampliación de la Gestión Integral de Residuos Sólidos Municipales en la
Zona Urbana del distrito de Andahuaylas y Disposición Final de San Jerónimo y Talavera,
provincia de Andahuaylas – Apu í a . U o de los o po e tes es la ea ió de la
Unidad de Gestión de Residuos Sólidos que tendrá una categoría de gerencia, lo que
facilitara en la operatividad del servicio, eliminando así muchos trámites burocráticos para
la mejora del servicio.
Por otro lado, las acciones que generan preocupan y de interés provincial se convocan y
organizan a través de la Comisión Ambiental Municipal - CAM, que constituye en
Andahuaylas una instancia de concertación y coordinación que viabilizan las iniciativas de
interés global. Asimismo se proponen lineamientos y políticas que se orienten a mejorar
la calidad de vida de la población y finalmente permitan el desarrollo sostenible a corto,
mediano y largo plazo velando por las futuras generaciones.
Áreas encargadas y responsables de la Gestión de Residuos Sólidos en los distritos de la Provincia
de Andahuaylas.
De acuerdo al grafico N° 14. Se puede observar que una cantidad significativa (40%) de
distritos posee un Plan de Rutas como instrumento de Gestión de Residuos Sólidos, sin
embargo se puede apreciar que ningún distrito posee un Diagnostico Ambiental Local
(DAL) que es la herramienta básica para la planificación ambiental. A partir de este
instrumento se plante la Política Ambiental Local, Agenda Ambiental Local, Sistema Local
de Gestión Ambiental, los cuales son el soporte para la Comisión Ambiental Municipal
pero paradójicamente, como se ve en el gráfico, existen distritos que a pesar de no
contar con el DAL si cuentan con los instrumentos mencionados.
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ORGANO DE CONTROL
INSTITUCIONAL
CONSEJO DE COORDINACIÓN LOCAL
GERENCIA MUNICIPAL
UNIDAD DE COPERACIÓN
UNIDAD DE LOGÍSTICA
TECNICA INTERNACIONAL
SUB GERENCIA DE TRANSPORTE Y DIVISIÓN DE POLICIA MUNICIPAL Y DIVISIÓN DE EDUCACIÓN CULTURA TURISMO
CIRCULACIÓN VIAL SEGURIDAD CIUDADANA DEPORTE Y PROMOCIÓN DE LA JUVENTUD
DIVISIÓN DE ESTUDIOS Y PROYECTOS DIVISIÓN DE REGISTRO CIVIL DIVISIÓN DE GESTIÓN DEL MEDIO AMBIENTE
BENEFICENCIA
EMSAP CHANKA IVP
PÚBLICA
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Del personal
Los recursos humanos con los que cuenta la municipalidad provincial de Andahuaylas para
brindar el servicio de limpieza pública aprenden la función de forma empírica y son
requeridos de acuerdo a la necesidad. La capacitación del personal es un tema secundario
para los gobiernos locales sin embargo no se ve la real magnitud del servicio que da el
personal y que debe tener un realce y las mismas condiciones que cualquier dependencia
municipal.
Andarapa 1
Tumayhuaraca 2
Pomacocha 2
Huancaray 3
Pacobamba 4
Huancarama 5
Chicmo 5
Huayana 8
Talavera 11
San Jerónimo 13
Andahuaylas 66
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Financiamiento
Financiamiento y arbitrios
Las Municipalidades han cuantificado sus tarifas por separado. Sin embargo, los
datos mostrados indican un patrón de déficit financiero permanente, lo cual es
consistente con la alta morosidad encontrada.
Costo de los Servicios de Limpieza Pública
En el distrito se programa el presupuesto anual, sin embargo no alcanza y se tiene
reprogramar, modificar constantemente para dar el servicio.
Actividad/ Fuente de
PIA PIM
Proyecto Financiamiento
Recurso
Directamente 191,000.00 137,574.00
5001181: Servicio de Recaudados RDR
Limpieza Pública FONCOMUN 2,041,000.00 1,168,630.00
Impuestos
12,000.00 12,000.00
Municipales OIM
Total 407,000.00 266,437.00
Fuente: Planificación y Presupuesto, 2012 MPA
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Tal como se puede apreciar la mayoría de las debilidades están asociadas con los
aspectos de gerenciamiento, administración y financiamiento del servicio de
limpieza pública de la Municipalidad Provincial de Andahuaylas. Esta situación no
es atípica a otras municipalidades distritales de la Provincia de Andahuaylas. Al
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Entre el 06 y 09 de mayo de 2015 se realizaron las encuestas a los jefes de hogar o a los
encargados que se encontraran en ese momento. Las encuestas fueron realizadas
directamente por el grupo de encuestadores quienes al mismo tiempo, capacitaron y
empadronaron a los vecinos para participar en el estudio de caracterización de residuos
sólidos municipales. Los resultados de las encuestas se muestran a continuación:
1%
Del total de las viviendas encuestadas el 74% afirman que almacenan sus residuos en un
solo recipiente, el 23 % entre 2 a 3 recipientes, mientras el 3 % afirma que almacena entre
4 a 6 recipientes., tal como se observa en el grafico N° 18.
Solo Uno
23%
2a3
4a6
74% 7a8
Mas de 9
40
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De acuerdo al grafico N° 19 Del total de las viviendas encuestadas el 44% indica que llena
todos los días sus residuos de tacho, y 30% y 14% declaran que su tacho de residuos se
llena en 2 a 4 días respectivamente, mientras el 12% afirman que se llena en más de tres
días.
14%
12% 44%
Todos los días
Cada 2 días
Cada 3 días
30%
Mas de 4 días
De acuerdo al grafico 20 Del total de las viviendas encuestadas el 64% califican el manejo
de residuos sólidos en su vivienda es regular, el 17% indica que es malo, el 16%
mencionan que es bueno, mientras el 3% lo califican muy bueno.
3%
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32%
Si
Municipalidad
Empresa
Empresa - Municipalidad
96% Recojo informal
Otro:
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De acuerdo al gráfico N° 23. Del total de las viviendas encuestadas el 68% declaran que
pagan por el servicio anualmente y el 28% indica todos los meses mientras el 4% pagan
todos los meses.
De acuerdo a gráfico N° 24 Del total de las viviendas encuestadas el 49% manifiestan que
pagan 3 S/. a 6 S/ soles, el 19% indica que paga menor a 3 S/, el 16% paga más de 12
soles, el 10% paga entre 9 a 12 S/. Soles y el 6% paga entre 6 a 9 s/. Por el servicio que
reciben.
6% Entre 6 a 9 soles
Entre 9 a 12 soles
49%
Mas de 12 soles
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Del total de las viviendas encuestadas el 97% declaran que la recolección de los residuos
se realiza en la mañana, el 3% lo dejan a la madrugada. Tal como se observa en el gráfico
N° 28.
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23%
Si (pase a la pregunta
24)
No (pase a la pregunta
77% 25)
Del grafico N° 30 Del total de viviendas que respondieron sí a la pregunta anterior, el 34%
indican que separan sus residuos en dos grupos, 25% solo orgánicos , 29 % afirman que
separan sus residuos sólidos solo inorgánico , mientras el 4% indica que separan sólo para
reciclaje y el otro 8% lo separa - otro.
4%
8%
34% En 2 grupos
Solo los orgánicos
29%
Solo los Inorgánicos
Para reciclaje
25% Otro:
45
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Otro:
0%
15%
32% Malo
Regular
Bueno
53% Muy bueno
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De acuerdo a los gráficos N° 33, Del total de viviendas encuestadas el 71% califican el servicio
de recolección de residuos sólidos como regular, el 15% bueno, el 4 % indica es muy bueno,
mientras el 10% lo califican como malo.
15% 10%
Malo
Regular
Bueno
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De acuerdo al siguiente grafico las viviendas encuestadas el 76% afirman que la frecuencia
diaria, el 11% se realiza cada 2 días, el 10% cada 3 días, mientras el 3% cada 4 días. .
10%
Todo los días
11%
Cada 2 días
Cada 3 días
Cada 4 días
76%
Una vez por semana
Mañana
Tarde
Noche
Madrugada
85% Mas de 2 turnos
48
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49
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6%
11% Adecuada y razonable
45% Es excesiva
Se debe reajustar
38%
No pago por que no
recibo el servicio
12%
Si
No (pase a la pregunta
36)
88%
50
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33% Municipalidad
ONG
56% Empresa
De acuerdo a los grafico N° 41, Del total de las viviendas encuestadas el 56% afirman que
la charla fue brindada por la Municipalidad, el 33% indica de otras entidades, mientras el
11% afirman de ONG.
Otro:
Del total de las viviendas encuestadas el 39% indica que la información debe ser por medio de
capacitaciones, charlas y talleres, y el 33% la información de residuos de mescla de varios,
mientras el 24% por todos los medios, 3% en internet 1% otros.
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1% Capacitaciones, charlas,
talleres
33% Uso de medios audio
39%
visuales
En internet
Mescla de varios
24%
3% Otro:
Lunes
12% 16%
Martes
6%
Miércoles
5%
Jueves
36% 8%
Viernes
17% Sábado
Domingo
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44%
Mañana
Tarde
49% Noche
En el siguiente grafico se puede observar Del total de las viviendas encuestadas el 50%
mencionan que el cobro de servicio debe ser con los pagos realizados en la municipalidad,
el 35% indica que deben ser independientes, mientras, el 12% indica con los recibos de
agua, mientras el 3% declaran que se debe pagarse con los recibos de luz.
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28%
Recipiente de
plástico
55% Recipiente de Metal
8%
Recipiente de Cartón
6%
Solo Uno
36% 2a3
56% 4a6
7a8
Mas de 9
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Malo
Regular
Bueno
Muy bueno
63%
55
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Esto podría deberse a que generalmente los comercios se ubican en las principales
avenidas por donde las unidades de recolección recorren frecuentemente.
Si
74% No (pase a la pregunta 21)
Municipalidad
Empresa
Empresa - Municipalidad
Recojo informal
Otro:
100%
56
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Este resultado se debería a que los vecinos que realiza el pago al final del año dado que
se espera las campañas de amnistía de arbitrios.
41%
Todos los meses
Trimestral
55% Semestral
Anual
Otro:
0%
2%
57
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Menor a 3 soles
Entre 3 y 6 soles
45% 52%
Entre 6 y 9 soles
Entre 9 y 12 soles
Mas de 12 soles
58
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7%
Mañana
Tarde
Noche
Madrugada
93% Mas de 2 turnos
Lo deja en la esquina
51%
Otro:
59
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23%
13%
27%
20% En 2 grupos
Solo los orgánicos
Solo los Inorgánicos
17% Para reciclaje
Otro:
23%
60
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60%
61
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3%
4% Malo
24%
Regular
Bueno
Muy bueno
69%
4% 4%
Malo
38% Regular
Bueno
54% Muy bueno
De acuerdo al gráfica de encuestados de comercio el 65% manifiestan que se debe recoger los
residuos sólidos con una frecuencia diaria , el 22% menciona que se debe recoger cada dos
días, 9% declaran que se debe recoger cada 3 días, mientras el 4% indican se debe recojer
cada 4 días.
62
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0%
1% 9% 7%
Mañana
7% Tarde
Noche
Madrugada
76% Mas de 2 turnos
63
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2% 2%
1%
0%
Aumentar la frecuencia de
17% 26% recolección
Educar y propiciar la
participación de los vecinos
Mejorar cantidad/calidad de
vehículos
Privatizar el servicio
56%
Otro:
64
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De acuerdo al siguiente gráfico se puede observar que casi Del total de establecimientos
encuestado, el 48% afirman que están dispuestos a pagar por el servicio brindado menos
de 3 soles, el 42% indica entre 3 a 6 soles, el 5% manifiesta entre 9 a 12 soles, el 3%
menciona 6 a 9 soles , mientras el 2% afirman que están dispuestos a pagar más de 12
soles. Sin embargo en el grafico N° 71 los establecimientos encuestados el 94%
mencionaron que sí recibieron la capacitación de la municipalidad, el 3% indican que lo
brindó ONG y Empresas
12%
Si
No (pase a la pregunta 36)
88%
65
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Municipalidad
ONG
Empresa
Institución de salud
Otro:
94%
66
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Del total de establecimientos encuestados el 42% declaran que han recibido o visto
alguna información de residuos sólidos por medio por folletos, afiches y periódicos, el
34% mencionan por radial y televisivo, el 18% indican por otro, mientras que el 6%
mencionan haber recibido por internet y redes sociales.
Otro:
42%
1%
Capacitaciones, charlas,
talleres
Uso de medios audio visuales
35% 34%
En internet
Mescla de varios
Otro:
26%
4%
67
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6% Lunes
17%
Martes
32%
14% Miércoles
Jueves
8% Viernes
16% 7% Sábado
Domingo
Del total de establecimientos encuestados, el 32% mencionan que los días adecuados
para recibir las charlas serían los días sábados, el 17% y 16% indica los lunes, viernes o
sábado, mientras el 8 %,7% y 6% aceptan recibir los días miércoles, jueves y domingo.
14%
38%
Mañana
Tarde
Noche
48%
68
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2% 1% 0%
Independiente
Otro:
69
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1.2.5. Conclusiones.
La población de la provincia de Andahuaylas, está en constante crecimiento y
consecuentemente se incrementa también la generación de residuos sólidos.
Por lo tanto las municipalidades tienen como tarea el manejo y gestión de
estos residuos de manera planificada de acuerdo al PIGARS, estableciendo
lineamientos y políticas que le permitan mejorar el servicio y proteger el
medio ambiente.
Los distritos de la provincia de Andahuaylas, presentan perfiles de desarrollo
similares, basado principalmente actividades agrícolas, ganaderas,
comerciales y educacionales que son las principales fuentes de ingreso
familiar.
La provincia de Andahuaylas requiere de un modelo organizacional municipal
que mejore de manera continua la gestión ambiental de los residuos sólidos
para el crecimiento y desarrollo de sus distritos. A pesar de la escaza
capacitación en manejo de residuos sólidos los funcionarios muestran la
predisposición y decisión para mejorar el servicio de limpieza pública.
El presente diagnóstico de manejo de residuos sólidos se ha elaborado en el
ámbito de la provincia de Andahuaylas, con la participación de 15 municipios
distritales entre ellos: Andahuaylas, Andarapa, Chiara, Pacobamba, Pacucha,
San Jerónimo, San Miguel de Chaccrampa y José María Arguedas.
La generación total estimada de residuos sólidos municipales de la provincia
de Andahuaylas para el año 2016 es de 47.780 ton/día. Los distritos de
Andahuaylas, presentan una población urbana heterogénea en constante
aumento, y por lo tanto existe una evolución exponencial en la generación
de residuos de diversa naturaleza, además se nota el incremento de hasta 3.9
TM en promedio de producción de residuos sólidos desde el año 2009 al 2013.
La disposición final de residuos sólidos de los distritos del valle del Chumbao
(Andahuaylas, San Jerónimo y Talavera) en el Cerro San José es inadecuado.
De acuerdo al formato de categorización del MINAM, el botadero es
categorizado de Alto Riesgo, para lo cual se deben tomar acciones inmediatas,
como la Clausura y ejecución del proyecto para la construcción del Relleno
Sanitario que también será de uso para los distritos del valle.
A nivel provincial no se cuenta con una infraestructura de disposición final
sanitaria y ambientalmente segura como un relleno sanitario. Sin embargo
existe al menos 4 proyectos de infraestructura encaminados para la
disposición final. El más resaltante es el futuro relleno sanitario que estará a
disposición de las municipalidades de Andahuaylas, Talavera y San Jerónimo.
Los índices de morosidad se ha incrementado consecutivamente llegando a
82% esto hace notar que el servicio de limpieza pública está prácticamente
subvencionado.
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1.2.7. Recomendaciones
Capacitar al personal de limpieza pública en aspectos técnicos, operativos y
de bioseguridad.
Implementar instrumentos y procedimientos de gestión y administración del
servicio de limpieza pública más adecuada, incluyendo un sistema de
contabilidad de costos, y planes de prevención y mantenimiento de las
unidades recolectoras.
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Una de las aplicaciones más importantes del presente Plan es que éste se
constituya en un instrumento de gestión financiera, negociación y concertación
entre los diferentes actores involucrados en el manejo de residuos sólidos,
encaminándose a un Plan Integral de Residuos Sólidos que servirá para consolidar
la participación activa de la población organizada, los comercios, los centros
educativos, los trabajadores del área de limpieza pública, entre otros, para hacer
que el manejo sostenible de los residuos sólidos sea de prioridad para los
distritos. Dentro de las mayores preocupaciones de las autoridades municipales,
respecto al manejo de residuos sólidos, se tienen los temas de participación de la
población y educación ambiental, ya que un adecuado comportamiento, cambios
de actitud de la población contribuirá a mejorar la limpieza de su propio entorno.
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2.2. Políticas
El Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos de la Provincia de
Andahuaylas, se enmarca en instrumentos de gestión de nivel nacional, como la
Política Ambiental Nacional del Ambiente y el Plan Nacional de Acción Ambiental,
el establecimiento de las políticas ambientales en gestión de residuos sólidos
enmarca los ejes de minimización y reciclaje de residuos sólidos, gestión de
servicios de residuos sólidos, involucramiento de actores e inclusión de
poblaciones vulnerables para la generación de una cultura ambiental responsable,
compromisos ambientales y fiscalización ambiental, mejora continua e innovación
tecnológica, se ha tomado como referencia el Plan Nacional de Gestión Integral de
Residuos Sólidos, ya que fue aprobado el año 2005 y presenta metas en un
horizonte de 05 años en implementación y de 10 años en monitoreo y
capacitación.
A nivel local, se ha tomado el Objetivo Estratégico 05 y 06 de la Línea Estratégica
04 del Plan de Desarrollo Concertado del distrito de Andahuaylas (Mejoramiento
de Servicios Públicos y Conservación del Medio Ambiente). De esta manera, el
marco de políticas y estrategias del Plan Integral comprende las siguientes
políticas y lineamientos:
Gráfico 1. Políticas y Alcances del PIGARS
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2.4. Objetivos
2.4.1. Objetivo general:
Mejorar el manejo apropiado de los residuos sólidos municipales en sus
diferentes etapas, desde la generación hasta la disposición final, para
prevenir la contaminación ambiental y la salud de la población.
Objetivo 1:
Incrementar los niveles de educación y sensibilización ambiental en la población y
a los diferentes grupos de interés en la Provincia.
Objetivo 2:
Fortalecer los mecanismos de concertación interinstitucional y convergencia de
esfuerzos entre los actores directamente vinculados al sistema de gestión de
residuos sólidos y al quehacer de la Provincia de Andahuaylas.
Objetivo 3:
Consolidar la institucionalidad de las municipalidades distritales, mediante la
formación de capacidades técnicas, operativas, gerencial, legal y financiera en
gestión y manejo de residuos sólidos municipales.
Objetivo 4:
Promover el manejo adecuado de los residuos sólidos del ámbito municipal de los
distritos de la provincia de Andahuaylas, en todas sus etapas, desde su generación,
almacenamiento, recolección, transporte, reaprovechamiento, tratamiento y
disposición final.
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Metas
a) Desarrollar 01 programa de sensibilización y educación ambiental, dirigidas a
la población de los distritos del valle del Chumbao, que contribuya a la
formación de consumidores ambientalmente y socialmente responsables, que
impacte positivamente en la reducción de la generación de residuos en la
Provincia de Andahuaylas.
b) Desarrollo de 03 actividades anuales para fomentar en las instituciones,
empresas y población en general una cultura de pago por el servicio de
residuos sólidos, que permita garantizar sus sostenibilidad en el tiempo.
c) Desarrollo de 01 actividad anual para promover la actividad empresarial en el
reaprovechamiento y minimización de residuos, que sean sostenibles en el
tiempo.
Metas
a) Desarrollo de 01 programa anual para fortalecer la Comisión Ambiental
Municipal (CAM), conformar, y consolidar el grupo técnico local de residuos
sólidos dentro de la CAM, la cual está conformada por diferentes actores de la
Provincia de Andahuaylas para promover las participación masiva y
organizada y lograr la aprobación e implementación del PIGARS.
Metas
a) Desarrollar 01 programa para el fortalecimiento de capacidades en la gestión
de residuos sólidos a los funcionarios encargados de las municipalidades
distritales de la Provincia de Andahuaylas.
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Metas
a) Promover 01 programa de formalización de recicladores e inserción en la
cadena de reciclaje y promoción del crecimiento productivo de la cadena del
reciclaje.
b) Continuar con la implementación del Programa de Segregación en la Fuente y
Recolección Selectiva de Residuos Sólidos Domiciliarios.
c) Co ti ua o la i ple e ta ió del p o e to Mejo a ie to a plia ió
de la gestión integral de residuos sólidos municipales en la zona urbana del
distrito de Andahuaylas y disposición final de San Jerónimo y Talavera,
Provincia de Andahuaylas – Apu í a .
d) Continuar con el proceso de formulación e implementación del proyecto
Re upe a ió de Á eas Deg adadas po Residuos “ólidos Cie e de
Botadero) del Botadero del Cerro San José, distrito de San Jerónimo, provincia
de Andahuaylas, - Apurí a
e) Lograr una cobertura del 85 % de barrido de calles abarcando las zonas
urbanas y/o pavimentadas que se encuentren en el distrito de Andahuaylas.
f) Lograr una cobertura de recolección del 92 % de la recolección de residuos
sólidos en el área urbana del distrito de Andahuaylas.
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Línea de acción 1:
Aumentar los niveles de educación y sensibilización ambiental en la
población y a los diferentes grupos de interés en la Provincia, incluyendo a
los tomadores de decisiones a fin de modificar hábitos y conductas de la
población de tal forma que permitan la minimización de residuos sólidos y
el manteamiento de la limpieza de la ciudad; y asegurar que la gestión de
residuos sólidos este incluida en la agenda de las municipalidades
distritales de la Provincia.
Metas
a) Desarrollar 01 programa de sensibilización y educación ambiental, dirigidas a
la población de los distritos del valle del Chumbao, que contribuya a la
formación de consumidores ambientalmente y socialmente responsables, que
impacte positivamente en la reducción de la generación de residuos en la
Provincia de Andahuaylas.
b) Desarrollo de 03 actividades anuales para fomentar en las instituciones,
empresas y población en general una cultura de pago por el servicio de
residuos sólidos, que permita garantizar sus sostenibilidad en el tiempo.
c) Desarrollo de 01 actividad anual para promover la actividad empresarial en el
reaprovechamiento y minimización de residuos, que sean sostenibles en el
tiempo.
Línea de acción 2:
Consolidar y potenciar los mecanismos de concertación interinstitucional y
convergencia de esfuerzos entre los actores directamente vinculados al
sistema de gestión de residuos sólidos y al quehacer de la Provincia de
Andahuaylas, ello con la finalidad de garantizar la continuidad y enriquecer el
PIGARS.
Metas
a. Desarrollo de 01 actividad anual para fortalecer la Comisión Ambiental
Municipal (CAM), conformar, y consolidar el grupo técnico local de residuos
sólidos dentro de la CAM, la cual está conformada por diferentes actores de la
Provincia de Andahuaylas para promover las participación masiva y
organizada y lograr la aprobación e implementación del PIGARS.
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Línea de acción 3:
Fortalecer la institucionalidad de las municipalidades distritales, mediante la
formación de capacidades técnicas, operativas, gerencial, legal y financiera
en gestión y manejo de residuos sólidos municipales, para asegurar la
gestión integral de los residuos sólidos.
Metas
a) Desarrollar 01 programa para el fortalecimiento de capacidades en la gestión
de residuos sólidos a los funcionarios encargados de las municipalidades
distritales de la Provincia de Andahuaylas.
b) Desarrollo de 02 actividades anuales para fortalecer las capacidades de las
áreas responsables de la gestión y el manejo de residuos sólidos municipales
de la Municipalidad Provincial de Andahuaylas.
c) Lograr la dotación de indumentaria de seguridad al personal encargado del
servicio de limpieza pública de la Municipalidad Provincial de Andahuaylas.
d) Lograr la sostenibilidad técnica y financiera del sistema de gestión de residuos
sólidos en el distrito, a través del incremento de la recaudación de arbitrios a
un 60%, mediante mecanismo normativos y establecimiento de indicadores.
Línea de acción 4:
Promover el manejo adecuado de los residuos sólidos del ámbito municipal
de los distritos de la provincia de Andahuaylas, en todas sus etapas, desde su
generación, almacenamiento, recolección, transporte, reaprovechamiento,
tratamiento y disposición fina.
Metas
a) Promover 01 programa de formalización de recicladores e inserción en la
cadena de reciclaje y promoción del crecimiento productivo de la cadena del
reciclaje.
b) Continuar con la implementación del Programa de Segregación en la Fuente y
Recolección Selectiva de Residuos Sólidos Domiciliarios.
c) Co ti ua o la i ple e ta ió del p o e to Mejo a ie to a plia ió
de la gestión integral de residuos sólidos municipales en la zona urbana del
distrito de Andahuaylas y disposición final de San Jerónimo y Talavera,
Provincia de Andahuaylas – Apu í a .
d) Continuar con el proceso de formulación e implementación del proyecto
Re upe a ió de Á eas Deg adadas po Residuos “ólidos Cie e de
Botadero) del Botadero del Cerro San José, distrito de San Jerónimo, provincia
de Andahuaylas, - Apu í a
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acciones en el corto plazo para desarrollar las capacidades de gerencia del Equipo
Técnico Municipal que maneja directamente el servicio público. Esto exige
capacitar a funcionarios directamente involucrados en la gestión de los servicios,
al personal operativo, a autoridades municipales y también a líderes de la
sociedad civil como a las juntas, organizaciones vecinales, etc.
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Meta 1.1:
Desarrollar 01 programa de sensibilización y educación ambiental, dirigidas a la
población de los distritos del valle del Chumbao, que contribuya a la formación de
consumidores ambientalmente y socialmente responsables, que impacte
positivamente en la reducción de la generación de residuos en la Provincia de
Andahuaylas.
Actividades:
Desarrollar talleres de capacitación y sensibilización ambiental en instituciones
educativas.
Promover buenas prácticas de reducción, reúso y reciclaje de residuos sólidos en el
distrito mediante el programa de educación ambiental NO FORMAL Ecoeficiente.
Ejecución de campañas de limpieza de las calles y el río Chumbao en coordinación con
las instituciones públicas y privadas, encabezadas por la Municipalidad Provincial de
Andahuaylas, para la eliminación de puntos críticos y el mantenimiento de la ciudad y
i e as del io, e fe has o e o ativas o o el Día del Medio A ie te , Día
Interamericano de la Limpieza la Ciudada ía , A ive sa io de A dahua las, et .
Meta 1.2:
Desarrollo de 03 actividades anuales para fomentar en las instituciones, empresas
y población en general una cultura de pago por el servicio de residuos sólidos, que
permita garantizar sus sostenibilidad en el tiempo.
Actividades:
Implementar campañas de sensibilización tributaria en el distrito de Andahuaylas.
Implementar y difundir información sobre el buen pagador.
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Meta 1.3:
Desarrollo de 01 actividad anual para promover la actividad empresarial en el
reaprovechamiento y minimización de residuos, que sean sostenibles en el
tiempo.
Actividades:
Desarrollo de charlas de capacitación en reaprovechamiento de residuos sólidos a
través de capacitación en la elaboración de Planes de Negocio en coordinación con
PRODUCE Andahuaylas.
Meta 2.1:
Desarrollo de 01 programa anual para fortalecer la Comisión Ambiental Municipal
(CAM), conformar, y consolidar el grupo técnico local de residuos sólidos dentro
de la CAM, la cual está conformada por diferentes actores de la Provincia de
Andahuaylas para promover las participación masiva y organizada y lograr la
aprobación e implementación del PIGARS.
Actividad
Capacitar a las instituciones integrantes de Comisión Técnica de la CAM en gestión
integral de residuos y a partir de ello plantear propuestas de mejora.
Desarrollo de reuniones periódicas de los integrantes de la CAM para la elaboración de
planes de trabajo a corto, mediano y largo plazo.
Monitoreo, seguimiento, control y evaluación de la implementación del PIGARS.
Articular los esfuerzos con las instituciones, grupos ambientales, así como de las redes
vecinales en los trabajos de gestión de residuos sólidos.
Meta 3.1:
Desarrollar 01 programa para el fortalecimiento de capacidades en la gestión de
residuos sólidos a los funcionarios encargados de las municipalidades distritales de
la Provincia de Andahuaylas.
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Actividades
Complementar los diagnósticos situacionales del manejo de residuos sólidos en los 19
distritos de la Provincia de Andahuaylas.
Desarrollar 01 charla de capacitación para el fortalecimiento de capacidades en la
elaboración de instrumentos de gestión de residuos sólidos en los distritos de la
Provincia de Andahuaylas.
Desarrollar un programa piloto de desarrollo de elaboración de proyectos de
mejoramiento de la gestión integral de residuos sólidos en distritos más
desfavorecidos de la Provincia de Andahuaylas.
Meta 3.2:
Desarrollo de 02 actividades anuales para fortalecer las capacidades de las áreas
responsables de la gestión y el manejo de residuos sólidos municipales de la
Municipalidad Provincial de Andahuaylas.
Actividad
Desarrollar 02 charlas de capacitación en la gestión integral de los residuos sólidos y en
los diferentes temas correspondientes a la implementación de la Unidad de Residuos
Sólidos.
Meta 3.3:
Lograr la dotación de indumentaria de seguridad al personal encargado del
servicio de limpieza pública de la Municipalidad Provincial de Andahuaylas.
Actividad
Dotar al personal de barrido y recolección con la indumentaria y los equipos de
protección personal adecuado para la tarea asignada
Meta 3.4:
Lograr la sostenibilidad técnica y financiera del sistema de gestión de residuos
sólidos en el distrito, a través del incremento de la recaudación de arbitrios a un
60%, mediante mecanismo normativos y establecimiento de indicadores.
Actividad
Desarrollar un modelo de estimación de tasas de arbitrios que incluya a todas las
fuentes de generación de residuos sólidos y agentes económico.
Fortalecer la cobranza municipal coactiva y mejoramiento de estrategias de
recaudación.
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Meta 4.1:
Promover 01 programa de formalización de recicladores e inserción en la cadena
de reciclaje y promoción del crecimiento productivo de la cadena del reciclaje.
Actividad
Convocar a los recicladores informales para su inserción en el programa de
Segregación en la Fuente.
Desarrollo de charlas de capacitación en reaprovechamiento de residuos sólidos a
través de capacitación en la elaboración de Planes de Negocio en coordinación con
PRODUCE Andahuaylas.
Desarrollar campañas de vacunación, dirigidas a los recicladores formalizados e
informales.
Desarrollar talleres de capacitación, dirigido a los recicladores formalizados e
informales, en temas de manejo de residuos sólidos, seguridad y salud en el trabajo.
Meta 4.2:
Continuar con la implementación del Programa de Segregación en la Fuente y
Recolección Selectiva de Residuos Sólidos Domiciliarios.
Actividad
Continuar con el empadronamiento de viviendas, instituciones educativas,
establecimientos comerciales y empresas de servicios.
Continuar con el recojo selectivo de los residuos sólidos segregados en la fuente.
Premiar a los vecinos que más participan, a través de incentivos ambientales,
económicos y sociales.
Meta 4.3:
Continuar con la impleme ta ió del p o e to Mejo a ie to a plia ió de la
gestión integral de residuos sólidos municipales en la zona urbana del distrito de
Andahuaylas y disposición final de San Jerónimo y Talavera, Provincia de
Andahuaylas – Apu í a .
Actividad
Implementación de la Unidad de Gestión de Residuos Sólidos.
Construcción del relleno sanitario, planta de tratamiento de residuos orgánicos y
planta de separación de residuos inorgánicos reciclables.
Aprobar los instrumentos de gestión para la implementación de la URS.
Meta 4.4:
Continuar con el proceso de formulación e implementación del proyecto
Re upe a ió de Á eas Deg adadas po Residuos “ólidos Cie e de Botade o del
Botadero del Cerro San José, distrito de San Jerónimo, provincia de Andahuaylas, -
Apurímac .
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Actividad
Formular el perfil y expediente técnico del proyecto "Recuperación del Área degradada
por residuos sólidos ubicado en el Cerro San José, distrito de San Jerónimo, provincia
de Andahuaylas".
Clausura del Botadero ubicado en el Cerro San José, distrito de San Jerónimo, provincia
de Andahuaylas.
Recuperación del Área degradada por residuos sólidos ubicado en el Cerro San José,
distrito de San Jerónimo, provincia de Andahuaylas.
Meta 4.5:
Lograr una cobertura del 82 % de barrido de calles abarcando las zonas urbanas
y/o pavimentadas que se encuentren en el distrito de Andahuaylas.
Actividad
Optimización de las rutas de barrido en el área urbana.
Optimizar de la distribución del personal de limpieza para el barrido.
Establecimiento y optimización de los horarios y frecuencias para el barrido
Implementación de equipos y herramientas para el servicio de barrido (escobas,
recogedores, carritos de barrido, etc.).
Implementación y señalización de las papeleras en lugares de mayor tránsito (plazas y
parques).
Meta 4.6:
Lograr una cobertura de recolección del 82 % de la recolección de residuos sólidos
en el área urbana del distrito de Andahuaylas.
Actividad
Optimizar las rutas de recolección y transporte
Establecimiento y optimización de horario y frecuencias de recolección
Implementación de puntos de almacenamiento a través de contenedores,
sensibilizando a la población para el uso de los mismos.
Implementar campañas de limpieza de puntos críticos con la población.
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Cuadro 23. Líneas de Acción, Metas y Actividades a corto Plazo (02 años)
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Premiar a los vecinos que más participan, a través de incentivos ambientales, económicos
4,000.00
y sociales.
Implementación de la Unidad de Gestión de Residuos Sólidos 200.00
. . Co ti ua o la i ple e ta ió del p o e to Mejo a ie to a plia ió de la
gestión integral de residuos sólidos municipales en la zona urbana del distrito de Construcción del relleno sanitario, planta de tratamiento de residuos orgánicos y planta de PIP con Código
Andahuaylas y disposición final de San Jerónimo y Talavera, Provincia de separación de residuos inorgánicos reciclables. SNIP N° 126569
A dahua las – Apu í a . Aprobar los instrumentos de gestión para la implementación de la URS 100.00
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ACTIVIDADES-OBJETIVO N° 1
Fortalecer la institucionalidad de las municipalidades distritales para la
formación de la capacidad técnica, operativa, gerencial, legal y financiera en
gestión y manejo de residuos sólidos municipales.
Meta 1.1.
Mejora continua del servicio de recolección, mediante el establecimiento de
ajustes y mejoras en la organización (supervisión del cumplimiento del manual
de organización y funciones del área de limpieza pública; alentar el buen
desempeño del personal de limpieza mediante diversos tipos de estímulos) y
operación del sistema de recolección y transporte de residuos para una
cobertura total del servicio. Complementariamente ampliar el barrido y/o
papeleo hacia las zonas de la periferia de la ciudad.
Meta 1.2:
Implementar tecnologías para la mejora de los servicios prestados, con la
construcción de plantas de tratamiento de residuos orgánicos.
Meta 1.3:
Consolidar la operación técnica, gerencial y financiera del servicio de limpieza
pública, con recaudación obtenida y recursos humanos calificados. S/. 25.000
por año.
Meta 1.4:
Consolidar los módulos de capacitación para cada una de las gerencias
responsables directos e indirectos en la gestión de residuos sólidos. S/. 15.000
Meta 1.5:
Implementar las normas legales de sanciones, principio de contaminador –
pagador incluido en el TUPA, por ordenanza municipal. S/. 4,800.
Mejorar la estrategia de recaudación de arbitrios, generar una cultura de pago
haciendo uso de los medios de comunicación e institucionalizar las campañas
al buen contribuyente a través de diversos incentivos como: sorteos, regalos,
reducción del pago de arbitrios. S/. 24.000 por año.
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ACTIVIDADES-OBJETIVO N° 2
Incrementar los niveles de educación y sensibilización ambiental en la población
y a los diferentes grupos de interés en la Provincia, incluyendo a los tomadores
de decisiones a fin de modificar hábitos y conductas de la población de tal forma
que permitan la minimización de residuos sólidos y el manteamiento de la
limpieza de la ciudad.
Meta 2.1:
Institucionalización del Programa de educación en el sector educación y en
todo el distrito, mediante la firma de un convenio con el Gobierno Regional,
así como con el sector educación para fortalecer la sensibilización de la
educación ambiental, y de institucionalizar la celebración de las fechas del
calendario ambiental (DIADESOL, Día Mundial del Medio Ambiente, Día de la
Tierra), e implementar de manera permanente las campañas de difusión de
horarios de recolección de residuos, y transparencia institucional. Asimismo,
ampliar la sensibilización ambiental a los trabajadores y usuarios de los
servicios de salud. S/. 20.000 por año.
Meta 2.2:
Promover prácticas de reducción, reúso y reciclaje de residuos sólidos en el
distrito.
ACTIVIDADES-OBJETIVO N° 3
Consolidar y potenciar los mecanismos de concertación interinstitucional y
convergencia de esfuerzos entre los actores directamente vinculados al sistema
de gestión de residuos sólidos y al quehacer de la Provincia de Andahuaylas.
Meta 3.1:
Consolidar el trabajo del Grupo Técnico Local de Residuos Sólidos, i)
Monitorear el cumplimiento del Plan de trabajo; ii) involucrar a nuevos
actores en el Comité; iii) difundir los resultados del trabajo desarrollado por el
Comité; iv) establecer mecanismos de renovación y participación de las
organizaciones e instituciones en el Comité.
Las organizaciones promueven acciones para mejorar el manejo de los
residuos sólidos. Evaluar de forma participativa los alcances logrados en la
aplicación del PIGARS y establecer los ajustes correspondientes para continuar
con su implementación.
Meta 3.2:
Consolidar la participación ciudadana en la gestión de los residuos sólidos, con
la plena participación de las organizaciones locales con la Comisión Ambiental
Municipal del distrito (recepción de sugerencias y comentarios de la población
sobre el servicio de limpieza pública brindada por la municipalidad).
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Meta 3.3:
Monitoreo y evaluación del PIGARS. El Comité cuenta con sistemas de
evaluación y monitoreo del PIGARS Provincial.
Meta 3.4:
Plena implementación de la Agenda Ambiental y Política Ambiental Local, con
el liderazgo pleno de la Comisión Ambiental Municipal.
Meta 3.5:
Fortalecimiento de los convenios interinstitucionales para la gestión de los
residuos sólidos del ámbito municipal y no municipal.
ACTIVIDADES-OBJETIVO N° 4
Promover el manejo adecuado de los residuos sólidos del ámbito municipal de
los distritos de la provincia de Andahuaylas, en todas sus etapas, desde su
generación, almacenamiento, recolección, transporte, reaprovechamiento,
tratamiento y disposición final.
Meta 3.1:
Implementar el programa de segregación en la fuente a nivel domiciliario en
el 80% de viviendas urbanas del distrito. S/. 60.000 por año
Continuar con la implementación del Programa de Formalización de
Recicladores y Recolección Selectiva de Residuos Sólidos. S/. 5.000 por año
Promover la formalización de las EC-RS y de las EPS-RS en la provincia de
Andahuaylas. S/. 2.000 por año.
Promover el Programa de Gestión y Manejo Ambiental de los Residuos de
Aparatos Eléctricos y Electrónicos (RAEE) a través de las diferentes etapas de
manejo: generación, recolección, transporte, almacenamiento, tratamiento,
reaprovechamiento y disposición final, involucrando a los diferentes actores
en el manejo responsable. S/. 3.000 por año.
Promover el Plan de la Gestión y Manejo de los Residuos de Construcción y
Demolición, a fin de minimizar posibles impactos al ambiente, prevenir riesgos
ambientales, proteger la salud y el bienestar de la persona humana y
contribuir al desarrollo sostenible de la provincia de Andahuaylas. S/. 3.000
por año.
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2.4. Lograr una cobertura de recolección del 90 % de la recolección de residuos sólidos 2.4. Implementar mejoras tecnologicas en la recolecion de residuos solido a traves de
en el área urbana del distrito de Andahuaylas. contenerizacion
2. Fortalecer la institucionalidad de las 2.5. Lograr que el 100% de los residuos recolectados sean enviados a rellenos 2.5. Planificar la el cierre tecnico de relleno sanitario en operación y la busqueda de un
municipalidades distritales e implementar la
sanitarios autorizados proximoo lugar de disposicon final
capacidad técnica, operativa, gerencial, legal y
financiera de las instancias municipales de la 2.6. Lograr la dotación de indumentaria de seguridad al personal encargado del servicio 2.6. Establecer el uso de los Equipos de Proteccion Personal como una cultura de
municipalidad Provincial de Andahuaylas para de limpieza pública de la municipalidad Provincial de Andahuaylas. prevencion de riesgos a la salud
asegurar la gestión integral de los residuos 2.7. Lograr el estableccimiento de formalizacion de recicladores a traves Empresas
2.7. Promover la actividad empresarial en el reaprovechamiento y minimización de
sólidos, con una visión de dar servicio de calidad Prestadoras de Servicios y Empresa Comercializadoras de Residuos Solidos
a la población y lograr una cobertura universal residuos, que sean sostenibles en el tiempo. Domiciliarios
2.8. Lograr la sostenibilidad técnica y financiera del sistema de gestión de residuos
2.8. Lograr la sostenibilidad técnica y financiera del sistema de gestión de residuos
sólidos en el distrito, a traves del incremento de la recaudación de arbitrios a un 60% ,
sólidos en el distrito a traves de elevar la tasa de recaudacion superior al 75%
mediante mecanismo normativos y establecimiento de indicadores.
3. Consolidar y potenciar los mecanismos de
concertación interinstitucional y convergencia de
3.1. Fortalecer la Comisión Ambiental Municipal (CAM), conformar, y consolidar el
esfuerzos entre los actores directamente 3.1. Promover el dearrollo de programas de intercambio regional y nacional para recabar
grupo Técnico Local de residuos sólidos dentro de la CAM, la cual está conformada por
vinculados al sistema de gestión de residuos las experiencias de las Comisiones Ambientales Municipales de vanguardia y compartir
diferentes actores de la Provincia de Andahuaylas para promover las participación
sólidos y al quehacer de la Provincia de la experiencia con los lideres locales
masiva y organizada y lograr la aprobación e implementación del PIGARS.
Andahuaylas, ello con la finalidad de garantizar la
continuidad y enriquecer el PIGARS.
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Cuadro 26. Plan de Monitoreo del PIGARS
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3.2. Recomendaciones
Para la elaboración del siguiente plan integral de gestión de residuos sólidos se
recomienda lo siguiente:
Trabajar de manera coordinada con las municipalidades distritales que a la
fecha aún no cuentan con la herramienta ni el instrumento de gestión de
residuos sólidos, con la finalidad de Brindar una asesoría y/o una
capacitación en la elaboración de sus instrumentos de gestión y así tener la
información de todos los distritos para elaborar un PIGARS completo.
Así mismo se recomienda trabajar de manera coordinada con los recicladores
y apoyarlos en el proceso de formalización, ya que ellos son uno de los actores
involucrados que trabajan directamente en la recuperación de los materiales
reciclables.
También se recomienda difundir el PIGARS a la población a través de los
medios de comunicación radial, televisiva, afiches, banners, con el objetivo de
generar más conciencia y responsabilidad ambiental
IV. BIBLIOGRAFÍA
Centro Panamericano de Ingeniería Sanitaria – CEPIS. Recolección Primaria y
Secundaria de Residuos Sólidos. Lima Perú. 2007
Instituto Nacional de Protección del Medio Ambiente – INAPMAS. 1998.
Marco Legal de la Gestión de los Residuos Sólidos en el Perú. Lima – Perú.
Manual: Guía metodológica para la formulación de Planes Integrales de
Gestión Ambiental de Residuos Sólidos - Guía PIGARS – noviembre 2001.
CONAM
Plan Integral de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos de la provincia de
Andahuaylas, 2014. Aprobado con Ordenanza N° 011-2014-MPA.
Estudio de Caracterización de residuos sólidos municipales del distrito de
Andahuaylas, provincia Andahuaylas, 2016
MINAM. Instructivo para el cumplimiento de Meta 06: Implementar un
programa de segregación en la fuente y recolección selectiva de residuos
sólidos domiciliarios en un 35% de viviendas urbanas del distrito. Plan de
Incentivos a la Mejora de la Gestión y Modernización Municipal del año 2016.
Lima 2016.
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V. ANEXOS
5.1. Anexo 1. Relación de asistencia en los talleres participativos
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Gestión 2015 - 2018
Sistematización de la información
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