Comprensión y Redacción de Textos I

Unidad 3
Sesión 9A
Examen final: revisión de fuentes
Logro de la Al finalizar la sesión, el alumno revisa las fuentes obligatorias. Luego,
sesión elabora un esquema para un texto argumentativo, el cual empleará en el
examen final como apoyo para su redacción.

Actividad
Lee detenidamente las siguientes fuentes. Luego, elabora un esquema de redacción para
cuatro párrafos en los que plantees argumentos que respondan a la siguiente pregunta: ¿cree
usted que fue adecuada la decisión popular sobre la no reelección de congresistas en
el referéndum del 9 de diciembre?
Nota: Puedes buscar información adicional a las fuentes propuestas.

Fuente 1
La no reelección de congresistas: una cura que puede ser peor que la enfermedad
Especialistas critican propuesta para prohibir que los congresistas vuelvan a postular. La
reelección parlamentaria es permitida en la mayoría de países de Latinoamérica.

(Ilustración: Jhafet Pianchachi / El Comercio)

Martin Hidalgo Bustamante 05.08.2018 / 07:10 pm
Continuamente, el elector peruano desaprueba la gestión del Congreso de la República o
se muestra a favor de eliminar la reelección de sus integrantes. Sin embargo, cifras sobre la
composición del Parlamento peruano muestran que, entre 1931 y el 2016, el 77% de los
legisladores elegidos fueron debutantes. El porcentaje de los congresistas que han participado
en por los menos tres períodos apenas supera el 8%.
Además, la tasa de reelección parlamentaria ha ido en descenso en los últimos períodos
electorales. Si nos ceñimos a los dos últimos procesos, en el 2011 solo 36 de los 62 que
buscaron la reelección tuvieron éxito; en el 2016, 72 legisladores postularon de nuevo, pero
solo 35 tuvieron éxito.
Entonces, ¿la reelección es la cura para nuestro problema de representación política en
el Congreso de la República? Analistas consultados afirman que no.

(Infografía: Jean Izquierdo / El Comercio)

El politólogo Martín Tanaka asegura que la indignación hacia el Congreso tiene que ver
mucho con la intolerancia política y la desconfianza hacia las instituciones públicas.
“Hay gente que es antifujimorista y odia a Luz Salgado y le parece muy mal que se reelija. O
eres antiaprista y te parece mal que Mauricio Mulder se reelija, o Jorge del Castillo. Seguimos
la lista de más conspicuos; si eres más de derecha, odias a Yonhy Lescano porque te parece
irresponsable. Pero no debemos olvidar que hay sectores del electorado que votan por ellos.
Cuestionar que un grupo de electores tenga preferencia por algunos, no querer que se reelijan,
eso atenta contra el pluralismo político”, opinó el politólogo.
La región
Para Tanaka, el panorama en América Latina es una muestra de que prohibir la reelección no
es el remedio. Salvo México y Costa Rica, todos los países de la región permiten la reelección
parlamentaria. En el caso costarricense, un informe del 2017 –elaborado por el Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo y el Centro de Investigación y Estudios Políticos de
la Universidad de Costa Rica– planteó la posibilidad de establecer la reelección consecutiva
de diputados como una forma de promover la “carrera parlamentaria”.
La recomendación se hizo pese a que la reelección de legisladores –al igual que en el Perú–
es rechazada en Costa Rica: 66,5% está en contra.
“La reticencia que se puede tener con respecto a la reelección puede ser un síntoma de la
falta de compromiso de la clase política con la transparencia y rendición de cuentas y que, en
general, la ciudadanía no considera que con esto se pueda premiar o castigar la labor de las y
los tomadores de decisiones, sino que existe una oposición a que se mantengan en el poder,
más allá de si hacen o no una buena labor”, concluye el referido informe.
 (Infografía: Jean Izquierdo / El Comercio)
En ese sentido, Tanaka advierte que el sentimiento “antipolítico” se está convirtiendo en un
factor preocupante, y que, en lugar de correr la ola, se debería buscar pararla y proponer el
fortalecimiento de las instituciones y los partidos políticos.
“Que quienes postulen al Congreso sea gente con un mínimo de trayectoria, de compromiso
con los partidos que postulan. Que no lleguen impresentables, en términos de antecedentes
penales, incluso con dinero ilegal, con conflictos de intereses. No se trata de rechazar a
impresentables en el sentido de que yo los rechazo desde mi perspectiva política”, comentó.
José Elice, ex oficial mayor del Congreso y director de la asociación civil Reflexión
Democrática, recuerda que, desde su institución, se estudió hace unos años la reelección
parlamentaria y se concluyó que solo una minoría la lograba en el período inmediatamente
posterior, minoría que se acentuó en los dos últimos ciclos congresales.
Su análisis estableció que, si en los últimos períodos casi todos los legisladores han sido
debutantes, la reelección no constituía un impedimento para la renovación de cuadros en el
Legislativo. Tampoco era un obstáculo para que aparezcan nuevas figuras en un partido ni
un impulso de la impopularidad parlamentaria.
Para Tanaka, la discusión debería partir de cómo mejorar los mecanismos de construcción
de las listas al Congreso, la eliminación del voto preferencial o la obligatoriedad de elecciones
primarias.
“Las tres cosas que ha propuesto el presidente [eliminación de la reelección, el regreso a la
bicameralidad y la regulación del financiamiento privado] definitivamente no corresponden
a un diagnóstico de cuál es el problema de fondo […]. Si tenemos claro que queremos
mejorar la calidad de los aspirantes, prohibir la reelección no tiene nada que ver. Te duele la
pierna y te están dando un remedio para la oreja”, agrega.
En lugar de eliminar la reelección, Elice plantea la renovación por tercios. “Puede ser un
modelo mixto, en el que los parlamentarios puedan ser reelegidos bajo ciertas condiciones, e
introducir una figura que es la renovación por tercios o mitades en forma periódica para que
el pueblo intervenga evaluando a sus representantes”, desarrolló.
Como se muestra en la infografía de esta nota, la renovación periódica se usa en Argentina,
Brasil y Chile. Aunque, a diferencia del Perú, sus sistemas son bicamerales.
Para el politólogo de la PUCP Fernando Tuesta, el sistema de renovación por tercios tiene
sus propias fallas, pues al ser aleatorio en un inicio podría terminar sacando a los mejores
parlamentarios. Por eso, cree que debe pensarse en un diseño que abarque una reforma
integral.
Sobre el retorno a las dos cámaras, propuesta del paquete de reformas de Martín Vizcarra, se
ha criticado mantener el número de miembros (130), dada la subrepresentación de nuestro
Legislativo.
Tuesta y el analista político José Carlos Requena advierten sobre los problemas de
subrepresentación debido a la actual composición del Congreso.
El principal caso está en Lima, donde los legisladores representan por cinco años a 9 millones
de habitantes. En Estados Unidos, por ejemplo, los representantes (equivalentes a diputados)
representan distritos electorales de medio millón de habitantes y solo por dos años.

Fuente 2
Sobre la reelección de congresistas
Mijael Garrido Lecca 08/12/2018 06:39h

“¿Hay acaso una cantera de jóvenes estadistas formados y preparados para asumir una labor
tan delicada tan pronto? Lo dudo mucho. Y además me parece un pésimo incentivo para
quienes son congresistas”.
Una de las preguntas que el día de mañana los peruanos responderemos frente a las urnas
supone decidir si es que estamos o no dispuestos a permitir que los legisladores se reelijan.
Los sondeos publicados hasta la fecha y la temperatura que se mide en la calle permiten ver
que hay una gran mayoría de peruanos que ha encontrado en esta pregunta una manera de
sancionar la recatafila de actos impropios que los congresistas han ido acumulando en su
récord.
A pesar de lo anterior –y a sabiendas de que es una opinión harto impopular–, pienso que
los peruanos sí deberíamos poder volver a elegir a los legisladores que consideremos
adecuados y que la medida que muy probablemente se apruebe tiene más estribo en la
demagogia y el populismo que en una real vocación de diseño de mejores políticas públicas.
Me temo, además, que la propuesta no va a enmendar ninguno de los daños que se causan
hoy.
En primer lugar, cada congresista debe trepar por una curva de aprendizaje. Es decir: cada
nuevo legislador que ocupa un escaño debe aprender cómo hacer su trabajo de modo
eficiente y siguiendo los procedimientos burocráticos que la función dicta. Ese tiempo de
aprendizaje tiene un costo, que se puede cuantificar en los sueldos –tanto de cada congresista
como de sus asesores– que no van a rendir con tanta lubricidad al comienzo como al final.
Y lo asumimos todos.
El parlamento es estructuralmente un espacio de debate y de amplia representación. Es el
lugar perfecto para que los jóvenes y los experimentados se enfrasquen en debates que
permitan escucharnos y entendernos mejor como sociedad. Además, la evidencia dice
exactamente, en este caso, lo contrario que el sentido común: el Perú tiene uno de los ratios
de reelección más bajos y, además, los escándalos usualmente los hacen los nuevos, los recién
electos.
Entiendo perfectamente el sentimiento visceral que lleva buena parte de la población a alzar
ese grito de “que se vayan todos”, pero me pregunto, si se van todos, ¿quiénes entran? ¿Hay
acaso una cantera de jóvenes estadistas formados y preparados para asumir una labor tan
delicada tan pronto? Lo dudo mucho. Y además me parece un pésimo incentivo para quienes
son congresistas. Si hacen bien su chamba, no podrán continuar con lo que empezaron.
Estoy casi seguro de que la victoria de la no reelección será aplastante. Pero estoy igual de
seguro de que esa medida no mejorará la calidad de nuestra representación parlamentaria y
aumentará innecesariamente los costos de transacción detrás de cada proyecto legislativo.

Fuente 3
Los pros y los contras de la no reelección de congresistas
Pamela Palacios 21 Nov 2018 | 6:01 h

Controversia. A 18 días del referéndum, los peruanos elegirán si marcar “sí” o “no” a esta
reforma. Algunos analistas no están de acuerdo con esta propuesta que –dicen– no
solucionaría la crisis política, mientras que para otros es un tema de coherencia.
Deslegitimidad. De acuerdo a la última encuesta de Datum, publicada por un medio local,
tan solo el 7% confía en la labor del Congreso de la República.
El 9 de diciembre se realizará el referéndum y, entre las cuatro preguntas que el ciudadano
podrá responder, está la siguiente: ¿aprueba la reforma constitucional que prohíbe la
reelección inmediata de parlamentarios de la República?
Ante esta interrogante, en la cédula se encontrarán dos opciones a marcar: sí o no.
Es decir, si el ciudadano no quiere que los legisladores ocupen una curul por dos periodos
consecutivos deberán votar por el sí.
En el caso de los peruanos que sí desean que los parlamentarios puedan repetir esa
representación por dos periodos seguidos, entonces deberán votar por el no.
Castigo o premio
El politólogo Fernando Tuesta Soldevilla está en contra de esta reforma constitucional que
prohíbe la reelección inmediata en el Congreso porque, según explica, se ha colocado esta
pregunta como si ofreciera una posibilidad de solución al problema de la política de nuestro
país, cuando no es así.
Sostuvo que la reelección tiene en el voto un instrumento especial por el cual se premia o se
castiga a una autoridad. Agregó que los electores peruanos han usado siempre esta
herramienta en este sentido. Indicó también que la tasa de reelección es muy baja en el Perú
(entre el 20% y el 25%)
"Prohibir totalmente la reelección impide que algunos buenos congresistas se reelijan",
cuestionó Tuesta.
En toda la región, solo en Costa Rica está prohibida la reelección.
Cuestión de equidad
Según el analista Luis Benavente, no debería haber reelección de congresistas por una
cuestión de coherencia, de consistencia o de equidad.
Explicó que, después de la "experiencia adversa" a fines de los años 90, al inicio de la nueva
década, se decidió la no reelección de presidente y ,años después, el Congreso determinó la
no reelección para los alcaldes y gobernadores.
"Por lo tanto, tampoco debería haber reelección de congresistas, porque también son cargos
de elección popular", indicó.
En ese sentido, Benavente señaló que no puede ser un privilegio para los congresistas,
cuando son ellos los que han determinado que no haya reelección inmediata para otros
puestos públicos.
Incluso, consideró que además de la no reelección inmediata de congresistas debería haber
la renovación por mitades o tercios durante la mitad del período para garantizar el nivel del
Parlamento.
Al tiempo de calificar al Congreso como una de las instituciones con mayor desprestigio,
Luis Benavente sostuvo que hay muchos congresistas actuales que no deberían ocupar una
curul y que los responsables de esta situación son los partidos políticos.
Indicó que la renovación por mitades no solo mejoraría la competitividad sino que cambiaría
la correlación de fuerzas en el Congreso.
El camino de la reforma constitucional
- El artículo 206 de la Carta Magna establece un procedimiento general para reformar la
Constitución que pasa por la aprobación de esta en una legislatura y, luego, su ratificación
por referéndum.
- El pasado 10 de octubre, el presidente Vizcarra promulgó el Decreto Supremo de
Convocatoria a Referéndum, luego de que el 4 de octubre el Presidente del Congreso le
remitiera las autógrafas sobre las reformas, entre las cuales está la no reelección de
congresistas. En caso de que se apruebe este anexo del referéndum, se cambiaría el artículo
90 con el siguiente texto: los parlamentarios no pueden ser reelegidos para un nuevo período,
de manera inmediata.

Fuente 4
La tercera pregunta
Rosa María Palacios 1 Dic 2018 | 6:45 h
La pregunta 3 tiene que ver con la reelección de congresistas: ¿Aprueba la reforma
constitucional que prohíbe la reelección inmediata de parlamentarios de la República? El
domingo 9 de diciembre usted decidirá su voto por el SÍ o por el NO.

Truco. Palacios cree que hubiera sido positivo que haya Bicameralidad, pero el Congreso
actual colocó una disposición que altera el balance de poderes.
Hoy vamos a tratar la pregunta número 3 del referéndum que nos plantea si aprobamos o no
el texto que prohíbe la reelección inmediata de parlamentarios de la República, un asunto
que ha sido treméndamente popular cuando lo anunció el presidente Martín Vizcarra el 28
de julio.
Como saben, ha habido una presión muy grande sobre el presidente pidiéndole que cierre el
Congreso. Él no va a dar un golpe de Estado; el camino constitucional para el cierre del
Congreso es muy difícil, pero decidió incorporar esta pregunta en el referéndum que no tiene
precedentes, justamente para bajar la tensión popular sobre la inconveniencia del Congreso
que hoy tenemos.
Muy bien. ¿No tiene antecedentes? No. Ni en la tradición peruana ni en ningún lugar de
América Latina o las democracias en el mundo se prohíbe la reelección de congresistas salvo,
como nos hemos informado por Fernando Tuesta, el caso de Costa Rica. Pero en los demás
países, en efecto, hay reelección de congresistas, y se espera que los que pertenecen a partidos
políticos estables hagan carrera en la función pública.
¿Qué se dice a favor de esta norma? Lo primero es que los gobernadores y los alcaldes hoy
tienen prohibición de ser reelegidos. También se afirma que el presidente de la República,
con la tradición que hemos tenido, con casos dramáticos como los de Leguía y Fujimori, está
prohibido de ser reelegido. Pero hay que considerar que el presidente, alcaldes y
gobernadores son autoridades elegidas por voto popular, que tienen manejo de recursos
públicos y que, por tanto, pueden utilizarlos para promover su propia reelección.
El congresista no tiene iniciativa de gasto y no tiene, en teoría, disposición de recursos
públicos; y si la tiene, no debería tenerla. Entonces, no hay el mismo temor, o no lo ha habido
hasta el día de hoy. Hay quienes dicen también que esto es saludable, que es una válvula de
escape a la ira popular. Pero es probable que en el próximo Congreso renovado esta
disposición constitucional se vuelva a reformar y se derogue.
Otros dicen que ninguno de los congresistas es salvable, que hay que prohibir que regresen
como castigo a su incompetencia e indolencia frente a los problemas del país, y que vendrá
un nuevo Congreso que tal vez sea malo, pero que va a ser bueno. Ese es uno de los
argumentos a favor.
Y el último es que, de aquí al 28 de julio del 2021, estos congresistas que tenemos saben que
no van a ser reelectos; por lo tanto, su conducta política va a cambiar y probablemente deseen
dejar una buena impresión para volver en el año 2026. Esos son los argumentos en contra.
Los argumentos a favor de que se reelijan son varios. El primero es que la experiencia en un
Congreso es fundamental. Un Congreso donde todos son recién llegados, donde no hay
memoria institucional, es un Congreso que se va a demorar en operar uno o dos años.
Segundo. Los partidos ya tienen una precaria institucionalidad hoy. Si no se permite que
personas interesadas en dedicar su vida a la política puedan hacer una carrera limpia dentro
de las instituciones del Estado y se interrumpe esta carrera concebida casi como un premio,
o un privilegio y no como un servicio, entonces no se podrá fortalecer la institución de los
partidos, que tanta falta hace.
Y el tercer argumento, que yo creo que es contundente, es que en el Perú castigamos
duramente a los parlamentos. Casi el 25% de los congresistas son reelegidos. El 75% de los
congresistas son nuevos y no van a ser reelegidos. El 75%, una de las peores tasas de no
reelección en América Latina y probablemente en el mundo, porque acá no hay aprecio por
el congresista y se manifiesta en el momento de la reelección. Un mayor castigo es pasar al
100%, lo que deja sin esa experiencia mínima que debe tener el Congreso a futuro.
Ahora, hay algunos trucos en el texto de la norma aprobada que es necesario resaltar, y eso
es también lo que irrita. Dice el Artículo 90 A –se ha tenido que agregar a la Constitución un
artículo porque como les decía esto no tiene precedentes–: “Los parlamentarios no pueden
ser reelegidos por un nuevo periodo de manera inmediata en el mismo cargo”.
Vamos por partes: Ya no dice ‘congresista’. La palabra ‘congresista’ ha sido borrada de la
Constitución; fue sustituida por ‘parlamentario’. Si se compara con el proyecto de
bicameralidad, verán ustedes que ya no son congresistas, son diputados, senadores,
parlamentarios. Entonces, una interpretación es: “Perdón, yo nunca he sido parlamentario;
he sido congresista”. No, señores, es lo mismo.
Pero hay otra más extrema: “Perdón señor, yo nunca he sido diputado ni senador, yo he sido
congresista; por lo tanto, para el 2021 sí me puedo reelegir”. Error, se asimila el cargo de
diputado al cargo de actual congresista.
Lo que sí es posible, porque hay unos nuevos requisitos como el tener 35 años, que una
persona que hoy día es congresista se puede reelegir como senador, pero tendríamos que
votar a favor de la bicameralidad.
Y ese es otro capítulo de esta serie. Porque hubiera sido necesario tener bicameralidad, por
supuesto que sí, y ha sido bueno que este debate haya persuadido a más gente que es positiva.
Lamentablemente, este Congreso colocó una disposición que altera el balance de los poderes
y hace imposible votar a favor de la bicameralidad.
Por lo tanto, si esta norma se aprueba como está y no hay Senado, entonces ninguno de los
actuales congresistas podrán postular en el año 2021 y tendrán que esperar hasta el 2026 para
poder postular. Hay varias voces que han dicho que esto no es una buena idea y en teoría,
reitero, no lo es. Yo siempre he estado a favor de la reelección de congresistas, pero sí
entiendo la ira que ha producido este Congreso en la población y la necesidad de poner en
sus manos un castigo efectivo, que pueda revertirse, y ojalá se revierta en el siguiente
Parlamento.
Por ahora, al igual que muchos de ustedes, yo voy a votar SÍ, simplemente porque quiero que
los pocos años que le quedan a este Parlamento le permitan gobernar al presidente Martín
Vizcarra y concluir su mandato el 2021 sin que tengamos que ir a una interrupción de la
constitucionalidad.

Fuente 5
Explicación en video de Rosa María Palacios sobre la tercera pregunta del referéndum del 9
de diciembre (sobre la no reelección de congresistas)
https://www.youtube.com/watch?v=jNM22cYcKfw