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ISBN n° 978-2-9564746-2-3
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VI. El Decreto Sanabria (fin del “fifty-fifty”) .................... 111
Las consecuencias de la Reforma Fiscal
de 1958 ............................................................... 124
VII. La Corporación Venezolana del Petróleo (CVP) ......... 132
La creación de la VP........................................... 137
Los llamados “Contratos de Servicio” ............... 149
Nacionalización del Gas Natural y del Mercado
Doméstico ........................................................... 155
La CVP y la Nacionalización Petrolera .............. 158
VIII. De la Reversión de las concesiones a la
Nacionalización de la industria petrolera ............................ 165
La Reversión de las concesiones ........................ 165
La Nacionalización de la industria petrolera ...... 171
La Nacionalización y Petróleos de Venezuela,
S.A. (PDVSA) .................................................... 175
IX. La institucionalidad en el sector petrolero en
Venezuela ............................................................................ 182
B) La renta en el imaginario político venezolano:
lineamientos del Estado para el aprovechamiento del
recurso petrolero ............................................................... 206
Aires de optimismo ante lo desconocido ............ 207
Razones tras el optimismo inicial ....................... 210
La euforia por lo que se posee ............................ 213
El viraje hacia un pesimismo mesurado ............. 215
El pesimismo se torna popular ........................... 221
Presentación, selección y organización del material
digital .......................................................................... 239
Listado de documentos referenciados (digitalizados) 241
8
Agradecimientos
Expresamos nuestro agradecimiento al apoyo recibido de
diferentes personas y funcionarios de las bibliotecas consultadas
que con su paciencia y entrega de servicio han apoyado nuestro
trabajo de arqueo y recolección de fuentes. Entre otras
bibliotecas y centros de documentación tenemos que mencionar:
Biblioteca de la Academia Nacional de la Historia, Biblioteca del
Ministerio de Energía y Minas, Biblioteca de la Fundación
Nacional de Ciencias Políticas de París, Biblioteca Nacional de
Francia, Biblioteca del Instituto de Altos Estudios de América
Latina de París y Biblioteca del Instituto Ibero-Americano de
Berlín. Todas ellas nos proveyeron, muchas veces a través de
préstamos inter-bibliotecarios e internacionales, el acceso a otras
tantas bibliotecas, en diferentes países, con las cuales están
afiliadas o asociadas.
Un reconocimiento especial para nuestras secretarias y
amigas las Sras. Mirna Graterol y Lisbeth Arias que nos han
ayudado en el trabajo de recolección y limpieza de documentos.
También para Bernard Mommer, quien ha sido fundamental en
la guía teórica tras esta selección documental y para que no se
nos extraviara el camino.
Finalmente, nuestra gratitud para con todas aquellas
personas amigas y colegas que nos estimularon a mantener la
voluntad de concluir este trabajo. La lista es larga, llenaría
páginas escritas, y las pruebas de su amistad no menos.
Los Autores
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Introducción
"(...) La historia es un río, enseñaron
los dialécticos presocráticos, y como
tal, como río, limpia y depura, fija lo
que ha de quedar definitivamente
para la historia y desecha los
detritus que se consumen en sí
mismos. En política demagógica la
mentira repetida varias veces puede
transformarse en una verdad
transitoria, pero para la historia la
verdad son los hechos, cuya lógica es
fría e inexorable."1
La comprensión e interpretación de los hechos,
acontecimientos y procesos que vive un pueblo a lo largo de su
tiempo histórico, su desarrollo y sus posibles consecuencias para
sus protagonistas, nos permiten conocer -hasta cierto punto- de
dónde vienen y cuáles son sus umbrales; y engloban, a pesar de
la complejidad y diferencias de lo envuelto, una parte importante
de su acontecer. Refiriéndonos particularmente al caso
venezolano, se plantea entonces la importancia de conocer
nuestras raíces, los hechos y acontecimientos más relevantes de
lo que cabe denominar nuestra historia con sus diferentes
dilemas, contradicciones y polémicas. El ejercicio de dialogar
con nuestro pasado y el conocer nuestra historia podrían ser
herramientas fundamentales para entender nuestro presente y
poder proyectarnos hacia el futuro. No olvidemos la frase de
Cicerón: "La historia misma, testigo de los tiempos, luz de la
verdad, vida de la memoria, maestra de la vida, mensajera de la
antigüedad."2
http://www.cervantesvirtual.com/nd/ark:/59851/bmcbk1d0.
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El régimen concesionario del petróleo venezolano: aspectos jurídicos, institucionales y políticos
A) Legalidad e instituciones
I. La Propiedad
Nuestra legislación minera tiene sus cimientos en la
legislación española; más precisamente, en las Ordenanzas de
Minería de Nueva-España de 1779. En estas Ordenanzas la
propiedad de las minas corresponde al Rey, y es considerada
indivisible.
“Art. 1. Las minas son propias de mi Real
Corona, así por su naturaleza y origen, (...)
2. Sin separarlas de mi Real Patrimonio, las
concedo a mis vasallos, en propiedad y
posesión, de tal manera que puedan venderlas,
permutarlas, arrendarlas, donarlas, dejarlas en
testamento ó por herencia, ó manda, ó de
cualquiera otra manera enagenar el derecho
que en ellas les pertenezca en los mismos
términos que lo posean, y en personas que
puedan adquirirlo.
3. Esta concesión se entiende bajo de dos
condiciones: la primera, que hayan de
contribuir á mi Real Hacienda la parte de
metales señalada; y la segunda, que han de
labrar y disfrutar las Minas cumpliendo lo
prevenido en estas Ordenanzas, de tal suerte
que se entiendan perdidas siempre que se falte
al cumplimiento de aquellas en que así se
previniere, y puedan concedérsele á otro
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16 Código de Minas, Lei III, art. 11, 1866. En: Leyes, Decretos y Acuerdos de la
Legislatura del Estado Soberano de La Nueva Andalucía. Sancionados en
1866. Imp. Mariano Rodríguez. Cumaná, pág. 68.
17 Decreto de 13 de marzo de 1883 (No. 2483), por el que se organiza el ramo
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18 Código de Minas de 1885, Sección 2a, art. 19. En: Recopilación de Leyes y
Decretos de Venezuela, Tomo XII, Segunda Edición Oficial. Caracas, Imprenta
de la Patria, 1891, pág. 132.
19 Ídem, pág. 133.
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30 Código de Minas 1904, Título II, artículo 5o. En: Leyes del Ministerio de
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Memoria del Ministerio de Fomento, presentada al Congreso de los Estados
Unidos de Venezuela en 1913. Caracas, Imprenta Bolívar, pp. VII-VIII.
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Memoria del Ministerio de Fomento, presentada al Congreso de los Estados
Unidos de Venezuela en 1912. Caracas, Imprenta Bolívar, pp. X-XI.
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Unidos de Venezuela en 1918, Tomo I. Caracas, Imprenta Nacional, pp. IX, XII
y XIII.
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Memoria del Ministerio de Fomento presentada al Congreso de los Estados
Unidos de Venezuela en 1918, pp. XVII-XIX.
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63Código de Minas, Lei III, art. 1o y Lei VIII, art. 5, 1866. En: Leyes, Decretos
y Acuerdos de la Legislatura del Estado Soberano de la Nueva Andalucía.
Sancionados en 1866. Imp. por Mariano Rodríguez. Cumaná, pp. 66 y 73.
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Venezuela, Tomo XXIII. Edición Oficial. Caracas, Imprenta Nacional, 1913, pp.
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El régimen concesionario del petróleo venezolano: aspectos jurídicos, institucionales y políticos
marzo 1943. En: Luis Vallenilla. Auge, Declinación y Porvenir del Petróleo
Venezolano. Anexo documental, Caracas, Editorial Arte, 1973, pp. 684-687.
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febrero de 1943.
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96 Véase Juan Pablo Pérez Alfonzo Voto Salvado 1943. En: Luis Vallenilla
(1973): 712-713.
97 Luis Lander; Andrés Eloy Blanco y otros. Acción Democrática ante la Ley
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101 Pérez Alfonzo. Voto Salvado 1943, ob. cit., pág. 714.
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106 Pérez Alfonzo. Voto Salvado 1943, ob. cit., pp. 714-715.
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110 Luis Lander; Andrés Eloy Blanco y otros. Acción Democrática ante la Ley
de Hidrocarburos [1943], ob. cit. (1991), pág. 6.
111 Pérez Alfonzo. Voto Salvado 1943, ob. cit., pp. 711-720.
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112
Isaías Medina Angarita (1963), ob. cit., pp. 87-89.
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Isaías Medina Angarita (1963), ob. cit., pp. 87-89.
117 Irama Quiroz de Mommer (1987), ob. cit., pp. 229-246.
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118
Isaías Medina Angarita (1963), ob. cit., pág. 89.
119
Memoria del Ministerio de Fomento presentada al Congreso de los Estados
Unidos de Venezuela, 1944. Caracas, Tipografía Americana, pp. 34-35.
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CONSIDERANDO:
Que es razonable y justo que quienes
realizaron excepcionales ganancias contribuyan
también en forma especial a satisfacer mejor las
necesidades nacionales (…)”124 (Mayúsculas en
el original)
La "contribución extraordinaria" se aplicaría a los
ingresos netos mayores de 800 mil bolívares, con una tasa de
6%, aumentado progresivamente al 20% para los ingresos
mayores de dos millones. De manera que la tasa máxima
aplicable a las altas ganancias petroleras llegaría, en 1945, a
32,5%.
Luego de elegirse en 1946 una Asamblea Nacional
Constituyente, el Ejecutivo envió un Proyecto de Reforma de la
Ley de Impuesto sobre la Renta. En su Mensaje a la Asamblea,
se dijo lo siguiente:
“Estuvo presente en el espíritu del
legislador de 1942 cuando se discutió la Ley de
Hidrocarburos de que la participación global de
la Nación en los ingresos de la industria
petrolera equivaliera a casi media vez más que
los de la industria [es decir, una repartición
relativa de los beneficios de 60:40; NdA].
Cuando fue observado que el tipo de regalía
previsto en la Ley no garantizaría esa paridad
de participación entre la Nación y las empresas
cuando subieran las cotizaciones del petróleo en
los mercados internacionales, expresaron los
Diputados defensores del Proyecto la idea de
que toda situación desfavorable podía ser
corregida mediante modificaciones al Impuesto
sobre la Renta. Esta opinión fue coincidente con
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Marcos Pérez Jiménez. Discurso de clausura de la Convención de
Gobernadores de Estado y Territorios Federales del 13 de marzo de 1949.
130 Discurso del Presidente de la República pronunciado desde el nuevo
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pp. 59-60.
138 Ídem, pág. 60.
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141 Ministerio de Minas e Hidrocarburos. Memoria del año civil 1956 y Cuenta
del año fiscal 1955-1956, que presenta el Ministro de Minas e Hidrocarburos
al Congreso Nacional en sus sesiones ordinarias de 1957. Caracas, abril 1957,
pág. LX.
142 Gaceta Oficial de la República de Venezuela No. 25.091, del 30 de junio de
1956.
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21/01/1957.
147 (1957). Introducción a la Memoria del Ministerio de Minas e
108
El régimen concesionario del petróleo venezolano: aspectos jurídicos, institucionales y políticos
de 1964.
150 Gaceta Oficial de la República de Venezuela, No. 28.214, del 19 de
diciembre de 1966.
151 Introducción a la Memoria del Ministerio de Minas e Hidrocarburos de
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157 Ídem.
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El régimen concesionario del petróleo venezolano: aspectos jurídicos, institucionales y políticos
158 Decreto No. 476, por el cual se dicta la Ley de Impuesto sobre la Renta. En:
Gaceta Oficial de la República de Venezuela No. 577 (E), del 19 de diciembre
de 1958.
159 (1957) Introducción a la Memoria del Ministerio de Minas e Hidrocarburos
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161 Basada en sus Poderes plenos y absolutos: La Junta de Gobierno declara sin
aplicaciones los Artículos de la Constitución, relativos a la irretroactividad de
la Ley. Dijo el Presidente Sanabria en Ramo Verde. En: El Nacional, 28 de
diciembre de 1958.
162 (1957) Introducción a la Memoria del Ministerio de Minas e Hidrocarburos
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“Ciudadano Ministro:
La promulgación de la Ley de Impuesto
sobre la Renta el 19 de los corrientes nos ha
causado sorpresa y alarma. Sorpresa por
cuanto siempre hemos tenido la oportunidad, en
años anteriores, de intercambiar ideas e
informaciones con el gobierno, cuando éste ha
pensado tomar medidas que afectaran a la
industria en el aspecto impositivo. En esta
oportunidad la primera noticia sobre la
promulgación de una nueva ley, con un
impuesto complementario extraordinariamente
aumentado, la tuvimos al escuchar los discursos
pronunciados por el Presidente de la Junta de
Gobierno, el Ministro de Hacienda y Ud. Y nos
ha causado alarma por cuanto consideramos
que el drástico aumento impositivo influirá de
manera adversa en la posición competitiva del
petróleo venezolano en los mercados mundiales;
y porque el aumento del impuesto
complementario, sin tomar en consideración el
equilibrio que se ha buscado obtener entre la
participación del gobierno y la de la industria
petrolera, mediante la fórmula del 50-50, rompe
el respetable entendimiento que ha dado los
excelentes resultados logrados tanto para el
gobierno como para la industria.
Respetuosamente pedimos una
reconsideración de esta acción, y mientras tanto
llevaremos а su conocimiento las medidas que
gradualmente tengamos que tomar, en
resguardo de los intereses de la Compañía, para
contrarrestar los efectos de un aumento
impositivo que no se compadece con la
situación actual de un excedente enorme de
capacidad productiva mundial.
Del señor Ministro,
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H. W. Haight
Presidente.”163
La respuesta de Julio Diez, fechada el 23 de diciembre,
fue corta y precisa:
“Señor Presidente:
Aviso a usted el recibo de su carta de fecha
22 del corriente.
Es inadmisible la pretensión de que el
Gobierno Nacional reconsidere las medidas a
que usted se refiere, las cuales fueron adoptadas
por acto de soberanía y después de cuidadoso y
detenido estudio. Dichas medidas serán
mantenidas en toda su integridad.
Del señor Presidente,
Julio Diez.”164
El Ministro Julio Diez, ya en la Memoria de su
Despacho de 1957, hacia énfasis en que la reforma no se trataba
de una medida discriminatoria contra las empresas extranjeras,
sino que también estaba dirigida a empresas nacionales; y sobre
todo insistía sobre el hecho que la reforma constituía un acto de
soberanía:
"Como no se trata de relaciones
contractuales sino de un acto de soberanía,
carecen de todo fundamento las observaciones
formuladas por el Presidente de la Creole
Petroleum Corporation, así como cualquier otra
de igual naturaleza que pudieran presentar
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169 Dice la Standard Oil: La acción venezolana dará lugar a una revisión de
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171 Malas noticias para las petroleras dice "The Wall Street Journal". En: El
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Rómulo Betancourt. Mensaje relativo a las medidas económicas de
urgencia. Mensaje del Presidente Betancourt al Congreso Nacional, para
solicitar la Ley de Medidas Económicas de Urgencia, como inaplazable
necesidad del momento para restablecer la confianza nacional. Miraflores, 4
de marzo de l961. En: Dávila, Luis Ricardo (selección y estudio preliminar).
Betancourt, Rómulo. Antología política, Volumen séptimo 1959-1964. Caracas,
Venezuela. Fundación Rómulo Betancourt y Fondo Editorial Universidad
Pedagógica Experimental Libertador, 2007, pp. 280-281.
179 Juan Pablo Pérez Alfonzo. Petróleo y dependencia. Petróleo y desarrollo
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181 Ley de Impuesto sobre la Renta (1966). En: Gaceta Oficial de la República
de Venezuela No. 1069 E, del 23/12/1966.
182 Ley de Impuesto sobre la Renta. En: Gaceta Oficial de la República de
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184
Pacto firmado por los partidos U.R.D., COPEI y A.D., el 31 de octubre de
1958.
185 Consejo Municipal del Distrito Federal. Pacto suscrito el 31 de octubre de
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186 Ídem.
187 Las exportaciones de petróleo serian referenciadas por primera vez en la
Memoria del Ministerio de Fomento presentada al Congreso de los Estados
Unidos de Venezuela en 1918 (haciendo referencia al año 1917): "La
explotación minera en la República, a pesar de los inconvenientes creados por
la guerra exterior, ha sido en el año de 1917 bastante satisfactoria.
La exportación de oro ha sido de 902.510,46 gramos con un valor de B
2.669.559,19 (...), y la de petróleo 8.650.760 kilogramos. De oro se han
explotado 958.304 gramos, (...), 18.248.524 kilogramos de petróleo.", pág. IX.
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188 Plan de la Nación 1960-1964, Tomo I, Venezuela, junio de 1960, pág. 117.
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1952.
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El régimen concesionario del petróleo venezolano: aspectos jurídicos, institucionales y políticos
194 Memoria del año civil 1968 que presenta el Ministro de Minas e
Hidrocarburos al Congreso Nacional en sus sesiones ordinarias de 1969.
Caracas, marzo de 1969, pág. 14.
195 Miembro del Consejo Directivo de la CVP en 1960, participaría,
137
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197 Gaceta Oficial No. 26.234, del 22 abril de 1960, mediante el decreto
presidencial No. 260. El Consejo Directivo quedó constituido, el 28 de
diciembre de 1960, en la forma siguiente: Dr. Juan Pablo Pérez Alfonzo; Dr.
Carlos Rojas Dávila; Dr. Humberto Peñaloza; Dr. Pedro Miguel Pareles; Dr.
Luis Wannoni Lander; Dr. Godofredo González; Dr. Carlos Iribarren Borges.
En: Memoria del año civil 1960 que presenta el Ministro de Minas e
Hidrocarburos al Congreso Nacional en sus sesiones ordinarias de 1961.
Caracas, marzo de 1961, pág. H-130.
138
El régimen concesionario del petróleo venezolano: aspectos jurídicos, institucionales y políticos
198 Ídem.
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199 Rubén Sáder Pérez. Problemas del crecimiento de una empresa petrolera
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201 Memoria del año civil 1961 que presenta el Ministro de Minas e
Hidrocarburos al Congreso Nacional en sus sesiones ordinarias de 1962.
Caracas, marzo de 1962, pág. 18.
202 Gaceta Oficial de la República de Venezuela No. 26.938, del 30 de agosto
142
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203 Memoria del año civil 1963 que presenta el Ministro de Minas e
Hidrocarburos al Congreso Nacional en sus sesiones ordinarias de 1964.
Caracas, marzo de 1964, pp. 19-21.
204 Memoria del año civil 1964 que presenta el Ministro de Minas e
144
El régimen concesionario del petróleo venezolano: aspectos jurídicos, institucionales y políticos
205 Memoria del año civil 1965 que presenta el Ministro de Minas e
Hidrocarburos al Congreso Nacional en sus sesiones ordinarias de 1966.
Caracas, marzo de 1966, pág. 5.
206 Gaceta Oficial de la República de Venezuela No. 27.583, del 03 de
145
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208 Memoria del año civil 1970 que presenta el Ministro de Minas e
Hidrocarburos al Congreso Nacional en sus sesiones ordinarias de 1971.
Caracas, marzo de 1971, pág. 38.
209 Memoria del año civil 1973 que presenta el Ministro de Minas e
Hidrocarburos al Congreso Nacional en sus sesiones ordinarias de 1974.
Caracas, marzo de 1974, pág. 90.
146
El régimen concesionario del petróleo venezolano: aspectos jurídicos, institucionales y políticos
210 Memoria del año civil 1961 que presenta el Ministro de Minas e
Hidrocarburos al Congreso Nacional en sus sesiones ordinarias de 1962.
Caracas, marzo de 1962, pág. 18.
211 Gaceta Oficial de la República de Venezuela N° 26308, del 19 de julio de
1960.
212 Memoria del año civil 1960 que presenta el Ministro de Minas e
de 1967.
214 No obstante de la extraordinaria importancia de la OPEP, ésta -como toda la
147
Irama Quiroz de Mommer - Carlos Luis García Macías
215 Memoria del año civil 1966 que presenta el Ministro de Minas e
Hidrocarburos al Congreso Nacional en sus sesiones ordinarias de 1967.
Caracas, marzo de 1967, pág. VIII-25.
216 Memoria del año civil 1967 que presenta el Ministro de Minas e
Hidrocarburos al Congreso Nacional en sus sesiones ordinarias de 1968.
Caracas, marzo de 1968, pág. VIII-33.
148
El régimen concesionario del petróleo venezolano: aspectos jurídicos, institucionales y políticos
217 Memoria del año civil 1967 que presenta el Ministro de Minas e
Hidrocarburos al Congreso Nacional en sus sesiones ordinarias de 1968.
Caracas, marzo de 1968, pág. 8.
218 Exposición de Motivos de la Reforma Parcial de la Ley de Hidrocarburos de
1967.
219 Véase: Rubén Sáder Pérez, “Hacia la nacionalización petrolera” donde se
149
Irama Quiroz de Mommer - Carlos Luis García Macías
Fomento entre 1945 y 1948, cuando este Ministerio todavía era responsable del
petróleo. Como Ministro de Minas e Hidrocarburos entre 1959 y 1963 fue él,
uno de los principales protagonistas de la creación de la CVP, presidiendo
además su primer Consejo Directivo.
150
El régimen concesionario del petróleo venezolano: aspectos jurídicos, institucionales y políticos
151
Irama Quiroz de Mommer - Carlos Luis García Macías
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El régimen concesionario del petróleo venezolano: aspectos jurídicos, institucionales y políticos
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El régimen concesionario del petróleo venezolano: aspectos jurídicos, institucionales y políticos
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Irama Quiroz de Mommer - Carlos Luis García Macías
228
Exposición de Motivos del Proyecto de Ley que reserva al Estado la
Industria del Gas Natural. Correspondencia del Ministro de Minas e
Hidrocarburos, Hugo Pérez La Salvia, al Presidente del Congreso de la
República. Caracas, 01 de abril de 1971.
229 Ley que reserva al Estado la Industria del Gas Natural. En: Gaceta Oficial
156
El régimen concesionario del petróleo venezolano: aspectos jurídicos, institucionales y políticos
157
Irama Quiroz de Mommer - Carlos Luis García Macías
230 Ley que reserva al Estado la explotación del Mercado Interno de los
productos derivados de Hidrocarburos. En: Gaceta Oficial de la República de
Venezuela No. 1591 E, del 22 de junio de 1973.
231 Memoria del año civil 1974 que presenta el Ministro de Minas e
158
El régimen concesionario del petróleo venezolano: aspectos jurídicos, institucionales y políticos
159
Irama Quiroz de Mommer - Carlos Luis García Macías
233 Ídem.
160
El régimen concesionario del petróleo venezolano: aspectos jurídicos, institucionales y políticos
234 Ídem.
161
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162
El régimen concesionario del petróleo venezolano: aspectos jurídicos, institucionales y políticos
163
Irama Quiroz de Mommer - Carlos Luis García Macías
238 Memoria del año civil 1973 que presenta el Ministro de Minas e
Hidrocarburos al Congreso Nacional en sus sesiones ordinarias de 1974.
Caracas, marzo de 1974, pág. 50.
164
El régimen concesionario del petróleo venezolano: aspectos jurídicos, institucionales y políticos
165
Irama Quiroz de Mommer - Carlos Luis García Macías
166
El régimen concesionario del petróleo venezolano: aspectos jurídicos, institucionales y políticos
167
Irama Quiroz de Mommer - Carlos Luis García Macías
242 Diario de Debates del Congreso Nacional, 1971, pp. 550-551. También en:
José Agustín Catalá Editor. Reversión Petrolera en Venezuela, 1975, pp. 4-6.
168
El régimen concesionario del petróleo venezolano: aspectos jurídicos, institucionales y políticos
169
Irama Quiroz de Mommer - Carlos Luis García Macías
170
El régimen concesionario del petróleo venezolano: aspectos jurídicos, institucionales y políticos
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172
El régimen concesionario del petróleo venezolano: aspectos jurídicos, institucionales y políticos
173
Irama Quiroz de Mommer - Carlos Luis García Macías
247
Rafael Caldera. Intervención en el Senado de la República con motivo de la
Nacionalización de la industria. En: Catalá Centauro Editores. Nacionalización
del Petróleo en Venezuela. Tesis y documentos fundamentales. Caracas,
Venezuela, 1975, pp. 213, 216, 217 y 218.
174
El régimen concesionario del petróleo venezolano: aspectos jurídicos, institucionales y políticos
175
Irama Quiroz de Mommer - Carlos Luis García Macías
176
El régimen concesionario del petróleo venezolano: aspectos jurídicos, institucionales y políticos
249 Tinoco, Pedro. El estado eficaz, impresión Italgráfica. Caracas, 1973, págs.
54-55.
250 Ídem, págs. 115-117.
177
Irama Quiroz de Mommer - Carlos Luis García Macías
178
El régimen concesionario del petróleo venezolano: aspectos jurídicos, institucionales y políticos
Asimismo:
“El proyecto de Ley prevé un mecanismo de
concertación con el sector privado, lo cual
permitirá que el Plan de Desarrollo del Estado
pueda formularse con el conocimiento y
propósito de las tendencias que prevalecen en
el sector privado, lo que hará posible establecer
una política promocional más coherente y
efectiva.” (Destacado nuestro)
Más aún:
“Dada la posición determinante (…) de las
empresas del Estado en el manejo del
patrimonio público, es propósito de este Plan
emprender una reforma a fondo de la
administración pública. Esta reforma afectará
radicalmente la estructura y las operaciones de
los institutos autónomos (…)”252
Así, con la nacionalización de la industria petrolera y la
promulgación de la Ley Orgánica que Reserva al Estado la
Industria y el Comercio de Hidrocarburos (LOREICH) cambió
radicalmente la política petrolera venezolana. La compañía
petrolera nacional Petróleos de Venezuela (PDVSA) fue
concebida como una sociedad anónima y organizada como una
sociedad de cartera (Holding). La misma se coloca al frente de la
política petrolera nacional, sustituyendo al Ministerio de Minas e
Hidrocarburos en su papel supervisor en el correspondiente
ámbito.
"Art. 1º. Se crea una empresa estatal, bajo
la forma de Sociedad Anónima, que cumplirá y
ejecutará la política que dicte en materia de
hidrocarburos el Ejecutivo Nacional, por
órgano del Ministerio de Minas e
252 V Plan de la Nación. Decreto No. 1454. En: Gaceta Oficial de la República
179
Irama Quiroz de Mommer - Carlos Luis García Macías
180
El régimen concesionario del petróleo venezolano: aspectos jurídicos, institucionales y políticos
254
Ley Orgánica que reserva al Estado la Industria y el Comercio de los
Hidrocarburos. En: Gaceta Oficial de la República de Venezuela No.1.769 E,
del 29 de agosto de 1975.
255 Decreto por el cual se crea la Empresa Petróleos de Venezuela y se dictan
181
Irama Quiroz de Mommer - Carlos Luis García Macías
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El régimen concesionario del petróleo venezolano: aspectos jurídicos, institucionales y políticos
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184
El régimen concesionario del petróleo venezolano: aspectos jurídicos, institucionales y políticos
185
Irama Quiroz de Mommer - Carlos Luis García Macías
263
Ídem, pág. IX.
264Reglamento de la Ley de Minas de 1918, artículo 10. En: Estados Unidos de
Venezuela. Ministerio de Fomento. Recopilación de Leyes y Reglamentos de
Hidrocarburos y demás Minerales Combustibles. Caracas, diciembre de 1937.
Editorial Bolívar, pp. 9-10.
186
El régimen concesionario del petróleo venezolano: aspectos jurídicos, institucionales y políticos
187
Irama Quiroz de Mommer - Carlos Luis García Macías
267
Memoria del Ministerio de Fomento presentada al Congreso de los Estados
Unidos de Venezuela en 1921. Caracas, Empresa El Cojo, pág. XVI.
268
Memoria del Ministerio de Fomento presentada al Congreso de los Estados
Unidos de Venezuela en 1922. Caracas, Tipografía Americana, págs. X-XI.
188
El régimen concesionario del petróleo venezolano: aspectos jurídicos, institucionales y políticos
189
Irama Quiroz de Mommer - Carlos Luis García Macías
190
El régimen concesionario del petróleo venezolano: aspectos jurídicos, institucionales y políticos
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192
El régimen concesionario del petróleo venezolano: aspectos jurídicos, institucionales y políticos
193
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marzo de 1943.
194
El régimen concesionario del petróleo venezolano: aspectos jurídicos, institucionales y políticos
195
Irama Quiroz de Mommer - Carlos Luis García Macías
284 Gaceta Oficial de los Estados Unidos de Venezuela No. 23.418, del 30 de
diciembre de 1943.
285 Gaceta Oficial de los Estados Unidos de Venezuela No. 24.000, del 29 de
diciembre de 1952.
196
El régimen concesionario del petróleo venezolano: aspectos jurídicos, institucionales y políticos
197
Irama Quiroz de Mommer - Carlos Luis García Macías
288Ídem.
289 Memoria del año civil 1968 que presenta el Ministro de Minas e
Hidrocarburos al Congreso Nacional en sus sesiones ordinarias de 1969.
Caracas, marzo de 1969, pág. 14.
198
El régimen concesionario del petróleo venezolano: aspectos jurídicos, institucionales y políticos
199
Irama Quiroz de Mommer - Carlos Luis García Macías
292 Ídem.
293 Ídem.
200
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201
Irama Quiroz de Mommer - Carlos Luis García Macías
diciembre de 1943.
296 Ley Orgánica de la Administración Central, artículo 35. En: Gaceta Oficial
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203
Irama Quiroz de Mommer - Carlos Luis García Macías
204
El régimen concesionario del petróleo venezolano: aspectos jurídicos, institucionales y políticos
de 1975.
205
B) La renta en el imaginario político venezolano:
lineamientos del Estado para el aprovechamiento
del recurso petrolero
Introducción
"Nadie sabe lo que tiene hasta que lo pierde"
Al convertirse Venezuela en un país exportador de
petróleo -y, por ende, en un país petrolero, dada la significativa
importancia de esas exportaciones para la economía en su
conjunto- se iniciará un proceso de grandes cambios en la vida
íntegra de la sociedad. Es así como el hilo histórico habrá de ser
influenciado en gran medida por lo que este recurso trae consigo.
Ahora bien, a lo largo del curso histórico de las décadas
que inaugura la emergencia moderna del petróleo, los juicios y
valoraciones acerca de su importancia, valga decir, de sus
relaciones con el país, se movieron entre extremos, esto es, desde
verlo como el ancla de salvación de un país entonces en ruinas,
hasta ser casi de forma omnipresente la fuente de todos los males
sociales que asolaban la vida ciudadana.
En sus inicios la actividad petrolera, si bien carecía de la
importancia que conocemos hoy en día, fue vista positivamente
como una oportunidad de la cual los venezolanos se debían
apropiar y emplear para alcanzar el desarrollo socio-económico
deseado.
Con el pasar de los años, y a pesar de que
paradójicamente la actividad que giraba en torno al petróleo se
hacía cada vez más importante, los juicios con respecto a este
recurso natural fueron transformándose progresivamente, y de
manera proporcional a la importancia que adquiría para nuestra
economía iba a generar una matriz de opinión negativa.
Habíamos transformado nuestro modelo socio-económico
tradicional, por uno nuevo donde sólo reinaba una riqueza
ilegítima, producto de una casualidad geológica. Es así como la
idea de la “Siembra del Petróleo” se hace cada vez más
influyente -y aún hoy- en el seno de nuestros hacedores de
política. Así, se generaliza el discurso basado en la necesidad de
206
El régimen concesionario del petróleo venezolano: aspectos jurídicos, institucionales y políticos
299
Memoria del Ministerio de Fomento, presentada al Congreso de los Estados
Unidos de Venezuela en 1912. Caracas, Imprenta Bolívar, pág. VII.
207
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208
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211
Irama Quiroz de Mommer - Carlos Luis García Macías
308
Memoria del Ministerio de Fomento presentada al Congreso de los Estados
Unidos de Venezuela en 1922. Caracas, Tipografía Americana, pág. IX.
309 Publicación de la Fundación Vicente Lecuna. El historiador Vicente Lecuna
212
El régimen concesionario del petróleo venezolano: aspectos jurídicos, institucionales y políticos
310
Memoria del Ministerio de Fomento presentada al Congreso de los Estados
Unidos de Venezuela en 1922. Caracas, Tipografía Americana, pp. IX-X.
311 Memoria del Ministerio de Fomento presentada al Congreso de los Estados
213
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214
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215
Irama Quiroz de Mommer - Carlos Luis García Macías
316 Arturo Uslar Pietri. Sembrar el Petróleo. En: Diario Ahora, 14 de julio de
1936.
216
El régimen concesionario del petróleo venezolano: aspectos jurídicos, institucionales y políticos
217
Irama Quiroz de Mommer - Carlos Luis García Macías
218
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220
El régimen concesionario del petróleo venezolano: aspectos jurídicos, institucionales y políticos
221
Irama Quiroz de Mommer - Carlos Luis García Macías
330 Memoria del Ministerio de Fomento 1945. Editorial Elite. Caracas, 1946,
pág. XI.
331 Memoria Ministerio de Fomento, enero-noviembre 1946. Caracas, 1947,
222
El régimen concesionario del petróleo venezolano: aspectos jurídicos, institucionales y políticos
223
Irama Quiroz de Mommer - Carlos Luis García Macías
224
El régimen concesionario del petróleo venezolano: aspectos jurídicos, institucionales y políticos
336 Pérez Alfonzo. Petróleo y Dependencia. Caracas, Edit. Síntesis Dos Mil
C.A. 1971, pág. 241.
337 Memoria del año civil 1963 que presenta el Ministro de Minas e
225
Irama Quiroz de Mommer - Carlos Luis García Macías
226
El régimen concesionario del petróleo venezolano: aspectos jurídicos, institucionales y políticos
227
Irama Quiroz de Mommer - Carlos Luis García Macías
342 Memoria del año civil 1964 que presenta el Ministro de Minas e
Hidrocarburos al Congreso Nacional en sus sesiones ordinarias de 1965.
Caracas, marzo de 1965, pág. 23.
228
El régimen concesionario del petróleo venezolano: aspectos jurídicos, institucionales y políticos
343 Memoria del año civil 1965 que presenta el Ministro de Minas e
Hidrocarburos al Congreso Nacional en sus sesiones ordinarias de 1966.
Caracas, marzo de 1966, pág. 1.
344 Memoria del año civil 1966 que presenta el Ministro de Minas e
Hidrocarburos al Congreso Nacional en sus sesiones ordinarias de 1967.
Caracas, marzo de 1967, pág. 28.
229
Irama Quiroz de Mommer - Carlos Luis García Macías
345 Memoria del año civil 1967 que presenta el Ministro de Minas e
Hidrocarburos al Congreso Nacional en sus sesiones ordinarias de 1968.
Caracas, marzo de 1968, pág. 6.
346 Ídem., pág. 8.
347 Pérez Alfonzo. El Pentágono Petrolero. Ediciones Revista Política. Caracas,
1967, pág. 5.
230
El régimen concesionario del petróleo venezolano: aspectos jurídicos, institucionales y políticos
348 Memoria del año civil 1968 que presenta el Ministro de Minas e
Hidrocarburos al Congreso Nacional en sus sesiones ordinarias de 1969.
Caracas, marzo de 1969, pág. 4.
349 Memoria del año civil 1969 que presenta el Ministro de Minas e
Hidrocarburos al Congreso Nacional en sus sesiones ordinarias de 1970.
Caracas, marzo de 1970, pág. 9.
350 Ídem, pág. 8.
231
Irama Quiroz de Mommer - Carlos Luis García Macías
351 Memoria del año civil 1970 que presenta el Ministro de Minas e
Hidrocarburos al Congreso Nacional en sus sesiones ordinarias de 1971.
Caracas, marzo de 1971, pág. 12.
352 Memoria del año civil 1971 que presenta el Ministro de Minas e
Hidrocarburos al Congreso Nacional en sus sesiones ordinarias de 1972.
Caracas, marzo de 1972, pág. 4.
232
El régimen concesionario del petróleo venezolano: aspectos jurídicos, institucionales y políticos
233
Irama Quiroz de Mommer - Carlos Luis García Macías
Perjuicios por Contratos de Servicios, Síntesis Dosmil, Caracas, 1971, pág. 82.
355 Ídem, pp. 53-54.
234
El régimen concesionario del petróleo venezolano: aspectos jurídicos, institucionales y políticos
356 Memoria del año civil 1971 que presenta el Ministro de Minas e
Hidrocarburos al Congreso Nacional en sus sesiones ordinarias de 1972.
Caracas, marzo de 1972, pág. 6.
235
Irama Quiroz de Mommer - Carlos Luis García Macías
357 Memoria del año civil 1972 que presenta el Ministro de Minas e
Hidrocarburos al Congreso Nacional en sus sesiones ordinarias de 1973.
Caracas, marzo de 1973, pág. 2.
358 Ídem, pág. 7.
359 Memoria del año civil 1973 que presenta el Ministro de Minas e
Hidrocarburos al Congreso Nacional en sus sesiones ordinarias de 1974.
Caracas, marzo de 1974, pág. 2.
360 Ídem, pág. 3.
361 Ídem.
236
El régimen concesionario del petróleo venezolano: aspectos jurídicos, institucionales y políticos
362 Memoria del año civil 1975 que presenta el Ministro de Minas e
Hidrocarburos al Congreso Nacional en sus sesiones ordinarias de 1976.
Caracas, marzo de 1976, pág. 77.
363 Memoria del año civil 1976 que presenta el Ministro de Minas e
Hidrocarburos al Congreso Nacional en sus sesiones ordinarias de 1977.
Caracas, marzo de 1977, pág. 10.
237
Irama Quiroz de Mommer - Carlos Luis García Macías
238
Presentación, selección y organización
del material digital
La recolección digital que tenemos a bien presentarles a
continuación es parte de un esfuerzo realizado por un equipo de
trabajo, que se dio la tarea de realizar un arqueo de las fuentes
primarias fundamentales para la comprensión de la historia
petrolera durante el período concesionario. A este período se
puso fin, legalmente, con la Ley Orgánica que Reserva al Estado
la Industria y el Comercio de los Hidrocarburos, el 31 de
diciembre de 1975.
Para su elaboración se realizó una inmersión en diversas
instituciones ubicadas no sólo en Venezuela sino también en
algunos países -tanto en las Américas como en Europa- que
estaban en condiciones de contribuir a completar el registro
documental que estamos ofreciendo a los lectores.
Este arqueo de fuentes fue dividido en tres grandes
secciones, los cuales fueron organizados basados en una
clasificación cronológico-temática para facilitar su revisión y
comprensión. Si bien toda búsqueda y selección de documentos
afronta una serie de dificultades de diversa índole, producto de lo
amplio y complejo de los temas estudiados, en nuestro caso
podemos señalar que dentro de esos problemas nos topamos con
la necesidad particular de limpiar electrónicamente y, en algunos
casos reconstruirlos y transcribirlos para realizar una selección
documental del material utilizable.
Hemos concentrado nuestros esfuerzos en seleccionar
sólo fuentes oficiales, y no sólo por la razón primogénita de la
propiedad estatal del recurso natural, sino también por el papel
protagónico que entonces correspondió al Estado frente a las
concesionarias extranjeras. Y de esta manera hicimos una
narración de los hechos a través de estas fuentes.
Las Memorias de los Ministerios del ramo fueron de una
riqueza y utilidad sorprendentes de informaciones relevantes
referentes a la política, y ellas nos ofrecen la visión institucional
de ese devenir histórico de la Venezuela petrolera. En paralelo, y
como parte de la necesidad de mostrar la visión de los
239
Irama Quiroz de Mommer - Carlos Luis García Macías
Los Autores
240
Listado de documentos referenciados
(digitalizados)
Los documentos están accesible para nuestros lectores en la
página web que presentamos a continuación:
https://www.petroleoydesarrollo.com/
DISCURSOS
1937. Eleazar López Contreras. Mensaje al Congreso Nacional.
1942. Isaías Medina Angarita. Discurso en Maracaibo.
1942. Medina Angarita. Mensaje al Congreso Nacional.
1943. Medina Angarita. Mensaje al Congreso Nacional.
1943. Medina Angarita. Mensaje al Congreso Nacional, Proyecto
Ley de Hidrocarburos.
1944. Medina Angarita. Mensaje al Congreso Nacional.
1945. Medina Angarita. Mensaje al Congreso Nacional.
1951. Junta de Gobierno. Suárez Flámerich. Alocución de Nuevo
Año.
1952. Marcos Pérez Jiménez. Presidente Provisional. Alocución
de Nuevo Año.
1954. Pérez Jiménez. Discurso desde el Destructor Zulia.
1954. Pérez Jiménez. Mensaje al Congreso Nacional.
1955. Pérez Jiménez. Mensaje al Congreso Nacional.
1956. Pérez Jiménez. Mensaje al Congreso Nacional.
1957. Pérez Jiménez. Mensaje al Congreso Nacional.
1962. Juan Pablo Pérez Alfonzo. Discurso Inaugural Primer
Congreso de Petróleo.
1974. Rafael Caldera. Discurso en el Congreso con motivo de su
incorporación como Senador Vitalicio.
1974. Carlos Andrés Pérez. Instalación de la Comisión Asesora
(Reversión).
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