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ECONÓMICA CENTROAMERICANA
ESTUDIO CENTROAMERICANO
DE TRANSPORTE (ECAT)
CARRETERAS Y SERVICIOS DE TRANSPORTE SECRETARÍA DE INTEGRACIÓN
ECONÓMICA CENTROAMERICANA
ESTUDIO CENTROAMERICANO DE
TRANSPORTE (ECAT)
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ENERO DE 2001
INFORME FINAL
PARTE 1 : DIAGNÓSTICO
Volumen 1.1 : Texto
INFORME FINAL
PARTE 1 : DIAGNÓSTICO
Capítulo 1 : Introducción
Capítulo 1 : Introducción
CONTENIDO
Página
RESUMEN
ABREVIATURAS Y SIGLAS
TIPO DE CAMBIO
CAPÍTULO 1 - INTRODUCCIÓN
1/1 Bibliografía
1. INTRODUCCIÓN
El último Estudio Centroamericano de Transporte (ECAT) fue realizado en 1974-1976. En el
período transcurrido desde entonces hasta los 90, debido a los acontecimientos políticos y a los
problemas económicos por los que atravesaron los países centroamericanos, las proyecciones de
desarrollo económico que sustentaban el Estudio no pudieron cumplirse.
Debido a los cambios drásticos ocurridos desde 1976, el ECAT existente se encuentra totalmente
rebasado en sus expectativas. Se necesita un nuevo estudio que tome en cuenta los sucesos ocurridos
en los últimos 20 años, la situación actual de la economía, de las infraestructuras y de la
organización del sector transporte, así como de las políticas que se están llevando a cabo en la
Región. Dentro de este contexto, y en ocasión de la XVII Reunión en abril de 1997 del Consejo
Sectorial de Ministros de Transporte (COMITRAN), se confirmó la prioridad de actualizar el
ECAT.
COMITRAN ha reafirmado que considera “de urgente prioridad la realización del Estudio
Centroamericano de Transporte, conducente a la formulación del plan maestro para el desarrollo de
un sistema de transporte coherente y eficiente a nivel regional” (Resolución 5-98 de su XIX
Reunión).
El estudio del subsector del transporte automotor por carretera contribuye al objetivo general del
ECAT, consistente en obtener, en primer lugar, una visión global del actual funcionamiento del
sistema de transporte en Centroamérica, desglosado en los diferentes modos de transporte que se
utilizan en la región, incluyendo el transporte intermodal. Este estudio sienta las bases para la
formulación de una propuesta de un Plan Maestro de Desarrollo del Transporte Regional para la
década 2001-2010, que posibilite que el sector del transporte centroamericano sea integrado,
eficiente y competitivo.
La presente Parte 1 del Borrador del Informe Final incluye el diagnóstico de la situación actual del
subsector del transporte por carreteras.
El sistema de zonas fue definido por la SIECA antes del inicio de la presente consultoría principal a
fin de permitir la realización de las encuestas de tránsito. Este sistema incluye 39 zonas regionales, 3
zonas externas de acceso terrestre y 21 puertos. Las zonas regionales de este sistema son, en general,
coherentes con la división política del territorio de cada país. Cada una de estas zonas incluye uno o
varios departamentos o provincias, excepto en Costa Rica. Las zonas definidas en Costa Rica
incluyen provincias dentro de las cuales algunos cantones o distritos han sido excluidos por
pertenecer a una zona vecina.
En el caso de Nicaragua, el sistema de zonas del ECAT no coincide con las zonas del Plan Nacional
de Transporte (PNT). Esta diferencia hizo difícil la utilización de los datos de encuestas de tránsito
del PNT de Nicaragua en el ECAT. Sin embargo, su utilización es obligatoria ya que no hubo
encuestas de tránsito del ECAT en Nicaragua. El informe muestra el sistema de zonas diferente a la
de la SIECA que permitió establecer una relación directa con el sistema de zonas del PNT de
Nicaragua.
De conformidad con el contrato, la red de carreteras regionales a estudiar integra las principales
carreteras con que cuentan los cinco países centroamericanos, que conectan entre sí los puertos
marítimos, aeropuertos internacionales, puestos de cruce fronterizos y los principales centros de
producción y consumo de bienes y servicios de la región.
Las estructuras de pavimento, con base en el tratamiento superficial bituminoso, grava o tierra, no
cuentan con la capacidad de soporte necesaria para permitir la operación de tránsito pesado en
volúmenes significativos. El 23 % del Corredor Natural, el 7 % del Alternativo A, el 20 % del
Alternativo B y el 50 % de las Conexiones están en estas categorías. En términos globales, el 36 %
de la red no cuenta con pavimentos estructuralmente adecuados para formar la red regional básica.
Este es un estimado bajo, debido a que existe un porcentaje adicional de pavimentos de carpeta
asfáltica que se encuentra fatigado o fallado y que tampoco ha de tener la capacidad estructural para
soportar cargas pesadas a mediano y largo plazo.
Existen varias configuraciones de intermodalidad y cada una cuenta con sus propias técnicas y
organización. En Centroamérica, el transporte intermodal que se practica es una variante del
intermodal marítimo : la intermodalidad, de tipo marítimo - carretero se basa en el uso del
contenedor marítimo y en el modo carretero para cubrir tanto el trayecto principal del puerto al
punto interior como la distribución inicial/terminal de contenedores alrededor de los recintos
fiscales. Cuando se trata de un servicio que conecta el puerto con localidades del interior de un
mismo país se habla de servicio intermodal (marítimo) local. Cuando se trata de conectar
poblaciones alejadas del puerto de conexión, en transporte por camión de larga distancia, implicando
cruces fronterizos, se habla de servicio intermodal (marítimo) internacional.
Es común escuchar que estos servicios son altamente costosos, lo que incide negativamente sobre el
comercio exterior de Centroamérica en general y de El Salvador y Nicaragua en particular. Esta
situación está asociada con el alto nivel de fletes marítimos que ofrecen las agencias navieras, las
cuales ocupan una posición de oligopolio. Así como también, los altos costos del servicio tienen que
ver con los altos costos portuarios por unidad manipulada ya que el volumen de carga que transita
por estos puertos centroamericanos es relativamente bajo. Por consiguiente, los altos fletes terrestres
penalizan los servicios intermodales, especialmente hacia Nicaragua y El Salvador.
Los conteos de tránsito, realizados simultáneamente con las encuestas, fueron procesados. En
particular, se expandieron los datos de tránsito en las estaciones de conteos para calcular los
volúmenes de tránsito diario. Se presentan en los Mapas 5.2 a 5.5 adjuntos al final del Capítulo 5 de
este documento, los resultados en término de Tránsito Promedio Diario y de porcentaje de camiones.
Las matrices globales de desplazamientos se procesaron para los siguientes tipos de vehículos :
automóviles, camiones y transportes colectivos (autobuses). El Cuadro 2 muestra el número total de
viajes diarios y la proporción de los viajes nacionales e internacionales, por tipo de vehículo,
respecto al total.
Como resultado de las encuestas de origen y destino, se desarrollaron matrices globales de flujos
diarios para carros, autobuses y camiones. Para poder averiguar la validez de estas matrices, se
realizó un ejercicio de chequeo con respecto al flujo de importaciones y exportaciones entre los
La calibración del modelo es una etapa esencial, así que su calidad garantiza la validez del modelo
de transporte. Tiene por objetivo, en la situación actual, reconstituir a lo largo de la red con el
modelo los volúmenes de tránsito efectivamente aforados por los conteos. Por eso es necesario,
después de una primera asignación, revisar los parámetros del modelo que se refieren a la red vial o
a las matrices de origen y destino. Se llevó a cabo este proceso varias veces hasta calibrar el modelo
para cada tipo de vehículo (automóvil, camión, autobús).
El Cuadro 3 muestra el total de los vehículos x km diarios y las velocidades promedio a lo largo de
los corredores alternativos y de las conexiones, así como en la red global.
En total, y considerando la red global, los vehículos recorren diariamente más de 25.4 millones de
kilómetros. El Corredor Pacífico, que representa 16 % de la red del estudio en longitud, concentra
cerca de 16 % del tránsito total mientras que el Corredor Alternativo A, que integra 14 % de la red,
concentra 26 % del tránsito, lo que muestra bien que este corredor es el más utilizado ya que enlaza
a las ciudades capitales. Las conexiones cuya longitud representa 58 % de la red concentran 43 %
del tránsito total de la área de estudio.
La velocidad promedio sobre la red es de 40 km/h. Esta velocidad promedio alcanza los 60 km/h
sobre el Corredor Pacífico mientras que sobre los Corredores Alternativos A y B ella baja a unos
30 km/h. Sobre el Corredor Pacífico 77 % del tránsito se hace a velocidad superior a 60 km/h
mientras que sobre los Corredores Alternativos A y B sólo 30 % y 16 % del tránsito respectivamente
puede hacerse a esta velocidad. Cabe notar que sobre estos corredores alternativos respectivamente
11 % y 15 % del tránsito se hace a velocidad inferior a 20 km/h debido a situación de congestión.
Cabe indicar que estos valores son promedios, así que en la realidad las relaciones
volumen/capacidad pueden variar de un tramo a otro. El Mapa 5.11 adjunto al final del Capítulo 5
muestra la red por clases de congestión, tales como fueron definidas previamente, en particular para
los niveles de congestión 3 y 4.
A pesar de todos los esfuerzos ya cumplidos, un mejoramiento institucional parece necesario para
desarrollar la cooperación entre los transportistas y los Gobiernos. La armonización de las
condiciones legales e institucionales del transporte terrestre necesita la creación de una autoridad
común, con poder normativo aplicable en cada uno de los países participantes.
Se podría estudiar como tipo de solución institucional el modelo de cooperación europeo inspirado
de la Comisión de la Unión Europea. Las normas como las Directivas europeas que no son
obligatorias en sus disposiciones sino en sus objetivos, dan el ejemplo de un tipo de regulación
normativa que podría ser considerado en el ámbito de un conjunto regional como el de
Centroamérica. Una reforma con objetivo de dar un cierto poder normativo a la Secretaría de
Integración Económica Centroamericana podría ser una solución que podrían adoptar los países de
la región.
El mayor problema del marco legal de Centroamérica en materia de concesión de obra y servicios
públicos no viene de lo que contiene sino que de lo que no contiene. Una armonización de derechos
de los países de Centroamérica parece fundamental si se quieren armonizar los principios de la
inversión del sector privado en las infraestructuras de la región. Se deberían incluir los siguientes
principios legales en una legislación armonizada de las concesiones :
En los cinco países las recaudaciones del subsector más importantes son los impuestos sobre los
combustibles y los derechos de importación sobre los vehículos, los cuales están vinculados
directamente al transporte por carretera. El Cuadro 5 muestra las estimaciones de las recaudaciones
vinculadas con el transporte por carretera. Estas recaudaciones aumentaron en todos los países de
Centroamérica. Se debe observar que, en general, el producto de estos impuestos, que constituyen
un ingreso tributario importante para los Gobiernos, ingresa a un fondo común para financiar el
presupuesto general. Si potencialmente los fondos generados por estos impuestos son relativamente
importantes, ellos no están en su totalidad disponibles para inversión y mantenimiento de carreteras.
Cuadro 7 - Relación entre los recursos destinados a las carreteras y las recaudaciones
Los Mapas 6.1 a 6.3 adjuntos al final del Capítulo 6 sintetizan la ubicación de las zonas de riesgo en
lo que se refiere a los sismos, la actividad volcánica y las inundaciones respectivamente. Los
Cuadros 6.26 a 6.29 muestran el grado de amenazas sísmicas, volcánicas, de inundaciones y
deslizamientos a lo largo de los Corredores Pacífico, Alternativos A y B, así como de las principales
conexiones respectivamente.
El enfoque de la problemática ambiental debe ser considerado desde los impactos negativos
significativos, a partir de la red vial, sobre los recursos básicos como lo son : el de biodiversidad, el
bosque, el suelo, el aire, el agua y la calidad de vida humana. Estos impactos deben ser prevenidos,
atenuados o mitigados. La existencia de áreas protegidas aguas arriba es un factor importante para el
sistema vial, desde los puntos de vista de protección de las cuencas y microcuencas por donde pasan
las carreteras y caminos, para reducir los riesgos de inundaciones y de afectaciones por la fuerza de
las avenidas, que puedan dañar tramos enteros, puentes y aproximaciones. También se deben
considerar los aspectos de estímulo o desestímulo a la visita a las áreas protegidas, debido a la
proximidad o lejanía de las vías a las mismas áreas.
El Mapa 6.4 adjunto al final de este capítulo muestra la ubicación de las áreas protegidas en relación
con las carreteras del estudio. Los Cuadros 6.31 a 6.34 exponen la proximidad a las áreas protegidas
y la existencia o no de áreas protegidas aguas arriba a lo largo de los Corredores Pacífico,
Alternativos A y B, así como de las principales conexiones respectivamente.
CA (Carretera) Centroamericana
CANACO Cámara Nacional de Consolidadoras e Afines (de Costa Rica)
CANATRAC Cámara Nacional de Transportistas de Costa Rica
CATRACHO Cámara de Transportistas de Carga de Honduras
CATRANSCA Cámara de Transportistas Centroamericanos (de Guatemala)
CAUC Código Aduanero Uniforme Centroamericana
CBR California Bearing Ratio (método de prueba de capacidad de soporte de suelo)
CCAB/CCAP Consejo Centroamericano de Bosques y Áreas Protegidas
CCAD Consejo Centroamericano de Ambiente y Desarrollo
CCTU Cámara Costarricense de Transportistas Unitarios
CEPAL Comisión Económica para América Latina y Caribe (de las Naciones Unidas)
CEPREDENAC Centro de Coordinación y Prevención para los Desastres Naturales de América
Central
CETREX Comisión Nacional de Promoción de Exportadores (de Nicaragua)
CIDET Centro para la Investigación y Desarrollo del Transporte (en El Salvador)
CIEN Centro de Investigaciones Económicas Nacionales (en Guatemala)
CIF Cost, Insurance, Freight (costo, seguro y flete)
CINDE Coalición Costarricense de Iniciativas de Desarrollo
CMCA Consejo Monetario Centroamericano
CMR Convention Marchandises Route (convenio de mercancías carretero)
ha hectárea
HCM Highway Capacity Manual (Manual de capacidad vial del Transport Reasearch
Board de los EE.UU.)
HCS Highway Capacity Software (programa de computadora que implementa la
metodología del HCM)
HDM Highway Design and Maintenance (Model) (Modelo de diseño y
mantenimiento de carreteras del Banco Mundial)
HIID Harvard Institut for International Development (Instituto de la Universidad de
Harvard para el desarrollo internacional)
km kilómetro
km/h, km/hr kilómetro por hora
m metro
MCCA Mercado Común Centroamericano
MCTOPV (Antiguo) Ministerio de Comunicaciones, Transporte, Obras Públicas y
Vivienda (de Guatemala), ahora Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura
y Vivienda
MO Mega Octet (unidad de medida de memoria de computador)
MOPT Ministerio de Obras Públicas y Transporte (de Costa Rica)
MTI Ministerio de Transporte e Infraestructura (de Nicaragua)
RD Ruta Departamental
REMITRAN Reunión de los Ministros de Transporte (centroamericanos)
RN Ruta Nacional
t Tonelada métrica
TEU Twenty-foot Equivalent Unit (unidad equivalente a un contenedor de 20 pies)
TIR Transit Internacional Routier (pasaje internacional por carretera)
TLC Tratado de Libre Comercio
TPD Tránsito Promedio Diario
TPDA Tránsito Promedio Diario Anual
INTRODUCCIÓN
1.1.1. Contexto
El último Estudio Centroamericano de Transporte (ECAT) fue realizado en 1974-1976, dando como
resultado un programa de desarrollo e inversión de un monto de 1,438 millones de US dólares.
En el período transcurrido desde entonces hasta los 90, debido a los acontecimientos políticos y los
problemas económicos por los que atravesaron los países centroamericanos, las proyecciones de
desarrollo económico que sustentaban el Estudio no pudieron cumplirse, no se invirtió lo suficiente
en infraestructuras de transporte y el mantenimiento de las existentes estuvo siempre muy
descuidado.
Desde principios de los 90, algunos proyectos de recuperación fueron desarrollados o están
desarrollándose con fondos nacionales, y préstamos y donaciones del exterior en cada país. Aunque
se llevan a cabo de forma aislada uno de otro, son una prueba de la preocupación de los Gobiernos
de mantener un esfuerzo sostenido en favor de la infraestructura básica para acompañar el desarrollo
económico de los países.
Por los cambios drásticos ocurridos desde 1976, el ECAT existente se encuentra totalmente
superado. Se necesita un nuevo estudio que tome en cuenta los sucesos de los últimos 20 años, la
situación actual de la economía, de las infraestructuras y de la organización del sector transporte, así
como de las políticas que se están desarrollando en la Región. Dentro de este contexto, y en ocasión
de la XVII Reunión en abril de 1997 del Consejo Sectorial de Ministros de Transporte
(COMITRAN), se confirmó la prioridad de actualizar el ECAT.
COMITRAN ha reafirmado que considera “de urgente prioridad la realización del Estudio
Centroamericano de Transporte, conducente a la formulación del plan maestro para el desarrollo de
un sistema de transporte coherente y eficiente en el ámbito regional” (Resolución 5-98 de su XIX
Reunión).
i) Objetivo General
El estudio del subsector del transporte automotor por carretera contribuye al objetivo general del
ECAT, consistente en obtener, en primer lugar, una visión global del actual funcionamiento del
sistema de transporte en Centroamérica, desglosado en los diferentes modos de transporte que sirve
la región, incluyendo el transporte intermodal. El estudio indicado sienta las bases para la
formulación de una propuesta de un Plan Maestro de Desarrollo del Transporte Regional para la
década 2001-2010, que posibilite el logro de un sector de transporte centroamericano integrado,
eficiente y competitivo.
ii) Objetivos Específicos
Para la realización del estudio, se prestó especial atención a los objetivos específicos siguientes :
Los resultados que se presentan en este informe se basan, por una parte en los informes de estudios y
documentos citados en el Apéndice 1/1, y por otra en las informaciones recopiladas por los
consultores en la SIECA y en los Ministerios encargados de transporte, infraestructura, medio
ambiente, finanzas y economía en la región. Además, estos resultados toman en cuenta estudios
realizados por otros consultores participantes del ECAT y otros estudios conexos como el
procesamiento de datos de las encuestas de tránsito, el estudio del subsector portuario y del
transporte marítimo y del subsector de aeropuertos internacionales y el transporte aerocomercial
• El Capítulo 1 presenta el contexto, los objetivos del estudio y el ámbito de la parte 1 del
Informe Final.
• El Capítulo 2 describe el área del estudio, el sistema de zonas y la red de carreteras a estudiar.
• El Capítulo 3 presenta el inventario de la red de carreteras incluyendo la extensión,
características y condición de la red vial, la situación del mantenimiento vial, el inventario y
condición de los puentes y el inventario de los proyectos.
• El Capítulo 4 presenta el inventario de los servicios de transporte por carretera incluyendo el
análisis de los siguientes temas :
- Organización general del subsector, en particular, de las autoridades de regulación y control
y de la representación empresarial.
- Aspectos legales y control como :
◊ las condiciones de acceso y de ejercicio de la actividad de transportista,
◊ las condiciones de acceso al mercado,
◊ las condiciones técnicas y de seguridad de operación de los transportes,
◊ las condiciones sociales de trabajo del personal de las empresas de transporte,
◊ las reglamentaciones y trámites aduanales,
◊ los procedimientos de control del transporte,
◊ la capacitación del personal y de los empresarios.
- Costos y competitividad de las empresas incluyendo el análisis de la organización interna y
estrategias de las empresas, la productividad y los costos de operación, la competitividad y
competencia de las empresas.
- Cualidad y frecuencia de los servicios de transporte internacional de pasajeros como de
mercancías.
• El Capítulo 5 incluye el análisis de la demanda de transporte existente y los resultados de la
calibración del modelo de transporte. En particular, este capítulo presenta :
- El análisis de los datos de volúmenes de tránsito y los resultados de las encuestas de origen y
destino, en término de flujo de vehículo promedio diario entre zonas.
- El análisis de los datos de tránsito fronterizo y comercio exterior, movimientos portuarios y
aeroportuarios y transporte ferroviario a fin de compararlos con los flujos de vehículo
promedio diario entre zonas, derivados de las encuestas de origen y destino. Esta
comparación ha permitido calibrar y corregir algunos de estos flujos.
- El proceso de modelización de la red de base, de asignación de tránsito y de calibración del
modelo de transporte.
- Los resultados del modelo en lo que se refiere a los volúmenes de tránsito por tramo de la
red, la velocidad y relación entre el volumen de tránsito de cada tramo y su capacidad en
término de vehículos por día.
• El Capítulo 6 presenta el diagnóstico de la situación actual incluyendo :
- Las limitaciones técnicas de la red en lo que se refiere a los problemas de geometría y
estructura de pavimento de las carreteras y puentes y de capacidad de la red.
El área del estudio comprende los cinco países centroamericanos, Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, Honduras y Nicaragua de conformidad con el contrato (ver Mapa 2.1 que se adjunta al
final de este capítulo).
Sin embargo, es necesario extender esta área a los países vecinos, México y Panamá para tomar en
cuenta los intercambios terrestres transfronterizos de viajeros y mercancías con estos países
limítrofes. Por supuesto, el análisis socioeconómico para estos dos países será de menor alcance.
Además, es deseable que los centroides de zona, es decir, los puntos de generación y atracción de
tránsito en el modelo de transporte, coincidan con los puertos marítimos, aeropuertos internacionales
y con los principales centros de producción y de consumo de bienes y servicios de la región así
como con el sistema de carreteras que conecta estos centros de actividad entre sí.
En el caso del ECAT, el sistema de zonas fue definido por la SIECA antes del inicio de la presente
consultoría principal a fin de permitir la realización de las encuestas de tránsito. Este sistema que
incluye 39 zonas regionales, 3 zonas externas de acceso terrestre y 21 puertos se describe en el Mapa
2.2 que se adjunta al final de este capítulo y en el Apéndice 2/1.
Se ha encontrado una solución a este problema por añadir una conexión adicional que permita
enlazar los centroides en cuestión a las carreteras con las cuales no estaban enlazados.
En cuanto a la consistencia del sistema de zonas del ECAT con las de los estudios existentes, el
mayor problema se encuentra en Nicaragua debido a que las zonas del Plan Nacional de Transporte
(PNT) y las zonas del ECAT no coinciden. Esta diferencia hace difícil la utilización de los datos de
encuestas de tránsito del PNT de Nicaragua en el ECAT. Sin embargo, esta utilización es obligatoria
ya que no hubo encuestas de tránsito del ECAT en Nicaragua.
El Apéndice 2/2 muestra el sistema de zonas diferente a la de la SIECA que permitió establecer una
relación directa con el sistema de zonas del PNT de Nicaragua. Sin embargo, si este sistema de
zonas permite ser consistente con el del PNT y el sistema de transporte de Nicaragua, el mismo no
corresponde a la división política del país. Las diferencias entre este sistema y la división política
están indicadas para cada zona en el Apéndice 2/2. El Mapa 2/2 adjunto al final de este capítulo
incluye las zonas propuestas para Nicaragua.
En lo que respecta a los centroides, cabe notar que algunos de ellos no estaban localizados sobre la
red de carreteras principales, por lo que se necesitó cambios. Por ejemplo, el centroide de la zona
109 (Huehuetenango y Quiché) de Guatemala, Santa Cruz del Quiché ha sido sustituido por
Huehuetenango, el cual está localizado sobre la red de carreteras principal.
Algunos de los puertos del ECAT están inactivos (Champerico en Guatemala, Tela en Honduras, La
Unión/Cutuco en El Salvador, San Juan del Sur en Nicaragua y Golfito en Costa Rica). Sin
embargo, salvo Tela y San Juan del Sur, el cual se destina para fines turísticas, la reactivación de
estos puertos está proyectada.
Cabe subrayar que los aeropuertos, por estar tan cerca de las ciudades principales están
generalmente incluidos en las mismas zonas que tiene por centroide la ciudad considerada. Una
excepción notable es la del Aeropuerto Internacional de San Salvador el cual fue añadido a la lista
de las zonas/centroides portuarios y aeroportuarios, ya que de otra manera no era posible asignar
tránsito con el modelo de transporte a la autopista que lo enlaza con la capital salvadoreña. De
acuerdo con la SIECA, el consultor encargado del procesamiento de datos de las encuestas de
tránsito tomó en cuenta este aeropuerto en su trabajo incluyéndolo dentro de la lista de los orígenes
y destinos.
Estos centros principales son los centroides de zona listados en el Apéndice 2/1. Los puertos
marítimos y aeropuertos internacionales que se toman en cuenta en el ECAT también se incluyen en
este apéndice. Los puestos de cruce fronterizos se indican en el Apéndice 2/3.
Se consideran parte integrante de la red de carreteras regionales a estudiar las siguientes categorías.
Cabe subrayar que este corredor no conecta directamente ninguna de las ciudades capitales de los
países de la región, salvo a Managua. Los tramos que conectan estas ciudades con el Corredor
Pacífico son los siguientes :
El Corredor Alternativo A tiene una longitud cercana a los 1,960 km, desde La Mesilla hacia Paso
Canoas, incluyendo los tramos comunes con el Corredor Pacífico. Su topografía es muy irregular,
particularmente en Guatemala y Costa Rica, salvo en los tramos comunes con el Corredor Pacífico.
Este corredor une físicamente a cuatro de las ciudades capitales de los países de la región : Ciudad
de Guatemala, San Salvador, Managua y San José. Tegucigalpa se enlaza al tramo común de los
Corredores Pacífico y Panamericano gracias a la conexión Tegucigalpa - Jícaro Galán de 92 km de
longitud (CA 5).
El Corredor Alternativo A en sus tramos propios no enlaza físicamente a ningún puerto. Este
corredor cruza las fronteras siguientes :
- Guatemala - México en La Mesilla,
- Guatemala - El Salvador en San Cristóbal de la Frontera,
- Honduras - Nicaragua en El Espino/Fraternidad.
El Corredor Alternativo B tiene una longitud cercana a los 2,220 km, desde La Mesilla hacia Paso
Canoas, incluyendo los tramos comunes con los Corredores Alternativo A y Pacífico (Palmar Norte
- Paso Canoas). Su topografía es también muy quebrada.
Este corredor enlaza físicamente a una sola capital de los países de la región : Tegucigalpa.
El Corredor Alternativo B, en sus tramos propios, no enlaza físicamente a ningún puerto; pero los
puertos siguientes se conectan a él :
- Puerto Barrios y Santo Tomás de Castilla en Guatemala con una conexión de 167 km a Río
Hondo (CA 9),
- Puerto Cortés en Honduras con una conexión de 43 km a San Pedro Sula,
- los puertos de Tela, La Ceiba y Trujillo en Honduras con conexiones de 108, 201 y 366 km a
San Pedro Sula respectivamente,
- Puerto Cabezas en Nicaragua con una conexión de 482 km a Boaco,
- el puerto fluvial de El Rama, Arlen Siú, en Nicaragua con una conexión de 127 km a Lóvago,
- Puerto Limón en Costa Rica con una conexión de 158 km a San José.
2.3.4. Conexiones
Estas conexiones integran a los corredores viales entre sí o los comunican con puertos marítimos o
fluviales, ciudades capitales y centros económicos de particular relevancia para el desarrollo de la
región.
Además de las conexiones capitalinas y portuarias ya indicadas anteriormente, cabe notar las
siguientes conexiones principales :
• En Guatemala
- Las conexiones a los puertos de Santo Tomás de Castilla y Puerto Barrios (CA 9 de Río
Hondo a Puerto Barrios) y de San José y Quetzal (CA 9 de Ciudad de Guatemala a Puerto
Quetzal),
- las conexiones a Flores y Belice (CA 13 desde La Ruidosa sobre la CA 9 hacia Flores y
Ciudad Melchor de Mencos en la frontera con Belice y CA 14 y Ruta Nacional 5 desde El
Rancho sobre el Corredor Alternativo B hacia Cobán y Flores),
- la conexión transversal (Rutas Nacionales 7W y 7E) de Huehuetenango sobre el Corredor
Alternativo A hacia Cobán y Río Dulce en la CA 13,
- la conexión Franja Transversal del Norte (FTN) entre Huehuetenango sobre el Corredor
Alternativo A y Modesto Méndez sobre la CA 13 por Barillas y Sebol sobre la Ruta
Nacional 5,
La red descrita en el Mapa 2.3 y el Apéndice 2/4 tiene una longitud total de 10,288 km, distribuidos
por corredores y conexiones y por países como se muestra en el Cuadro 2.1.
Quiché Izabal
Cortés
Jutiapa
Escuintla Santa Rosa
Santa
Ana El Paraíso
Usulután
Cholutéca
Estelí
Chinandega
León
Managua
Alajuela
Herédia
Cartágo Limón
San José
Mapa 2.3 Red de carreteras
a estudiar
CAPÍTULO 3
INVENTARIO DE LA RED DE CARRETERAS
REGIONALES
CAPÍTULO 3
La red vial a estudiar tiene una longitud total de 10,288 km, distribuidos por país y por corredor
como se muestra en el Cuadro 3.1.
El Cuadro 3.2 muestra la composición de la red según el tipo de terreno y por corredor. La
distribución de la red total es similar en cada categoría, con un máximo de 36 % en terreno
montañoso y un mínimo de 30 % ondulado. Sin embargo, cuando se analiza la distribución por
corredor, se observa una clara diferencia entre el Corredor Natural y el resto de la red.
El Cuadro 3.3 muestra la composición según el tipo de superficie en cada corredor y para la red
total. Se observa que el 63 % de la red está pavimentada con carpeta asfáltica, el 18 % con
tratamiento superficial bituminoso y 18 % en grava o tierra. Los pavimentos de hormigón
representan sólo el 1 % de la red. De estos datos se observa que más del 35 % de la red no cuenta
con una estructura de pavimentos con capacidad suficiente para soportar cargas pesadas y
frecuentes.
El Cuadro 3.4 muestra la composición de la red según la condición de la superficie del pavimento en
cada corredor. Aunque esta clasificación se basa sólo en una evaluación visual, ya que no se cuenta
con pruebas de capacidad estructural, representa un indicativo de las secciones que muestran niveles
de deterioro evidentes; por lo que se deduce que las secciones con deficiencias estructurales son
superiores a las observadas en el inventario.
Existen otras características de las carreteras que afectan su capacidad vial, el nivel de servicio y la
seguridad de la operación del tránsito, especialmente cuando el flujo de vehículos incluye
porcentajes importantes de vehículos de carga y colectivos. Para evaluar la red en estos aspectos se
ha incluido en el inventario el ancho de los carriles de circulación, los hombros y el grado de
fricción lateral; es decir, si el entorno de la vía es rural, suburbano o urbano.
El Cuadro 3.5 muestra la composición de la red según el ancho de carril y el Cuadro 3.6 la
composición según ancho de hombro, en ambos casos según el corredor.
ECAT : Carreteras y servicios de transporte. SIECA
Informe Final, Parte 1, Capítulo 3. BCEOM. Enero 2001 3-3
Los carriles han sido agrupados según su ancho en rangos de 30 cm de variación, como usualmente
se consideran en el diseño vial. El ancho ideal se considera de 3.60 m; es decir, el ancho adicional a
los 3.60 m no contribuye significativamente a la operación de la vía. Por otra parte, se considera que
un ancho menor a 2.75 m no es aceptable para una carretera de tránsito comercial, aún con bajos
volúmenes.
Se observa que el 72 % de la red tiene carriles de ancho superior a 3.30 m. Cuando se analiza el
desglose por corredor se nota que el Corredor Natural tiene un 84 % de carriles más anchos que
3.30 m; mientras los Corredores Alternativos A y B reflejan 98 % y 96 %, respectivamente. Estas
cifras indican que los anchos de carriles parecen adecuados para la operación de tránsito que incluye
porcentajes importantes de camiones. Sin embargo, la operación de las carreteras depende de la
combinación de anchos de carril y hombros; por lo que ambas características se deben evaluar en
conjunto.
El Cuadro 3.6 muestra que el 62 % de la red tiene hombros inferiores a 1.0 m, lo cual limita su
capacidad para operar tránsito mixto en volúmenes importantes. Cuando se observa la distribución
por corredor, y considerando que el hombro mínimo en corredores primarios debe ser superior a
1.5 m, se nota que el Corredor Natural tiene sólo un 35 % de hombros adecuados. El corredor
Alternativo A tiene 19 % de hombros superiores a 1.5 m y el Alternativo B 17 %. Estas relaciones
indican que, en su conjunto, las secciones transversales son insuficientes para absorber incrementos
mayores en los flujos de tránsito, especialmente para el transporte de mercancía.
Otro aspecto importante en la capacidad vial es el efecto de los vehículos entrando y saliendo del
flujo principal. Esta fricción en el tránsito es mayor en la medida en que las áreas aledañas a la
carretera se encuentran más desarrolladas. Para evaluar este aspecto se ha clasificado el entorno de
la vía en lo rural, suburbano y urbano. El efecto restrictivo en la capacidad vial se incrementa según
se pasa de un entorno rural hacia uno urbano, siendo el suburbano una condición intermedia entre
éstos. El Cuadro 3.7 muestra la composición de la red según el entorno (fricción lateral).
ECAT : Carreteras y servicios de transporte. SIECA
3-4 Informe Final, Parte 1, Capítulo 3. BCEOM. Enero 2001
Cuadro 3.6 - Red vial por corredor y ancho de hombro (m)
Se observa en el Cuadro 3.7 que la gran mayoría de la red se encuentra en áreas rurales. Sin
embargo, los tramos que atraviesan áreas suburbanas y urbanas se encuentran principalmente a lo
largo del Corredor Alternativo A, especialmente debido a que éste enlaza las capitales de tres de los
cinco países. Esta situación indica que los incrementos de tránsito en este corredor requerirán de
importantes obras ya que las vías urbanas y suburbanas en y cerca de las capitales se encuentran
congestionadas con el tránsito local, el cual a su vez crece aceleradamente.
Los daños generados por estos eventos extraordinarios crean situaciones de urgencia que
inevitablemente absorben los recursos disponibles (fondos, equipo, personal), desarticulando los
programas de mantenimiento regulares. Las tareas de reconstrucción vial después de estos desastres
toma varios años, como lo evidencia el hecho de que aún no se han reparado todos los daños
ocasionados por el Huracán Mitch en 1998.
A pesar de estas condiciones, los países del área han realizado esfuerzos significativos por establecer
programas sistemáticos de atención a la red vial, los cuales han hecho énfasis en dos aspectos
fundamentales:
A continuación se describen los principales avances de cada país en estos dos aspectos.
3.2.1. Guatemala
Guatemala es el país con la mayor experiencia en la ejecución de programas de conservación vial
con base en fondos especiales. En 1997 se estableció el Fondo Vial, administrado por COVIAL, el
cual ha tenido éxito en el desarrollo de programas de mantenimiento por contratos. COVIAL
también ha contribuido al desarrollo de microempresas de mantenimiento, las cuales contratan
directamente con COVIAL. En esta materia Guatemala es el país que más ha avanzado, con más de
130 contratos de mantenimiento a microempresas. Este programa constituye una base para la
implantación de esquemas similares en otros países.
Guatemala sólo cuenta con una estación de control de pesos de los camiones, localizada en Puerto
Barrios; pero ya cuenta con un programa para instalar un sistema de control a corto plazo. Este
control es esencial para registrar los daños al pavimento.
Durante la realización del Plan maestro Nacional de Transporte, en 1995, se estimaron costos de
mantenimiento según tipo de carretera y condición del pavimento. Los costos se estimaron para
carreteras principal, secundaria y terciaria, obteniéndose los siguientes valores, en Quetzales por año
por km (precios de 1994) :
Además, se realizó una ponderación del efecto de los distintos tipos de vehículos sobre los costos
variables de mantenimiento y se estimó la siguiente incidencia o pesos relativos :
- Autos 1.0
- Autobuses 1.8
- Camión Liviano 2.3
- Camión Pesado 4.0
3.2.2. Honduras
Honduras se encuentra en el proceso de implantación de un Fondo Vial, el cual fue establecido por
decreto a finales de 1998. En materia de planificación del mantenimiento, Honduras ha desarrollado
importantes esfuerzos. Desde 1990 está utilizando sistemáticamente el Modelo HDM para la
planificación del mantenimiento y rehabilitación de carreteras, siendo el país con la mayor
experiencia en la aplicación de este modelo en el área.
Honduras cuenta con más de 10 años de experiencia en la adjudicación del mantenimiento por
contrato; pero con limitaciones debido a la falta de un Fondo Vial asignado expresamente para
cubrir estos contratos. La forma de contratación también ha sido limitada, ya que sólo ha cubierto
actividades aisladas y no un compromiso de mantenimiento con base en estándares por un periodo
de tiempo especificado. En la actualidad, se está implantando el esquema de proyectos viales por
concesión; pero aún no se cuenta con proyectos específicos.
Las necesidades de reconstrucción de los daños causados por el huracán Mitch ha absorbido la
mayor parte de los recursos disponibles, obligando a ajustes importantes en los programas de
conservación. Por otra parte, no existen controles de pesos de los camiones, lo cual contribuye a
aumentar los daños en el pavimento. Sin embargo, se programa instalar estaciones de control para
fines del año 2000.
3.2.3. El Salvador
El Salvador se encuentra en el proceso de inventario de la red vial pavimentada, basado en
inspecciones visuales, por lo que la información obtenida tiene un potencial limitado para su uso
dentro de un modelo de evaluación de pavimentos para establecer progresiones de daños y
necesidades futuras de mantenimiento y rehabilitación. Actualmente, se gestiona la realización de
ensayos de campo para complementar las evaluaciones.
No existen estaciones permanentes de control de pesos, el cual se realiza en forma esporádica con
pesas portátiles.
3.2.4. Nicaragua
La ley para la creación del Fondo de Mantenimiento Vial (FOMAV) fue aprobada por la Asamblea
Legislativa a finales de julio de 2000. Esta Ley no contempla la alimentación de este fondo por
medio de un impuesto al combustible sino que del presupuesto de la República.
Nicaragua cuenta con siete estaciones de pesaje (Chilamatillo, El Espino Lóvago, Mateare, Paso
Caballo, Sapoá y Sébaco) y cuatro básculas móviles; pero mantiene cargas límites inferiores a los
propuestos en el nuevo acuerdo centroamericano, debido a que considera que su red vial no tiene la
capacidad estructural para soportar cargas mayores. Aún se están reparando los daños que causó el
huracán Mitch; la adecuación de los pavimentos para operar cargas más pesadas es un proyecto de
difícil ejecución inmediata.
Costa Rica cuenta, además, con sistemas de administración de equipo y programación de las
cuadrillas, normas de ejecución de tareas de mantenimiento y evaluación del rendimiento y costos
que conforman un sistema bien organizado para atender las labores de mantenimiento. Estos
módulos se integran con un Sistema de Planificación y Ejecución de Mantenimiento, el cual es
utilizado para elaborar los programas detallados de trabajo.
Existe una seria deficiencia en el control de los pesos de camiones, el cual es prácticamente
inexistente en este momento; pero existen planes a corto plazo para la instalación de estaciones de
control en todos los países. Sin embargo, no existe un acuerdo general sobre los límites de pesos
permisibles entre todos los países de la región, lo cual es una limitación en la capacidad de manejo
de cargas regionales.
La red vial regional presenta serias debilidades para enfrentar las condiciones ambientales,
especialmente por las zonas de inundaciones y deslizamientos recurrentes. Para garantizar
condiciones de operación continua para el tránsito regional es importante procurar adecuada
redundancia en la red, de modo de reducir los tramos críticos. Esta condición puede hacer que
algunos tramos que no resulten prioritarios, en términos del volumen de tránsito, deban ser
adaptados al estándar general de la red para reducir la vulnerabilidad del sistema regional. De igual
forma, la necesidad de reducir la vulnerabilidad generará proyectos que no están asociados
directamente con los volúmenes de tránsito, como el aumento de la capacidad hidráulica de los
puentes críticos, subir niveles de rasantes, estabilizar taludes, construir muros de contención, etc.
• Guatemala : La información existe sólo para una parte de la red. El inventario de puentes se ha
obtenido solamente para su parte geométrica, y no se podrá completar para los temas de
deficiencias, por falta de información.
• El Salvador : En una primera fase, sólo se obtuvieron datos para 5 de los 40 tramos
identificados, principalmente en el corredor Pacífico. Los otros datos no existen en las bases de
datos del ministerio. Para completar la base de datos del ECAT se realizó un inventario
específico de algunos tramos representativos, mediante visitas al campo.
• Honduras : Todas las informaciones existentes fueron obtenidas y analizadas.
• Nicaragua : Todas las informaciones existentes fueron obtenidas y analizadas. Estas incluyen
sólo 21 de los 34 tramos.
En los inventarios se cuenta con 6,244 km (de los 10,288 de la red), lo que representa un 61 % de la
longitud total. El Apéndice 3/3 muestra un ejemplo de hoja de inventario. Los resultados detallados
del inventario están incluidos en la base de datos del estudio.
Cabe señalar que las informaciones recogidas no tienen el mismo nivel de detalle en cada país, y a
veces no se pueden conseguir, por no existir (efecto del huracán Mitch o de los cambios en la
organización de los Estados).
ii) Constitución de una Base de Datos de Puentes
Para procesar de manera equivalente en cada país los datos relacionados con los puentes, fue
necesario reconstruir y a veces complementar las informaciones a partir de los datos disponibles y
de algunas inspecciones adicionales en tramos seleccionados. La metodología que se utilizó y los
resultados correspondientes se presentan en el Apéndice 3/4.
La red vial inventariada (61 % de la red total estudiada) tiene 1,506 puentes de más de 6 metros de
longitud, distribuidos por país y corredor como se muestra en el Cuadro 3.8.
El Cuadro 3.10 muestra el tamaño promedio de los puentes. Se nota que no hay diferencia de
tamaño de los puentes entre los países, con la excepción de Nicaragua, donde el tamaño promedio es
más pequeño que en los otros países, aun cuando el inventario fue casi completo (79 % de la red).
Otro tipo de análisis fue hecho por corredor y se indican los resultados en los Cuadros 3.11 y 3.12.
Se nota que el Corredor Natural tiene casi dos veces más puentes que los otros corredores, lo que se
puede fácilmente explicar por el hecho que el corredor natural pasa por zonas planas donde
intercepta todos los ríos en su parte más ancha. Los otros corredores, en zonas montañosas, pasan
Los Cuadros 3.13 y 3.14 muestran el número y la superficie de los puentes por clase de materiales.
Los Cuadros 3.15 y 3.16 muestran el número y la superficie de los puentes defectuosos,
principalmente por ancho reducido. Se consideró, como se explica en el Apéndice 3/4, que este caso
ocurre cuando el tablero tiene un ancho inferior al ancho del pavimento de la carretera. Los
En los cuadros que preceden se puede observar una gran diferencia entre los grupos de Guatemala,
El Salvador y Nicaragua, por un lado, y Costa Rica, por otro, que muestran respectivamente pocos y
muchos puentes defectuosos. Estos resultados deben ser matizados tomando en cuenta que pueden
haber ocurrido diferencias de clasificaciones entre los países.
i) Cargas de Diseño
Es cierto que en los pasados 50 años, hubo una fuerte evolución de las cargas de diseño. En algunos
países, fue posible obtener la información relativa a la fecha de construcción de los puentes. Para
200 puentes en Costa Rica (cerca del 50 % de los puentes inventariados), su promedio de existencia
es de más de 30 años.
De las entrevistas e informaciones colectadas, parece que, hasta los últimos 10 a 15 años, se solía
diseñar los puentes con cargas vivas del AASHO del tipo H15-S12, con la excepción de algunos
puentes mayores. Este tipo (H15-S12) es un camión de dos ejes simples, de peso total 30,000 libras
(13.6 toneladas métricas), con una carga máxima en el eje trasero de 24,000 libras (10.9 t). El H15-
S12 es un camión de tipo C2.
El camión H20-S16 es un semitrailer de 3 ejes simples, parecido al tipo T2-S1, de peso total 72,000
libras (32.7 t); su carga máxima por eje es de 32,000 libras (14.5 t).
Sin otra información, la sola posibilidad que tenemos es considerar que casi la totalidad de los
puentes existentes fueron construidos con una seguridad suficiente bajo las cargas muertas y las
cargas vivas del H15-S12.
ii) Normas de Cargas
El acuerdo Centroamericano sobre circulación por carreteras (Tegucigalpa, Honduras, 10 de junio de
1958) define los pesos siguientes máximos autorizados para los vehículos :
- sobre el eje de mayor carga : 8.0 toneladas métricas
- sobre el eje doble de mayor carga : 14.5 t
- peso máximo autorizado (2 ejes) : 12.0 t
- peso máximo autorizado (3 ejes) : 20.0 t
- peso máximo vehículos articulados : 25.0 t
Evidentemente, este acuerdo contempla condiciones de transito de los años 60, ahora obsoletas.
La resolución No. 7-83 (III REMITRAN) ha definido un peso máximo total de 34 toneladas para el
vehículo más utilizado, del tipo T3-S2. En su resolución 2-84 (IV REMITRAN), se definió la
distribución de pesos siguiente :
- Eje 1 : 4,500 kilogramos
- Ejes 2 y 3 (tándem) : 14,750 kilogramos
- Ejes 4 y 5 (tándem) : 14,750 kilogramos.
Se permitió también un desbalance de 5 % por eje, siempre con un peso máximo autorizado de 34
toneladas.
Por lo tanto, parece que esta resolución no fue transcrita en las normas nacionales de cada país de la
zona, lo que resulta en un cierto desconocimiento y falta de puesta en vigor de la misma.
Se intentó una comparación de las cargas autorizadas en cada país. Resultó bastante difícil, por las
diferencias de definiciones que existen entre los países centroamericanos. Unos definen cargas por
tipo de eje, tipo de camión, junto con dimensiones máximas y mínimas (Guatemala). Otros
solamente dan condiciones sobre el peso y la distancia entre ejes de una combinación de vehículos
(El Salvador).
Se puede notar que los pesos medidos sobrepasan de manera general los pesos máximos autorizados
por las normas y de manera significativamente alta.
Por supuesto, este Manual no tendrá ningún efecto en los puentes existentes, que representan la casi
totalidad de los puentes de la red. Para los puentes existentes, se debe considerar que las cargas para
las cuales fueron diseñados son superadas cada día más frecuentemente, lo que resulta en una
disminución de su esperanza de vida y de su seguridad.
Cabe destacar que en Honduras los proyectos contemplan esencialmente la recuperación de los
daños causados por el huracán Mitch. En Nicaragua, las conclusiones del Plan Nacional de
Transporte no han sido ya adoptadas, por lo que las prioridades en materia de inversión vial
propuestas en este plan no fueron tomadas en cuenta en este estudio. En Costa Rica, los programas
de inversión se discuten entre el MOPT y el CONAVI y no se pudo obtener una visión clara de los
proyectos.
A continuación se presenta para los corredores y conexiones la información que se pudo recopilar
sobre los proyectos. Los cuadros adjuntos al final de este capítulo incluyen los proyectos de
Guatemala y El Salvador.
i) Corredor Natural
Este corredor no contempla mayores proyectos. En Guatemala, se contempla la pavimentación de
3 km sobre el tramo El Zarco - Cocales y la rehabilitación del tramo San Antonio Suchitepéquez –
Retalhuleu (45 km).
ii) Corredor Alternativo A
En Guatemala se identifican los siguientes proyectos :
- rehabilitación de los tramos La Mesilla - Huehuetenango - Cuatro Caminos (149 km) financiada
por el BIRF,
- rehabilitación del tramo Los Encuentros - Tecpán financiada por el BID,
- rehabilitación del tramo Tecpán - Chimaltenango (32 km) financiada por el JBIC,
- pavimentación del tramo Chimaltenango - San Lucas de Sacatepéquez financiado por el BID, en
ejecución,
- rehabilitación del tramo San Lucas Sacatepéquez - Guatemala (22 km) financiada por el BCIE,
en ejecución,
- rehabilitación y ampliación a 4 carriles del tramo Barberena - desvío Santa Elena Barillas
(29 km) financiada por el JBIC,
- rehabilitación y ampliación del desvío Santa Elena Barillas (10 km) financiada por el BIRF, en
ejecución.
Localización
Costo
Descripción Fecha de inicio
Nodo A Nodo B Desde Hacia (10^6 Quetzales)
1 122 Ciudad de Guatemala El Molino Rehabilitación y ampliación a 4 carriles de 29.4 km 117.3 2000
1 110 Ciudad de Guatemala El Rancho Rehabilitación y mejoramiento de 79.9 km. 387.2 2000
112 105 Tactic Río Dulce Pavimentación de 133.0 km. 266.0 P.F.
104 105 Modesto Méndez Río Dulce Rehabilitación de 69.5 km. 132.1 2000
105 106 Río Dulce La Ruidosa
107 108 Entre Ríos Frontera con Hondur. Rehabilitación y pavimentación de 24.8 km. 78.3 Construcción
Localización Costo
Descripción Fecha de inicio
Nodo A Nodo B Desde Hacia (10^6 Colones)
305 307 Lourdes La Libertad Ampliación de la Carretera CA-4, la cual conecta la CA- con 513,543 2002
la CA-2. Este tramo no está en la red ECAT; pero reduce el
congestionamiento en la carretera Comalapa - San Salvador.
21 302 San Salvador El Coyolito Construcción de un libramiento de 4 carriles en la zona de 558,310 2002
mayor congestionamiento.
21 302 San Salvador El Coyolito Construcción de 7.30kms de carretera semiurbana. 208,878 2001
21 302 San Salvador El Coyolito Construcción de puente sobre el Río Las Cañas con una luz 2,100 2000
aproximada de 60.0mts.
24 313 San Miguel Sirama Rehabilitación y mejoramiento de 46kms de carretera. 378,060 2002
301 302 Metapán El Coyolito Construcción de 30kms de carretera secundaria 663,892 2002
22 311 Chalatenango San Francisco Gotera Construcción de 122.9kms de carretera secundaria 1,309,523 2002
Las secciones a continuación se refieren tanto a los aspectos legales e institucionales, como a los
aspectos operativos que caracterizan los servicios de transporte extraurbano de pasajeros y de
mercancías por carretera, tanto nacional como internacional, así como el transporte intermodal.
Las funciones básicas siguientes están estipuladas en todas las leyes nacionales :
En la práctica, en ninguno de los países, el órgano máximo de regulación y control del transporte
dispone de los medios apropiados para dar seguimiento a las infracciones detectadas y sancionadas
aisladamente por estos cuerpos de control. Como no se centralizan reportes de infracciones, la
renovación de autorizaciones no está subordinada al comportamiento de solicitante durante el
período anterior. Sin embargo, esta labor de administración del otorgamiento de derechos de
operación absorbe una parte importante de los recursos del Ministerio de Transportes. El registro de
operadores es, pues, un registro puramente administrativo.
La actividad de los distintos departamentos técnicos de esta entidad está fuertemente focalizada en el
transporte de pasajeros y se concentra en el vehículo.
En el transporte de pasajeros, el sector urbano parece ser la principal preocupación, incluso en los
países donde este sector esta administrado por las autoridades locales (Guatemala, EL Salvador,
Honduras). Por otro lado, la acción sobre los vehículos se limita generalmente a una inspección
inicial para chequear la conformidad en materia de pesos, dimensiones y estado mecánico. El
chequeo periódico, como se analizará más adelante, es bastante deficiente.
En regla general, los aspectos relacionados con el individuo están totalmente ausentes de la
reglamentación y por ende del control : ninguna legislación contempla criterios tales como la
competencia profesional del solicitante (en transporte de pasajeros, de carga peligrosa, de carga
perecedera, de carga internacional, etc.), su capacidad financiera (para fianzas, seguros, impuestos,
etc.) o su honorabilidad (hoja de delincuencia).
Esta ausencia de implicación en el sector de carga ayuda a explicar el fuerte desfase que se observa
entre la oferta y la demanda. Generalmente se admite que la capacidad de la flota es por lo menos
dos veces mayor a la demanda. Al mismo tiempo se admite que existe una fuerte penuria de
servicios de transporte. En efecto, la ausencia de normas cualitativas de ingreso al mercado y,
eventualmente, la regulación cuantitativa de la oferta ha distorsionado el desarrollo del sistema, ya
que ha favorecido el ingreso al mercado de personas que sólo ponen camiones en forma masiva (por
que no se exige otra cosa) y no los servicios de transporte que requiere el usuario : abundan las
ofertas para viajes de ida y vuelta por camión entero, pero prácticamente no hay ofertas para
transportar embarques individuales con un determinado volumen (eventualmente inferior a la
capacidad de su vehículo) y que viajan solamente de ida. La inmensa mayoría de los usuarios está
forzada a pagar el camión entero en viaje de ida y vuelta, o simplemente renunciar a la venta de su
mercadería. Esta situación constituye un obstáculo a la expansión de intercambios comerciales.
En lo que se refiere a los transportistas de carga, se puede clasificarlos en tres conjuntos distintos :
• Los transportistas dedicados al transporte de carga bajo control aduanero (transporte local o
internacional).
• Los transportistas especializados por producto, agremiados en cámaras específicas (cámara de
transportistas de combustibles, de cemento, de caña, etc.).
• Los transportistas particulares que operan flotas por cuenta propia (esencialmente reparto
regional, equipos especiales para transporte de refrescos, cigarrillos, lácteos, carnes, abarrotes,
servicios públicos, etc.), no representados en ninguna asociación particular.
Las asociaciones agrupadas en FECATRANS representan a la vez los intereses de empresas con
flotas grandes (incluyendo unas 10 con más de 100 vehículos) y los transportistas unitarios que
forman la inmensa mayoría. Sin embargo, estos dos grupos no siempre tienen intereses coincidentes.
En algunos países y sin antagonismo aparente, caso encontrado en Costa Rica, existen dos
asociaciones profesionales distintas para representar a cada uno de los grupos. En total, se estima
que los afiliados a FECATRANS alcanzan a reunir unos 10,000 vehículos de carga de más de 8
toneladas y vehículos articulados. Pero no se tiene información sobre el número de transportistas
aduaneros no afiliados a estas asociaciones.
Además de ser el interlocutor principal de las autoridades en asuntos relacionados con el transporte
de carga en el ámbito nacional, las asociaciones afiliadas a FECATRANS participan activamente en
el logro de algunas metas de facilitación del transporte de carga, como las simplificaciones de
trámites aduaneros y otros objetivos de promoción y desarrollo del transporte de carga como la
transferencia de tecnología y recursos, intercambios de información entre afiliados a FECATRANS
y otras organizaciones análogas. Para sostener su actividad y su funcionamiento, éstas suelen vender
el Documento de Tránsito Internacional (DTI) que se utiliza dentro del Mercado Común
Centroamericano y brindar distintos servicios a sus afiliados. En El Salvador o Guatemala, por
ejemplo, las Cámaras ofrecen a sus miembros la posibilidad de comprar ciertos insumos (llantas,
combustibles, lubricantes) a precio preferencial, insumos comprados al por mayor por medio de la
Cámara.
Sin embargo, por falta de recursos humanos y materiales y de atención suficiente por parte de la
autoridad, estas asociaciones no han podido incursionar en acciones de capacitación de sus
miembros, factor explicativo del escaso nivel de cultura, ya sea en administración de flotas o en
materia de responsabilidad del transportista de mercancías bajo control aduanero. Esta situación
constituye un obstáculo al desarrollo de servicios de transporte elaborados, a la altura de los
requerimientos del usuario centroamericano.
En cuanto al transporte de pasajeros, éste está representado por las empresas que operan
individualmente, bajo normas definidas por el ente regulador (frecuencias de servicio, horarios y
destinos). Cinco grupos de empresas dedicadas al transporte internacional de pasajeros operan en
Centroamérica: PULLMAN, TRANSNICA, TIDECA, PANALINE y TICABUS.
En general, todos los prestatarios que participan en operaciones de transporte bajo control aduanero
(carga internacional) actúan como auxiliares de la función pública aduanera, es decir, que deben
declararse ante la administración de aduanas y obtener de ella una autorización para efectuar
prestaciones relacionadas con la documentación, el depósito en almacén fiscal o el acarreo de
mercancías bajo control aduanero, etc. La Ley General de Aduana en los distintos países reconoce
las profesiones auxiliares analizadas a continuación.
Agente de Carga
Es él que organiza, contra remuneración y por cuenta de terceros (personas privadas, empresas
industriales o comerciales), una operación de transporte contratando, en nombre propio y por su
cuenta, servicios de transporte. El agente de carga actúa como un "arquitecto del transporte”. Dentro
de esta profesión se puede distinguir dos tipos de prestatarios :
• El Fletador que contrata servicios de acarreo por camión completo de “punto a punto”, para
cargas completas (por ejemplo, 20 toneladas de azúcar de un cargador único, en favor de un
consignatario único).
• El Consolidador que procura servicio para carga fraccionada, en por lo menos tres etapas :
i) acopio previo de varios envíos de clientes diferentes destinados a varios destinatarios de una
misma región o país; ii) contratación de servicios de acarreo por camión completo de almacén a
almacén, iii) desacopio y reparto final en las localidades de destino.
En la práctica, existen algunas variantes como lo suelen ser los “comisionistas” y “piratas”, a veces
utilizados para designar el carácter más o menos transparente de la operación del agente de carga.
Agentes Aduaneros
Se trata de personas naturales o jurídicas debidamente autorizadas por la Autoridad Aduanera de su
país de origen para prestar servicios a terceros en los trámites, regímenes y operaciones aduaneras.
Los agentes aduaneros son responsables patrimonialmente, ante el fisco, por las infracciones y
delitos en que incurran sus empleados. Por esta razón, se exige de estas personas un cierto nivel de
competencia profesional y honorabilidad. En Costa Rica, por ejemplo, los agentes aduaneros deben :
- Haber obtenido como mínimo el grado universitario de bachillerato en administración aduanera
o el grado de licenciatura en comercio internacional, derecho o administración pública.
- Haber caucionado su responsabilidad tributaria.
Cabe notar que el término de Declarante, que se utiliza en el Reglamento Centroamericano sobre el
Régimen de Tránsito Aduanero Internacional, se refiere a la persona natural (física) que firma o en
el nombre de la cual se firma una Declaración de Tránsito Internacional (DTI). Por consecuencia, se
trata de una función y no de una profesión y puede llamarse Declarante, por extensión, el empleado
habilitado de una planta industrial que firma una declaración aduanal.
Por otro lado, existe una gama importante de prestatarios involucrados en servicios para mercadería
en libre circulación. Dentro de ellos, se destacan los agentes de carga nacional y unos pocos
profesionales de la logística internacional capaces de administrar flujos de mercancía por cuenta de
terceros mediante la integración de varias profesiones y agregación de prestaciones adicionales
como el manejo de inventarios a partir de almacenes generales y distribución final de mercancías.
Sin embargo, en los cinco países Centroamericanos, por falta de todo tipo de verificación inicial de
competencia profesional, los servicios de transporte por carretera se proporcionan sobre todo por
"camioneros" sin suficientes conocimientos sobre cómo llenar documentos que les servirán para sus
trámites aduanales. Ellos también les faltan de conocimientos para poder basar su tarifa en un costo
real y generar las utilidades que les permitan pagar sus facturas y reembolsar sus deudas, y ello sin
olvidarse de incluir en el cálculo los gastos de mantenimiento de la unidad y la depreciación o el
cumplimiento de sus obligaciones tributarias. Además, no suelen tener la menor idea de sus
responsabilidades legales, en términos de responsabilidad social y económica, lo que no es
aconsejable, dado que dificulta la construcción de relaciones de progreso entre los diferentes actores
del mercado.
ECAT : Carreteras y servicios de transporte. SIECA
4-6 Informe Final, Parte 1, Capítulo 4. BCEOM. Enero 2001
Esta ausencia de verificación de conocimientos básicos, de certificación profesional, mediante una
capacitación y/o un diploma, no deja de ser altamente paradójica al considerar que se trata de una
población que diariamente, desde el punto de vista técnico, económico y legal, es responsable de
miles de vidas humanas (transporte de pasajeros) o de millones de dólares (transporte de carga).
Esta falta de control conlleva una desresponsibilización remanente de los "unitarios", por
desconocimiento de principios que rigen su actuación, establecidos en el Código de Comercio
Nacional (concepto de "contrato de transporte", examinado en detalle en la Sección 4.4.4) o las
reglas básicas del sistema aduanal y del comercio internacional.
En lo que se refiere a las grandes empresas, queda claro que su personal esta más consciente de sus
responsabilidades ya que es difícil imaginar ser dueño de más de 20 unidades de transporte sin una
competencia personal sólida, adquirida por experiencia profesional. Sin embargo, nada justifica que
no se instituyan reglas de competencia profesional destinada a los gerentes de estas empresas y que
no se comprueben y controlen.
Para operar en el mercado local basta con obtener un certificado de explotación (según trámites un
poco similares) otorgado sin requisitos particulares por el ente regulador a personas naturales o
jurídicas con requisitos de mayoría de capital y de control efectivo de la empresa por ciudadanos
nacionales (que deben poseer un capital de por lo menos 51 %). El certificado es otorgado previa
obtención de una autorización de circulación del (de los) vehículo(s), los cuales deben cumplir con
las normas establecidas en el reglamento de pesos y dimensiones y haber pasado una revisión física
y técnica cuyo contenido varía de un país a otro.
• Esta exigencia es poco conocida por los transportistas (aduaneros). En efecto, un número
significativo de transportistas internacionales (operando con mercancía bajo control aduanero ya
sea local o internacionalmente) no sabe que debe estar (o están) efectivamente autorizados por
la Autoridad Aduanera de su país. Sin embargo, dado que operan efectivamente, hay que
concluir que el reglamento no se cumple.
• En fin, los transportistas tienden a considerar que su responsabilidad debe limitarse al acarreo
de la unidad (furgón o semirremolque), no a problemas que puedan surgir por incompatibilidad
eventual entre los documentos (establecidos por una tercera persona) y el contenido real de la
unidad. Por ello tienden a considerar erróneo o injusto lo previsto en los artículos 30 y 29 del
Reglamento Centroamericano sobre el Régimen de Tránsito Aduanero Internacional. El
artículo 30 indica que el transportista está en “la obligación de declarar con exactitud ante la
aduana de partida, las mercancías, conforme a los documentos de embarque, especificando
cantidad, peso, valor, naturaleza, origen, procedencia, destino y todos aquellos datos que
faciliten su identificación”. El artículo 29 estipula que las unidades de transporte “se constituyen
de pleno derecho, como garantía exigible, válida y ejecutoria para responder por los derechos e
impuestos, así como para las sanciones pecuniarias eventualmente aplicables sobre las
mercancías transportadas bajo el régimen de DTI. La Autoridad Aduanera está facultada para
exigir la sustitución de tal obligación por una garantía económica”.
El Cuadro 4.1 indica, para cada uno de los países centroamericanos, el valor legal vigente de los
parámetros básicos con los que debe cumplir el vehículo más representativo del transporte de carga,
la configuración de tipo T3-S2 (cabezal de tres ejes y semirremolque de dos ejes).
Reglamento Acuerdo
Fecha de aplicación Regional Guatemala Honduras El Salvador Nicaragua Costa Rica
Tegucigalpa
(06/58) (02/93) (11/76) (12/73) (03/95) (12/63)
Ancho máximo (m) 2.50 2.60 2.50 2.50 2.60 2.50
Altura máxima (m) 3.80 4.15 3.80 3.80 4.15 3.80
Longitud total máxima (m) 18.30 17.50 18.30 18.30 18.30 18.30
Peso (toneladas métricas)
Peso máximo por eje doble 14.50 16.00 14.50 14.50 16.00 14.50
Peso total máximo en carga 25.00 37.00 33.80 33.80 37.00 32.50
Este cuadro, que no toma en cuenta las tolerancias eventuales, muestra que existen variaciones en la
aplicación de normas en cada país y que hace falta una armonización.
De hecho, las discrepancias resultan sin duda alguna de la introducción progresiva de los
contenedores de 20 y de 40 pies, como unidad estándar de transporte que el transporte marítimo
impuso paulatinamente al mundo del transporte terrestre. Los países centroamericanos han tenido
que adaptarse a esta evolución tecnológica, modificando sus propias reglas (y tolerancias) en
función de las características de sus infraestructuras, mientras que los transportistas tuvieron que
adquirir semirremolques apropiados o adaptarlos.
Sin embargo, dado los lapsos de tiempo que requiere tal adaptación y la aparición reciente de nuevos
tipos de contenedores, estos valores van a llegar a ser obsoletos a corto plazo. En lo que se refiere a
las dimensiones es común ahora ver contenedores cuyas dimensiones son de 45 pies de largo (13.72
metros) y a veces más, de 9.5 pies de alto (2.90 metros) y de 8.5 pies de ancho (2.60 metros). Estos
tipos de contenedores, una vez colocados sobre los tracto-camiones pueden tener una longitud de
hasta 21 metros, rebasando así los límites vigentes e implicando riesgos adicionales en materia de
seguridad vial (rayo de giros). En cuanto al peso por eje, tales configuraciones llegan a rebasar
igualmente el peso máximo autorizado, con consecuencias desastrosas para las carreteras.
La pregunta que surge es la de saber cuál sería la solución óptima para resolver tal problemática :
- adaptar las carreteras a estas nuevas condiciones operativas o
- adaptar la carga de los vehículos a las características existentes de las carreteras mediante
cambios en la operación como la descarga de la mercancía en exceso y el uso de vehículos
adicionales.
ECAT : Carreteras y servicios de transporte. SIECA
Informe Final, Parte 1, Capítulo 4. BCEOM. Enero 2001 4-9
En ambos casos, se debe considerar el costo financiero y económico, considerando por un lado las
inversiones altas que serían necesarias para reforzar las carreteras y por otro lado el incremento del
costo de transporte debido a las manipulaciones para descargar los excesos, sobre todo cuando se
trata de los contenedores marítimos (según datos proporcionados por una empresa de transporte
visitada por el Consultor en Puerto Limón en Costa Rica, se estima que alrededor de 15 % de los
contenedores, aun de 40', entregados por las navieras tienen un peso tal que los vehículos que los
acarrean rebasan los límites permitidos en carretera). Parece evidente que el costo económico de esta
última opción es relativamente menor al costo de la renovación y/o de renforzamiento de las
carreteras. Por ello, es preferible hacer pagar directamente al usuario, mediante un costo de flete
adicional, la manipulación extra que se requiere, en vez de penalizar al conjunto de los usuarios de
la red vial.
De todos modos, los reglamentos nacionales prevén que se descarguen los vehículos con un (sobre)
exceso de peso. El problema es que se aplican poco los controles correspondientes, a veces por
abandono de esta labor (por ejemplo, en Guatemala), a veces por falta de recursos en básculas
(Honduras). A este respecto, cabe subrayar el esfuerzo hecho por Nicaragua y Costa Rica en la
compra e instalación de básculas modernas, algunas de ellas permitiendo la medición del peso de los
vehículos sin pararlos. Este concepto es atractivo ya que permite un control sistemático sin reducir
la fluidez del tránsito, puesto que sólo son desviados los vehículos con exceso de peso.
En lo que se refiere al transporte de pasajeros, hay que notar que no se controla en forma seria el
exceso de pasajeros. Esta observación es válida para el transporte extraurbano nacional de pasajeros
ya que en el transporte internacional de pasajeros, todos los usuarios disponen de un asiento
previamente asignado.
En fin, cabe añadir que en materia de pesos y dimensiones, existe confusión y fue difícil determinar
si los valores manejados en cada país por los transportistas o por las cámaras o incluso por la
Administración se refieren a los reglamentos vigentes, a valores con tolerancias o a anteproyectos de
reglamento, como si la cuestión de pesos y dimensiones no fuera de tanta importancia.
ii) Control Técnico o Examen Periódico Físico y Técnico de las Unidades
Apartando el control técnico mínimo inicial que se exige al momento de la obtención o renovación
de los permisos y demás autorizaciones de transporte, no existe un verdadero control técnico
periódico para los vehículos de transporte (los organismos especializados en el control técnico de
vehículos en el ámbito mundial consideran que se debe verificar un mínimo de 60 puntos vitales,
incluyendo las emisiones contaminantes, para evaluar el estado técnico de un carro), aunque las
legislaciones nacionales vigentes sí lo contemplan, pero esencialmente para los vehículos de
transporte de pasajeros.
Se prevé aumentar paulatinamente el nivel de exigencia, pero se contempla, desde el comienzo del
proceso, que los vehículos que no pasen la prueba deberán ser reparados antes de ser nuevamente
sometidos a revisión y obtener el permiso de puesta en circulación, materializado por una
calcomanía que se le colocará en el vidrio delantero.
Es importante seguir con atención el balance técnico y económico de esta experiencia, pero se puede
anticipar que el costo de su puesta en obra se comparará muy ventajosamente con el costo social de
los accidentes viales y de los nocivos efectos de la contaminación atmosférica
Esta visión parece altamente reductora, porque los tiempos de espera a centenas de kilómetros de su
alojamiento no dejan de ser tiempos de trabajo. Si no lo fuera, por qué razón los motoristas
buscarían volver tan rápido a su casa con el vehículo vacío.
Con respecto al transporte internacional de pasajeros, los tiempos de conducción y de descanso están
más claramente definidos, puesto que se trata de servicios con horario, distancia y frecuencia fija.
Las variaciones en la duración del trabajo dependen esencialmente de las condiciones del tránsito.
ii) Condiciones de Remuneración
En el sector del transporte internacional de carga los motoristas asalariados perciben un sueldo fijo,
más un porcentaje del flete, más los viáticos en caso de viajes de más de un día de duración. Los
"unitarios" no se benefician de un sueldo propiamente dicho, puesto que se retribuyen como
cualquier otro trabajador independiente, con el beneficio que deja la prestación cobrada.
En el sector del transporte internacional de pasajeros, se propone en general un sueldo fijo, más, a
veces, un porcentaje calculado sobre el número de pasajeros.
Es importante mencionar la utilidad de estos dispositivos no sólo para fines de control de tiempo de
conducción, velocidad y otros parámetros, sino también como herramienta de administración de
vehículos. En Estados Unidos y en México las empresas suelen usar estos dispositivos, de todos
modos exigidos por la ley, para la gestión óptima de sus unidades, ya que es posible dar seguimiento
a:
- parámetros operativos básicos, tales como el kilometraje total, con carga y en vacío,
- parámetros técnicos básicos, tales como el consumo de combustible, el estilo de conducción
(uso óptimo de la caja de cambio de velocidades, uso del pedal de frenos, uso del motor con el
rango óptimo, etc.) o los requerimientos de mantenimiento.
En este sentido, cabe subrayar que los vehículos de menos de 10 años fabricados en Estados Unidos
disponen de dispositivos electrónicos que, aunque originalmente designados para la calibración y el
diagnóstico del motor (optimización de la inyección de diesel, del torque, de la potencia, ubicación
del régimen optimo, etc.), arrojan datos muy útiles sobre la utilización del motor y del vehículo
(tiempos con el motor encendido, revoluciones en promedio, sobre regímenes eventuales,
rendimiento energético, velocidad en promedio del vehículo, etc.).
Estas opciones técnicas y el uso positivo que se podría dar a dichas herramientas están siendo
lastimosamente ignoradas por los transportistas centroamericanos, perdiendo así la oportunidad de
brindar las informaciones registradas no sólo desde el punto de vista técnico sino sobre la
facilitación del diálogo entre motoristas y patrones sobre las condiciones de trabajo.
Sin embargo, este régimen de base, concebido al inicio para recorridos cortos dentro de un país, no
se adecua bien a tránsitos internacionales para los cuales es preciso hacer uso de varios regímenes
sucesivos por país atravesado. En 1995, se inició en Centroamérica un régimen de tránsito aduanero
internacional, basado en el régimen TIR (Transit International Routier) elaborado por el IRU
(International Road Union) y que se caracteriza por :
Este sistema, aunque ha permitido una amplia reducción de los tiempos de espera en los puestos
fronterizos no es desafortunadamente todavía eficiente, puesto que dichos tiempos son aún
demasiado largos y poco compatibles con las exigencias del transporte comercial internacional.
Apartando dificultades técnicas (véase Reporte sobre la identificación de los obstáculos al comercio
en los puestos fronterizos intercentroamericanos, SIECA, octubre de 1998), como las diferencias de
horarios de apertura/cierre de aduanas entre los diversos puestos fronterizos (servicios aduanales,
migración, cuarentena, policía), el número exagerado de trámites adicionales y procedimientos para
la carga y el uso de variantes del Código Aduanero Uniforme Centroamericano en cada país,
muchos transportistas dicen experimentar otros inconvenientes adicionales :
• la actitud del personal de la Autoridad Aduanera que abusaría en ciertos casos de su poder,
rompiendo los marchamos, haciendo descargar la mercancía para verificación en frontera,
pretextando violación o amenazas de violación imaginarias;
• la actitud de numerosos transportistas (muchos de ellos "camioneros" poco conscientes de sus
responsabilidades) que por falta de conocimiento en materia de trámites y documentación,
suelen presentarse en los cruces de frontera con documentos faltantes o mal llenados, lo que
alarga los tiempos de tramitación y perturba el sistema en detrimento de los demás
transportistas realmente profesionales.
• En Honduras se inició recientemente un procedimiento diferente para las mercancías que no son
de origen centroamericano. En estos casos, se deben pagar los aranceles e impuestos aduanales
en el mismo puesto fronterizo. Lo que significa que se debe “matar” el camión en este lugar ya
que extingue el régimen de tránsito internacional en este inapropiado lugar.
• Además, las complicaciones arancelarias y aduaneras entre Honduras y Nicaragua a
consecuencia de litigios políticos y diplomáticos, desembocan en complejidades que perturban
aún más los procedimientos aduanales.
• En Costa Rica, es común que semirremolques con destino a Centroamérica contengan
mercancías que pertenecen a decenas de cargadores o consignatorios (según el contrato de
venta). Como en las condiciones actuales del régimen de tránsito aduanal se exige una DTI por
envío; cuando se trata de un consolidado de 60 envíos (por ejemplo) el chofer tiene que
presentar 60 Documentos de Tránsito Internacional. En estos casos, si se “mata” el marchamo y
se procede al control aduanero tradicional y demás trámites adicionales, la operación se torna
sumamente engorrosa y larga, ya que un transporte de esta naturaleza implica el control de unos
300 documentos diferentes.
ECAT : Carreteras y servicios de transporte. SIECA
Informe Final, Parte 1, Capítulo 4. BCEOM. Enero 2001 4 - 13
Como consecuencia de lo anterior, hay que reconocer que las numerosas ventajas de la DTI se están
mermando y ello a pesar de esfuerzos puestos en obra en varios países para acelerar los procesos
fronterizos.
Si bien es cierto que las leyes centroamericanas prevén que se debe llevar un registro histórico de los
operadores, actualizado en todos los asuntos referentes al derecho de operación y las violaciones
sobre la prestación del servicio de transporte, en ninguna de las instituciones este registro presenta
un desarrollo suficiente para lograr tal objetivo. Los registros llevados en modo manual, salvo en
Nicaragua, no tienen ningún carácter histórico y menos aún actualizado sobre incumplimientos a la
reglamentación vigente. Sólo se usan para inventariar a las empresas a las cuales ha sido otorgado
un permiso de operación.
En ningún país se centralizan reportes de infracción (infracciones detectadas por los cuerpos de
control : excesos de velocidad, por parte de la policía nacional, exceso de control de pesos y
dimensiones, violaciones al código de aduanas, a las disposiciones legales relativas a la duración de
periodo de trabajo, etc.). De todos modos, los reglamentos no contemplan formalmente que sean
reportadas a un nivel central las infracciones detectadas, aún menos su integración dentro de lo que
sería un sistema de administración del control y no un simple registro.
4.3.7. Capacitación
En forma general y como ya se ha mencionado, la mayoría de los actores del sector transporte
(motoristas, transportistas y personal de la Administración) carece de una "cultura transporte" y de
un verdadero profesionalismo.
Es posible ver en esta situación el resultado del sistema imperante, en el cual al transportista es lo
que el mercado exige, es decir, un acarreador de unidades para carga y que por consiguiente no
requiere capacitación. Sin embargo, esta visión parece obsoleta. No es posible desear, por un lado,
servicios de calidad mundial y, por otro lado, considerar que no se requiere de profesionales para
ello.
Salvo en el caso de El Salvador, donde se establece como requisito para optar desempeñarse como
conductores, el haber obtenido su “Diploma de Aprobación del Curso de Capacitación Integral para
Conductores” en las Escuelas de Capacitación debidamente autorizadas y de algunas tentativas por
parte de las Cámaras de Transportistas, no existen en los países centroamericanos dispositivos de
educación permanente y normalizados para dispensar cursos de capacitación inicial y de
perfeccionamiento de motoristas, que permitan por lo menos, estar correctamente al tanto de las
tecnologías de vehículos y su modo de empleo correspondiente.
ii) Transportistas
Lo expuesto en la sección anterior a propósito de los "motoristas" sigue siendo válido cuando se
trata de la misma persona, pero en una posición de administrador de flota, el que constituye la
inmensa mayoría de los transportistas. En pocas palabras, sus conocimientos son pocos en materia
de gestión técnica y financiera de una flota de transporte, incluso en una pequeña. Es muy frecuente
que no sepan, por ejemplo :
• Cuáles son en detalle las reglas que rigen el comercio internacional (Incoterms, etc.).
• Cuáles son las disposiciones previstas en el código de comercio que rigen los contratos de
transporte nacionales (mientras se elabora un contrato centroamericano) materializados en la
carta de porte, la cual protege sus derechos en varios artículos relativos a la forclusión, la
prescripción o el derecho de retención.
Al igual que para los motoristas, salvo algunas tentativas organizadas en forma esporádica por parte
de las Cámaras de Transportistas, no existe en los países Centroamericanos dispositivos de
educación permanente y normalizados para dispensar cursos de capacitación inicial y de
perfeccionamiento destinados a los transportistas.
Cabe interrogarse sobre la necesidad de poner en obra una capacitación adecuada. Es cierto que se
imparten algunos cursos por parte del INCAE en temas para ejecutivos de alto nivel, pero no existe,
en el ámbito nacional o centroamericano, ningún sistema de cursillos técnicos para ejecutivos de
nivel inmediatamente inferior (en el pasado se impartieron algunos cursos, organizados por asesores
Israelíes en Guatemala).
Las grandes empresas de transporte de carga pueden ser clasificadas en dos categorías :
Este mercado es muy competitivo, básicamente por el precio. Las empresas grandes no ofrecen más
que el flete de carga. El flete se proporciona por las navieras. Por lo general, cada naviera contrata
con dos o más de estas empresas establecidas en los predios de los puertos, a la espera de
desembarques. El trabajo se organiza por turnos de llegada, sin programación particular de salidas,
siendo la naviera quien emite las instrucciones. A pesar de los acuerdos entre las navieras y estos
grandes transportistas, el flete es repartido entre estas empresas y un número importante de
unitarios, lo que da mayor flexibilidad a la organización. Las tarifas, establecidas por contenedor,
contemplan un nivel mínimo que deja poco espacio a la negociación. La fuerte competencia
existente implica una presión sobre los precios. Como dependen de pocos clientes suministradores
de flete por carga completa, cuentan con pequeños recursos dedicados a la obtención de flete. Sin
embargo, se admite que los niveles de rentabilidad de esta actividad son bajos.
Las empresas del segundo grupo representan un número mayor, alrededor de 100 en Centroamérica,
pero poseen flotas de menor tamaño, en promedio unas 10 a 15 unidades (cabezales y furgones).
Cabe notar, sin embargo, la presencia aquí de las 4 a 5 empresas más desarrolladas de la región. En
general, estas empresas se dedican esencialmente al transporte de carga completa, para una clientela
fija, aunque mantienen la posibilidad de brindar servicio a clientes nuevos y ocasionales. Sin
embargo, unas cuatro empresas brindan servicios más elaborados de semiconsolidación (acopio de
cuatro a ocho lotes colectados y repartidos por el mismo camión). Se destaca del grupo una empresa
guatemalteca y otra costarricense capaces de ofrecer prestaciones integrales, incluyendo manejo de
inventarios en almacenes generales propios y de distribución.
En este sector las tarifas dependen del tipo de producto que se transporta, la relación de confianza
con el exportador, el volumen de carga y la posibilidad de conseguir el flete de retorno en el país de
destino. En general, debido a la abundancia de transportistas en este subsector, especialmente en el
mercado de carga seca por furgón completo, la competencia es grande y los precios bajos. A medida
que aumenta el alcance y la calidad de los servicios (carga refrigerada o carga consolidada en el
ámbito terrestre internacional) y dado que se requiere de mayores inversiones (equipos especiales,
predios de acopio, flotilla repartidora, etc.), existe menos competencia y los precios son más altos.
Sin embargo, cuando se requiere de equipos especiales, la oferta del transporte por cuenta de
terceros es muy baja y poca calidad. Las flotillas de transporte por cuenta propia son significativas.
Salvo rara excepción, los recursos en capital y en mano de obra están fuertemente orientados a
aspectos técnicos en detrimento de los aspectos comerciales. En efecto, estas empresas cuentan con
grandes departamentos administrativos y técnicos para la gestión de los movimientos y de parqueo
de las unidades así como para el mantenimiento de las mismas, pero con pocos recursos dedicados a
la comercialización y a la obtención de flete. Esta situación se debe por un lado a las políticas de
adquisición de equipos, orientada a equipos usados, cuyo mantenimiento importante tiende a
acaparar la mayor parte de los recursos, tanto en mano de obra, como en talleres y herramientas. Por
Sin embargo, existen tentativas de diversificación, pero prudentes. Si pocas empresas se lanzan en el
desarrollo de redes de consolidado, lo hacen por sus propios medios, evitando al máximo las
alianzas que generan interdependencia. En la mayoría de los casos, se trata de servicios
semiconsolidados (tres o cuatro embarques distintos por cada operación), que no necesiten la
creación de una red con plataformas de tránsito en puntos estratégicos (puntos de reconsolidación de
cargas procedentes de sitios distintos y dirigidas a un mismo destino) y predios para la
desconsolidación antes de la distribución final por flota repartidora. Compartir una red de operación
y medios de comercialización en una amplia alianza de empresas especializadas por área geográfica
es una opción que aún no parece factible. Se teme la deslealtad de alguno de los participantes y el
riesgo de hacerse “desplazar” una vez constituida la red.
Las empresas de transporte internacional de pasajeros son poco numerosas, relativamente bien
organizadas y estructuradas, operan con diferentes niveles de servicios (de primera y segunda) a los
que corresponden diversos equipos nuevos y usados. Relativamente al sector de carga, este sector no
parece representar una prioridad en términos de apoyo técnico, de regulación y control.
ii) Los pequeños transportistas
Los pequeños transportistas individuales representan más del 95 % del mercado, tanto en términos
de personas como de vehículos. Se dedican al transporte de carga completa en furgón o contenedor
ya sea en el ámbito nacional o centroamericano.
Los transportistas individuales no tienen una estructura propiamente dicha, sino que la misma
persona se ocupa del mantenimiento y en muchos casos del manejo de la unidad. Para conseguir
flete, dependen de un grupo reducido de “Comisionistas” o de los pocos clientes con los que
acostumbran a ser contratados directamente, ya sea en fábricas o en puertos. Sin embargo, por lo
general, se trata de operaciones ya sea de ida o de retorno, raramente las dos a la vez. Cuando se
trata de operaciones más complejas, con trámites administrativos y aduanales, etc., se suele recurrir
a la experiencia de “tramitadores”.
Aquellos que se dedican al transporte internacional deben poseer la autorización emitida por la
Dirección General de Aduanas. En la mayoría de los casos, éstos ignoran esta obligación y otras
responsabilidades relacionadas con la presentación de documentos y con la mercadería misma. En
numerosos casos, el transportista suele presentarse con documento faltante o mal llenado, lo que
obstaculiza el funcionamiento de las aduanas, generando un trabajo adicional y chequeos, que se
Por falta de cultura básica, gastos y ganancias no son objeto de ningún tipo de contabilidad, cálculos
o estrategias de progreso individual. La negociación de tasas de flete es necesariamente más que
aproximada. Para conseguir flete, dependen de un grupo reducido de clientes fijos, incluyendo las
empresas de acarreo de contenedor, de puerto a almacén.
i) Productividad de la Flota
Para analizar la productividad de una flota se necesita examinar el aprovechamiento del potencial de
trabajo de los vehículos de transporte, es decir, verificar si operan siempre con cargas cercanas a la
carga máxima autorizada y si el kilometraje recorrido se acerca a un óptimo razonable (11 meses al
año, si se descuenta un tiempo normal para el mantenimiento, durante ocho horas al día,
descontando tiempo de carga y descarga y teniendo en cuenta la velocidad permitida por el estado de
la red vial).
Tal análisis puede ser realizado mediante el cálculo de dos índices siguientes :
Índice kilométrico en carga = kilometraje con carga (o con pasajeros) / kilometraje total
El kilometraje de referencia al que se refiere la ultima relación es el kilometraje anual óptimo al que
se pueda esperar llegar, teniendo en cuenta las condiciones de operación de cada país, e integrando
el hecho que el kilometraje máximo es función del tamaño de la flota nacional con relación a la
demanda. Si el parque es demasiado grande y/o no se adecua a la demanda, el kilometraje de
referencia estará por debajo del óptimo. Para el transporte de carga, se valoriza en general a
120,000 kilómetros por año en los países desarrollados. Para el transporte de pasajeros, el valor
ECAT : Carreteras y servicios de transporte. SIECA
Informe Final, Parte 1, Capítulo 4. BCEOM. Enero 2001 4 - 19
depende, desde luego, del tipo de servicio. Sin embargo, es evidente que mientras mayor sea el
kilometraje con pasajeros, mayor será el aprovechamiento de la unidad. Obviamente, si las
condiciones de operación son óptimas, el valor de estos tres índices tiende a ser igual a 1.
Los Cuadros 4.2 y 4.3 muestran el valor promedio estimado de dichos índices en el contexto de
operación del transporte internacional en Centroamérica. Los valores de estos cuadros reflejan las
condiciones operativas del sistema transporte que se caracteriza por :
• Un kilometraje anual muy bajo del orden de 30,000 a 40,000 kilómetros por año para el
transporte internacional de carga, consecuencia de una sobreoferta de transporte notoria y de
una fuerte tasa de viajes en vacío. Ello se explica por el tipo de oferta dominante (tracción de
semirremolques en viajes de ida y vuelta, más bien que transporte de embarques de cierta
dimensión en una sola dirección, situación que requiere otras técnicas como cocarga,
consolidación, etc.). También incide el desequilibrio que se observa en los flujos de puerto
marítimo a centro de consumo. Habría que añadir también la prohibición que establecen las
leyes para operar en el mercado local del país de tránsito o de destino (no se autoriza a un
transportista de un país "A" hacer un transporte interno dentro de un país "B").
• En el caso de transporte internacional de pasajeros, el kilometraje anual puede rebasar 100,000
kilómetros, raros son los viajes sin pasajeros.
Índices
De carga 0.70 - 0.80
Kilométrico con carga 0.40 - 0.60
Kilométrico (base 100,000) 0.30 - 0.40
Índices
De carga 0.50 - 0.90
Kilométrico con pasajeros 0.90 - 1.00
Kilométrico (base 100,000) 0.80 - 1.10
• Es preciso leer los resultados con una cierta precaución ya que tal ejercicio implica agregar
una gran variedad de situaciones entre países y entre empresas, en lo que se refiere a las
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4 - 20 Informe Final, Parte 1, Capítulo 4. BCEOM. Enero 2001
condiciones de operación, la duración de utilización del vehículo, el estilo de conducción, la
política de mantenimiento, etc. De hecho, cada vehículo tiene su propio costo operativo. Sin
embargo, estas estimaciones presentan el interés de ilustrar las observaciones anteriores y
subrayar indirectamente la importancia de la capacitación y del establecimiento de criterios de
competencia profesional. Cada transportista tendría que saber hacer este tipo de cálculo antes
de lanzarse a la negociación de sus tarifas.
• Para el transporte internacional de pasajeros no fue posible obtener los datos básicos
necesarios al cálculo respectivo, ya que estos datos, en el círculo pequeño de transportistas de
pasajeros, son considerados como confidenciales por parte de las empresas visitadas.
Para calcular este costo de operación, el Consultor elaboró una aplicación electrónica específica
cuya metodología se describe en detalle en el Apéndice 4/7. El objetivo consistió en llenar con datos
realistas un cuadro de costos (se utilizó el Peso Centroamericano como equivalente del dólar de
Estados Unidos para hacer posibles las comparaciones entre países) con la estructura siguiente :
Comentarios :
• La evaluación de los costos fijos, en términos de pesos por día, permite una buena
identificación de lo que cuesta el vehículo cuando está parado (esperas en puestos fronterizos,
por ejemplo).
• El desglose de los costos entre vehículo, chofer y empresa permite identificar mejor el impacto
de los aspectos técnicos, sociales y de gestión.
• La metodología se basa básicamente en la situación de empresas pequeñas de tipo "hombre
camión" con vehículos usados, para tener en cuenta la tipología del sector transporte
centroamericano por carretera, caracterizada por la fuerte presencia de unidades de segunda
mano. Sin embargo, se hizo también el mismo cálculo para empresas grandes, con un vehículo
nuevo, para permitir análisis adicionales.
Basado en la metodología arriba descrita, los Cuadros 4.5 y 4.6 sintetizan el valor de los rubros de
costo operativo por país.
Cuadro 4.6 - Comparación del costo operativo de un T3-S2 nuevo en una empresa grande
• En el caso de los "unitarios", los rubros relativos al chofer son iguales a cero, puesto que el
dueño del vehículo maneja él mismo la unidad y se remunera con sus utilidades.
• El costo variable es muy similar de un país a otro, en ambos casos. Sin embargo, se debe
admitir un cierto grado de incertidumbre en lo referente al sueldo del motorista en empresas
grandes. En el precio del combustible, al contrario, las diferencias son exactas, ya que se
consideró un rendimiento idéntico en kilómetros por galón para cada país.
• Se notan grandes diferencias en el costo fijo. En particular, los valores elevados que se
observan en el caso de Honduras y Costa Rica se justifican por un costo de financiación muy
Con respecto a las empresas de transporte de pasajeros, como ya se indicó, no fue posible obtener
datos.
En este ejemplo, una duración de cinco días conduce a un balance negativo. Cinco días es lo que
acostumbra a gastar un “unitario” promedio para un viaje con estas características. El resultado
tiende a confirmar la impresión de que los "unitarios" podrían estar operando con pérdidas
(impresión compartida por muchos operadores entrevistados en Centroamérica). Si se considera que
Vehículo
Combustible 0.31 $CA/km 314.08 $CA 0.31 $CA/km 314.08 $CA
Llantas 0.10 $CA/km 103.77 $CA 0.10 $CA/km 103.77 $CA
Mantenimiento 0.31 $CA/km 308.22 $CA 0.31 $CA/km 308.22 $CA
Peajes 100,00 $CA 100.00 $CA
Seguro vehículo 7.54 $CA/día 22.61 $CA 7.54 $CA/día 22.61 $CA
Seguro carga 0.00 $CA/día 0.00 $CA 0.00 $CA/día 0.00 $CA
Impuestos 0.93 $CA/día 2.80 $CA 0.93 $CA/día 2,80 $CA
Financiación 7.61 $CA/día 22.84 $CA 7.61 $CA/día 22.84 $CA
Renovación 17.78 $CA/día 53.35 $CA 17.78 $CA/día 53.35 $CA
Total vehículo 927.69 $CA 927.69 $CA
Chofer
Incentivos 0.00 $CA/km 0.00 $CA 0.00 $CA/km 0.00 $CA
Viaticos 0.00 $CA/km 0.00 $CA 0.00 $CA/km 0.00 $CA
Sueldo 0.00 $CA/día 0,00 $CA 0.00 $CA/día 0.00 $CA
Seguro social 0.00 $CA/día 0.00 $CA 0.00 $CA/día 0.00 $CA
Total chofer 0.00 $CA 0.00 $CA
Empresa
Costos admin. 2.56 $CA/día 7.68 $CA 2.56 $CA/día 7.68 $CA
Total empresa 7.68 7.68
Costos 935.37 $CA 935.37 $CA
Ingresos 979.00 $CA 1,468.50 $CA
Utilidades 43,.3 $CA 533.13 $CA
Vehículo
Combustible 0.31 $CA/km 314.08 $CA 0.31 $CA/km 314.08 $CA
Llantas 0.10 $CA/km 103.77 $CA 0.10 $CA/km 103.77 $CA
Mantenimiento 0.31 $CA/km 308.22 $CA 0.31 $CA/km 308.22 $CA
Peajes 100,00 $CA 100.00 $CA
Seguro vehículo 7.54 $CA/día 22.61 $CA 7.54 $CA/día 37.69 $CA
Seguro carga 0.00 $CA/día 0.00 $CA 0.00 $CA/día 0.00 $CA
Impuestos 0.93 $CA/día 2.80 $CA 0.93 $CA/día 4.66 $CA
Financiación 7.61 $CA/día 22.84 $CA 7.61 $CA/día 38.07 $CA
Renovación 17.78 $CA/día 53.35 $CA 17.78 $CA/día 88.92 $CA
Total vehículo 927.69 $CA 995.43 $CA
Chofer
Incentivos 0.00 $CA/km 0.00 $CA 0.00 $CA/km 0.00 $CA
Viaticos 0.00 $CA/km 0.00 $CA 0.00 $CA/km 0.00 $CA
Sueldo 0.00 $CA/día 0.00 $CA 0,.0 $CA/día 0.00 $CA
Seguro social 0.00 $CA/día 0.00 $CA 0.00 $CA/día 0.00 $CA
Total chofer 0.00 $CA 0.00 $CA
Empresa
Costos admin. 2.56 $CA/día 7.68 $CA 2.56 $CA/día 12.80 $CA
Total empresa 7.68 12.80
Costos 935.37 $CA 1,008.23 $CA
Ingresos 979.00 $CA 979.00 $CA
Utilidades 43.63 $CA -29.23 $CA
Es importante observar que cualquiera sea la precisión del resultado, este cálculo permite mostrar
que no es aconsejable lanzarse a ciegas en el difícil negocio de los servicios de transporte sin antes,
por lo menos, saber cuál es el costo operativo, cuál es el ingreso y decidir con plena conciencia.
Para sintetizar el impacto del índice de carga a la vuelta y de la duración del viaje redondo, se
encuentra a continuación el Cuadro 4.9 de análisis de sensibilidad para este ejemplo. Se verifica que,
con un viaje de vuelta vacío y en las condiciones del ejemplo, se pierde dinero si el viaje tuviese que
durar más de cuatro días.
Número de días
Ind 0,04 2 4 6 8
ice 0% 8.2% 0.7% -6.7% -14.1%
car
ga 10% 16.5% 9.8% 3.0% -3.8%
vu 20% 23.5% 17.3% 11.1% 4.9%
elt
a 30% 29.4% 23.6% 17.9% 12.2%
40% 34.4% 29.1% 23.8% 18.5%
50% 38.8% 33.8% 28.9% 23.9%
60% 42.6% 38.0% 33.3% 28.7%
En fin, se demuestra a continuación (véase Cuadro 4.10) que se podrían captar utilidades positivas
con un vehículo nuevo, si se pudiese realizar este mismo viaje en un tiempo de dos días (lo
equivalente a 500 km por día) y con un flete de retorno de 50 %.
Vehículo
Combustible 0.28 $CA/km 276.39 $CA
Llantas 0.10 $CA/km 96.77 $CA
Mantenimiento 0.34 $CA/km 337.40 $CA
Peajes 100.00 $CA
Seguro vehículo 16.96 $CA/día 33.92 $CA
Seguro carga 0.00 $CA/día 0.00 $CA
Impuestos 3.39 $CA/día 6.78 $CA
Financiación 35.72 $CA/día 71.44 $CA
Renovación 36.34 $CA/día 72.68 $CA
Total vehículo 995.38 $CA
Chofer
Incentivos 0.04 $CA/km 40.30 $CA
Viaticos 0.08 $CA/km 75.57 $CA
Sueldo 10.18 $CA/día 20.35 $CA
Seguro social 2.54 $CA/día 5.09 $CA
Total chofer 101.01 $CA
Empresa
Costos admin. 21.53 $CA/día 43.07 $CA
Total empresa 43.07
Costos 1,139.46 $CA
Ingresos 1,468.50 $CA
Utilidades 329.04 $CA
Vehículo
Combustible 0.25 $CA/km 248.77 $CA 0.18 $CA/km 182.44 $CA
Llantas 0.15 $CA/km 154.88 $CA 0.16 $CA/km 159.31 $CA
Mantenimiento 0.29 $CA/km 293.87 $CA 0.30 $CA/km 298.69 $CA
Peajes 100.00 $CA 100.00 $CA
Seguro vehículo 0.00 $CA/día 0.00 $CA 0.00 $CA/día 0.00 $CA
Seguro carga 0.00 $CA/día 0,00 $CA 0.00 $CA/día 0.00 $CA
Impuestos 0.63 $CA/día 1.90 $CA 0.64 $CA/día 1.91 $CA
Financiación 20.15 $CA/día 60.45 $CA 9.58 $CA/día 28.74 $CA
Renovación 16.80 $CA/día 50.41 $CA 17.13 $CA/día 51.40 $CA
Total vehículo 910,.8 $CA 822.49 $CA
Chofer
Incentivos 0.00 $CA/km 0.00 $CA 0.00 $CA/km 0.00 $CA
Viaticos 0.00 $CA/km 0.00 $CA 0.00 $CA/km 0.00 $CA
Sueldo 0.00 $CA/día 0.00 $CA 0.00 $CA/día 0.00 $CA
Seguro social 0.00 $CA/día 0.00 $CA 0.00 $CA/día 0.00 $CA
Total choferr 0.00 $CA 0.00 $CA
Empresa
Costos admin. 2.56 $CA/día 7.68 $CA 2.21 $CA/día 6.62 $CA
Total empresa 7.68 6.62
Costos 917.96 $CA 829.11 $CA
Ingresos 979.00 $CA 979.00 $CA
Utilidades 61.04 $CA 149.89 $CA
Cuadro 4.12 - Utilidades por país para el ejemplo de transporte seleccionado (en $CA)
Dada la larga distancia por recorrer y la forma lineal de esta red, las empresas operan por transbordo
de pasajeros en cada Capital, con una frecuencia, en promedio, del orden de una salida diaria en
cada sentido. Cabe subrayar que la espera en puestos fronterizos es corta, un personal a bordo se
encarga de anticipar los trámites (recopilación de pasaportes, pago de impuestos, etc.). También se
brindan servicios de segunda clase entre las principales capitales por servicios de microbús que
paran en puestos fronterizos. Los pasajeros atraviesan la frontera a pie.
Guatemala Tegucigalpa
Choluteca
San Salvador
San José
Managua Panama
La calidad del servicio de primera es excelente (confort, puntualidad, etc.) y similar al de las
compañías aéreas. La única diferencia es que las empresas y usuarios no parecen conocer muy a
fondo el contrato de transporte y sus implicaciones. En efecto, cuando se pide al personal de las
empresas una respuesta a cuál sería la indemnización, en caso de daño a los pasajeros y a sus
equipajes, las respuestas no son consistentes y nunca se menciona en los boletos el límite de
responsabilidad de la empresa, tal como sucede en el transporte aéreo de pasajeros.
En este contexto, es conveniente recordar brevemente las principales características del comercio
centroamericano. El movimiento del comercio exterior de los países centroamericanos puede ser
clasificado como se muestra en el Cuadro 4.13.
Cuadro 4.13 - Clasificación del comercio exterior centroamericano por categoría de flete
Los servicios propuestos por las navieras abarcan en general el transporte de los contenedores de
“puerta a puerta” (generalmente, carga completa seca o refrigerada, aunque algunas brindan
servicios de consolidación), con frecuencia de entrega programable (en función de la salida y
llegada de buques a los puertos centroamericanos) y con control del acarreo terrestre de los
contenedores (uso de equipos terrestres y coordinación entre modos de transporte).
A pesar de ello, es común escuchar por parte de los exportadores que las tarifas que proponen las
navieras son altamente costosas. Esta situación está asociada con el relativo bajo volumen de carga
ECAT : Carreteras y servicios de transporte. SIECA
4 - 28 Informe Final, Parte 1, Capítulo 4. BCEOM. Enero 2001
que transita por los numerosos puertos centroamericanos (10 puertos mayores en total), lo que
encarece el costo por unidad manipulada. También, suele ser común considerar que las altas tarifas
propuestas por las agencias navieras tienen que ver con la fuerte posición de las navieras en un
mercado sin competencia real, basado en acuerdos sobre precios mínimos preestablecidos, reflejados
en la baja elasticidad al precio.
Dado que el servicio para el usuario incluye el enlace terrestre entre puerto y centros de consumo
interior, el costo resulta sobre todo crítico para los dos países que en Centroamérica no tienen un
puerto mayor en la costa Atlántica, El Salvador y Nicaragua. Esto países utilizan los puertos de los
países vecinos para realizar la mayoría de su comercio marítimo, con su carga transportándose en
camión a través de largas distancias, incluyendo cruces fronterizos. Sin embargo, incluso para los
países con puerto en el Atlántico, el acarreo terrestre suele ser un importante componente del costo y
el tiempo de servicio.
Los servicios de las agencias navieras son utilizados tanto por los exportadores directamente como
por Agentes de carga, los cuales operan como intermediarios en los servicios de logística ya que
también realizan los trámites respectivos.
En lo que se refiere al flete terrestre internacional (15.4 % en volumen), el cual involucra no sólo
grandes empresas sino, además, un número importante de pequeños industriales y comerciantes que
exportan e importan para el mercado centroamericano, los criterios manejados con relación a las
condiciones de contratación de servicios de transporte son por orden de prioridad : i) el costo del
transporte, ii) la calidad de la prestación y iii) el tiempo de entrega de los envíos.
i) Costo de Transporte
En todos los países centroamericanos, el costo es el criterio que tiene mayor peso al momento de
decidir la compra de un servicio de transporte. Comprar al más bajo precio posible es visto como el
factor más determinante para ser competitivo en los mercados centroamericanos. Los precios del
servicio varían en función del volumen de carga, del tipo de producto y en menor medida del grado
de confianza entre el usuario y el transportista.
El grado de confianza entre el usuario y el transportista tiene menor influencia. Aun si se admite que
pueden existir diferencias en términos de calidad entre una empresa del sector estructurado y los
individuales, la misma no parece suficiente para contrabalancear la diferencia de precio, factor que
inclina en muchos casos la decisión en favor del pequeño transportista.
En Centroamérica, son muy pocas las empresas de transporte que proponen servicios confiables y
garantizados. En su gran mayoría, los usuarios recurren a los “unitarios” masivamente presentes en
el mercado y les confían sus mercaderías, a pesar de estar conscientes de la poca solvencia
económica de estos últimos. Tampoco consideran apoyarse en el código de comercio que rige, entre
otras cosas, el contrato de transporte terrestre, y describe en detalle las obligaciones y los derechos
de cada parte involucrada en el desempeño de un transporte terrestre nacional, desde el inicio del
contrato hasta su extinción.
Desgraciadamente, el concepto de contrato suele generalmente ser desconocido tanto por parte de
los usuarios (cargadores y consignatorios) o de los transportistas (porteadores). Para estos últimos,
es simplemente lastimoso porque varios Artículos de ley protegen sus derechos de transportista,
como por ejemplo:
Estos comentarios muestran la discrepancia que se observa entre los textos legales vigentes y la
realidad. Prueba de ello es el poco número de casos que se resuelven por intervención de la justicia y
la práctica que consiste a transferir al seguro las faltas cometidas por el porteador (muchas
compañías de seguro no confían ni quieren asegurar a los transportistas y por esta razón los
cargadores aseguran ellos mismos la mercancía; sin embargo, algunas tentativas por parte de algunas
Cámaras de transportistas están teniendo lugar, bajo formas de seguro mutuo entre afiliados). O
incluso el conformismo del usuario que tiende a considerar que la prestación de baja calidad puede
ser admitida dada la falta de profesionalismo del transportista, el uso de equipos obsoletos, el mal
estado de las carreteras, las manipulaciones de mercancía en pasos fronterizos (revisiones aduanales
con descarga, desempaquetaje, carga, etc.).
Además, no existe en Centroamérica un contrato de transporte internacional por carretera tal como
la CMR (Convención Mercancías Carretera) que rige la mayoría de los transportes en países
Europeos o las relaciones contractuales en el transporte aéreo (Convención de Varsovia). En la
También las características del tipo de servicio tienen una incidencia en los tiempos de entrega. Para
el flete terrestre, existen dos tipos de servicios : i) los servicios dominantes de transportes de carga
completa propuestos por los unitarios y ii) los servicios (raros) de transporte consolidado.
Al menos que se trata de un gran industrial o comerciante, el usuario tiene la opción de ir él mismo
almacenando, consolidando los pedidos por destino hasta constituir un cierto volumen y contratar un
servicio de carga completa (lo que supone tener un almacén y no comprometerse en entregas
rápidas) o acudir a un consolidador para enviar los embarques (de menor tamaño) a medida que van
llegando los pedidos, sin tener que almacenar.
En el primer caso, los costos de almacenamiento son altos (inmovilización de capital en bodega
propia), pero los costos del transporte por unidad transportada tienden a ser bajos. En el segundo
caso, el costo de almacenamiento es bajo, pero los costos por envío tienden a ser más altos.
La segunda opción tiende a ser la que mejor se adapta a la exigencia del usuario, tanto en términos
de tarifa como en términos de calidad y tiempos de entrega. Pero no es la opción la más usual por
dos razones diferentes. Primero porque son muy pocos los prestatarios capaces de brindar servicios
de consolidado terrestre. Segundo, porque la estructura misma de las empresas industriales y
comerciantes no se presta aún a este tipo de opción. Por lo general, la administración de flujos está
repartida entre varios departamentos (compras, transporte, almacenes, ventas, etc.). Se prefiere
controlar el almacenamiento de manera interna ya que el costo aparente de la operación es menor.
Conceptos como la producción y distribución en “tiempo ajustado”(“just-in-time” : consiste en
reemplazar la capacidad de almacenamiento por la capacidad del transporte -envíos de menor talla
pero más frecuentes y tiempos de entrega cada vez más cortos y garantizados-; la eliminación de
almacenes de materia prima o de bodega de productos acabados ahorra recursos materiales,
humanos y de capital -inmovilización de mercancía de valor- en un 10 a 20 % lo que permite ser
más competitivo)son aun poco aplicados. Muy pocos usuarios disponen de un departamento
específico de “logística”.
Sin embargo, hay indicios de evolución. La externalización de almacenes para abaratar costos
(recursos materiales, humanos y de capital pudiendo alcanzar un 10 a 20 %) y ganar en
competitividad es un proceso ya iniciado en Guatemala y Costa Rica, aunque a pequeña escala. La
oferta de servicios de consolidación, aunque muy poco desarrollada debería acelerarse y desembocar
en una generalización de estos servicios.
Sin embargo, la construcción de redes de transporte consolidado se debe a acciones individuales por
parte de algunas empresas que buscan ampliar sus actividades en cada uno de los países
ECAT : Carreteras y servicios de transporte. SIECA
Informe Final, Parte 1, Capítulo 4. BCEOM. Enero 2001 4 - 31
centroamericanos. Ello frena el desarrollo de este tipo de servicio cuya efectividad depende mucho
de la densidad de la red (cobertura territorial, frecuencia de salidas, etc.), es decir, de la inversión
(centros de acopio, plataformas de tránsito, flotilla repartidora, tecnologías de información, etc.), lo
que es difícil realizar por una sola empresa. El desarrollo de redes de consolidado por alianza
estratégica entre empresas centroamericanas sería más eficiente y rápido, pero parece prematuro. El
necesario reparto de control de un negocio de esta amplitud implica relaciones de alta confianza
entre los participantes y ello no parece todavía factible.
Más allá de los obstáculos técnicos (de infraestructura, de vehículos) y administrativos (trámites
aduanales, chequeos en pasos fronterizos, etc.), existen obstáculos de índole cultural que frenan el
desarrollo de servicios de transporte sofisticados. La escasez de servicios integrales y la poca cultura
del transporte y logística por parte de los usuarios representa una limitación al desarrollo del
comercio, en particular para los pequeños y medianos industriales que se lanzan a la
importación/exportación.
• En el caso de Guatemala se conoce los Tránsitos Promedios Diarios (TPD) en las carreteras
principales por tipo de vehículos, para el año 1998, así como su evolución histórica. Cabe notar
que son más bien volúmenes diurnos, pues no se hacen conteos de noche y tampoco al año.
• En lo que se refiere a El Salvador, disponemos, para el año 1998, de conteos en ciertas
estaciones permanentes y de los Tránsitos Promedios Diarios Anuales (TPDA) por tramo y por
tipo de vehículo en las carreteras pavimentadas.
• Además de los datos proporcionados por la administración competente, la realización reciente
del Plan Nacional de Transporte (PNT) de Nicaragua facilita datos recientes en término de
tránsito sobre la red principal. Los conteos y las encuestas de origen y destino realizados en el
marco del PNT nos brindan los Tránsitos Promedios Diarios Anuales para el año 1999 y una
serie de matrices de viajes de carga, pasajeros y productos.
• En Honduras no tenemos ninguna información en cuanto a los volúmenes de tránsito sobre la
red principal, salvo los datos recopilados por los conteos y las encuestas de origen y destinos
llevados a cabo para el Estudio Centroamericano de Transporte.
• En el caso de Costa Rica, se utilizan los Tránsitos Promedios Diarios del año 1999 observados
a lo largo de los corredores Natural, Panamericano y Atlántico por tramo y tipo de vehículo, así
como la evolución histórica de los Tránsitos Promedios Diarios en algunas estaciones de
encuesta.
• En Guatemala se han utilizado hasta ahora, factores de ajuste nocturnos por carreteras que
datan de 1967. Resultan poco adaptados, pues es difícil suponer que la estructura del tránsito no
ha cambiado desde entonces. Sin embargo, es la única información disponible. Por otro lado no
existe ningún factor de ajuste de los tránsitos promedio diario anuales.
• En el caso de El Salvador, se ha dispuesto de la variación del tránsito horario durante 24 horas
en ciertas estaciones permanentes y para los años 1995 y 1996. Además, cabe notar que se
pueden utilizar factores de ajuste anual respecto al día y al mes proporcionados por esas mismas
estaciones permanentes, sólo que se refieren al año 1997.
• Nicaragua es un caso aparte, puesto que se utilizó las matrices por estación procesadas en el
marco del Plan Nacional de Transporte realizado por el Consorcio Wilbur Smith Associates-
CISCONCO Ingenieros Consultores-Carl Bro International. Es importante notar que se
utilizaron factores de ajuste nocturno y semanal por tipo de vehículo. Sin embargo, por falta de
factores de ajuste del tránsito al año, las matrices por estación en Nicaragua que se procesaron
en el Estudio Centroamericano de Transporte se refieren a tránsitos promedios diarios
semanales, mas no a promedios anuales.
• En el caso de Honduras, no hay ningún factor de ajuste del tránsito. Por lo tanto, los conteos
que se realizaron específicamente para el Estudio Centroamericano de Transporte, fueron
ejecutados durante 24 horas, y en algunas estaciones, durante siete días consecutivos. Fue, pues,
posible deducir factores de ajuste del tránsito diario.
• En cuanto a Costa Rica, la situación es más delicada, ya que no hay ningún factor de ajuste del
tránsito. Por ello fue necesario establecer un método para compensar esta falta de información,
y así poder ajustar adecuadamente los volúmenes de tránsito diario.
iii) Conteos y Encuestas de Origen y Destino Realizadas para el ECAT
Las encuestas de origen y destino y los conteos se realizaron en 63 estaciones localizadas a lo largo
de las principales carreteras de los países involucrados, en algunos puntos fronterizos y en los
principales accesos marítimos, con el propósito de colectar el máximo del tránsito nacional e
internacional. La ubicación de las estaciones se muestra en el Mapa 5.1 adjunto al final de este
capítulo y su lista se presenta en el Apéndice 5/1. No se tomaron en cuenta los desplazamientos
locales así que no entran en consideración en un estudio a nivel regional.
Las encuestas fueron realizadas antes del inicio del presente estudio y el procesamiento de datos se
realizó por un consultor encargado por la SIECA. A fin de ayudar a este procesamiento, se preparó
un instructivo (véase Apéndice 5/2), el cual se discutió en detalle con dicho consultor.
Básicamente, las encuestas y los conteos se hicieron durante dos días consecutivos entre 6:00 de la
mañana y 18:00 de la tarde, pues se trata más bien de horarios teóricos ya que, como se describe en
el Apéndice 5/2, en la práctica esos períodos eran a veces incompletos. Por ello, se necesitó
Al estudiar los resultados de los conteos se observa que algunos tipos de vehículos no han sido
debidamente contados como se explica en el Apéndice 5/2, así que, para el total de las encuestas
hace imposible expandir algunos flujos de tránsito por falta de muestra. Sin embargo, dado que es
imprescindible tomarlos en consideración, es necesario encontrar algún medio que permita, al
asignar las matrices de tránsito sobre la red, reconstituir los flujos de viajes reales. Cabe subrayar
que los vehículos que se encuentran en esta situación son los camiones. Los vehículos livianos y los
autobuses fueron correctamente contados.
Por otra parte, las encuestas llevadas a cabo en el marco del Estudio Centroamericano de Transporte
contemplan nomenclaturas distintas, según los países, de acuerdo con el cuadro presentado en el
Apéndice 5/2. Por las dos razones mencionadas, se propone homogeneizar los tipos de vehículos
según una clasificación en cuatro tipos de vehículos, como se describe en la nomenclatura propuesta
en el mismo apéndice.
i) Volúmenes de Tránsito
Se han podido expandir los datos de tránsito en las estaciones de conteos para calcular los
volúmenes de tránsito diario, basándose en los factores de ajuste presentados en la Sección 5.1.1. Se
presentan los resultados en término de Tránsito Promedio Diario (TPD) a lo largo de los Corredores
Pacífico, Alternativos A y B así como de las conexiones en los Cuadros 5.1 a 5.4 respectivamente.
Los Mapas 5.2 a 5.5 adjuntos al final de este capítulo ilustran estos resultados.
Estos resultados presentan una visión concentrada en algunos puntos de la red, como resultados de
la campaña de conteos llevada a cabo especialmente para el ECAT. Estos resultados son de gran
utilidad en el proceso de modelización del estudio.
Los volúmenes de Tránsito Promedio Diario de cada uno de los corredores son muy heterogéneos
según los tramos considerados, ya que en las zonas urbanas son altos y, por el contrario, son bajos
en las zonas campesinas y en las cercanías de las fronteras. En este sentido el Corredor
Alternativo A tiene volúmenes más altos al pasar por las capitales guatemalteca, salvadoreña y
costarricense. En otros tramos el Corredor Pacífico atiende más demanda, como en el caso de la
parte occidental de la carretera CA2 en Guatemala hacia la frontera con México.
El Corredor Alternativo B se diferencia del Alternativo A por su trazado en Honduras, pues pasa por
Tegucigalpa y se acerca de San Pedro Sula. Las zonas atravesadas en Honduras son menos densas
que las que atiende el Corredor Alternativo A en El Salvador. Sin embargo, el tramo entre
Tegucigalpa y Chamelecón tiene un tránsito razonable por ser interurbano. Por otro lado, el
Corredor Alternativo B pasa por la parte este de Nicaragua donde los datos de tránsito aparecen más
bajos que los de la parte nicaragüense del Corredor Pacífico.
Se nota una variación del tránsito a lo largo de las conexiones, así que los volúmenes crecen al
acercarse a los centros urbanos (caso de la CA9 cerca de Ciudad de Guatemala, CA13 cerca de San
Pedro Sula, CA4 cerca de San Salvador).
Se destaca claramente que los mayores flujos fronterizos de tránsito se encuentran en primer lugar
entre Costa Rica y Panamá y en segundo lugar entre Guatemala y El Salvador. Globalmente los
flujos de transporte de carga intrarregionales se realizan principalmente por camiones pesados. Sin
embargo, la mayoría del transporte de carga entre Costa Rica y Panamá se hace mediante camiones
medianos, mientras que los camiones pesados atienden a la casi totalidad de la demanda de
transporte de carga entre Guatemala y El Salvador.
ECAT : Carreteras y servicios de transporte. SIECA
5-6 Informe Final, Parte 1, Capítulo 5. BCEOM. Enero 2001
2,500
2,000
1,500
1,000
500
0
Guatemala- El salvador- Honduras- Honduras-El Honduras- Costa Rica- Costa Rica-
México Guatemala Guatemala Salvador Nicaragua Nicaragua Panamá
Tres puestos fronterizos se ubican en la frontera entre Guatemala y México de los cuales Tecún
Umán y El Carmen tienen la misma magnitud de tránsito, mientras que el volumen de tránsito en La
Mesilla es menor. Es interesante notar que a pesar de volúmenes de tránsito similares, la estructura
de los tránsitos en Tecún Umán difiera mucho de la de El Carmen. Un 82 % del tránsito en Tecún
Umán incluye camiones pesados mientras que el mismo porcentaje de tránsito en El Carmen está
compuesto de carros. Por otra parte, sólo 1.3 % del tránsito en Tecún Umán se dirige hacia una zona
limítrofe de la frontera en Guatemala. Este porcentaje alcanza alrededor de 20 % en El Carmen. La
conjunción de estas dos observaciones parece demostrar que la frontera en Tecún Umán desempeña
una función de tránsito de distancia más larga que la de El Carmen.
iii) Proporción de los Vehículos Pesados en el Tránsito
Los conteos de tránsito, realizados simultáneamente con las encuestas, permiten analizar la
composición del tránsito de autobuses y vehículos pesados. El Cuadro 5.5 resume estos resultados
por país (excepto Nicaragua donde no se hicieron conteos en el marco del ECAT) mientras que el
Apéndice 5/3 los muestra por estación de encuesta.
El desglose de los vehículos pesados por tipo muestra una escasa presencia relativa de los
contenedores en la composición del tránsito con un bajo 3.1 % en El Salvador, 8.0 % en Honduras,
8.4 % en Guatemala y una más alta tasa de presencia en Costa Rica (11.5 %).
En lo que respecta al tránsito de autobuses, Costa Rica se distingue con una presencia muy escasa
(3.7 %) de los autobuses en la composición del tránsito mientras que en los otros países el tránsito
de autobuses representa cerca del doble.
iv) Número Promedio de Pasajeros por Vehículo
Durante las encuestas de origen y destino los encuestadores anotaron el número de pasajeros en los
vehículos por estación. Los Cuadros 5.6 y 5.7 presentan el número de pasajeros promedio por tipo
de vehículo que es el resultado prorrateado entre cada estación, con base en el número de vehículos,
para cada corredor y algunas conexiones.
Cuadro 5.6 - Número de pasajeros promedio por tipo de vehículo sobre los corredores
No existen diferencias significativas entre los tres corredores, especialmente en lo que se refiere al
número de pasajeros promedio por automóvil. Hay una variación más importante en las tasas de
ocupación en las conexiones. Por lo tanto, las estaciones ubicadas en las conexiones tienen menos
muestra y volúmenes de tránsito, así que los resultados son menos precisos.
Por otra parte, fue posible obtener el número de pasajeros y de asientos promedio en los autobuses
por estación a lo largo de los mismos ejes (véanse Cuadros 5.8 y 5.9). Esta información es
sumamente importante ya que la tasa de ocupación que se obtiene indica el nivel de demanda de
transporte colectivo respecto a la oferta que la atiende. Además, se utilizan estos datos para la
correspondencia entre la demanda, en términos de pasajeros y el número de vehículos en el
momento de realizar el proceso de modelización.
Cuadro 5.8 - Tasa de ocupación promedio en los autobuses sobre los corredores
El Estudio Centroamericano de Transporte contempla todos los tipos de transporte por carreteras,
entre los cuales se encuentran los camiones. Este modo es totalmente distinto a los demás, pues
atiende una demanda de transporte de carga. Así pues, el modelo de transporte considerará este tipo
en términos de vehículos y de carga. Por ello y para preparar esta etapa, se estudió previamente los
datos de las encuestas de origen y destino que se refieren a las cargas transportadas por los camiones
encuestados. Estos datos se presentan en los Cuadros 5.11 y 5.12 a continuación en término de carga
promedio en toneladas métricas por vehículo a lo largo de los corredores y conexiones.
Cuadro 5.10 - Proporción de camiones vacíos y carga promedio sobre los corredores
Vehículos cargados
Número total de Porcentaje de
Corredores Número de Carga promedio en
vehículos vehículos vacíos
vehículos toneladas
Pacífico 9,558 61.4% 3,685 8.5
Alternativo A 14,443 65.5% 4,983 6.9
Alternativo B 10,653 60.8% 4,174 7.6
Fuente : SIECA, Encuestas de origen y destino (1999)
En ambos casos la mayoría de los camiones viajan vacíos, demostrando una mala organización del
sistema de transporte de carga. Sin embargo, esta cifra es mejor para el corredor Pacífico debido a la
situación en El Salvador donde se notan los más altos porcentajes de camiones cargados. Por otra
parte, la carga promedio es más elevada en el corredor Pacífico, principalmente debido a las
estaciones ubicadas en la parte occidental de la carretera CA2 cercana de la frontera mexicana.
Cabe precisar que la proporción de camiones que viajan vacíos en Honduras es menos de 50 %,
mientras que en las estaciones de Costa Rica esta proporción supera los 70 %.
Al analizar los mismos datos en las estaciones ubicadas en los accesos a los puertos (véase
Cuadro 5.12), aparece que la carga promedio de los camiones es más alta que en las estaciones sobre
los corredores y las conexiones mencionadas anteriormente. En el caso de Puerto Quetzal y Puerto
Barrios, la carga promedio aún rebasa 23 toneladas métricas.
Cuadro 5.11 - Proporción de camiones vacíos y carga promedio sobre las conexiones
Vehículos cargados
Número total Porcentaje de
Conexiones Número de Carga promedio en
de vehículos vehículos vacíos
vehículos toneladas
Guatemala
Guatemala - Escuintla 3,039 49.8% 1,527 11.5
Quetzaltenango - Retalhuleu 328 64.0% 118 4.9
Honduras
La Ceiba - San Pedro Sula 1,271 44.9% 700 7.0
Tegucigalpa - Jícaro Galán 1,164 40.5% 692 11.3
El Salvador
El Poy - San Salvador 842 34.9% 548 3.6
Costa Rica
La Cruz-Muelle S. Carlos 4,662 65.9% 1,592 9.1
Puerto Limón-Guápiles 4,206 64.5% 1,495 9.5
Puerto Limón-Siquirres 876 75.3% 216 3.7
Fuente : SIECA, Encuestas de origen y destino (1999)
Cuadro 5.12 - Proporción de camiones vacíos y carga promedio en los accesos a los puertos
Vehículos cargados
Número total Porcentaje de
Puertos Número de Carga promedio en
de vehículos vehículos vacíos
vehículos toneladas
Puerto Quetzal (Guatemala) 1,476 58.0% 620 23.4
Puerto Barrios (Guatemala) 578 52.4% 275 24.5
(Guatemala) 1,293 62.3% 488 17.0
Puerto Cortés (Honduras) 909 47.1% 481 17.9
Puerto San Lorenzo (Honduras) 927 47.0% 491 17.8
Puerto Acajutla (Rl Salvador) 393 55.5% 175 15.5
Puerto Corinto (Nicaragua) 239 35.1% 155 14.5
Puerto Limón (Costa Rica) 856 73.9% 223 16.9
Puerto Moín (Costa Rica) 1,827 74.8% 461 17.4
Puerto Caldera (Costa Rica) 2,529 67.5% 823 19.4
Fuente : SIECA, Encuestas de origen y destino (1999)
El Cuadro 5.13 muestra la situación del transporte de carga en las estaciones fronterizas.
Globalmente el porcentaje de los camiones que viajan vacíos es inferior a lo que se observa en las
ECAT : Carreteras y servicios de transporte. SIECA
Informe Final, Parte 1, Capítulo 5. BCEOM. Enero 2001 5 - 11
otras estaciones ubicadas en las carreteras, demostrando una mejor organización del transporte de
carga en los viajes internacionales. En lo que se refiere a la frontera entre Guatemala y México, la
carga promedio, en Tecún Umán, es muy superior a la de El Carmen, lo que confirmaría el uso
funcional de transporte de carga de distancia más larga de dicha frontera mientras que la de El
Carmen sería de uso más local.
Sucede la misma situación entre El Salvador y Guatemala, ya que los camiones que transitan por
Pedro de Alvarado y Anguiatú llevan una carga promedio mucho más elevada que en los otros
puestos fronterizos.
Cabe notar que el porcentaje de camiones vacíos que viajan entre Panamá y Costa Rica es muy bajo
en los dos puestos fronterizos, indicando una buena organización de los servicios de transporte de
carga entre los dos países.
Cuadro 5.13 - Proporción de camiones vacíos y carga promedio en los puestos fronterizos
Vehículos cargados
Número total Porcentaje de
Fronteras Número de Carga promedio en
de vehículos vehículos vacíos
vehículos toneladas
Tecún Umán (CA2, Guat.-Méx.) 613 50.4% 304 16.6
El Carmen (RN1, Guat.-Méx.) 87 46.0% 47 3.1
La Mesilla (CA1, Guat.-Méx.) 89 - 47 -
Pedro de Alvarado (CA2, Guat.- El Sal.) 651 45.5% 355 14.7
Las Chimanas (CA8, Guat.- El Sal.) 388 45.9% 210 9.4
San Cristóbal (CA1, Guat.- El Sal.) 211 52.1% 101 7.4
Anguiatú (CA12, Guat.- El Sal.) 466 26.0% 345 14.4
Agua Caliente (CA10, Guat.- Hond.) 193 42.5% 111 13.3
El Amatillo (CA1, Hond.- El Sal.) 528 49.4% 267 12.2
El Poy (CA4, Hond.- El Sal.) 297 38.4% 183 11.2
Las Manos (CA6, Hond.- Nica.) 150 59.3% 61 10.1
Fraternidad (CA1, Hond.- Nica.) 41 51.2% 20 12.7
Guasaule (CA3, Hond.- Nica.) 431 35.5% 278 13.9
Peñas Blancas (CA1, Nica.- C.R.) 584 36.6% 370 14.7
Paso Canoas (CA1, C.R.- Pan.) 217 25.3% 162 10.8
Fuente : SIECA, Encuestas de origen y destino (1999)
Todas las estaciones que se encuentran a lo largo de las carreteras, en puestos fronterizos o en los
accesos a puertos, fueron procesadas de la misma manera.
Basándose en la metodología utilizada para las encuestas y dada las fallas antes mencionadas, se
operó según el proceso presentado en el esquema siguiente. Al considerar dicho proceso se destaca
la secuencia de las etapas a seguir para llegar a las matrices diarias por estaciones y por tipo de
vehículos, según la nomenclatura establecida en el Apéndice 5/2. Dicho proceso que se ilustra en la
Figura 5.1 será explicado más adelante.
Figura 5.1 - Esquema general del procesamiento de las encuestas de origen y destino
Uno de los puntos clave para calcular las matrices es la aplicación de los factores de ajuste
mencionados en la Sección 5.1.1. Sobre la base de los datos disponibles se han establecido los
métodos para ajustar las matrices de las estaciones según el país de procedencia.
Esta etapa conduce a las matrices globales consolidadas de viajes de origen y destino interzonales
por día promedio. Sin embargo, por las razones expuestas anteriormente, no fue posible obtener
resultados de tránsito promedio diario anual por falta de información en algunos países respecto a
los factores de ajuste anual.
El objetivo es consolidar las matrices por estación siguiendo las etapas explicadas anteriormente;
pero es necesario encontrar un método que permita obtener todos los movimientos, evitando sumar
algunos ya capturados en otras estaciones. Para ello, se identifica primero los itinerarios alternativos
que ofrecen opciones para ir de un origen hacia un destino. Luego, se determinan sobre esos
itinerarios alternativos las estaciones en línea de pantalla. Para esas estaciones se suman las matrices
correspondientes. Las matrices de las demás estaciones aisladas no se consideran en este proceso.
Luego, se identifican los máximos de cada pareja de origen y destino para todas las matrices
restantes, es decir, las que se sumaron previamente y las de las estaciones aisladas. La idea es
considerar los volúmenes de viajes más altos medidos en las encuestas. Este proceso se requiere
para evitar minimizar los tráficos, lo que resultaría erróneo.
Por otro lado se consideró la matriz de viajes de personas en vehículos colectivos, aunque queda
alguna duda al respecto porque el origen y el destino identificado en las encuestas se refieren más
bien al vehículo y no a los pasajeros, ya que las personas que se encuentran en un autobús pueden
subirse y bajarse durante el recorrido.
ii) Análisis de las Matrices de Origen y Destino
Las matrices globales de desplazamientos han sido procesadas de conformidad con los términos
metodológicos detallados anteriormente. Las matrices se procesaron para los tipos de vehículos
siguientes :
- automóviles,
- camiones,
- transportes colectivos.
El Cuadro 5.14 muestra el número total de viajes diarios y la proporción de los viajes nacionales e
internacionales por tipo de vehículo respecto al total.
Se observa que el tránsito en automóviles representa la mayoría del volumen de los desplazamientos
con 58 % del tránsito total. Los camiones concentran 34 % de los viajes, mientras que sólo 8 % son
asumidos por vehículos de transportes colectivos. Los flujos de tránsito internacional son bajos
comparándolos al total de los viajes, pues representan menos de 6 % del total de viajes. Sin
embargo, esta cifra es superior a la realidad, pues las matrices no contemplan el tránsito local.
Antes de entrar en el proceso de modelización se agregaron las matrices por país con el fin de
mostrar los flujos internacionales diarios por país, según los tipos de vehículos mencionados arriba.
Cabe destacar que se presta especial atención al momento de asignar estas matrices en la red,
En esta etapa y para destacar sólo los flujos internacionales, no se consideran los valores sobre los
diagonales de las matrices que representan los flujos nacionales. Estos datos son analizados en
detalle al momento de la calibración del modelo de transporte.
Los Cuadros 5.15 a 5.17 muestran los flujos diarios de tránsito internacional por tipo de vehículo.
Estos resultados se han convertido a una matriz simétrica con respecto al origen y destino con el
total de los viajes de un país A hacia un país B igual a los viajes en sentido contrario.
México,
El Costa
Países Guatemala Honduras Nicaragua EUA, Belice Panamá Total
Salvador Rica
Canadá
Guatemala 505 211 17 15 173 2 3 926
El Salvador 505 117 34 6 30 2 0 694
Honduras 211 117 69 10 25 2 2 436
Nicaragua 17 34 69 73 8 1 202
Costa Rica 15 6 10 73 5 0 1,040 1,149
México, EUA, Canadá 173 30 25 8 5 0 241
Belice 2 2 2 0 6
Panamá 3 0 2 1 1,040 0 1,046
Total 926 694 436 202 1,149 241 6 1,046 4,700
México,
El Costa
Países Guatemala Honduras Nicaragua EUA, Belice Panamá Total
Salvador Rica
Canadá
Guatemala 642 191 68 43 172 3 64 1,183
El Salvador 642 174 47 26 37 1 0 927
Honduras 191 174 199 42 29 4 4 643
Nicaragua 68 47 199 131 8 20 473
Costa Rica 43 26 42 131 8 1 436 687
México, EUA, Canadá 172 37 29 8 8 1 255
Belice 3 1 4 1 9
Panamá 64 0 4 20 436 1 525
Total 1,183 927 643 473 687 255 9 525 4,702
Fuente : SIECA, Encuestas de origen y destino (1999)
Globalmente Guatemala, El Salvador y Costa Rica son los países que generan más tránsito
internacional. En Costa Rica, los volúmenes de tránsito se concentran en los automóviles hacia
ECAT : Carreteras y servicios de transporte. SIECA
5 - 16 Informe Final, Parte 1, Capítulo 5. BCEOM. Enero 2001
Panamá. Por otro lado, la mayoría de los viajes que se dirige hacia o desde Guatemala y El Salvador
se hacen entre estos dos países. En Honduras, la mitad de los viajes en automóviles se dirige hacia
Guatemala, mientras que los dos tercios del tránsito en camiones lo hacen, en igual proporción,
hacia Nicaragua y El Salvador. Nicaragua es el país que tiene menos tránsito internacional. La
mayoría de su tránsito de carga por camión se dirige hacia Honduras y Costa Rica.
El 38 % de los tránsitos internacionales diarios en transportes colectivos generados desde los cinco
países contemplados por el estudio salen de Guatemala. Los mayores flujos de tránsito internacional
en transportes colectivos se producen entre Guatemala y El Salvador y entre Guatemala y Honduras.
Cabe también subrayar un flujo importante entre Costa Rica y Panamá.
México,
El Costa
Países Guatemala Honduras Nicaragua EUA, Belice Panamá Total
Salvador Rica
Canadá
Guatemala 51 52 4 3 17 6 133
El Salvador 51 4 3 5 9 72
Honduras 52 4 2 4 1 63
Nicaragua 4 3 2 10 1 1 21
Costa Rica 3 5 4 10 1 40 63
México, EUA, Canadá 17 9 1 1 1 29
Belice 0
Panamá 6 1 40 47
Total 133 72 63 21 63 29 0 47 428
Fuente : SIECA, Encuestas de origen y destino (1999)
Cabe subrayar que la práctica de la SIECA ha sido darle más crédito a los registros de importación.
Sin embargo, las cifras de importaciones de un país A con respecto al país B son generalmente más
bajas que las de exportaciones de dicho país B con respecto al país A (véase el Apéndice 5/4). Si se
tomaran las cifras de importación para cuantificar los flujos entre los dos países, se arriesgaría de
subestimar estos flujos. Entonces se propone calcular los promedios de las dos cifras.
Para caracterizar el movimiento del comercio exterior de los países centroamericanos se sumaron las
exportaciones e importaciones (véase el Apéndice 5/4). El Cuadro 5.18 resume la información
disponible. Cabe subrayar que el comercio de los países centroamericanos entre sí representa una
escasa parte del total (de 6 % en Costa Rica hasta cerca de 25 % en Nicaragua). El comercio de estos
países con México y Panamá es también escaso (de 5 % en Nicaragua hasta 9 % en Guatemala). La
mayor parte del comercio de estos países se hace con el resto del mundo (69 % en El Salvador y
Nicaragua, 88 % en Costa Rica).
Cabe subrayar que estos datos excluyen las actividades de maquila y zonas francas, excepto
parcialmente para Costa Rica.
5.2.2. Comparación de los Resultados de las Encuestas de Origen y Destino con los Flujos de
Comercio Internacional
Las dos fuentes de información disponibles para comparación son:
- la matriz de origen y destino de camiones,
- los volúmenes de carga intercambiada entre los países de la región.
• Todos los movimientos de tránsito con el “Resto del Mundo” y EUA & Canadá, son
transportados por medios no terrestres (marítimo principalmente).
• Las cargas entre los siguientes Países son transportadas por medios no terrestres :
- Costa Rica - México y Nicaragua - México,
- Nicaragua - Belice y Costa Rica - Belice,
- Panamá - Honduras, que es facilitado por el hecho que la zona de mayor actividad
económica está en el área de San Pedro Sula, en las proximidades de Puerto Cortés.
• Las cargas promedio de los camiones, incluyendo camiones vacíos y cargados, fueron
calculadas en diferentes fronteras y usadas para calcular el número teórico de camiones
transitando entre los países de la región. Donde se cruzó más de una frontera, eran aplicados los
promedios de carga en los puntos de salida y de entrada de los respectivos países o el de la
frontera más cercana, donde existiera información disponible. El promedio de carga de
camiones en varias fronteras se da a continuación (incluyendo camiones cargados y vacíos) :
- Guatemala - México : 7.4 t
- Guatemala - El Salvador : 7.5 t
- Guatemala - Honduras : 7.6 t
- Honduras - El Salvador : 6.2 t
- Honduras - Nicaragua : 7.6 t
- Nicaragua - Costa Rica : 9.3 t
- Costa Rica - Panamá : 8.0 t
• Los camiones operan durante 6 días a la semana.
Cuadro 5.20 - Flujos de camiones estimados a partir de los flujos de comercio (exportaciones e
importaciones) de los países centroamericanos
El volumen promedio de tránsito diario de camiones, resultado de las encuestas de origen y destino,
ha sido resumido de una manera similar, también en flujos de doble sentido entre los países
regionales, como se ve en el Cuadro 5.21.
Cuadro 5.21 - Flujos (TPDA) de camiones que resultan de las encuestas origen y destino
A continuación se presenta una comparación entre las dos series de datos, donde el tránsito
resultante del flujo de comercio internacional está relacionado con los volúmenes de tránsito
presentados por las encuestas de origen y destino, en porcentajes.
Cuadro 5.22 - Comparación entre los flujos de camiones estimados a partir de los flujos de comercio y
los de las encuestas de origen y destino
Una comparación similar fue realizada en términos de toneladas, como se puede observar en los
Cuadros 5.23 y 5.24.
Cuadro 5.24 - Flujos de mercancías por carretera según las encuestas de origen y destino (t)
Obviamente, las relaciones entre las cifras de los Cuadros 5.23 y 5.24 son iguales a las calculadas en
el Cuadro 5.22.
Los resultados de esta comparación muestran que generalmente el flujo de tránsito de camiones
entre los países de la región son más altos que los volúmenes estimados de comercio internacional.
Puede haber varias razones para este fenómeno, por ejemplo, El Salvador utiliza los puertos de
Guatemala y Honduras localizados en las costas del Atlántico para exportaciones e importaciones;
de igual manera, Costa Rica utiliza los puertos de Panamá. Sin embargo, debido al acuerdo aduanal
entre varios países de la región, los fletes de importaciones o exportaciones, cruzando un país
vecino, no son tomados como flujos de comercio, lo que explica que los volúmenes de carga
transportados en camión entre estos países sean superiores a los flujos comerciales.
También puede ser razonable asumir que los fletes de producción local (por ejemplo, producciones
agrícolas) y en pequeñas cantidades pueden cruzar las fronteras entre países vecinos por un viaje
corto, sin que éste sea registrado como una exportación o importación. Esto puede explicar las
discrepancias entre las cifras de las dos series de datos.
i) Para el tránsito entre Guatemala y México, donde se hará un ajuste para aumentar el número de
viajes por un factor de 397/344 = 1.15 para corregir una posible subestimación del volumen de
tránsito de camiones por las encuestas.
ECAT : Carreteras y servicios de transporte. SIECA
Informe Final, Parte 1, Capítulo 5. BCEOM. Enero 2001 5 - 21
ii) Para el tránsito entre El Salvador y México, que parece estar subestimado en las encuestas de
origen y destino, se hará un ajuste para aumentar el número de viajes por un factor de 242/92 =
2.63.
Esto significa que todos los viajes de camiones entre las zonas de tránsito 1 - 11 (en Guatemala) y la
zona 63 (México) deben ser multiplicados por 1.15. Similarmente, los viajes de camiones entre las
zonas 21 - 25 (en El Salvador) y la zona 63 (México) deben ser multiplicados por 2.63.
5.2.3. Movimientos Portuarios y Comparación con los Resultados de las Encuestas de Origen
y Destino
Hay 22 puertos existentes en los 5 países dentro del área del estudio en las Costas del Atlántico y del
Pacífico. Una descripción comprensiva de la situación existente en los puertos centroamericanos se
encuentra en un documento reciente (Inventario Portuario Centroamericano 1999. SIECA, Cosulmar
Multimodal C.A.). Los puertos más importantes están localizados en las costas del Atlántico,
notablemente aquellos de Santo Tomás de Castilla (Guatemala), Cortés (Honduras) y Limón (Costa
Rica). Juntos manejan un 50 % del tonelaje completo de todos los puertos. Se entiende la
importancia de los puertos localizados en las costas del Atlántico, desde el punto de vista del
comercio internacional de los países centroamericanos con el resto del mundo, particularmente en lo
que concierne a las exportaciones vía marítima hacia la costa este de Estados Unidos y la Unión
Europea. Desde el punto de vista de tonelaje exportado, un 78 % se destina a Estados Unidos, 17 %
a Europa y 5 % al resto del mundo.
El Cuadro 5.26 incluye los volúmenes de carga en varios puertos por tipo de manipulación, la cual
enfatiza la importancia de las mercancías, en relación con el total de volúmenes manejados.
(miles de toneladas)
País/ Puerto Carga Contenedo- Ro-Ro Granel Granel Otros Total
general rizada Solido Líquido
Guatemala
S. Tomás de Cast. 595.5 1,301.2 719.1 162.8 2,025.3 4,803.9
Barrios 242.3 1,023.3 44.5 227.7 1,537.8
Quetzal 481.9 388.0 30.7 2,783.6 187.7 157.6 4,029.5
Champerico 0.0
San José 1,603.6 1,603.6
Sub-total Guatemala 1,319.7 2,712.5 749.8 2,990.9 4,044.3 157.6 11,974.8
El Salvador
Acajutla 364.7 110.8 1,239.7 2,261.6 3,976.8
Cutuco/ La Unión 0.0
Sub-total El Salvador 364.7 110.8 0.0 1,239.7 2,261.6 0.0 3,976.8
Honduras
Cortés 205.3 2,032.3 736.7 736.0 1,187.0 193.7 5,091.0
Tela 0.0
La Ceiba 5.3 1.7 7.0
Castilla 0.2 425.2 15.5 8.5 86.1 535.5
San Lorenzo 58.3 27.8 13.1 365.4 44.1 508.7
Sub-total Honduras 269.1 2,485.3 752.2 757.6 1,554.1 323.9 6,142.2
Nicaragua
Corinto 68.7 57.4 10.8 396.2 280.4 813.5
Sandino 26.4 162.5 901.7 1,090.6
San Juan del Sur 9.0 9.0
Cabezas 6.5 16.7 0.2 23.4
El Bluff 14.1 17.0 31.1
Arlenu Siu 12.5 4.5 17.0
Sub-total Nicaragua 137.2 61.9 10.8 558.7 1,215.8 0.2 1,984.6
Costa Rica
Caldera 112.4 230.1 17.3 1,346.2 7.6 2.5 1,716.1
Term. Fertica 0.0
Term. Punta Morales 136.7 131.1 267.8
Limón-Moín 648.0 3,804.5 322.6 73.4 1,717.2 171.7 6,737.4
Sub-total Costa Rica 760.4 4,034.6 476.6 1,550.7 1,724.8 174.2 8,721.3
Fuente : Inventario Portuario Centroamericano 1999 (Consulmar Multimodal).
Las cifras del Cuadro 5.26 han sido usadas, entre otras, para estimar el flujo de tránsito de y hacia
varios puertos para poder calibrar el modelo de tránsito con respecto a las zonas representadas por
grandes zonas portuarias. Sin embargo, antes de utilizar las cifras mencionadas, fue realizado un
chequeo para asegurar que las cantidades de importaciones y exportaciones a través de los puertos se
correlacionan con las estimadas de cargas transportadas por carretera, tomando en cuenta las
ECAT : Carreteras y servicios de transporte. SIECA
5 - 24 Informe Final, Parte 1, Capítulo 5. BCEOM. Enero 2001
maquilas. Esto está demostrado por el siguiente cálculo, usando los volúmenes estimados de 1999
en toneladas .
Ya que las cifras son similares (con un 2 % de diferencia), las cifras estadísticas de movimientos
portuarios son usadas para calcular los volúmenes de mercancías transportadas de/hacia los puertos.
Las importaciones y exportaciones han sido consideradas en cada uno de los puertos
individualmente. Las cargas son transportadas de y hacia los puertos en camión, principalmente. Sin
embargo, en algunos casos, los líquidos son transportados por oleoductos. Este es el caso de las
exportaciones de los derivados del petróleo en los casos siguientes :
Adicionalmente, el flete definido como “Ro Ro” ha sido excluido, asumiendo que éste es ya incluido
en los volúmenes de tránsito por carretera como vehículos. Esta categoría, sin embargo, representa
un volumen relativamente bajo comparado con otros tipos de carga.
Basado en los resultados de las encuestas de origen y destino realizadas en las inmediaciones de los
diferentes puertos, los promedios de carga de camiones fueron calculados y asociados con cada
puerto. Es importante notar que un porcentaje alto de camiones fueron encontrados vacíos o con una
proporción de carga pequeña. Por consiguiente, en promedio, considerando tanto camiones vacíos,
como cargados, la carga promedio por camión es bastante baja, aún para los contenedores de 20’ y
40’.
El Cuadro 5.27 da la comparación entre el tránsito diario de camiones estimado a partir de los
movimientos portuarios y el considerado a partir de las encuestas de tránsito alrededor de los puertos
seleccionados. El TPD representa el total de viajes diarios, tanto de producción como de atracción
de estas zonas portuarias.
Movimientos portuarios
Puerto Volúmenes Carga promedio TPD TPD
(miles de toneladas) (t/camión) correspondiente encuestas
Santo Tomás de Castilla 2,942 8.8 916 906
Barrios 1,699 11.7 399 424
Quetzal 4,116 9.8 1,146 1,174
San José 1,485 9.8 413 76
Acajutla 4,031 10.2 1,083 946
Cortés 4,240 9.5 1,229 720
La Ceiba 7 9.5 2 2
Castilla 57 9.5 17 8
San Lorenzo 564 9.4 164 30
Corinto 674 9.4 197 192
Sandino 305 9.4 89 88
Cabezas 20 9.4 6 0
Caldera 1,796 6.3 780 550
Limón-Moín 5,204 4.4 3,240 786
Como se puede esperar, las dos series de datos comparan favorablemente en algunas instancias y
difieren en otras. En varios casos donde la discrepancia es importante, se debe al transporte de
derivados de petróleo en camiones petroleros. Por ejemplo, si en algún caso un valor menor al
número representativo de camiones petroleros fue encuestado, entonces podría resultar una
subestimación del promedio de carga por camión, de aquí el número teórico de camiones por día sea
más alto. Basado en las cifras en mención y considerando los tipos de productos que son
transportados, se ha hecho cálculos para ciertas zonas donde la discrepancia es significativa. Éstos se
comentan a continuación :
En todas las demás zonas portuarias, se propone aceptar los resultados del conteo de tránsito sin
ninguna enmienda.
En lo que concierne a las maquilas, se ha establecido que en los países centroamericanos, están
principalmente localizadas en las proximidades o en las capitales (excepto en Honduras donde se
ubican en mayoría en la región de San Pedro Sula y Puerto Cortés). De cualquier modo, no están
localizadas en las zonas portuarias. Los fletes relacionados con las importaciones y exportaciones de
las maquilas viajan en las carreteras para llegar a las zonas portuarias. Por consiguiente, la carga
correspondiente ha sido contada como parte de la carga terrestre y no fue deducida de los volúmenes
manejados por los puertos para propósitos de comparación con las cargas transportadas por medio
de camiones.
Cabe subrayar que los movimientos con los otros países centroamericanos representan una escasa
parte del total (4 % de la carga total, 17 a 23 % del movimiento total de pasajeros) excepto en
Nicaragua (38 % del movimiento total de pasajeros). Los movimientos con México, Belice y
Panamá son también escasos (cerca de los 6 % del total de los pasajeros y carga en El Salvador, 9 %
en Nicaragua). Cerca de un 90 % de la carga total aérea se transporta desde o hacia el resto del
mundo. La mayoría de esta carga se relaciona con las maquilas.
En primer término se hizo una comparación con respecto al tránsito de pasajeros generado por el
aeropuerto internacional de El Salvador. La comparación fue posible ya que el aeropuerto se define
como una zona de tránsito especial en el contexto del presente estudio (zona 52) y porque la
información sobre los movimientos de pasajeros en este aeropuerto está disponible.
El Cuadro 5.29 muestra los resultados de la encuesta de origen y destino en término de flujo diario
de vehículos entre el aeropuerto y las otras zonas.
Cuadro 5.29 - Flujo diario de vehículos entre el aeropuerto de El Salvador y las otras zonas (1999)
Las cifras de flujos de vehículos del Cuadro 5.29 han sido convertidas a pasajeros, usando el
promedio de ocupación en la estación de encuesta 3C29 ubicada sobre la autopista del aeropuerto
(2.4 pasajeros por automóvil y 26.9 pasajeros por autobús). El Cuadro 5.30 muestra los resultados en
término de flujo anual de pasajeros.
Las cifras del Cuadro 5.30 muestran que el área de la ciudad capital de San Salvador genera la
mayoría de los viajes de y hacia el aeropuerto internacional (97% de todos los viajes de pasajeros en
carretera). El total de movimientos de pasajeros en el aeropuerto internacional de El Salvador en
1999 fue 1,260,818 (véase Cuadro 5.28). Basándose en este análisis, es posible concluir que la
proporción entre el número total de pasajeros generado por la zona de tránsito del aeropuerto y el
Cuadro 5.30 - Flujo anual de pasajeros por carretera entre el aeropuerto de El Salvador y las otras
zonas (1999)
Adicionalmente, un análisis de la distribución modal fue llevada a cabo con respecto a los flujos de
pasajeros entre el aeropuerto internacional de El Salvador con los otros países centroamericanos.
Las encuestas de origen y destino han permitido estimar los flujos diarios de automóvil y autobuses
entre países centroamericanos que se muestran en los Cuadros 5.31 y 5.32.
Cuadro 5.31 - Flujos diarios de tránsito internacional de automóvil entre países centroamericanos
Cuadro 5.32 - Flujos diarios de tránsito internacional de autobús entre países centroamericanos
Usando el índice de ocupación de vehículos para automóvil y autobús, se calculó los flujos anuales
correspondientes de pasajeros que se muestran en los Cuadros 5.33 y 5.34.
Usando las cifras referente a los flujos de pasajeros entre El Salvador y los otros países de la región
del Apéndice 5/7, el Cuadro 5.35 muestra la distribución de los flujos anuales de tránsito
internacional de pasajeros de este país para cada uno de los modos, automóvil, autobús y aéreo.
Cuadro 5.35 - Distribución de los flujos anuales de tránsito internacional de pasajeros de El Salvador
1999 Guatemala Honduras Nicaragua Costa Rica México Belice Panamá Total
Automóvil 884,760 204,984 59,568 10,512 52,560 0 15,768 1,228,152
Autobús 991,669 78,548 58,911 98,185 176,733 0 0 1,404,046
Aéreo 91,051 67,573 39,517 88,858 38,011 10,311 25,111 360,432
Total 1,967,480 351,105 157,996 197,555 267,304 10,311 40,879 2,992,630
El Cuadro 5.36 muestra la distribución modal en porcentaje. Los resultados de este análisis muestran
que en 1999, cerca de un 88 % de los viajes de pasajeros de El Salvador fue hecho por medio de
carreteras y el 12 % restante vía aérea.
1999 Guatemala Honduras Nicaragua Costa Rica México Belice Panamá Total
Automóvil 45.0% 58.4% 37.7% 5.3% 19.7% 0.0% 38.6% 41.0%
Autobús 50.4% 22.4% 37.3% 49.7% 66.1% 0.0% 0.0% 46.9%
Aéreo 4.6% 19.2% 25.0% 45.0% 14.2% 100.0% 61.4% 12.0%
Total 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
Usando las cifras referente a los flujos de pasajeros entre Nicaragua y los otros países de la región
del Apéndice 5/7, el Cuadro 5.37 muestra la distribución de los flujos anuales de tránsito
internacional de pasajeros de este país para cada uno de los modos, automóvil, autobús y aéreo.
Cabe destacar una discrepancia mayor entre las cifras de tránsito aéreo entre El Salvador y
Nicaragua en 1999 según las fuentes : 39,517 pasajeros según las estadísticas del aeropuerto de El
Salvador y 89,490 pasajeros según las del aeropuerto Sandino (Nicaragua).
Cuadro 5.37 - Distribución de los flujos anuales de tránsito internacional de pasajeros de Nicaragua
1999 Guatemala El Salvador Honduras Costa Rica México Belice Panamá Total
Automóvil 29,784 59,568 33,288 127,896 14,016 0 1,752 266,304
Autobús 78,548 58,911 39,274 196,370 19,637 0 19,637 412,377
Aéreo 48,562 89,490 1,740 66,723 9,890 75 37,356 253,836
Total 156,894 207,969 74,302 390,989 43,543 75 58,745 932,517
El Cuadro 5.38 muestra la distribución modal en porcentaje. Los resultados de este análisis muestran
que en 1999, cerca de un 73 % de los viajes de pasajeros de Nicaragua fue hecho por medio de
carreteras y el 27 % restante vía aérea.
1999 Guatemala El Salvador Honduras Costa Rica México Belice Panamá Total
Automóvil 19.0% 28.6% 44.8% 32.7% 32.2% 0.0% 3.0% 28.6%
Autobús 50.1% 28.3% 52.9% 50.2% 45.1% 0.0% 33.4% 44.2%
Aéreo 31.0% 43.0% 2.3% 17.1% 22.7% 100.0% 63.6% 27.2%
Total 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0% 100.0%
• En Guatemala, desde marzo de 1996 se inició el proceso de privatización. Todas las líneas
fueron concesionadas a una empresa privada. La conexión al Atlántico (Ciudad de Guatemala -
Puerto Barrios) es la primera en que se inició la inversión y explotación. El concesionario
Los centroides son los centros de las zonas de tránsito, puntos de origen de los flujos hacia cada una
de las otras zonas y puntos de destino de los flujos provenientes de cada una de las otras zonas.
Estos centroides corresponden ya sea a una cabecera departamental o a un puerto o aeropuerto. El
sistema de zonas que incluye 39 zonas regionales, 3 zonas externas, 21 puertos y un aeropuerto se
describe en el Mapa 2.2 adjunto al final del Capítulo 2 y en el Apéndice 2/1.
Los nodos y centroides se definen por un número (véase Apéndice 2/1) y sus coordenadas que se
utilizan en el modelo para dibujar la red.
ii) Tramos
El modelo incluye los dos tipos de tramos siguientes :
- los tramos ficticios que enlazan los centroides a la red; estos tramos no tienen longitud ni
características de velocidad y capacidad; además, el modelo permite enlazar un centroide con
varios tramos de la red mediante varios tramos ficticios;
- los tramos de la red propiamente dichos; estos tramos se describen en el inventario vial (véase
Sección 3.1 y Apéndice 3/2.
Cada uno de los tramos de la red se identifican por los números de nodos que se ubican a sus
extremidades y por un código específico. La base de datos del estudio incluye una hoja (Red
ECAT : Carreteras y servicios de transporte. SIECA
5 - 32 Informe Final, Parte 1, Capítulo 5. BCEOM. Enero 2001
Codificad.xls) donde se resumen las características del inventario y se incluye el sistema de
codificación usado para el Modelo de Transporte. Este código se encuentra en la columna “No.
Tramo” y tiene la siguiente estructura : P_T_S, donde :
- P = número de país,
- T = número de tramo en secuencia, iniciando con 1 en cada país,
- S = número de sección dentro del tramo.
En esta hoja se encuentra programado el cálculo de la capacidad vial por tramo en términos de
volumen horario y diario. Se incluyen los campos para introducir los parámetros de tránsito que
afectan la capacidad (distribución por sentido, porcentaje de camiones y autobuses, concentración de
hora crítica). Además, se encuentran en esta hoja las características del tramo como la longitud, tipo
de pavimento, topografía, condición, velocidad, etc. El Apéndice 5/8 incluye un ejemplo de hoja de
inventario y codificación.
Los Mapas 5.6 y 5.7 adjuntos al final de este capítulo muestran la red vial por tipo de terreno
(topografía) y superficie.
La capacidad de las carreteras, expresada en términos del máximo número de vehículos que pueden
cruzar una sección o tramo dado, es una función de las características geométricas de la carretera, la
composición y distribución del tránsito y el entorno de la vía. Las características geométricas y el
entorno de la vía forman parte del inventario vial, mientras que las características del tránsito se
determinan sobre la base del análisis de la demanda, tal como se describe en la Sección 5.1. La
estimación de la capacidad vial se realizó de acuerdo con la metodología descrita en Highway
Capacity Manual, Special Report 209, Transportation Research Board, 1994 (HCM).
Sobre la base del HCM, el cálculo de capacidad se realiza por separado para carreteras de dos
carriles y carreteras multicarriles (en Inglés, multi-lane, con dos carriles o más en cada sentido).
Como algunas carreteras de dos carriles en la red en estudio atraviesan áreas urbanas, se requieren
algunas consideraciones especiales para estos casos dado que el HCM sólo contempla carreteras de
dos carriles rurales; es decir, sin efectos importantes de vehículos incorporándose y egresando del
flujo principal o atravesando la vía. El Apéndice 5/9 describe en detalle la metodología para el
cálculo de capacidad vial. El Mapa 5.8 adjunto al final de este capítulo muestra la red vial por clase
de capacidad. Un ejemplo de cálculo de capacidad se encuentra en el Apéndice 5/8.
El esquema presentado en la Figura 5.2 ilustra la metodología llevada a cabo para reconstituir los
volúmenes de tránsito observados en el área de estudio y desarrollar el diagnóstico de la situación
actual. Las etapas siguientes consistirán primeramente en el estudio de la red actual a poder asumir
la demanda futura y en segundo lugar a simular el impacto de diferentes escenarios de ordenamiento
de la red vial.
La arquitectura general del modelo tiene una estructura clásica : los flujos de tránsito actuales,
presentados bajo la forma de matrices origen y destino, están asignados a la red vial existente
mediante un proceso de asignación explicado en la Sección 5.4.3.
Los tránsitos que aparecen en la red, como resultado de la asignación, están comparados a los
volúmenes de tránsito aforados. Los parámetros del modelo están ajustados hasta que los resultados
de asignación estén considerados próximos de los volúmenes de tránsito aforados.
- Automóviles y pickup
- Camiones
- Autobuses
ASIGNACIÓN
La descripción de la red vial del ECAT se presenta en la Sección 5.3.1 mientras que la Sección 5.3.2
explica la metodología para la estimación de la capacidad.
Las matrices han sido convertidas a matrices simétricas con respecto al origen y destino con el total
de los viajes de un país A hacia un país B igual a los viajes en sentido contrario.
iii) Costos de Operación de los Vehículos y Valor del Tiempo
Los costos de operación de los vehículos (que dependen del estado de la carretera y del tipo de
vehículo) y el valor del tiempo de los pasajeros son necesarios para la asignación de las matrices en
la red. La suma de los costos de operación de los vehículos y de los tiempos valorizados de los
pasajeros constituye el costo generalizado de los desplazamientos.
Este costo generalizado, asignado a cada tramo o sección, es calculado de la manera siguiente por
tipo de vehículo :
Se presenta el modo de cálculo de los costos de operación de los vehículos y del valor del tiempo en
el Apéndice 5/10. El Cuadro 5.39 muestra los valores considerados en el modelo.
ECAT : Carreteras y servicios de transporte. SIECA
5 - 36 Informe Final, Parte 1, Capítulo 5. BCEOM. Enero 2001
Cuadro 5.39 - Costos de operación de los vehículos y valores de tiempo
Los datos de encuestas corresponden a 1999, mientras que los datos complementarios procedentes
de los Ministerios son a veces anteriores. Estos datos han sido actualizados con base en la evolución
anual de los tránsitos observada entre 1995 y 1998 en cada uno de los cinco países según las tasas
siguientes:
- Guatemala : 5.8%
- Honduras : 6.4%
- El Salvador : 7.1%
- Nicaragua : 7.0%
- Costa Rica : 5.8%.
Varios datos de conteos están disponibles en algunos tramos; el valor más apropiado ha sido
seleccionado tomando en consideración :
- la configuración de la red,
- la ubicación de los centroides de cada zona y
- la posición de tramos no incluidos en la red modelizada.
El programa busca el (los) itinerario(s) cuyo costo de desplazamiento es el mínimo por cada pareja
de origen y destino.
Se escogió asignar según el modo iterativo, pues sólo éste permite tomar en consideración la
influencia del tránsito sobre la velocidad de los vehículos.
El programa asigna la matriz origen y destino en varios pasos para tomar en cuenta este fenómeno.
Las velocidades están calculadas nuevamente después de cada iteración así como los costos
generalizados que están tomados en consideración en la iteración siguiente. Las velocidades
disminuyen respecto a la relación entre el volumen de tránsito y la capacidad de cada tramo. Así
pues, el itinerario identificado después de una iteración puede no ser el mejor a la iteración
siguiente. El recálculo de las velocidades se hace partiendo de una curva que proporciona la
velocidad respecto a la relación volumen de tránsito/capacidad.
La curva tomada en cuenta en el modelo deriva de la curva preconizada por el Highway Capacity
Manual (Guía de análisis métrica - Metric Analisis Reference Guide - complemento del informe
especial enmendado 209, 1997). La curva del HCM se aplica a las condiciones en Estados Unidos.
De conformidad con los estudios desarrollados en este campo en Costa Rica (Ministerio de Obras
Públicas y Transportes - Escuela del Ingeniero Civil - Universidad de Costa Rica, 1990), apareció
que las características de la red vial y la manera de conducir más nerviosa de los conductores
centroamericanos inducen a una circulación menos estable, y por consiguiente, una disminución más
rápida de la velocidad promedio de los vehículos a medida que el volumen de tránsito alcanza la
capacidad de la carretera.
Las velocidades están calculadas después de cada iteración, mientras que los costos de operación de
los vehículos están fijos, pues no dependen del tránsito.
Aunque las asignaciones fueron realizadas en hora pico, los resultados están presentados en término
de tránsito promedio diario y de capacidad promedio diaria mediante una conversión por un factor
de 12.0. Dicho factor siendo la relación del volumen de tránsito promedio diario (TPD) respecto al
volumen de tránsito en hora pico tal como resulta de los conteos realizados por la SIECA. Por lo
tanto, las velocidades contempladas en el modelo corresponden a los periodos pico.
Se llevó a cabo este proceso varias veces hasta calibrar el modelo. Estos procesamientos son tan
complejos, pues se deben desarrollar por cada tipo de vehículo (automóviles, camiones, autobuses).
Fue necesario hacer varios tipos de modificaciones a las matrices globales resultantes del
procesamiento de las matrices por estación como :
- toma en cuenta de los datos portuarios y del comercio exterior,
- corrección de los errores de digitación de las encuestas de origen y destino,
- corrección de los volúmenes de tránsito sobrestimados o subestimados para algunas parejas de
origen y destino,
- modificación de la conexión de algunas zonas a la red vial,
- adaptación de las características de la red vial.
Las matrices finales resultan del procesamiento de los datos de encuestas de origen y destino en
74 estaciones, las cuales incluyen los puntos de encuestas contemplados en el marco del Plan
Nacional de Transporte de Nicaragua. Este número importante de puestos de encuesta permitió
capturar la casi totalidad de las parejas de origen y destino. En efecto sólo 5 % de las orígenes y
destinos no fueron encuestadas, las cuales corresponden a desplazamientos entre zonas limítrofes
por los cuales no existen itinerarios alternativos. Además se portan como tránsito local preasignado
sin considerar las características de los otros tramos cercanos así que la simulación de escenarios de
Factores de ajuste
aplicados a la matriz de
camiones
Intercambios internacionales
Intercambios entre Guatemala y México 1.15
Intercambios entre El Salvador y México 2.63
Tránsitos portuarios
Tránsitos generados y atraídos desde Puerto San José 5.43
Tránsitos generados y atraídos desde Puerto Cortés 1.71
Tránsitos generados y atraídos desde Puerto San Lorenzo 5.47
El error más notable resulta de una codificación errónea del aeropuerto internacional de San
Salvador en cuanto a los vehículos livianos. Hubo una confusión entre la zona de San Vicente y la
zona definida específicamente para el aeropuerto.
Partiendo de los resultados de encuesta por estación, los volúmenes de tránsito de los vehículos
livianos (automóviles) fueron ajustados de la manera siguiente :
En el momento de procesar las matrices globales, se tomó en cuenta el valor máximo de los tránsitos
por origen y destino entre las estaciones 5C21 y 5C22 (ubicadas respectivamente sobre la CA1 y la
RN3 en Costa Rica) mientras que había que sumarlas, pues están ubicadas en itinerarios
Este modelo gravitacional permite estimar los volúmenes de tránsito entre las zonas A y B tomando
en consideración los parámetros siguientes :
- la población de las zonas A y B,
- el tiempo de recorrido entre los centroides A y B tal como calculado por el modelo.
Se acepta la hipótesis, por analogía con la ley de gravitación universal, que los volúmenes de
tránsito entre dos ciudades son proporcionales a su población y a la inversa del tiempo de recorrido
entre cada una. Esta ley se formula como a continuación:
Los coeficientes α y β se ajustan para obtener resultados del modelo los más cerca posibles de los
resultados de encuesta. Se muestran los resultados de este modelo sobre las mayores relaciones en el
Apéndice 5/11.
Si, considerando una pareja de origen y destino, los volúmenes de tránsito calculados por el modelo
gravitacional son muy superiores o inferiores a los procedentes de las encuestas, eso significa que
dicha pareja de origen y destino fue sobrestimada o subestimada en las encuestas. En este caso la
matriz debe ser ajustada para corroborar los resultados del modelo gravitacional.
Por ejemplo, la matriz inicial indica un volumen de tránsito diario entre Estelí y Managua sobre el
Corredor Alternativo B de 94 vehículos livianos mientras que el modelo gravitacional computa
1,294 de ellos. Los conteos confirman la necesidad de ajustar la matriz sobre esta relación. Los
resultados conseguidos antes y después de calibrar esta relación son los siguientes :
Por lo contrario los volúmenes de tránsito en algunas parejas origen y destino fueron claramente
sobrestimados. Por ejemplo, mientras que los volúmenes de tránsito de los vehículos livianos entre
Comayagua y Tegucigalpa sobre el Corredor Alternativo B alcanzan los 1,890, según lo estimado en
la matriz original, el modelo gravitacional estima que hay solamente 1,000. Los conteos confirman
esta estimación. En consecuencia se procedió al ajuste de la matriz para obtener los resultados
siguientes :
Los volúmenes totales de tránsito sobre las carreteras (Corredor Pacífico CA2, conexión CA8,
Corredor Alternativo A CA1, y conexión CA12) que cruzan la frontera entre Guatemala y El
Salvador constituyen otro ejemplo. En la matriz final los volúmenes de las parejas de origen y
destino problemáticas fueron ajustados con base en los conteos para lograr los resultados siguientes :
Es el caso del centroide Santa Ana (El Salvador) inicialmente enlazado en un único punto que
correspondía al nodo de Santa Ana. Sin embargo, la zona de la cual Santa Ana es el centroide
contiene igualmente la ciudad de Sonsonate la cual es una aglomeración importante. Por eso se
añadió un segundo conectador entre el centroide inicial y el punto de la red correspondiente a la
aglomeración de Sonsonate.
A veces, la conexión ha sido movida. Por ejemplo, el centroide de Chalatenango (El Salvador)
estaba inicialmente enlazada a la carretera que vincula Chalatenango a Amayo. En la realidad, el
tránsito proviene también de generadores conectados a la CA4 y a la CA12. Por eso la conexión ha
sido movida al nivel de la intersección entre estas carreteras (nodo de Amayo).
Por ejemplo, entre la capital de Guatemala y Flores, el modelo asignaba inicialmente los tránsitos
sobre un itinerario pasando por la RN5 (por Cobán) mientras que el itinerario realmente utilizado
pasa por la CA9 y la CA13 (por Río Dulce). Por eso fue necesario desarrollar algunas
modificaciones menores para asignar nuevamente los tránsitos sobre el itinerario CA9-CA13.
Cabe notar que en Costa Rica, en el momento de realizar las encuestas de origen y destino, el tramo
del Corredor Pacífico entre Coyolar y Palmar Norte no había sido todavía rehabilitado. La
calibración necesitó tomar en cuenta las características viales anteriores a la rehabilitación.
vi) Comparación Entre los Volúmenes de Tránsito Aforados y los Resultados del Modelo
A continuación se presentan los resultados del modelo a lo largo de los Corredores Pacífico,
Alternativos A y B así como de las conexiones (véase Cuadros 5.42 a 5.45). Se consideran
solamente los resultados globales en algunos tramos donde estaban ubicadas estaciones de conteos y
de encuestas. Sin embargo, cabe notar que la calibración del modelo se llevó a cabo en la casi
totalidad de los tramos y por cada uno de los tres tipos de vehículo.
Se nota la diferencia, en valor y en porcentaje, entre los resultados de la asignación y de los conteos
considerados para la calibración. En la mayoría de los casos los volúmenes de tránsito modelizados
son menores a los conteos, pues el resto corresponde al tránsito local. Por este tipo de
desplazamiento, la zona de origen corresponde a la del destino, así que no fue tomado en cuenta en
el momento de calibrar el modelo.
Sobre el Corredor Pacífico, los volúmenes de tránsito modelizados entre Tecún Uman y El Zarco
(véase estación 1F01 en el Cuadro 5.42) superan los aforados después de ajustar la matriz con base
en los datos de comercio exterior entre México y ambos Guatemala y El Salvador (véase Sección
5.4.4.i y Cuadro 5.41).
Los volúmenes de tránsito en los tramos que cruzan la frontera entre Guatemala y El Salvador
fueron calibrados basados en los conteos (véase Sección 5.4.4.iii). Sin embargo, sobre el Corredor
Alternativo A, los volúmenes de tránsito modelizados entre Jutiapa y Santa Ana (véase Cuadro 5.43)
son superiores a los aforados como consecuencia de un recorte inadecuado de la zona de Jutiapa.
Como se explica en la Sección 2.2, ambos el Corredor Pacifico y Alternativo A atraviesan cuatro de
las cinco zonas incluidas en El Salvador y la zona 5 (Santa Rosa, Jalapa y Jutiapa) de Guatemala.
Los centroides de estas zonas (Jutiapa en Guatemala y Santa Ana, San Salvador, San Vicente y San
Miguel en El Salvador) están todos conectados por el Corredor Alternativo A. Por ello, la asignación
del tránsito de origen/destino relacionada con estos centroides, indica que hay poco tránsito
asignado a la carretera del Corredor Pacífico porque las distancias son más largas que en el caso del
Corredor Alternativo A.
En total, y considerando la red global, los vehículos recorren diariamente más de 25.4 millones de
kilómetros. El Corredor Pacífico, que representa 16 % de la red del estudio en longitud, concentra
cerca de 16 % del tránsito total mientras que el Corredor Alternativo, que integra 14 % de la red,
concentra 26 % del tránsito, lo que muestra bien que este corredor es el más utilizado ya que enlaza
a las ciudades capitales. Las conexiones cuya longitud representa 58 % de la red concentran 43 %
del tránsito total del área de estudio.
La velocidad promedio sobre la red es de 40 km/h. Esta velocidad promedio alcanza los 60 km/h
sobre el Corredor Pacífico mientras que sobre los Corredores Alternativos A y B ella baja a unos
30 km/h.
El Mapa 5.9 adjunto al final de este capítulo ilustra los tramos de la red con grosores de tamaño
proporcionales a los volúmenes de tránsito mientras que el Mapa 5.10 presenta los valores exactos
de los volúmenes de tránsito en algunos tramos significativos de la red.
El Cuadro 5.46 muestra la distribución de los vehículos-km en porcentaje por clase de velocidad en
los períodos pico del día. Sobre el Corredor Pacífico 77 % del tránsito se hace a velocidad superior a
60 km/h mientras que sobre los Corredores Alternativos A y B sólo 30 % y 16 % del tránsito
respectivamente puede hacerse a esta velocidad. Cabe notar que sobre estos corredores alternativos
respectivamente 11 % y 15 % del tránsito se hace a velocidad inferior a 20 km/h.
Generalmente, se pueden definir los siguientes cuatro grados de condición de tránsito en el caso de
una carretera con dos carriles en zona no urbanizada :
El Cuadro 5.47 muestra la capacidad promedio (capacidad de cada uno de los tramos prorrateada por
su longitud), el volumen de tránsito promedio (volumen de tránsito de cada uno de los tramos
prorrateado por su longitud) y la relación volumen/capacidad promedio (relación entre el tránsito
promedio y la capacidad promedio) de cada corredor, de las conexiones y del conjunto de la red.
La relación promedio volumen/capacidad de la red completa alcanza los 0.18. El Corredor Pacífico
sobre el cual esta relación es la más baja (0.09) tiene importantes reservas de capacidad por
conllevar menos tránsito con más capacidad que los Corredores Alternativo A y B.
Los tramos del Corredor Pacífico donde la relación volumen/capacidad (V/C) es la más elevada son
los siguientes :
• En Nicaragua, entre León y la intersección de la carretera hacia Puerto Sandino donde V/C
supera los 0.8 (nivel de congestión 4).
• En Costa Rica, Liberia - Coyolar y Palmar Norte - Río Claro donde 0.45<V/C<0.8 (nivel de
congestión 3).
En cuanto al Corredor Alternativo A, un número más grande de tramos alcanzan valores elevados de
V/C :
• Dos tramos en Costa Rica que se encuentra al nivel de congestión 4 (V/C > 0.8) :
- San José - Siquirres,
- San Mateo - Intersección Manolos
• Tramos que se encuentran al nivel de congestión 3 (0.45<V/C<0.8) :
- En Guatemala, Salama - Cobán y Tactic - Río Dulce,
- en Honduras, Tegucigalpa - Jícaro Galán y La Ceiba - Corocito,
- en El Salvador, Autopista del Aeropuerto Internacional y San Salvador - La Libertad,
- en Nicaragua, Managua - León,
- en Costa Rica, Cartago - Puerto Limón.
1P01
3P01 2P02
4P01
5P01
San José
5P02
Mapa 5.2 Volúmenes de tránsito
sobre el corredor pacífico
458
83.9%
4,238
34.1%
6,655
32.2% 2,408
Capitales
39.4% 523
66.2%
GUATEMALA
679
39.1% 1,431
37.4% 4,452
419
23.6%
71.6% 5,024
56.4%
EL SALVADOR 522
71.7%
1,642
63.6%
3,557
1,060 TPD total
59.5%
54.2% Porcentaje de Camiones
2,138
63.8%
545
73.3%
San José
9,189
47.0%
2,558
41.3%
1,919
Mapa 5.3 Volúmenes de tránsito
78 34.1% sobre el Corredor Alternativo “A”
1.4%
8,880
22.1%
5,646
21.4%
9,624
4,769
18.5%
27.6%
Capitales
GUATEMALA
248
43.8%
10,006
27.3% 2,785
26.6%
55
EL SALVADOR 53.9%
5,626
64.9%
San José
9,189
47.0%
3,494
52.0%
COSTA RICA
3,669
27.5%
8,179
32.8%
686 5,142
42.2% 37.5%
2,051
29.0%
4,479
26.1%
GUATEMALA 125 Capitales
78.7%
EL SALVADOR
2,018
8 65.3% 1,035
66.1%
1,060 TPD total
54.2% Porcentaje de Camiones
2,645
51.7%
San José
COSTA RICA
4,294
23.8%
385 4,486
69.2% 25.3% 1,628
27.3%
3,493
30.7%
844 23,908
48.9% Capitales
29.7%
658
GUATEMALA 613
68.8%
3,337
36.2% 62.2%
9,539
28.0% 16,790
17.3% 6
2,860
EL SALVADOR 36.5%
813
53.7%
8,172
57.5%
761 1,036
44.5% 60.3%
San José
3,5261
39.4%
COSTA RICA
Flores
Trujillo
Puerto Barrios Puerto Cortés
La Ceiba
Quetzaltenango Zacapa
Sta. Rosa
Juticalpa
Retalhuleu Ciudad de
Guatemala Comayagua
Jutiapa
Escuintla
Champerico
Tegucigalpa
Sta. Danli
Ana Pto. Cabezas
Quetzal
San Salvador
Sn.
Vicente
Acajutla S. Miguel
Choluteca
Esteli
Matagalpa
Corinto Leon
Terreno plano
Juigalpa Rama
Managua
Terreno ondulado
Granada
Terreno montañoso
Liberia
Ciudad
Quezada
Pto. Limon
Puntarenas
Pto. Caldera
San
Jose
Golfito
Flores
Puerto Cortés
La Ceiba Trujillo
Puerto
Barrios
Mapa 5.7 Red vial por tipo de
Coban
Sn. Pedro
Sula
Superficie
Huehuetenango
Quetzaltenango Zacapa
Sta. Rosa
Juticalpa
Retalhuleu Ciudad de
Guatemala Comayagua
Jutiapa
Escuintla
Champerico
Tegucigalpa
Sta. Danli
Ana Pto. Cabezas
Quetzal
San Salvador
Sn.
Vicente
S. Miguel
Acajutla
La
Esteli
Matagalpa
Grava o tierra
Tramo incomunicado
Liberia
Ciudad
Quezada
Pto. Limon
Puntarenas
Pto. Caldera
San
Jose
Golfito
Flores
Trujillo
Puerto Barrios Puerto Cortés
La Ceiba
Quetzaltenango Zacapa
Sta. Rosa
Juticalpa
Retalhuleu Ciudad de
Guatemala Comayagua
Jutiapa
Escuintla
Champerico
Tegucigalpa
Sta. Danli
Ana Pto. Cabezas
Quetzal
San Salvador
Sn.
Vicente
S. Miguel
Acajutla
Choluteca
Estelí
Matagalpa
Corinto
León Inferior a 5,000 vehículos por día
Juigalpa Rama De 5,000 a 15,000 vehículos por día
Managua Granada
De 15,000 a 25,000 vehículos por día
Tramo incomunicado
Liberia
Ciudad
Quezada
Pto. Límon
Puntarenas
Pto. Caldera
San
José
Golfito
Flores
Trujillo
Puerto Barrios Puerto Cortés
La Ceiba
Quetzaltenango Zacapa
Sta. Rosa
Juticalpa
Ciudad de
Retalhuleu Guatemala
Jutiapa Comayagua
Escuintla
Champerico
Tegucigalpa
Sta. DanlÍ
Ana Pto. Cabezas
Quetzal
San Salvador
Sn.
Vicente
Acajutla S. Miguel
Choluteca
EstelÍ
Matagalpa
Corinto Leon
Inferior a 1,000 vehículos por día
Juigalpa Rama
Managua
De 1,000 a 2,500 vehículos por día
Granada
De 2,500 a 7,500 vehículos por día
Tramo incomunicado
Liberia
Ciudad
Quezada
Pto. Limon
Puntarenas
Pto. Caldera
San
José
Golfito
316
Flores
34
5
226
Trujillo
Puerto Cortés
Puerto Barrios
98
64 La Ceiba
2267
1240
4294
1724 Mapa 5.10 Volúmenes de tránsito
80
asignados a la red
94
Coban Sn. Pedro
42
190 Sula
6 65
5142
Huehuetenango 94
1919 32 3792 42
926 9 401
1 817 7
Sta. Rosa
Juticalpa
4238 Ciudad de
Retalhuleu 81
524 1689
19
Guatemala 44
8 79
10
56
Comayagua
46
6655 Jutiapa
341
Escuintla
Champerico
64 2553
52 9 4486 Tegucigalpa 2051
3 Danli
Sta. Pto. Cabezas
Ana
Quetzal
9734 San Salvador
278
5 142
679 Sn. 1760
6879 Vicente
Acajutla S. Miguel
108
10385 298
920
18
16993
32
Choluteca
Esteli
52
2555
2
Matagalpa
3336
658 2527
Corinto 5057
Leon
17
35
3557
5626 Juigalpa Rama
2042 408
Corredor Alternativo B
Conexiones
290 78 Tramo Incomunicado
8 1
Liberia
Ciudad
1159 2322 Volumen de asignación de tránsito
Quezada (En vehículos por día)
26
45
8172
6653 8806
9189
Pto. Limon
Pto.Puntarenas
Caldera 1036
San
2846
Jose
349
2322
4
10
60
34
55
Golfito
Flores
Trujillo
Puerto Barrios Puerto Cortés
La Ceiba
Quetzaltenango Zacapa
Sta. Rosa
Juticalpa
Retalhuleu Ciudad de
Guatemala Comayagua
Jutiapa
Escuintla
Champerico
Tegucigalpa
Sta. Danli
Ana Pto. Cabezas
Quetzal
San Salvador
Sn.
Vicente
S. Miguel
Acajutla
Choluteca
Esteli
Corredor Natural o Pacífico
Matagalpa
Corredor Alternativo A
Relación volumen/capacidad
De 0 a 0.45
De 0.45 a 0.80
Liberia
Ciudad
Quezada Superior a 0.80
Pto. Limon
Puntarenas
Pto. Caldera
San
Jose
Golfito
CAPÍTULO 6
DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL
CAPÍTULO 6
i) Problemas de Geometría
El 36 % de la red se alinea sobre terrenos montañosos, lo cual genera fuertes limitaciones a la
capacidad vial y el nivel de servicio, reflejándose especialmente en la velocidad media de operación.
Esta limitación es especialmente crítica en los Corredores Alternativos A y B. El Corredor
Alternativo A presenta un 46 % de terrenos montañosos y sólo un 14 % de terrenos planos, mientras
el Alternativo B presenta 37 % y 21 % respectivamente. Las Conexiones tienen 42 % y 34 %,
respectivamente.
En las zonas montañosas, donde los caudales no son críticos, se han identificado problemas de
estabilidad en los taludes debido a las escorrentías y la profundidad de los cortes. En Guatemala se
cuenta con un mapa donde se ilustran las zonas de inundaciones frecuentes y en El Salvador se han
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Informe Final, Parte 1, Capítulo 6. BCEOM. Enero 2001 6-1
identificado zonas de deslizamientos recurrentes. Por otra parte, en Nicaragua se cuenta con un
inventario de sitios con problemas de inundaciones, deslizamientos y hundimientos frecuentes que
demuestran deficiencias funcionales frecuentes en la red y que deben incorporarse en los criterios de
diseño para la adecuación de la red.
iii) Problemas Relacionados con la Estructura del Pavimento
Las estructuras de pavimento con base en tratamiento superficial bituminoso, grava o tierra no
cuentan con la capacidad de soporte necesaria para permitir la operación de tránsito pesado en
volúmenes significativos. El 23 % del Corredor Natural, el 7 % del Alternativo A, el 20 % del
Alternativo B y el 50 % de las Conexiones están en estas categorías. En términos globales, el 36 %
de la red no cuenta con pavimentos estructuralmente adecuados para formar la red regional básica.
Este es un estimado bajo, debido a que existe un porcentaje adicional de pavimentos de carpeta
asfáltica que se encuentra fatigado o fallado y que tampoco ha de tener la capacidad estructural para
soportar cargas pesadas a mediano y largo plazo.
iv) Identificación de las Principales Deficiencias
Mediante la evaluación de la red se ha identificado mejoras necesarias relacionadas con las
deficiencias básicas en la red observadas durante el inventario vial. Ellos no incluyen las
necesidades que surjan como consecuencia de aumento de capacidad debido a los volúmenes de
tránsito futuros. Estos requerimientos incluyen :
- la adecuación de la red a normas mínimas para la operación de tránsito regional en condiciones
de seguridad y eficiencia,
- la pavimentación de las carreteras en grava o tierra,
- el mejoramiento de la capacidad estructural de los pavimentos de tratamiento superficial
asfáltico en los corredores principales,
- algunas construcciones nuevas en caso específicos,
- el mejoramiento geométrico para incrementar las velocidades mínimas de operación,
- algunos proyectos identificados por los países.
Este análisis se limita a los anchos de hombros y carriles y no incluye la evaluación del número de
carriles; ya que esto sólo puede hacerse después de obtener los resultados del proceso de asignación
de tránsito.
Los anchos de carril y hombro mínimos de las secciones típicas consideradas para cada corredor se
muestran en el Cuadro 6.1 a continuación.
El Cuadro 6.2 resume la comparación entre las características de las secciones existentes y las
secciones típicas para cada corredor. En el Apéndice 6/1 se muestra la comparación para cada
sección de la red, identificando el tipo de deficiencia en ancho de carril y hombros.
Otras Deficiencias
En los Cuadros 6.3 a 6.6 a continuación se presenta un resumen de otras deficiencias identificadas
en los corredores y conexiones en relación con la capacidad estructural de los pavimentos, la
geometría general debido a que presentan velocidades muy bajas, aun en zonas rurales, y la
necesidad de construcciones nuevas.
• Los puentes inventariados tienen características parecidas en todos los países de la zona de
estudio, aunque algunas leves diferencias se puedan notar.
• Por sus edades, los puentes existentes tienen una reserva de capacidad bajo las cargas vivas del
tránsito que cada día va disminuyendo, mientras que los pesos por eje aumentan. Se suele
considerar que los puentes tienen un plazo de vida útil de cerca de 50 años, de modo que la
mayoría de los puentes tendría unos 20 años de existencia y tal vez mucho menos debido al
aumento del tránsito de cargas pesadas. Se deberá tomar en cuenta un presupuesto para tratar de
reforzar o reemplazar una gran parte de los puentes de la red.
• En algunos de los tramos montañosos, clasificados como conexiones, existen puentes más
débiles, por sus materiales constitutivos (madera) o por que tienen un ancho reducido, lo cual
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Informe Final, Parte 1, Capítulo 6. BCEOM. Enero 2001 6-5
resulta en un nivel de servicio limitado. El ensanchamiento de los mismos, si el tramo fuera
elegido para un mayor tránsito, necesitaría una reconstrucción completa de los puentes.
• El inventario no ha podido destacar las limitaciones hidráulicas, que constituyen, a nivel
mundial, la fuente de más de un 80 % de las causas de colapso de puentes. La zona esta muy
expuesta a los efectos de los huracanes, como lo demostraron las pasadas catástrofes. Se puede
entonces suponer que muchos de los puentes inventariados pueden sufrir por socavación o
sumersión y que algunos de ellos se deberían reconstruir de manera preventiva si fuesen
ubicados en tramos considerados como importantes para el desarrollo de la zona.
• La recopilación de datos evidenció la necesidad de homogeneización y uniformización en las
definiciones, las cargas de diseño y los modos de mantenimiento, para lograr una mejor
integración regional. Los trabajos en curso, bajo el control de SIECA, deberían contribuir en
este objetivo.
• Corredor Natural :
- en Nicaragua, el tramo Léon - Intersección Puerto Sandino,
- en Costa Rica : los tramos Liberia - Coyolar y Palmar Norte - Río Claro.
• Corredor Alternativo A :
- en Guatemala, los tramos Huehuetenango - Cuatro Caminos, Cuatro Caminos -
Chimaltenango y Ciudad de Guatemala - Jutiapa,
- en El Salvador, los tramos La Cuchilla - San Salvador, San Salvador - San Vicente y San
Vicente - San Miguel,
- en Nicaragua, el tramo Estelí - San Benito,
- en Costa Rica, los tramos Barranca - Intersección Manolos y San José - Palmar Norte.
• Corredor Alternativo B :
- en Guatemala, el tramo Ciudad de Guatemala - El Rancho,
- en Honduras, los tramos Santa Rosa - San Pedro Sula, San Pedro Sula - Tegucigalpa y
Tegucigalpa - Danlí,
- en Costa Rica, el tramo Muelle San Carlos - Naranjo.
• Sobre las conexiones :
- En Guatemala, los tramos Salamá - Cobán y Tactic - Río Dulce,
- en Honduras, los tramos La Ceiba - Corocita y Tegucigalpa - Jícaro Galán,
- en El Salvador, el tramo San Salvador - La Libertad y la Autopista del Aeropuerto,
- en Nicaragua, el tramo Managua - Léon,
- en Costa Rica, los tramos San José - Siquirres, San Mateo - Intersección Manolo y Cartago -
Puerto Limón.
Para estos fines, los Consejos Sectoriales deberán proponer y ejecutar las acciones, programas y
proyectos regionales necesarios para lograr la coordinación, armonización, convergencia o
unificación de las políticas sectoriales de los Estados Partes. Los Consejos, a través de la SIECA,
informarán semestralmente de sus actividades a la Reunión de Presidentes, a cuyo efecto la SIECA
deberá mantener la más estrecha relación de coordinación con la Secretaría General del SICA (SG-
SICA).
Para eliminar las dispersiones existentes que afectan la competitividad del subsector de transporte
por carreteras, particularmente en el ámbito de las tarifas, conviene armonizar las políticas de
prestación de servicios en el subsector.
Las relaciones de las empresas de transporte terrestre con los Gobiernos deben mejorar para que los
servicios de transporte sean más eficientes. Cuando las legislaciones nacionales establecen el
requisito de contar con una licencia de operación extendida por la autoridad competente, para
explotar el servicio de transporte de carga, como es el caso en Honduras o Costa Rica, el control
insuficiente del Estado sobre el sector y la falta de comunicación entre los Gobiernos y los
transportistas acaban de dar un sentimiento de desorganización.
La necesidad de establecer una relación constructiva entre los transportistas y los Gobiernos ha
conducido hasta el nivel formal de un consejo consultivo del subsector donde se pudieran elaborar
decisiones comunes. El mejor ejemplo en este sentido es el foro de REMITRAN en el contexto de la
integración regional, en lo cual participó activamente la representación del gremio de los
transportistas de carga. La FECATRANS ha solicitado formalmente continuar participando del
quehacer regional en el sector, ahora bajo la responsabilidad del Consejo Sectorial de Ministros de
Transporte de Centroamérica, COMITRAN. Se han obtenido resultados interesantes en el campo de
pesos y dimensiones de vehículos, ya que los Ministros aceptaron incrementar las tolerancias
máximas.
A pesar de todos esos esfuerzos, un mejoramiento institucional parece necesario para desarrollar la
cooperación entre los transportistas y los Gobiernos. La armonización de las condiciones legales e
institucionales del transporte terrestre necesita la creación de una autoridad común con poder
normativo aplicable en cada uno de los países participantes.
Se podría estudiar como tipo de solución institucional el modelo de cooperación europeo inspirado
de la Comisión de la Unión Europea. Las normas como las Directivas europeas que no son
obligatorias en sus disposiciones sino en sus objetivos, dan el ejemplo de un tipo de regulación
normativa que podría ser considerado a nivel de un conjunto regional como el de Centroamérica.
Una reforma con objetivo de dar un cierto poder normativo a la Secretaría de Integración Económica
Centroamericana podría ser una solución que podrían adoptar los países de la región.
Frente a una situación que perdura, se plantea la necesidad de una actualización y modernización de
la legislación según las nuevas tendencias de los servicios nacionales e internacionales del transporte
por carretera, mientras que simultáneamente el objetivo de armonización legal parece prioritario.
En la Sección 6.4.2 se presenta un diagnóstico más detallado del grado de armonización de las leyes
y reglamentación de transporte terrestre.
i) Mantenimiento Vial
Algunos de los países de la región no prestan una atención suficiente al mantenimiento de la red vial
lo que significa un aumento de los costos, en términos de tiempo de viaje, así como en términos de
equipos de transporte que padecen del mal estado de las carreteras. La necesidad de un
mejoramiento de la red vial parece indiscutible, pero los recursos financieros que se necesitan
conducen a polémicas cuando se pide a los que se aprovechan de las infraestructuras pagar por eso.
Las soluciones pueden ser inspiradas por modelos de fondos de mantenimiento semejantes a los de
Guatemala, Honduras y Costa Rica donde se ingresa al fondo un porcentaje del precio pagado por el
combustible consumido, lo que le permite desarrollar una política ambiciosa de mantenimiento de la
red vial. El Salvador y Nicaragua tratan de desarrollar sistemas de fondo inspirados por este modelo.
ii) Construcción y Concesión de Carreteras
Es notorio que los países centroamericanos enfrentan una severa dificultad financiera para sufragar
el mantenimiento y mejoramiento de su infraestructura de transporte (carreteras, puertos,
aeropuertos, etc.), lo cual repercute fuertemente en el deterioro de la competitividad de los sectores
productivos, tanto en los mercados externos como en los locales.
Una solución para financiar las infraestructuras puede ser la concesión. Por efecto, la participación
del sector privado en el financiamiento de la construcción, rehabilitación, operación, mantenimiento
y modernización de la infraestructura es un fenómeno de rápido crecimiento en el ámbito mundial.
Una de las ventajas más importantes de las concesiones es que permiten solucionar las limitaciones
fiscales y de recursos financieros de las autoridades públicas encargadas normalmente del
mantenimiento y construcción vial.
La única limitación importante a la inversión privada sigue siendo la poca disponibilidad de deuda
de largo plazo necesaria para actividades que necesitan 25, 30 o más años para recuperar la
inversión inicial. En este sentido, la concesión de obra pública que es solo una de las formas de
participación privada es el resultado de un ejercicio de ingeniería financiera que responde a una
lógica del entorno económico.
La concesión de obra y servicios públicos es un mecanismo jurídico que permite al sector privado
hacer inversiones importantes en infraestructura que le produzcan tasas de retorno competitivas. Las
firmas que participan en los procesos de concesión realizan las inversiones previas a la licitación que
tienen que ser con el otorgamiento de garantías y con los gastos del proceso. Una vez hecha la
licitación mediante procedimiento administrativo, el concesionario inicia un proceso complejo de
ingeniería financiera con el fin de levantar los fondos de capital y deuda requeridos para la
inversión.
El Apéndice 6/4 incluye un análisis del marco legal de las concesiones en cada uno de los países
centroamericanos mientras que a continuación se encuentra un resumen de este análisis.
Guatemala no tiene un marco jurídico bien adaptado al desarrollo eficiente de las concesiones. Por
ejemplo, la Constitución impone obstáculos legales a nivel de aprobación de los contratos de
concesión sobre servicios públicos que deben ser sometidos al Congreso por el Presidente de la
República. Otro obstáculo resulta del principio constitucional de libertad de locomoción que parece
incompatible con el hecho de cobrar dinero en las carreteras de peaje.
La Ley de Contratación del Estado y su reglamento también imponen obstáculos legales sea a nivel
de aprobación de los contratos de concesión o sea en cuanto a la regulación del concesionario o a la
resolución del contrato.
Una reforma institucional en el ámbito regional dando, por ejemplo, a la Secretaría de Integración
Económica Centroamericana un poder normativo del tipo europeo, donde la “Directiva” podría
permitir elaborar principios comunes de derecho concesionario muy favorable al desarrollo de las
inversiones privadas en el sector.
El análisis de la situación financiera del subsector abarca las recaudaciones y los recursos destinados
al subsector. A continuación se analizan también particularmente la asignación de los costos viales a
los usuarios, los fondos viales, la participación financiera del sector privado y las fuentes de
financiamiento externos.
En los países centroamericanos existe un Impuesto al Valor Agregado (IVA) que es un impuesto
general cuyo producto no se refiere específicamente al sector de transporte por carretera. Se ha
hecho una estimación para el IVA que se aplica a las importaciones relacionadas al transporte por
carretera.
No fue posible obtener la información necesaria para identificar y calcular todas las recaudaciones
vinculadas con el transporte por carretera que existen en los países centroamericanos. Para las más
importantes de ellas se ha estimado su producto, como se explica en el Apéndice 6/5. A
continuación se presenta una síntesis de estas estimaciones.
El Cuadro 6.7 muestra las estimaciones de las recaudaciones vinculadas con el transporte por
carretera. Éstas aumentaron en todos los países de Centroamérica. Se debe observar que en general
el producto de estos impuestos, que constituye un ingreso tributario importante para los Gobiernos,
ingresa a un fondo común para financiar el presupuesto general. Los fondos generados por estos
impuestos son relativamente importantes, pero los Gobiernos no los gastan en su totalidad para
inversión y mantenimiento de carreteras.
El Cuadro 6.8 muestra la relación entre las recaudaciones y el Producto Interno Bruto de cada país.
En Nicaragua las recaudaciones sobre la actividad de transporte son importantes con relación con el
PIB. En todo los países, salvo en Honduras, la tendencia es un aumento de la relación entre las
recaudaciones y el PIB. En Costa Rica esta tendencia está particularmente marcada.
Cuadro 6.9 - Relación entre las recaudaciones y los ingresos de los Gobiernos
Se debe tomar en cuenta también la proporción del PIB que ya es recogido en tributaciones por cada
Gobierno para estimar si los impuestos relacionados al transporte por carreteras se pueden aumentar.
El Cuadro 6.10 muestra la relación entre los ingresos corrientes de cada gobierno y el PIB. Por
ejemplo en Guatemala y en El Salvador la proporción del impuesto es de 10 %, mientras que en
Nicaragua el nivel cercano a un 25 %. Obviamente, recaudar impuestos adicionales en Nicaragua, en
particular sobre la actividad de transporte de carretera, sería más difícil que en Guatemala o El
Salvador, cuando el nivel impositivo es ya alto en este país.
Cuadro 6.10 - Relación entre los ingresos corrientes de los gobiernos y el PIB
El Cuadro 6.11 muestra los recursos destinados al subsector de carreteras por país. Entre 1995 y
1999 estos recursos aumentaron en Guatemala, Honduras, Nicaragua y Costa Rica mientras que
disminuyeron en El Salvador. Se destaca que los recursos destinados lograron un nivel máximo en
1997 con casi dos veces el nivel de 1996, debido principalmente a las inversiones en Guatemala y El
Salvador. Debido a que faltan datos detallados sobre las contribuciones de recursos externos en
algunos de los países, se podrían haber subestimado las inversiones totales en carreteras.
El Cuadro 6.12 muestra la relación entre los recursos destinados a las carreteras y el Producto
Interno Bruto de cada país. Por ejemplo, se destaca que las inversiones en la red de carreteras en
Nicaragua son relativamente importantes, más de dos veces el nivel de la región. Al revés, llama la
atención que el nivel de inversión en carreteras en Costa Rica parece reducido en comparación con
el de los demás países.
Cuadro 6.12 - Relación entre los recursos destinados al transporte por carretera y el PIB
Los costos de la red vial incluyen las inversiones en rehabilitación y mejoramiento de carreteras
existentes y los gastos de mantenimiento de las mismas. En general, la inversión en nuevas
carreteras no debe contabilizarse en los años de construcción, porque los usuarios deben ser
responsables únicamente de la amortización anual. En un programa de rehabilitación y
mejoramiento, cuando se trata de conservar el estado de la red vial, los trabajos deben incluirse en
los gastos corrientes. En el caso de una expansión de la red vial los recursos destinados a la red vial
pueden sobrepasar las recaudaciones y un saldo negativo no indica necesariamente un desequilibrio.
El Cuadro 6.14 permite comparar las recaudaciones vinculadas a la utilización de la red vial con los
recursos destinados a las carreteras en cada uno de los países centroamericanos.
Cuadro 6.14 - Relación entre los recursos destinados a las carreteras y las recaudaciones
Probablemente las diferencias se expliquen por distintas razones. Los recursos destinados a las
carreteras son en gran parte financiados por fondos externos y las inversiones en rehabilitación y
construcción pueden superar los recursos de las recaudaciones en algunos países y algunos años.
Se puede concluir que generalmente las recaudaciones parecen compensar los recursos destinados a
la red vial. La escasez de datos disponibles y el corto periodo de análisis no permiten concluir que
existe un equilibrio estable.
Los recursos necesarios para el mantenimiento y la construcción de la red vial están principalmente
en función de la frecuencia del tránsito pesado, más específicamente del número de ejes pesados que
transitan por la carretera. Para asignar los costos al usuario en relación con los costos que causa, los
impuestos deberían ser más elevados para los vehículos pesados, lo que no parece ser el caso en la
mayoría de los países. De los datos que se recopilaron se constata que los impuestos sobre gasolina
son más elevados que los que se aplican al diesel en Guatemala y Honduras y es de hacer notar que
para el tránsito pesado se consume principalmente diesel.
La asignación de costos es importante en particular para el financiamiento de los Fondos Viales. Los
costos de mantenimiento, incluyendo rehabilitación, suben generalmente en función del tránsito
pesado, el impacto del pasaje de ejes pesados determinando los intervalos y los costos de trabajos de
mantenimiento. En Guatemala, el impuesto dedicado al fondo vial es actualmente igual para
gasolina y diesel mientras que la tasa propuesta para el Fondo de Mantenimiento Vial (FOMAV) en
Nicaragua sería más elevada para el diesel.
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Informe Final, Parte 1, Capítulo 6. BCEOM. Enero 2001 6 - 17
Por supuesto, utilizando únicamente los impuestos a los combustibles, no se logra una asignación
correcta de los costos a los usuarios. Actualmente, se desconoce aún el impacto de los otros
impuestos sobre el subsector, en particular la composición de impuestos a utilización o propiedad de
vehículos en los países de Centroamérica. La mejor manera de equilibrar la distribución de las
recaudaciones entre los usuarios sería una recaudación específica en relación con el peso de los
vehículos. Para compensar el daño sobre las carreteras de los ejes pesados el impuesto debería
aumentar con el peso del vehículo.
Una recaudación específica relacionada con el peso de vehículos sería particularmente apropiada
para el financiamiento de los fondos de conservación vial. Al presente únicamente el Consejo
Nacional de Vialidad (CONAVI) de Costa Rica se financia por una parte con un impuesto vinculado
a la propiedad de vehículos, pero se desconoce si este impuesto está suficiente progresivo en
relación con el peso de los vehículos para ser eficaz.
Además, los sistemas de recaudación para los vehículos pesados deberían ser armonizados entre los
países para evitar una distorsión entre los transportistas en el tránsito internacional.
En cada uno de los países centroamericanos un sistema de conservación vial ha sido adoptado o está
en curso de instalación. En general estos sistemas tienen las características siguientes :
La situación relativa al funcionamiento de los fondos viales varía de un país al otro. En cada uno de
los países la legislación para establecer un Fondo Vial ha sido aprobada o propuesta a la Asamblea
como se destaca a continuación.
i) Guatemala
En Guatemala se puso en marcha un programa de mantenimiento de carreteras por contrato en 1994,
encargando el mantenimiento de la red vial al sector privado. En los años siguientes el programa
trasladó todas las fases del proceso, diseño, limpieza, mantenimiento y supervisión, a empresas
privadas. El financiamiento fue consolidado por el Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y
Vivienda con dotaciones específicas del presupuesto y de fondos externos. En 1996 una tasa del
impuesto a gasolina y diesel de Quetzal 0.50 fue destinada al Ministerio de Comunicaciones,
Transporte y Obras Públicas para la conservación y mejoramiento de la red vial.
El aumento del impuesto dedicado al Fondo Vial fue aceptado por los usuarios que habían
observado el mejoramiento de la red vial.
ii) El Salvador
El Salvador actualmente tiene una Ley de Fondo Vial en la Asamblea pendiente aprobación. No se
conoce los detalles de la legislación propuesta.
iii) Honduras
Un Fondo Vial fue establecido por decreto a final de 1998. La Dirección del Fondo incluye los
órganos siguientes :
• El Comité Técnico Vial como órgano superior incluye representantes de instituciones del
Gobierno y representantes del sector privado, usuarios de las carreteras. El Comité aprueba el
anteproyecto de presupuesto anual.
• La Dirección Ejecutiva está cargada con la administración y la gestión del Fondo.
• La Unidad Ejecutora formula la estrategia y se encuentra en la Secretaría de Estado de Obras
Públicas, Transporte y Vivienda (SOPTRAVI).
El Fondo recibe un aporte anual de un porcentaje de 35 % el primer año de operación que subirá a
un 40 % en el tercer año de operación del Aporte a la Conservación del Patrimonio antes
denominado Diferencial de Precios del Petróleo, que era parte de la fórmula utilizada para la fijación
de precios internos para combustibles. El 60 % de los fondos se destinan a Programas de Interés
Social y al Turismo. El decreto incluye una garantía de financiamiento; si el aporte hace defecto, el
Gobierno Central asegura recursos de igual cuantía.
A la diferencia de los fondos en Guatemala y Honduras el CONAVI puede utilizar los recursos para
la construcción de obras viales nuevas. Parece que el objeto de la ley sería sustituir los servicios que
actualmente dirigen el programa de inversiones en la red vial por la dirección de CONAVI.
vi) Recursos Destinados al Mantenimiento Vial a Través los Fondos Viales
Los recursos destinados a los fondos viales por sus presupuestos en el año 2000 deberían garantizar
el mantenimiento correcto de la red vial (véase el Cuadro 6.15). El financiamiento en Guatemala
sería al nivel de los años 1997-1999, en moneda local, pero disminuye en pesos centroamericanos.
En Honduras los recursos destinados al fondo vial serían más importantes que en los años anteriores.
En Costa Rica los recursos del CONAVI pueden también ser utilizados para construcción de
carreteras y no se conocen los recursos destinados específicamente al mantenimiento de la red vial.
Actualmente, una variante de una concesión con financiamiento mixto funciona en Guatemala. La
inversión en el tramo en concesión se efectuó por el sector público y el peaje cubierto por una
empresa privada se utiliza para reembolsar los costos de mantenimiento y operación del tramo en
cuestión y pagar la ejecución de un nuevo proyecto de menor costo. Este sistema permite financiar
nuevas carreteras con concesiones sobre carreteras ya existentes.
El tramo concesionado Palín-Escuintla fue construido en 1994-1995 con un crédito del BCIE de más
de 50 millones de pesos centroamericanos según la información de la Dirección General de
ECAT : Carreteras y servicios de transporte. SIECA
Informe Final, Parte 1, Capítulo 6. BCEOM. Enero 2001 6 - 21
Caminos. La autopista es de alrededor 26.5 km, mientras que el kilometraje construido en total sería
de 27 km. La concesión empezó el primero de mayo de 1998 y la duración de la concesión se fijó a
25 años.
El desarrollo del tráfico y de los ingresos de la concesión ha sido rápido, como se puede ver en el
Cuadro 6.16 y parece que el rendimiento del proyecto para la empresa concesionaria debe ser
satisfactorio.
En un estudio reciente para el Plan de Desarrollo Vial 2000-2010 se identificaron cuatro proyectos
aptos para ser concesionados (en principio carreteras con TPDA de más de 3,000) que se muestran
en el cuadro siguiente así como el tramo ya concesionado Palín-Escuintla. El tramo Escuintla-Puerto
Quetzal es lo construido por el concesionario del tramo Palín-Escuintla.
Comparando los cuatro proyectos de concesión identificados con la concesión actual se distinguen
diferencias marcadas. La inversión por kilómetro del tramo, actualmente en concesión, es tres veces
más cara que las estimaciones recientes para los tramos estudiados. La inversión incluida en las
obligaciones del concesionario sería menos de un tercio de la inversión hecha en el tramo donde se
cobran los peajes. Un cálculo rápido basado sobre los ingresos actuales y el crecimiento del tránsito
permite estimar que en un período entre siete y diez años, dependiendo del desarrollo del tránsito y
de los costos de operación y mantenimiento, la inversión inicial debería ser reembolsada.
ii) Concesión de Carreteras en Costa Rica
En 1995, el Ministerio de Obras Públicas y Transporte de Costa Rica elaboró las bases de licitación
de la concesión de obra pública "Mejoramiento, Rehabilitación, Mantenimiento y Operación de la
Autopista Bernardo Soto". La licitación fue adjudicada el 16 de octubre de 1996 al Consorcio
TRIMESAN. Esta adjudicación fue objetada por terceros mediante el procedimiento de denuncia
ante la Contraloría General de la República quién el 25 de Junio de 1997 declaró "….la nulidad
absoluta, evidente y manifiesta, del cartel de la licitación pública No. 1-95, de las recomendaciones
y evaluaciones operadas en dicho concurso, de los actos de adjudicación, otorgamiento y
confirmación de la concesión y del contrato administrativo con la firma del Consorcio
TRIMESAN”.
La concesión contemplaba un plazo de concesión de 12 años, contado a partir del día en que la
Administración Concedente reciba la totalidad de la obra a plena satisfacción y autorice su
explotación. La estimación de la inversión era de US$ 17.8 millones.
iii) Condiciones Generales de Concesión
Como los proyectos de infraestructura en general se hacen para períodos extendidos de 20 a 25 años,
los riesgos para una empresa privada son múltiples. Estos riesgos se pueden analizar de la manera
siguiente :
• Riesgo Financiero : la inversión inicial para la construcción de una nueva carretera es elevada.
Generalmente el tránsito se desarrolla y los ingresos de peajes aumentan, pero el período
necesario para recuperar la inversión inicial es extendido. Entonces, el inversionista corre un
riesgo financiero que crece si los costos de financiamiento son altos, debido a tasas de interés
locales altas. Otro riesgo financiero resulta de la variación del tipo de cambio por los
inversionistas extranjeros y la inflación por los inversionistas ambos nacionales y extranjeros,
porque existen siempre resistencias a aumentar peajes.
• Riesgo Comercial : un proyecto de largo plazo necesita proyectar los costos y los ingresos sobre
un período extendido implicando siempre alguna probabilidad de variación. Las más
importantes están en relación con :
- los costos de construcción y mantenimiento : los sobrecostos y retrasos imprevisibles pueden
afectar la rentabilidad aumentando los costos de inversión y reduciendo los ingresos porque
la abertura de la concesión será diferida;
- la estimación de los volúmenes de tránsito : si el pronóstico no se realiza debido a la falta de
desarrollo económico o a la abertura de corredores alternativos, los ingresos disminuyen;
- la tarifa de peaje : si el nivel previsto para las tarifas parece demasiado elevado a los usuarios
estas tarifas deben disminuirse para evitar la huida de los mismos, los ingresos disminuyen.
Para cubrir estos riesgos, la empresa concesionaria pedirá generalmente una tasa de rendimiento
elevada que hace subir los costos. Se puede estimar que en general los costos de una operación por
concesión son hasta 30 % más elevados que por financiamiento público.
Existen muchos ejemplos de concesiones que han fijado los peajes a un nivel improductivo,
resultando en el fracaso de la operación. Generalmente, han necesitado un refinanciamiento de una
parte con recursos públicos.
Las experiencias con concesiones de empresas privadas en la región no han sido todas positivas.
Parece que la fórmula aplicada en Guatemala se adapta bien a las condiciones centroamericanas. Se
trata de un sistema de concesión por una empresa privada con una participación de fondos públicos,
en el caso representados por la diferencia entre la inversión requerida para el tramo en concesión y
la inversión a proporcionar para el contrato de concesión. La empresa cobra peajes del tramo
existente para financiar parcialmente las inversiones en otro tramo de carretera.
Las ventajas y desventajas de la solución adoptada en Guatemala pueden resumirse como sigue :
• Ventajas :
Para el Gobierno :
- recursos adicionales para inversión de la extensión o del mejoramiento de la red de carreteras
por las inversiones hechas según contrato por el concesionario,
- reducción de gastos para mantenimiento y rehabilitación de la red vial por la parte ejecutada
según contrato por el concesionario,
- ingresos adicionales del canon y el IVA sobre ingresos de peajes de la concesión,
- gestión eficaz de la concesión debido a una reducción de personal de función pública por las
operaciones y servicios suministrados al concesionario según contrato.
Para los usuarios :
- beneficio de reducción de costos de operación de vehículos y tiempo de tránsito por carretera
mejorada,
- reducción de accidentes por mejor seguridad en una carretera de acceso controlado,
- servicios auxiliares suministrados por el concesionario según contracto.
Para la empresa concesionaria :
- reducción de riesgo financiero por una inversión reducida,
- reducción del riesgo comercial por tarifas relativamente bajas,
- rendimiento financiero atractivo.
• Desventajas :
- Para el Gobierno : necesidad de financiar parte de las inversiones, en los tramos en
concesión, por la diferencia entre la inversión requerida del concesionario por contrato y la
inversión total en el tramo concesionado.
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- Para los usuarios : tarifa de peaje superior a la tarifa que se aplicara en el caso de una
concesión financiada únicamente con capital privado.
- Para la empresa : ninguna desventaja sino un riesgo político de renegociación de
condiciones.
El sistema de financiamiento mixto de empresas privadas con una contribución pública de un modo
u otro se aplica en muchos países, como es el caso, por ejemplo, de Francia, donde los peajes
representan solamente una parte de los costos de las autopistas, variable según el nivel de trafico o
los recursos necesarios para la construcción del tramo en cuestión.
Se pudo recopilar datos detallados sobre el financiamiento externo únicamente en Guatemala. Estos
datos se resumen en el Cuadro 6.18.
Se observa que las inversiones en carreteras aumentan considerablemente, en gran parte financiadas
por fondos externos. La parte de los fondos internos disminuirá según la proyección. Se prevé un
aumento notable de la contribución del BCIE y aparecen nuevas fuentes como el fondo japonés del
JBIC (anteriormente OECF).
Se observa que las inversiones en carreteras aumentan considerablemente, en gran parte financiadas
por fondos externos. La parte de los fondos internos disminuirá según la proyección. Se prevé un
aumento notable de la contribución del BCIE y aparecen nuevas fuentes como el fondo japonés del
JBIC/OECF.
Como lo muestra el Cuadro 6.20, en general, los países han reducido la proporción de la deuda
bilateral. La reducción ha sido más pronunciada en Nicaragua, lo que se debe al reajuste de la deuda
bilateral en 1996.
En segundo lugar se analizan las limitaciones de orden legal y control del sistema, tanto en los
aspectos técnicos relacionadas con los vehículos, como criterios cualitativos de acceso y ejercicio de
la profesión y contrato de transporte.
Luego, las limitaciones vinculadas con el sistema aduanal y la cuestión de normas y dispositivos de
capacitación han sido consideradas.
En fin, la última parte trata de las limitaciones operativas y financieras que afectan los servicios de
transporte y sugiere algunas pistas preliminares para resolver los problemas encontrados.
i) Autoridades Gubernamentales
La actividad de los distintos departamentos del ente regulador se focaliza fuertemente en la
regulación y control del transporte de pasajeros y aspectos relacionados con el vehículo. Se observa
una débil implicación en lo que se refiere al transporte de carga y en aspectos relacionados con los
individuos. En los campos donde se concentra la actividad de la institución, los procedimientos son
poco consistentes y requieren ser modernizados.
En el sector de carga existe une deficiencia de regulación. En Guatemala, por ejemplo, el papel
regulador y orientador del Estado ha sido abandonado por completo. En El Salvador, donde existía
una situación similar, han habido iniciativas recientes para reactivar la regulación en este sector.
Ello debe permitir reorientar recursos hacia aquellas labores que añaden valor. En primer lugar, es
aconsejable poner en marcha un verdadero sistema de administración de autorizaciones que permita
a los Ministerios de Transporte condicionar la renovación de autorizaciones al cabal cumplimiento
de todas las normas vigentes (transporte, aduana, impuestos, etc.). Ello significaría un aporte real de
la institución al buen funcionamiento del mercado. Esta reactivación de la función reguladora y de
control debe apoyarse en un sistema de información basado en una red computadorizada que evite al
máximo toda burocratización de los procesos y limite los costos de funcionamiento.
ii) Empresarios y Auxiliares de Transporte
La representación de la profesión se encuentra dispersa en numerosas asociaciones y cámaras, lo que
resta importancia a cada una de ellas, sobre todo en este sector excesivamente atomizado que cuenta
con una alta proporción de microempresarios no afiliados a ninguna organización. Es necesario
incitar a los transportistas a una mayor concentración de sus organizaciones representativas.
Los auxiliares de transporte están poco representados y sufren de una mala imagen en el medio de
los transportistas. Dado la estructura atomizada y desorganizada del sector transporte, el papel que
juegan estos profesionales en la organización del suministro de servicios es sumamente importante.
Por lo tanto, es preciso promover la representación de estas profesiones a nivel centroamericano y
estimular una mayor cooperación entre transportistas y auxiliares del transporte.
iii) Entes Representantes de los Usuarios
Salvo algunas excepciones como en El Salvador, el diálogo entre usuarios del transporte,
representados a través de las Cámaras de Industria y las Cámaras de Comercio, y los transportistas
es de pobre calidad, lo que obstaculiza el mutuo entendimiento y la elaboración de servicios más
eficientes. Por consiguiente, es necesario crear mecanismos para facilitar el diálogo entre las
cámaras de usuarios y las organizaciones de transportistas para fijar metas y lograr una mayor
adecuación entre la oferta y la demanda de servicios de transporte.
Sería preciso complementar el sistema actual introduciendo criterios cualitativos por tipo de
mercado y otorgar autorizaciones distintas para cada segmento (nacional, internacional, perecederos,
ECAT : Carreteras y servicios de transporte. SIECA
6 - 30 Informe Final, Parte 1, Capítulo 6. BCEOM. Enero 2001
consolidado, peligrosos), favoreciendo una mejor repartición de inversiones, en la actualidad
excesivamente concentradas en vehículos y muy poco en instalaciones complementarias.
Por otro lado, respecto al acceso al mercado del servicio internacional de carga, es necesario que en
su proceso de reactivación, el ente regulador exija y compruebe la aplicación de la exigencia de estar
debidamente registrado ante la Autoridad Aduanera de su país de origen.
También parece necesario revisar el Régimen de Tránsito Aduanero Internacional, con la finalidad
de clarificar el concepto de “transportista” el cual es fuente de malentendido a causa de la expresión
"o hace ejecutar" que introduce una cierta ambigüedad y no permite delimitar claramente la
responsabilidad del transportista con relación a la de los demás interventores. Es también
aconsejable considerar la introducción de otras definiciones como la de “ agente aduanero”.
iii) Criterios Técnicos y de Seguridad
En materia de pesos y dimensiones, el uso de variantes al acuerdo centroamericano en la aplicación
de normas en cada país y de tolerancias diferentes ha deshecho la armonización que existía en la
materia. Es preciso promover la adopción a nivel centroamericano de reglas y tolerancias comunes
en función de las características de sus infraestructuras que permita encarar los problemas que
resultan de la introducción progresiva de configuraciones que rebasan los límites vigentes :
dimensiones que implican riesgos adicionales en materia de seguridad vial (por ejemplo, radio de
giros) y exceso de peso por eje, con consecuencias desastrosas para las carreteras.
En particular, se recomienda realizar un estudio costo - beneficio para escoger la mejor solución
óptima entre las dos posibilidades siguientes : i) adaptar las carreteras a estas nuevas condiciones
operativas o ii) adaptar la carga de los vehículos a las características existentes de las carreteras,
mediante cambios en la operación, tales como la descarga de la mercancía en exceso y el uso de
vehículos adicionales.
Cualquiera que sea la solución definitiva, es preciso garantizar su control efectivo. Ello implica
aplicar los controles correspondientes y realizar la inversión en básculas correspondientes (sobre
todo en Guatemala y Honduras). En este sentido, es útil tomar en cuenta la experiencia reciente de
Costa Rica en esta materia (básculas que permiten el control del peso de los vehículos sin pararlos).
Respecto al control técnico de vehículos, no existe un verdadero control técnico periódico para los
vehículos de transporte. Es preciso fijar reglas comunes sobre los puntos por controlar, con énfasis
en los componentes vinculados con la seguridad y garantizar su control efectivo. En este sentido, es
útil tomar en cuenta la experiencia reciente de El Salvador, país en el cual, mediante licitación
pública, se están contratando empresas privadas para llevar a cabo la revisión técnica obligatoria de
los vehículos de carga y pasajeros.
iv) Criterios de Indole Social
No existen reglas específicas aplicables al personal de conducción en materia de tiempo de
conducción y tiempo de descanso. Tampoco existen normas aplicables al personal de conducción
sobre las condiciones de remuneración. Por razones evidentes de seguridad, se recomienda fijar
normas uniformes a nivel centroamericano y eliminar, al menos en el sector de pasajeros, toda forma
de pago calculada en porcentaje al número de pasajeros transportados.
ECAT : Carreteras y servicios de transporte. SIECA
Informe Final, Parte 1, Capítulo 6. BCEOM. Enero 2001 6 - 31
Las medidas anteriores no podrán ser aplicadas eficientemente sino se procuran los medios técnicos
para efectuar un control. El control de tiempo de conducción y de descanso obligatorios, exige de
los transportistas que usen tacógrafos. La experiencia muestra que además de su interés para fines de
gestión de flota, las informaciones registradas facilitan el diálogo entre motoristas y patrones sobre
las condiciones de trabajo.
v) Limitaciones Relacionadas con el Contrato de Transporte
En Centroamérica, por desconocimiento o por falta de confianza en el sistema legal, tanto los
industriales y comerciantes, como los transportistas no se guían en sus relaciones contractuales por
los códigos de comercio que rigen el contrato de transporte terrestre, ni siquiera por intervención de
la justicia, sino que es común transferir al seguro las consecuencias de cualquier percance en el
transcurso de un transporte local. Esta situación nada satisfactoria alimenta el estancamiento notorio
de los servicios a niveles muy bajos de calidad y de responsabilidad de cada una de las partes.
Las principales conclusiones del diagnóstico sobre el tema legal son las siguientes :
• El acceso a la profesión, sea del transporte de mercancías como de pasajeros, no es regido por
condiciones legales. Esa carencia puede producir consecuencias negativas a nivel de la calidad
profesional de los transportistas de Centroamérica. No hay requerimientos de conocimientos
profesionales técnicos, de garantías financieras y tampoco de honorabilidad. En los países de
Centroamérica toda persona física como jurídica puede obtener sin ninguna condición el
derecho de ser transportista. Esta situación es totalmente diferente, por ejemplo, en Europa
donde la calidad del transporte depende en gran medida de las calidades exigidas de los
transportistas.
La mayoría de los países de Centroamérica impone licencias o permisos a los transportistas que
no deben ser confundidos con condiciones de acceso a la profesión. En el sector de transporte
de personas el acceso al mercado depende generalmente del otorgamiento de una concesión de
línea que se obtiene por medio de adjudicación.
• El sector de transporte terrestre no es controlado desde un punto de vista profesional sino con
relación al otorgamiento de licencias o permisos. Aun cuando algunas legislaciones nacionales
establecen el requisito de contar con un permiso de operación, extendido por la autoridad
competente, como en el caso de Honduras o Costa Rica, para explotar el servicio de transporte
de carga, tales disposiciones no se aplican en la práctica.
Por otro lado, se observa que las numerosas ventajas de la DTI se concretizan más fácilmente
cuando se trata de cargas completas (embarque único), que cuando se trata de carga fraccionada
(consolidación de varios embarques), ya que el régimen de tránsito aduanal exige una DTI por
envío. La revisión de un furgón con carga fraccionada puede significar el control de hasta varias
centenas de documentos diferentes, o sea mucho tiempo en tramitación.
Es preciso optar por la aplicación de una variante única del código en todos los países y refinar los
procedimientos de control mediante la participación activa de una comisión incluyendo las
transportistas y aduanas y acatar la aplicación estricta de los mismos. Por otro lado, es preciso
concebir una DTI especial, para servicios de transporte consolidado, reservada a transportistas que
puedan hacer prueba, mediante examen normalizado, de dominio de las operaciones de transporte
internacional (leyes y trámites aduanales, principios de comercio internacional, conocimiento de la
legislación vigente en los países de tránsito y destino). Este medida puede servir a promover los
servicios de transporte consolidado, que son los que más se adecuan a las necesidades del pequeño y
mediano industrial y/o comerciante.
Uno de los mayores obstáculos al comercio intrarregional lo constituyen los problemas de proceso
en las aduanas y puestos fronterizos. La modernización de estos puestos mediante la operación de
aduanas virtuales y la utilización intensiva de la telemática para el intercambio electrónico de datos,
tal como se propone en el proyecto de Corredor Logístico Centroamericano propuesto por la SIECA
a la aprobación del COMITRAN, permitiría agilizar este proceso.
En lo que se refiere a los motoristas, es preciso crear dispositivos de educación permanente y cursos
normalizados de capacitación inicial y de perfeccionamiento en tecnología de vehículo y técnicas de
manejo de vehículos industriales.
En cuanto a los pequeños empresarios o “unitarios”, no tienen una estructura de organización propia.
La capacidad global en vehículos “unitarios”, que es muy alta, se utiliza fuera de toda red
organizada, lo que explica los mediocres niveles de productividad observados. Las débiles ganancias
tienden a ser compensadas por las malas condiciones de trabajo y de seguridad y dificulta mantener
niveles satisfactorios de comportamiento.
En este contexto, es necesario promover nuevas formas de organización, basadas en una mejor
distribución de las inversiones y una división más racional del trabajo y recursos entre operadores
grandes y pequeños. Sería conveniente impulsar esquemas en los que las empresas grandes orienten
sus inversiones hacia instalaciones de transporte (predios de acopio, troques, montacargas, equipos
especializados, flotas repartidoras, tecnologías de información, etc.), mientras que la inversión de los
microempresarios seguiría concentrada en los vehículos. Los primeros podrían así ampliar su
abanico de prestaciones, subcontratando una proporción importante de la tracción a los segundos, un
poco al estilo de lo que realizan las agencias navieras en los puertos. La diversificación de los
servicios estimulará la demanda de transporte terrestre y racionalización de las explotaciones de
transporte con efectos positivos sobre la productividad y sobre los costos de transporte.
ii) Productividad de la Flota
La pobre organización del sector y la concentración de la oferta en el segmento de la carga completa
inducen a pésimas condiciones de operación, con bajos índices de aprovechamiento de los equipos :
bajo kilometraje anual recorrido del orden de 30,000 a 40,000 kilómetros (tres veces menor a las
normas usuales en el transporte internacional de carga), una alta tasa promedio de viajes en vacío
(cercana al 50 % de los recorridos) y un bajo uso de la capacidad útil del vehículo en el viaje de ida.
Los costos de operación varían de un país a otro en razón de grandes diferencias en ciertos rubros.
Así, por ejemplo, los costos fijos son elevados en Honduras en razón de los altos costos de
financiación (en Honduras la tasa de interés es de 36%). En Costa Rica, el seguro del vehículo es
obligatorio. Existen también grandes diferencias en algunos componentes del costo variable : el
precio del combustible, por ejemplo, es en Costa Rica un 30 % superior al precio del mismo insumo
en El Salvador.
Estas diferencias podrían tener una incidencia no deseable sobre las condiciones de competencia
entre empresas, sobre todo en la hipótesis de una apertura del mercado del flete local a todos los
operadores de la comunidad centroamericana.
Por lo tanto, sería preciso promover paralelamente a la apertura del mercado local, la competencia
en igualdad de condiciones, es decir, la armonización de ciertos rubros, sobre todo impuestos y tasas
que afectan la posesión y el uso de los vehículos incluyendo la tasa de impuesto sobre los
combustibles. También, es aconsejable extender al conjunto de operadores la obligación de tener un
seguro para el vehículo.
iv) Calidad de Servicio Desde el Punto de Vista del Usuario
La calidad del servicio en el sector del transporte de pasajeros es generalmente satisfactoria.
En el sector de transporte internacional de mercancías se observa que los servicios para el flete
marítimo son de relativamente buena calidad, pero muy costosos. La oferta estándar que proponen
las navieras deja poco espacio a la negociación del acarreo terrestre de contenedores o a la creación
de competencia. Sin embargo, el alto costo no sólo se debe a la fuerte posición de los operadores
dominantes en este mercado. El relativo bajo volumen de carga que transita por los numerosos
puertos centroamericanos (10 puertos principales que mueven anualmente más de 500,000 toneladas
así como contenedores), encarece el costo por unidad manipulada. El Salvador y Nicaragua, países
que cuentan con un puerto mayor en la costa Atlántica, son los más afectados.
En estas condiciones, es necesario estudiar en detalle las posibilidades de concentrar y canalizar los
volúmenes de carga internacional en el menor número posible de puertos para abaratar los costos
portuarios y promover una mejor frecuencia de conexión de estos puertos seleccionados. Al mismo
tiempo, es necesario promover nuevas formas de cooperación entre transportistas terrestres para
tratar de negociar en mejor posición tasas de flete de acarreo de contenedores. Paralelamente, habría
que favorecer la creación de instalaciones logísticas de grande envergadura a lo largo de un corredor
único de enlace terrestre, tal como se propone en el proyecto de Corredor Logístico
Centroamericano propuesto por la SIECA a la aprobación del COMITRAN.
ECAT : Carreteras y servicios de transporte. SIECA
6 - 38 Informe Final, Parte 1, Capítulo 6. BCEOM. Enero 2001
En lo que se refiere al flete terrestre intrarregional, los servicios de transporte son igualmente muy
costosos. Aparte de los problemas inherentes a las características de la oferta y otros obstáculos
técnicos (de infraestructura y de vehículos) y administrativos (trámites aduanales, chequeos en pasos
fronterizos, etc.), existen también obstáculos relacionados con las características de la demanda. Las
empresas industriales y comerciales poseen una escasa cultura del transporte y logística
internacional que se traduce en la búsqueda de servicios al más bajo precio posible, acatando
insuficiente atención a la calidad, lo que compensa luego pagando altas tasas de seguro. Por otro
lado, los términos de compra y venta que utiliza, muestra que no desea ocuparse del transporte. La
noción de almacenamiento interno esta aún muy enraizada, mientras que la logística comercial es un
concepto todavía por conocer. En la gran mayoría de los casos, el usuario no sabe formular una
demanda de servicios de calidad.
Las acciones contempladas anteriormente son consistentes con las propuestas para el desarrollo de
un mercado de servicios logísticos en el proyecto de Corredor Logístico Centroamericano propuesto
por la SIECA a la aprobación del COMITRAN.
Por otro lado, el transporte debe ejecutarse en un módulo adaptado al tipo de intermodalidad por
operar : contenedor, caja móvil (contenedor terrestre), o semirremolque. Para que sea realmente
atractivo, no se debe producir ninguna manipulación de mercancías en el trayecto de “puerta a
puerta”. Los contenedores sólo pueden ser eficientes si no hay requerimiento de manipulación
suplementaria : el contenido del contenedor no permite ser manipulado entre un extremo y otro. En
términos de práctica comercial, este tipo de operación implica que los “costos y riesgos” sean
En fin, para ser comercialmente viable, las operaciones que hacen intervenir varios operadores,
deben ser organizadas bajo el control y la responsabilidad de un solo y único operador (freight
forwarder).
Existen varias configuraciones de intermodalidad y cada una cuenta con sus propias técnicas y
organización. Por lo general, se suele distinguir el transporte intermodal marítimo en el cual el
contenedor marítimo es usado como módulo para facilitar la intermodalidad marítimo-terrestre, y el
transporte intermodal continental en el cual la caja móvil o la semirremolque se usan generalmente
como módulo para facilitar una intermodalidad férreo - carretero. Las cajas móviles son carrocerías
de semirremolque de todo tipo (cajas, furgón, cisterna, etc.) equipadas de enganches para permitir su
manipulación, que no se pueden apilar. La mayor ventaja con relación al contenedor marítimo es
que el peso muerto es mucho menor que lo que incrementa el peso útil.
El servicio intermodal marítimo (local o internacional) es proporcionado por las navieras, las cuales,
a través de su agente local, toman la responsabilidad tanto del transporte marítimo como del
transporte terrestre. El servicio que brindan forma parte de una red mundial, donde un contenedor
marítimo y su remolque son puestos en la sede de la empresa centroamericana que lo requiera. La
naviera, además, subcontrata el movimiento terrestre de contenedores incluidos en los flujos de
importación o exportación entre puertos (del Océano Pacifico o Atlántico, dependiendo de su origen
o destino) y un punto interior (almacén, lugar de embalaje, punto de entrega final o depósito de
contenedores vacíos) extendiendo así el control sobre el sistema de transporte a expensas de otros
participantes del mercado de servicios.
El servicio intermodal marítimo (local o internacional) abarca, pues, tres componentes : el transporte
marítimo principal, costos portuarios y enlaces terrestres. El presente estudio está consagrado a este
último componente. Para tener un orden de magnitud, el primer componente representa un 50 % del
costo total, mientras el segundo significa un 10 % y el tercero alrededor de un 40%. Este último está
sometido a altas variaciones, según se trate de un transporte intermodal local o internacional.
Por su lado, El Salvador y Nicaragua, países sin puerto mayor en el Atlántico, deben utilizar para la
mayoría de su comercio marítimo los puertos de las naciones vecinas. Con relación al movimiento
total de carga internacional (importación/exportación), los servicios de tipo intermodal marítimo
internacional representan un 69 % (4.4 y 1.9 millones de toneladas respectivamente). El comercio
exterior de ambos países equivale a un 27 % del total de intercambios internacionales de
Centroamérica (9 millones de toneladas en 1998 de un total de 33 millones).
En total, el mercado del servicio intermodal marítimo internacional representa unos 80,000 TEU.
Es común escuchar que estos servicios son muy costosos, lo que incide negativamente sobre el
comercio exterior de Centroamérica en general, de El Salvador y Nicaragua en particular. Como ya
se ha indicado, esta situación está asociada con el alto nivel de los fletes marítimos que ofrecen las
agencias navieras, las cuales ocupan una posición de oligopolio. También, los altos costos del
servicio tienen que ver con los altos costos portuarios por unidad manipulada ya que el volumen de
carga que transita por estos puertos centroamericanos es relativamente bajo : Puerto Limón :
590,000 TEU en 1999, equivalente al 44 % del movimiento total de contenedores de Centroamérica
y Puerto Cortés 277,000 TEU en 1999. En fin, los altos fletes terrestres penalizan los servicios
intermodales, especialmente hacia Nicaragua y El Salvador. Está claro que el hecho de cubrir el
trayecto principal de larga distancia por carretera encarece significativamente el pre y postacarreo de
carga marítima internacional.
El alto costo de los servicios de pre y postacarreo de carga marítima internacional tiene sin duda una
incidencia negativa sobre el desarrollo de los intercambios comerciales por esta vía, en especial para
los dos países cuyas capitales y principales centros de consumo se hallan bastante distantes de los
principales puertos de salida/entrada de contenedores. Sin embargo, es difícil cuantificar el impacto
del flete terrestre ya que este concepto constituye sólo una parte del costo total en la cadena de
transporte. Por otra parte, el control de estos servicios escapa en gran parte a los transportistas
terrestres, ya que el enlace terrestre interviene bajo la responsabilidad y control de las empresas
navieras. No cabe duda, sin embargo, que toda estrategia tendente a mejorar el sistema de transporte
terrestre será benéfico para el sistema marítimo/intermodal total. Las recomendaciones preconizadas
para el sector de los servicios terrestres beneficiarán directamente los servicios intermodales.
Sin embargo, para Nicaragua y El Salvador, el servicio de pre y postacarreo de contenedores por
camión sobre largas distancias siempre tenderá a ser costoso ya que la configuración del sistema,
basado en un transporte de larga distancia por camión, está lejos de ser ideal. Para el trayecto
principal, el desarrollo de enlaces ferroviarios o marítimos debe ser considerado como alternativas
mucho más viables. Como no existen aún enlaces ferroviarios, las mejoras deben orientarse al modo
marítimo. Toda mejora del funcionamiento del sistema de transporte marítimo tendrá una
importancia capital en el desarrollo futuro del transporte intermodal internacional.
En este sentido, es indispensable considerar el desarrollo de estrategias tales como las preconizadas
en el Estudio de Fletes para Favorecer el Comercio Exterior de Centroamérica financiado por el
Banco Mundial (Informe Final presentado a COCATRAM por LSU- National Ports&Waterways
Institute, abril de 1998). Este importante estudio sugiere, entre otros, la introducción de nuevos
componentes en el sistema de transporte para mejorar el rendimiento general y reducir costos.
ECAT : Carreteras y servicios de transporte. SIECA
6 - 42 Informe Final, Parte 1, Capítulo 6. BCEOM. Enero 2001
El primer componente se relaciona con el transbordo regional, que está evolucionando en Panamá
actualmente, alimentado principalmente por el transporte terrestre. El estudio reconoce que el
transporte por camión desde y hacia Panamá es caro, y sugiere el desarrollo de un sistema de enlace
de los puertos a través de barcos “feeder” como una alternativa menos costosa para distribuir los
contenedores en la región, a condición de tener una frecuencia adecuada, es decir, diaria. Se trata de
la creación de un servicio “péndulo”, servicio que recorrería las costas del Atlántico y Pacífico en un
servicio continuo de ida y vuelta, cruzando el Canal de Panamá. Esta propuesta merece un análisis
en profundidad para demostrar su viabilidad. Se recomienda realizar un estudio de factibilidad que
analice entre otros : la demanda, la tecnología a emplear, los costos operacionales, las características
del servicio, análisis de costos comparativo (terrestre/cabotaje marítimo) y la problemática
institucional.
El segundo componente se relaciona con el sistema de enlace de los puertos con una red de “puertos
secos” y centros de distribución, localizados al interior de cada país. De forma ideal la conexión
debería ser ferroviaria, similar a la que se plantea desarrollar entre la Ciudad de Guatemala y las
costas del Atlántico. En el peor de los casos, la conexión por carretera entre los puertos secos y
puertos marítimos debería dar lugar a reorganización de los transportistas, de modo que aumente la
eficacia del acarreo terrestre de contenedores, evitando al máximo los viajes de retorno vacío. La
búsqueda de estas nuevas formas de organización debe ser objeto de un estudio detallado.
• La evaluación estratégica previa del medio ambiente facilita el proceso posterior de evaluación
ambiental de los proyectos de infraestructuras mediante estudios de impacto.
• La evaluación estratégica del medio ambiente contribuye a identificar, entre el vasto campo de
los potenciales problemas ambientales, los mayores enfoques ambientales y por consiguiente
permite establecer las consecuencias sobre el medio ambiente de las alternativas y prioridades
que serán escogidas (aquí, la alternativa de un corredor y la programación de los proyectos por
secciones prioritarias).
El Cuadro 6.22 resume los principales riesgos según la identificación hecha por OXFAM (Mapeo de
riesgos y vulnerabilidad en Centroamérica, Estudio de la capacidad par trabajar en situación de
emergencia, 1999).
Los mayores enfoques ambientales vinculados a la red vial y a los futuros proyectos viales se
muestran en el Cuadro 6.23.
Recursos naturales Enfoque del problema de los recursos naturales en relación con la red vial
básicos
Biodiversidad • Depredación de especies de flora y fauna, parcialmente causada por el acceso a las
áreas en peligro, que se posibilita con la creación de carreteras
Recursos forestales • Deforestación, fuertemente favorecida por carreteras nuevas o mejoradas
• Incendios forestales
• Falta de manejo de los recursos forestales, especialmente dentro de zonas accesibles
desde las carreteras
Suelo • Erosión específica causada por los transportes
Aire • Contaminación causada por los transportes
Agua • Contaminación específica relacionada con los transportes
i) Huracanes
Más de 100 tormentas ocurrieron en Centroamérica durante el último siglo cuyos dos tercios se
convirtieron en huracanes (con vientos persistentes rebasando los 120 km/h). Los riesgos incurridos
por las tormentas tropicales son ráfagas, deslizamientos de tierra e inundaciones.
Las zonas más afectadas se ubican en la costa Atlántica de Guatemala, Honduras y Nicaragua. En
Honduras y Nicaragua, la ausencia de obstáculos naturales hace que la zona afectada esté amplia y
las ráfagas pueden alcanzar Tegucigalpa y Managua. Las tormentas y las ráfagas afectan también la
costa Pacífica y la planicie litoral de Guatemala, El Salvador y Nicaragua. El Mapa 6.3 adjunto al
final de este capítulo muestra el límite de los vientos de velocidad superior a 120 km/h y 60 km/h
respectivamente.
Mitch es el huracán más destructivo que ocurrió durante los dos últimos siglos. El 26 de octubre
1998, la tormenta Mitch alcanzó la intensidad de clase 5, la cual es la más alta en la escala de los
huracanes. En los momentos pico, la velocidad de los vientos sostenidos llegó a los 288 km/h,
mientras que las ráfagas fueron medidas encima de los 340 km/h. Durante la última semana de
octubre, Mitch generó corrientes torrenciales, subida de aguas e inundaciones que afectaron los
países centroamericanos. La vulnerabilidad de las poblaciones y las lluvias causaron más desastres
que los vientos mismos.
Nunca sólo un fenómeno natural había afectado con tal magnitud geográfica la región
centroamericana. Antes de todo 9,214 centroamericanos murieron, 9,171 desaparecieron y 12,842
resultaron heridos. Además, 466,271 personas quedaron temporalmente hospedadas en refugios
públicos. 1,191,908 personas directamente afectadas por el desastre fueron trasladas a refugios
temporales. En total son 3,464,662 personas que fueron de alguna manera afectadas por el desastre,
o sea cerca de 11 % de la población centroamericana.
1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999
24 55 57 46 13 10 38 22 21 26 10 11 19 9 3 22
Fuente : INSUVIMEH
Honduras puede dividirse en tres grandes zonas sísmicas. La primera está bajo la influencia
inmediata de la depresión central, zona en la que se ubican las comunidades de Omoa y Puerto
Cortés situadas sobre la activa falla del Motagua. La segunda zona, ubicada al sur del país está
afectada por la influencia de la actividad volcánica de países vecinos. La tercera de estas es la región
norte-central afectada por la falla del Aguán.
Una situación contraria ocurre en El Salvador donde la fuerte actividad sísmica corresponde a tres
fuentes sismogenéticas importantes : sistema de la falla Motagua, subducción de la placa los Cocos
y del sistema de fallas local. La actividad se registra con alta frecuencia, pues los eventos
importantes ocurren en un período de retorno que va de 6 a 20 años. La actividad cubre casi todas
las regiones, así que cuatro millones de habitantes están expuestos.
Costa Rica comparte con el resto de Centroamérica las mismas fuentes generadoras de seísmos. Por
lo tanto, la frecuencia y la magnitud de los eventos son similares. Existe una compleja zonificación
que se concentra en tres grandes zonas, donde la población expuesta alcanza los 1.9 millones de
habitantes.
iii) Actividades Volcánicas
La volcanicidad en la región tiene una importancia muy notable por sus grandes estrato-volcanes así
como por sus campos monogenéticos. Ambos tipos se encuentran cerca de centros urbanos densos
con amplia actividad económica. Las erupciones volcánicas no parecen presentar peligros
potencialmente catastróficos, a lo menos en término de víctimas. Sin embargo, existen varios casos
que han generado cuantiosas pérdidas materiales y de vidas humanas.
Se estima que la recurrencia tiene una magnitud entre 6 y 60 años no necesariamente referida a un
mismo volcán. En la región Centroamericana, la cadena volcánica se extiende desde el sur de
México hasta los alrededores del volcán Turrialba en Costa Rica. CEPREDENAC reporta la
existencia de 382 sitios volcánicos para todo Centroamérica entre los cuales se cuenta 80 volcanes
activos de los cuales 25 se encuentran en Guatemala, 20 en El Salvador, 22 en Nicaragua, 11 en
Costa Rica y el resto en Honduras y Panamá.
Costa Rica presenta un curso histórico de eventos volcánicos similares al resto de Centroamérica.
Existen más de 200 focos volcánicos de los cuales sólo seis han presentado actividad, exponiendo
una población estimada de 690,000 habitantes. Uno de los sitios volcánicos más notables es el Irazú
por sus eventos eruptivos recientes. Está ubicado muy cerca de la ciudad de Cartago al sur de la
capital de San José.
iv) Inundaciones
Las inundaciones son los fenómenos de mayor frecuencia en el área del estudio. Ocurren a veces
asociadas o no con ciclones tropicales y se manifiestan todos los años. Son de magnitud variable en
función del fenómeno primario y de las características particulares de cada región. Sin embargo, en
América central existen inundaciones con período de recurrencia de uno hasta dos años, causadas
por la Zona de Convergencia Intertropical o asociada con las Ondas del Este.
En Guatemala, se presentan zonas afectadas por las inundaciones en un área de superficie estimada
a 23,000 km² y donde viven 1.6 millones de habitantes. Las áreas expuestas a las inundaciones se
concentran principalmente en la llanura del Pacífico y en una parte del premontano del Pacífico. En
este sector la problemática de las inundaciones toma dimensiones significativas en daños mayores
en la infraestructura de transporte con costo alto. El riesgo de inundación aumenta hasta el frente
costero. Existen en esta zona dos ríos muy importantes que frecuentemente ocasionan desbordes
considerables, los ríos Samalá y Coyolate.
Honduras comparte el escenario regional de las inundaciones, siendo un país muy sensible a este
fenómeno, por cuanto no sólo se asocian a ciclones que abarcan grande áreas, sino también a
intensas lluvias de duración relativamente corta. Se estima que la población expuesta supera los
1.4 millones. Las grandes áreas sensibles se localizan principalmente en dos zonas: en el norte
(Cortés, Atlántida, Colón, Gracias a Dios) y en el sur (Valle y Choluteca).
Las inundaciones en El Salvador, en su mayoría, están asociadas al desbordamiento del río Lempa
y sus afluentes en el interior del país, las que ocurren con frecuencias anuales, afectando un área
ECAT : Carreteras y servicios de transporte. SIECA
Informe Final, Parte 1, Capítulo 6. BCEOM. Enero 2001 6 - 49
sensible en la Costa Sur de 6,000 km² de superficie, con una población expuesta de 1.2 millones de
habitantes.
Nicaragua presenta inundaciones en sus dos grandes vertientes, cada una con características
propias. En la vertiente del Atlántico se encuentran casi el 90 % de los ríos más importantes del país,
cuyas cuencas están expuestas a los fenómenos generadores de lluvias intensas y prolongadas. En
este contexto, en el Atlántico las inundaciones son muy frecuentes, con una recurrencia de uno a tres
años, mientras que en el Pacífico las importantes se manifiestan aproximadamente cada 10 años. El
Caribe sufre de estos desbordamientos en toda su extensión, con serias afecciones a los poblados
importantes y a muchas comunidades dispersas. En el Pacífico se presentan más dispersos,
especialmente en Corinto, el Realejo y en la costa oriental del Gran Lago de Nicaragua.
Del mismo modo que en el resto de Centroamérica, Costa Rica sufre severas inundaciones en
periodos de recurrencia que tardan entre uno a cinco años. Ocurren en los dos vertientes y en el
interior del país, amenazando una población de 500,000 habitantes. A diferencia de los otros países
centroamericanos, las áreas inundables están más dispersas y de menor intensidad. Además, la
superficie de las zonas potencialmente afectadas no supera los 5,000 km².
v) Deslizamientos de Tierra
Este complejo fenómeno tiene un peso importante en el campo de las amenazas y de los riesgos. Los
deslizamientos se producen en laderas que poseen características favorables para su desarrollo como
relieves fuertes, rocas y suelo de baja resistencia y estructuras.
Las amenazas de deslizamientos de tierra están presentes en toda la geografía regional, localizadas
en ciertas zonas, pero difíciles de identificar a esta escala de trabajo, especialmente en zonas rurales.
Su frecuencia está en plena correspondencia con las actividades sísmicas, volcánicas, inundaciones y
lluvias fuertes, temas que fueron tratados anteriormente.
• Mapa de riesgo y vulnerabilidad natural en Centroamérica realizado por OXFAM en 1999. Los
riesgos seleccionados contemplan la zonificación sísmica, las amenazas volcánicas, las
inundaciones, y los deslizamientos de tierras. La superposición de la red de carreteras actuales y
del mapa de riesgo y vulnerabilidad natural permite localizar las amenazas potenciales sobre la
red y las infraestructuras.
• Mapa de cuencas priorizadas según amenaza de inundación (escala 1/3,000,000) en Guatemala
(Plan Nacional de Contingencia Vial 2000, Ministerio de Comunicaciones, Transporte y
Vivienda, mayo de 2000).
• Mapa de amenaza de inundaciones en Guatemala (INSIVUMEH).
• Mapa de deslizamientos de tierra en El Salvador (Centro de Investigaciones Geotécnicas).
• Mapa de susceptibilidad del terreno por deslizamientos en Honduras (ITGE, enero de 2000).
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6 - 50 Informe Final, Parte 1, Capítulo 6. BCEOM. Enero 2001
• Mapa de amenaza volcánica en Nicaragua (escala 1/400,000), Instituto Nicaragüense de
Estudios Territoriales (INETER),
• Mapa de deslizamientos históricos en Nicaragua (escala 1/750,000), INETER.
• Mapa de síntesis de amenazas naturales en Costa Rica (Comisión Nacional de Riesgos y
Atención Emergencias).
Los Mapas 6.1 a 6.3 adjuntos al final de este capítulo sintetizan la ubicación de las zonas de riesgo
en lo que refiere a los sismos, el volcanismo y las inundaciones respectivamente. Los Cuadros 6.26 a
6.29 muestran el grado de las amenazas sísmicas, volcánicas, de inundaciones y deslizamientos a lo
largo de los Corredores Pacífico, Alternativos A y B así como de las principales conexiones
respectivamente.
Amenazas
Tramos Sísmicas Volcánicas Inundaciones Deslizamientos
Tecún Uman - El Zarco Muy alta Muy alta Medio Poco crítica
El Zarco - Escuintla Muy alta Muy alta Baja crítica
Escuintla - Pedro de Alvarado Muy alta Alta a baja Medio Poco crítica
Pedro de Alvarado - Comalapa Muy alta Baja Baja Baja
Comalapa - La Unión Cutuco Muy alta Alta Muy alta Baja
La Unión/Cutuco - Guasaule Muy alta Sin Alta Alta
Guasaule - León Alta Muy alta Baja Baja
León - Peñas Blancas Alta a muy alta Medio a alto Baja
Peñas Blancas - Orotina Alta a muy alta Moderada Baja Poco crítica
Orotina - Paso Canoas Alta Sin Baja Crítica
Amenazas
Tramos Sísmicas Volcánicas Inundaciones Deslizamientos
La Mesilla - Huehuetenango Alta Sin Moderada Poca crítica
Huehuetenango - El Molino Muy alta Moderada a alta Alta Poca a altamente
crítica
El Molino - Sirama Alta Alta a muy alta Moderada Moderada
Sirama - Emp. San Benito Moderada Sin Moderada Moderada
Emp. San Benito - Managua Alta Moderada a muy Baja Alta
alta
Managua - Muelle San Carlos Moderada Moderada a alta Baja Moderada
Muelle San Carlos - San José Baja Alta Moderada Moderada
San José - Palmar Norte/Sur Baja Sin Alta Altamente crítica
Amenazas
Tramos Sísmicas Volcánicas Inundaciones Deslizamientos
Guatemala - Padre Miguel Alta Sin Muy alta Muy alta
Padre Miguel - Chamelecón Muy alta Sin Moderada a alta Alta a muy alta
Chamelecón - Tegucigalpa Muy alta Sin Baja a moderada Alta a muy alta
Tegucigalpa - Las Manos Moderada Sin Baja a moderada Alta a muy alta
Emp. San Benito - Los Chiles Moderada a alta Sin Alta Baja
Los Chiles - San José Baja a moderada Moderada Baja Alta
Amenazas
Tramos Sísmicas Volcánicas Inundaciones Deslizamientos
CA9 (Guatemala)
Puerto Quetzal - Escuintla Muy alta Alta Muy alta Crítica
Escuintla - Guatemala Muy alta Muy alta Baja Moderada
Guatemala - El Rancho Alta Baja Baja Muy alta
El Rancho - Puerto Barrios Alta Baja Moderada a alta
CITO180 (Guatemala)
El Zarco - Quetzaltenango Muy alta Muy alta Alta Crítica
CA8 (Guatemala/El Salvador)
El Molino - Valle Nuevo Alta Moderada Moderada a alta Baja a crítica
Valle Nuevo - San Salvador Alta Muy alta Baja Baja
CA13 (Guatemala/Honduras)
Flores - Modesto Méndez Baja Sin Baja
Modesto Ménd. - Puerto Cortés Alta Sin Alta Baja a moderada
Puerto Cortés - Trujillo Moderada a alta Sin Muy alta Baja a moderada
RN15/CA5 (Hond.)
Juticalpa - Jícaro Galán Moderada a alta Sin Baja Alta
CA4 (El Salvador/Honduras)
Amayo - San Salvador Moderada a alta Moderada a alta Baja Baja
Autopista del Aeropuerto (El Salvador)
San Salvador - Aerop. Inter. Alta a muy alta Moderada a alta Baja Baja a alta
Conexión Puerto Cabezas (Nicaragua)
Sebacó - Muy Muy Moderada Sin Baja Baja
Muy Muy - Puerto Cabezas Baja Sin Moderada a alta Baja
Conexión Rama (Nicaragua)
Emp. Lovagó - Rama Baja a moderada Sin Moderada a Baja
crítica
La Cruz – Puerto Limón (Costa Rica)
La Cruz - Muelle S. Carl. (RN4) Baja a moderada Sin Baja Baja
M. S. Carlos - Siquirres (RN32) Moderada Alta Baja a moderada Baja
Siquirr.- Puerto Limón (RN32) Baja Sin Baja a moderada Baja
RN10 (Costa Rica)
Siquirres - San José Moderada a alta Alta Baja Alta
RN13 (Costa Rica)
Barranca - San Mateo Alta Baja a alta Baja Baja
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6 - 52 Informe Final, Parte 1, Capítulo 6. BCEOM. Enero 2001
6.6.3. Enfoque Ambiental de Centroamérica
El enfoque de la problemática ambiental debe ser considerado desde el impacto negativo a partir de
la red vial a los recursos naturales básicos como los son el biodiversidad, el bosque, el suelo, el aire,
el agua y la calidad de vida humana.
El Cuadro 6.30 presenta los mayores componentes del medio ambiente de Centroamérica
(biodiversidad, bosque, suelo, aire, agua y calidad de vida humana) así como, por orden jerárquico
las diferentes causas que afectan estos recursos naturales. Para cada uno de estos componentes, los
impactos directos e indirectos que están unidos al sector de transporte están indicados en negrilla
gruesa.
Todos los países centroamericanos son firmantes y han ratificado la firma del Convenio de
Diversidad Biológica propuesto en Río de Janeiro en 1992. Además, han firmado el Convenio para
la Conservación de la Biodiversidad y Protección de Áreas Silvestres Prioritarias en Centro
América.
Otros convenios ratificados incluyen los de RAMSAR, relacionado con Humedales de Importancia
Internacional y CITES, con el comercio internacional de especies de flora y fauna amenazadas.
Se ha favorecido la coordinación regional por medio de proyectos como el del Corredor Biológico
Mesoamericano, que es una estrategia que intenta integrar las áreas remanentes de hábitats naturales,
bosques y poblaciones de flora y fauna, a lo largo del Istmo, desde México a Colombia.
La interacción de biotemperatura promedio anual, la elevación en metros sobre el nivel del mar y
precipitación media total anual, determina el desarrollo de diferentes tipos de vegetación natural que
son característicos de determinadas áreas. Éstas conforman lo que se ha denominado como
bioclimas o zonas de vida ecológicas de un área. El Apéndice 6/6 incluye un breve análisis de esta
zonas en cada uno de los países centroamericanos.
Los sistemas viales cruzan estas zonas de vida, ocasionando interrupciones en los intercambios
energéticos de los ecosistemas; entre las poblaciones de flora y fauna que habita en cada uno de
ellos. Estas zonas, sus características e interrelaciones deben ser analizadas por los planificadores,
diseñistas y constructores de los sistemas viales, para poder aprovechar o compensar cualquier
efecto o impacto benigno o dañino.
El Sistema Centroamericano de Áreas Protegidas está formado por los sistemas nacionales de
áreas protegidas de la región y contaba con un total de 295 áreas declaradas y 264 propuestas, para
un total de 559, según informe de UICN/ORMA para CCAD en 1996.
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Informe Final, Parte 1, Capítulo 6. BCEOM. Enero 2001 6 - 55
Entre las áreas de mayor importancia están 17 sitios RAMSAR, 8 sitios de patrimonio mundial y
8 reservas de la biosfera. Las áreas protegidas declaradas ocupan 6,860,143 ha.
Las áreas protegidas y el Corredor Biológico, en agenda para los próximos años, son factores
importantes para el sistema vial desde los puntos de vista de protección de las cuencas y
microcuencas por donde pasan las carreteras y caminos, para reducir los riesgos de inundaciones y
de afectaciones por la fuerza de las avenidas, que puedan dañar tramos enteros, puentes y
aproximaciones.
También se deben considerar los aspectos de estímulo o desestímulo a la visita a las áreas
protegidas, debido a la proximidad o lejanía de las vías a las mismas áreas.
El Mapa 6.4 adjunto al final de este capítulo muestra la ubicación de las áreas protegidas en relación
con las carreteras del estudio. Los Cuadros 6.33 a 6.36 adjuntos al final de este capítulo muestran la
proximidad a las áreas protegidas y la existencia o no de áreas protegidas aguas arriba a lo largo de
los Corredores Pacífico, Alternativos A y B y de las conexiones respectivamente.
ii) Recursos Forestales
Los cinco países estudiados presentan una amplia vocación forestal, como el caso de Guatemala
donde el 53 % de su territorio es de vocación forestal, El Salvador con 38 %, Honduras 66 %,
Nicaragua 52 % y Costa Rica un 56 %, según la CCAD en 1998.
Sin embargo, las tasas de deforestación han sido relativamente altas con informes de un promedio de
317,166 ha por año en el período entre 1990-1995 y de 327,653 ha para 1996. En este último año el
país con la mayor tasa fue Honduras con 108,000 ha, seguido de Nicaragua con 100,000 ha,
Guatemala con 90,000 ha, Costa Rica 18,000 ha y El Salvador con 11,653 ha.
En 1997 la FAO en su estudio del Estado Mundial de los Bosques, estimó que la cobertura forestal
de Centro América era de 14,869,000 hectáreas, es decir, el 36 % del total del territorio. Esta
cobertura va desde el 5.1 % del territorio de El Salvador, hasta 45.8 % en el caso de Nicaragua.
Se están llevando a cabo programas de reforestación en toda la región, con una cobertura estimada
para 1998, según la CCAD, de 380,685 ha.
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6 - 56 Informe Final, Parte 1, Capítulo 6. BCEOM. Enero 2001
La situación dramática de la deforestación y sus efectos indirectos se incrementa en la medida que se
amplían los sistemas viales, especialmente en dirección hacia las zonas costeras del Caribe, por lo
que estos factores deben ser tomados bien en cuenta al momento de hacer la planificación de la
ocupación de espacios
Los incendios forestales bajo ciertas condiciones pueden ocasionar daños de gran extensión e
interrumpir el flujo de bienes y servicios que proporcionan los ecosistemas forestales. Su impacto
puede afectar el desarrollo y supervivencia de los árboles, la calidad y la producción de agua, los
hábitats de la fauna y los valores recreativos, escénicos y culturales de un área.
Para el período entre 1990 y 1995 se reportó una afectación de 533,723 ha por causa de incendios
forestales, sin embargo, este dato no es confiable debido a que solamente Honduras y Costa Rica
presentaron las cifras para todo el período, según la CCAD.
Para el período entre diciembre de 1997 y mayo de 1998 se detectaron 37,434 incendios, los cuales
se estima por parte de la CCAD/CCAB/CCAP en su Estudio de Incendios Forestales y Agrícolas en
Centroamérica, Balance de 1998, que dañaron 1,310,190 ha, el equivalente a cuatro veces las
hectáreas que se pierden cada año por deforestación, a las tasas de 1996 según la CCAD. Estos
mismos incendios causaron daños al sector agrícola, afectando 935,850 ha.
Finalmente se analizó el impacto económico de los incendios forestales en la calidad del aire por
medio de la emisión de CO2. Éste se calculó sobre la base de un estimado de costo de oportunidad
de en lugar de fijar CO2, se deje de hacerlo, lo que dio un total de pérdida de US $ 3,707,893,300.
La accesibilidad a los bosques que facilitan los sistemas viales, hace que se aumenten los riesgos de
ocurrencia de incendios forestales, por lo que las medidas pertinentes deben ser consideradas para
prevenir esta situación, en el contexto de la planificación, diseño y construcción vial.
También se estudian los aspectos culturales y etnológicos que puedan verse afectados por los
sistemas viales, como los grupos étnicos y las áreas protegidas con patrimonios culturales.
i) Uso del Suelo
En Centroamérica, como en la mayoría de los países, las condicionantes de los mercados nacionales
e internacionales de productos agrícolas, forestales, pesqueros y mineros han sido las causales de la
ocupación del territorio y de la expansión de la frontera agrícola, que motivaron y aún motivan, la
construcción de sistemas viales, estructuras de almacenamiento, ferrocarriles, puertos marítimos y
aeropuertos.
Los factores de ocupación han sido de tipo estructural y coyuntural. Los primeros se dan a mediano
y largo plazo y tienen que ver principalmente con :
- dotación de recursos naturales;
- potencial agronómico del suelo;
- acceso y disponibilidad de tierras nuevas;
- estructura agraria;
- distribución de la tenencia de la tierra;
- indicadores de pobreza rural y urbana.
Los factores coyunturales tiene efecto a corto plazo y se manifiestan de acuerdo con los siguientes
factores :
- cambios en el mercado mundial y nacional;
- ciclos agroexportadores;
- políticas fiscales, arancelarias y agrarias.
Los porcentajes de áreas de los distintos países en estudio, en cuanto a la capacidad de uso del suelo
de cada uno se ilustran en el siguiente cuadro.
Existen algunas limitaciones de orden natural que no han permitido el uso adecuado de estos
terrenos, como la escasez o exceso de agua y las altas pendientes de los terrenos. Este último factor
también incide en la susceptibilidad de estos terrenos a derrumbes y deslizamientos, según el cultivo
que se dé en ellos y la tecnología de cultivo que se utilice.
Los sistemas viales son afectados por el uso que se les pueda dar a los terrenos aledaños a los
derechos de vía, o a zonas más alejadas. Sus impactos se dan desde deslizamientos y derrumbes
causados por la deforestación en terrenos ondulados y montañosos, para dar paso a áreas agrícolas
contiguo a las vías, que llegan a cortar tramos de las mismas; hasta avenidas que ocurren en épocas
de lluvias, que arrastran árboles, rocas, arenas y lahares, que afectan puentes y sus aproximaciones,
llegando inclusive a afectar tramos considerables.
En relación con los aspectos sociales del uso de la tierra, la mayor parte de la tierra cultivable del
istmo centroamericano es utilizada para ganadería extensiva, hasta 46 %, y 6 % para subsistencia de
familias campesinas. La tierra en frontera agrícola alcanza el 17 %, el sector agroexportador
moderno otro 17 % y los pequeños productores comerciales el 14 %, según Utting, 1996, en Estado
del Ambiente y los Recursos Naturales en Centroamérica, CCAD de 1998.
La situación de los terrenos en frontera agrícola es quizás el más interesante desde el punto de vista
de la accesibilidad que pueda ser proporcionada por el sistema vial de cada país, como en el caso de
las carreteras en Petén en Guatemala y la Mosquitia en Honduras y Nicaragua. Estas vías permiten
que nuevos colonos puedan llegar a áreas agrícolas que en este momento se encuentran bajo
cobertura forestal, que éstos deforestan para la extracción de la madera y luego utilizan para el
La distribución del uso del suelo en Centroamérica en 1994 en miles de hectáreas se da a conocer en
el siguiente cuadro.
De estas estadísticas se desprende que el país con mayor área agrícola total es Nicaragua, seguido de
Guatemala, Honduras, Costa Rica y El Salvador. En cuanto al uso forestal, el país con mayor
vocación es Honduras, seguido de Nicaragua, Guatemala, Costa Rica y El Salvador.
Los otros usos incluyen los de protección, que se hace por medio de los sistemas de áreas protegidas
de cada país, muestra que Honduras presenta el mayor número de hectáreas, seguido de Nicaragua,
Guatemala, Costa Rica y El Salvador.
El uso del suelo para protección ha resultado beneficioso para prevenir efectos negativos sobre las
obras viales, especialmente aquellas zonas protegidas que se localizan en las partes altas de las
montañas y cordilleras, ya que se tiende a reducir las escorrentías superficiales en los bosques, lo
que disminuye por su vez los caudales de los ríos, quebradas y correderos de invierno, además de la
violencia de las avenidas, lo que ayuda a proteger las estructuras de drenaje de las vías.
Factores Coyunturales
Entre las condicionantes de la ocupación de las tierras en Centroamérica están los precios de los
productos de exportación, como el café, banano y algodón. Estos mismos precios han condicionado
las inversiones en infraestructura vial y portuaria, de almacenamiento, procesamiento, entre otros, de
parte de los sectores públicos y privados del área.
Las políticas agrarias de los Gobiernos de turno también han incidido en las formas de ocupación de
los terrenos agrícolas del Istmo, como la reforma agraria llevada a cabo en Honduras a mediados de
la década de los años 70’s, que permitió la apertura del Valle del Aguán a miles de campesinos. Ésta
iba acompañada por obras viales, de plantas de procesamiento de aceite de palma africana y de
cobertura del sistema eléctrico.
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6 - 60 Informe Final, Parte 1, Capítulo 6. BCEOM. Enero 2001
Como dato interesante resalta el hecho que de 1950 a 1970 se aumentó en más del 100 % el área
bajo cultivos de exportación en Centroamérica y pasara de 800,000 ha a 1,700,000 ha según la
CCAD, 1998.
Desde el advenimiento del café a tierras de Centroamérica a mediados del siglo XIX, y con ello la
apertura para los cultivos de demanda mundial, se ha ido incrementando la variedad y el número de
éstos, a tal grado que desde hace algunos años se han comenzado a promover los llamados cultivos
no tradicionales, que agrupan todos aquellos que tienen una demanda en crecimiento, pero aún
menor en el mercado mundial, en comparación con los llamados tradicionales.
Estos últimos incluyen además del café, al banano, la palma africana, los cítricos y la carne bovina y
camarón.
El cultivo de café se desarrolló a partir de la segunda mitad del siglo XIX, especialmente en
Guatemala, El Salvador y Costa Rica. En Honduras y Nicaragua se comenzó en la misma época,
pero no se logró implementar debidamente, y no fue sino hasta la segunda mitad del siglo XX que se
afincó en ellos.
Este cultivo condicionó la ocupación del territorio de los tres primeros países mencionados y el
desarrollo de su sistema vial y portuario, más tempranamente que en los otros dos. Este cultivo
desplazó las áreas de producción de granos básicos hacia zonas más bajas, donde no compitieran con
el café, lo que causó la demanda de nuevas carreteras y caminos.
El cultivo de banano llegó a ocupar las tierras bajas del litoral del Caribe en Guatemala, Honduras y
Costa Rica. Esta situación condicionó la construcción y mejora de las vías de acceso hacia estas
zonas y de los puertos para su exportación.
La apertura de esta frontera agrícola propició la ocupación de otras zonas aledañas por cultivos de
granos y/o de caña de azúcar, como en el Valle de Sula y el litoral Caribe de Guatemala, Honduras y
Costa Rica.
El cultivo de palma africana se dio al momento de que los terrenos utilizados para el banano fueron
abandonados y surgió la palma aceitera africana, especialmente en el litoral Caribe de Honduras y en
el del Pacífico de Costa Rica.
El cultivo de cítricos ha ocupado zonas relativamente menos fértiles de los litorales a ambos lados
del Istmo, principalmente en el Caribe de Honduras y Costa Rica. También se ha utilizado el sistema
vial existente tanto para los cultivos de banano y palma africana.
Este avance se ha dado claramente hacia las tierras bajas del litoral caribeño, utilizando las
carreteras normales y caminos de penetración de empresas madereras y caminos vecinales abiertos
por los Gobiernos nacionales o locales.
Desde la década de los 80’s se ha venido cultivando el camarón de agua salada y salobre en todos
los países de Centroamérica, propiciando la necesidad de apertura de nuevas vías de acceso hacia
esta nueva frontera, principalmente en el litoral Pacífico, como en el Golfo de Fonseca.
De todos los países Nicaragua es el que tiene mayor potencial bruto detectado a 1994, seguido de
Honduras, El Salvador, Costa Rica y Guatemala respectivamente. Sin embargo, solamente este
último ha llegado a cubrir el 100 % de su potencial, seguido de Honduras con 57.8 %, Costa Rica
con 13 %, Nicaragua con 6.44 % y El Salvador con 5 %, según la CCAD, 1998.
De estos datos se puede esperar una expansión de los sistemas viales hacia las áreas productoras de
este cultivo.
ii) Ecoturismo
Según The Ecoturism Society o La Sociedad de Ecoturismo, éste se puede definir de diversas
maneras, una de las cuales es que es una amalgama de intereses que surgen de valores ambientales,
económicos y sociales. Incorpora un alto compromiso con la naturaleza y un sentido de
responsabilidad social.
También se define como viajar responsablemente a áreas naturales de manera que se conserve el
ambiente y se mejore el bienestar de la gente de la zona.
De las áreas pertenecientes al Sistema Centroamericano de áreas Protegidas, 135 recibían algún tipo
de turismo en 1998, según la CCAD. De estas 112 se consideraban que cumplen con las condiciones
mínimas para la atención al público y 26 son mercadeadas a nivel internacional, sin incluir las de
Costa Rica.
Esta modalidad de turismo ha hecho que todos los países de Centroamérica hayan aumentado sus
ingresos dramáticamente, en particular Costa Rica que en 1992 reportó US $ 579,486 por ingresos
en áreas protegidas y pasó a US $ 2,585,595 por el mismo rubro en 1995, por lo que se esperan
esfuerzos de parte de los diferentes Gobiernos nacionales y locales para desarrollar su
infraestructura vial y de servicios básicos para los próximos años.
En el caso de Guatemala, en este país se tiene identificado por el Consejo Nacional de Áreas
Protegidas, que para el período entre los años 2000 y 2004 se deberán desarrollar los circuitos de
Tayasal-Tikal-Cahuí-Yaxhá; Río Dulce-Chocón-San Felipe-Punta de Manabique-Cerro San Gil;
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6 - 62 Informe Final, Parte 1, Capítulo 6. BCEOM. Enero 2001
Atlitán, y en menor grado, pero siempre de importancia el Volcán Pacaya, el Biotopo del Quetzal y
Monterrico.
Para el período 2005-2008 se tiene planificado invertir en las zonas de desarrollo turístico de Ceibal-
Aguateca-Dos Pilas-Petexbatún; Siete Orejas-Chicabal-Cerro Quemado-El Baúl-Santo Tomás-
Zunil, además de los circuitos menores de Moyuta, Abaj-Takalik, Quiriguá y Lachuá.
En el plazo entre los años de 2009 y 2012, se tiene previsto invertir en los sitios de la Laguna del
Tigre-El Perú : Mirador-Río Azul; Los Cuchumatanes-Bisis; Machón y algunos volcanes de la
región Oriental por definir.
Hay un marcado interés de parte de los empresarios de este rubro y han planteado lineamientos de
acción para todo el Istmo, a través de la FEDEPRICAP en la Declaración de Montelimar, de 1996.
En Honduras esta población se divide en nueve grupos que son los Chortís, Lencas, Indios de Santa
Bárbara, Indios del Paraíso, Tolupanes, Payas, Sumos, Garífunas y Miskitos.
En Nicaragua esta población se divide en cuatro grupos principales que son los Mayagna Sauni,
Miskito, Garífuna y Rama.
Estos grupos viven en zonas rurales aisladas, en o próximos a áreas protegidas. En 1997, según la
UICN/HORMA, 7 áreas protegidas de Guatemala presentaban etnias dentro de sus límites, 5 en
Honduras y 8 en Nicaragua, para un total de 20.
De la misma fuente se destaca que en ese año existían 37 áreas protegidas con algún tipo de
patrimonio cultural en Guatemala, 9 en Honduras, 46 en El Salvador y 29 en Costa Rica, para 121
en total. En ninguno de los casos hubo información para Nicaragua.
Los sistemas viales ponen cada vez más en contacto a los grupos étnicos con el resto de las
poblaciones de los países, por lo que deben tomarse las debidas precauciones para no dañar, de
forma irreparable, estos patrimonios etnológicos.
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Informe Final, Parte 1, Capítulo 6. BCEOM. Enero 2001 6 - 63
De la misma manera deberán observarse las medidas pertinentes al hacer más accesibles sitios de
patrimonio histórico mundial o nacional, para no afectarlos negativamente.
III
Mapa 6.1 Ubicación de
sismos y zonificación
sísmica.
II III
Ciudad de
Guatemala
I San
I
Salvador Tegucigalpa II
III
II
I IV
I III
II San
Jose
III
I
Mapa 6.2 Amenaza
Volcánica
Ciudad de
Guatemala
Tegucigalpa
San Salvador
USGS, 1998.
San
Jose
Mapa 6.3 Ubicación de áreas
con amenaza de Inundación
y vientos fuertes.
Ciudad de
Guatemala
Tegucigalpa
San Salvador
Indica amenaza de
Inundación.
San
José
Mapa 6.4 Ubicación de
áreas protegidas
Ciudad de
Guatemala
Tegucigalpa
San Salvador
Parque nacional
Reserva biológica
Managua
Reserva de la biosfera