CURSO DE ESPECIALIZAÇÃO EM GESTÃO PÚBLICA

O PÚBLICO E O PRIVADO NA GESTÃO PÚBLICA

SEMINÁRIO
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Jennifer Cardoso de Almeida – Pólo Maranguape

1 O SERVIDOR PÚBLICO NA NOVA GESTÃO PÚBLICA

1.1 O SERVIDOR PÚBLICO

Conforme o dicionário Houaiss (apud MELLO e SOUZA, [2011?]), servidor

público é o termo utilizado para designar “as pessoas físicas que prestam serviços ao Estado e
às entidades da Administração Indireta, com vínculo empregatício e mediante remuneração
paga pelos cofres públicos”.
Maria Di Pietro (apud JUNIOR, 2012), classifica os servidores públicos em
estatutários, empregados públicos e servidores temporários.
O servidor público é, como afirmam Oliveira e Nascimento (2013), o centro dos
processos de mudanças que ocorrem na cultura pública. Assim, é o ator que contribui para que
a cultura dos processos se modifique a partir de suas impressões.

1.2 A NOVA GESTÃO PÚBLICA

Visa os processos administrativos com o foco na satisfação dos interesses do

público, em detrimento à burocracia.
A Nova Gestão Pública se compõe de três aspectos bases, como destaca Junior
(2002): ação do estado para os cidadãos, através dos resultados, a valorização da burocracia
(empowerment) e a modernização dos sistemas de apoio a gestão.

A Nova Gestão Pública vem se aproximando cada vez mais da administração

privada na medidas que ambas passam a focar nos clientes/ cidadãos e resultados
alcançados, porém, cada uma tem sua diferenciação. Enquanto que a área privada
visa o lucro, a pública preza por atingir elevados níveis de valor público e interesse
 público (princípio da supremacia do interesse público). (OLIVEIRA e SILVA,
[201?], p. 11).

1.3 EVOLUÇÃO HISTÓRICA DO SERVIÇO PÚBLICO BRASILEIRO

A administração pública ao longo da história do nosso país passou por três

modelos de gestão pública: a Patrimonialista, a Burocrática e a Gerencial, esta última,
conhecida também, como Nova Gestão Pública. Em todas essas fazes foram observadas
características intrínsecas quanto ao perfil e desempenho dos servidores, as quais serão
relatadas a seguir.

1.3.1 Gestão patrimonialista

Neste momento da história o servidor, segundo Mello e Souza ([2011?]), era tido
como uma extensão do poder colonizador, sendo assim, tão arbitrário quanto, já que sua
vontade não se amparava na lei, para se cumprir. O personalismo era extremo.

1.3.2 Gestão burocrática

Adotada em nosso país com o fim de conter os abusos gerados pela gestão
patrimonialista, caracterizou-se por espelhar nos servidores um apego a normas e
procedimentos legais, que culminaria numa gestão de foco nos processos, onde a estrutura se
estabelecia de forma vertical, hierarquicamente.

“De acordo com a burocracia, a forma de organização é capaz de suprir exigências

do contexto organizacional, pois seus princípios estão embutidos nas práticas administrativas,
seja no âmbito privado ou público.” (MELLO e SOUZA, [2011?], p. 17).
1.3.3 Gestão gerencial

Regime de gestão presente em nosso país desde a década de 90, que visa um novo
perfil para o servidor, voltado ao foco nos resultados. A gestão gerencial e o enfoque ao
profissionalismo dos servidores acabaram por influenciar uma conseqüente valorização deste,
resultando numa modernização da gestão para o atendimento do interesse público, sendo que
este passou a ser o foco dessa gestão.

[...] a diferença se manifesta também ao reconceituar o cidadão como “consumidor”

e “cliente”. A ênfase na ação de governo, afirmam os defensores do modelo, deve
ser a de atender as preferências de seus clientes, expressas nas demandas dos
consumidores pelos serviços oferecidos. (ROCHA, 2010, p. 89).

1.4 COMPETÊNCIAS DOS SERVIDORES NA NOVA GESTÃO PÚBLICA

Na Nova Gestão Pública, o controle se fundamenta a partir dos resultados, o

servidor tem a competência de decidir sobre a melhor forma de conduzir os processos de
implantação das políticas públicas, assim também se responsabilizando por seus resultados,
onde é enfatizado pela capacidade de inovar e responder a demanda dos
clientes/consumidores. (ROCHA, 2010).

Para que se concretize o exposto acima é necessário que haja a priorização da

capacitação dos servidores, no que concerne a capacidade técnica e gerencial; só assim pode
se enfrentar o desafio de desenvolver políticas públicas para garantir o desenvolvimento
social e econômico. Por outro lado, deve haver o cuidado, para que não se exceda a
especialização, para que o mesmo seja capaz de desempenhar múltiplas funções. Ainda deve
ser observada, a necessidade de implantação de uma política remuneratória, que se adéque às
novas exigências, possibilitando medir através de um sistema de carreira, a progressão
funcional por mérito. (JUNIOR, 2002).
1.5 OS DESAFIOS E SOLUÇÕES NA NOVA GESTÃO PÚBLICA

Desafios sempre estarão presentes quando do desbravamento de novos horizontes,

a propósito, Rocha (2010), cita o desenvolvimento de um accountability que propicie a
confiança pública no desempenho organizacional e que, principalmente, restabeleça a
confiança pública no que tange ao serviço público e ao servidor público.

Dentre tais desafios, impostos à gestão pública de recursos humanos, encontram-se a

adequação do quadro de servidores ao tamanho da máquina estatal, a conciliação
entre gastos com pessoal e o orçamento estipulado para cada esfera de governo, a
desburocratização das rotinas de trabalho, a administração do crescimento do
número de cargos públicos. Como soluções para esses desafios, é possível citar,
dentre outros, a implantação de planos de carreira específicos que sejam compatíveis
com as necessidades do Estado e daqueles que para ele trabalham; o estabelecimento
de políticas voltadas para a captação, desenvolvimento e treinamento de servidores;
a criação de um plano salarial adequado ao orçamento estatal e, ao mesmo tempo,
capaz de estimular o desempenho dos servidores públicos. (CARDOSO, 2015, p. 1).

As práticas patrimonialistas e burocráticas só serão superadas na administração

pública com a implantação de práticas gerenciais. (COLOQUIO, [2012?]). Para tanto o
governo precisa estar alinhado com as mais novas tendências de gestão de pessoas.
(OLIVEIRA e SILVA, [201?]). Nesse sentido, haverá de se produzir políticas e serviços
públicos, da busca de uma gestão eficaz e eficiente, para que se instaure uma gestão pública
participativa. (JUNIOR, 2002).
 REFERÊNCIAS

CARDOSO, I. P. Desafios e soluções para a gestão de recursos humanos no setor público.

2015. Disponível em: < http://www.tse.jus.br/institucional/escola-judiciaria-eleitoral/revistas-
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<https://repositorio.ufsc.br/xmlui/bitstream/handle/123456789/97793/Profissionaliza%C3%A
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ROCHA, A. C. Accountability na Administração Pública: Modelos Teóricos e
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