Derecho Procesal Administrativo Hugo Calderon Morales en dpf3 PDF

Hugo H.
CalderUn Morales
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PROCESAL
ADMINISTRATIVO
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Guatemala 1999
CONTENIDO
IntroducciOn / xi
Capitulo primero. Los procedimientos administrativos / 1
Capitulo segundo.Etapas o fases del procedimiento administrativo / 17
Capitulo tercero. Los procedimientos de impugnaciOn

de las resoluciones administrativas / 31
Capitulo cuarto. Los recursos administrativos en la

administraciOn centralizada de Guatemala / 43
Capitulo quinto. Los recursos administrativos en la

administracion local de Guatemala / 93
Capitulo sexto. Los recursos administrativos en la

administracion descentralizada de Guatemala / 117
Capitulo septimo. El control judicial privativo de los actos

y resoluciones de la administraciOn ptiblica / 145
Capitulo octavo. Control judicial constitucional de los actos

y resoluciones de la administracion riblica / 241
Bibliografia / 269
Lista de diagramas / 277
Indite general / 281
ix
INTRODUCCION
Al realizar el presente trabajo nos hemos propuesto exponer aspectos doctrinarios y

legales del procedimiento y los procesos judiciales en materia administrativa
guatemalteca. De una manera somera hemos plasmado en estas paginas
opiniones y criterios personales que sin hacer alarde de critica y de originalidad
consideramos adecuados en el desarrollo del tema.
El proposito de publicar la segunda edicion, corregida y actualizada de
Derecho Procesal Administrativo ha sido llevar a los estudiantes del Curso de
Derecho Procesal Administrativo ideas y nociones que faciliten el estudio de esta
materia y les sea de utilidad en su posterior ejercer profesional; asi como un
inmediato apoyo a los estudiantes que se encuentran pendientes del examen
Tecnico Profesional, mediante material que les proporcione un mejor estudio y
comprension de los procedimientos administrativos, recursos administrativos
y los procesos judiciales; y por ende una preparacion adecuada que al final les
permita culminar con exito sus estudios.
Al igual que los trabajos de <Derecho Administrativo I y II», el presente
ensayo, surge como una inquietud del estudio de los procedimientos, medios de
impugnacion y procesos judiciales contenidos en los programas de estudio de la
Facultad de Ciencias Juridicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de
Guatemala y como resultado del estudio constante que deja la Catedra que se ha
impartido en nuestra casa de estudios en las materias de Derecho
Administrativo y del Procesal Administrativo.
En este trabajo se t• t.a de abarcar y definir de una manera sintetizada y
esquematizada los procesos y procedimientos mas comunes que se desarrollan en
la administraciOn publica y en los Organos jurisdiccionales, como el
contencioso administrativo y el amparo, como medios directos de control de los
actos y resoluciones de los Organos. Se estudian asi, en forma compendiada, ocho
capitulos que en su orden contienen: aspectos generales del procedimiento
administrativo, las fases o etapas que comprende; los procedimientos de
impugnaciOn de los actos y resoluciones de la administracion ptiblica en
general; los recursos administrativos contra la administracion ccntralizada de
Guatemala; los recursos administrativos contra la administracion local
xi
Derecho Procesal Administrativo
guatemalteca; los recursos contra la administraciOn descentralizada guatemalteca; el

control judicial privativo de los actos y resoluciones de la administraciOn
pablica, en el que se estudia aspectos generales del Derecho Penal y Procesal
Penal, el antejuicio, el control civil, el proceso de lo contencioso administrativo,
este ultimo de manera mas detallada, por ser una cuestion fundamental del
Derecho Procesal Administrativo; el control constitutional de los actos y
resoluciones de la administracion publica.
Se trate) de estructurar en la medida de lo posible los esquemas de la
mayorla de los recursos administrativos, sus plazos, tramites, requisitos, las
consecuencias de lo resuelto en los mismos; y de los procesos judiciales, como el
de amparo y el contencioso administrativo, sus procedimientos, requisitos para
su planteamiento, formalidades, cOnsecuencias de las sentencias dictadas en los
mismos y los recursos judiciales que se plantean contra los autos, resoluciones
y sentencias. etc, esto con el fin de hacer mas compressible el aspect() practico
del Derecho Procesal Administrativo. Ademas se trata la totalidad de puntos
contenidos en el Programa de Estudios de Derecho Procesal Administrativo.
aprobado por la Honorable Junta Directiva de la Facultad de Ciencias Juridicas
y Sociales, de la Universidad de San Carlos, respetando la correlatividad de los
puntos que exigen sean tratados dentro del Curso.
Hay que aclarar que dentro de los temas estudiados se hace necesario que los
estudiantes amplien sus conocimientos a traves de la lectura de algunas obras y
leyes de caracter administrativo, especialmente las propuestas en la parte
bibliografica de este trabajo.
actor
xii
Capitulo primero
LOS PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS
Como tema principal del Derecho Procesal Administrativo, es de suma

importancia abordar la relativo a los procedimientos administrativos; de estos
deviene, como finalidad principal "El acto a resolucion administrativa".
En este capitulo se estudiara lo relacionado con el procedimiento
administrativo, desde su iniciacion, formas de iniciarlo, principios que lo
inspiran y todo lo que a el respecta; se tratard de dar una vision generalizada de lo
que significa y ante todo el procedimiento administrativo en Guatemala, que es la
razOn de ser de este trabajo.
1.
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Mas adelante se Ilegara a una definiciOn del concepto, pero iniciamos nuestro
tema estableciendo lo que significa, lo que a nuestro criteria es el procedimiento
administrativo; aunque es prematuro dar una definicion, hay que analizar
algunos elementos, principios y caracterlsticas, para llegar a comprenderlo. El
procedimiento administrativo puede ser conceptualizado como
La serie de fases o etapas quc comprende un expediente administrativo, que

se ejecutan por a ante las autoridades administrativas o los funcionarios o
empleados pUblicos, cuya finalidad es la decision administrativa.
Se explicara con mas detenimiento cuando entremos a considerar la

naturaleza juridica del procedimiento administrativo.
1
2.
LOS PRINCIPIOS DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Dentro del Derecho Procesal Administrativo se ha planteado la necesidad de

sistematizar el procedimiento administrativo.
En el Decreto 119-96 del Congreso de la repUblica quedan contenidos una
serie de principios, este establece:
Los expedientes administrativos deberan impulsarse de oficio, se formali-
zarin por escrito, observandose el derecho de defensa y asegurando la
celeridad, sencillez y eficacia del tramite. La actuation administrativa sera
gratuita.
Como nos lo plantea el Profesor Manuel del Rio Gonzalez [1981: 100], en el
Congreso Internacional de Ciencias Administrativas celebrado en Varsovia, se
precisaron conclusiones sobre los principios que debe reunir todo procedi -
miento administrativo:
a) Principio de audiencia a las partes. De toda actuation administrativa
que sea de interes para un particular o particulares, estos deben tenet
conocimiento del mismo, la administraciOn no debe ocultar nada a sus
administrados, especialmente cuando el procedimiento administrativo es
iniciado de oficio, pot el Organ° administrativo.
b) Determination del plazo en el cual debe actuar la administration.
Todo procedimiento administrativo debe estar regido por plazos de ntro de
los cuales debe tramitarse, resolverse y notificar sus determinaciones a los
interesados que intervienen en el expediente administrativo. En Guatemala
el plazo maxim° de resoluciOn, de conformidad con el articulo
28 de la Constitution Politica es de treinta dias; pero debe entenderse que los
treinta dias inician desde que el expediente se encuentra en estado de.
resolver, es decir cuando se agoto el procedimiento correspondiente. El
plazo tambien esti. indicado en el articulo lo. del Decreto 119-96 del
Congreso de la Republica, Ley de lo Contendoso Administrativo que indica:•
Las peticiones que se dirijan a funcionarios o empleados de la
administraciOn pablica deberan ser resueltas y notificadas dentro del
plazo de treinta dias contados a partir de la fecha en que haya concluido el
procedimiento administrativo.
El Organ° administrativo que reciba la petition al darle tramite
debera serialar las diligencias que se realizaran para la formation del
expediente. Al realizarse la Ultima de ellas, las actuaciones estarin en
estado de resolver, para el efecto de lo ordenado en el parrafo precedente. Los
Organos administrativos deberan elaborar y mantener un listado de
requisitos que los particulares deberan cumplir en las solicitudes que les
formulen.
2
is procedimientos administrativos
Las peticiones que se planteen ante los organos de la administraciOn

publica se haran ante la autoridad que tcnga competencia para conocer y
resolver. Cuando se pagan por escrito, la dependencia anotara dia y hora
de presentaciOn.
Esto debe ser analizado tambien con base en el articulo 10 inciso f)

de la Ley de Amparo,ExhibiciOn Personal' de Constitucionalidad, al establecer la
procedencia del Amparo en casos especificos, nos indica que
Cuando las peticiones y tramites ante autoridades administrativas no
scan resueltos en el termino que Ia ley establece, o de no haber tal
termino, en el de treinta dias, una vez agotado el procedimiento
correspondiente; asi coma cuando las peticiones no scan admitidas para
su tramite;
Significa que esta Ley Constitucional, nos regula en forma general que
si hay un termino para resolver y es el de treinta dias, puesto que cuando se
encuentre algan procedimiento en el cual no se pueda establecer termino para
resolver o tramitar, segUn el articulo transcrito sera de treinta dias. Pero lo
trials importante es que elprocedimiento debe estaragotado y mientras el
procedimiento no se encuentra agotado no hay posibilidades de poder plantear
un amparo por falta de resolucidn.
Del estudio de estos dos articulos mencionados debemos concluir en que
si bien es cierto que el articulo 28 de la Constitucion Politica de la Republica,
establece el termino de treinta (Has para resolver, tambien debemos analizar
que de conformidad con el articulo 10 inciso f) de la Ley , de Amparo, los
treinta dias para resolver deben ser contados despues que se ha agotado el
procedimiento correspondiente, y este se agota cuando se agotan todas sus fases o
etapas. Hay que tomar en cuenta que cuando se habla de procedimiento, este
debe estar plasmado en una ley o en un reglamento, para que la
administraciOn pueda alegar en un caso determinado, que no se ha agotado
el mismo en un proccso de amparo, contra silencio administrativo.
Es de considerarse lo preceptuado por el articulo 5 del Decrcto 119-
96 del Congreso de la RepUblica que
Se atehivarin aquellos expedientes o tramites en los que los adminis-
trados dejen de accionar por mas de seis meses, siempre que el Organo
administrativo haya agotado la actividad que le corresponde y lo haya noti
ficado.
En el presente caso hay que recordar que con to preceptuado por el

articulo 28 de la Constitucidn Politica de la Republica de Guatemala, se
establece Ia obligacian de resolver. Si se apnea el presente articulo al
procedimiento administrativo, somos del criterio que se esti. violando el
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articulo constitutional analizado, puesto que si el Organ° administrativo

agoto la actividad que le corresponde, tiene por imperativo legal, que
resolver.
c) Precision de los actos para los que la autoridad debe tomar la
opinion de otras autoridades o consejos. Se refiere a las asesorias,
tecnicas y juridicas o la intervenciein de la Procuraduria General de la
NaciOn, section de consultoria. Dentro de los procedimientos adminis -
trativos, existe la posibilidad de la intervenciOn de los Organos de asesoria o de
consulta, para dar mayor eficiencia tecnica y juridica, de los actos o
resoluciones que emite el Administrador. Sin embargo hay que hater notar
que hay casos en que deviene innecesaria la consulta, mas cuando se trata de
actos tipicamente reglados, normales y cotidianos del Organo administrativo.
Tambien existen casos en los que en la resolution de un asunto deba
intervenir mas de una institucion administrativa de distinta competencia,
por ejemplo, una Municipalidad y una Gobernacion Departamental. d) Las
condiciones en las cuales la decision debe ser notificada a los
particulares. Para que una resolution administrativa surta efectos juridicos
es indispensable que los particulares esten enterados de lo resuelto por
los organos de la administraciem, y la Unica manera de enterados es a
traves de la notificacion de lo resuelto.
De conformidad con el articulo 28 de la Constitution Politica de la
Republica, que ya hemos mencionado, y el articulo 10 inciso f) de la Ley de
Alvaro, se puede establecer que dentro de los treinta dias de agotado el
procedimiento correspondiente, se debe resolver y se debe notificar al
particular, pues la Constitution asi lo establece.
El procedimiento administrativo debe ser considerado de interes
publico y que reclama el debido cumplimiento de las leyes y reglamentos,
para lo cual se necesita que los procedimientos administrativos sean
impulsados de oficio y las resoluciones se ernitan con el minimo de
formalismos, excepto los indispensables para conservar el orden admi-
nistrativo.
Estos son solo algunos principios que se le imponen al procedimiento

administrativo.
El profesor Del Rio Gonzalez analiza otros, que son de suma importancia y
que las corrientes de administracion moderna establecen para el procedimiento
administrativo, como el principio del trato justo y el juego limpio de la
administraciOn.
Para el autor Jorge Mario Castillo Gonzalez, todo procedimiento admi-
nistrativo se debe regir por principios, entre estos podemos mencionar:
a) Legalidad, juridicidad y justicia;
b) Seguimiento de oficio;
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Los procedimientos administrativos
c) Informalidad;
Derecho de defensa;
c) Imparcialidad;
f) Escrito;
g) Sin costas, sencillo, rapido, economic° y eficaz [Castillo Gonzalez, 1990:
392].
2.1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD,

DE JURIDICIDAD Y DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA
Ya explicamos en el trabajo de Derecho Administrativo I, lo que significa la

legalidad y la juridicidad, como principios aplicados a la administration
publica.
El principal objetivo en el procedimiento administrativo es garantizar la
debida protecciOn al administrado que pide la decision administrativa o la
impugna. Se debe observar estos principios y sobre todo cuidar que no se
altere el orders pUblico, que debe estar encaminado al bienestar general.
Con estos principios se trata, que la administraciOn no dicte actos
arbitrarios, contrarios a la finalidad de la administration ptiblica o a los
intereses de la generalidad o de los administrados en particular y garantizar con
ello justicia administrativa en las resoluciones o actos que emite.
2.2. PRINCIPIO DE SEGUIMIENTO DE OFICIO
Seguimiento de oficio significa que la administration poblica no debe ser.

rogada dentro de sus procedimientos, sino por el contrario debe agilizar,
desarrollar, dinamizar y vigilar que los procedimientos finalicen sin que para ello
resulte como un proceso civil.
La administration Piablica y sus organos tienen la obligation y responsabilidad de
dirigir el procedimiento administrativo y ordenar que en el, se practiquen
cuantas diligencias scan necesarias para dictar el acto o resolution final,
independientemente que el mismo se inicie de oficio, a petition o gestiOn del
interesado.
2.3. PRINCIPIO DE INFORMALIDAD
Todo procedimiento administrativo no debe estar sujeto a formalidad alguna,

salvo en los casos especiales donde si se requiere de algtIn tipo de formalismo en
cuanto a requisitos. Si hay formalidades dentro de la ley o el reglamento los
particulares y los funcionarios menores e intermedios deben set debidamente
informados y orientados, a traves de las Circulares e Instrucciones, para que,
cuando se inicie el mismo se cumplan con los requisitos que se exigen desde
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el principio para no entorpecer lo iniciado, asegurando con ello la eficacia para el

particular de lo pedido.
En Guatemala, dentro del procedimiento no se cumple a cabalidad con este
principio, principalmente con los medios de impugnaciOn, en los que se revisan
como si fueran demandas judiciales, aplicando supletoriamente la Ley. del
Organism° judicial y el Codigo Procesal Civil, lo que implica revestir de muchos
formalismos al procedimiento administrativo.
2.4. PRINCIPIO DE DEFENSA
Este principio debe ser tornado como una norma general y obligatoria para la
administration y consiste en que el administrador antes de dictar una decision,
resoluciOn o acto administrativo, debe dar la oportunidad al particular que se de
fienda, principalmente si se trata de una sanciOn por violation a las normas y
reglamentos administrativos. La administraciOn tiene la obligatio n de informar al
particular de la existencia del procedimiento cuando se ha iniciado de oficio y
darle la oportunidad de enterarse del contenido y los motivos del mismo y
presentar dentro del procedimiento las pruebas que considere necesarias, a
efecto de desvirtuar lo que la administration dice.
Este derecho se analiza en el articulo 12 de la Constitution Politica de la -
.Repliblica, aplicandose supletoriamente a lo administrativo; pero si se hace un
analisis de lo que significa la juridicidad, podemos ver que los principios deben ser
aplicados sin necesidad de la aplicaciOn supletoria del articulo constitucional
mencionado.
Este principio debe ser aplicado independiente de la norma juridica, pues
recordemos que los principios equivalen a normas aunque ann no se encuentren
plasmados en una ley, es decir tienen existencia por si solos.
2.5. PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD
Si bien es cierto que el Administrador debe cuidar por el orders public°,

tambien lo es que cuando exista conflicto de intereses entre particulares debe
resolver en una forma impartial atendiendo el interes general, sin inclinaciones
hacia ninguno de los administrados.
Este caso se puede ejemplificar en un procedimiento ante Jue z de
Asuntos Municipales cuando existe denuncia o queja de un particular contra otro
particular o en el caso de las licitaciones pUblicas, en las que el funcionario o
funcionarios que participan en estas deben actuar con absoluta imparcialidad.
2.6. PRINCIPIO DE PROCEDIMIENTO ESCRITO
El procedimiento administrativo es eminentemente escrito y todas sus actuaciones,

pruebas, inspecciones, etc. deben quedar escritos dentro del mismo. Este es
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principio general en Guatemala, salvo en casos cuando puede set. verbal,

ejemplo: en el recurso de apelacion municipal, en donde la ley deja al particular la
facultad de presentar el recurso verbalmente, en el acto de la notification o por
escrito dentro del tercer dia de notificada la resolucion.
2.7. PRINCIPIO DE PROCEDIMIENTO SIN COSTAS
Cuando en un procedimiento administrativo se dicta la resolucion final no hay

pronunciamiento de condena en costas al administrado.
El procedimiento administrativo es gratuito.
2.8. PRINCIPIO DE SENCILLEZ,

RAPIDEZ, ECONOMIA Y EFICACIA
Este conjunto de principios tiene como proposito que la administracion

moderns no burocratice los expedientes y que si se cumplieron requisitos o se
verificaron gestiones internas dentro del procedimiento administrativo, debera
resolverse conforme a la ley.
En este caso el procedimiento administrativo debe culminar con un
resultado que sea beneficioso tanto para la administraciOn como para los
particulares.
Otros principios que creemos son de suma importancia dentro del
procedimiento administrativo, son los que desarrolla la Corte Suprema de
Justicia de Estados Unidos de Norteamerica [Del Rio Gonzalez, 1981: 392]; son
los siguientes:
2.9. PRINCIPIO DE TRATO JUSTO
La administracion pUblica debe tratar justarnente al administrado, pues hay que

recordar que el funcionario public°, es alguien que sirve a la colectividad, no que
se sirve de la administracion para intereses personales.
Desde este punto de vista hay que analizar que la finalidad de la administracion
publica es el bienestar general, en consecuencia el administrador debe procurar ser
justo con sus administrados. Aunque siempre hemos considerado que los organos
administrativos no ejercen jurisdiction, es decir que no son organos
jurisdiccionales, dentro del procedimiento administrativo debe haberjusticia
administrativa.
2.10. PRINCIPIO DE JUEGO LIMPIO
Los administrados deben siempre saber a donde va la administraciOn y la

administracion no debe guardar ningun secreto para los particulares, pues de las
acciones de gobierno depende que su poblaciOn mejore su calidad de vida.
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Pot. ejemplo, el particular debe saber el porque y para que de las

contribuciones especiales, nuevos impuestos; debe estar sabido de lo que la
administraciOn pretende y a donde quiere llegar.
2.11. PRINCIPIO DE PUBLICIDAD
Relacionado con el anterior principio se encuentra el de publicidad de los actos

de la administracion ptiblica; asf lo recoge nuestra Constitution Politica, en su
artIculo 30 y que establece:
Todos los actos de la administracion son pLiblicos. Los interesados tienen
derecho a obtener, en cualquier tiempo, informes, copias, reproducciones y
certificaciones que soliciten y la exhibition de los expedientes que deseen
consultar, salvo que se trate de asuntos militares o diplomaticos de seguridad
national, o de datos suministrados por particulares bajo garantia de confidencia.
3.
EVOLUCION
Los estudiosos del Derecho Procesal Administrativo boy dia, ban dado mas
enfasis at procedimiento administrativo, han tratado de darle mayor importancia y
al extremo como ya vimos anteriormente, se han creado una serie de
principios del procedimiento administrativo.
Las administraciones modernas se han preocupado de desarrollar en
forma mas eficiente sus procedimientos, tecnologia, una legislaciOn adecuada y
administradores con el deseo de servir; esto va haciendo que la administraciOn, a
traves de procedimientos eficientes, cumpla a cabalidad con su finalidad, que es el
bienestar general y que el servicio pdblico sea llevado a la generalidad con mayor
prontitud y eficiencia.
Nuestra legislaciOn ha tratado en este sentido de ser mas eficiente,
especialmente nuestra ConstitucionPolitica, desde varios puntos de vista: publicidad de
sus actos con las reservas del caso, el articulo 28 que regula el limite de treinta
dias para resolver las peticiones de los particulares y notificarla dentro de los
mismos.
Ya hay ya hay algunos logros en materia de modernization tributaria que es
uno de los puntos mas importantes de la administraciOn, pues con los recursos
que percibe el Estado es con los cuales se puede llegar a la finalidad que persigue
la administracion.
Este punto ha sido muy criticado en Guatemala, ya que los procedimientos
para pago de impuestos se hacen complicados y trae como consecuencia que los
particulares opten por no pagarlos perjudicando al mismo Estado, porque de esos
es que el Estado se satisfacen las necesidades de su poblaciem.
8
4.
ELEMENTOS
Basicamente podemos mencionar cuatro elementos indispensables que debe

contener el procedimiento administrativo:
4.1. INICIO DE OFICIO,

A PETICION DE PARTE 0 FOR DENUNCIA
Todo procedimiento administrativo puede ser iniciado en estas tres formal;

como se inicie el procedimiento es una de sus principales caracteristicas. Dc
oficio, es cuando se inicia por impulso de la propia administracion, se da
fundamentalmente cuando va implicita una violaciOn del particular a normas
legales o reglamentarias, siempre cuidando el derecho del particular de dark la
audiencia correspondiente para que pueda pronunciarse.
A petition de parte, cuando el impulso o initiation del procedimiento se
realiza por el particular de conformidad con el articulo 28 de la ConstituciOn.
Debe agregarse, coma elemento importante del procedimiento adminis-
trativo, el impulso oficioso que el administrador debe darle al mismo, es decir
que el procedimiento debe ser impulsado por el propio administrador y con ello
dark mayor agilidad y eficiencia a la propia administracion, sin necesidad que el
particular tenga que aplicar el principio dispositivo, como se pace dentro de
los procesos civiles.
4.2. EL ORGANO ADMINISTRATIVO
El organ° administrativo es el elemento principal del procedimiento, todo •

procedimiento administrativo debe sustentarse ante organos administrativos.
Debe entenderse el organo administrativo como el conducto o media por el cual
se manifiesta la voluntad del Estado.
Recordemos que el Organ° administrativo es a quien la ley le otorga la
competencia administrativa; el funcionario public° solo pone su voluntad para
ejercer la competencia del mismo, razOn par la cual el Organo administrativo va a ser
el elemento mas importante de la administracion.
4.3. LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA
Todo organ° administrativo, debe necesariamente toner competencia

administrativa para decidir en determinado caso concreto. Si el organ°
administrativo no esta provisto de competencia y el funcionario emite una
resolution, la misma deviene ilegal.
Ya explicamos en el trabajo de Derecho Administrativo I, lo que significa la
competencia: es la la cultad legal que tienen los organos administrativos para poder
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actuar. La ausencia de competencia implica que las resoluciones o actor,

administrativos devengan nulos ?psojure, es decir nulos de pleno derecho.
4.4. EL ADMINISTRADO
Los administrados somas todos, es decir la poblacion a la que se debe la

administracion pUblica, el administrado o particular es otro de los elementos mas
importantes dentro del procedimiento administrativo, pues es a el a quien el acto o
resolucion del organ° administrativo, va a beneficiar o va a perjudicar.
Es el administrado a quien se debe la AdministraciOn, es este a quien el
organo administrativo y el funcionario pUblico tienen que servir.
Cuando el Estado cumple con su finalidad, esti cumpliendo con los.
particuli res.
5.
CARACTERISTICAS
Las caracteristicas del procedimiento administrativo, suelen confundirse con sus

principios, que en buena medida son caracteristicas, pero estas deben analizarse
con el perfil deseado del procedimiento, para garantizar el cumplimiento de sus
principios.
Se ha planteado en todos los palses del mundo la necesidad de sistematizar. el
procedimiento administrativo e incluso la Corte Suprema de Justicia de Estados
Unidos de Norteamerica, desarroll6 el concepto de lo que se llama un tratojusto
ojuego limpio, porque el particular debe saber siempre a donde va la
administraciOn, y la administracion no debe guardar en secreto sus intenciones.
En el Congreso Internacional de Ciencias Administrativas celebrado en
Varsovia en 1971, se precisaron conclusiones sobre las caracteristicas fun-
damentales que debe reunir todo procedimiento administrativo:
a) Audiencia. A todo administrado debe darsele audiencia antes que el
administrador emita su decision final, resolution o acto administrativo. b)
Enumeration de pruebas. Enumeration de todos los medios de prueba
que deben ser utilizados por la administracion o por las partes en el
procedimiento.
Aunque dentro del procedimiento administrativo es norma general que
las pruebas corran a cargo del que solicita, hay que tomar en cuenta que, en
caso el procedimiento sea impulsado de oficio, el administrador debe
recabar algunas pruebas para emitir una resoluciOn mas justa para el
particular, como informes a otras dependencias, inspecciones oculares,
dictamenes tecnicos y juridicos, etc.
c) Fijacion de plazo. Fijacion de un plazo en el cual la administraciOn debe
resolver, tomando en cuenta los medios de prueba que deban practicarse.
10
Tambien los plazos o terminos dentro de in administracion

dependen en buena medida de los reglamentos que tenga fijados la
administracion.
Ya explicamos anteriormente que en Guatemala, in existencia del
articulo 28 de la Constitucion Politica y el articulo 10 inciso f) de In Ley de
Amparo, se establece que si existen plazos fijados y ai no estar fijados se
debe aplicar los treinta dias que establece in Ley de Amparo y mismo
articulo 28 de la ConstituciOn.
d) Plazo a otras instituciones que intervienen. Precision de la forma y
plazo cuando deben intervenir otras autoridades o consejos juridicos o
tecnicos. Los plazos en los que deben realizarse las audiencias o la
intervencion a otros eirgatips e instituciones deben estar fijados en las
normas reglamentarias, en su caso aplicar el articulo 10 de la Ley de
Amparo que es en un maxim° de treinta dias.
Hay que tomar en cuenta que todo procedimiento administrativo, que
se encuentra en los reglamentos tiene que tenet fijados los plazos en los que
debe realizar todas las diligencias que deba realizar, por el contrario si
existiere procedimiento que no determine plazos debe aplicarse lo que la
Constitucion Politica establece para el derecho de peticion, en su articulo 28,
el que establece que en materia administrativa el termino para resolver las
peticiones y notificar las resoluciones no podra exceder de treinta dias.
e) Analisis de pruebas. Necesidad de analizar, por lo menos en una forma
sumaria (rapida) todos los actos que puedan afectar a los particulares
atendiendo al interes general. En este caso, al hacer el analisis de la prueba el
administrador debe aplicar los principios que le estan atribuidos al
procedimiento como lo son el de legalidad, juridicidad y el de justicia
administrativa.
El analisis de las pruebas que el administrado rindio y las pruebas que el
mismo Organo administrativo recabe dentro del procedimiento admi-
nistrative), es lo que al final del mismo y al moment() que tenga que emitir una
resolucion administrativa, se podra en primer lugar ajustar al Derecho y en
segundo lugar que in resoluciOn administrativa sea justa, es decir que se
aplique lo que se le denomina justicia administrative'.
0 Notificacion a los administrados. Condiciones en las cuales la decision-
debe ser notificada a los particulares involucrados y como reglas generates
complementarias: la deciaracion que todo quebrantamiento a las normas que
fijen garantias de procedimiento para el particular debe provocar la nulidad
de la decision administrativa y la responsabilidad para quienes las infrinjan.
Toda resolucion administrativa debe ser hecha saber a los administrados que
intervienen en el procedimiento administrativo y la administracion la forma
de hacerlas saber a los administrados, a traves de las notificaciones.
11
Notificar al particular significa hacerle saber que existe un procedimiento

abierto en su contra o bien si el procedimiento es a petition de interesado,
hacerle saber lo que el organ° administrativo decidia sobre el asunto que se
ventila dentro del procedimiento administrativo.
6.
NATURALEZA JURIDICA
Sc discute sobre si el procedimiento administrativo es una serie de actos

administrativos o si el procedimiento administrativo solo tiene un acto
administrativo que es el final.
Esta cuestiOn se puede analizar desde el punto de vista de lo que
realmente pasa dentro del procedimiento, pues dentro del mismo se producen
hechos, como los dictamenes en general, y estos por si mismos no producen
efectos juridicos.
Particularmente somas del criteria que dentro del procedimiento.
administrativo solo existe una cuestiOn que produce efectos juridicos inmediatos al
particular y es la resolution final del procedimiento, razOn por la cual no existe
una serie de actos, ni siquiera preparatorios, to unico que produce efectos
juridicos es el acto o resolution final, el hecho de autorizar, no autorizar,
sancionar, amonestar al particular o administrado.
7.
DEFINICION
Del procedimiento existen multiples definiciones de las cuales se analizaran las

mas importantes:
Para el autor Acosta Romero, el procedimiento administrativo significa
La serie de actos en que se desenvuelve la actividad o funcion administrativa
[Acosta Romero, 1975: 340].
Raul Rodrigues Lobato, mencionado por Manuel del Rio Gonzalez,

indica que
Procedimiento administrativo es la parte del Derecho Administrativo que
estudia las reglas y principios que rigen la intervention de los interesados en la
preparation e impugnacion administrativas [Del Rio Gonzalez, 1981: 98].
El procedimiento administrativo debe ser conceptualizado como

La serie de lases o etapas que comprende un expediente administrativo,
12
quc sc ejecutan por o ante las autoridades administrativas o los funcionarios o

empleados pUblicos cuya finalidad es la decision administrativa.
Del procedimiento no podemos decir que se trata de una serie de actos, no

todas las ctapas el procedimiento administrativo prodticen efectos juridicos, sino se
trata de hechos administrativos que se suceden dentro de un expediente, es dccir
dentro del procedimiento administrativo
8.
CLASIFICACION
Como es normal, dentro de las doctrines del Derecho Administrativo existen un

sinnUmero de clasificaciones del procedimiento administrativo, en este sentido
daremos la clasificacion que creemos es la mas importante del
procedimiento.
8.1. POR LA FORMA DE INICIARSE

EL PROCEDIMIENTO
Fundamentalmentc son dos las formas en quc se puede iniciar el procedimiento

administrativo: porque el particular pidio algo a la administration pUblica; o de
oficio, cuando el administrador, por alguna falta administrativa, tiene que
sancionar al administrado.
a) De oficio. Un procedimiento administrativo se puede iniciar de oficio, es
decir sin que medic peticion del administrado, cuando hay violaciones a
leyes y reglamcntos y se impone alguna sancion administrativa.
b) Petition de interesado. Cuando el particular hace use del derecho de
peticion plasmado en el articulo 28 de Ia Constiluthin Politica Ile la RepUbli ca
y pretende de la administracian que sc le otorgue algo. En este caso es el
particular el interesado en que la administraciOn inicie el procedimiento,
ya sea por simple petition, por recurs() o medio de impugnacion, o por
denuncia administrativa.
8.2. POR LOS MOTIVOS QUE

ORIGINAN EL PROCEDIMIENTO
a) Por impugnaciOn. Cuando el particular hace use de los recursos admi -

nistrativos c impugna una resoluciOn administrativa que le afecta en sus
derechos e intereses. Para el administrado es un medio de defensa en
contra de la administracion publica, a esto le hemos llamado el control
direct() de los actos y resoluciones de Ia administraciOn publica. Mas
13
adelante veremos con detenimiento esta clase de procedimientos, pues son

de suma irnportancia.
b) Peticiem propiamente dicha. Como ya quedo apuntado anteriormente
el particular solicita a la administraciOn de conformidad con el articulo 28 de
la Constitution Politica de la Republica.
Aunque es una mera clasificacion, diremos que en el fondo el
derecho de peticiOn y el derecho de impugnacion son la misma cosa pues
creemos que el derecho de peticiOn es elgenero y el derecho de impugnaci6n
cs la especie. Unicamente para fines didacticos hacemos la diferenciacion. c)
De oficio. Cuando la administracian lo inicia sin mediar peticiOn de los
particulares, normalmente se inicia de oficio un procedimiento
administrativo, como ya lo explicamos antes.
9.
LOS EXPEDIENTES ADMINISTRATIVOS
En cuanto a definiciones de expediente propiamente dicho no existen muchas,

pew con lo que hasta ahora hemos analizado, se puede definir en general al
expediente de una manera scncilla.
El expediente administrativo es por naturaleza la constancia escrita de los ,
hechos, documentos que se encuentran ordenados en una forma cronolOg ica. El
expediente administrativo es:
El conjunto de documentos, actas, peticiones, pruebas, etc. ordenados en
forma cronologica en que se realizaron los hechos administrativos, peticiones,
actuaciones, audiencias, presentaciOn de pruebas y que finaliza con la
decision administrativa.
Los documentos y hechos del expediente administrativo son los que le dan
fundamento y vida juridica a los actos y resoluciones que emite el organo
administrativo.
Naturalmente hay que tomar en cuenta que el expediente administrativo
debe formarse dentro de un organ° administrativo que efectivamente tenga
competencia. De to contrario el producto que se saque de ese expediente sera
nulo de pleno derecho. El acto administrativo, resoluciOn o decision que tome el
organ° administrativo puede convertirse en abuso de poder, al no tener la
competencia establecida.
Los expedientes tienen una serie de componentes que es de suma
importancia enumerar y que debemos tratar de individualizar, para una mejor
comprension de to que implica este. De la definiciOn que se elaborO anteriormente se
pueden analizar los siguientes componentes:
a) Los documentos. El expediente administrativo se compone de documentos
de toda indole. Dentro de los documentos podemos encontrar actas de
14
Los procedinziontos administrativos
toda naturaleza, memoriales de peticiOn o de impugnacion, pruebas

documentales, certificaciones, escrituras publicas, docurnentos privados,
pianos legales, dictamenes tecnicos y juridicos, etc. En proximos puntos
trataremos de definir lo que significa, tecnica y doctrinariamente documento. b)
Cronologia de los hechos administrativos. Todas las actuaciones
dentro del expediente se encuentran enumeradas y foliadas, en forma
cronologica de todo lo que ha sucedido dentro del expediente, esto por
cuestion de orden administrativo y para facilitar su analisis antes de emitir
la resoluciOn o acto administrativo. La cronologia significa el orden
histOrico, por lugar, hora, dia, mes, aria y en presencia de quien sucedicron
los hechos administrativos.
c) La decision administrativa. La finalidad principal del procedimiento
administrativo es la resolucion o acto administrativo, esto es lo que al final
va a producirlos efectos juridicos del acto administrativo. Como ya lo
hemos indicado en el trabajo de Derecho Administrativo I, el acto
administrativo es "la declaraciOn unilateral y concreta del Organo
administrativo que produce efectos juridicos".
Ya lo hemos indicado en varias oportunidades, lo que en realidad produce
efectos juridicos es lo que nos indican al final del procedimiento, nos
autorizaron algo, nos denegaron algo, nos impusieron una sanciOn
administrativa, etc., es to es el element() juridic°, no hay otra coca dentro del
procedimiento que los produzca; el dictamen tecnico o juridic°, las
inspecciones oculares, etc. son meros hechos que pasaron dentro del
expediente, pero sin ninguna consecuencia juridica.
En conclusion podemos decir que estos son los elementos mas importantes del
expediente administrativo, aunque como veremos mas adelante, dentro de un
expediente puede existir procedimientos distintos, como por ejemplo cuando
se resuelve un expediente y lo impugnamos se inicia otro procedimiento distinto,
aunque de la misma naturaleza, pues al final concluye con una decisicin
administrativa sobre cl mismo asunto.
En siguientes capitulos trataremos de explicar en una forma mas amplia lo
que en este capitulo cstamos tratando, pues ya entraremos en materia de
procedimientos administrativos, poniendo especial enfasis en los procedimientos
que se realizan con motivo de una impugnaciOn o recurso administrativo.
15
Capitulo segundo
ETAPAS 0 FASES DEL

Cada procedimiento en particular tiene sus propias etapas, pues los mismos aim
no se encuentran unificados.
En ninguno de los sistemas de organization administrativa existe un
procedimiento uniforme, cada cntidad u organo administrativo tiene sus
propias etapas. En el presente apartado se tratara de dar una notion generalizada de
las etapas que contienen los mismos de forma general. Esperamos poder
particularizarlos, al menos lo intentaremos dentro de los recursos adminis-
trativos.
Fundamentalmente las etapas que se deben desarrollar en todo
Procedimiento Administrativo son:
a) Inicio de oficio,
b) Inicio a petition de parte,
c) Decreto de tramite,
d) Notificaciones,
e) Intervention de terceros,
f) Diligencias,
g) Inspecciones,
h) Informes,
i) Declaraciones,
j) Expertajes,
k) Documentos,
1) Dictimenes juridicos y tecnicos,
m) Intervention de la Procuraduria de la Nacion,
n) Analisis de evidencia o information recabada, y,
La resolution de fondo o resoluciOn originaria.
17
1.
INICIO DE OFICIO
Como ya lo indicamos en el capitulo anterior, muchos de los proccdimientos

administrativos se inician de oficio, es decir que la propia administracicin por
iniciativa propia y sin que haya mediado petition de un particular se inicia. El
ejemplo quc se puede dar en este caso son las sanciones administrativas, nadie
pide quc se le sancione.
En estos proccdimientos, por infracciones a las leyes o reglamentos, los
particulares a administrados pueden ser sancionados; van desde restricciones de
hacer a de no hacer a multas cuando estos procedan.
Tambien, se puede entender que el procedimiento se inicia de oficio, par
reporte de una a otra entidad administrativa, por ejemplo, coma sucede en el
Departamento de Construction Urbana, de la Direccion de Desarrollo Urbana de
la Municipalidad dc Guatemala, en la que el procedimiento se inicia por un
reporte de inspeccidn ocular y se solicita la licencia de construction urbana; la
falta de licencia de construction da coma resultado que la Direccion de
Desarrollo Urbana de la Municipalidad envie al Juzgado de Asuntos Municipales el
reporte para que el Juez de .Asuntos Municipales, inicie el procedimiento
administrativo, a efecto de sancionar al infractor; el Juez le da audiencia al
particular y si encuentra la falta administrativa dicta su resolucion imponiendo la
multa que determina el Reglamento respective.
2.
INICIO A PETICION DE INTERESADO
En este caso existen tres formas pot las cuales se puede iniciar el procedimiento
administrativo:
2.1. PETICION PERSONAL DEL INTERESADO
Esta clase de peticiones se puede verificar de dos formas:
2.1.1. Por escrito
Cuando las peticiones se hacen por escrito, se realiza solicitando al administrador,

mediante la presentacian de memoriales o simples solicitudes que no requicren de
mayores formalismos, salvo en los casos en los que si se exigen algunos
requisitos minimos, coma el caso de las peticiones en la administration
tributaria, coma lo veremos adelante.
Normalmente las peticiones en la administration pUblica se realizan a
traves de formularios preimpresos, esto con el proposito de facilitar al
18
E tapas o fases del procedimiento administrativo
administrado y a la propia administracion el cumplimiento de requisitos

formates y de fondo de las peticiones, asi como la facilidad de ingresar datos a los
bancos de datos computarizados de la administraciOn.
2.1.2. PeticiOn verbal
Son muy excepcionales las peticiones verbales para iniciar el expediente

administrativo, pero en materia de denuncias y de algunos recursos administra-
tivos si es permitido dirigir verbalmente las peticiones, por eiemplo el recurso de
apelacion municipal.
La petition verbal es posible dentro de la administraciOn publica, pero el
problema que presenta es que no existe un procedimiento que permita la
constancia de la petition y su posterior discusion en un amparo par falta de
resoluciOn.
En general, cuando acudimos a la administracion pUblica a solicitar la
agilizacion de expedientes normalmente se hace en forma verbal, pero el
expediente ya esti en marcha.
2.2. POR DENUNCIA DE UN

ADMINISTRADO CONTRA OTRO
Este caso se puede dar cuando un particular denuncia a otro administrado que
par violation de leyes a reglamentos le pudiera estar causando algun datio a
este afectando el interes public°, este ejemplo se puede dar cuando un
particular denuncia ante Juez de Asuntos Municipales que otro esti tirando
basura en la via pUblica, o que de cualquier manera este violando reglamentos
municipales.
Esta puede hacerse en las dos formas que analizamos anteriormente,
Canto por escrito como verbalmente.
2.3. POR IMPUGNACION DE

UNA RESOLUCION ADMINISTRATIVA
Este caso se da cuando hay alguna resoluciOn o acto administrativo de

cualquier naturaleza o de cualquier autoridad administrativa que afecta los
derechos e intereses de particulares; estos tienen la facultad legal de oponerse a
las resoluciones administrativas, a traves de los recursos administrativos,
revocatoria, reposicion, apelacion, etc.
El recurso administrativo, como se vera mis adelante, es un mecanismo de
defensa o media de control directo, de que dispone el particular contra los actos o
resoluciones que emite la administraciOn pUblica y afectan sus inte re se s.
19
Derecho Procesal Administrative
Este tema lo tocaremos en los capItulos siguientes pues constituye una de

las partes medulares del Derecho Procesal Administrativo.
3. ,
DECRETO DE TRAMITE
El decreto de tramite, es el que dicta la autoridad administrativa, al moment() de

iniciar el procedimiento administrativo, ya sea por peticiOn de parte, por
dcnuncia o de oficio.
En este se indica que se da tramite a la peticiOn, denuncia o informe de otra
dependencia, se clan audiencias y se setialan plazos.
No en todos los procedimientos se decreta el tramite, pues en muchos casos
despues de la peticion se dicta la resolucion final, en la que no hay necesidad de
dictar ningUn tipo de declaraciOn o dictamen anterior, normalmente se da en los
expedientes en que se tiene que dictar un acto reglado. Con la solicitud se
presentan requisitos y si estos se encuentran ajustados a los que la misma ley
exige, se dicta la resolucion final, otorgando o denegando lo solicitado por el
particular.
El decreto de tramite se da norrnalmente dentro de expedientes que llevan
muchas etapas y en el que las leyes y reglamentos establecen la realizaciOn de
algunos hechos antes de dictar la resolucion o acto administrativo, como por
ejemplo, estudios de factibilidad, estudios de suelos, inspecciones oculares,
dictamenes tecnicos y juridicos, etc.
De esto tenemos algunos ejemplos en donde los procedimientos son
tardados y llevan muchas etapas, tal el caso de los expedientes para la
exploration y explotacion de recursos no renovables ante el Ministerio de
Energia y Minas.
4.
NOTIFICACIONES
De toda iniciacion de procedimiento se debe notificar a las partes involucradas y

dark la audiencia respectiva, pues como ya se express, uno de los principios
importantes en el procedimiento administrativo es el legitimo derecho de
defensa.
Normalmente dentro de la administration pUblica las notificaciones se
hacen, llamando al particular por carta, telegrama o alguna nota a la direccidn del
particular y se le notifica en la propia institution de la resolucion
administrativa.
Esta practica se puede observar en el Ministerio de Finanzas PUblicas,
Direction General de Migration y la mayoria de instituciones.
20
E tapas o fases del procedimiento administrativo
En la notification directa al particular raras son las dependencias

administrativas que realizan sus notificaciones en una forma mas tecnica,
como en cl Juzgado de Asuntos Municipales de la ciudad, en que normalmente se
encuentra un estudiante de los Ultimos arios de Derecho 0 un abogado y si se
realizan las notificaciones en forma adecuada y directa a traves de un
notificador nombrado para el efecto.
nuestra legislation administrativa, podemos observar que no indican las
leyes y reglamcntos, exactamente como dcben rcalizarsc las notificaciones,
Unicamente nos indican que debe notificarse al particular pero no dicen la forma
en que se deba rcalizar, a excepciOn del Cddigo Tributario que lo senala.-
dentro del titulo "El Proceso Administrativo".
Tampoco resulta conveniente aplicar normas del proceso civil a lo
administrativo, pees se corre el peligro que no se cumpla con los principios que
debe contener el procedimiento administrativo, como el de antiformalista,
celeridad, rapidez, etc.
5.
INTERVENCION DE TERCEROS
En los procedimientos administrativos es normal que existan terceros: cuando

una resolution administrativa que se emite en favor de una persona, pueda
afectar a otra u otras personas-y en este caso debe darsele intervention y se les
clebe escuchar dentro del procedimiento administrativo y sin estas audiencias los
terceros pueden impugnar una decision, si no se les ha escuchado dentro del
procedimiento.
Muchos son los procedimientos de autorizaciones en los que terceros
puedan salir afectados pot. las mismas, empero no se encuentra regulado en
todos los procedimientos administrativos esta situation, aunque debiera estar
regulado en la ley, a efecto que los terceros que pudieran ser periudicados con
alguna autorizacion se pronuncien en contra de tales resoluciones.
Uno de los muchos ejemplos que podemos mencionar es la autorizacion para
la tala de arboles, en los que de esta actividad puede resultar perjudicada la
colectividad.
En estas y en otros casos deberla existir un mecanismo para que los
posibles afectados puedan pronunciarse en contra o a favor de la decision que
pueda tomar el administrador.
21
6.
DILIGENCIAS
Dentro de los procedimientos administrativos se puede realizar una serie de

diligencias antes de la resoluciOn final. El diligenciamiento consiste en que una
vcz formulada la solicitud por la persona solicitantc c iniciado el
procedimiento, comienza la colabaracion material de los organos encargados de
la recepciOn de las pruebas y su incorporation material al expediente.
Par ejemplo, el diligenciamiento de la prueba de testigos consiste en
setiafar dia y hora para la recepciOn de la declaration, registrandola en un acta.
Estas actas deben ser incorporadas a los expedientes y formar parte de ellos.
El diligenciamiento de la prueba de peritos consiste en la forma de dar
intervention a los organos tecnicos de la administraciOn, para que a traves de
dictamenes, se proceda a serialar la convenicncia a inconveniencia de los
puntos dc decision del Organ° administrativo y, asf, llevar adclante el conjunto de
tramites y formas requeridas para la realization y finalization del expediente
administrativo.
De la misma manera ocurre con los documentos y demas medios de
prueba que se pucdan incorporar al expediente.
Hay que aclarar que dentro del procedimiento administrativo no siempre
existe una cantidad exagerada de pruebas y por la naturaleza del procedimiento no
se requiere que el diligenciamiento se realice con rigurosos formalismos, por la
naturaleza antiformal de que debe ser provisto el procedimiento.
6.1. INSPECCIONES
En el procedimiento administrativo, suele confundirse el reconocimiento

judicial con las inspecciones oculares.
Es cormin que dentro de los memoriales de peticiOn que hacen los
particulates a la administraciOn pdblica, coma en las resoluciones administrativas, se
ordene que se practiquen reconocimientos judiciales, caso que es mas
frecuente dentro de los juzgados de asuntos municipales, que par el hecho de
llarnarse jueces, act6an con excesiva aplicacion supletoria de ]eyes procesales y
Henan el procedimiento administrativo de excesivo formalismo.
Hay que distinguir que los reconocimientos judiciales son ejercidos co n
exclusividad por los organos jurisdiccionales, y los organos administrativos no
ejercen jurisdiccian.
Lo ma's correcto y el termino adecuado son inspecciones oculares o inspect-lanes
administrativas, pues los organos administrativos solo tienen competencia
administrativa.
Las inspecciones oculares a inspecciones administrativas tienen por
objeto que el administrador verifiquc hechos y circunstancias aseveradas por
22
Etapas o Eases del procedimiento administrativo
la parte pidiente o la parte que solicit6 su realization y las haga constar

mediante informe o acta administrativa para que tenga validez legal y se tenga
como prueba en el expediente administrativo. Por ejemplo, cuando se verifica una
revision de libros de contabilidad para determination de pago de impuestos; revisar
las declaraciones juradas de los contribuyentes; el caso de denuncias de vecinos
ante infracciones a leyes, reglamentos ordenanzas municipales; ins-
pecciones oculares del Departamento de Construction para verificar que las
edificaciones se realicen de conformidad con la licencia de construction; o si en
una construction se cucnta con la licencia respectiva, etc. Los antcriores son
ejemplos de las inspecciones oculares que se pueden realizar dentro del
procedimiento administrativo.
Tambien hay quc aclarar quc las inspecciones se pueden ordenar de officio por
el propio administrador.
El impulso ()lidos() quc .debe darsele al procedimiento, garantiza la
emision de una resolucion mas junta, tanto para el administrado como para la
administraci6n.
6.2. INFORMES
Todo Organ() administrativo, como parte de la administraciOn publica,

constituyc una unidad; y dentro de los expedientes administrativos y parte del
procedimiento puede solicitarse y rendirse informes de unos a otros, antes de
resolver un expediente.
Es normal quc dentro de un determinado procedimiento puedan cstar
involucrados varios organos administrativos. Por ejemplo, en los expedientes
para la autorizacion de depositos de combustible, se solicita a las gobernaciones
departamentales y antes de cmitir la resoluciOn final, se manda a escuchar a las
municipalidades dcl lugar, para que se pronuncien si el futuro deposito afecta o
no el ornato de la ciudad, tambiC'.n se escucha al Ministcrio dc la Defensa, por
tratarse de material explosivo y por razones de scguridad y de control.
Los informes constituyen, como parte del procedimiento administrativo,
hcchos importantes, pues de estos depende en muchos casos la resoluciOn de un
expediente.
Es importantc hater notar que los informes pueden existir a todo nivel
dentro del Estado.
El informe no solo puede pedirse dentro de la esfera de los organos
administrativos centralizados. Tanabien existe relation de cotaboracion de la
administration centralizada con los dernas organos desconcentrados y
descentralizados de la atiministraciOn y entre los organismos del Estado
(Organism() Ejecutivo, Legislativo y Judicial).
23
6.3. DECLARACIONES
Declaracion significa establecimiento de la verdad de hechos o circunstancias

que le constan o afectan a la persona que se interroga. Dentro de todo
procedimiento administrativo se prestan declaraciones.
Las declaraciones pueden hacerse por escrito o verbalmente por la
persona clue la expresa.
Desde el moment() que estamos pidiendo a la administracion publica
estamos haciendo una deciaraciOn de un derecho que nos asiste.
La declaracion de testigos, que se puede prestar dentro del procedimiento,
constituye una prueba dentro del mismo y significa que con estas declaraciones
trataremos de probar dentro del procedimiento que a terceras personas les
constan los hechos que se discuten dentro del procedimiento y que tenemos la
razOn en lo que afirmamos en la petition.
Es importante establecer que ante la administracion existe la declaracion
jurada y significa que declaramos bajo juramento y tenemos que estar enterados que
si la declaracion resulta falsa se esti ante un hecho ilicito penal —el delito de
perjurio— que es castigado de con formidad con la ley de la materia.
Normalmente en los fortnularios que proporciona la administracion, se hacc la
advertencia al declarante de estar enterados de las pcnas relativas al perjurio o
falso testimonio. De estos casos existen machos dentro de la administracion
pUblica, por ejemplo la declaracion jurada del impuesto sobre la renta,
declaracion de bienes a que cstan obligados los funcionarios y empleados
publicos, declaraciOn del impuesto al valor agregado (IVA), etc.
6.4. EXPERTAJES
Un expertajc o peritajc es un estudio, un analisis, una inspection, un dictamcn

sobre un asunto especifico, tecnico o cientifico, vertido por una persona
tecnica o cientifica, versada en una materia determinada, que a traves de la
experiencia puede establecer la veracidad o la falscdad de un hecho o circunstancia, el
cual constituye prueba en el procedimiento administrativo.
Los expertos sirven dentro del procedimiento administrativo, ya sea para que
los solicitantes o el propio administrador esclarczcan asuntos que requieren de la
pericia o del conocimiento tecnico de una persona versada en la materia.
Cuando el administrador tiene dudas sobre la apreciacion de ciertos
elementos cientificos o tecnicos, se puede auxiliar de peritos o tecnicos para su
exacta comprension. Por ejemplo, un examen medico, un traductor, informe de
una Trabajadora Social, estudio de suelos, mapas, pianos legales, dictimenes
tecnicos y jurldicos, etc.
Estos expertajes o peritajes, pasan a formar parte del expediente adminis-
trativo y constituyen medios de conviction o probatorios.
24
Etapas o lases del procedimiento administrativo
6.5. DOCUMENTOS
Para Guasp, mencionado por el profesor Mario Aguirre Godoy, el document°

"Exterioriza cierto pensamiento humano mediante signos permanentes del
lenguaje" [Aguirre Godoy, 1977: tomo 1, 6981.
En igual forma el autor Prieto Castro, mencionado por el profesor Mario
Aguirre Godoy, establece que:
Document° es cl objeto o materia en que consta, por escrito, una declaration de
voluntad o de conocimiento o cualquier expresiOn del pensamiento. Advierte que
tat concepto deriva directamente de la ley, pero que en sentido mas lato,
documento es todo lo que encierra una representation de un pensamiento, aunque no
sea por escrito, y akin mas, una representaciOn cualquiera (histos fotografias,
precintos, tallas, etc.). Pero talcs documentos en sentido amplio no se someten a las
reglas de los documentos segtin la ley, sino que son objeto de reconocimiento
judicial o del examen de peritos [Aguirre Godoy, 1977: tomo I, 893 y ss.].
En su mayoria, las peticiones, las pruebas, actuaciones, dictimenes y la

propia resolution administrativa constituyen documentos, que en su conjunto
constituyen el expediente administrativo.
Existen documentos que necesariamente se tienen que presentar en el
procedimiento administrativo, para acreditar la calidad con que se acttia; para
demo strar la propiedad de un bien; el contrato de cualquier negocio juridico, las
constancias o certificaciones, etc.
Los documentos para los cuales se encuentran autorizados los notarios, en
donde hacen constar hechos o actos de relevancia juridica, tienen gran
importancia dentro del procedimiento administrativo; por ejemplo, los tes-
timonios de las escrituras publicas de mandato s, de compraventa de bienes
muebles e inmuebles, actas de nombramiento de representantes legates, etc.
6.6. OTROS MEDIOS CIENTIFICOS
La prueba de los medios cientificos se aprecia conforme a la sana critica y

dentro de la administraciOn publica, por el caracter tecnico que la misma tiene en
muchos casos es necesario que el adminis tractor haga use de este medio de
prueba.
Dice el autor Mario Efrain Najera Farfin, al tratar lo relativo a los
medios cientificos de prueba:
Es complementaria, en el sentido que por si sola, no merece ninguna fe en juicio.
Para que pueda apreciarsele, como prueba, debe ser complementada, por otros
medios probatorios o diligencias auxiliarcs. Asi por ejemplo, las versiones taquigra-
ficas, necesitan del traductor. Por lo general, esti asociada a la pericia. Y aunque
habri casos en que esta no sea necesaria, no puede prescindirse para su eficacia, del
rcquisito de autenticidad. Asi lo exige el codigo (Procesal Civil y Mercantil) en su
25
articulo 192. Las partes pucdcn valerse de los medics cientificos, pero siempre que su
autenticidad este certificada por el sccretario del tribunal o par un Notario. Y las
comunicaciones telcgraficas, radiograficas, cablegraficas o telefdnicas seran
valederas, s letup re que se haya observado las disposiciones y reglamentos respectivos, que
son los que lc otorgan autenticidad [Najera Farfin, 1970: 5741.
CantinUa diciendo el autor Najera Farfan, que la prueba cientifica es

prucba real c indirecta y
reviste la particularidad que puede ser preconstituida o por constituirse. Seth
preconstituida, cuando se ha formado fuera del juicio porque asi lo permite el
articulo 192 antes mencionado y nada impide que sus fotografias y sus copias, cintas
cinematograficas, registros dactilares; se hayan preparado con anticipacion a una
demanda. Y por constituirse o constituycnte, cuando se produce de oficio o a
peticidn de parte, dentro del period() de prucba, en cuyo caso de autenticidad
emana del hecho mismo de ser verificada su produccidn par el propio tribunal,
certificada por el Secretario o por un Notario [Najera Farfan, 1970: 574].
Dentro del procedimiento administrativo es importante lo manifestado par

el autor citado, pues al resolverse muchos expedientes administrativos se hace
necesaria la presentation de estos medics de prucba, pero no con tanto
formalismo como se presenta en el proceso judicial. Ejemplo: en el procedimientos
ante juez de Asuntos Municipalcs, es comUn que los afectados a denunciantes
presentan csc tipo de pruebas a efecto que este organ° administrativo municipal
pueda establecer algun tipo de responsabilidad, al existir violaciones a los
normativos municipales, que regulan las medidas sanitarias del municipio,
coma basureros clandestinos, use de calles coma talleres mecanicos, etc.
En este caso las fotografias, cintas de videos y otros medios cientificos son
necesarias a efecto de probar lo aseverado por los particulares y en este caso la
administraciOn publica no es tan rigurosa en el excesivo formalismo que se
requicre para que este medic de prueba sea aceptado, coma el caso del proceso en
la via judicial.
6.7. DICTAMENES JURIDICOS

Los dictimenes juridicos son parte importante dentro del procedimiento
administrativo. Aunque no tienen una fuerza teal, no son actos, no producen
efectos juridicos, son un hecho administrativo, pero que en el momenta de ser
tornados en cuenta al resolver un expediente, se tornan en un documento
especializado, en el cual se establece el criteria por un jurista de la resoluciOn que
debe ser emitida pot- el administrador apegada a las normal legales y
reglamentarias.
26
Etapas ofases del procedimiento administrative
6.8. DICTAMENES TECNICOS
Asi como los dictimenes jurfclicos, los dictamenes tecnicos son importantes
dentro del procedimiento, desde el momento que dentro de los mismos se
encuentra la opinion de una persona especializada en la ciencia o tecnica que se
trate.
El dictamen tecnico es en muchos procedimientos la base de la resoluciOn
final, donde el administracior puede ilustrarse al momenta de emitirla y
cuiminar el procedimiento administrativo.
Tanto los dictamenes juridicos como los tecnicos devienen de organos
creados para rcalizar esa actividad y se constituyen en las direcciones o
conscjos tecnicos y de los departamentos o direcciones de asesorias juridicas, que
cada institution debe tenor.
6.9. INTERVENCION DE LA
PROCURADURIA GENERAL DE LA NACU*
En los procedimientos administrativos tiene importante intervention la

Procuraduria General de la NaciOn. La actuaciOn de este organo se puede dar en
dos formas:
a) En forma facultativa. Esta actuaciOn de la Procuraduria se da cuando
el organ° administrativo solicita la asesoria del consultor. Recordemos que
los consultores jurldicos dc los organos del Ejecutivo quedarvdscritos a la
Procuraduria General de la NaciOn, section de Consultorfa. En este
caso cuando en algunos expedientes el administrador pide libremente la
asesoria, es a to que se le denomina el dictamen facultativo,
b) En forma obligatoria. Es cuando la Ley obliga al Organo administrativo
a pedir el parecer o dictamen de la Procuraduria General dc la Naci6n;
normalmente se da cuando se trata de recursos administrativos en los
cuales la audiencia que se da es obligatoria, a esto se le denomina el
dictamen obligatorin.
6.10. ANALISIS DE LA EVIDENCIA

0 INFORMACION RECABADA
Antes de que el Organo administrativo procccla a emitir la decision final del

procedimiento administrativo, contenido en el expedientc, debe analizar
todas y cada una de sus fases, principalmente las pruebas que fueron recabadas
durance la tramitacidn del mismo, a efecto que con toda la information
contenida se pueda emitir una resolucion justa, tanto para la administration
como para el particular, cuidando plasmar dentro de la misma los principios de
legalidad y de juridicidad.
27
7.
RESOLUCION DE FONDO
0 RESOLUCION ORIGINARIA
El articulo 30. del Decreto 119-96 del Congreso de la repUblica preceptua:

Las resoluciones administrativas seran emitidas por autoridad competette, con cita
dc normas legales o reglamentarias en que se fundamenta. Es prohibido tomar como
resoluciOn los dictimenes que haya emitido un organ° de asesorla tecnica legal.
Las resoluciones serail notificadas a las interesados personalmente citandolos
para el e fecto; o por correo que ccrtifique la recepcion de la cedula de notificaciOn. Para
continuar el tramite debera constar, fehacientemente, que el o los interesados fucron
debidamente notificados con referencia expresa del lugar, forma, dia y hora.
Tambien el Decreto 119-96, Ley de lo Contencioso Administrativo, deja

regulado las clases de resoluciones de la administraciOn:
Las resoluciones seran providencias de tramite y resoluciones de fondo. Estas

Ultimas seran razonadas, atenderan el fondo del asunto y seran redactadas con
claridad y precision.
La resolucion de fondo o resolucion originaria es la finalidad del procedimiento

administrativo, es la manifestacion de voluntad del Organ° administrativo
plasmado en un documento, que desde el momenta en que se encuentra
debidamente notificado producira los efectos juridicos en favor o en perjuicio del
administrado.
Son dos los elementos que debe contener toda resolucion administrativa,
element° de forma y el elemento de fondo.
La resolucion administrativa es la que Ileva implicit° el acto administrativo y
para tal efecto es necesario hacer una revision de lo que significa.
7.1. EL ACTO ADMINISTRATIVO
Dice el pro fesor Rafael Godinez Bolatios:

La administraciOn del Estado responde preferentemcnte at Organismo Eje-
cutivo aunque no con exclusividad, par media de sus arganos centralizados y
entidades autonomas y descentralizadas. Por otra parte, el acto administrativo es, una
declaracion de voluntad y no una simple manifestacion de los funcionarios publicos,
porque es el resultado de un proceso de analisis logic° y de conformidad. a la ley;
tambien es unilateral, pues a traves del mismo el Estado manifiesta su voluntad, sin
ser un acuerdo con los particulares de alli que no sea bilateral como los contratos; es
concreto y no general, porque se refiere a situaciones y personas identificables
contrario a los actos reglamentarios que son generates; y, producen
28
Etapas o fases del procedimiento administrativo
efectos juridicos despues de ser conocidos por los sujetos a quienes va dirigido, por
medio de la notification o publicidad, lo que los diferencia de los dictimenes que
contienen opiniones sin que puedan por si solos, producir efectos de esa naturaleza.
[Godinez Bolatios, 1990:1].
Con lo estudiado de los "Actos Administrativos", es posible elaborar una

definiciOn, la que nos da el pro fesor Rafael Godinez.
7.2. DEFINICIoN DE ACTOS ADMINISTRATIVOS
Dice el autor Rafael Godinez en su trabajo,

Como consecuencia del() apuntado, es posible definir a los actos administrativos
como declaraciones de voluntad, emitidas unilateralmente yen forma concreta por los
Organos centralizados y entidades administrativas del Estado, que producen efectos
juridicos directos e inmediatos entre la administraciOn y los sujetos a quienes va dirigido,
a partir de su publicaciOn. [Godinez Bolatios, 1990: I].
7.3. ELEMENTOS DE FORMA
Particularmente creo que el elemento de forma mas importante de la resolution

administrativa es la manifestacion escrita en la cual se plasma la manifestaciOn de
voluntad del organ° administrativo a traves del administrador.
Aunque sin caer dentro de los formalismos exagerados la resolution
administrativa debe contener panes esenciales en las cuales se mencione todos
aquellos elementos que sirvieron de base para la decisiOn final, como enumeration de
las pruebas, dentro de las cuales se puede encontrar documentos, expertajes,
dictamenes juridicos y tecnicos, declaraciones, etc., las consideraciones necesarias, y
el fundamento legal en la cual se encuentra contenido la facultad para
resolver, cs decir la competencia administrativa.
7.4. ELEMENTOS DE FONDO
Este es el element° mas importante de la resoluciOn administrativa pues se 'trata

de lo que nos beneficia o nos perjudica al final del procedimiento
administrativo. El element° de fondo es lo que al final decide el Organo
administrativo, nos otorgan o nos deniegan una peticiOn o nos imponen
sanciOn administrativa. Es to que en una sentencia seria el Par Tanta es lo que'
realmente va a producir los efectos juridicos, puesto que se trata de la
declaraciOn de voluntad del organ°.
Se puede decir que es lo que se le otorga o sc le deniega al particular o la
sancion que se pueda imponer por la violaciOn a una ley o un reglamento
administrativo.
29
8.
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO Y PROCESO JUDICIAL
Muchas veces se emplean corno sinonimos los terminos proceso y procedirrtiento,

pero debemos establecer la diferencia entre ellos, de acuerdo con las trans
formaciones que recientemente se han operado en el Derecho
Administrativo.
Proceso en general significa un conjunto de actos, acontecimientos o
realizaciones que suceden a traves del tiempo y que tienen entre si determinadas
relaciones que les clan unidad.
El autor Acosta Romero establece el concepto de proceso expresando:
El conjunto de actos realizados conforme a determinadas normas, que tienen
unidad entre si y buscan una finalidad, que es la resolucion de un conflict°, la
restauracidn de un derecho, o resolver una controversia preestablecida, mediante una
sentencia.
En esencia el proceso, siempre resulta materialmente jurisdiccional.
En cambio, el procedimiento administrativo esti integrado por un conjunto de
normas legales y/o reglamentarias y hechos administrativos encaminados a producir un
acto administrativo. [Acosta Romero, 1975: 340].
8.1. DIFERENCIAS ENTRE PROCESO Y

a) Por el organo ante el cual se realiza. El procedimiento administrativo

se verifica esencialmente ante los Organos de la administracion pirblica; y, el
proceso, esencialmente ante or,ganos jurisdiccionales (Juzgados, Tribunales o
Cortes).
b) Pot la finalidad que persigue. El procedimiento administrativo tiene
por finalidad la resolucion administrativa; y la finalidad esencial del
proceso es la sentencia.
c) Por los efectos que produce. La resolucion administrativa dentro del
procedimiento administrativo no produce cosa juvada; y, la sentencia que
resulta del proceso si produce cosy juzgada.
d) Por su contenido legal. Pueden ser legales o reglamentarios, los legales
que estan contenidos en la ley ordinaria, por ejemplo los procedimientos de
los recursos administrativos; y los reglamentarios que estan contenidos en los
reglamentos.
30
Capitulo tercero
LOS PROCEDIMIENTOS DE IMPUGNACION

DE LAS RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS
Los procedimientos de impugnacion de las resoluciones administrativas, son

todos aquellos recursos que los particulares tienen para oponerse a las
resoluciones de la administraciOn pdblica, los cuales se encuentran dispersos
dentro de la legislacion guatemalteca, como to veremos mas adelante.
Todo administrado tiene el derecho que se le aplique la legalidad y la
juridicidad en las resoluciones que se dictan, de acuerdo con las formalidades
legates, por los motivos que fijen las leyes y con el contenido que las mismas
senalen, siguiendo estrictamente con el contenido de las mismas, a esto se le
llama el ejercicio de la competencia.
1.
LOS MEDIOS DE IMPUGNACION
El ejercicio de la competencia, obligatoria para los organos administrativos, y el

derecho de los particulares en las resoluciones administrativas necesitan ser
protegidos de forma de dar a los particulates los medios legates para obtener
de la administracion la revision de on acto administrativo, con el objeto de
lograr el reparo de una violacion a los derechos, es decir para lograr la revocatoria
o anulaciOn del acto que lesiona los derechos del administrado.
Este remedio a la violacion de un derecho particular y la solicitud de su
revision es a lo que se le denomina recursos administrativos.
El recurso administrativo, dice Gabino Fraga,
Constituye un media legal de que dispone el particular, afectado en sus derechos e
intereses por un acto administrativo determinado, para obtener en los terminos
legates, de la autoridad administrative una revision del propio acto, a fin que dicha
autoridad lo revoque, to anule o lo reforme en caso de encontrar comprobada la
ilegalidad a la inoportunidad del mismo. [Fraga, 1981: 435].
Este es el concepto mas acertado de lo que significa recurso administrativo.
31
Al indicarse que constituye un medio legal significa que los recursos deben estar
contenidos legalmente.
En Guatemala, todas las instituciones de la administracion publica
tienen sus propios recursos y los que no los tienen deben quedar sujetos al
decreto 45-83 del Presidente de la RepUblica, el cual nos indica que todas
aquellas instituciones que no tienen recursos dentro de sus leyes, deberan
aplicar lo dispuesto en los articulos 7o. y 90 del Decreto 119-96 del Congreso de
la RepUblica, Ley de lo Contencioso Administrativo, el que contiene las
diligcncias previas al proceso de lo contencioso administrativo; este Ultimo un
proceso judicial.
Los recursos administrativos se tramitan y se resuelven dentro de la esfera de
la administracicin pdblica y es a lo que se le denomina via administrativa y por
mandato legal es de imperativo agotarla para obtener el derecho, por asi decirlo,
de pasar a la via judicial a traves del proceso de lo contencioso administrativo
o al amparo, como lo indican los articulos 11 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo y el articulo 19 de la Ley de Amparo, Exhibition Persona/ y de
Constitucionalidad, lo que trataremos con detenimiento en lo relativo a la via
judicial.,
2.
CARACTERISTICAS
Las caracteristicas de los recursos administrativos son numerosas y variadas.

Cada uno de los tratadistas de la materia seliala una serie de caracteristicas, de los
recursos administrativos. Citaremos las que establece el autor Gabino Fraga
[1981: 435 y ss.j. Segun el autor son elementos caracteristicos de los recursos
administrativos:
a) Una resoluciOn administrativa. Debe existir una resolucion admi-
nistrativa que afecte los derechos e intereses de un particular o administrado. Si
no hay una decision del Organo administrativo que produzca efectos
juridicos no hay recurso que interponer.
Es necesaria una resolucion o act() de la administraciOn pUblica para
que exista una relaciOn juridica con el Organ() administrativo, razon por la
cual la resolucion es una caracteristica necesaria para el procedimiento
administrativo de irnpugnacien. Esto es importante aclarar pues los
recursos administrativos dependen de la resolucion administrativa, si no hay
resolucion no puede haber recurso administrativo.
b) Un organ° administrativo. L.a fijacion en las normas legales del
organ° administrativo ante quien debe plantearse el recurso administrativo.
Pero el organ° administrativo debe ser un organ° con competencia
administrativa, pues si el organ° no es competente no existe el acto
32
Los procedimientos de impugnacidn de las resoluciones administrativas
resolucion administrativa, en todo caso sera un abuso de autoridad o abuso

de poder.
c) Plazo. La fijacion legal de un plazo dentro del cual se debe interponer
el recurso administrativo y dentro del cual se debe resolver.
Todo recurso administrativo debe tener contenido en la Ley o
Reglamento el plazo maximo que el particular dispone para el planteamiento del
recurso administrativo y la fijaciOn de plazos de audiencias a otras
dependencias y el de la resolucion final, con la que se agota la via
administrativa.
d) Requisitos. Los requisitos formales que deben llenar los memoriales
que contienen el medio de impugnacion. Atendiendo a la naturaleza del
procedimiento administrativo los requisitos no deben ser excesivamente
formalistas.
Solo algunos procedimientos de recursos administrativos tienen
formalismos en Guatemala, por ejemplo, el caso del recurso de revocatoria que
se plantea con la aplicacion del Convenio Centroamericano para Protection
de la Propiedad Industrial, en el que todas las peticiones y recursos deben
ser auxiliadas por abogado; otro de los casos son los requisitos que
impone la ley en los recursos que se plantean ante la
administracion tributaria (ver art. 122 del Cddigo Tributario)../
e) FijaciOn de un procedimiento. La ley debe contener una fijaciOn
toncreta del procedimiento con plazos establecidos para la tramitacion y la
resoluciOn del recurso.
Todo recurso administrativo, necesariamente, debe tener regulado un
procedimiento en el cual deberan ser incluidos los plazos, no solo para
resolver, sino los plazos que a otros Organos administrativos que
intervienen dentro del procedimiento del recurs() les atarie, por ejemplo, la
Procuradurfa General de la Nacion, los Sindicos Municipales, Consejos
Tecnicos, Direcciones Tecnicas, etc.
f) Obligacion legal de resolver. Es la obligaciOn legal de la entidad que
revisath el expediente de emitir la resoluciOn, ya sea revocando, modificando o
confirmando la resolucion impugnada. Legalmente todos los procedimien-
tos de recursos administrativos tienen implicita la obligacian de resolver,
tomando en cuenta la ley y principalmente el contenido del articulo 28 de la
Constitution Polifica de la Republica de Guatemala.
Como lo analizaremos, en cada uno de los recursos administrativos que
se presentan en la administraciOn publica guatemalteca se cumplen todas las
caracteristicas que se han analizado anteriormente.
33
3.
ELEMENTOS
Los elementos mas importantes que integran el recurso administrativo son la

resolucion administrativa, la autoridad impugnada u organ° administrativo y el
particular o administrado afectado con lo resuelto.
3.1. LA RESOLUCION ADMINISTRATIVA

QUE AFECTA LOS DERECHOS DEL ADMINISTRADO
Para que exista la oportunidad de plantear un recurso administrativo, tiene
necesariamente que existir una resolucion administrativa, pues los recursos
administrativos se plantean en contra de resoluciones administrativas.
Desde el momento en que se ha iniciado un procedimiento administrativo, el
resultado que esperamos es que resuelvan como nosotros to hemos pedido a la
administraciOn publica.
Cuando hay falta de resolucion administrativa, ante una peticion de los
particulares, se produce como consecuencia la figura juridica que se denomina
silencio administrativo que es de naturaleza sustantiva. Contra la falta de
resoluciOn no existe recurso administrativo alguno.
En el caso de la falta de decision administrativa lo que procede es el
planteamiento de un amparo, para obligar al Organ° administrativo a resolver, de
conformidad con el articulo 10 inciso f) de la Ley de Amparo, Exhibition Personal
y de Constitucionalidad.
Consecuentemente, el planteamiento de los recursos administrativos
depende de las resoluciones o actos administrativos, razon pox la cual la
resolucion administrativa o acto administrativo es el elemento mas importante del
recurso administrativo, pues el recurso depende necesariamente de la
resolucion administrativa, sin resolucion no hay recurs() administrativo.
3.2. LA AUTORIDAD U ORGANO

ADMINISTRATIVO COMPETENTE
Otro de los elementos necesarios para el recurso administ rativo es la
autoridad impugnada u organ°.
Para que un recurso administrativo se pueda plantear debe existir una
instituciOn, autoridad u organo administrativo, con competencia legal, es decir
que tenga la facultad legal para poder actuar, de to contrario el acto o resoluciOn
que este Organ° administrativo realice deviene ilegal o nulo, pues cuando se acttla
con ausencia de la competencia se da to que tecnicamente se denomina abuso de
poder.,
34
Los procedimientos de impugnacion de las resoluciones administrativas
3.3. EL PARTICULAR AFECTADO QUE IMPUGNA
Cuando la administraciOn publica emite una resolution o acto administrativo,

tiene necesariamente que dirigir sus resoluciones a personas individuales o
colectivas, pues los efectos juridicos que el acto administrativo produce tienen que
it dirigidos a personas.
Dentro del actuar administrativo, cuando se solicita la actuation de un
organo administrativo, a traves del derecho de petition, esperamos que la
administracion otorgue algo, pues ese es el fondo de la solicitud, pero cuando la
administraciOn resuelve en forma contraria a nuestros derechos e intereses, es
cuando la persona afectada puede hater use de los recursos administrativos o
medios de impugnacion.
Por esa razOn es que nosotros adicionamos el particular afectado, como
elemento importante del recurso administrativo. Tiene que existir una persona
que se encuentre inconforme con una resolucion administrativa para que se
pueda dar un recurso administrativo.
4.
CLASES
Vamos a establecer dos clases de recursos administrativos, aunque reciban

diferente denomination dentro de la legislation:
a) El recurso jerarquico. Es aquel en que resuelve un organo superior, un
asunto en el que ha resuelto el organo subordinado. Por ejemplo, el
recurs() de revocatoria que se plantea contra los directores generates de los
Ministerios de Estado, asi como el recurs() de revocatoria que se puede
plantear en la via administrativa municipal contra las resoluciones del
Alcalde y organos colegiados distintos del Consejo Municipal; el recurs() de
apelacion que se plantea contra organos subordinados y es el superior
jerarquico el que resuelve; apelacion en el Instituto Guatemalteco de
Seguridad Social (IGSS); Apelacion en la Universidad de San Carlos de
Guatemala; ApelaciOn Municipal, etc:
b) El recurso que resuelve el mismo organo que resolvio. Se trata
del recurs() de reposicion, que es planteado ante un organo superior
jerarquico (Ministro de Estado, Consejo Municipal, etc.), y el mismo
organ() que emitio la resolucian, resuelve sabre el recurso planteado.
En este caso hay que tomar en cuenta que las resoluciones q ue son
susceptibles de plantearles el recurso de reposition son aqucllas que se les
denomina resoluciones otinarias de los superiores. La resoluciOn originaria es
la que emite el organo que tiene la competcncia ordinaria.
Esto Sc aclara plies recordemos que en el caso anterior el recurso de
35
revocatoria to resuelve el superior jerarquico, pero esta resolution que emite del
recurso planteado, no es originaria del superior jerarquico, es originaria del
subordinado.
5.
DENOMINACIONES
A los medios de impugnaciOn se les denomina tambien recursos administrativos, o

impugnaciones, medios de defensa, derecho de revision administrativa, pero otros
autores les denominan simplemente peticiones de revision.
Hay que entender que el derecho de petition es el genero _y el derecho de,
impugnacidn es la especie y que en el fondo los recursos administrativos son
meras peticiones, para que la propia administraciOn revise su actuation y que se
tenga la posibilidad que el mismo organ° revoque, modifique o confirme sus
propios actos o resoluciones administrativas.
Asimismo, encontramos que los recursos administrativos, en las diferentes
leyes se encuentran denominados de muchas formas.
El recurso jerarquico recibe las denominaciones de revocatoria, apelaciOn,
reclamo; y los recursos que resuelve el mismo Organo que emitiO la resolution
reciben las denominaciones de recurso de reposition, revision, reconsideration, etc.
Asi existen algunos otros recursos que en la via administrativa no tienen una
denominaciOn exacta, pues la ley no los contempla y otros coma el caso de la
Direction de Catastro y Avaluo de Bienes Inmuebles (DICABI), que para la
inconformidad con los avalUos, se le denomina recurso de inconformidad o de
impugnaciOn.
A estos recursos se tratara de esquematizarlos, en el capitulo correspondiente del
presente trabajo, para su mejor comprensiOn.
6.
SISTEMAS DE JUSTICIA DELEGADA
Como lo estudiamos en el trabajo de Derecho Administrativo II [Calderon

Morales, 1995: 135] el sistema de justicia delegada y el de justicia retenida,
proviene de corrientes francesas.
Para el estudio de este tema es necesario remontarse a la epoca de la
revolucian francesa, en la cual se desarrolla la justicia delegada
Como lo explica el autor Gustavo Penagos,
La revolucion francesa cambiO todo el sistema monarquico. El Consejo del Rey fue
privado de sus poderes judiciales par la ley del 27 de noviembre de 1790 que
36
rk 4'
lo transfirio al Tribunal de Casacion. Posteriormente, la Ley del 27 de abril de 1 -i
suprimio el Consejo del Rey, organiza en forma embrionaria una especie de
Consejo de Estado, el Tribunal de Conflictos y la Corte de Casacion. [Penagos,
1982: tomo 1, 61].
Segun el autor Jean Rivera, mencionado pot. Gustavo Penagos, la Revolution
Francesa se puede sintetizar en tres puntos:
a) En primer lugar una obra de destrucciOn, la casi totalidad de la administraciOn del
antiguo regimen desaparece. Es la ruptura, al menos en apariencia con el pasado.
Solo subsisten los cuerpos administrativos especializados, en razon de so caracter
tecnico.
b) La RevoluciOn ensaya edificar una sana administracion rational, uniforme y
coherente; de los diversos ensayos que se suceden, el mas importante la division
territorial de Francia en Departamentos y Comunas.
c) Cabe destacar principalmente como obra de la revolution la formulation de
importantes principios de filosofia politica que serail la base de toda la elaboration
posterior: la primacia de la Ley; la separaciOn de las autoridades administrativas y
judiciales; el liberalismo politico; la igualdad de los `ciudadanos frente a la
administraciOn; el liberalismo economic°. [Penagos, 1982: tomo I, 65].
En el alio' 1872 se marca la autonomia de la Jurisdiction Contencioso

Administrativa, en que se otorge) al Consejo de Estado Frances, en virtud de una ley,
la facultad de administrar justicia en forma independiente y a nombre del pueblo
trances, lo que ha sido llamado coma justicia delegada.
El Consejo de Estado de Francia actualmente esti integrado por el Vicepresidente,
cinco Presidentes de Seccion, Consejeros de Estado en servicio ordinario, los
Consejeros de Estado en servicio Extraordinario, los Maitre: de Requetes (Maestros de
Demanda), Auditores, nominalmente actUa como Presidente el Primer Ministro de
Francia. [Penagos, 1982: tomo I, 103].
Dentro de la administraciOn pdblica francesa la justicia delegada, significa la

potestad que la ley le otorgo a la propia administracion para que impartiera
justicia a nombre del pueblo trances, a traves de un Tribunal Administrativo, que
conoce las controversias derivadas de los conflictos administrativos que se dan
dentro de la administracion palica y los partieulares.
Algunos otros tratadistas, analizan la justicia delegada dentro de la esfera de
la administraciOn pUblica y a esto se le denomina la delegation de la
competencia, que es una figura parecida a la justicia delegada, pero en su esencia
distinta por los organos administrativos que la ejercen.
Como podemos observar dentro de la administracion publica francesa
encontramos un organ° administrativo que ejerce jurisdiction, como lo es el
Consejo de Estado, razem por la cual en Francia tiene existencia lajurisprudencia
administrativa, pues si existe un Tribunal Administrativo.
37
7.
SISTEMA DE JUSTICIA RETENIDA
En la justicia retenida cs a la inversa, existe un Tribunal Especial Contencioso

Administrativo, adscrito al Organismo Judicial, como el caso de Guatemala en el
que la Constitucidn Politica de la Republica de Guatemala, en su articulo 221,
sefiala las atribuciones que tiene el Tribunal de lo Contencioso Administrativo y le
otorga atribuciones para conocer en caso de contienda por actos o
resoluciones de la administraciOn piablica. No se trata de un organ° administrativo
impartiendo justicia, sino de un Organ° jurisdictional que pertenece al
Organismo Judicial; por esa razon se dice que en Guatemala no existe la
jurisprudencia administrativa, porque no existe tribunal administrativo, lo que
realmente existe es la jurisprudencia judicial.
Se le llama justicia retenida porque el control de los actos de la administraciOn
pablica corresponde al organismo encargado de la aplicacion de la justicia, el
Organismo Judicial y sus Organos (Tribunales, Juzgados menores, Tribunales
Colegiados).
8.
UNIFICACION DE LOS
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
La tendericia moderna es unificar los procedimientos administrativos, pues si

bien sabemos que se torna imposible la codification del Derecho
Administrativo, existe la posibilidad de unificar los procedimientos.
Dentro de los procedimientos que deben ser unificados se encuentran
precisamente los recursos administrativos, con el objeto de facilitar al administrado a
donde y que dirigir a los arganos administrativos.
Como ya lo indicamos antes, dentro de las leyes y reglamentos a nivel
general de la administracion publica encontramos un sin minter° de proce-
dimientos de recursos y no existe una unification, par lo menos general de todos
los procedimientos.
Sabemos que cada institution tiene sus complejidades, es decir que todas son
en su esencia diferentes. Pot- ejemplo, no es lo mismo otorgar un numero de
identification tributaria a un contribuyente, que otorgar la concesiOn para la
explotacion de recursos no renovables.
Se tiene el criteria que los recursos administrativos deben estar unificados y
debicra existir Unicamente, por un lado el recurso de revocatoria, contra
Organos subordinados y el recurso de reposition contra organos superiores. Estos
recursos, aplicables tanto a la administracion centralizada como para la
administracion descentralizada.
38
Los procedimientos de impugnacidn de las resoluciones administrativas
Y cuando existan tres niveles de decision un tercer recurso que pudiera ser
el de apelacion, como el caso de las municipalidades.
9.
EL CASO DE GUATEMALA
En principio el Decreto 119-96 del Congreso de la Repdblica, aplicO este

principio de unificaciOn de los recursos administrativos, lo que quedo establecido en
el articulo 17 que establece:
Ambito de los recursos. Los recursos administrativos de revocatoria y
reposiciOn serail los anicos medios de impuraciOn ordinarios en toda la administraciOn
publica centralizada y descentralizada o autOnoma. Se exceptUan aquellos casos en que
la impugnacion de una resolucion deba conocerla un Tribunal de Trabajo y
Prevision Social.
Posteriormente se emite el Decreto 98-97 del Congreso de la Republica de

Guatemala reforma el Decreto 119-96 del Congreso y establecer la adicion del
articulo 17 bis que establece:
Articulo 1 o.— Se adiciona el articulo 17 "bis" a la Ley de lo Contencioso
Administrativo, Decreto numero 119-96 del Congreso de la Republica el cual
queda asi: "ARTICULO 17 BIS.- Excepciones. Se exceptUan en materia laboral yen
materia tributaria la aplicacion de los procedimientos regulados en la presente ley, para
la substanciaciOn de los Recursos de Reposicion y Revocatoria, debiendose aplicar los
procedimientos establecidos por el Codigo de Trabajo y por el Codigo Tributario,
respectivamente."
Con la promulgacion del Decreto 119-96, en su articulo 17, se trate) de

unificar estos procedimientos para toda la administracion publica en general y
con la reforma nuevamente se cae en tener distintos procedimientos para los
mismos recursos.
Aunque en las entidades descentralizadas y autOnomas nunca se aplicO el
Decreto 119-96, articulo 17, argumentando que son instituciones que se rigen por
sus propias normas y por lo establecido en la Ley del Organismo Judicial, relativo
a que la ley especial prevalece sabre la ley general, en este caso podemos mencionar
el Institute Guatemalteco de Seguridad Social, la Universidad de San Carlos de
Guatemala, y las municipalidades.
Dentro la legislaciOn administrativa guatemalteca, consecuencia de lo
anterior, encontramos una variedad de recursos administrativos dispersos en
distintas leyes y reglamentos administrativos.
Tenemos tres recursos que son bisicos dentro de la legislaciOnguatemalteca: el
recurs() de reposicion y el recurso de revocatoria, dentro de la administracion
39
centralizada; y dentro de la administracion descentralizada el recurso de

apelacion.
Esto nos da la pauta para establecer que dentro de la legislaciOnguatemalteca,
existe una serie de recursos con distintos procedimientos o en otros casos con
similares procedimientos pero con diferente denomination.
Tanto los procedimientos normales, como los procedimientos de recursos
administrativos no se encuentran unificados; contrariamente encontramos en
instituciones de la misma categorfa, fecursos con igual denomination, pero
con diferente procedimiento. Por ejemplo, el Codigo Tributario, en el cual se
regulan identicos recursos administrativos con diferente procedimiento de lo s
que aplicamos para todos los ministerios; es el caso de los recursos de
revocatoria y de reposiciOn, que en el Codigo Tributario se encuentran con
diferentes plazos y procedimiento, que los que se regulan dentro del articulo
7 y 9 del Decreto 119-96 del Congreso de la Republica, Ley de to Contencioso
Administrativo.
Al tratar lo relativo a los recursos administrativos se vera nuevamente este
tema y se tratara de establecer cuales son los recursos que efectivamente se estan
aplicando actualmente en la administracion publica en general.
10.
FASES 0 ETAPAS DEL PROCEDIMIENTO
DE IMPUGNACION EN GENERAL
Debido a la mala aplicaciOn de la legislacion uniforme, especialmente la

inobservancia del articulo 17 del Decreto 119-96 y de la reforma e incorporaciOn del
articulo 17 bis; en los procedimientos administrativos se hate difIcil partir de un
procedimiento general.
Sin embargo en los procedimientos administrativos podemos mencionar
etapas, que coinciden en algunos recursos.
Los recursos administrativos tienen en diversas leyes distintos proce-
dimientos, segun sea la materia y se encuentran dispersos en distintas leyes
administrativos, por ejemplo, las que da el Decreto 119-96 del Congreso de la
Republica, Ley de to Contencioso Administrativo, en su articulos 7o. al 17 en los
cuales regula los procedimientos a nivel general de todos los ministerios de
Estado, y otros especiales como los que se regulan para algunos ministerios en
especial como, el Codigo Tributario y el Codigo de Trabajo.
No se puede precisar con exactitud un procedimiento uniforme, pues
dentro de las leyes mencionadas exis ten plazos y audiencias distintas, como lo
veremos mas adelante, razOn por la cual se propone en este trabajo, la
unificaciOn de todos los recursos que se encuentran enmarcados en distintas
leyes para Organos administrativos iguales como los ministerios de Estado y sus
organos subordinados.
40
Lo cierto es que dentro de los procedimientos administrativos de

impugnaciOn contra resoluciones administrativas, a grandes rasgos podemos
mencionar los siguientes:
a) Plazo para plantear el medio de impugnacion o recurso adminis-
trativo. Siempre contamos con un plazo para plantear el medio de
impugnacion, que se inicia con el acto de la notification, que va de tres
hasta diez dias, despues que se ha notificado la resoluciOn.
b) Procedimientos intermedio. Si el Organ° ante quien se plantea el
recurs() es subordinado, implica que el subordinado tiene necesariamente
que elevar el expediente al superior jerarquico, para que sea resuelto por
este, por ejemplo cuando se plantea un recurso de revocatoria ante una
Direcciem General de los ministerios, el Director tiene la obligaciOn de
elevarlo al Ministro para su resoluciOn.
c) Organo que debe emitir la resolucion administrativa Al recurso
planteado. El superior jerarquico es el que tiene que emitir la resolucion
tanto del recurso de revocatoria coma de reposition, esta facultad no le es
atribuida a los subordinados.
d) Plaza en el cual el organo administrativo que debe emitir la
resolucion administrativa al recurso o medio de impugnacion
planteado. Todo plaza dentro de la administraciOn pdblica no puede
exceder de treinta dias, de conformidad con lo preceptuado en el articulo
28 de la Constitution Politica de la Republica.
e) Audiencias o dictamenes de otras entidades administrativas. Co-
mo el caso de la Procuraduria General de la Nacion, Consejos Tecnicos y la
DirecciOn de Estudios Financieros, en el caso del Ministerio de Finanzas
Publicas. Todas las audiencias conferidas a los Organos de consulta deben
tener contemplado un plazo maxima para emitir sus dictimenes, sin
embargo si no lo tuvieren se entendera que es de treinta dias, aplicando el
articulo 10 inciso f) de la Ley de Amparo, que establece el plaza cuando no este
establecido en la ley o reglamento.
En lo que se refiere al Derecho Procesal Administrativo en materia

puramente administrativa vamos a encontrar que existen dos vias:
a), La via administrativa. Significa que primer() hay que intentar que el
asunto se resuelva dentro de la propia administration.
Cuando surge inconformidad del administrado por una resolucion o
acto de la administracidn pUblica, tiene el derecho de defenderse y este
medio de defensa, son los recursos administrativos y se denomina via
administrativa, aunque los recursos ya implican /ills con la administraciOn
esta debe resolverse dentro de la misma.
Esto tambien suele denominarse diligencias previas y son previas pues
el agotamiento de esta da el derecho de acudir a la via judicial, a traves de
los procesos judiciales.
41
Por otros autores, suele denominarse a la via administrativa, como la

via gubernativa, la cual hay que ago tar, previo al planteamiento de una
action judicial. Sin embargo la via administrativa es un concepto mss
aceptado, cuando analizamos los recursos administrativos vemos que, no
solo contra los organos gubernativos se plantean recursos, sino contra todas
las instituciones de la administraciOn, coma a las entidades descen-
tralizadas.
Se entiende que la resolution cause) estado, cuando se ha agotado la via
administrativa, ya se planted un recurs() y no existe otro que plantear en esa
misma via, se debe acudir a la via judicial. ,
b) La via judicial. La via judicial es la que se realiza dentro de un Organ()
jurisdictional coma lo es el Tribunal de lo Contencioso Administrativo,
cuando se intent() dentro de la propia administracion que se revocara una
resolution administrativa.
Lo judicial implica recurrir a los organos judiciales a discutir las
controversias que surgen entre la administraciOn publics y los particulates.
Dependiendo de la actividad de los organos que tienen competencia,
pueden incurrir en cualesquiera de las responsabilidades, las que van de la
responsabilidad civil, penal administrativa, laboral, etc.
En lo estrictamente administrativo la via judicial es la forma de
establecer responsabilidades al Organo administrativo, a traves del proceso
judicial contencioso administrativo. Pero la via judicial es tambien
aplicable para la administracion publica cuando se ve en la necesidad de
ejecutar las resolucioncs a actos administrativos en forma indirecta, por
ejemplo, el juicio economico-coactiva contra particulates morosos con la
administraciOn.
42
Capitulo cuarto
LOS RECURSOS
ADMINISTRATIVOS
EN LA
ADMINISTRACION CENTRALIZADA
DE GUATEMALA
Los sistemas o tecnicas de organizacion administrativa, la concentration o

centralizaciOn administrativa en Guatemala es la estructura administrativa mas
importante, en la cual los organos administrativos se encuentran en una relation
de subordinaciOn entre unos y otros organos administrativos.
Inicia esta organizaciOn en el vertice, con el Presidente de la Republica que
es el superior jerarquico de toda la administraci6n centralizada.
En el sistema de gobierno guatemalteco existen organos que por mandato
legal o por delegation de la competencia, son organos ejecutivos, es decir que
deciden y ejecutan.
La decision implica que pueden emitir resoluciones o actos administrativos y
con estos puede perjudicar o afectar los derechos de los administrados,
recordemos que con los actos administrativos se producen consecuencias
juridicas; estas, naturalmente, asf como pueden beneficiar a los administrados,
tambien los pueden perjudicar.
Esto da como consecuencia que el particular cuente con algUn mecanismo de
de fensa, que permita oponerse o impugnar lo resuelto por los organos
administrativos, que estan ejerciendo la competencia administrativa.
1.
EL RECURSO DE REVOCATORIA GENERICO
El recurso de revocatoria es un medio de impugnaciOn que doctrinariamente se

le denomina recurso jerdrquito, el cual se plantea contra lo resuelto pot un
organo subordinado y el superior jerarquieo del Organ° administrativo es el que
debe resolver este recurso.
Se trata de los recursos administrativos que se pueden plantear contra los
directores generales y subordinados de los ministerios de Estado.
Recordemos que dentro de los ministerios de Estado tenemos dos
niveles de decision; por un lado los Ministros de Estado y por el otro los
43
subordinados, que son las direcciones generales y otros Organos que tienen la
misma categorfa, que ejercen competencia.
Contra lo resuelto por el superior jerarquico (Ministro de Estado,
Presidente, Gerente, etc.), en este caso no procede otra impugnaciOn adminis -
trativa, con lo resuelto por un Ministro u Organ° subordinado se agota la via
gubernativa a administrativa, es decir que la resoluciOn administrativa causo
estado.
La resolucion administrativa que los Organos superiores emiten al resolver el
recurso, no son originarias, lo son de los subordinados, es decir de los
directores generales o cualquier otros que se encuentren en relaciOn de
subordinacion.
1.1. FUNDAMENTO LEGAL
El fundamento legal de este recurso se encuentra contenido en el articulo 7 del

Decreto I 1 9-96 del Congreso de la Republica Ley de lo ContenciosoAdministrativo. En
este punto hay que aclarar que cuando hablamos de via gubernativa, nos
referimos a los recursos que se plantean en la administracion centralizada y
algunas entidades que nos remiten a la aplicacion de la presente ley.
La Ley de lo Contencioso Administrativo no es el fundamento general para
todas las instituciones centralizadas, pues existen, como se analizara adelante,
otras leyes que regulan estas diligencias previas, como el Cddigo Tributario, el
Cddigo de Trabajo, etc. que regulan esta materia como excepcion a la regla
general que es la presente.
1.2. PROCEDENCIA
Este recurso o medio de impugnacion procede contra resoluciones originarias

emitidas por Organos subordinados de la administration centralizada guate-
malteca y Organos descentralizados que en sus leyes y reglamentos no tienen
medios de impugnaciOn, asi coma contra algunos otros Organos que no siendo
directores generales tienen dicha categoria, por ejemplo el Registrador de la
Propiedad Industrial y Gobernadores Departamentales, que se analizaran pot'
separado.
1.3. INTERPOSICION
La interposiciOn del recurso se debe entender coma la forma en la que debe ser
planteado el recurso de revocatoria. -
El recurso de revocatoria se plantea por escrito y ante el mismo organ°
administrativo que emitio la resoluciOn'que afecta al particular o administrado y
como se trata de un Organ() subordinado el expediente debe ser elevado al
superior, para su resolucion.
44
Los recursos administrativos en la administration centrafizada de Guatemala
Todo recurso administrativo debe interponerse ante el mismo organo que

esti emitiendo la resoluciOn administrativa. La razon es logica, puesto que el
expediente se encuentra en el organo que emitiO la misma; debe circunstanciarse y
elevarse al superior para su resolution.
Si el subordinado no eleva el expediente, puede ser motivo de un amparo;
para el solo efecto que el Tribunal de Amparo, obligue al organo administrativo a
elevar el expediente, como se observara en el esquema del recurso administrativo de
revocatoria.
1.4. PROCEDIMIENTO
El procedimiento se presenta en forma esquematica, a efecto que el estudiante

tenga una vision particularizada de todo el procedimiento del recurso, los
pasos que deben seguirse dentro del mismo, asi coma lo resuelto y las
consecuencias juridicas y las opciones que el administrado tiene, dependiendo de
lo resuelto en el recurso.
Veamos cull es el procedimiento y la secuencia que debe llevar el presente
recurso.
1.4.1. Legitimation para plantear el recurso
En el presente caso el legitimado para plantear el recurs() administrativo es la

persona que con la resoluciOn administrativa emitida por el organo subordinado,
aparezca afectada en sus derechos e intereses, pot dicha resoluciOn.
1.4.2. Plazo para plantear el recurso
El plazo para plantear el recurso es de cinco dias siguientes a la notificaciOn de la

resoluciOn, mediante memorial dirigido al organo administrativo que dicta la
resoluciOn administrativa.
1.4.3. Requisitos formales del memorial
Los requisitos que debe contener el memorial mediante el cual se esti

planteando el recurso son los siguientes:
a) .Autoridad a quien se dirige;
b) Nombre del recurrente y lugar que seriala para recibir notificaciones;
c) IdentificaciOn precisa de la resoluciOn que impugna y la fecha de la
notificacion de la misma;
d) ExposiciOn de los motivos par los cuales se recurre;
e) Sentido de la resolucion que segian el recurrente debe emitirse, en
sustitucion de la impugnada; y
f) Lugar, fecha y firma del recurrente o su representante legal, si no sabe
45
o no puede firmar imprimira la huella digital de su dedo pulgar derecho u

otro que especificara. [Articulo 11 del Decreto 119-96 del Congreso de la
Republica Ley de to Contencioso Administrativo].
1.4.4. Presentaci6n del recurso

ante el organ() competente
Como ya lo explicamos con anterioridad, todo recurs() administrativo debe ser

planteado ante el Organo que dicta la resoluciOn administrativa aunque lo
resuelva el superior jerarquico. Esto tiene una razOn lOgica, y es que el
expediente administrativo se encuentra en el organo que emitiO la resolucion.
1.4.5. Procedimiento del organ° impugnado
La autoridad que emitin la resoluciOn impugnada debera elevar el expediente al

organ() superior jerarquico de la entidad, con informe circunstanciado
(circunstanciar significa informar de lo actuado dentro del expediente),
dentro de los cinco dias siguientes a la interposici6n del recurso.
1.4.6. El organ° que resuelve el recurso
Encontrandose el expediente en el organ() superior jerarquico (puede ser un

ministerio de Estado o bien la junta directiva de una entidad descentralizada), este
debe proceder con el tramite del recurso. Los plazas para la resoluciOn de un
recurso inician desde el momenta que el expediente se encuentra en estos
Organos.
1.4.7. Audiencias que debe dar

el organ° que resuelve
El organ° superior jerarquico de la administraciOn desde el momenta que el

expediente se encuentra en este, previa a resolver debera dar las audiencias
siguientes:
a) A todas las personas que hayan manifestado su interes en el expediente
administrativo y hayan sexialado lugar para ser notificadas.
b) Al Organ° asesor, tecnico o legal, que corresponds, segan la naturaleza
del expediente. Esta audiencia se omititi cuando la organizaciOn de la
institucion que conoce del recurso carezca de tal organ°.
c) A la Procuradurfa General de la NaciOn.
Estas audiencias se corren en el orden que se estableci6 anteriormente. El

plazo para esta audiencia es de cinco dias en cada caso.
De conformidad can la ley estos plazas son perentorios e improrrogables,
46
Los recursos administrativos en la administracion centralizada de Guatemala
causando responsabilidad para los funcionarios del organ° administrativo

asesor y de la Procuraduria General de la NaciOn, si no se evacuan en el plazo
fijado. [Articulo la del Decreto 119-96'del Congreso de la Reptiblica Ley de lo
Contencioso Administrativo.]
1.4.8. Diligencias para mejor resolver
El organ° superior de la administracion que conoce del recurso tiene facultad

para ordenar antes de resolver el recurso y despues de las audiencias o
transcurrido el plazo sin evacuar las audiencias, puede practicar diligencias que
estime convenientes para mejor resolver, fijando el plaza de dig dias para ese
efecto. En este caso el Organ° que resuelve puede diligenciar inspecciones
oculares, traer a la vista documentos, etc.
1.4.9. Resolucion al recurso
Como se puede observar en el esquema siguiente el recurso debe ser resuelto por
el superior jerarquico, que puede ser un ministro de Estado o algunos organos
colegiados de algunas instituciones descentralizadas y hay que tomar en cuenta
que en contra de lo resuelto por el superior jerarquico no cabe otro tipo de
impugnaciOn administrativa.
El recurso debe ser resuelto dentro de los quince dias hibiles de finalizado el
tramite. En el presente caso el plazo se cuenta bajo dos supuestos:
a) Si el Organo superior no decreta diligencias para mejor resolver, el plazo
inicia desde el moment() que venciO el plazo para que la Procuraduria
General de la Nacion emita su dictamen. En este momento el expediente
se encuentra en estado de resolver.
b) Si el organ° decreta diligencias para mejor resolver, el plazo inicia
transcurridos los diet dias que duran las diligencias para mejor resolver,
es decir que al dia siguiente de vencido dicho plazo se cuentan los quince
dias dentro de los cuales debe resolver el superior jerarquico de la
administracion.
Las consecuencias de la resolucion al recurso o la falta de esta son las

siguientes:
a) Si la resolucion es revocada. Significa que es favorable la resoluciOn
administrativa, puesto que se revoco y se deja sin efecto lo resuelto por el
subordinado. El organ() superior jerarquico, consider6 que lo resuelto por
el subordinado no esti apegado a la ley o a la conveniencia de la
administracion, y por tal razor' revoco la resolucion.
b) Si la resolucion es confirmada. Cuando lo resuelto en un recurs()
administrativo es la confirmacion del acto o resolucion del subordinado,
significa que la resolucion se confirm°, razon por la coal queda igual como
47
el Organ° subordinado la emitio y en este caso la resoluciOn sigue

afectando los derechos e intereses del administrado.
Las consecuencias y la opcion que el particular tiene en este caso son
las siguientes:
i) Cumplir con lo resuelto por el Ministro de Estado. El
particular puede cumplir con to resuelto, puesto que en la via
administrativa ya no hay forma de revocar esta resolucion, la misma esti
firme en dicha via.
ii) Acudir a la via judicial a traves del contencioso administrativo.
Como se agot6 la via administrativa, el particular puede acudir a la via
judicial a traves del proceso de lo contencioso administrativo; cuando
se agota la via administrativa la resoluciOn esti firme, es decir que
cause) estado.
1.4.10. Consecuencias de la falta

de resolucion al recurso
Si el superior jerirquico de la administracion, no resuelve el recurso planteado

dentro de los treinta dias a partir de la fecha en que el expediente se encuentre en
estado de resolver (cuando el expediente se encuentra en estado de resolver son
los supuestos que indicamos anteriormente, vencido el plazo de la audiencia
de la Procuraduria o vencido el plazo de las diligencias para mejor resolver), se
tendri para el efecto que usar la via judicial, a traves del contencioso
administrativo:
a) Por agotada la via administrativa o gubernativa; y
b) Por confirmado el acto o resolucioncque motive) el recurso. Esto to
encontramos regulado en el articulo 16 del Decreto 119-96 del Congreso de la
Republica, Ley de lo Contencioso Administrativo.
El particular o afectado, en el presente caso tendri las opciones
siguientes:
i) Esperar indefinidamente que el superior jerarquico de la
administracion resuelva. Es indefinida la espera, puesto que el
particular se resignari a que el Organ° administrativo resuelva
cuando quiera.
ii), Plantear un amparo. El particular afectado con el silencio admi-
nistrativo puede acudir mediante el amparo Unicamente para que el
Tribunal de Amparo le fije un plazo para que el funcionario resuelva
[art. 10 inciso f) Ley de Amparol. El articulo 16 del Decreto 119-96 en
su ultimo pirrafo establece que el administrado o afectado si conviene
a su derecho, podri accionar a efecto de obtener la resolucion del
Organo que incurrie en silencio.
iii) Plantear el contencioso administrativo. Se puede intentar en la
via judicial. El efecto de este silencio administrativo es dar por
48
Los recursos administrativos en la administration centralizada de Guatemala
Diagrama 1
RECURSO DE REVOCATORIA
Recurso de Revocatoria
Articulo 7 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo. Contra directores
generales y subordinados de los
organos. Plazo para plantearlo 5 dias
Procegimiento Intermedio
El subordinado debe elevar el expediente al superior jerarquico
dentro de los 5 dias de planteado el recurso. Si no eleva el expediente
se puede plantear un amparo pare que lo eleve
Tramite ante el organ° que resuelve. 5 dias de planteado el recurso
Si no eleva el expediente
Si eleva el expediente
Amparo para que lo eleve
Resolution del recurso

El superior jerarquico puede:
1. Practicar diligencias para mejor resolver (plaza de 10 dias)
2. Transcurrido el plazo anterior o remitido el expediente por Ia
Procuraduria General de Ia Ned& el superior debera resolver el
recurso planteado (15 dias)
Si se confirma: es
Si no resuelve
desfavorable, se agota la
Si revoca: Ia resolucion El superior no resuelve en
via administrative.
es favorable al particular 30 dies: amparo
Al contencioso
o contencioso
administrativo
49
agotada la via administrativa y por resuelto en forma desfavorable para el

particular, para el solo efecto de plantear el contencioso administrative
[art. 16 del Decreto 119-96 del Congreso de la Republica, Ley de lo
Contencioso Administrativo].
1.5. AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA
Estudiaremos con posterioridad, las resoluciones originarias de los superiores

jerdrquicos de la administraciOn publica.
Contra resoluciones originarias de los ministros cabe otra clase de
impugnacion administrativa (recurso de reposition).✓
La resoluciOn del recurso de revocatoria que esti emitiendo el superior
jerarquico no es una resolution originaria. La resoluciOn originaria es del
subordinado (Director, Registrador de la Propiedad Industrial, Gobernador
Departamental, etc.). El ministro de Estado solo esti revocando, modificando o
confirmado la resoluciOn originaria del subordinado, esto implica que con lo
resuelto por el ministro la resolucion causa estado.
Las resoluciones administrativas causan estado cuando no existe otro
medic) de impugnacion en la via administrativa.
Si ya no existe otro medio de impugnaciOn administrative, se agoto la via
administrativa, siendo opciones para el particular o cumplir con lo resuelto o
bien acudir a la via judicial, per medio del proceso de lo contencioso
administrative.
1.6. PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

EN EL REGISTRO DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL
El Registro de la Propiedad Industrial es una institution que se encuentra

regulada en el Convenio Centroamericano para la Proteccion de la Propiedad
Industrial y que segun este convenio tiene la categoria de Direccion General,
adscrita al Ministerio de Economia de los Estados contratantes.
El articulo 164 del Convenio Centroamericano. para la ProtecciOn de la
Propiedad Industrial establece:
Todo lo relativo a la propiedad industrial estara a cargo del Registro de la
Propiedad Industrial, el cual sera una dependencia del Ministerio de Economia, u
organ° equivalente, de cada Estado Contratante, y tendra la categoria de Direction
General.
Los recursos o medios de impugnaciOn contra las resoluciones del

Registrador, se encuentran regulados en el articulo 158 del Convenio, que
establece:
Contra las resoluciones que dicte el Registro de la Propiedad Industrial cabran los
recursos que determine el derecho interne de cada Estado Contratante.
50
Los recursos administrativos en la administration centrakada de Guatemala
En este sentido se puede establecer que si el Registro de la Propiedad

Industrial tiene la categoria de DirecciOn General y se encuentra coma una
dependencia del Ministerio de Economia, el Registro es un organo subordinado de
dicho ministerio, razOn por la cual en materia de recursos administrativos, hay
que aplicar el articulo 7 y subsiguientes del Decreto 119-96 del Congreso de la
Republica, Ley de lo Contencioso Administrativo.
El recurso administrativo idOneo que se debe plantear es el recurso de
revocatoria, que se analizo y esquematizo anteriormente. Sin embargo hay que
hacer algunas otras acotaciones, en cuanto al planteamiento del recurso de
revocatoria, pues este tiene requisitos especiales que no tienen otros recursos
administrativos en Guatemala.
El articulo 79 del Convenio Centroamericano para la Protection de la
Propiedad Industrial, precepttia:
Las personas a que se refiere el articulo precedente podran gestionar ante el
Registro por si, con auxilio de abogado, 0 por medio de mandatario, que sea abogado, sepia lo
determine en cada caso el Derecho interno de los Estados Signatarios.
Por lo establecido en este articulo se puede establecer que las personas que
inicien un procedimiento dentro del Registro de la Propiedad Industrial, deberan
comparecer auxiliados por abogado, o mediante mandatario judicial, que
naturalmente tiene que ser abogado, segUn lo establecido en el articulo
transcrito.
Dentro del Registro de la Propiedad Industrial, se encuentran establecidos
una serie de procedimientos administrativos, que puntualizamos a continuation:
a) El procedimiento para registrar una marca, nombres comerciales y
expresion a setiales de propaganda.
b) El procedimiento para renovar el registro de una marca.
c) El procedimiento para registrar traspasos, cambios de nombre y licencias
de use y para cancelar un registro.
d) El procedimiento para el desistimiento de solicitudes y oposiciones.
Como podemos observar solo en una institution existe una serie de

procedimientos, razon por la cual se torna imposible esquematizarlos, pero en
un proximo trabajo se tratara de desarrollar todos los procedimientos que se
realizan en la mayoria de las instituciones administrativas, al menos las mas
importantes.
1.7. PROCEDIMIENTO

pasos que deben seguirse dentro del mismo, asi coma lo resuelto y las
consecuencias juridical y las opciones que el administrado tiene, dependiendo
51
de lo resuelto en el recurso. Veamos cull es el procedimiento y la secuencia clue

debe llevar el presente recurs();
1.7.1. LegitimaciOn para plantear el recurso

En el presente caso el legitimado para plantear el recurso administrativo es la
persona que con la resoluciOn administrativa emitida por el Registrador de la
Propiedad Industrial, organ° subordinado del Ministerio de Economia y
aparezca afectado en sus derechos e intereses, por dicha resolucion.
El plazo para plantear el recurso es de cinco dias siguientes a la notification de la

resoluciOn, mediante memorial dirigido al organo administrativo que diet() la
resolucion administrativa.
Los requisitos que debe contener el memorial mediante el cual se esti

planteando el recurso son los siguientes:
a) Autoridad a quien se dirige;
b) Nombre del recurrente y lugar que setiala para recibir notificaciones;
c) IdentificaciOn precisa de la resoluciOn que impugna y la fecha de la
notificaciOn de la misma;
d) ExposiciOn de los motivos por los cuales se recurre;
e) Sentido de la resolucion que segtin el recurrente debe emitirse, en
sustituciOn de la impugnada;
f) Lugar, fecha y firma del recurrente o su representante legal, si no sabe o
no puede firmar imprimith la huella digital de su dedo pulgar derecho u otro
que especificara. [Articulo 11 del Decreto 119-96 del Congreso de la
Reptiblica, Ley de lo Contencioso Administrativo].
Ademas, estan los requisitos contenidos en el Convenio Centroamericano

para la Protection de la Propiedad Industrial. Como ya lo apuntamos en paginas
anteriores, de conformidad con el articulo 79 del Convenio Centroamericano para
la Protecciiin de la Propiedad Industrial, preceptua:
Las personas a que se refiere el articulo precedente podran gestionar ante el
Regis tro por si, con auxilio de abogado,opormedio de mandatano, que sea abogado, s egiin lo
determine en cada caso el Derecho intern() de los Estados Signatarios.
52
1.7.4. Presentation del recurs()

ante el Organo competente
Como ya lo explicamos con anterioridad, todo recurso administrativo debe ser

planteado ante el organ° que dict6 la resolution administrativa, en este caso ante
el Registrador de la Propiedad Industrial, aunque el recurso planteado lo resuelva
el superior jerarquico (el Ministro de Economia). Esto tiene una raz6n logica, y es
que el expediente administrativo se encuentra en el Registro de la Propiedad
Industrial, que emitio la resoluckm.
1.7.5. Procedimiento del Organ° impugnado
La autoridad que emiti6 la resoluciOn impugnada debera elevar el expediente al

Ministerio de Economia que es el organ° superior, con informe circunstanciado
dentro de los cinco dias siguientes a la interposiciOn del recurso.
1.7.6. El Organo que resuelve el recurs()
Encontrandose el expediente en el Ministerio de Economia, este debe proceder

con el tramite del recurso. Los plazos para la resolucion de un recurso inician
desde el momenta que el expediente se encuentra en estos Organos superiores.
1.7.7. Audiencias que debe dar

el Organ° que resuelve
El Ministerio de Economia de la administracion, desde el momento que el

expediente se encuentra en este, previo a resolver deberi dar las audiencias
siguientes:
administrativo y hayan sefialado lugar para ser notificadas.
b) Al organo asesor, tecnico o legal, que corresponds, segun la naturaleza
del expediente. Esta audiencia se omitira cuando la organization de la
institution que conoce del recurso carezca de tal Organ°.
c) A la Procuraduria General de la NaciOn.
Estas audiencias se corren en el orders que se estableci6 anteriormente. El

plazo para esta audiencia es de cinco dias en calla caso.
De conformidad con is ley estos plazos son perentorios e improrrogables,
causando responsabilidad para los funcionarios del Organ° administrativo
asesor y de la Procuraduria General de la Naci6n, si no se evacuan en el plaza
fijado. [Articulo 13 del Decreto 119-96 del Congreso de la Republica, Ley de lo
Contencioso Administrativol.
53
El Ministerio de Economia de la administracion que conoce del recurs() tiene

facultad para ordenar, antes de resolver el recurso y despues de las audiencias o
transcurrido el plaza, practicar las diligencias que estime convenientes para mejor
resolver, fijando el plaza de diezdias para cse efecto. En este caso el organo que
resuelve puede realizar diligencias coma inspecciones oculares, traer a la vista
documentos, etc.
1.7.9. ResoluciOn al recurso
el Ministro de Economia y hay que tomar en cuenta que contra lo resuelto por el
superior jerarquica (Ministro de Economia) no cabe otro tipo de impugnacion
administrativa.
El recurs() debe ser resuelto dentro de los quince digs hibiles de finalizado el
trimite. En el presente caso el plaza inicia a contarse bajo dos supuestos: a) Si el
organo superior no decreta diligencias para mejor resolver, el plazo
inicia desde el momenta que se venci6 el plaza para que la Procuraduria
General de la Nacion emita su dictamen. En este momenta el expediente se
encuentra en estado de resolver.
b) Si el organo decreta diligencias para mejor resolver, el plaza inicia
transcurridos los died dial que duran las diligencias para mejor resolver, es
decir que al dia siguiente de vencido dicho plaza se cuentan los quince Bias
dentro de los cuales debe resolver el superior jerarquico de la
administraciOn.

siguientes:
a) Si la resolucion es revocada. Si la resolucion es revocada significa que
es favorable la resoluciOn administrativa, puesto que se revoc6 y se deja sin
efecto lo resuelto par el subordinado. El organo superior jerirquico,
consider6 que lo resuelto por el subordinado no esti apegado a la ley o a la
conveniencia de la administraciOn, y por tal razon revoco la
resolucion.
b) Si la resoluciOn es confirmada. Cuando lo resuelto en un recurso
administrativo es la confirmaciOn del acto o resolucion del subordinado,
significa que la resolucion se confirmo, razOn par la cual la resolucion
queda igual a coma el organo subordinado la emiti6 y en este caso la
resolucion sigue afectando los derechos e intereses del administrado.
Las consecuencias y la option que el particular tiene en este caso son las
siguientes:
i) Cumplir con lo resuelto par el Ministro de Estado. El particular
54
Los recursos administrativos en la administracio'n centralizada de Guatemala
puede cumplir con lo resuelto, puesto que en la via administrativa ya no

hay forma de revocar esta resolucion, la misma esta firme en dicha via.
Como se agota la via administrativa, el particular puede acudir a la via
judicial a traves del proceso de lo contencioso administrativo, ya que
cuando se agota la via administrativa la resolucion esta firme, es decir
que cause. estado.

Si el superior jerarquico de la administracion, no resuelve el recurso planteado

de la Procuraduria o vencido el plaza de las diligencias para mejor resolver), se
tendra para el efecto que usar la via judicial, a traves del contencioso
administrativo:
a) Por agotada la via administrativa o gubernativa; y,
b) Por confirmado el acto o resoluciOn que motive. el recurso. Esto lo
Reptiblica, Ley de to Contencioso Administrativo.
El particular a afectado en el presente caso tendra las opciones
siguientes:
i) Esperar indefinidamente que el superior jerarq uico de la
administration resuelva. Es indefinida la espera, puesto que el
particular se resignara a que el Organo administrativo resuelva
cuando quiera.
ii) Plantear un amparo. El particular afectado con el silencio adminis-
trativo puede acudir mediante el amparo Unicamente para que el
Tribunal de Amparo le fije un plazo para que el funcionario
resuelva. [Art. 10 inciso f) Ley de Amparo].
El articulo 16 del Decreto 119-96 en su Ultimo parrafo establece
que el administrado a afectado si conviene a su derecho, podra
accionar a efecto de obtener la resolucion del Organ° que incurriO en
silencio.
iii) Plantear el contencioso administrativo. Se puede intentar en la
via judicial, el efecto de este silencio administrativo es dar por
agotada la via administrativa y por resuelto en forma desfavorable para el
particular, para el solo efecto de plantear el contencioso administrativo
[art. 16 del Decreto 119-96 del Congreso de la Republica, Ley de lo
55
Diagrarna 2
RECURSO DE REVOCATORIA
CONTRA EL REGISTRADOR
DE LA PROPIEDAD INDUSTRIAL
(
Articulo 7 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo contra el Registrador de la
Propiedad Industrial. Plazo 5 dias
Procedimiento intermedio
El Registrador debe elevar el expediente al Ministerio de Economia
dentro de los 5 dias de planteado el recurso. (Si no eleva el expediente,
se puede plantear un amparo para que lo eleve)
..)
Y
Tramite ante el Registrador que resuelve
5 dias de planteado el recurso
Si eleva el expediente
Resolucion del recurso

El Ministro de Economia puede:
1. Practicar diligencias para mejor resolver (plazo de 10 dias)
2. Transcurrido el plazo anterior o remitido el expediente por la
Procuraduria General de la Nacion el superior debera resolver el
Si revoca:
i
Si se confirma:
es desfavorable se agota
-,
Si no resuelve
El superior no resuelve en
la resolucion es la via administrativa. Al 30 dias: amparo
favorable al particular
contencioso administrativo o contencioso
,
56
Estudiaremos con posterioridad, las resoluciones originarias de los superiores

jerarquicos de la administraciOn
Contra resoluciones originarias de los ministros cabe otra clase de
impugnaciOn administrativa (recurso de reposicion).
La resoluciOn del recurso de revocatoria que esti emitiendo el Ministro de
Economia no es una resolucion originaria, la resolucion originaria es del
subordinado (Registrador de la Propiedad Industrial). El Ministro de Economia
solo esti revocando, modificando o confirmado la resolucion originaria del
subordinado, esto implica que con lo resuelto por el Ministro la resolucion
causa estado.
medio de impugnacion en la via administrativa.
Si ya no existe otro media de impugnacion administrativo, se agoto la via
administrativa, siendo opciones para el particular o cumplir con lo resuelto Bien
acudir a la via judicial, por medio del proceso de lo contencioso
administrativo.
2.
EL RECURSO DE REPOSICION
El recurso de reposicion es un medio de impugnaciOn que doctrinariamente se le

denomina el recurso gracioso. Se plantea contra lo resuelto por un Organ° superior
jerirquico y el propio Organ° administrativo es el que debe revisar su propia
actuation y resolver el recurso.
Se trata de los recursos administrativos que se pueden plantear contra los
ministros de Estado y contra las juntas directivas de Organos colegiados y
algunos Organos descentralizados.
Recordemos que dentro de los ministerios de Estado tenemos dos
niveles de decision; por un lado los ministros de Estado y por el otro los
subordinados, que son las direcciones generates y otros organos que tienen la
misma categoria, que ejercen competencia.
Contra lo resuelto por el superior jerirquico (ministro de Estado, juntas
directivas de Organos descentralizados, etc.), en este caso procede impugnaciOn
administrativa denominada recurso de reposicion, con in resuelto por estos
Organos administrativos se agota la via gubernativa o administrativa, es decir que
la resoluciOn administrativa causa estado.
La resolucion administrativa que los Organos superiores emiten al
resolver con competencias exclusivas, son originarias.
57
El fundamento legal de este recurso se encuentra contenido en el articulo 90. del

Decreto 119-96 del Congreso de la Republica Ley de lo Contencioso Administrativo, En este
punto hay que aclarar que cuando hablamos de via gubernativa, nos referimos
a.los recursos que se plantean en la administration centrallzada y algunas
cntidades descentraliYadas, que sus propias leyes nos remiten a la aplicacion de
la presente ley, en materia de recursos administrativos.
La Ley de lo Contencioso Administrativo es el fundamento que como regla
general debe aplicarse para todas las instituciones centralizadas; existeiti, como se
analizara mss adelante, otras leyes que como excepciOn, regulan estas
diligencias previas, como el (Mt:go Tributario, el Cddigo de Trabajo, etc. de
aplicacion especial en esta materia.
2.2. PROCEDENCIA
Este recurso o medio de impugnaciOn procede contra resoluciones originarias

emitidas por organos superiores de la administration centralizada guatemalteca y
Organos descentralizados que en sus leyes y reglamentos no tienen regulados
medios de impugnacion, asi como contra algunos otros Organos que no tienen
superior jerarquico.
2.3. INTERPOSICION
La interposition del recurs() se debe entender como la forma en la que debe ser
planteado el recurso de reposition.
El recurs() de reposiciOn se plantea por escrito y ante el mismo organo
administrativo que emitiO la resoluciOn que afecta at particular o administrado;
coma se trata de un organo superior, el expediente se encuentra en el mismo
organo ante quien se plantea el recurs() y es quien debe conocer para su
resoluciOn.
Todo recurs() administrativo debe interponerse ante el mismo Organ° que
esta emitiendo la resoluciOn administrativa. En este caso el mismo organo
que resolvia en el expediente revisara su actuation y resolvers la impugnacion
planteada.
2.4. PROCEDIMIENTO

pasos que deben seguirse dentro del mismo, asi como lo resuelto y las
consecuencias juridicas y las opciones que el administrado tiene, dependiendo de
lo resuelto en el recurso.
58
Los recursos administrativos en la administraciOn centralkada de Guatemala
Veamos cual es el procedimiento y la secuencia que debe ilevar el

presente recurso:
En el presente caso el legitimado para plantear el recurso administrativo es Ia

persona que con la resolucion administrativa emitida por el organ()
superior, aparezca afectado en sus derechos e intereses, por la resolucion.
2.4.2. Plaza para plantear el recurso
El plazo para plantear el recurso es de chino dias siguientes a la notification de

la resolucion, mediante memorial dirigido al organ° administrativo que ditto la
Los requisitos que debe contener el memorial mediante el que se esti planteando el
recurso son los siguientes:
b) Nombre del recurrente y lugar que senala para recibir notificaciones;
c) Identification precisa de la resolucion que impugna y la fecha de la
notification de la misma;
e) Sentido de la resolucion que segtin el recurrente debe emitirse, en
f) Lugar, fecha y firma del recurrente o su representante legal, si no sabe
o no puede firmar imprimira Ia huella digital de su dedo pulgar derecho u
otro que especificara. [Articulo 11 del Decreto 119-96 del Congreso de la
Republica, Ley de lo Contencioso Administrativo].
2.4.4. Presentacion del recurso ante el organ° competente
Como ya lo explicamos con anterioridad, todo recurso administrativo debe ser

planteado ante el Organ° que ditto la resolucion administrativa.
2.4.5. Procedimiento del organ° impugnado
La autoridad que emitiO la resolucion impugnada debera resolver el recurs()

planteado, previo a dar las audiencias que se senalan adelante.
59
Encontrandose planteado el recurso administrativo el Organo (puede ser un

ministerio de Estado o bien la Junta directiva de una entidad descentralizada)
debe proceder con el tramitc del recurso. Los plazos para la resolution de un
recurs() inician desde el momento en que se planted) el recurso, puesto que se
encuentra el expediente en estos organos.
2.4.7. Audiencias que debe dar el Organ° que resuelve
El Organ° superior jerarquico de la administration desde el momento que se

planted) el recurso, previo a resolver debera dar las audiencias siguientes: a) A
todas las personas que hayan manifestado su interes en el expediente
administrativo y hayan senalado lugar para ser notificadas.
b) Al Organ° asesor, tecnico o legal, que corresponda, seglin la naturaleza
del expediente. Esta audiencia se omitira cuando la organizacion de la
institution que conoce del recurs() carezca de tal Organ°.
c) A la Procuraduria General de la Nacion.
Estas audiencias se corren en el Orden que se estableci6 anteriormente. El

De conformidad con la ley estos plazos son perenrorios e improrrogables,
causando responsabilidad para los funcionarios del Organ() administrativo
asesor y de la Procuradurla General de la Nacion, si no se evacuan en el plazo
fijado [Articulo 13 del Decreto 119-96 del Congreso de la Republica, Ley de lo
El organo superior de la administration que conoce del recurso tiene facultad

para ordenar —antes de resolver el recurs() y despues de las audiencias o
transcurrido el plazo— practicar las diligencias que estime convenientes para
mejor resolver, fijando el plazo de diet dias para ese efecto. En este caso el
organ° que resuelve puede realizar diligencias como: inspecciones oculares, traer
a la vista documentos, etc.
2.4.9. Resolution al recurso
Como se puede observar en el esquema siguiente el recurs() debe ser resuelto por
el superior jerarquico de la administraciOn pUblica y hay que tomar en cuenta
que contra lo resuelto no cabe otro tipo de impugnacion administrativa.
El recurso debe ser resuelto dentro de los quince dias habiles de finalizado
60
el tramite. En el presente caso el plaza inicia a contarse segUn los siguientes dos
supuestos:
a) Si el organ() superior no decreta diligencias para mejor resolver, el plaza
inicia desde el momenta que se vencio el plazo para que la Procuraduria
General de la Nacion emita su dictamen, en este moment() el expediente se
encuentra en estado de resolver.
b) Si el organ° decreta diligencias para mejor resolver, el plaza inicia
transcurridos los diet dias que duran las diligencias para mejor resolver, es
decir que al dia siguiente de vencido dicho plaza se cuentan los quince dias
dentro de los que debe resolver el superior jerarquico de la administraciOn.

siguientes:
a) Si la resolucion es revocada. Si la resolucion es revocada significa que
es favorable la resolucion administrativa, puesto que se revoc6 y se deja sin
efecto lo resuelto por el subordinado. El Organ° superior jerarquico,
consider6 que lo resuelto por el subordinado no esti apegado a la ley o a la
conveniencia de la administration, y por tal razOn revocO la
resolucion.
administrativo es la confirmation del acto a resolucion del subordinado,
significa que la resolucion se confirmo, razon por la cual la resoluchin
queda igual coma el organ° superior la emiti6 y en este caso la resolucion
sigue afectando los derechos e intereses del administrado.
Las consecuencias y la opci6n que el particular tiene este caso son las
siguientes:
i) Cumplir con lo resuelto por el superior jerarquico de la admi-
nistracion. El particular puede cumplir con lo resuelto, puesto que en la
via administrativa ya no hay forma de revocar esta resolucion, la misma
esti. firme en esta via.
Como se agato la via administrativa, el particular puede acudir a la via
judicial a traves del proceso de lo contencioso administrativo, cuando
se agota la via administrativa la resolucion esti firme, es decir que
causii estado.
2.4.10. Consecuencias de la falta de resolucion al recurso
Si el superior jerarquico de la administraci6n, no resuelve el recurso planteado

estado de resolver (el expediente se encuentra en estado de resolver cuando se dan
los supuestos que indicamos anteriormente, vencido el plaza de la audiencia de
la Procuraduria o vencido el plaza de las diligencias para mejor
61
Diagrama 3
RECURSO DE REPOSICION
Recurso de Reposicion
Articulo 9 de Ia Ley de lo Contencioso
Administrativo contra ministros de Estado y
superiores de los organos. Plaza para
plantearlo 5 dies
Como el expediente esta en el organ° que

resuelve no hay procedimiento intermedio
V
Tramite ante el organ° que resuelve
Audiencia a los Audiencia al organ°

A la Procuraduria
interesados per 5 dies asesor tecnico a
General de la Ned&
corn unes juridic°, 5 dias
Resolucion del Recurso

El Organ° que resuelve debe:
1. Practicar diligencias para mejor resolver (plaza de 10 dias)
2. Transcurrido el plaza anterior o remitido el expediente per la
Procuraduria General de Ia Nacion el superior debera resolver el
recurso planteado (15 dies)
Resolucion del organ°
•-■
Se confirma: Si no resuelve:
Se revoca:
Es desfavorable, Amparo o contencioso
Es favorable al particular
contencioso administrativo administrativo
resolver), se tendra para el efecto que usar la via judicial, a traves del
contencioso administrativo:
62
Los recursos administrativos en la administracidn centralizada de Guatemala
b) Por confirmado el acto o resoluciOn que motive) el recurso. Esto lo

encontramos regulado en el articulo 16 del Decreto 119-96 del Congreso de
la Republica, Ley de lo Contencioso Administrativo.
El particular a afectado en el presente caso tendri las opciones
siguientes:
administracion resuelva. Es indefinida la espera, puesto que el
particular se resignari a que el organ° administrativo resuelva
cuando quiera.
ii) Plantear un amparo. El particular afectado con el silencio
administrativo puede acudir mediante el amparo Unicamente para que
el Tribunal de Amparo fije un plaza al funcionario para que resuelva.
[Art. 10 inciso f) Ley de Amparo].
El articulo 16 del Decreto 119-96 en su Ultimo pirrafo establece que
el Administrado o afectado, si conviene a su derecho, podri accionar a
efecto de obtener la resoluciOn del organo que incurriO en silencio
iii) Plantear el contencioso administrativo. Se puede intentar en
la via judicial, el efecto del silencio administrativo: da por agotada la
via administrativa y por resuelto en forma desfavorable para el particular,
para el solo efecto de plantear el contencioso administrativo. [Art.
16 del Decreto 119-96 del Congreso de la RepUblica, Ley de lo
En este caso se trata de resoluciones originarias de los superiores jeriirquicos de la

adrninistracion pUblica.
La resolucion del recurs° de reposition que esti emitiendo el superior
jerirquico esta agotando la via administrativa. El organ° superior esti revocando,
modificando o confirmando su propia resoluciOn originaria, esto implica que con
lo resuelto por el organ° la resoluciOn causa estado.
medio de impugnacion en la via administrativa.
Si ya no existe otro medio de impugnacion, se agoto la via administrativa,
siendo opciones para el particular cumplir con lo resuelto o bien acudir a la via
judicial, por medio del proceso de lo contencioso administrativo.
3.
LOS RECURSOS EN MATERIA DE SERVICIO CIVIL
Las relaciones laborales del Estado con los funcionarios pUblicos se encuentran
reguladas en el Decreto 1748 del Congreso de la Republica, Ley de Servicio
63
Es del conocimiento nuestro que los conflictos laborales del Estado con sus
funcionarios son ventilados tambien en los procesos colectivos que los
sindicatos de los servidores publicos han planteado en los Tribunales de
Trabajo y Prevision Social, esto trae como consecuencia que dentro de los
juicios colectivos se emita la primera resoluciOn y que en el contenido de la
misma el Juez aperciba a las partes, empleadores y trabajadores a que no debe
existir represalias entre unos y otros y que Para dar por terminados los
contratos de trabajo solo puede hacerse con previa autorizaciOn del Tribunal a
traves del procedimiento de los incidentes, de conformicy con la ley.
Esta es otra de las excepciones que contiene el articulo 17 del Decreto 119-
96 del Congreso de la Republica, Ley de lo Contencioso Administrativo, que
establece:
"... Se exceptUan aquellos casos en que la impugnaciOn de una resolucion deba
conocerla un Tribunal de Trabajo y Prevision Social.
No obstante, existen regulados procedimientos administrativos que regulan las

relaciones laborales con el Estado en la Ley de Servicio Civd,rdentro de los cuales
encontramos el recurso de apelacicin, que es el medio de impugnaciOn que se plantea
dentro de esta via.
El recurso de apelaciOn se encuentra contemplado en el articulo 80 de la
Ley, de Servicio Civil, que establece:
Las reclamaciones a que se refiere el inciso 6 del articulo 19 de esta ley, y las
demis en ella contenidas, deberan sustanciarse en la forma siguiente: el interesado
debera interponer por escrito su impugnacion ante el Director de la Oficina
Nacional de Servicio Civil, dentro de un tirmino de tres dias a partir de la notification de la
resolucion recurrida.
Presentado el escrito anterior, el director data cuenta inmediatamente a la Junta /-
Nacional de Servicio Civil, la cual debera resolver en un termino improrrogable de
treinta dias a partir de la reception de las actuaciones. Si la Junta no hubiere
proferido la respectiva resoluciOn en tal termino, tinicamentepara los casos de despido, se
tendra por agotada la via administrativa, y por resuelta negativamente la petition, a efecto
de que los apelantes puedan acudir ante las Salas de Trabajo y Prevision Social a
plantear su action. Tales tribunales resolveran conforme a las normal del procedimiento
ordinario de trabajo en Unica instancia_
Se encuentra otro caso en el articulo 79'. de la Ley de Servicio Civil, que en su

numeral 2o. establece:
El director de la Oficina Nacional de Servicio Civil tiara del conocimiento del
servidor afectado la decision de la autoridad nominadora, con el fin que dentro del Plato
improrrogable de trey dias, contados a partir de la fecha en que se le notifique, pueda
apelar ante la Junta Nacional de Servicio Civil, de acuerdo al articulo 80 de esta ley.
64
Diagrama 4
RECURSO DE APELACION
EN LA OFICINA NACIONAL DE SERVICIO CIVIL
Recurso de Apelacion contra las resoluciones de las entidades

nominadoras centralizadas, notificadas por el Director de la
Oficina Nacional de Servicio Civil
El plaza para plantear el recurso es de 3 dias,

contados desde la CrItima notification de la resolution
Procedimiento
El Director de Servicio Civil eleva el expediente a la
Junta Nacional de Servicio Civil "inmediatamente"
Resolution a la apelacion
La Junta Nacional de Servicio Civil resolvers en un plazo de 30 dias a
partir del dia siguiente en que se recibieron las actuaciones
Revoca: Confirma: Si no resuelve:

Queda sin efecto la A una Sala de Trabajo Se agota via
resolution via Judicial administrativa
) )
En el procedimiento del recurso de apelacion, el plazo que se tiene para

plantear el recurso es de fres dias contados a partir del dia de la notificaciOn.
Contra to resuelto por la Junta Nacional de Servicio Civil, procede el Aii-
juicio ordinario laboral en Unica instancia ante las Salas de Trabajo y Prevision
Social.
Caso especial es el contemplado en esta ley, en cuanto al silencio
administrativo, el cual unicamente para el caso de despidos procede, dar por
agotada la via administrativa y por resuelto en forma desfavorable, a efecto que
los apelantes puedan acudir ante las Salas de Trabajo y Prevision Social a plantear
su action.
65
3.1. DENOMINACIONES
Se pueden distinguir dos clases de recursos en materia de servicio civil: el que ya

explicamos y esquematizamos, que es el recurso de apelacion, contra los actos
de despido de los funcionarios piablicos; y por otro lado se puede distinguir
un recurso de revocatoria y reposition que se puede plantear en los demas casos
contemplados en el Decreto 119-96 del Congreso de la Republica, articulo 17 que
contempla el ambito de los recursos adrninistrativos.
Todo lo relativo a materia de relaciones laborales, se encuentra contemplado en

la Ley de Servicio Civil, pero hay que recordar que la aplicaciOn general de la
Constitution Politica de la Republica de Guatemala, y el Cddigo de Trahajo, es de
imperativo legal aplicarlas en las relaciones laborales de la administraciOn
publica ccntralizada.
3.3. CLASES
Entre los recursos que se encuentran regulados en Ia ley para la Oficina

Nacional de Servicio Civil, como ya se indicO, estan el de apelaciOn y el de
revocatoria contra el Director de la Oficina Nacional de Servicio Civil y el de
reposition contra las resoluciones originarias del Consejo Nacional de Servicio
Civil.
3.4. PROCEDENCIA
La procedencia del recurso de apelacion, como ya lo observamos en el

esquema del recurso planteado, procede contra las notificaciones que el
Director de Servicio Civil hate como consecuencia de las resoluciones que
hacen las entidades nominadoras, en materia de despidos o destituciones de
funcionarios o empleados publicos.
3.5. INTERPOSICION
Para Ia interposiciOn del recurso de apelacion se tienen tres dias contados a

partir de la Ultima notification que recibe el funcionario pUblico destituido, en
este caso el plazo se cuenta desde el dia de la notification.
3.6. PROCEDIMIENTO Y RESOLUCIONES
Se plantea por escrito ante el Director de Servicio Civil, resuelve la Junta

Nacional de Servicio Civil, lo mas importante a observar es que con la
66
Los recursos administrativos en la administration centralklda de Guatemala
resoluciOn desfavorable o con el silencio administrativo se puede acudir a la via

judicial, pero no al contencioso, sino a las Salas de Trabajo y Prevision Social.
3.7. BREVE EXPLICACION DE LA VIA JUDICIAL
Con la aplicacion del Decreto 119-96 del Congreso, articulo 17, se puede
establecer que la via judicial adecuada para este tipo de resoluciones de la
Oficina Nacional de Servicio Civil, se tiene que plantear a los tribunales
laborales. Recordemos que muchos de los procedimientos que se Ilevan a cabo
dentro de la Oficina de Servicio Civil son de catheter de prestaciones de
prevision social.
Estas resoluciones de la Oficina Nacional de Servicio Civil, se refieren a
inconformidades de los trabajadores del Estado, a violaciones de las gara ntias
tuteladas por el Derecho Laboral que deben ser resueltas especificamente por
Organos de jurisdiction privativa, en este caso los Tribunales de Trabajo y
Prevision Social.
4.
LOS RECURSOS EN MATERIA TRIBUTARIA
Aunque la administration tributaria, corresponde a la centralization

administrativa, pues se trata del Ministerio de Finanzas PUblicas, en is
actualidad toda esta actividad se encuentra regulada en el Decreto 6-91 del
Congreso de la Republica, Codigo Tributario, en el cual quedan enmarcados
todos los procedimientos ante la administraciOn tributaria.
Las reformas a la Ley de lo Contencioso Administrativo, Decreto 98-97 del
Congreso de is Republica, establecen en su articulo lo. la modification a dicha ley
mediante is que se adiciona el articulo 17 bis que regula la aplicaciOn, en materia
de recursos administrativos, del Codigo Tributario.
Nos interesan, en este trabajo, los procedimientos administrativos de los
recursos administrativos, contenidos en los articulos del 154 al 159 del
mencionado Decreto, en los cuales encontramos regulados el recurso de
revocatoria y el recurso de reposition y como se analizath adelante, se puede
notar que los recursos son de igual denomination a los ya explicados, sin
embargo los procedimientos son distintos.
4.1. PROCEDIMIENTOS TRIBUTARIOS
Dentro de la administraciOn tributaria, se encontrath una serie de procedimientos

administrativos, denominandoseles en el Codigo Tributario "El proceso
administrativo", en el cual existen cuatro clases de procedimientos, asi:
67
a) El procedimiento administrativo iniciado por el administrado a solicitud

de interesado.
b) El procedimiento que se inicia de oficio, por la administracion tributaria,
que se le denomina "Procedimientos especiales de determination de la
obligaciOn tributaria por la administracion".
c) El procedimiento del recurso de revocatoria, que se plantea contra
autoridades subordinadas del Ministerio de Finanzas Publicas.
d) El procedimiento del recurs() de reposition, que se plantea contra
resoluciones originarias del Ministro de Finanzas Publicas.
Todos estos procedimientos se explicaran en forma esquematica para su

mejor comprensiOn.
El procedimiento tributario debe ser impulsado de oficio; y debe observar
algunas formalidades minimas, como la de la presentaciOn de los memoriales,
contenido en el articulo 122 del Codigo Tributario. Toda solicitud inicial debe
cumplir con requisitos contenidos en dicho articulo. La omision de cualesquiera de
los requisitos, no sera motivo para rechazar la solicitud. La administraciOn
tributaria conceders cl plazo de quince Bias para que el particular subsane
dichas omisiones (estos requisitos se encuentran analizados mss adelante).
En cuanto a la personerfa, los particulares tienen derecho a gestionar ante
la administracion tributaria mediante representante legal o mandatario; y en este
caso basta con presentar la copia legalizada de los documentos para acreditar la
personeria.
No se puede exigir el pago de ningim impuesto sobre las actuaciones que se
realicen dentro de este procedimiento.
Los interesados o sus representantes y sus abogados tienen acceso a las
actuaciones, las que pueden consultar sin ninguna limitation.
El Codigo Tributario establece la obligacion de notificar toda audiencia,
opinion, dictamen o resoluciOn. Este punto es discutible en cuanto a las
opiniones y los dictamenes, los mismos son inherentes la administraciOn
por lo tanto no deberfa tener la obligaciOn de hacer saber estas
opiniones o dictamenes, en todo caso dar la autorizacion para que se pueda
consultar dentro del expediente, pero esto no perjudica al particular, no se
puede indicar que es ilegal, pew si, poco funcional, ya que trae como
consecuencia el retardo en la resolution del expediente.
Las notificaciones del procedimiento administrativo deben realizarse en el
lugar que el particular senala en su primer memorial.
Deja el Codigo Tributario la posibilidad que ademas de las notificaciones
puedan hacerse ademas de personales, por otro procedimiento idoneo y
dentro de las notificaciones no se puede hacer razonamientos de impugnaciones a
menos que la misma ley asi lo establezca.
Es obligatorio hacer notificaciones personales cuando las resoluciones
contengan los siguientes actos o resoluciones [articulo 130 del Codigo Tributario]:
68
Los recursos administrativos en la administration centraliada de Guatemala
a) Que determiner tributos.

b) Determinen intereses.
c) Impongan sanciones.
d) Confieran o denieguen audiencias.
e) Decreten o denieguen apertura a prueba.
f) Denieguen una prueba ofrecida.
g) Las que fijan un plazo para que una persona haga, deje de hater, entregue,
reconozca o manifieste su conformidad o inconformidad en relation con
algUn asunto.
h) Las resoluciones en que se acuerde un apercibimiento y las que to hagan
e fectivo.
i) Las resoluciones en que se otorgue o deniegue un recurs() y las que lo
resuelvan.
Las notificaciones que la administraciOn tributaria realice, no pueden ser

renunciadas por la persona que se encuentre en el lugar que el mismo
particular setia.16 en su primer memorial; y debenin contener los siguientes
requi sitos:
a) Se hace constar el mismo dla que se realiza el acto.
b) Se expresari la hora en que se esti notificando.
c) El lugar en que se esti realizando el acto.
d) La firma del notificado; pero si se negare, el notificador data fe de la
negativa a firmar.
e) Se entregara copia de la resoluciOn dictada.
f) Los documentos que fundamente la resoluci6n.
g) La identification del expediente sobre el cual recae la resolucion.
Las notificaciones de la administration tributaria se practicarin dentro de

los diez (Has hibiles, contados a partir del dia siguiente de dictada la
resolucion que se trate, por el incumplimiento se impondri at notificador que
incumpla una multa de diez quetzales la primera vez;-veinticinco quetzales la
segunda; y destitution la tercera.
El acto de la notificaci6n podri hacerse en dos formas:
a) Pot el notificador de la administraciOn tributaria. En este caso por
cualquier media debe notificarse al particular en el lugar donde -se
enc
uentre o en su residencia por cedula que se entregara a sus familiares. b) Pot
notario. Se entregard a este, el original y copia de la resolucion
respectiva, debiendo el notario firmar en un libro que para el efecto se
autorice, entregindole copia al interesado y se asentari la notification a
continuation de la resolucion. La exception es que los notarios que
dirigen a las partes no podran actuar como notarios notificadores.
69
Las cedulas de notificaciOn que la administration tributaria realice,

deberan contener los siguientes requisitos:
a) Nombres y apellidos de la persona a quien se notifica.
b) El lugar en donde se notifica.
c) La fecha en que se notifica.
d) La hora en que se notifica.
e) Nombres y apellidos de la persona a quien se entregue la copia de la
no tificacion.
f) La razon de haber entregado o fijado la notificacion.
g) Firma del notificador.
h) Sello de la administracion tributaria o del notario.
En cl procedimiento administrativo de la administraciOn tributaria, debe

dejarse copia Integra y legible de las resoluciones, las cuales seran firmadas
por el secretario de la dependencia, para agregar a los legajos.
Diagrama 5
PROCEDIMIENTO A SOLICITUD DE
INTERESADO EN LA ADMINISTRACION TRIBUTARIA
Procedimiento a solicitud o petickin de interesado

En la petition se deben cumplir los requisitos regulados
en el artkulo 122 del Codigo Tributario
Apertura a prueba
El procedimiento se puede abrir a prueba por el
plazo de 30 dias los que no se pueden prorrogar
Diligencias para mejor resolver

Se puede decretar diligencias por el plazo de 30 dias
1
Resolution del expediente
Favorable Desfavorable No resuelve

_/
70
Todo particular que gestione o tenga un expediente abicrto en la

administraciOn tributaria tiene la facultad de darse par notificado de las
resoluciones administrativas emitidas por esta.
Son medios de prueba dentro de la administraciOn tributaria, todos
aquellos admitidos en derecho. Los documentos que se presenten como prueba
dentro del expediente, podran presentarse en original, copia a fot ocopia
simple. Pero la administraciOn tributaria podra requerir los originales o
fotocopia legalizada del mismo.
Cuando en la administracion tributaria se discutan cuestiones de hecho, el
perlodo de prueba sera de treinta dias habiles, los cuales no podran prorrogarse.
En un plazo de treinta dias hdbiles, se podra acordar diligencias para
mejor resolver, lo cual se puede pedir o de oficio fijar, para establecer lo
siguiente:
a) Que se tenga a la vista cualquier documento que se crea co nveniente.
b) Que se practique cualquier diligencia que se considere necesaria o se
amplien las que ya se hubieren hecho.
c) Que se tenga a la vista cualquier actuacion que sea pertinente.
Toda notification que se Naga a los administrados en forma distinta es nula.

Como se observara en el procedimiento que se esquematiza (diagrama
5), el procedimiento siguiente es un procedimiento dentro del cual existe la
petition del particular. Como se vera mas adelante, existe otro procedimiento, el
que inicia de oficio la administracion tributaria.
Dentro de la administraciOn tributaria existe otro procedimiento que se
denomina "procedimiento especial de determinaciOn de la obligacion tributaria por
la administracion", el cual se desarrolla en una forma muy sumaria. La
administraciOn tributaria cuando requiera el cumplimiento de una obligacion
tributaria, procedera a realizarla de oficio.
La administracion tributaria debera conceder audiencia al contribuyente, por
el plazo de treinta dias habiles, prorrogables par una sola vez por quince dias
mas, a efecto que el administrado formule dcscargos y ofrezca los medios de
prueba que justifiquen su oposicion y defensa.
Si el contribuyente no evacua su audiencia se dictara la resolucion
correspondiente que determine el tributo, intereses, recargos y multas. Esta
resolucion es susceptible del planteamiento de los recursos administrativos de
revocatoria o de reposition en su caso.
Si se evacua la audiencia se puede decretar medidas para mejor resolver
como se dispone en el procedimiento anterior.
El plazo para que se decrete la resolucion administrativa sera de 30 (has
habiles siguientes al agotamiento del procedimiento corr espondiente.
Toda resolucion de la administracion tributaria debera contener coma
minima los siguientes requisitos:
71
Derecho Procesal Administrative.
a) NUmero de la resoluciOn e identificaciOn del expediente en donde recae

la resolution.
b) Lugar y fecha en que se esti emitiendo la resoluciOn.
c) Apellidos y nombres completos, razon social o denominaciOn legal del
contribuyente o responsable y en su caso, del representante legal y su
ntimero de identification tributaria (NIT), domicilio fiscal del contribuyente
o responsable, si estos extremos constaren dentro del expediente.
d) Indication del tributo y del periodo de imposition correspondiente, si
fuere el caso.
e) Consideraciones de los hechos expuestos y prueba aportada.
Diagrama 6
PROCEDIMIENTO ESPECIAL DE DETERMINACION
DE LA OBLIGACION TRIBUTARIA POR LA ADMINISTRACION
Procedimiento especial para Ia

determination de la obligation tributaria
Procedimiento de officio
Notification al afectado
Debe darse audiencia al particular por 30 dias
prorrogables a 15 dias m6s, por una cola vez
viv
Apertura a prueba
Se puede abrir a prueba por 30 dias habiles
Plaza para resolver

30 dias habiles contados a partir que se venci6 el plazo de
la audiencia a del vencimiento del plazo de Ia prueba
Resolution
Favorable Desfavorable No resuelve
72
Los recursos administrativos en la administration centralizada de Guate mala
f) Los elementos de juicio utilizados para determinar la obligaciOn tributaria.

g) La especificaciOn de las sumac exigibles por tributos, intereses, multas y
recargos segun el caso.
h) En su caso, determination del credit° que resulte a favor,del contribuyente
o responsable, ordenando que se acredite o devuelva conforme a lo
dispuesto en el articulo 111 del Cddigo Tributario.
i) Consideration de los dictimenes emitidos, y los fundamentos de hecho y
de derecho de la resoluciOn.
La firma del funcionario que emita la resolucion.
Por tratarse de uno de los pocos procedimientos que se encuentran bien

determinados en la ley, es necesario esquematizarlo para su mejor comprension
(ver diagrama 6).
Al inicio del presente tema indicamos el fundamento legal de los recursos

administrativos que se pueden plantear ante la administraciOn tributaria, pues
lo relativo a esta institution se regula en el articulo 17 bis del Decreto 119-
96 del Congreso de la Republica y en el Decreto 6-91 del Congreso de la.
RepUblica, Codigo Tributario.
4.3. MED IOS DE IMPUGNACION Y PROCEDIMIENTO
En este caso debe aclararse cuando se trate exclusivamente de resoluciones de

caracter tributario se aplican los recursos de revocatoria y reposition contra la
administration tributaria regulados en el Codigo Tributario; pero cuando se trate
de otro tipo de resoluciones se deberan aplicar los recursos regulados en el
Decreto 119-96 del Congreso de la Republica, Ley de lo Contencioso
Administrativo, esto lo encontramos fundamentado en el articulo 45 del
Decreto 1-98 del Congreso de la repnblica Ley Organica de la Superintendencia de
Administration Tributaria.
En el Codigo Tributario encontramos los recursos de revocatoria y de
reposition. Dichos recursos administrativos tienen igual denominacicin que el
resto de la administration centralizada, como lo analizamos con el articulo
7 y 9 de la Ley de lo Contencioso Administrativo, pero a pesar que son de igual
denominacion, podemos notar en los cuadros siguientes que los procedimientos
son diferentes, en cuanto a plazos y en cuanto a la sustentacion de los mismos,
existe diferencia con los que analizamos anteriormente.
La que hay que acotar en cuanto a estos recursos es que la Constitution
Politica de la .RepUblica en su articulo 28 establece que dentro de los expedientes
administrativos no es necesario que se pague bajo protesta, previo al
planteamiento de los recursos, dicho articulo en su parrafo tercero expresa:
73
En materia fiscal , para impugnar resoluciones administrativas en los expedientes

que se originen en reparos o ajustes por eualquier tributo, no se exigira al
contribuyente el pago previo del impuesto o garantia alguna.
Este precep to legal hate que la administration sea ma s eficiente en

materia de recursos administrativos, puesto que ni para los recursos adminis-
trativos ni para el caso de acudir a la via judicial es requisito que el
contribuyente cancele bajo protesta el adeudo at fisco. Esto se tratara
cuando en tremos a considerar el contencioso administrativo en la via judicial.
4.4. RECURSO DE REVOCATORIA
Aunque el Decreto 119-96 del Congreso de la Republica, Ley de lo Contencioso

Administrativo, en principio trato de unificar los procedimientos dc los
recursos administrativos, en is administration tributaria se siguio aplicando para
la interposiciOn de los recursos el Codigo Tributario.
Posteriormente, en el me s de octubre de 1997, a traves del articulo 10. del
Decreto 98-97 del Congreso de la Republica (reforma al Decreto 119-96 Ley de lo
Contencioso Administrativo) se adiciona un articulo 17 bis a la Ley de lo
Contencioso Administrativo, el cual queda asi:
ARTICuL0 17 BIS.— Excepciones. Se excep tUan en materia laboral y en
materia tributaria la aplicaciOn de los procedimientos regulados en la presente ley,
para la sustanciacion de los recursos de reposiciOn y revocatoria, debiendose
aplicar los procedimientos establecidos por el Codigo de Trabajo y por el Codigo
Tributario, respectivamente.
Tambien se encuentra regulado lo relativo a este recurso en el articulo

45 del Decreto 1-98 del Congreso de la Republica Ley Orgdnica de la Superintendencia de
Administration Tributaria, que establece:
Los recursos administrativos que los contribuyentes o sus representantes pueden
interponer contra las resoluciones de la SAT en materia tributaria, son los que
establece el COdigo Tributario y las Leyes Aduaneras. Los recursos administrativos que
se interpongan contra las resoluciones de la SAT en materia no tributaria o
aduanera son los establecidos en la Ley de lo Contencioso Administrativo.
En materia tributaria, contra lo resuelto por el Directorio, procede el recurso de
reposition; contra lo resuelto por el Superintendente y los Intendentes, procede el
recurso de revocatoria. Ambos recursos se regularan por las disposiciones del
Codigo Tributario.
El recurso de revocatoria es uno de los recursos administrativos mas co

mplicados que existen dentro de la via administrativa, este recurso tiene
caracterIsticas propias, se encuentra regulado de manera que el tramite del
mismo puede tardar mucho tie mp o y con ello quien sale perjudicada con el
74
procedimiento es la propia administracion tributaria, aun tratandose de

adeudos al fisco.
4.4.1. Fundamento legal
El fundamento legal de este recurso administrativo lo encontramos regulado en el

articulo 17 bis del Decreto 119-96 Ley de lo Contencioso Administrativo modificado
pot- el Decreto 98-97 del Congreso de la RepUblica que modifica
la ley mencionada; y los articulos 154, 155, 156, 157, y 159 del Decreto 6-
91 del Congreso de la RepUblica, Codigo Tributario; articulo 45 del Decreto 1-
98 del Congreso de la Reptiblica Ley Orgeinica de la Superintendencia de
Administration Tributeiria.
4.4.2. Procedencia
Establece la ley que las resoluciones de la administracion tributaria pueden ser

revocadas de oficio, siempre que no esten consentidas por los interesados o a
instancia de parte. Esto significa que las resoluciones administrativas se
pueden revocar siempre que los particulares sean notificados y hallan ejecutado una
resolution.
Asi tambien el articulo 6 de la Ley de lo Contencioso Administrativo establece
Antes que las resoluciones hayan sido consentidas por los interesados pueden ser
revocadas par la autoridad que las haya dictado.
Se tendra por consentida una resoluciOn cuando no sea impugnada dentro del
plaza.
El recurs() de revocatoria tributario procede en contra de resoluciones o

actos administrativos emitidos por los Organos de la administracion
tributaria, en este caso contra Organos del Ministerio Finanzas Publicas y la
Superintendencia de la Administration Tributaria.
4.4.3. InterposiciOn
El recurs() de revocatoria se interpone par escrito dentro de los diet dias

habiles siguientes al de la notification de la resolution que afecta al particular.
Como es normal dentro de los procedimientos administrativos en materia de
impugnaciones o recursos, la presentation de los mismos no requiere de
formalismos legales mas que presentarlos dentro del tiempo, pero dentro del
presente recurso administrativo, de conformidad con el Ccidigo Tributario
Unicamente es necesario que el memorial de interposiciOn retina algunos
requisitos legales, que se encucntran regulados en el articulo 150.
El articulo 154 en su parrafo sexto, establece:
75
El memorial de interposition del recurso debera llenar los requisitos estableci -

dos en el articulo 122 de este COdigo.
Los requisitos que manda reunir dentro del memorial el articulo mencionado son
los siguientes:
ARTICULO 122.— Requisitos de la solicitud initial. La primera solicitud que
se presente ante la Administracion Tributaria debera contener:
1. Designation de la autoridad, funcionatio o dependencia a quien se dirija. Si la

solicitud se dirigio a funcionario, autoridad o dependencia que no tiene
competencia para conocer del asunto planteado, de oficio y a la mayor brevedad
posible cursara a donde corresponda, bajo su responsabilidad. El traslado debera
notificarse al interesado.
2. Nombres y apellidos del solicitante, indication de ser mayor de edad, estado
civil, nacionalidad, profesion u oficio y lugar para recibir notificaciones. Cuando el
solicitante no acttie en nombre propio, debera acreditar su personeria.
3. RelaciOn de los hechos a que se refiere la peticiOn.
4. Peticiones que se formulen.
5. Lugar y fecha.
6. Firma del solicitante.
Si el solicitante no sabe o no puede firmar lo bath otra persona a su cargo.
En las solicitudes posteriores, no sera necesario consignar todos los datos de
identification del solicitante, salvo sus nombres y apellidos completos.
Aunque el articulo transcrito anteriormente establece algunos requisitos,

pensamos que las petici ones y tramites dentro de la administracion publica
debera ser sin formalismos legales mas que los necesarios, para no entorpecer los
procedimientos administrativos y dar una mayor agilidad a la administraciOn
pUblica.
4.4.4. Procedirniento
Como veremos en el esquema del recurso, ya lo expresamos al inicio de este tem
a, el recurso se torna un tanto complicado por la forma que quedo regulado
en la ley. Lo que se debe tomar en cuenta es la presentation dentro de los diez
Bias habiles siguientes al de la Ultima notification de la resolution impugnada y
que el organo subordinado de la administracion tributaria debe, dentro del plazo de
quince dias, conceder o denegar el tramite del recurso, y es aqui donde se complica el
procedimiento. El Organ() impugnado tiene la facultad de conceder o denegar el
tra mite del recurso; si lo concede no hay problema, eleva el expediente dentro los
canc.() dias siguientes a de la resoluclOn vie concede. Elevado el expediente con el
recurso el superior jerarquico de la administracion tributaria, cuenta con treinta dias
conta dos a partir del dia siguiente de
76
Los recursos administrativos en la administracidn centrakada de Guatemala
recibido el expediente para resolverlo, dentro de los cuales se le debe dar

audiencia obligatoria a la Procuradurfa General de la Nacion por quince dfas y a
la Unidad de Dictamenes en Recursos Administrativos de la DirecciOn
Superior del Ministerio o Dependencia a la que este acuerde asignar las
correspondientes atribuciones Tecnicas, pero ello no implica que el organ° que
resuelve pueda pedir dictamen a alguna dependencia tecnica de la
administracidn tributaria si lo cree oportuno. Esto ultimo es facultative, y con
ello ya se puede resolver confirmando, revocando o modificando la resolution
recurrida.
La complication se da cuando el Organ° subordinado deniega el tramite del
recurso, en este caso el particular tiene la facultad de poder recurrir directamente at
superior jerarquico de la administration tributaria a plantear directamente el
recurso de revocatoria dentro de los tres dias siguientes al de la notification de la
denegatoria; el Organ° superior pide informe —y el expediente, si lo cree
oportuno— al subordinado; el subordinado tiene cinco dias para informar y el
superior resuelve:
a) Si to declara sin lugar impone una multa de un mil quetzales at interponente,
y
b) Si lo declara con lugar devuelve el expediente at director para que
conceda el recurso y se resuelve con el mismo procedimiento que se tiene
para el caso anterior, es decir que iniciamos el tramite para resolverlo
en el Organ° superior de la administracidn tributaria.
Como se puede notar en el esquema del recurso de revocatoria contra

organos subordinados de la administration tributaria, se puede denegar el
tramite del recurso en el drgano subordinado; en este caso hay otro procedimiento, que
torna complicado el recurs°, el particular puede acudir directamente al superior
a plantear el recurso administrativo de revocatoria; el superior jerarquico de la
administration tributaria tiene que pedir informe al subordinado, para que este le
informe sobre la razon de la denegatoria; recibido el informe del subordinado,
se resuelve sobre la procedencia o improcedencia del recurso planteado,
declarandolo con lugar o sin lugar. En caso de que lo declare con lugar, el
superior pide el expediente para resolver en definitiva sabre el fondo del
recurso; si lo declara sin lugar, le impone una multa de Q.1,000.00, y manda a
que se archive ese expediente.
4.4.5. Resolution del recurso
Como ya quedo apuntado en el esquema del recurso, su resolucion puede

asumir las siguientes formas:
a) Con una resoluciOn favorable. En este caso la resolucion que afecta
los intereses de los particulares se revoco, se manda a ejecutar si es el caso
77
o bien simplemente queda sin efecto lo resuelto por el Organo subordinado de

la administracion tributaria.
b) Con una resolution desfavorable. Si lo resuelto por el organo superior
de la AdministraciOn Tributaria es desfavorable, significa que la resolution
administrativa se confirmo, sigue afectando al particular y es procedente
acudir a un organ° jurisdictional a efecto que a traves de una sentencia
se deje sin efecto lo resuelto por la administracion tributaria, a traves del
contencioso administrativo o bien se puede cumplir con lo resuelto y no
acudir a la via judicial.
c) Si no resuelve el organ° superior de la administracion tributaria.
Si la administraciOn tributaria no resuelve dentro de los treinta dias que
tiene para resolver, se produce la figura juridica del silencio administrativo de
naturaleza adjetiva y el particular tiene las opciones siguientes:
i) Esperar indefinidamente. El particular puede esperar indefinida-
mente que el Ministro de Finanzas PUblicas resuelva, ya que cl
silencio administrativo en este caso no tiene ninguna consecuencia
juridica.
ii) Interponer el contencioso administrativo. El artIculo 157 del
Decreto 6-91 del Congreso de la Republica, atAgoTributario, establece que
para que el particular pueda acudir a la via judicial por silencio
administrativo, se tiene que dar por agotada la via administrativa y
por resuelto desfavorablemente el recurso de revocatoria.
iii) Amparo por silencio administrativo. Una tercera option del
particular es acudir mediante amparo, para que el Tribunal de
Amparo le fije un plazo a la administracion tributaria para que
resuelva el recurso de revocatoria planteado. En este amparo, natural-
mente, solo podemos pedir que se fije plazo, no se pueden pedir
cuestiones de fondo, pues este no es el motivo del amparo.
4.4.6. Agotamiento de la via administrativa
Con el recurs() de revocatoria planteado y lo resuelto por el organ° superior de la

administracion tributaria, se agota la via administrativa. Recordemos que la
resolution que emite el superior jerarquico de la administracion tributaria no
cs originaria de este, sino del subordinado, razon por la que no es procedente
plantear el recurs() de reposition contra esta resolution.
4.5. RECURS() DE REPOSICION
El recurso de reposiciOn, recurso jerarquico, es un medio de control que se puede

plantear contra resoluciones originarias de la administraciOn tributaria (Ministro
de Finanzas PUblicas o el Directorio de la Superintendencia de -K Administracion Tributaria).
Recordemos que la resoluciOn originaria es la
78
Los recursos administrativos en la caministracion centralizada de Guatemala
Diagrama 7
RECURSO DE REVOCATORIA TRIBUTARIO
Recurso de Revocatoria Tributario

Articulo 154 del Codigo Tributarlo
Plaza para plantearlo:

10 dies contados a partir del die siguiente de resolver
El organ° subordinado debe resolver el recurso:

plaza de 15 dias
Puede resolver: Puede resolver:

"No le da tramite al recurso "dandole tramite al recurso"
planteado" (si no resuelve se tiene par otorgado)
En este caso puede Eleva el expediente al superior

ocurrir directamente ante el superior jerarquico; plaza de 5 dias de
dentro de 3 dias notificada la resolucion
Superior da audiencias.
El superior jerarquico pide informe y si 1. Unidad de recursos
cree conveniente pide el expediente 2. Procuraduria General de la Nacion
1
15 dias a cada institucion. La primera
es facultativa.(Diligencias para mejor
El superior resuelve: resolver 15 dias)
El superior resuelve el
recurso planteado:
30 dias contados desde el dictamen
de la Procuraduria General
Sin lugar: Con lugar:
de la Nacian
multa Q.1,000.00 debera conocer
La resolucion:
1. Revoca (es favorable)
2. Confirma (desfavorable)
79
Derecho Pro cesal Administrativo
que estos organos emiten sobre sus propios expedientes que estan encomendados por
la competencia administrativa.
El fundamento legal de este recurso es el articulo 17 bis del Decreto 119 -96, Ley
de lo Contencioso Administrativo, y el articulo 158, del Decreto 6-91 del Congreso
de la Republica, Codigo Tributario. Se aplican tambien los articulos 157 y 159 del
mismo cuerpo legal; articulo 45 del Decreto 1-98 del Congreso de la Republica,
Ley Orgdnica de la Superintendencia de Administracion Tributaria.
4.5.2. Procedencia
El recurso de reposiciOn procede en contra de resoluciones originarias de los

organos superiores de la administraciOn tributaria. Las resoluciones originarias
son aquellas que los organos superiores emiten con su propia competencia
ordinaria, es decir cuando deciden en expedientes que normalmente se
gestionan en el propio Organ° superior.
El hecho de la obligatoriedad de resolver recursos administrativos que se
plantean contra sus organos subordinados, no debe entenderse como una
resolucion originaria, pues en este caso la resoluciOn originaria es del
subordinado, no del Organo superior (Ministro o Directorio), lo que normalmente esta
haciendo el superior es revisar la actuaciOn del organ° subordinado y resuelve
el recurso confirmando, revocando o modificando la resolucion.
La resolucidn originaria, de los organos superiores de la administracion tributaria,
es contra las que se plantea este recurso administrativo.
4.5.3. Interposicion
El recurso de reposicion se interpone por escrito dentro de los diet dias hdbiles
siguientes al de la notificaciOn de la resolucion que afecta al particular.
Como es normal dentro de los procedimientos administrativos en materia de
impugnaciones o recursos, la presentaciOn de los mismos no requiere de
formalismos legales mas que presentarlos dentro del tiempo; Para el presente
recurs() administrativo, de conformidad con el Codigo Tributario, Unicamente es
necesario que el memorial de interposiciOn reana algunos requisitos legales,
que se encuentran regulados en el articulo 122.
EI articulo 154 en su parrafo sexto, establece:
El memorial de interposicion del recurso debera llenar los requisitos establecidos en
el articulo 122 de este COdigo.
Los requisitos que manda reunir dentro del memorial el articulo mencionado son
los siguientes:
80
Los recursos administrativos en la administration centraliada de Guatemala
Diagrama 8
RECURSO DE REPOSICION TRIBUTARIO
Recurs() de revocatoria tributario

Organ° de la administration tributaria,
Ministro o Director
Plazo de 10 Bias contados a partir del dia

siguiente de la !Ulna notification
Audiencias antes de resolver

1. Unidad de dictamenes de recursos administrativos
de Ia direction superior.
2. Procuraduria General de Ia Naci6n
15 dias a cada institution
la. Facultativa. 2a. Obligatoria
Antes de resolver el recurso puede dictar

diligencias para mejor resolver por 15 dias
Resolution al recurso
La resolution debe emitirse dentro de los 75 dias habiles
siguientes a la fecha en que se presentO el recurso.
15 dias mas por diligencias para mejor resolver
Confirma: No resuelve
Revoca:
La resolution desfavorable 30 dias desde que entro
La resolution es favorable
a la via judicial contencioso en estado de resolver
Queda sin efecto la Contencioso administrativo Esperar, contencioso 0

resolution que afecta via judicial amparo
81
ARTtCULO 122.— Requisitos de la solicitud inicial. La primera solicitud que

se presente ante la administracion tributaria debera contener
1. Designation de la autoridad, funcionario o dependencia a quien se dirija. Si la
solicitud se dirigiO a funcionario, autoridad o dependencia que no tienel
competencia para conocer del asunto planteado, de oficio y a la mayor breveda
posible cursara a donde corresponda, bajo su responsabilidad. El traslado debera
notificarse al interesado.
2. Nombres y apellidos del solicitante, indication de ser mayor de edad, estado
civil, nacionalidad, profesion u oficio y lugar para recibir notificaciones. Cuando el
solicitante no acttle en nombre propio, debera acreditar su personerfa.
3. Relation de los hechos a que se refiere la petition.
4. Peticiones que se formulen.
5. Lugar y fecha.
6. Firma del solicitante.
Si el solicitante no sabe o no puede firmar lo hard otra persona a su cargo.
En las solicitudes posteriores, no sera necesario consignar todos los datos de
identification del solicitante, salvo sus nombres y apellidos completos.
En materia de recursos administrativos no es aplicable mandar a subsanar

errores en los memoriales, unicamente deben contener los requisitos enumerados.
Los recursos administrativos no deben de estar provistos de excesivos
formalismos, Pero en este caso, como en atros especiales, la ley establece
requisitos minimos y los requisitos que marca el articulo transcrito son los que
deberia llevar toda petition ante la administracion pUblica; se trata de requisitos
minimos no de formalismos exagerados.
4.5.4. Procedimiento
Como vemos en el diagrama 8, este recurso no tiene mayores complicaciones, por
la forma que quedd regulado en la ley. Lo que hay que tomar en cuenta es el
planteamiento dentro de los diez (Has habiles siguientes al de la Ultima
notification de la resolution impugnada.
La a.dministraciOn tributaria cuenta con treinta dias contados a partir del
dIa siguiente de planteado el recurso para resolverlo, dentro del mismo plaza se
le debe dar audiencia obligatoria a la Procuraduria General de la Nacion por
quince dias y recabara dictamen de la Unidad de Dictamenes en Recurs° s
Administrativos de la Direction Superior del Ministerio o de h Dependencia a
la que este acuerde asignar las carrespondientes atribuciones tecnicas, si lo es
tima necesario. Este dictamen debera rendirse dentro del plaza de 15 dias
habiles. Con dicho dictamen o sin el, en todos los casos se dara audiencia a la
Procuraduria General de la Nacion, por 15 dias habiles.
Una vez cumplidas las audiencias anteriores y dentro del plazo setialado en
el articulo 157 del Codigo Tributario, el superior jerarquico resolvers el
82
Los recursos administrativos en la administracion centrali.ada de Guatemala
recurso respectivo, rechazando, confirmando, revocando a anulando la

resolucion recurrida. Tambien podra acordar diligencias para mejor resolver
para lo cual procedera conforme al articulo 144 del Codigo.
La resolucion por parte del superior jerarquico de la administracion
tributaria debera ocurrir dentro de los setentay cinco dias habiles siguientes a la
fecha en que se presentO el recurs() correspondiente. Si se acuerda diligencias
para mejor resolver este plazo se ampliara por un plazo no mayor de quince dias
babiles, como lo establece el articulo 144 del Codigo Tributario.
En este caso de no resolverse el recurso de conformidad con lo manifestado, el
funcionario o empleado pUblica responsable puede ser sancionado de
conformidad con la escala de sanciones que contiene la Ley de Servicin Civil, la
cual tiene la siguiente escala:
a) La primera vez con suspension en el trabajo sin goce de sueldo por
quince (Has;
b) La segunda vez con suspension en el trabajo sin goce de sueldo por treinta
dias;
c). La tercera vez con destituciOn justificada de su puesto de trabajo.
El mismo organo que esta emitiendo la resoluciOn originaria, resuelve el

recurso, no tiene fling-Cm procedimiento intermedio, el expediente se encuentra en
el ministerio y es el propio organo superior quien resolvers, revisando su propia
actuation.
4.5.5. Resolution del recurso
En el esquema del recurso planteado, la resoluciOn al recurso puede ser de dos

formas:
a) Con una resoluciOn favorable. En este caso la resolucion que afecta
los intereses de los particulares se revoco, se manda a ejecutar si es el caso o
bien simplemente qucda sin efecto lo resuelto por el superior jerarquico.
b) Con una resolucion desfavorable del organo superior de la admi-
nistracion tributaria. Si lo resuelto par el ministro de Estado es
desfavorable, la resolucion administrativa se confirmi; la resolucion sigue
afectando al particular y es procedente acudir a un organo jurisdictional
para que a traves de una sentencia se deje sin efecto lo resuelto por el
organo administrativo, a traves del proccso contencioso administrativo
o bien se puede cumplir con lo resuelto y no acudir a la via judicial. c) Si el
ministro de Estado no resuelve. Si el ministro de Estado no
resuelve dentro de los treinta dias que tiene para resolver, se produce la
figura juridica del silencio administrativo de naturaleza adjetiva y el
particular tiene las opciones siguientes:
mente que el organo superior de la administraciOn tributaria resuelva;
83
Pr-
en este caso el silencio administrativo no tiene ninguna consecuencia

juridica.
ii) Interponer el contencioso administrativo. El articulo 157 del
Decreto 6-91 del Congreso de la Republica, Cddigo Tributario establece
que para el particular pueda acudir a la via Judicial por silencio
administrativo, se tiene que dar por agotada la via administrativa y por
resuelto desfavorablemente el recurso de reposiciOn.
iii) Amparo por silencio administrativo. Una tercera opciOn del
particular es acudir mediante amparo, para que el tribunal de
amparo le fije un plazo a la administracion tributaria para que
resuelva el recurso administrativo. En este amparo, naturalmente,
solo podemos pedir que fije plazo, no se pueden pedir cuestiones de
fondo, ya que este no es el motivo del amparo.
En el presente caso con la resolucion del recurso de reposiciOn planteado se

agota la via administrativa, pues no existe recurso administrativo pendiente, la
opciOn que tiene el particular, si no esti conforme con lo resuelto por el Organ°
superior de la administracion tributaria, es acudir a la via judicial.
Dos formas existen en este recurso para dar por agotada la via
administrativa, en primer Lugar por haberse resuelto el recurso planteado en
forma desfavorable y por haber transcurrido los treinta dias que tiene el
organ° superior de la administraciOn tributaria para resolver y no resolvio. En
este Ultimo caso se tiene por resuelto en forma desfavorable el recurso y por
agotada la via administrativa, para el solo efecto de poder acudir a la via judicial,
a traves del contencioso administrativo.
4.6. BREVE EXPLICACION DE LA VIA JUDICIAL
En el Cddigo Tributario esti regulada is creacion de las Salas del Tribunal de lo

Contencioso Administrativo, de conformidad con el articulo 161 que
preceptUa:
"El Tribunal de lo Contencioso Administrativo se integrara con el nUmero de
salas que la Corte Suprema de Justicia estime convenientes, en atenciOn a la
especializacion en cads materia.
Se puede analizar que el epigrafe del articulo transcrito al establecer Salas del
Tribunal de lo Contencioso Administrativo, quiere decir que el Tribunal de lo
Contencioso Administrativo es Unica, la ConstituciOn Politica de la Republica en
su articulo 221, regula la existencia del Tribunal de lo Contencioso
Administrativo como el contralor de la juridicidad, sin embargo por razones de
84
Los recursos administrativos en la administration centrakada de Guatemala
especializaciOn como lo expresa el articulo 161 del Codigo Tributario, se

dividi6 en las dos Salas.
Tarnbien regula el Codigo Tributario, que los Magistrados que integren las
Salas deberan poseer especializacion en materia tributaria [art. 162 Codigo
Tributario].
Se establece la oficiosidad con que las salas del Tribunal de lo Contencioso
Administrativo deben impulsar el procedimiento [articulo 163 del Codigo
Tributario].
La procedencia del recurso la deja regulado, en el sentido que las
resoluciones que son susceptibles del contencioso administrativo, son las que
emiten los organos de la administracion tributaria, al recurs() de revocatoria y de
reposiciOn [articulo 164 del Codigo Tributario].
En cuanto al plazo para el planteamiento del contencioso administrativo en
materia tributaria es de noventa dias beibiles, contados a partir del dia habil
siguiente a la fecha en que se hizo la Ultima notification es la iresolucion del
recurso de revocatoria o de reposicion, en su caso [articulo 165 del Cridigo
Tributario].
En el articulo 168 del Cddigo Tributario, se establece que para impugnar las
resoluciones administrativas en materia tributaria, no se exigira al
contribuyente pago previo ni garantia alguna. Este precepto se encuentra
tambien regulado en el articulo 221 de la Constitution Politica de la Republica.
5.
RECURSOS EN MATERIA ADUANERA
Al principio explicamos que dentro de la administracion centralizada del

Estado se encuentran regulados en diferentes leyes los recursos administrativos,
analizamos el caso del Registro de la Propiedad Industrial, ahora trataremos lo
relativo al sistema aduanero. Se trata de la Direction General de Aduanas que
pertenece a la AdministraciOn Tributaria, se encuentra contemplado en un
convenio de caracter regional de Centro America.
En el presente caso se trata de otra excepciOn que contiene la ley, en la que
se aplican distintos recursos de los que tiene regulad a la Ley de lo Contencioso
Administrativo. El articulo 45 del Decreto 1-98 del Congreso de la Reptiblica, ✓
Ley Organica de la Superintendencia de Administration Tributaria, establece:
Recursos Administrativos. Los recursos administrativos que los contribuyentes o
los representantes pueden interponer contra las resoluciones de la SAT en materia
tributaria, son los que establece el Codigo Tributario y las leyes aduaneras. Los
recursos administrativos que se interpongan contra las resoluciones de la SAT en
materia no tributaria o aduanera son los establecidos en la Ley de lo Contencioso
Administrativo.
85
En materia tributaria, contra lo resuelto por el Directorio, procede el recurs() de

reposition; contra lo resuelto por el Superintendente y los Intendentes, procede el
recurso de revocatoria. Ambos recursos se regularan por las disposiciones del
COdigo Tributario.
El fundamento legal de los recursos en materia aduanera, se encuentran

contemplados en el Codiso Aduanero Uniforme Centroamericano y su Reglamento,
Diagrarna 9
RECURSO DE REVISION CONTRA LAS RESOLUCIONES DEL
RECLAMO DE LOS ADMINISTRADORES DE ADUANAS
Recurso de revision jerarquico

En contra de la resolution de las reclamaciones que se
hacen en contra de los administradores de aduanas
•
Plaza para la interposition
1. En el momenta de la notification (verbalmente)
2. Por escrito dentro de los 3 dias siguientes al de la
notification del reclamo
Procedimiento en la Administration de Aduanas

El administrador puede:
1. Admitir el tramite del recurso
2. Se niega a admitir el recurso
Expresion de agravios
El afectado debe apersonarse ante el administrador a
expresar agravios:
1. Dentro de los 3 dias si fa direction se
encuentra en el lugar de la aduana.
2. SI la aduana se encuentra fuera de la direction
3 dias mas 1 por cada 20 kilOrnetros
86
Los recursos administrativos en la administraciOn centralizada de Guatemala
denominados con las siglas CAUCA y RECAUCA; el primero el COdigo; y el

segundo que es el Reglamento del Co'cligo Aduanero Uniforme Centroamericano.
Toda persona que se considere agraviada por las resoluciones de las
autoridades aduaneras, podra reclamar contra ellas en forma y tiempo que se
senale en el Codigo Aduanero, reglamentos y demas leyes que se aplica a estos
procedimientos [articulo 166 del Cddigo AduaneroUniforme Centroamericano y su
Reglamento].
Toda reclamation que se efectue antes que la poliza haya sido liquidada, se
hara ante el administrador de aduana. El administrador resolveri lo que
Diagrama 9
RECURSO DE REVISION CONTRA LAS RESOLUCIONES
DEL RECLAM O DE LOS ADMINISTRADORES DE ADUANAS
Eleva el expediente a is direction

El administrador de aduanas eleva el expediente al siguiente
de la Ciltima notification al director
•
Periodo probatorio
El recurs() se puede abrir a prueba asi:
1. 20 dias si la prueba es interna del Estado
2. Si las pruebas son fuera del territorio national, 3 meses
Resolution del recurso de revision

Debe emitirse dentro de 15 dias de vencido el periodo probatorio
previo a notificar al interponente.
Envia los antecedentes a la aduana con certification de lo resuelto
Consecuencias de resolution
La resolution de la direction puede ser:
1. Revocando
2. Desfavorable
3. No resuelve
* ,i,' *
-1 I -■ r
Revoca: Confirma: No resuelve:
es favorable para el contencioso administrativo esperar, contencioso o
particular via judicial amparo
87
proceda y ordenara la liquidation de la poliza [articulo 168 del Codigo

Uniforme Centroamericano].
Este es el primer procedimiento de reclamation que contiene el Codigo
Aduanero, pero como se puede observar no tiene un procedimiento concreto,
sino unicamente establece ante que autoridad se puede reclamar y la obligation de
resolver lo procedente.
En este caso, si hacemos un analisis del articulo 28 de la Constituciiin
Politica de la Republica, podemos establecer que el termino para que resuelva y
notifique, el administrador de aduanas sera de treinta dias.
Contra las resoluciones que emita el administrador de aduanas cabra el
recurso de revision jerdrquica, ante el Director General de Aduanas, que debera
interponerse por escrito en el moment() de la notificacion o dentro de los tres dias
habiles siguientes a dicha notificacion. El administrador de aduanas admitira
el recurso y remitira los antecedentes a la Direccion General el dia siguiente al de
la Ultima notificaciOn.
El recurrente debera apersonarse y expresar agravios dentro del termino que
le senate el administrador. El apersonamiento y expresiOn de agravios se hard en
un solo escrito.
El termino para expresiOn de agravios se regulars de la siguiente manera: a)
Si la aduana en contra de cuya resolution se recurre tiene su asiento en
el mismo lugar de la Direccion General, se sefialarin tres dias para
mejorar el recurso y expresar agravios;
b) Si dichas oficinas aduaneras tuviesen su asiento en distintos lugares, se
serialara un dia mss por cada veinte kilornetros de distancia.
Si no se apersonare y expresare agravios oportunamente el recurrente, la

Direccion General de Aduanas declarard desicrta la revision y devolvera los
antecedentes a la aduana de origen.
Si el recurrente se apersonare y expresare agravios, y hubiere hechos que
probar, la DirecciOn General de Aduanas le conceders el termino de veinte dias
calendario, que seran comunes para proponer y ejecutar la prueba. Si esta ha de
rcndirse fuera del territorio nacional, el termino sera de tres meses.
Vencido el termino probatorio, la DirecciOn General de Aduanas resolvers lo
procedente dentro de quince dias y, previa notificacion al interesado,
cievolvera los antecedentes a la aduana de origen, con certificaciOn de su
resolution.
Sin perjuicio de lo dispuesto en el articulo 175 del Codigo, contra las
resoluciones pronunciadas por la DirecciOn General de Aduanas, cabra el
proceso ante los tribunales de lo contencioso administrativo, en los Estados
donde existan estos tribunales, y en los demas ante los organismos administrativos que
determine su ley nacional.
Si el administrador de aduanas se negare a admitir el recurs() de revision,
podra el recurrente apersonarse y expresar agravios ante la DirecciOn General
88
de Aduanas, dentro de tres dias habiles, contados desde el siguiente al de la

notification de la negativa mas el termino de la distancia (si se trata de
aduanas fuera de la sede de la Direccion se contara un dia por cada veinte
kilometros).
La Direccion General ordenard al administrador de aduana, dentro del
tercer dia, que remita el expediente respectivo debiendo proceder en lo demas
conforme a lo dispuesto para los otros casos de resolution [ver los articulos 166
al 174 del COdigo Aduanero Uniforrne Centroamericano].
Diagrama 10
RECURSO DE REVISION QUE SE PLANTEA
DIRECTAMENTE ANTE LA DIRECCION DE ADUANAS POR
NEGATIVA DE ADMISION DEL RECURSO POR EL ADMINISTRADOR
Recurso de revision jerarquico

Si el administrador de aduanas se negare
a admitir el recurso de revision -
Plaza para Ia interposition del recurso de reposition

Dentro de los 3 dias siguientes al de la notification de la
denegatoria mSs el de la distancia
Organo ante quien se plantea el recurso:

Directamente ante la Direccion General de Aduanas
•
Procedimiento
El afectado con la denegatoria debera expresar agravios
dentro del memorial de interposition ante Ia direction
Resolution al recurso
El Director General de Aduanas ordenara al administrador que
dentro de 3 dias remita el expediente y se proceda
conforme al procedimiento del esquema anterior
(periodo de prueba y resolucion)
89
5.2. PROCEDIMIENTOS
La resolucion al recurs() de revision tiene algunas consecuencias juridicas,

dependiendo de lo que la Direccion de Aduanas decida:
a) Si la resolucion es favorable. Significa que la resoluciOn originaria del
administrador de aduanas se revocO, esto naturalmente beneficia al
particular afectado.
b) Si la resolucion es desfavorable. El afectado puede acudir a la via
contencioso administrativa en la via judicial.
c) Si el Director de Aduanas no resuelve dentro del plazo establecido.
El afectado puede recurrir, mediante el amparo, exclusivamente para que
Diagrama 11
RECURSO DE APELACION CONTRA
RESOLUCIONES DEL DIRECTOR GENERAL DE ADUANAS
Recurso de Apelacion
La apelacion cabe contra resoluciones originarias del
Director General de Aduanas
Plazo para plantear Ia apelacion

Es de 3 dias contados desde el dia de la notification
Procedimiento de la apelacion
No hay procedimiento pero debe entenderse que el
director debe elevar el expediente al Comite
Arancelario. No hay plazo para elevarlo, debe
entenderse que es de 30 dias de conformidad con el
articulo 28 de la Constitucion y 10 Ley de Amparo
•
Resolution a Ia apelacion
El Comite Arancelario emite su resolucion y por no
haber plazo debe entenderse que es de 30 dias de
conformidad con el articulo 28 de la ConstituciOn
Politica de Ia Reptiblica de Guatemala y conforme al
articulo 10 inciso f) de Ia Ley de Amparo
90
el tribunal fije plazo para resolver, de conformidad con el articulo 10

inciso f) de la Ley de Amparo.
Existe otro procedimiento si el administrador de aduanas se niega a

admitir el recurso (diagrama 10).
Contra las resoluciones del Director General de Aduanas, cabe el
recurso de apelacion ante el Comite Arancelario, que debera interponerse por
escrito ante el Director General de Aduanas, dentro del termino de tres dias
contados a partir de la notificacion de la resolucion.
Cuando la reclamaciOn se refiera a discrepancia de criterio de clasificacion de
mercanclas, sera indispensable para la tramitaciOn del recurso, que queden en
poder de la aduana muestras de las mismas certificadas por el vista que aforo,
extraidas antes que la mercancia haya salido de la custodia aduanera.
La forma y tiempo en que estas muestras deben ser extrOdas, se regulars en
los reglamentos.
El procedimiento de apelacion es un recurso que indica el plazo para
interponerlo, el organ° administrativo que lo ha de resolver, pero no tiene
completo el procedimiento de resolucion.
El procedimiento es el esquematizado en diagrama 11.
91
Capitulo quinto
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS EN LA

ADMINISTRACION LOCAL DE GUATEMALA
1.
RECURSOS CONTRA RESOLUCIONES DE LOS
GOBERNADORES DEPARTAMENTALES
Actualmente las gobernaciones departamentales se encuentran reguladas por los

articulos 41 al 48 del Decreto 114-97`del Congreso de la Republica, Ley del
Organismo Ejecutivo, la que mediante el articulo 54 inciso b), derogo el Decreto 227
del Congreso de la RepUblica, Ley de Gobernacion y Administracion de los
Departamentos de la Republica y sus reformas.
Las gobernaciones departamentales, son Organos centralizados y dependen
jerirquicamente de la Presidencia de la Republica por conducto del minis tro de
GobernaciOn, como consecuencia quedan bajo la escala jerirquica del
Ministerio de GobernaciOn.
Son organos ejecutivos, es decir que deciden y ejecutan, tienen competencia
administrativa propia, ejercen las competencias que les seriala la Ley del
Organismo Ejecutivo y otras leyes.
Todo organ° que ejerce competencia y decide en asuntos que la ley le
otorga, pueden incurrir en responsabilidad tanto juridica, politica como
administrativa, por esa razOn se contemplan los recursos administrativos que se
encuentran regulados en el Decreto 114-97 del Congreso de la Republica, Ley del
Organismo Ejecutivo, el que en su articulo 41 establece: "Gobernadores
Departamentales. El gobierno de los departamentos esti a cargo de un
Gobernador, nombrado por el Presidente de la Republica. Tambien habri un
gobernador suplente."
El fundamento legal en materia de recursos administrativos, contra las
decisiones de las gobernaciones departamentales, se encuentra regulado en el
articulo 7 del Decreto 119-96 del Congreso de la Republica, Ley de lo Contencioso
Administrativo, por tratarse de un organ° subordinado de la Presidencia de la
Republica pot conducto del Ministro de Gobernacion.
93
2.
EL RECURS() DE REVOCATORIA EN
CONTRA DE GOBERNADORES
DE PARTAMENTALES
El recurso de revocatoria es un medio de impugnaciOn que doctrinariamente se

le denomina el recurso jerarquico, el cual se plantea contra lo resuelto por un
organ° subordinado y es el superior jerarquico del organ° administrativo el que
debe resolver este recurso.
Se trata de los recursos administrativos que se pueden plantear en contra de
los organos subordinados de los ministerios de Estado y en este caso en la escala
jerarquica los gobernadores departamentales dependen de la Presidencia de la
Republica, por conducto del Ministro de Gobernacion.
Rccordcmos quc dentro de los ministerios de Estado tenemos dos niveles de
decision; por un lado los ministros de Estado y por el otro los subordinados, que
son las direcciones generates y otros organos quc tienen la misma catcgoria,
que ejercen compctencia y en esta escala es donde se debe ubicar a los
gobernadores departamentales.
Contra lo resuelto por el superior jerarquico, (Ministro de Estado,
Presidente de entidades descentralizadas, Gerente, etc.), no procede otra
impugnacion administrativa. Con lo resuelto por. un Ministro u Organ°
superior se agora la via gubernativa o administrativa, es decir que la resolucion
administrativa cause; estado. Si con la resolucion del recurso se agota la via
administrativa procede Unicamente el proceso de to contencioso administrativo en
la via judicial.
La resolucion administrativa que los organos superiores emiten al resolver el
recurso, no son originarias. La resoluciOn es originaria de los subordinados, en
este caso del Gobernador Departamental.
El fundament° legal de este recurs() se encuentra en el articulo 7 del Decreto

119-96 del Congreso de la Republica Ley de /o Contencioso Administrativo. En este
punto hay que aclarar que cuando hablamos de via gubernativa, nos referimos
a los recursos que se plantean en la administraciOn centralizada y algunas
entidades quc nos remiten a la aplicacion de la presente ley.
La Ley de lo Contencioso Administrativo no es el fundament° general para
todas las instituciones centralizadas. Existen, como se analizara mas adelante,
otras leyes que regulan cstas diligencias previas —como excepci6n a la regla
general que es to presente— entre ellas el COdigo Tributario, el Codigo de Trabajo, etc.
94
Los recursos administrativos en la administration local de Guatemala
2.2. PROCEDENCIA
Este recurso o medio de impugnaciOn procede contra resoluciones originarias

emitidas por Organos subordinados de la administraciOn centralizada guate -
malteca, con las excepciones ya indicadas y organos descentralizados que en sus
leyes y reglamentos no tienen medios de impugnacion, asi como contra algunos
otros Organos que no siendo directores generales tienen dicha categoria, por
ejemplo el Registrador de la Propiedad Industrial y gobernadores depar-
tamentales, que se analiza en el presente capItulo.
2.3. INTERPOSICION
La interposiciOn del recurso se debe entender como la forma en la que debe ser
planteado el recurso de revocatoria con los requisitos minimos que exige la ley.
El recurs() de revocatoria se plantea por escrito y ante la misma GobernaciOn
Departamental que emitiO la resoluciOn que afecta al particular o administrado; y,
como se trata de un organ° subordinado, el expediente debe ser elevado al
Ministro de GobernaciOn para su resolucion.
Todo recurso administrativo debe interponerse ante el mismo Organ° que
esti emitiendo la resoluciOn administrativa. La razon es logica, puesto que el
expediente se encuentra en el Organ° que emitiO la misma; debe circunstanciarse y
elevarse al superior para su resolucion.
Si el Gobernador Departamental no eleva el expediente, puede ser motivo de
un amparo, para el solo efecto que el Tribunal de Amparo, obligue al Organ°
administrativo a elevar el expediente, como se observara en el esquema del recurso
administrativo de revocatoria.
2.4. PROCEDIMIENTO
El procedimiento se presenta en forma esquematica, a efecto que se tenga una

vision particularizada de todo el procedimiento del recurso, los pasos que
deben seguirse dentro del mismo, asi como lo resuelto y las consecuencias
juridicas y las opciones que el administrado tiene, dependiendo de lo resuelto en
el recurso.
Veamos cual es el procedimiento y la secuencia que debe llevar el presente
recurso.
2.4.1. Legitimackm para plantear el recurs()
En el presente caso el legitirnado para plantear el recurso administrativo es la

persona que con la resoluciOn administrativa emitida por el Gobernador
Departamental, aparezca afectada en sus derechos e intereses por la misma.
95
El plazo para plantear el recurs() es de cinco dial siguientes a la notificaciOn de la

resolucion, mediante memorial dirigido al Gobernador Departamental que dicta
la resoluciOn administrativa.
2.4.3. Requisitos formates del memorial
Los requisitos que debe contener el memorial mediante el que se esti planteando el
recurso son los siguientes:
b) Nombre del recurrente y lugar que seiiala para recibir notificaciones;
c) Identificacion precisa de la resoluciOn que impugna y la fecha de la
notificacion de la misma;
e) Sentido de la resoluciOn que segiin el recurrente debe emitirse, en
no puede firmar imprimiri is huella digital de su dedo pulgar derecho u otro
que especificari. [Articulo 11 del Decreto 119-96 del Congreso de la
Republica Ley de do Contencioso Administrativo].
Como ya lo indicamos los requisitos que debe contener el memo rial son
mInimos y no por ello podemos decir que es un formalismo ni una violaciOn al
principio de informalidad.
2.4.4. Presentacion del recurso ante

el Gobernador Departamental
Como lo explicamos, todo recurso administrativo debe ser planteado ante el

organo que dicta la resolucion administrativa aunque el recurso planteado lo
resuelva el superior jerirquico (Ministro de GobernaciOn).
2.4.5. Procedimiento del Gobernador

Departamental impugnado
La autoridad que emitiO la resolucion impugnada deberi elev ar el expediente al

organ° superior jerirquico de la entidad, con informe circunstanciado
dentro de los cinco dias siguientes a la interposiciOn del recurso.
96
Los recursos administrativos en la administracion local de Guatemala
Encontrandose el expediente en el Ministerio de Gobernacion, este debe

proceder con el tramite del recurso. Los plazos para la resoluciOn de un
recurso inician desde el moment() que el expediente se encuentra en el
Ministerio de GobernaciOn que debera resolver.
2.4.7. Audiencias que debe dar el organ° que resuelve

El Ministro de GobernaciOn desde el momento que el expediente se encuentra en
este, previo a resolver debera dar las audiencias siguientes:
administrativo y hayan serialado lugar para set notificadas.
b) Al Organ° asesor, tecnico o legal, que corresponda, segan la naturaleza
del expediente. Esta audiencia se omitira cuando la organizacion de la
institucion que conoce del recurso carezca de tal organo.
c) A la Procuraduria General de la Nacion.
Estas audiencias se corren en el orden que se estableciO anteriormente. El

De conformidad con la ley estos plazos son perentorios e improrrogables,
causando responsabilidad para los funcionarios del Organ° administrativo
asesor y de la Procuraduria General de la NaciOn, si no se evacuan en el plazo
fijado. [Articulo 12 del Decreto 119-96 del Congreso de la Republica Ley de lo
El Ministro de GobernaciOn que conoce del recurso tiene facultad para

ordenar antes de resolver el recurso y despues de las audiencias o transcurrido el
plazo, puede practicar diligencias que estime convenientes para mejor
resolver, fijando el plazo de diet dias para ese efecto. En este caso el organ° que
resuelve puede realizar diligencias para mejor resolver como inspecciones
oculares, traer a la vista documentos, recibir algan informe, etc.
2.4.9. Resolucion al recurso
el Ministro de GobernaciOn y hay que tomar en cuenta que contra lo resuelto
por el Ministro de Gobernacion no cabe otro tipo de impugnaciOn
administrativa; con esta resolucion se agota la via administrativa.
El recurso debe ser resuelto dentro de los quince dias habiles de finalizado el
tramite. En el presente caso el plazo inicia a contarse bajo dos supuestoc
97
a) Si el Ministro de Gobernacion no decreta diligencia para mejor resolver,

el plaza inicia desde el momenta que se venciO el plazo para que la
Procuraduria General de la NaciOn emita su dictamen. En este momenta el
expediente se encuentra en estado de resolver.
b) Si el organo decreta diligencias para mejor resolver, el plazo inicia
transcurridos los die dias que duran las diligencias para mejor resolver, es
decir que al dia siguiente de vencido dicho plazo se cuentan los quince dias
den tro de los cuales debe resolver el Ministro de Gobernacion.

siguientes:
a) Si la resolucion es revocada. Si la resolucion es revocada por el
Ministro de GobernaciOn significa que la resolucion administrativa es
favorable, y se deja sin efecto lo resuelto por el Gobernador Departamental. El
Ministro considero que lo resuelto por cl Gobernador Departamental no esta
apegado a la ley o a la conveniencia de la propia administraciOn, y por tal
razon revoco la resolucion.
b) Si la resolucion es confirmada. Cuando lo resuelto en un recurs°
administrativo cs la confirmaciOn del acto o resolucion del subordinado,
significa que la resolucion se confirmo, razon por la cual la resolucicin
queda iguai coma el Gobernador Departamental la emitiO y en este caso la
resolucion sigue afectando los derechos e intereses del administrado.
Las consecuencias y la option que el particular tiene este caso son las
siguientes:
i) Cumplir con lo resuelto por el ministro de Estado. El
particular puede cumplir con lo resuelto, puesto que en la via
administrativa ya no hay forma de revocar esta resolucion, la misma esti
firme en dicha via.
Como se agate) la via administrativa, el particular puede acudir a la via
judicial a traves del proceso de lo contencioso administrativo. Cuando
se agota la via administrativa la resolucion esta firme, es decir que
cause. estado.

Si el superior jerarquica de la administracion, no resuelve el recurs() planteado

de la Procuraduria a vencido el plazo de las diligencias para mejor
98
resolver), se tendra para el efecto que usar la via judicial, a traves del
b) Por confirmado el acto o resolucion que motivo el recurso. Esto lo
Rep6blica, Ley de lo Contencioso Administrative.
El particular o afectado en el presente caso tendra las opciones
siguientes:
administration resuelva. Es indefinida la espera, puesto quc el
particular se resignara a quc el organ° administrativo resuelva
cuando quiera.
ii) Plantear un amparo. El particular afectado con el silencio
administrativo puede acudir mediante el amparo unicamente para que
el Tribunal de Amparo le fije un plazo para que el fuincionario resuelva
[art. 10 inciso f) Ley de Amparo]. El articulo 16 del Decreto 119-96 en su
ultimo parrafo establece que el administrado o afectado, si conviene a su
derecho, podra accionar a efecto de obtener la resolucion del Organ°
que incurriO en silencio
Plantear el contencioso administrativo. Se puede intentar en la via
judicial; el efecto de este silencio administrativo es dar per agotada la
via administrativa y por resuelto en forma desfavorable para el particular,
para el solo efecto de plantear el contencioso administrativo [art. 16 del
Decreto 119-96 del Congreso de la Republica, Ley de lo Contencioso
Administrative].
Ya estudiamos con anterioridad las resoluciones originarias de los superiores

jerdrquicos de la administration pUblica.
La resolucion del recurso de revocatoria que esta emitiendo el Ministro de
GobernaciOn no es una resolucion originaria, la resolucion originaria es del
subordinado (del Gobernador Departamental). El Ministro de Estado solo esti
revocando, modificando o confirmado la resolucion originaria del
subordinado, esto implica que con lo resuelto por el Ministro causa estado la
resoluciOn. Las resoluciones administrativas causan estado cuando no existe
otro medio de impugnacion en la via administrativa
Si ya no existe otro medio de impugnaciOn administrativo, se agoto la via
administrativa, siendo opciones para el particular o cumplir con lo resuelto 0
bien acudir a la via judicial, por medio del proceso de lo contencioso
administrativo.
99
Diagrama 12
RECURS() DE REVOCATORIA
Articulo 70. de la Ley de lo
Contencioso Administrativo.
Contra gobernadores departamentales
plazo 5 dias
El gobernador debe elevar el expediente al Ministerio de Gobernacion
dentro de 5 dias de planteado el recurso
(si no eleva el expediente,
Tramite ante el gobernador departamental

5 dias de planteado el recurso eleva el expediente
eleva el expediente al
Ministerio de Gobernacion
Amparo para que lo eleve 4-
Resolucion del Recurso

El Ministro de Gobernacion puede:
4-
2. Transcurrido el plazo anterior o remitido el expediente par la
Procuraduria General de la Nation el superior debera resolver el
Si se confirma es Si no resuelve
Si revoca, la resolucion es desfavorable, se agota la El superior no resuelve
favorable al particular via administrativa. Al en 30 dias: amparo
contencioso administrativo contencioso
100
3.
LOS RECURSOS CONTRA
LAS RESOLUCIONES MUNICIPALES
En las municipalidades existen tres escalones de mando, el Concejo Municipal, el

Alcalde, otros organos colegiados distintos at Consejo Municipal, y otros
organos subordinados a la alcaldia. En las Municipalidades es muy normal que
se de la delegation de la competencia. Con forme van creciendo las poblaciones y la
misma necesidad de la prestacion de los servicios, se hace necesario que sc creen
nuevos organos subordinados.
Aunque el Decreto 119-96 del congreso de la repUblica en su articulo 17
sefiala el ambito de los recursos administrativos, serialando quc son los Unicos
recursos que deberan plantearse en las instituciones centralizadas, descentralizadas y
autonomas, esta norma surge vigente no positiva, en primer lugar por lo
regulado en la Constitution Politica de la Republica de Guatemala, sobre la
regulation de acuerdo a sus leyes organicas de las entidades autonomas y por lo
establecido en la Ley del Organismo Judicial que indica que la ley especial
prevalece sobre una ley general. El articulo 13 del Decretd 2-89 del Congreso de
la Republica, Ley del Organism° Judicial establece: "Las disposiciones especiales de las
leyes, prevalecen sobre las disposiciones generales".
Por otro lado el Decreto 119-96 —en sus articulos transitorios, el 49,
especificamente— Unicamente derog6 la Ley de do Contencioso Administrativo,
contenido en el decreto gubernativo nUmero 1881 y sus reformas, incluido el
Decreto Ley 45-83 del Presidente de la Republica.
La Constitution Politica de la Republica establece en su articulo 253 que "Los
Municipios de la repUblica de Guatemala, son instituciones autonomas..."
Por tales razones para las instituciones autonomas no se aplica lo
dispuesto en el articulo 17 del Decreto 119-96, Ley de lo Contencioso Administrative. En
tal virtud las municipalidades siguen aplicando los recursos contenidos en el
Codt:go Municipal. ✓
Los recursos que se aplican de conformidad con el Cdclige Municipal son los
siguientes:
a) Las resoluciones del Consejo Municipal. El Consejo Municipal es
un organo de la mas alta jerarquia de la Municipalidad y es un 6rgano de
decision y las resoluciones que este Organ° emite —cuando afectan los
derechos e intereses de los particulares— son susceptibles de plantearles el
recurso de reposition.
b) Resoluciones del Alcalde y organos administrativos colegiados
distintos del Concejo Municipal. El alcalde es la maxima autoridad dentro
de la Municipalidad y ademas de ser un organ° de ejecucion de las
resoluciones del Concejo Municipal, tambien tiene su propia
competencia, pues se trata de un Organ° ejecutivo. Contra las resoluciones y
actos del Alcalde Municipal se puede plantear el recurso de revocatoria.,
101
Dentro de las municipalidades hay organos colegiados que son

distintos del Conccjo Municipal, como por ejemplo las juntas directivas de
las empresas municipales. En la Municipalidad de Guatemala el ejemplo
es la Empresa Municipal de Agua (EMPAGUA). Contra las resolu-
ciones o actos administrativos que esta clase de organos municipales emiten
y afectan los derechos de particulares cabe el recurs() de revocatoria, municipal.
c) Resoluciones de otros organos administrativos municipales. En
la estructura municipal este es otro nivel de decision, aunque no todas las
municipalidades tienen la misma estructura. Podemos establecer que
cuando las poblaciones van creciendo, se va haciendo necesario que las
municipalidades presten los servicios a un nUmero mas grande de habitantes;
ello implica que se de con mayor grado la delegaciOn de la competencia
municipal y esto implica la creation de un sin numero de unidades
municipales. En la estructura municipal podemos hablar de Registro Civil,
Departamento de Cedulas, juez de Asuntos Municipales y otra serie de
organos, que van desde coordinadores, jefes de departamento, directores, etc.
Las municipalidades no tienen una estructura uniforme, sino depende m

ucho de las necesidades que las mismas tienen. Por esas razones la
competencia municipal se va delegando y van surgiendo otros organos que
deciden y ejecutan, lo que le llamamos un tercer nivel de decision.
Pero en todo caso como en estos organos administrativos municipales existe
competencia, que implica la toma de decisiones, se puede incurrir en
responsabilidad administrativa, razon por la cual existe en el Cddigo Municipal el
recurs() de apelaciOn, contra las resoluciones y actos de esta clase de organos, cuando
afectan los intereses de los administrados.
En conclusion se puede decir que por los tres niveles de decision que existe en
las municipalidades, tambien existen tres recursos administrativos: recurso de
reposicion, recurso de revocatoria y recurso de apelacion.
Los recursos administrativos en la via administrativa municipal serail
analizados en el orden que se encuentran regulados en el Codigo Municipal, es
decir el de revocatoria, reposicion y de apelaciOn.
3.1. RECURSO DE REVOCATORIA
El fundamento legal del recurso de revocatoria municipal se encuentra en los

articulos 124, 125, 126, 127 del Decreto 58-88 del Congreso de la Republica,
Cddigo Municipal.
102
Los recursos administrativos en la administrachin local de Guatemala
3.1.2. Procedencia
Como ya to indicamos anteriormente este recurso administrativo procede

contra resoluciones originarias del Alcalde Municipal y contra Organos
colegiados distintos al Consejo Municipal, por ejemplo, las juntas directivas de
empresas municipales, de agua, transporte urbano, etc.
El procedimiento del recurso de revocatoria como, como en otros que hemos

estudiado, lo esquematizamos, para mejor comprension.
3.1.4. LegitirnaciOn para plantear el recurso

persona que con la resoluciOn administrativa emitida pot el Alcalde Municipal o el
Organ° colegiado distinto del Concejo Municipal, aparezca afectado en sus
derechos e intereses por la. misma.
El plazo para plantear el recurs() es dc tres dias siguientes a la notificaciOn de la

resolucion, mediante memorial dirigido al Alcalde Municipal o la Junta
Directiva de la empresa municipal o cualquiera otra entidad colegiada municipal, que
dicta la resolucion administrativa.
El Cddigo Municipal no regula requisitos especiales para el planteamicnto do los

recursos administrativos, Pero los mismos deben contener como minim() los
siguientes:
b) Nombre del recurrente y lugar que sefiala para recibir notificaciones;
c) Identification precisa de la resoluciOn que impugna y la fecha de la
d) Exposition de los motivos por los cuales se recurre;
e) Sentido de la resoluciOn que segUn el recurrente debe cmitirsc, en
sustitucion de la impugnada;
f) Lugar, fecha y firma del recurrente o su represcntante legal, si no sabe
no puede firmar imprimira la huella digital de su dedo pulgar derccho u otro
que especificara. [Por aplicacion supletoria del artIculo 11 del Dccreto
119-96 del Congreso de la RepUblica Ley de lo Contencioso
Administrativo].
103
Como ya lo indicamos, los requisitos que debe contener el memorial son

minimos y no por ell() podemos decir que es un formalismo ni una violation al
3.1.7. Presentation del recurso ante

el Alcalde Municipal o el Organ°
colegiado distinto del Concejo Municipal
Todo recurs() administrativo debe ser plantcado ante el Organo que dicta la
resoluciOn administrativa aunque el recurs() planteado lo resuelva el superior
jerarquico (el Concejo Municipal). Esto tiene una razon logica, y es que el
expediente administrativo se encuentra en la Alcaldia Municipal u organ°
colcgiado distinto del Concejo Municipal que emitio la resoluciOn.
3.1.8. Procedimiento del Alcalde u Organo

colegiado distinto del Concejo Municipal
La autorklad que emitio la resolucion impugnada debera ponerlo en conocimiento del

Concejo Municipal en su prOxima sesiOn.
Las municipalidades como todo organo colegiado resuelven a traves de la
deliberaci6n y el voto y en el caso de las municipalidades por mandato legal
tienen la obligaciOn de sesionar por lo menos una vez a la semana y cuando lo
crean conveniente extraordinariamente.
3.1.9. El organ° que resuelve el recurs()
Encontrandose el expediente en el Concejo Municipal, este debe proceder con el

tramite del recurso. Los plazos para la resolucion de un recurso inician desde el
moment() que el expediente se encuentra en el Consejo Municipal.
3.1.10. Audiencias que debe dar el Organo que resuelve
El Concejo Municipal desde el momento que el expediente se encuentra en este,

previa a resolver, debera recabar solo el dictamen del Sindico, el cual es de
caracter obligatorio.
Como se puede observar en el diagrama 13 el recurso debe ser resuelto por el

Consejo Municipal y hay que tomar en cuenta que contra lo resuelto por el
Concejo Municipal no cabe otro tipo de impugnacion administrativa; con esta
resolucion se agota la via administrativa.
104
Los recursos administrativos en /a administration local de Guatemala
El recurs() debe ser resuelto dentro de los treinta dias habiles siguientes a
que el expediente se encuentra en el Concejo Municipal.
Las consecuencias de la resolucion al recurso o la falta de resolucion del
Concejo son las siguientes:
a) Si la resoluciOn es revocada. Si la resoluciOn es revocada por el
Concejo Municipal significa que es favorable la resolucion administrativa,
Diagrama 13
RECURSO DE REVOCATORIA MUNICIPAL CONTRA EL
ALCALDE Y ORGANOS COLEGIADOS DISTINTOS AL CONCEJO
El Recurso de Revocatoria Municipal se plantea contra

resoluciones del Alcalde y organos colegiados distintos al
Concejo Municipal
Plaza para plantear el recurso es de 3 dias siguientes

al de Ia notification
El Alcalde u &gam colegiado que resolvio y ante quien se
interpuso lo tiene que poner en conocimiento del Concejo
Municipal en su proxima sesion
1
El Concejo Municipal debe resolver dentro del plazo de 30 dias
siguientes de la sesion donde se conocio el recurso de
revocatoria previo dictamen del Sindico (es obligatorio)
Desfavorable se agota No resuelve

Favorable Ia via administrativa Esperar, o amparo
contencioso para que resuelva
105
puesto quc se revoco y se deja sin efecto lo resuelto por el Alcalde u

organ° colegiado distinto del Concejo Municipal.
b) Si la resolucion es confirmada. Cuando lo resuelto en un recurso
administrativo cs la confirmation del acto o resolucion del subordinado,
significa quc la resolucicin se confirnth, razon por la cual la resolucion
qucda igual como el Alcalde u organ° colegiado distinto del Concejo, la
dicta. En este caso la resolucion sigue afectando los derechos c interescs
del administrado.
Las consecuencias y la option que el particular tiene en este caso son as
siguientes:
i) Cuinplir con lo resuelto por el Concejo Municipal. El
particular puede eumplir con lo resuelto, puesto que en la via
administrativa ya no hay forma de rcvocar esta resolucion, la misma esta
firme en dicha via.
Como se agoto la via administrativa, el particular puede acudir a la via
judicial a traves del proceso de to contencioso administrativo, cuando
se agota la via administrativa la resolucion esta firme, es decir que
calm)" estarlo.

Si el Concejo Municipal, no rcsuelve el recurso planteado dentro de los treinta

Bias a partir de la fecha en que el expedicnte fue puesto en su conocimiento, en
ese moment" se encuentra en estado de resolver, puesto que el dictamen del
sindico se entiende que es dentro de los treinta dias en que se tiene que
resolver el recurso.
El particular o afectado en el presente caso tendra las opciones siguientes: a)
Esperar indefinidamente que el Concejo Municipal resuelva. Es
indefinida la espera, puesto que el particular se resignara a que el organ°
administrativo resuelva cuando quiera.
b) Plantear un amparo. El particular afectado con el silencio administrativo
puede acudir mediante el amparo unicamente para que el Tribunal de
Amparo le fije un plazo para que el Concejo Municipal resuelva [art. 10
inciso f) Ley de Amparo].
c) Plantear el contencioso administrativo. En este caso no procede el
proceso de lo contencioso administrativo, puesto que el Cddigo Municipal no
deja regulado el agotamiento de la via administrativa por silencio
administrativo, por tal razon no existe la posibilidad de dar por agotada la
via administrativa.
106
Contra resoluciones originarias de los Concejos Municipales cabe otra clase de

impugnacion administrativa, el recurso de reposiciOn..,_ .
La resolucion del recurs() de revocatoria que esti emitiendo el Concejo
Municipal no es una resolucion oraginaria, la resoluciOn originaria es del subordinado
(Alcalde u Organo colegiado distinto del Concejo Municipal). El Concejo
Municipal solo esta revocando, modificamlo o confirmado la resolucion
originaria del subordinado, esto implica que con lo resuelto por el Concejo la
resoluciOn causa estado. Las resoluciones administrativas causan estado cuando no
existe otro medio de impugnacion en la via administrativa
Si ya no existe Otto medio de impugnaciOn administrativo, se agotd la via
administrative, siendo opcioncs para el particular o cumplir con lo resuelto, o
Bien acudir a la via judicial, por medio del proceso de lo contencioso
administrativo.
3.2. RECURSO DE REPOSICION
El recurso de reposition municipal se encuentra regulado en el articulo 128 del

Decreto 58-88 del Congreso de la RepUblica, Codigo Municipal, aplicandosele el
procedimiento del recurso de revocatoria. Este recurs() debe resolverse de
acuerdo con lo preceptuado en el articulo 128 del mismo cuerpo legal.
3.2.2. Procedencia
El recurso de reposition procede en contra de resoluciones emitidas por el

Concejo Municipal. Se tienc que tomar en cuenta que se trata de resoluciones
originarias del Concejo, es decir las que el organo emite con su propia
competencia y se derivan de un expediente que conociO y resolvid el mismo
Concejo.
El procedimiento del recurso de revocatoria coma en otros que hemos

estudiado, lo esquematizamos, para mejor comprension.

persona que con la resolucion administrativa emitida por el Concejo Municipal,
aparezca afectado en sus derechos e interests.
107
El plazo para plantear el recurso es de tres rilassiguientes a la notificacion de la

resolucion, mediante memorial dirigido al Concejo Municipal, que diet() la
El Codigo Municipal no regula requisitos especiales para el planteamiento de los

recursos administrativos, pero los mismos deben contener como minimo los
siguientes:
b) Nombre del recurrente y lugar que sefiala para recibir notificaciones;
c) IdentificaciOn precisa de la resolucion que impugna y la fecha de la
d) Exposicion de los motivos pot- los cuales se recurre;
e) Senrido de la resoluciOn que segtin el recurrente debe emitirse, en
sustitucion de la impugnada;
f) Lugar, fecha y firma del recurrentc o su representante legal, si no sabe o
no puede firmar imprimira la huella digital de su dedo pulgar derecho u otro
que especificara. [Pot aplicacion supletoria del Articulo 11 del Decreto
119-96 del Congreso de la Republica Ley de lo Contencioso Administrativo].
Como ya lo indicamos los requisitos que debe contener el memorial son

minimos y no por ello podemos decir que es un formalism° ni una violaciOn al
3.2.7. PresentaciOn del recurso

ante el Concejo Municipal
Todo recurso administrativo debe ser planteado ante el organ° que dictO la
resoluciOn administrativa aunque el recurso planteado lo resuelva un superior
jerarquico, en este caso el memorial se dirige ante el propio organ° que emitiO la
resolucion administrativa, el Concejo Municipal.
3.2.8. Procedimiento ante el Concejo Municipal
La autoridad que emitio la resoluciOn impugnada debera resolver el recurso

administrativo en su proxima sesiOn (Concejo Municipal).
Las municipalidades como todo Organ° colegiado resuelven a traves de la
deliberaciOn y cl voto y en el caso de las municipalidades por mandato legal
108
tienen la obligacion de sesionar por lo menos una vez a la semana y cuando to

crean conveniente extraordinariamente.
3.2.9. El Organo que resuelve el recurso
Encontrindose el expediente en el Concejo Municipal, este debe proceder con el

tramite del recurso. Los plazos para la resoluciOn del recurso de reposiciOn
inician desde el momento que el expediente se encuentra en el Concejo
Municipal. En este caso el recurso se plantea ante el propio Organ° que emi tic") la
resolucion originaria.
3.2.10. Audiencias que debe dar el organ° que resuelve
El Concejo Municipal desde el momento que se plantea el recurso, previo a

resolver debera recabar el dictamen del Sindico, el cual es de caracter obligatorio.
3.2.11. ResoluciOn at recurs()
Como se puede observar en el diagrama 14 el recurso debe ser resuelto por el

Concejo Municipal y hay que tomar en cuenta que contra lo resuelto por este no
cabe otro tipo de impugnacion administrativa; con esta resolucion se agota la via
administrativa.
El recurso debe ser resuelto dentro de los treinta dias habiles siguientes de
que se planted el recurs() ante el Concejo Municipal.
Las consecuencias de la resolucion al recurso o la falta de resolucion del
a) Si la resolucion es revocada. Si la resoluciOn es revocada por el
Concejo Municipal significa que la resolucion administrativa cs favorable,
puesto que se revoc6 y se deja sin efecto lo resuelto por el propio Concejo
Municipal. El Concejo Municipal consider6 que lo resuelto por el mismo
organo no esta apegado a la ley o a la convenicncia de la propia
administracion, y por tal razOn revoc6 su resoluciOn.
administrativo es la confirmation del acto o resolucion, significa que la
resolucion se confirmo, razon por la cual la resoluciOn queda igual como el
propio Concejo Municipal lo habia resuelto. En este caso la resolucion sigue
afectando los derechos e intereses del administrado.
Las consecuencias y la option que el particular tiene en este caso son
las siguientes:
i) Cumplir con lo resuelto por el Concejo Municipal. El
administrativa ya no hay forma de revocar esta resoluciOn, la misma esta
firme en dicha via.
109

Como se agoto la via administrativa, cl particular puecie acudir a la via
judicial a traves dcl proccso de lo contencioso administrativo. Cuando
agota la via administrativa la resolution estA firme, cs dccir clue caus6
estado.
3.2.12. Consccuencias de la falta

de resoluciOn al recurs()
Si cl Consejo Municipal, no resuelve el recurs() planteado dentro de los treinla

digs a partir clef Llia siguicntc en clue se present6 el recurs() administrativo, en
Diagrama 14
RECURSO DE REPOSICION MUNICIPAL CONTRA
RESOLUCIONES ORIGINARIAS DEL CONCEJO MUNICIPAL
El recurso de ReposiciOn Municipal contra resoluciones

originarias del Concejo Municipal
Plazo para plantear el recurso es de 3 dias siguientes

al de la notification
No hay, puesto que el organo que resuelve es el mismo
El Concejo Municipal debe resolver dentro del plazo de 30 dias

siguientes de la sesicin donde se conocio el recurso de
revocatoria previo dictamen del Sindico (es obligatorio)
Desfavorable
No resuelve
se agota la via
Favorable esperar o amparo
administrativa
para que resuelva
contencioso
110
ese momento se encuentra en estado de resolver, puesto que el dictamen del

Sindico se entiende que es dentro de los treinta dias en que se tiene que resolver el
recurso.
El particular a afectado en el presente caso tendra las opciones siguientes: a)
Esperar indefinidamente que el Concejo Municipal resuelva. Es
indefinida la espera, puesto que el particular se resignara a que el Concejo
Municipal resuelva cuando quiera.
b) Plantear un amparo. El particular afectado con el silencio administrativo
puedc acudir mediante el amparo tinicamente para que el Tribunal de
Amparo fije un plaza para que el Concejo Municipal resuelva [art. 10 inciso f)
Ley de Amparo].
proceso de lo contencioso administrativo, puesto que el Codigo Municipal no
deja regulado el agotamiento de la via administrativa por silencio
administrativo, por tal razon no existe la posibilidad de dar por agotada la
via administrativa.
La resolucian del recurso de reposition que esti emitiendo el Concejo Municipal

deja firme la resolution administrativa. El Concejo Municipal esti revocando,
modificando o confirmado su propia resolucion originaria, esto implica que con
lo resuelto por el Concejo la resolucicin causa estado. Las resoluciones
administrativas causan estado cuando no existe otro medio de impugnacion en la
via administrativa.
Si ya no existe otro medio de imp ugnacion administrativo, se agotd la via
administrativa, siendo opciones para el particular a cumplir con lo resuelto a
acudir a la via judicial, por media del proceso de lo contencioso administrativo.
3.3. RECURSO DE APELACION
hl fundamento legal de este recurso administrativo lo encontramos en el

articulo 132 del Decreto 58-88 del Congreso de la Reptiblica, Codigo Municipal.
3.3.2. Procedencia
El recurso de apelacion municipal procede en contra de cualquiera otra

autoridad municipal, naturalmente distintas del Alcalde, Organos colegiados,
Concejo Municipal. Podernos poner como ejemplo de otras autoridades
municipales, al Regis trador Civil, Jefe del Departamento de Cedulas, Juez de
Asuntos Municipales, directores, jefes de departamento, coordinadores, etc.
111
Estos organos deben tener algtin grado de responsabilidad, es decir

deben ejercer la compctcncia administrativa municipal. Recordemos que del
ejercicio de la competencia deviene la responsabilidad administrativa.
Igual que los anteriores, se puede analizar este recurs() administrative en el

esquenia que se prepare para el efecto.
3.3.4. Legitimation para plantear el recurs()
En el presente case el legitimado para plantear el recurso administrative es la

persona que con la resolution administrativa emitida per otras autoridades
administrativas municipales subordinadas del Alcalde Municipal, se siente
afectado en sus derechos e intereses per la misma.
3.3.5. Plazo para plantear el recurs()
Hay dos formas para plantear plazo del recurso:

a) En forma verbal en el memento de la notificaciOn; y
b) Dentro de los tres Bias de la notificacion de la resolution, mediante
memorial dirigido al organ() administrative que dicta la resolution
administrativa.
Como en los casos anteriores, el Codigo Municipal no regula requisites

especiales para el planteamiento de los recursos administrativos, pew los
mismos deben contener come minima los siguientes:
b) Nombre del recurrente y Lugar que setiala para recibir notificaciones;
c) Identification precisa de la resoluciOn que impugna y Ia fecha de la
notification de la misma;
d) Exposition de los motives por los cuales se recurre;
c) Sentido de la resoluciOn que segUn el recurrente debe emitirse, en
sustitucion de Ia impugnada;
no puede firmar imprimira la huella digital de su dedo pulgar dereche u otro
que especificati. [Per aplicacion supletoria del Articulo 11 del Decreto
119-96 del Congreso de la RepUblica Ley de lo Contend oso Adin nis
trativo].
112
3.3.7. Presentation del recurso ante

el Organ° o autoridad municipal
Todo recurso administrativo debe ser planteado ante el organ° que dicta la
resolucion administrativa aunque el recurs() planteado lo resuelva el superior
jerarquico (Alcalde Municipal). Esto tiene una razors logica, y es que el
expediente administrativo se encuentra en el organ° subordinado del Alcalde
Municipal que emitio la resoluciOn.
3.3.8. Procedimiento del Organ° o autoridad municipal
La autoridad que emitio la resoluciOn impugnada debera resolver otorgando la

aplicacion planteada y notificar la resolucion.
Notificada la resolucion que otorga la apelaciOn el expediente debera ser
elevado al Alcalde Municipal para su resoluciOn.
3.3.9. El organo que resuelve el recurso
Encontrandose el expediente en la Alcaldia Municipal, esta debe proceder a la

resolucion conforme al plazo para la resoluciOn del recurso y este inicia desde el
momento en que el expediente se encuentra en la Alcaldia Municipal.
el Alcalde Municipal y hay que tomar en cuenta que contra lo resuelto por el
Alcalde Municipal no cabe otro medio de impugnacion administrativa, con esta
resolucion se agora la via administrativa.
El recurso debe ser resuelto dentro de los treinta dias habiles siguientes de
que el expediente se encuentra en la Alcaldia Municipal.
Las consecuencias de la resoluciOn al recurso o la falta de resolucion del
a) Si la resolucion es revocada. Si la resolucion es revocada por el
Alcalde Municipal significa que la resoluciOn administrativa es favorable,
puesto que se revocO y se deja sin efecto lo resuelto por el Organ°
subordinado del Alcalde Municipal.
El Alcalde considero que lo resuelto por la autoridad administrativa
subordinada no esta apegado a la ley o a la conveniencia de la propia
administration municipal, y por tal razOn revocO la resoluciOn.
b) Si la resolucion es confirmada. Cuando lo resuelto en un recurso
administrativo es la confirmation del acto o resolucion del subordinado,
significa que la resolucion se confirma., razOn por la cual la resolucion
113
ciueda igual a corno el organo subordinado del Alcalde resolviO. En este

caso la resoluciOn sigue afectando los derechos e intereses del administrado.
Las opciones que el particular tiene en este caso son las siguientes: i)
Cumplir con lo resuelto por el Caucetia. Municipal. El
administrativa ya no hay forma de revocar esta resoluciOn.
Como se agotO la via administrativa, el particular puede acudir a la
via judicial a traves del proceso de lo contencioso administrativo.
Cuando se agota Ia via administrativa la resolucion esta firme, es
dccir que cause estado.
3.3.11. Consecuencias de Ia falta

Si cl Alcaldc Municipal no resuelve el recurs() planteado dentro de los treinta

Bias a partir de la fecha en quc el expediente fue puesto en su conocimiento, en
ese momento se encuentra en estado de resolver.
El particular o afectado en el presente caso tendra las opciones siguientes: a)
Esperar indefinidamente que el eurifAr Municipal resuelva. Es
indefinida la cspera, puesto que el particular se resignara a que el organo
administrativo resuelva cuando quiera.
h) Plantear un amparo. El particular afectado con el silencio administrativo
puede acudir mcdiantc el amparo Unicamente para que el Tribunal de
Amparo fije un plazo para que el Concejo Municipal resuelva [art. 10 inciso
f) L ey rle Amparo].
proceso de los contencioso administrativo, puesto que el Codigo Municipal no
deja rcgulado el agotamiento de la via administrativa por silencio
administrativo, por tal razon no cxistc la posibilidad de dar por agotada la
via administrativa.
La resolucion del recurs() de apelacion que esta emiticndo el Alcalde Municipal no

es una resolucion originaria, la resolucion originaria cs del subordinado
(Director, Jefe de Departamento, Registrador, etc.). El Alcalde Municipal solo
esta revocando, modificando o confirmando la resolucion originaria del
subordinado; csto implica que con lo resuelto por el Alcalde Ia resolucion causa
estado. Las resoluciones administrativas causan estado cuando no existe otro
medio de impugnacion cn la via administrativa
114
Si ya no existe otro mcdio de impugnacion, se agate /a via administrativa,

siendo opciones para el particular cumplir con lo resuelto o Bien acudir a la via
judicial, pot. media del proceso de lo contencioso administrativo.
Diagrama 15
RECURS() DE APELACION MUNICIPAL
CONTRA OTRAS AUTORIDADES MUNICIPALES
El Recurso de Apelac& Municipal se plantea

contra resoluciones de otras autoridades
administrativas municipales
Plaza para plantearlo
•
3 dias desde Ia Verbalmente en
notification de Ia el acto de la
resolution notification
El organo municipal impugnado debe resolver
concediendo el recurso, notificar y elevar el
expediente al Alcalde Municipal quien es el
que resuelve
[El Alcalde Municipal debe resolver dentro del

plaza de 30 dias siguientes de que el
expediente se recibe en la alcaldia municipal
Desfavorable
se agota la via No resuelve
Favorable esperar o amparo
administrativa
para que resuelva
contencioso
115
Capitulo sexto
LOS RECURSOS
ADMINISTRATIVOS
EN LA ADMINISTRACION
DESCENTRALIZADA DE GUATEMALA
En las instituciones clescentralizadas existen normas que regular' sus medios de

impugnacion o recursos administrativos y su procedimiento. Algunas otras
instituciones no cuentan con estos recursos, razOn por la cual se encuentran
regutados en el articulo 17 de la Ley de lo Contencioso Administrative. El ambito de
los recursos se extiende a todas las instituciones de la administraciOn pUblica
centralizada, descentralizada y autOnoma, lo que por las razones que hemos
venido expresando no se aplica.
En este caso podemos encontrar instituciones a las que la Constitution
Politica les denomina como entidades autonomas, como las municipalidades que
ya analizamos, el Institute Guatemalteco de Seguridad Social y la Universidad de San
Carlos de Guatemala, las que por el hecho de regularse por sus propias leyes
siguen aplicando sus propios recursos administrativos, razon por la que deberd
hacerse un analisis de las mismas en materia de impugnaciones.
La organizaciOn descentralizada del Estado de Guatemala, normalmente se
encuentra dirigida por organos colegiados, en donde el Organ° colegiado es el de
decision y el organ° de ejecuciOn es Cl que preside el organ° colegiado, Gerente,
Presidente, Alcalde, Director, Rector, etc.
En el caso de la Universidad de San Carlos de Guatemala, el articulo 82 de la
Constitution Politica de la Republica de Guatemala, establcce:
Autonornia de la Universidad de San Carlos de Guatemala ... Se rige por su
Ley Organica y por los estatutos y reglamentos que ella emits, debiendo
observarse en la conformation de los organos de direction, el principio de
representation de sus catedraticos titulares, sus graduados y sus estudiantes.
La Ley del Organismo Judicial en su articulo 13 establece:

Primacia de las disposiciones especiales. Las disposiciones especiales de las
leyes, prevalecen sabre las disposiciones generales.
Aunque no somos del criterio de muchos juristas, con estas dos normas se
argumento la no aplicabilidad del articulo 17 del Decreto 119-96 del Congreso
de la Republica, Ley de lo Contencioso, a instituciones como las
117
municipalidades, la Universidad de San Carlos c Institute Guatemalteco de

Seguridad Social.
En consecuencia, se puede establecer que la mayoria de los organos de la
administracion descentralizada tienen diligencias previas, cada una en sus leyes
y reglamentos menos las que mencionamos—. En el caso que no las tengan
contempladas, se aplicaran supletoriamente las diligencias previas contenidas
en los articulos 7 y 9 del Decreto 119-96 del Congreso de la Republica la Ley de lo
Contencioso Administrative.
1.
ANALISIS DE LA PROCEDENCIA
Los recursos en materia de instituciones descentralizadas, proceden de confor-

midad con sus propias leyes y reglamentos, recordemos que este tipo de
instituciones se regulan por su propia ley organica y tienen la facultad para
autoreglamentarse, razOn por la cual para muchas de ellas se encuentran
enmarcados sus recursos en sus leyes y reglamentos.
Toda institution administrativa tiene recursos administrativos o diligencia
previas, y en el caso que no lo regulen sus leyes o reglamentos debe aplicarse el
articulo 17 y 17bis del Decreto 119-96 del Congreso de la Republica que ya
analizamos, actualmentc vigente, y aqui encontramos que los recursos quc
deben plantearse, cuando las instituciones no tienen regulados los recursos
dentro de su ley y reglamento, hay quc aplicar los contenidos en el articulo 7 y 9
de dicha Ley de lo Contencioso Administrativo. Debemos aclarar que no es este el
espiritu, de los articulos mencionados, lo que el legislador tratO de regular fue que
todos los recursos administrativos estuvieran regulados en una cola ley y que
para toda la administracion ptiblica existiera un solo procedimiento unificado,
puesto que a la lectura del articulo se puede palpar esta intention
Los recursos de revocatoria y reposition seran los Unicos medios de
impugnaciOn ordinarios en toda la adrninistraciOn pUblica ce ntralizada,
descentralizada y autOnoma... [articulo 17 Decreto 119-96].
A traves del Decreto 98-97 del Congreso de la RepUblica, se rompe

definitivamente la regla general y se reforma el Decreto 119-96 y se adiciona el
articulo 17 bis. que establece:
Excepciones. Se exceptUan en materia laboral y en materia tributaria la
aplicaciOn de los procedimientos regulados en la presente ley para la
substantiation de los recursos de reposition y revocatoria, debiendose
aplicar los procedimientos establecidos por el COdigo Tributario y por el
Codigo de Trabajo respectivamente.
118
Los recursos administrativos en la atiministracion descentralizada de Guatemala
2.
FUNDAMENTO LEGAL
Como ya lo indicamos, el fundament° legal depende de la institution que se trate,

generalmente se aplican supletoriamente los articulos 7 y 9 del Decreto 119-96
del Congreso de la Republica Ley de lo Contencioso Administrativo; y en particular,
las leyes y reglamentos de las instituciones autonomas y descen-
tralizadas, como ejemplo, la apelacion en la Ley Organica delinstituta Guatemalteco de
Seguridad Social, el Reglamento de Apelacion en la Universidad de San Carlos, o el Codigo
Municipal en el Casa de las municipalidades, etc.
3.
INTERPOSICION
Se tratara de establecer el csqucma de los recursos administrativos o diligencias

previas de algunas de las instituciones autonomas y descentralizadas que con
templen sus propios medios de impugnacion y algunas otras en las cuales se debe
aplicar el Decreto 119-96 del Congreso de la Republica, debido a que sus !eyes y
reglamentos no contemplan dichas diligencias o remiten a la aplicacion en
materia de recursos a las normas ya mencionadas.
4.
PROCEDIMIENTO
Los procedimientos que se siguen contra las resoluciones que emiten las
instituciones autonomas y descentralizadas son muy variados, pues en algunas de
ellas encontramos recursos sin denominacidn y otros con igual denominaciOn, pero
los procedimientos varcan sustancialmente de unos a otros.
No existe unificaciOn de las denominaciones de los recursos administrativos de
las instituciones descentralizadas, menos en su procedimiento.
Genericamente las denominaciones que tienen los recursos en las institu-
ciones descentralizadas son de apelacion y de revision, aunque, con diferente
procedimiento. Apelacion contra las resoluciones de las autoridades universitarias,
apelaciOn contra las decisiones del Gerente del Institute Guatemalteco de
Seguridad Social, etc. y otros recursos que se encuentran a nivel intermedio,
como la revision universitaria, que se analizaran en su debida oportunidad.
Vamos a estudiar tambien algunas de las entidades descentralizadas de
Guatemala, que no cuentan con diligencias previas o recursos administrativos
dentro de sus leyes organicas y sus reglamentos, pero aqui debemos aplicar el
articulo 17 del Decreto 119-96 del Congreso de la RepUblica, como el Institute
Guatemalteco de Turismo, el Institute Tecnico de Capacitation, etc.
119
5.
RESOLUCION
Las resoluciones de los recursos o medios de impugnacion, en las ins tituciones

descentralizadas se emiten dependiendo de la estructura administrativa que
tengan las mismas.
Cuando las instituciones estan integradas por Juntas Directivas, esta es la
maxima autoridad y la que resuelve los recursos contra el que preside el organ° y
los que se plantean contra sus propias decisiones originarias.
algunos otros Organos descentralizados que no tienen organ° colegiado es
el propio Presidente o Gercnte el que resuelve los recursos que se plantean contra
sus propias decisiones.
6.
AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA
CONTRA LAS RESOLUCIONES DE LAS
ENTIDADES DESCENTRALIZADAS
DEL ESTADO EN GUATEMALA
Las resoluciones de los recursos administrativos, dan como resultado que se

agate la via administrativa, es decir que las resoluciones causen estado, pero no en
todos los casos el agotamiento de la via administrativa trae como
consecuencia el planteamiento de la via judicial por media del contencioso
administrativo, existen otras vias adecuadas como el juicio ordinario laboral,
como lo expresa el Decreto 119-96 del Congreso de la Republica que establece que
en su articulo 17: "... Se exceptUan aquellos casos en que la impugnacion de una
resoluciOn deba conocerla un Tribunal de Trabajo y Prevision Social".
6.1. UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

(USAC)
La estructura administrativa de la Universidad de San Carlos de Guatemala se

encuentra regulada, fundamentalmente en la Constituciin Politica de la Republica de
Guatemala; y su Ley Organica.
En la ConstituciOn los articulos del 82'al 90, el articulo 174: relativo a la
iniciativa de ley que tiene la Universidad de San Carlos; asi como el articulo 269
relacionado con la designation de Magistrados a la Corte de Cons titucionali-
dad. Pero tambien tiene una participaciOn constitucional en las comisiones de
postulaciOn de algunos otros organismos del Estado, como la Corte Suprema de
Justicia, el Tribunal Supremo Electoral, etc.
Son Organas administrativos superiores de la Universidad de San Carlos de
Guatemala:
120
Los recursos administrativos en la administration descentralizada de Guatemala
a) Las Facultades de la Universidad de San Carlos de Guatemala:

• De Ciencias Economicas.
• Dc Humanidades.
• De Ciencias jurldicas y Sociales.
• De Ingenieria.
• De Ciencias Medicas.
• De Ciencias Quirnicas y Farmacia.
• De Odonto
• De Agronomia.
• De Medicina Veterinaria y Zootecnia.
• De Arquitectura.
• Las Escuelas.
• Los Centros Regionales.
b) El Consejo Superior Universitario, que es la maxima autoridad de la
Universidad y se encuentra integrado:
• El Rector, que lo preside.
• Los Decanos de las Facultades.
• Un representante de cada colegio profesional, de preferencia catedratico
de la Universidad.
• Un Estudiante de cada Facultad.
• El Secretario (solo con voz pero sin voto).
• El Tesorero de la Universidad (con voz pero sin voto).
c) El Cuerpo Electoral, que se encuentra integrado por los siguientes
miembros:
• El Rector o por quien haga sus veces.
• Cinco profesores de cada Facultad.
• Cinco estudiantes de cada Facultad.
• Cinco profesionales no catedrilicos de cada Colegio Profesional.
d) El Rector, que es el organ° de ejecuciOn de las decisiones del Consejo
Superior Universitario.
Todos los miembros de los Organos de direcciOn de la Universidad, son

cargos por election interna de la comunidad universitaria y de los Colegios
Profesionales.
En la Universidad se encuentran algunas impugnaciones que han surgido
como revisiones, pero fundamentalmente existe un reglamento que regula las
impugnaciones administrativas, el Reglament° de Apelaciones de la Universidad de San
Carlos de Guatemala.
Son apelables ante el Consejo Superior Universitario, mediante la
interposition de recurso de apelacion, las resoluciones dictadas por:
a) El Rector de la Universidad.
b) Las Juntas Directivas de las Facultades.
c) Los Jefes de los Institutos.
121
Diagrarna 16
RECURS() DE APELACION ANTE
EL CONSEJO SUPERIOR UNIVERSITARIO
-■
Recurso de Apelac& Universidad de San Carlos de Guatemala
[Contra resoluciones definitivas de las autoridades universitarias,
por escrito, ante Ia misma autoridad que emitio Ia resolucion.
Se puede plantear el ocurso de hecho cuando Ia autoridad
impugnada deniegue el tr6mite del recurso
Plazo para la Apelac&

El plazo es de 3 dias contados a partir del dia siguiente de Ia
notification de la resolucion originaria o de Ia resolucion del
recurso de revision universitaria
Procedimiento para iniciar el recurso

[ La autoridad impugnada envia los antecedentes al Consejo
Superior Universitario con un informe circunstanciado
Reception del Expediente

Recibido el expediente por el Rector dara audiencia al
recurrente y a Ia autoridad impugnada por el plazo de 3 dias
Dictamen obligatorio previo de enviarlo al

Consejo Superior Universitario
Debe dictaminar Ia Direction de Asuntos Juridicos
Conocimiento del Consejo Superior Universitario

Con el dictamen anterior se da cuenta al Consejo
Superior para que en 30 dias resuelva el Consejo.
Dentro del plazo puede el Consejo pedir
m6s information para mejor resolver
El Consejo Superior r El Consejo Superior

El Consejo Superior
Universitario revoca Universitario no
Universitario confirma
is resolucion resuelve
Es desfavorable,
Es favorable para el Se puede recurrir
agoto Ia via
apelante al amparo
122
Los recursos administrativos en la administration descentraliada de Guatemala
d) Los Consejos Directivos o Regionales de los Centros Universitarios.

c) Las Comisiones y Consejos Directivos de las Escuelas.
f) El Consejo Academic° de la Escuela de Trabajo Social.
El procedimiento del recurs() de apelaciOn de la Universidad de San

Carlos se analiza en el diagrama 16, aunque explicaremos adelante las reformas que
tacitamente ha sufrido dicho Reglamento de Apelaciones.
Si se trata de ocurso de hecho, la Direction de Asuntos Juridicos de la
Universidad debe solicitar el expediente e informe circunstanciado, sin ncccsidad
que pase primero al Consejo Superior Universitario.
En el diagrama del procedimiento del recurso planteado se puede observar
como debe resolverse el recurso y sus etapas. La resolucion al recurs() puede ser
de dos formas:
a) Con una resolucion favorable. En este caso la resolucion que afecta los
intereses del interponente se revoco; se manda a ejecutar, si es el caso, o
simplemente queda sin efecto lo resuelto por la dependencia que origine el
recurso.
b) Con una resolucion desfavorable. Si lo resuelto por el Consejo Superior
Universitario es desfavorable, significa que la resoluciOn administrativa se
confirmo; la resoluciOn administrativa sigue afectando al particular y es
procedente acudir a un organ° jurisdictional a efecto que a trave.s de una
sentencia se deje sin efecto to resuelto por el Consejo Superior Universitario, a
traves del contencioso administrativo o bien se puede cumplir con lo
resuelto y no acudir a la via judicial.
c) Si no resuelve el Consejo Superior Universitario. Si el Consejo
Superior Universitario no resuelve dentro de los treinta digs que tiene para
resolver, se produce la figura juridica del silencio administrativoy el afectado
tiene las opciones siguientes:
mente que el Consejo Superior Universitario resuelva; el silencio
administrativo en este caso no tiene ninguna consecuencia juridica. ii)
Amparo por silencio administrativo. El particular puede acudir
mediante amparo, para que el Tribunal de Amparo le fije un plazo al
Consejo Superior Universitario para que resuelva la apelacion. En
este amparo, naturalmente, solo podemos pedir que fije plazo, no se
pueden pedir cuestiones de fondo, pues este no es el motivo del
amparo.
En este caso se puede notar que no existe la option de acudir a la via

judicial por silencio administrativo, pues en el Reglamento de Apelaciones,
Unicamente se regula lo relativo al procedimiento y resolucion.
En el capitulo IV del Reglamento de Concursos de Oposicion del Profesor
Universitario se encuentra enmarcado otro medio de impugnacion, que consiste
123
en el recurso de revision de las resoluciones emitidas por los Jurados de Opo-

siciOn, notificadas por el Organ° de direction de la Unidad Academica.
En este caso el procedimiento que debe seguir el recurso de revision se
presenta en el diagrama 17.
Este es uno de los casos en donde existe una doble via administrativa,
primero se plantea la revision y si esta es desfavorable, se procede a plantear otro
recurs() en fa misma institution, "la apelacion".
La resolucion al recurso puede ser de dos formas:
Diagrama 17
RECURSO DE REVISION CONTRA
LOS FALLOS DE LOS JURADOS DE OPOSICION
Recurs° de Revision contra los fallos de los

Jurados de Oposicion
Se notifica el fallo y se pone a Ia vista toda Ia
documentation para que se imponga de lo resuelto o
plantee el recurso de reposition
Plazo para plantearlo

dentro de los 5 dias desde que se puso a Ia vista el
expediente y documentation al afectado
Resolution del Recurso

El organ° de direction de la unidad acadernica debe
resolver dentro de 10 dias de planteado el recurs°
Revoca Se confirma Ia
Es favorable para el resolucion
interponente Es desfavorable para
el particular.
El afectado puede
No resuelve plantear apelacion
Puede ser materia dentro de 3 dias
de amparo para
que resuelva
124
Los recursos administrativos en la administration descentrakada de Guatemala
a) Con una resolucion favorable. En este caso la resoluciOn que afecta los
intereses de los particulares se revocd se manda a ejecutar si es el caso o
simplemente queda sin efecto lo resuelto por el Jurado de Oposicion. b)
Con una resolucion desfavorable. Si lo resuelto por el Organ° de
direcciOn de la unidad que se trate es desfavorable, significa que la
resolucion administrativa se confirmo; la misma sigue afectando al particular
y es procedente mediante la apelaciOn a efecto de que a traves del Consejo
Superior Universitario se deje sin efecto lo resuelto por el organ° de
direccion de la unidad que se trate.
c) Si no resuelve el organ° de direccion de la unidad. Si el Organ° de
direccion no resuelve dentro de los diet Bias que tiene para resolver, se
produce la figura juridica del silencio administrativo y el particular tiene las
opciones siguientes:
mente que el Organ° de Direction resuelva; el silencio administrativo
en este caso no tiene ninguna consecuencia juridica.
ii) Amparo pot silencio administrativo. El particular puede acudir
mediante amparo, para el solo efecto que el Tribunal de Amparo le
fije un plaza al Organ° de direccion de la unidad universitaria, para
que resuelva el recurso administrativo. En este amparo naturalmente
solo podemos pedir que se fije plazo para resolver.
6.2. INSTITUTO GUATEMALTECO

DE SEGURIDAD SOCIAL (IGSS)
Este es otro de los casos que analizamos anteriormente, relacionado con los
actos o resoluciones de instituciones que se les denomina en la Constitucidn
Politica como autonomas.
En el Institute Guatemalteco de Seguridad Social se encuentra fundamen-
talmente el recurso de apelaciOn, pero tambien existe otro recurso que no tiene
denomination y que se plantea contra las notas de cargo que se envian a los
patronos que se encuentran morosos con la institution.
El recurso de apelaciOn se encuentra regulado en el articulo 52 de la Ley
Organica del Instituto.
La procedencia del recurso, se refiere a los reclamos que formulen los
patronos o los afiliados con motivo de la aplicaciOn de la Ley Organica del
Institute y los asuntos que deban ser tramitados y resueltos por la Gerencia.
En consecuencia, la apelaciOn cabe contra his resoluciones de la Gerencia del
Institute que decidan el asunto y resuelve la Junta Directiva del Institute
Guatemalteco de Seguridad Social.
De las resoluciones que emite la Junta Directiva del Institute Guatemalteco de
Seguridad Social respecto al recurso de apelacion se puede resumir los
siguiente:
125
a) Favorable. Si la resolution es favorable significa que la Junta Directiva

del IGSS revoco la resoluciOn y se deja sin efecto lo resuelto por el
Gerente.
b) Desfavorable. Esto significa que la junta Directiva del Institute confirms
lo resuelto por el Gerente, razors pot la cual la resolution es desfavorable, en
consecuencia el patrono o afiliado tiene dos opciones:
Diagrama 18
RECURSO DE APELACION CONTRA EL GERENTE DEL IGSS
Recurso de Apelacion contra resoluciones originarias del

Gerente del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social

Es de 3 dias siguientes de la notification
mas el termino de Ia distancia
•
El Gerente del IGSS debe elevar el expediente a la
Junta Directiva del IGSS
No tiene un plazo establecido
Resolution al Recurso
El plazo para que Junta Directiva del IGSS resuelva
es de 10 dias despues de planteado el recurso
Junta Directiva
revoca Ia resolution Si Ia resolution es
Es favorable al confirmada es
interesa do desfavorable para el
interponente y puede
acudir a Ia via judicial:
• a) si es laboral a Ia
Si no se resuelve
Sala de Trabajo
dentro del plazo
b) si es administrative
puede recurrir al
al Contencioso
amparo
Administrativo.
126
i) Cumplir con lo resuelto por la Junta Directiva del IGSS,

ii) Con lo resuelto por la Junta Directiva se agotd la via administrativa, el
particular puede acudir a la via judicial a traves del:
• Contencioso administrativo: si se trata de cuestiones de naturaleza
administrativa.
• J uicio laboral: si son prestaciones de caracter de seguridad
previsicin social.
c) Si la Junta Directiva no resuelve. Si la Junta Directiva del 1GSS no
resuelve el recurs() planteado dentro de los 10 dias quc establece el
articulo 5 (1 de la Ley Orgdnica de/ Instituto Guatemalteco de Seguridad Social, el
particular tiene las siguientes opciones:
i) Esperar indefinidamente clue la Junta Directiva del 1GSS resuciva.
ii) Plantcar un amparo, para obligar a la Junta Directiva del IGSS a
resolver [art. 10 Ley de Amparo].
Existe tambien en las normas del Instituto Guatemalteco de Seguridad

Social otro recurso administrativo, que se encuentra regulado en el articulo 21 del
Reglamenio ,S'obre Recaudacidn de Contribuciones al Regimen de Seguridad
Este articulo establece:
Toda liquidation la notificara el institute al patron() respectivo a traves de una
Nota de Cargo, concediendole un plazo no mayor de quince dias habiles para
que efecnie el pago o impugne la liquidation. Si el patrono no la
impugnare, la liquidaciOn queda firme y el instituto iniciara sin dilation, el
procedimiento econ6mico-coactivo.
Como se puede observar, el recurs() o medio de impugnaciOn no tiene ni

denomination ni procedimiento, pero para los patronos es de suma importancia,
pues a partir de la presentation de esta impugnaciOn y la posterior apelaciOn, es
que pueden acudir a la via judicial, por medio del contencioso administrativo para
discutir la Nota de Cargo impugnada en la via administrativa. De no plantearlo
asi la nota de cargo esta firme y no se puede impugnar ni oponerse dentro del
proceso economico coactivo.
6.3. INSTITUTO NACIONAL DE

TRANSFORMACION AGRARIA (INTA)
Los recursos administrativos en el Instituto Nacional de Transformation

Agraria se encuentran regulados en el Decreto 1551, Ley de Transformacidn
Agraria.
articulo 9 de dicha Ley establece:
Contra las resoluciones definitivas quc se dicten en materia agraria, caben los
recursos previstos por la Ley de lo Contencioso Administrativo, de
127
Derecho Procesal Administratiro
Diagrama 19
REVOCATORIA CONTRA EL PRESIDENTE DEL INTA
Recurso de revocatoria articulo 7o.

de la ley de lo Contencioso Administrativo
Contra Presidente del Instituto Nacional de
Transformation Agraria plazo 5 dias
Procedimiento Intermedio
El Presidente debe elevar el expediente al Consejo Nacional de
Transformation Agraria dentro de 5 dias de planteado el recurso (si no
eleva el expediente se puede plantear un amparo para que lo eleve)
■,„
Tramite ante el Consejo

Si eleva el expediente al
Consejo Nacional de
Transformation Agraria
Resolucion del Recurs()

El Consejo Nacional de Transformation Agraria puede:
2. Transcurrido el plaza anterior o remitido el expediente par la
Procuraduria General de la Nacion el Consejo debera
resolver el recurs° planteado (15 dias)
Si revoca, la resolution desfavorable, se agota El superior no resuelve
es favorable al particular la via administrativa. Al en 30 dias: amparo
128
Los recursos administrativos en la administraciOn descentralizada de Guatemala
acuerdo y dentro de los terminos fijados por la misma. Para el efecto, contra to
resuelto pot. el Presidente del Institute podra interponerse recurs() dc
revocatoria ante el propio funcionario, quien con su informe elevara to
actuado al Consejo Nacional de Transformacion Agraria, el cual confirmara o
revocara la providencia recurrida debiendo resolver dentro del termino de ley.
Si se tratare de resoluciones originarias del Consejo Nacional de Transfor -
macion Agraria, podra interponerse el recurs() de reposition ante el propio
Consejo. Transcurrido un mes sin que haya dictado correspondiente resolucion, se
tendra por resuelto desfavorablemente el asunto y por agotada la via
gubernativa para el efecto de usar el recurso de lo Contencioso Administrative.
Sc establecen dos niveles de decisiOn en esta institution; per un lade la

Presidencia del Institute Nacional de TransformaciOn Agraria; y, por el otro el
Consejo Nacional de TransformaciOn Agraria.
Los recursos administrativos que se pueden plantear son los que se
encuentran regulados en el articulo 7 y 9 del Decreto 119 -96 del Congreso de la
RepUblica, Le_y de lo Contencioso Administratipo.
Las consecuencias de la resolucion del recurs() per el Consejo Nacional de
Transformacion Agraria son las siguientes:
a) Favorable. Si la resolucion es favorable significa que el Consejo Nacional
de Transformacion Agraria Revoco la resolucion y se deja sin efccto lo
resuelto originariamente per el Presidente del INTA.
b) Desfavorable. Fsto significa que el Consejo Nacional de Transformacion
Agraria confirmo to resuelto pot el Presidente del INTA, ra.7.on per la cual la
resolucion sigue afectando a] particular; en consecuencia el particular tienc
dos opciones:
i) Cumplir con lo resuelto por el Consejo Nacional de Transformacion
Agraria; la resolucion originaria del Presidente del INTA esta firms en la
via adminis trati va.
ii) Como con lo resuelto por el Consejo Nacional de Transfermackin
Agraria se agoth /a via administrativa, el particular puede acudir a la via
judicial a traves del centencioso administrative.
c) Si el Consejo Nacional del Transformacion Agraria no resuelve. Si
Consejo no resuelve el recurso planteado dentro dc los 30 dins en que el
expedients se encuentra en estado de resolver, que sc establece en el
articulo 16 del Decreto 119-96 del Congreso de in Republica, el particular
ticnc las siguientes opcienes:
i) Esperar indefiniclamente que el Consejo National de Transformacion
Agraria resuelva el recurso planteado.
ii) Plantear un amparo, para obligar al Consejo Nacional de Transforma-
cion Agraria a resolver el recurso planteado [art. 10 Ley de Amparo].
129
Otto de los recursos que se pueden aplicar en esta institution es el recurso de

reposition, el Consejo Nacional de TransformaciOn Agraria es el superior
jerarquico y la autoridad maxima de la institution; es un Organ° de decision.
De lo resuelto por el Consejo Nacional de TransformaciOn Agraria se
pueden establecer las siguientes consecuencias:
Diagrama 20
REPOSICION CONTRA RESOLUCION
DEL CONSEJO NACIONAL DEL INTA
Recurso de Reposition
Articulo 9o. de la Ley de lo Contencioso Administrativo contra Consejo
Nacional de Transformacion Agraria, plaza para plantearlo 5 dias
Como el expediente esta en el Consejo Nacional de Transformacion

Agraria no hay procedimiento intermedio
TrSmite ante el Consejo Nacional de TransformaciOn Agraria
A Ia Procuraduria
Audiencia a los Audiencia al organo
General de Ia
interesados por asesor tecnico o
Nacion
5 dias comunes juridico 5 dias
5 dias
ResoluciOn del Recurso

El organ° que resuelve debe:
1. Practicar diligencias para mejor resolver (plazo de 10 dias}
2. Transcurrido el plaza anterior o remitido el expediente por la
Procuraduria General de la Nacion el Consejo debera
resolver el recurso planteado (15 dias)
Resolution de organ°
Se confirma Si no resuelve
Se revoca
Es desfavorable, contencioso Amparo o contencioso
Es favorable al particular
administrativo administrativo
130
Los recursos administrativos en la administracion descentralizada de Guatemala
a) Favorable. Si la resoluciOn es favorable significa que el Consejo national

de Transformacion Agraria revocO la resoluciOn y se deja sin efecto lo
resuelto originariamente por el propio Consejo.
b) Desfavorable. Esto significa que el Consejo Nacional de TransformaciOn
Agraria confirmd su resolucion originaria; en consecuencia el particular
tiene dos opciones:
i) Cumplir con lo resuelto por el Consejo Nacional del Transformacion
Agraria.
ii) Como se agotd la via administrativa, el particular puede acudir a la via
judicial a traves del contencioso administrativo.
c) Si el Consejo Nacional de Transformacion Agraria no resuelve. Si el
Consejo no resuelve el Recurso planteado dentro de los 30 digs que es
tablecen los articulos 9 de la Ley de Transformacion Agraria y 16 de la Ley de lo
Contencioso Administrativo, el particular tiene las siguientes opciones: i)
Esperar indefinidamente que el Consejo Nacional de Transformacion
Agraria resuelva.
ii) Plantear un amparo, para obligar a la Junta Directiva a resolver [art.
10 Ley de A/0am].
iii) Plantear el contencioso administrativo en la via judicial, de conformidad
con lo quc establece el articulo 9 parrafo 2o. de la Ley de Transformacion
Agraria, que establece que con la falta de resolucion se tendra por
resuelto desfavorablemente y por agotada la via gubernativa, para el
efecto dc utilizar el recurso de lo contencioso administrativo.
6.4. INSTITUTO TECNICO

DE CAPACITACION (INTECAP)
Esta institucion se encuentra regulada en el Decreto 17-72 del Congreso de la

RepUblica, Ley Orgdnica del nstituto Ticnico de Capacitaciony Productividad (INTEL A P) En
la Ley organica del Institute no se encuentran regulados recursos
administrativos.
Este es un ejemplo de instituciones que dentro de sus normas no contiene
diligencias previas o recursos administrativos, razan por la cual se tendra quc
aplicar el articulo 17 del Decreto 119-96 del Congreso de la Reptiblica, que
establece la aplicaciOn de los articulos 7 y 9 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo y se aplican en la siguiente forma:
a) Si son resoluciones administrativos que emite su Organ() colegiado o Junta
Directiva, se planteard el recurso de reposition, con el procedimiento que se
establece en los articulos del 7 al 17 del Decreto 119-96 del Congreso,
esquematizado anteriormente. Hay que recordar que las resoluciones que
tiene que emitir la Junta Directiva tienen que ser resoluciones originarias. b)
Las resoluciones que emite su Gerentc, son susceptibles de recurso de
revocatoria. Siempre hay que establecer el procedimiento que se encuentra
131
contemplado dentro de los recursos de revocatoria contemplados en los

articulos mencionados anteriormente.
El diagrama 21 esquematiza los recursos que se pueden plantear contra

resoluciones en esta Institution.
La estructura administrativa de esta entidad, se encuentra conformada de la
siguiente forma:
a) La Junta Directiva. Que es el organ° maxim° de decision y ejecutivo de
la instituctan.
b) El Consejo Consultivo. Que es un organ() de asesoria y de consulta de la
Junta Directiva.
c) La Gerencia. Que es el organ° de ejecucion de las decisiones que toma la
Junta Directiva.
De acuerdo con la estructura administrativa de esta instituciOn podemos

notar que las decisiones se toman por la junta Directiva, como en todo organ°
colegiado y el Gerente es el Organ() de ejecucion.
Ambos organos tienen la facultad de cmitir resoluciones, las cuales
pueden ser impugnadas de conformidad con los articulos que mencionamos del
Decreto 119-96 del Congreso de la RepUblica, Ley de lo Contencioso Adminis-
trativo.
El recurs() de revocatoria es resuelto por el Organ° maxim° de decision que
es la junta Directiva y de lo resuelto por esta, se pueden dar las siguientes
consecuencias:
a) Favorable. Si Ia resolution es favorable significa que Ia Junta Directiva
del 1NTECAP revoc6 la resolution y se deja sin efecto lo resuelto
originariamente por el Gerente del INTECAP.
b) Desfavorable. Esto significa que la Junta Directiva del INTECAP, confirm()
la resolution del Gerente del Institute, razOn por la cual es desfavorable;
en consecuencia el particular tiene dos opciones:
i) Cumplir con lo resuelto por la Junta Directiva.
ii) Como con la resolution al recurso administrativo se agot6 la via
administrativa, el particular puede acudir a la via judicial a traves del
contencioso administrativo.
c) Si la junta Directiva no resuelve. Si la Junta Directiva del INTECAP no
resuelve el recurs() planteado dentro de los 30 dias que establece el
articulo 16 del Decreto 119-96 del Congreso de la Republica, Ley de lo
Contencioso Administrativo, el particular tiene las siguientes opciones:
i) Esperar indefinidamente que la Junta Directiva del INTECAP resuelva.
ii) Plantear un amparo, para obligar a la junta Directiva del INTECAP a
resolver [art. 10 Ley de Amparo].
iii) Plantear el contencioso administrativo, en la via judicial, en este caso
se puede dar por agotada la via administrativa y por resuelto en
132
forma desfavorable, porque se debe aplicar la Ley de to Contencioso

Administrative fart. 161.
Diagrama 21
REVOCATORIA CONTRA EL GERENTE DEL INTECAP
Articulo 70. de la Ley de lo Contencioso Administrativo contra el
Gerente del Institute Tecnico de Capacitation, plazo 5 dias
El Gerente debe elevar el expediente a la Junta Directiva dentro de 5
dias de planteado el recurso (si no eleva el expediente se puede plantear
un amparo para que lo eleve)
Tramite ante Ia Junta Directiva

Si no eleva el expediente •
Si eleva el expediente a is
Junta Directiva del INTECAP
Resolution del Recurs°

La Junta Directiva del INTECAP puede:
Procuraduria General de Ia Nacion Ia Junta Directiva debera resolver el
Si revoca, la resolution es desfavorable, se agota r El superior no resuelve
favorable al particular Ia via administrativa. Al en 30 dias: amparo o
133
Otro de los recursos que se pueden aplicar en esta institution es el recurso de

reposition, pues recordemonos que la Junta Directiva del 6rgano es el superior
jerarquico y Ia autoridad maxima de la misma, es un organ° de decisiOn.
Diagrama 22
REPOSICION CONTRA LA
JUNTA DIRECTIVA DEL INTECAP
Articulo 90. de la Ley de lo Contencioso Administrativo
contra Junta Directiva del Instituto Tecnico de CapacitaciOn,
plaza para plantearlo 5 dias
•
-1
Como el expediente esti en la Junta Directiva del Instituto Tecnico
de Capacitation no hay procedimiento intermedio
Tramite ante la Junta Directiva
Audiencia a los Audiencia al organ° A la Procuraduria

interesados por asesor tecnico 0 General de la
5 dias cornunes juridic° 5 dias Nacion 5 dias

El organ° que resuelve debe:
Procuraduria General de la Madan Ia Junta deberi resolver el
Resolution de organ°
Se confirma Si no resuelve
Se revoca, es favorable
Es desfavorable, Amparo o contencioso
al particular
134
El recurso de reposiciOn se aplica contra resoluciones originarias de la

Junta Directiva del INTECAP, las que estamos impugnando, y las consecuencias son
las siguientes:
a) Favorable. Se revoc6 la resolution originaria de la Junta Directiva del
Instituto y se deja sin efecto lo resuelto por el propio organ°.
b) Desfavorable. Se confirm6 la resolution administrativa, razOn por la
cual es desfavorablc; cl particular tiene dos opciones:
i) Cumplir con lo resuelto por la Junta Directiva.
ii) Como se agotO la via administrativa, la resoluciOn cause cstado; el
particular puede acudir a la via judicial a traves del contencioso
administrativo.
c) Si la Junta Directiva no resuelve. Si la Junta Directiva no resuelve el
recurso planteado dentro de los 30 dias que establece el articulo 7 de la
Ley de lo Contencioso Administrativo el particular tiene las siguientes opciones:
i) Esperar indefinidamente que la Junta Directiva resuelva.
10 Ley de Amparol.
forma desfavorable [art. 16 del Decreto 119-96 del Congreso de la
Republica, Ley de lo Contencioso Administrativoj.
6.5. INSTITUTO GUATEMALTECO DE TURISMO

(INGUAT)
Esta es otra institucion descentralizada que en su Ley Organica no tiene

reguladas diligencias previas o recursos administrativos clue plantcar, hay que
hacer un estudio de como se conforma el Organ° administrativo, para esta-
blecer cOmo vamos a aplicar los recursos administrativos en este caso especial.
Se encuentra integrada esta institucion, por los siguientes organos de
decision:
a) El Director General del INGUAT. El Director es su autoridad maxima,
representante legal del Organ° y Presidente de la Junta Asesora de
Turismo.
b) El Sub-Director del INGUAT.
c) Los Jefes de los respectivos Departamentos.
d) Un Consejo Asesor de Turismo.
Pero en todo caso el Director General del Instituto, es el organ° ma xim° de

la institucion y no tiene superior jerarquico.
Como esta institucion no tiene recursos en su ley y reglamento, le es
aplicable el articulo 17 del Decreto 119-96 del Congreso de la RepUblica, Ley
135
de to Contencioso Administrativo, que regula la aplicacion de los articulos del 7 al

17 de la Ley mencionada.
Como en este organo administrativo existe Unicamente un nivel de
decision que es la Direccion del INGUAT, el recurso aplicable es el de
Diagrama 23
REPOSICION CONTRA DEL DIRECTOR DEL INGUAT
Articulo 9o. de la Ley de lo Contencioso Administrativo contra el
Director del Instituto Guatemalteco de Turismo,
plaza para plantearlo 5 dias
Como el expediente esta en la Direccion del Instituto Guatemalteco

de Turismo no hay procedimiento intermedio
Tramite ante el Director del Instituto Guatemalteco de Turismo
Audiencia a los Audiencia al organo A la Procuraduria

interesados por 5 asesor tecnico a General de la
dias comunes juridico 5 dias Nacion, 5 dias
1
El organo que resuelve debe: I
Procuraduria General de la Nlacion la direction debera resolver el
Resolution de organo
v
1r -\
Se confirma, Si no resuelve
Se revoca,
es desfavorable amparo o contencioso
es favorable al particular
■__ 2 _J
136
reposiciOn, pues sobre la gerencia no hay organ° colegiado o individual, las

decisiones son tomadas solo a ese nivel.
Las consecuencias a ese recurs() son las siguientes:
a) Favorable. Si la resolution es favorable significa que el director del
organ° revoc6 su propia resoluciOn y se deja sin efecto lo resuelto
originariamente por el.
b) Desfavorable. Esto significa que el Director dcl INGUAT confirm6 su
propia resolucion, razon por la cual la resoluciOn es desfavorable para el
particular.
En consccuencia el particular tiene dos opciones:
i) Cumplir con lo resuelto por el Director General del INGUAT.
ii) Como se agotO la via administrativa, el particular puedc acudir a la
via judicial a traves del contencioso administrativo.
c) Si el Director General del INGUAT no resuelve. Si el Director General
del INGUAT no resuelve el recurs° planteado dentro de los 30 dins que
establece el articulo 7 de la Ley de lo Contencioso AcIministrativo el particular
tiene las siguientes opciones:
i) Esperar indefinidamente que el Director General del INGUAT resuelva.
ii) Plantear un amparo, para obligar al Director General de INGUAT
resolver 'art. 10 Ley de Amparo].
iii) Plantear el contencioso administrativo, en la via judicial; en este east)
Republica, Ley do lo Contencioso Administrathml,
6.6. SUPERINTENDENCIA DE BANCOS
La Superintendencia de Bancos es un Organo de la banca central, organizado

conforme a la ley; eminentemente tecnico, que actlia bajo la supervisi6n
general de la Junta Monetaria y ejerce la vigilancia c inspeccion del Banco dc
Guatemala, bancos e instituciones de credit°, cmpresas financieras, entidades
afianzadoras, de seguros y las demas que la ley disponga. La Superintendencia de
Bancos goza de la independencia necesaria para el cumplimiento de sus fines, y
para velar porque ]as personas sujetas a su vigilancia e inspeccion cumplan con
sus obligaciones legales v observen las disposiciones normativas oplicables en
cuanto a la liquidez, solvencia y solidez patrimonial [articulo 43 del Decreto 215
del Congreso de la RepUblica, Ley 0):geinica del Banco de Guatemalul.
Los rcquisitos pant poder ser Superintendents de Bancos, los encontramos en
el articulo 45 de la Ley Oqcinica del Banco de Guatemala, que indica:
Superintendente de Bancos deberii ser guatemalteco do origen, mayor de
treinta anos, persona de reconocida probidad, y acreditar grado academico en el
area econOmico-financiera a nivel de licenciatura o postgrado, con
137
notoria competencia en contabilidad, auditoria, tecnica bancaria y practica

econ6mico-financiers.
El planteamiento de diligencias previas o recursos administrativos lo

encontramos enmarcado en la Ley Organica del Banco de Guatemala, articulo 71,
parrafo cuarto, que preceptUa:
Las resoluciones por multas impuestas por la Superintendencia de Bancos,
admiten apelacion ante el Presidente de la Reptiblica, quien podra confirmarlas o
podra revocarlas en acuerdo, a traves del Ministerio de Economia.
El Ejecutivo podra tarnbien rebajar total o parcialmente las multas

impuestas, siempre que el banco sancionado compruebe que el desencajc
proviene de situaciones fuera de su control, es decir, que su origen no sea de su
propia politica crediticia o de inversiones.
El recurso de apelacion debera interponerse dentro del termino de seis dias
a partir de la fecha en que se notifica la resolution de la multa.
Dictada la resolution por el Ejecutivo, o si el banco afectado no apelare, el
Banco de Guatemala cargard a la respectiva cuenta de encajc el importe de la
multa y su producto se incrementara al Fondo de Regulation de Valores.
6.7. EMPRESAS PORTUARIAS
6.7.1. Empresa Portuaria Nacional

Santo Tomas de Castilla
Esta institucion se encuentra regulada en el Decreto 4-93 del Congreso de la

RepUblica, Ley Organica de /a Empresa Portuaria Nacional Santo Tomas de Castilla, en
la cual no se contemplan diligencias previas o recursos administrativos; por tal
razon es necesario que se aplique el articulo 17 del Decreto 119-96 del Congreso
de la Republica, en el cual se establece la regulation de los recursos de revocatoria
y de reposition, regulados en el articulo 7 y 9 de la misma Ley.
Son organos administrativos de la institution, en su orden de jerarquia, los
siguientes:
a) junta Directiva.
b) Gerencia General.
c) Subgerencia General.
La Junta Directiva de la Empresa Portuaria Nacional Santo Tomas de

Castilla, se encuentra integrada por:
a) Un Presidente.
b) Un Director Propietario en representacion del Ministerio de Comunica-
ciones y Obras PUblicas.
c) Un Director Propietario en representacion del Ministerio de Finanzas
Publicas.
138
Los recursos administrativos en la administracion descentralizada de Guatemala
Diagrama 24
RECURSO DE REVOCATORIA CONTRA
EL GERENTE DE LA EMPRESA PORTUARIA
NACIONAL SANTO TOMAS DE CASTILLA
Articulo 7o. de la Ley de lo Contencioso Administrativo contra el
Gerente o Interventor de la Portuaria, plaza 5 dies
4
El Gerente o Interventor debe elevar el expediente a la Junta Directive
dentro de 5 dies de planteado el recurso (si no eleva el expediente
Tr6mite ante la Junta Directive

Si eleva el expediente a la
Junta Directive de la Portuaria
Amparo para que eleve
Resolucion del Recurso La

Junta Directive puede:
1.. Practicar diligencias para mejor resolver (plazo de 10 dias)
[Procuraduria General de la Ned& la Junta Directive debera resolver el
Si revoca, la resolucion es desfavorable, se agota El superior no resuelve
favorable al particular is via administrative. Al en 30 dias: amparo
contencioso administrativo o contencioso
139
d) Dos Directores Propietarios en representaciOn de las organizaciones

laborales que funcionan en la Empresa.
e) Un Director Propietario en representation de los usuarios y navieros.
f) Un Director Propietario en representaciOn del Ministerio de Economia.
En consecuencia, se puede observar que dentro de esta institution se

encucntran dos niveles de decision; por un lado la Junta Directiva, que es un
organo colegiado de decisiOn; y por el otro el Gerente General, que es un
Organo de ejecuciOn, pero tambien de decision, razon por la cual se tienen que
aplicar los dos recursos, cl dc revocatoria y el de reposiciOn.
Estos son los mismos recursos administrativos que ya hcmos mencionado,
rcgulaclos en los articulos 7 y 9 del Decreto 119-96 del Congreso de la
RepUhlica 1 .ey de lo Contencioso Administrativo, se tratara de esquematizarlos para su
estudio y comprensi6n.
El primer() de los recursos administrativos es el de revocatoria que se
plantea contra las resoluciones quc dicte el Gerente de la Empresa Portuaria
Nacional Santo Tomas de Castilla, el cual debera resolver la Junta Directiva del
Organo administrativo.
Por la aplicaciOn supletoria del Decreto 119-96 del Congreso de la
Repdblica, Ley de lo Contencioso Administrativo, las consecuencias de los recursos
deben ajustarse a estos preceptor legales.
Las Consecuencias dc este recurso son las siguientes:
a) Favorable. Si la resoluci6n cs favorable significa que se revoco la
resoluci6n y sc deja sin efecto lo resuelto por el Gerente de la Empresa
Portuaria Nacional Santo Tomas de Castilla.
b) Desfavorable. Esti) significa que la resoluciOn se confirmO, razOn por la
cual la resolucion cs desfavorable y como con el planteamiento del
recurs() y lo resuelto en el mismo, la resoluciOn queda firme en la via
administrativa, en esta el particular ya no puede seguir gestionando, el
particular tiene dos opciones:
i) Cumplir con lo resuelto por la junta Directiva. No es procedente
otro recurs() en la via administrativa, lo resuelto da como consecuencia,
si no se impugna en la via judicial, que se ejecutc lo resuelto.
ii) Como se agoto la via administrativa, la resolucion caus6 estado, el
particular puede acudir a la via judicial a traves del contencioso
administrativo.
c) Si la Junta Directiva no resuelve. Si la Junta Directiva de la Portuaria,
no resuelve el recurso planteado dentro de los 30 dias que establece el
articulo 7 de la Ley de lo Contencioso Administrativo el particular tiene las
siguicntcs opciones:
i) Esperar indefinidamente que la Junta Directiva de la Empresa
Portuaria Nacional resuelva.
140
ii) Plantear un amparo, para obligar a la Junta Directiva de la Empresa

Portuaria a resolver [art. 10 Ley de Amparo].
iii) Plantear el contencioso administrativo, en la via judicial, pues en
este caso se puede dar por agotada la via administrativa y pot
Diagrama 25
RECURSO DE REPOSICION
CONTRA LA JUNTA DIRECTIVA DE LA EMPRESA
PORTUARIA NACIONAL SANTO TOMAS DE CASTILLA
Recurso de Reposicion
Articulo go. de la Ley de lo Contencioso Administrativo contra la
Junta Directiva de la Portuaria, plazo para plantearlo 5 dias
Como el expediente esta en la Junta Directiva de la Portuaria

no hay procedimiento intermedio
Tramite ante Ia Junta Directiva de la Portuaria
Audiencia a los Audiencia al organo A la Procuraduria

interesados por 5 asesor tecnico o General de Ia
dias comunes juridico 5 dias Nacion 5 dias
Resoluck:-1 del Recurso

El organo que resuelve debe:
2. Transcurrido el plazo anterior o remitido el expediente por la
Procuraduria General de Ia Nacian Ia Junta Directiva debera resolver el
Resolucion de organo
[Se revoca, es favorable Se confirma, es desfavorable Si no resuelve: amparo a

al particular contencioso administrativo contencioso administrativo
141
resuelto en forma desfavorable [art. 16 del Decreto 119-96 del

Congreso de la repUblica, Ley de lo Contencioso Administrativo].
Otro de los recursos que se pueden aplicar en esta institution es el recurso de

reposiciOn. Recordemos que la Junta Directiva del organ° es el superior
jerarquico y la autoridad maxima de la misma.
La resolucion a este recurso administrativo contra las decisiones de la
Junta Directiva de esta dependencia, tiene las siguientes consecuencias:
a) Favorable. Si la resoluciOn es favorable al particular, significa que la
Junta Directiva de la portuaria revoco su propia resoluciOn originaria y
queda sin efecto.
b) Desfavorable. Si in resolucion es desfavorable al particular, la Junta
Directiva de la Portuaria la confirm6, razon por la cual la resoluciOn
perjudica al interponente. El particular tiene dos opciones:
i) Cumplir con lo resuelto por la Junta Directiva de la Empresa
Portuaria Nacional Santo Tomas de Castilla.
ii) Como se agoto la via administrativa, ya que la resolucion en la via
administrativa esta firrne, el particular puede acudir a la via judicial a
traves del contencioso administrativo.
c) Si in Junta Directiva no resuelve. Si la Junta Directiva no resuelve el
recurso planteado dentro de los 30 dIas que establece el articulo 16 del
Decreto 119-96 del Congreso de la Reptiblica, Ley de lo Contencioso
Administrativo, el particular tiene las siguientes opciones:
i) Esperar indefinidamente que la Junta Directiva resuelva.
10 Ley de Amparo].
Republica, Ley de lo Contencioso Administrativo].
6.8. OTROS ORGANOS DESCENTRALIZADOS

QUE NO TIENEN RECURSOS ADMINISTRATIVOS
En este sentido hay que hater notar que toda institution de la administraciOn
pUblica guatemalteca, por mandato legal, tiene recursos administrativos. El
articulo 17 del Decreto 119-96 del Congreso de la Republica, indica que los
recursos de revocatoria y reposicion, son los Unicos medios de impugnacion para
todas las entidades centralizadas, descentralizadas y autOnomas.
En el caso de organos administrativos que tienen Junta Directiva, contra las
resoluciones originarias de estas procede el recurso de reposiciOn y contra su
Presidente o Gerente el recurso de revocatoria, con el mismo procedimiento que
contienen los articulos mencionados y que fueron analizados esquematica-
142
mente en los recursos administrativos en contra de la administraciOn descen -

tralizada en capitulos anteriores.
Cuando dentro de la institution descentralizada no se tenga Junta Directiva,
como el caso del INGUAT, el recurso idOneo es el de reposiciOn.
Otra cuestiOn importante que regula, es el hecho que todas aquellas
resoluciones en las que se den conflictos originados como consecuencia de
situaciones que deban conocer los Tribunales de Trabajo y Prevision Social se
exceptUan de esta regla general.
En cuanto a recursos administrativos, existen variadas leyes en las que
automaticamente nos ordenan la aplicacion de los recursos de revocatoria y
reposiciOn contemplado en el articulo 17 del Decreto 119-96 del Congreso.
El Decreto 68-86 del Congreso de la Republica, Ley de Protection
Mejoramiento del Medio Ambiente, es un ejemplo, la que en su articulo 38
establece:
Las resoluciones que dicte la Comision Nacional del Medio Ambiente
podran ser revocadas de oficio cuando no esten consentidas por los interesados.
Contra dichas resoluciones procede el recurso de revocatoria que agota la via
administrativa. El Ministro de Salud Publica y Asistencia Social, conocera de los
recursos de revocatoria que se interpongan contra resoluciones de la Comision
y procede el recurs() de lo Contencioso Administrativo contra las resoluciones
del Ministerio, el que podra interponer tambien la Cornish:in, cuando
considere se afecten los intereses de la NaciOn en materia de protecciOn
del medio ambiente.
143
Capitulo septimo
EL CONTROL JUDICIAL PRIVATIVO

DE LOS ACTOS Y RESOLUCIONES DE
LA ADMINISTRACION PUBLICA
1.
EL CONTROL PENAL
1.1. RESPONSABILIDAD DE
TIPO PENAL DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS
1.1.1. Analisis de algunos delitos en que pueden
incurrir los funcionarios piablicos y empleados, en
ejercicio de sus cargos
En la legislation penal guatemalteca se encuentran tipificados una serie de

delitos en que los funcionarios y empleados ptiblicos pueden incurrir, en el
ejercicio de sus cargos. Dentro de estos podemos mencionar los siguicntes: en
el Thulo Mil "De los delitos contra la administration Capitulo Ill,
"Dc los delitos de cohecho"; el Capitulo IV, "De los delitos de peculado y
malversacion"; y el Capitulo V "De las negociaciones ilicitas".
1.1.1.1. Delito de cohecho
articulo 439 del. Cddtgo Penal, establece:

Cohecho pasivo. El funcionario o empleado pUblico que solicitare o
recibiere, por si o por persona intermedia, dadiva o presente, o accptarc
ofrecimiento o promesa por realizar un acto que debiera practicar, sera
sancionado con prisiOn de uno a cinco anos y multa de quinientos a quince mil
quetzales.
Cuando el funcionario o empleado public() obligare o indujere a la dadiva,
presente, ofrecimiento o promesa, la pena Sc aumentara en una tercera parte.
El articulo 442 de la misma ley indica:

Cohecho activo. Quienes, con dadiva, presente, ofrecimientos o promesas
145
intentaren cohechar o cohechasen a los funcionarios o empleados pUblicos,

serail sancionados con las mismas penas que corresponden a los sobornados.
1.1.1.2. Delitos de Peculado y malversacion
El articulo 445 del Codigo Penal preceptua:

Peculado. El funcionario o empleado public° que sustrajere o consintiere
que otro substraiga dinero o efectos pUblicos que tengan a su cargo, por
razon de sus funciones, seran sancionados con prisiOn de tres a diet anos y
multa de dos mil quinientos a veinticinco mil quetzales.
Igual sancion se aplicara al funcionario o empleado public° que utilizare, en
provecho propio, trabajo o servicios pagados con fondos publicos.
El articulo 446 del Codigo Penal indica:

Peculado culposo. El funcionario o empleado ptiblico que, por negligencia o
por falta de celo, diere ocasiOn a que se realizare, por otra persona, la
sustracciOn de dinero o efectos pUblicos de que trata el articulo precedente,
sera sancionado con multa de quinientos a cinco mil quetzales.
El articulo 447 del Codigo Penal es tablece:

Malversaciiin. El funcionario o empleado public° que diere a los caudales o
efectos que administrare una aplicacion diferente de aquella a sue estuvieren
destinados, sera sancionado con multa de quinientos a cinco mil quetzales.
La sancion sefialada se aumentara al doble, si a consecuencia de la
malversacion se ocasionare dario o entorpecimiento del servicio a que los
caudales o efectos estuvieren consignados.

Incumplimiento de pago. El funcionario o empleado public() que,
teniendo fondos expeditos, demorare injustificadamente un pago ordinario u
ordenado por autoridad competente, sera sancionado con multa de
quinientos a cinco mil quetzales.
Igual sancion se impondra al funcionario o empleado pUblico que,
legalmente requerido, rehusare hacer entrega de dinero o efectos depositados o
puestos bajo su custodia o administraciOn.
1.1.1.3. Negociaciones ilicitas
E1 articulo 449 del Cddigo Penal preceptiia:
Contusion. Cometen el delito de contusion: 10. El funcionario o empleado

pUblico que, directa o indirectamente o por actor simulados, se interesare en
146
El control judicial privativo de los actor y resoluciones
cualquier contrato u operacicin en que intervenga por razOn de su cargo.

Esta disposition es aplicable a los arbitros, peritos, contadores, tutores,
albaceas y sindicos, con respecto a las funciones que como tales desemperian. 2o.
El funcionario o empleado poblico que, con proposito de lucro, interponga su
influcncia para obtener una resolution de cualquier autoridad, o dictamen que
debe pronunciarse ante la misma.
Los responsables seran sancionados con prision de uno a tres aims y multa
de mil quinientos a quince mil quetzales.

Fraude. El funcionario a empleado pLiblico que, interviniendo par rayon de
su cargo en alguna comisiOn de suministros, contratos, ajustes, a liquidaciones de
efectos de haberes publicos, se concertare con los interesados a
especuladores, o usare dc cualquier otro artificio para dcfraudar at Estado,
sera sancionado con prision de uno a cuatro atios.
El articulo 451 del Cod* Penal establece:

Exacciones ilegales. El funcionario o empleado pUblico que exigiere
contribution, impuesto, tasa o arbitrio ilegales a mayores a los que
correspondan, sera sancionado con prisiOn de seis meses a dos arias y multa de
doscientos cincuenta a mil quinientos quetzales.
Si el funcionario a empleado pUblico convirtiere cn provech o propio a de
tercero el producto de las exacciones expresadas en el parrafo que precede, las
sanciones senaladas Sc aumentaran al doble.
El articulo 452 del Codigo Pena/ indica:

Cobro indebido. El funcionario o empleado pnblico que autorice recibos o
comprobantes ficticios o quien los cobrare, sera sancionado con prision de
uno a tres arios y multa de mil quinientos a quince mil quetzales.
En resumen, estos son los delitos mas importantes en que los funcionarios y
empleados publicos pueden incurrir en el ejercicio de sus cargos, siendo el mas
frecuente el de malversacion, pues los funcionarios o empleados en muchas
oportunidades pot. desconocimiento de las leyes incurren en respon -
sabilidad.
Cabe setialar que los funcionarios o empleados publicos en el ejercicio de sus
cargos, pueden incurrir en cualquier ilicito penal, contenido en el Codigo Penal,
por ejemplo lesiones dolosas y culposas, estafa, homicidio, hurto, robo, etc. Es
decir que como cualquier persona, los funcionarios o empleados publicos, en
el ejercicio de su cargo puede incurrir en cualesquiera de los delitos tipificados
en la ley, pero se trata de delitos comunes.
147
Derecho Pracesal Adrninistrativo
1.2. EL ANTEJUICIO
Como se analizO, en e! Cotligo Penal existen una serie de delitos o faltas en que los
funcionarios publicos pueden incurrir en ejercicio de su cargo, aunque hay que
aclarar que el funcionario public° puede incurrir en cualquier delito de los
tipificados en el Corligo Penal.
En este caso, existen algunos funcionarios que deben ser sometidos a
antejuicio, esto significa antes del juicio, salvo en el caso del delito in fraganti.
Sobre el antejuicio, dice Rafael Bielsa:
El Juicio Politico es el procedimiento dirigido a la revocacion del mandato,

plies time por objcto privar al funcionario de su funcion pablica, sin
perjuicio de someterlo a. la jurisdiction judicial seg-Un scan los generadores de su
rcsponsabilidad juridica [Bielsa, 1959: 577].
Para el autor Fonseca, citado por la licenciada Veronica Juarez Monterroso

El cicrecho de antejuicio es el privilegio que la ley concede a algunos
funcionarios para no ser cnjuiciados criminalmente, sin que antes una
autoriclad, distinta del juez competente para conocer de la acusaciOn
dentincia, declare que ha lugar a formation de causa [Juarez Monterroso,
1990: 7].
Marco Tulio Castro, mencionado por la referida profesional dice:
El antejuicio es aquel procedimiento especial del que conoce un organ°

pUblico del Estado en el quc este sin prejuzgar la culpabilidad o inocencia en el,
a su buen juicio, en forma sensata, esto es discrecionalmente, en acto juridic()
clue pone fin a aquel, ya que no admire ulterior recurso, declara previamente a
iniciarse procedimiento criminal contra determinada persona, si ha lugar de
formaciOn de causa, buscandose asi un permiso legalizado, una autorizaciOn para
que el antejuiciado sea juzgado conforme a normal
gcneralcs [Juarez Monterroso, 1990: 7].
Ossorio, define al antejuicio como:
Tramite previo, para garantia de jueces y magistrados, y contra litigantes

despechados o ciudadanos por demas impulsivos, en quc se resucive si ha
lugar, o no, a proccder criminalmente contra tales funcionarios judiciales por
razon de su cargo, sin dccidir sobre el fond() de la acusacian. En lo canonic°,
information previa a la admision de la dcmanda en las causas matrimonialcs.
Como en el otro significado, se trata de precaverse contra la ligereza en materia
quc afectan a institucioncs capitales en la sociedad; y obtener un minimo de
verosimilitud. IOssorio, 1981: 57].
Igual denomination da el Diccionario de Derecho Usual de Cabanellas:
Tramite previo, part garantia de jueces y magistrados, y contra litigantes
148
despechados y ciudadanos per demas impulsivos, en que se resuelve si ha

lugar o no, a proceder criminalmente contra tales funcionarios judiciales per
razon de su cargo, sin decidir el fond° de la acusacion. [Cabanellas, 1976: 186].
Los diccionarios no desarrollan este, como un derecho o un privilegio de

funcionarios de la administraciOn publica, sino de jueces y magistrados y lo
analizan come una garantia para tales funcionarios en contra de particulares.
El antejuicio en Derecho Administrativo,
es una garantia y un privilegio que la propia ley les otorga a funcionarios de
la administracion publica, de no poder iniciarse un proccso penal en su
contra, sin que previamente otra autoridad u organism° del Estado, distinta del
juzgador, haga la declaraciOn sin ha lugar o no a formaciOn de causa contra
el funcionario public°, sin decidir sobre el fondo del asunto principal o del
hecho punible que se le pretende imputar.
1.2.1. El antejuicio en Guatemala
El articulo 165, en su inciso h), de la ConstituciOn Politica de la Republica,

establece que le corresponde al Congreso de la Republica, declarar si es o no
procedente abrir un juicio penal de casi la totalidad del Gabinete presidential,
dicho articulo indica:
Declarar, si ha lugar o no a formaciOn de causa contra:
a) El Presidente de la Republica,
b) Vicepresidente de la Republica,
c) Presidente y Magistrados de la Corte Suprema de Justicia,
d) Del Tribunal Supremo Electoral,
e) Corte de Constitucionalidad,
f) Ministros,
g) Viceministros de Estado, cuando esten encargados del despacho,
h) Secretarios de la Presidencia de la RepUblica,
i) Subsecretarios que los sustituyan,
j) Procurador de los Derechos Humanos,
k) Fiscal General, y
1) Procurador General de la Nacion.
En su articulo 206 la Constitution Politica de lay Republica establece que:

Los magistrados y jueces gozaran del derecho 't;le antejuicio en la forma que
to determine la ley. El Congreso de la RepUblic ti ne competencia para declarar
si ha lugar o no a formaciOn de causa c tra el Presidente del Organismo
Judicial y los Magistrados de la Corte Su rema de Justicia.
Corresponde a esta Ultima la competencia en relaciOn a los otros magistrados
y jueces.
149
AsI tambien la Corte Suprema de Justicia tiene atribuciones para conocer

de antejuicios, de conformidad con el articulo 79 del Decreto 2-89 del
Congreso de la Reptiblica, Ley del Organismo Judicial, el cual establece como
atribucion de la Corte conocer de los antejuicios en contra de:
a) Los Magistrados,
b) Jueces,
c) Tesorero General de la Nacion,
d) Viceministros de Estado cuando no esten encargados de la cartera,
c) Candidatos Presidenciales y Vicepresidenciales. Esto queda regulado en
ei articulo 217 del Decreto 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente,
que establece:
Desde el momenta de su inscription, los candidatos presidenciales y
vicepresidenciales no podran ser detenidos o procesados, salvo que la
Corte Suprema de Justicia declare que ha lugar a formacion de causa, en su
contra.
Asimismo el articulo 79 del Decreto 2-89, establece:

Para el elect() tendra la facultad de nombrar jucz pesquisidor, que podra ser
uno de los magistrados de la propia Carte Suprema, de la Carte de
Apclacioncs o el Jucz de Primera Instancia mas inmediato. Si el pesquisidor se
constituye en la jurisdiccian del funcionario residenciado o la Corte misma
asi lo disponc, dicho funcionario debera entrcgar el mando o empleo que
corresponda durante el Hemp() que tarde la indagacian y la Corte Suprema
de Justicia a la Camara respectiva resuelva lo conveniente. Una vez cleclarado
que ha lugar a formacion de causa cl funcionario queda suspenso en el
ejercicio de su cargo y se pasaran las diligencias al tribunal que
corresponda, para su prosecucicin y fenecimiento.
Los antejuicios que conozca la Corte Suprema de Justicia terminaran sin
ulterior recurso.
Las salas de la Corte dc Apelaciones, tambien tienen atribucioncs para el

procedimiento de antejuicio, de conformidad con el articulo 217 de Ley
Electoral ji de Partid6s Politicos y el articulo 88 literal c) del Decreto 2-89 del
Congreso de la RcpUblica y debera conocer de los antejuicios de los candidatos a
diputados y alcaldes municipales.
Dicho articulo establece:
a) "... Tampoco podran serlo los candidatos para diputados o alcaldes, salvo
que la Sala correspondiente de la Corte de Apclacioncs haga igual
dcclaratoria. Sc exceptua cl caso del flagrante delito, en el que podran ser
detenidos los candidatos, pero puestos inmediatamente a disposition del
'T'ribunal que corresponda, para los efectos consiguientes.
Al declarar proccdente un antejuicio, debera cancelarse la inscription de
la respectiva candidatura."
150
El control judicial privativo de los actos y resoluciones
b) La literal c) del articulo 88 del Dccreto 2-89 del Congreso de la Republica

establece: "... Conocer de los antejuicios cuyo conocimiento no este
atribuido por esta ley o por la Constitution Politica de la Republica a otro
organo."
En relation con el antejuicio, que debe conocer la Corte Suprema de

Justicia, en el articulo 79 establece:
c) Conocer los antejuicios contra los magistrados y jueces, tesorero
general de la nation y viceministros de Estado cuando no esten encargados del
despacho.
Para este elect() tendra la facultad de nombrar juez pesquisidor, quc podra ser
uno de los magistrados de la propia Corte Suprema, de la torte de
Diagrama 26
PROCEDIMIENTO DEL ANTENICIO
ANTE EL CONGRESO DE LA REPUBLICA
(
Presentation del Antejuicio
La denuncia o acusacion se presenta por escrito ante el
Congreso de la Rep6blica a ante la Comision Permanente
Procedimiento:
1. Se ratifica la denuncia a acusacion
2. Se practican diligencias
3. Se aide informe al acusado
4. Las diligencias se practican dentro de los 8 dias de
presentada la interpelacion
Audiencia
Se da audiencia a Ia Procuraduria General de la !Vac&
Si se declara sin Si se declara

lugar no se puede con lugar
Ilevar a juiclo penal
al funcionario
Se envia al Ministerio
Ptiblico para que inicie
Ia investigation
151
apelaciones o juez de primcra instancia mas inmediato. Si el pesquisidor se

constituye en la jurisdicciOn del funcionario residenciadc-) o la corte misma asi
in disponc, dicho funcionario debera entregar el mando o empleo a quien
corresponda durantc el tiempo que tarde la indagacion y la Corte Suprema de
justicia o la carnara respectiva resuclve lo conveniente. Una yea declarado que ha
Lugar a formacion de causa el funcionario queda en suspenso en el ejercicio de
su cargo y se pasaran las diligencias al tribunal que corresponda para su
prosecucion y fenecimicnto.
Los antejuicios quc conozca la Cone Suprema de Justicia terminaran sin
ulterior recurso.
En este caso, como se puede observar, no existe un procedimiento con

plazos establecidos para el antejuicio que se inicia ante la Cone Suprema de
Justicia.
1.3. EL PROCESO PENAL
El Decreto 51-92 del Congreso de la RepUblica, (alga Procesal Penal, marca

una nueva era del Derecho Procesal Penal en Guatemala.
Con la promulgacion del nuevo COdigo Procesal Penal, se cambia un
sistema, de un proceso penal inquisitivo a un proceso penal acusatorio.
En estos momentos escribir, sobre esta materia, se cree un tema que
corresponde analizarlo desde el punto de vista del area de Derecho Penal, sin
embargo se tratara de hacer un analisis somero del tema, enfocandolo desde sus
perspectivas mas generales, de lo que trata el nuevo sistema de proceso penal en
Guatemala y ante todo que no se trata de un simple cambio de codigo sino
representa el cambio de sistema de justicia penal en Guatemala.
Aunque el tema no pertenece al Derecho Procesal Administrativo se
tratara de hacer en una forma muy general las fases que contiene actualmente
nuestro proceso penal. No se trata de ninguna mancra de especializar el tema, sino
de un conocimiento muy generalizado del mismo, puesto que el tema debe ser
tratado con mayor detenimiento dentro del area de estudios penales.
Nuestro nuevo sistema de justicia penal, en el Decreto mencionado,
dividia el proceso en cinco fases:
a) La fase introductoria.
b) El procedimiento intermedio.
c) Juicio oral o debate.
d) lmpugnaciones.
e) EjecuciOn.
1.3.1. Primera fase del proceso
Puede iniciarse el proceso penal, con los actos introductorios, que son:
152
a) La querella.
b) La denuncia.
c) La prevention policial.
En este caso es el Ministerio Public° el que tiene a su cargo la investigacion y el

impulso del proceso. Se tienen que tomar en cuenta que es el Juez el que debe
controlar la investigaciOn.
Dentro de las consecuencias de esta primera fase el Juez puede autorizar: el
allanamiento, se puede dar el anticipo de prueba, el secuestro de co sas y de
documentos, resolver cuestiones de prejudicialidad, por ejemplo, el antejuicio.
Asimismo, el Juez puede resolver, decretando la orden de detention del que
aparezca con indicios de haber cometido el hecho delictivo y la prisicin
preventiva; naturalmente el juzgador puede aplicar las medidas sustitutivas que
contiene el Codigo Procesal Penal.
Dentro de tres meses el Ministerio PUblico debe realizar la investigaciOn y
como resultado de la misma puede plantear al tribunal:
a) La acusacion cuando estime que hay pruebas suficientes.
b) El sobreseimiento.
c) La clausura provisional.
d) El archivo.
1.3.2. Segunda fase o procedimiento intermedio
Dentro de esta fase del proceso, vencido el plazo de la investigaciOn el Fiscal

debera formular la acusacion y pedir la apertura a juicio:
El imputadoy el defensor, pueden senalar vicios formales, formular objeciones u
obstaculos contra el requerimiento del Ministerio PUblico, instando incluso, por
esas razones, el sobreseimiento o clausura.
El Ministerio Ptiblico, formulary la acusacion, debe remitir el expediente al
Juez de Primera Instancia las actuaciones y medios de investigacion materiales que
ha recabado.
El querellante, puede adherirse a la acusacion u objetarla.
El actor civil, concreta su demanda en contra del imputado.
El Juez de Primera Instancia, al dia siguiente de recibida la acusacion del
Ministerio PUblico setialara dia y hora para la celebration de una audiencia oral,
la cual debera llevarse a cabo en un plazo no menor de diez dias ni mayor de
quince, con el objeto de decidir la procedencia dc la apertura a juicio.
1.3.3. Tercera fase o juicio oral
Esta es la fase mcdular del proceso penal, del desarrollo del mismo, se dicta la
sentencia en contra o a favor del imputado.
153
La fase oral del proceso penal tiene los siguientes principios: inmediacion del
Juez, oralidad, publicidad y continuidad.
El Tribunal de Sentencia, sefiala lugar, dia y hora para la apertura del
debate.
Dentro del desarrollo del debate, publico o privado en su caso, el
Tribunal de Sentencia recibe la prueba, testigos, documentos, peritos, documentos, etc.
Recibida la prueba se entra a la discusion final del debate, en donde el
Ministerio PUblico, el defensor, el querellante y las partes civiles, exponen su
alegato final, con el cual se clausura el debate.
El Tribunal de Sentencia, delibera por votaciOn y finalmente pronuncia l a
sentencia, mediante la cual absuelve o condena al imputado.
1.3.4. Cuarta fase, las impugnaciones
Dictada la sentencia se entra a la fase de las impugnaciones, que pueden ser: la

apelacion, la queja, la apelacion especial, que resuelven las Salas de la Corte dc
Apelaciones; la casacion y la revision, que resuelven la Corte Suprema de J
usticia.
1.3.5. Quinta fase, la ejecucion penal
La fase de ejecucion es la Ultima del proceso penal, cuya finalidad es dar

cumplimiento a la sentencia definitiva del tribunal competente.
En el nuevo proceso penal en Guatemala, se ha tornado en cuenta la
creaciOn de los Jueces de Ejecucien de la Sentencia, a efecto que verifiquen el
cumplimiento de las penas, en especial las de privaciOn y restriccion de
libertad.
1.4. PRESCRIPCION DE LA RESPONSABILIDAD PENAL
De conformidad con el COdigo Penal, la responsabilidad penal prescribe en los

siguientes casos:
a) A los veinticinco anos cuando correspondiere la pena de muerte;
b) Pot. el transcurso de un period° igual al maxim() de duracion de la pena
selialada, aumentada en una tercera parte, no pudiendo exceder de veinte
linos;
c) A los cinco anos, de los delitos penados con multa; y
d) Scis meses si se tratare de faltas. lArticulo 107 del Decrcto 17-73 del
Congreso de la RepUblica, Cdeligo Penal.
ha responsabilidad comienza a contarse:

a) Para los delitos consumados, desde el dia dc su consurnacion;
154
b) Para el caso de tentativa, desde el dia en que se suspendio la ejecucion;

c) Para los delitos continuados, desde el Ultimo dia que se ejecuto el Ultimo
hecho;
d) Para los delitos permanentes, desde el dia que cesaron sus efectos;
e) Para la conspiracion, la proposition, la instigation y la inducciOn, cuando
estos sean punibles, desde el dia que se haya eiecutado el Ultimo acto.
[Articulo 108 del Codigo Penal].
2.
EL CONTROL CIVIL
Cuando un Organ° administrativo tiene competencia administrativa, las decisiones

administrativas tienden a producir efectos juridicos y estos efectos juridicos
pueden causar datios y perjuicios a los particulares.
Todo Organ° que tiene competencia, y sus funcionarios pueden causar
clafios y perjuicios a los particulares y en este caso el particular dispone de un
medio por el cual va a discutir estos datios y perjuicios contra el organo
administrativo y el funcionario que emitio la resolution a efecto de determinar las
responsabilidades civiles en que incurrieron.
2.1. JUICIO SUMARIO DE RESPONSABILIDADES

DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS
Este juicio se encuentra regulado en el articulo 229 del Decreto Ley 107, Codigo
Procesal Civily Mercantil, el cual establece: "Se tramitaran en juicio sumario: 4o.
La deducciOn de responsabilidad civil contra funcionarios pUblicos y
empleados publicos ..."
3.
EL CONTROL JUDICIAL
PRIVATIVO Y CONSTITUCIONAL
3.1. BREVE INTRODUCCION AL INICIO

DE LA VIA JUDICIAL EN MATERIA ADMINISTRATIVA
En lo procesal administrativo vamos a encontrar dos fases o etapas importantes,

como lo son:
a) La via administrativa. Son todos aquellos recursos o medios de
impugnacion que se pueden plantear contra las resoluciones y actos de la
administration pUblica. se denomina via administrativa, pues los medios de
impugnacion o recursos se van a plantear ante los Organos administrativos
155
Diagrama 27
JUICIO SUMARIO DE RESPONSABILIDADES EN LA ViA CIVIL
(
Presentation de Ia demanda
Debe contener los requisitos del articulo
61 del Codigo Procesal Civil
/-
Puede contestar la demanda Puede plantear las excepciones
dentro de 3 dias de notificada previas dentro
fa demanda de 2 dias del mplazarniento
Se resuelven en Ia via incidental
Periodo de prueba es de 15 dias
La vista se verifica dentro de un

plazo no mayor de 10 dias
vencido el periodo de prueba
Sentencia
La sentencia se dicta dentro de los
5 dias siguientes al de la vista
y los mismos organos de la administration revisan su propia actuation y

resuelven de los mismos; este tema lo hemos abordado en capitulo
anteriores. En algunas leyes, como el Decreto 119-96 del Congreso de la
RepUblica, Ley de lo Contencioso Administrativo, en su capitulo I1 que se
denomina "Recursos", lo que se denomina dilagencias previas al contencioso
administrativo. Este es el medio de control directo que los particulares
disponen para oponerse a la decision administrativa.
b) Via judicial. La via judicial es lo que algunos autores denominan el
proceso administrativo. La via judicial significa que cuando hemos
agotado Ia via administrativa, y el particular agoto los recursos administrativos y
estos fueron adversos a los intereses del particular, no le queda otra opciOn
al particular que acudir a un Organ° jurisdiccional, que se denomina Tribunal
de lo Contencioso Administrativo, el cual como veremos en adelante es un
verdadero proceso de conocimiento.
156
4.
EL PROCESO
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
4.1. FUNDAMENTOS DOCTRINARIOS
El proceso de lo contencioso administrativo es un medio de control privativo, que

los particulares tienen, una vez agotada la via administrativa, para oponerse a los
actos de la administration PUblica cuando las resoluciones ya c_ausaron estado,
es decir que seagotd la via administrativa.
En el Decreto 119-96 del Congreso de la RepUblica, Ley de lo Contencioso
Administrativo, se regula en el Titulo II "Proceso de to Contencioso Adminis-
trativo"; este, en el Decreto 1881 derogado por la nueva ley, se le denominaba
Recurso de lo Contencioso Administrativo, aunque se trataba de un verdadero
proceso.
En el articulo 221 de la Constitution politica de la Republica de Guatemala, se
encuentra regulado lo relativo al Tribunal de to Contencioso Administrativo, la
funcion que desarrolla este y el recurso de casacion, en contra de las resoluciones y
autos que pongan fin al proceso.
Dicho articulo constitutional indica:
ARTICULO 221.— Tribunal de lo Contencioso Administrativo. Su
funciOn es de contralor de la juridicidad de la administraciOn pUblica y tiene
atribuciones para conocer en caso de contienda por actos o resoluciones de la
Administration y de las entidades descentralizadas y autOnomas del
Estado, asi como los casos de controversias derivadas de contratos y
concesiones administrativas.
Para ocurrir a este Tribunal, no sera necesario ningun pago o caution
previa. Sin embargo, la ley podra establecer determinadas situaciones en las que
el recurrente tenga que pagar intereses a la tasa corriente sobre los
impuestos que haya discutido o impugnado y cuyo pago at Fisco se demorO en
virtud del recurso.
Contra resoluciones y autos que pongan fin al proceso, puede interponerse el
recurso de casacion.
Es importante destacar que el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, es

el contralor de la juridicidad de los actos de la AdministraciOn PUblica y lo que es
importante, la Constitution Politica, lo deja conceptualizado, como un proceso, en su
Ultimo parrafo.
El contencioso administrativo surge como consecuencia del nacimiento del
derecho administrativo y la necesidad que el particular cuente con un medio de
control o defensa, a efecto de impugnar las resoluciones y decisiones de la
administraciOn publica.
Este proceso se encuentra regulado en el Decreto 119-96 del Congreso de
157
la Republica, Ley de lo Con tencioso Administrativo, promulgado el 21 de noviembre

de 1996, publicado en el Diario de Centro America (Diario Oficial), el 20 de
diciembre de 1996.
Se aplican algunas !eyes supletorias como de la Ley del Organismo Judicial y el
Codigo Procesal Civil, Mercantil.
4.2. SISTEMAS
Como ya lo explicamos en el Derecho Administrativo II , existen dos sistemas

fundamen tales dentro del contencioso administrativo, el sistema anglosajon y el
sistema trances [Calderon Morales, 1995: 133].
4.2.1. El sistema frances
En el sistema frances existe un Organ° que pertenece a Ia administraciOn

pUblica, que se le denomina Consejo de Estado y que es el encargado de
resolver las controversial que se dan entre la administration publica y los
particulares. Desde este punto de vista, se puede establecer que el Consejo de
Estado tiene aneja la actividad jurisdiccional que le corresponde al Organismo
Judicial [Calderon Morales, 1992: 43].
Para el estudio de este tema es necesario remontarse a Ia epoca de la
RevoluciOn Francesa, en la cual se desarrolla la justicia delegada.
Como lo explica el autor Gustavo Penagos,
La revoluciOn francesa cambia todo el sistema monarquico. El Consejo del
Rey fue privado de sus poderes judiciales por la ley del 27 de noviembre de 1790
que lo transfirio al Tribunal de CasaciOn. Posteriormente, la Ley del
27 de abril de 1791 suprimia el Consejo del Rey, organiza en forma embrio-
naria una especic do Consejo de Estado, el Tribunal de Conflictos y la Corte de
CasaciOn.
En 1872 se m arca la autonomfa de la Jurisdiction Contencioso Adniinistrativa, en

que Sc otorg6 al Consejo de Estado Frances, en virtud de una ley, Ia facultad de
administrar justicia en forma independiente y a nombre del pueblo frances, lo que
ha sido llamado como justicia delegada.
El Consejo de Estado de Francia actualmente esta integrado por el Vice-
presidente, cinco Presidentes de SecciOn, Consejeros de Estado en servicio
ordinario, los Consejeros de Estado en servicio extraordinario, los Maitres de
Requetes (Maestros de Demanda), Auditores, nominalmente actua como
Presidents el Primer Ministro de Francia [Penagos, 1982: 61].
El sistema contencioso administrativo frances, tiene la caracterfstica

especial que un organ° administrativo, el Consejo de Estado, se encuentra
impartiendo justicia administrativa, el propio Estado le delega esta facultad,
158
El control judicial privative de los actos y resoluciones .„
que con preeminencia corresponde al Organismo Judicial, por esta razon se le

denomina justicia delegada.
4.2.2. El sistema sajort o ingles
En este sistema no existe un Organ° que resuelva las controversias que se dan
entre la administration publics y los particulares; todo lo relativo a las
relaciones del Estado con los administrados se regula por el Derecho ComUn, es
dccir que en este sistema no existe un Derecho especial, como el Derecho
Administrativo, razOn por la que en este sistema no existen organos cspeciales
pare este tipo de relaciones.
En consecuencia en este sistema todo lo relacionado con las controversias
que se deriven por actos, resoluciones, contratos, con la administraciOn
publica se ventilan en tribunales de orden comUn.
4.3. CARACTERISTICAS DEL

PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Entre las caracteristicas mss importantes del Contencioso Administrativo,

encontramos:
a) Que no se trata de un recurso, sino de un verdadero proceso de conocimiento.
Constitucionalmente se considera al contencioso administrativo como un
proceso, parrafo Ultimo del articulo 221 de la Constitution Politica y en la
nueva Ley de to Contencioso Administrative.
b) Que es un proceso que se conoce y resuelve dentro de un Organ()
jurisdiccional (Salas del Tribunal de lo Contencioso Administrativo).
Tribunal de lo Contencioso Administrativo se encuentra integrado por tres
micmbros titulares y tres suplentes, todos electos por el Congreso de la
Republica.
En este sentido, hay que !lacer notar, que el Codigo Tributario, cre6 las
Salas de lo Contencioso Administrativo de conformidad con la especialidad,
una Sala que conoce lo tributario y la otra que conoce lo administrativo. El
Tribunal de lo Contencioso Administrativo es Unico, asi lo establece la
Constitution Politica de la Republica, pero de conformidad con la Ley
dividido en dos salas de conformidad con el Co digo Tributario, por efectos de
especialidad.
c) Su competencia esta dirigida a conocer de las controversias que surgen de
las relaciones que se dan entre la administraciOn pUblica y los particulares.
Todas las controversias que surjan como consecuencia de los actos o
resoluciones de la administraciOn pUblica quedan sujetas, despues de
haber agotado la via administrativa, al Tribunal de lo Contencioso
Administrativo.
d) Lo conoce un Tribunal colegiado, integrado por tres magistrados titulares
159
y tres suplentes en cada una de las Salas del Tribunal. Es un Tribunal de

Unica Instancia.
El tratadista colombiano Bentancur Jaramillo, en so obra Derecho Procesal

Administrativo, menciona tres caracteristicas importantes del proceso de lo
a) Es inquisitivo;
b) Es contradictorio;
c) Es escrito [Betancur Jaramillo, 1994: 117].
4.4. ELEMENTOS
Son elementos importantes del proceso de lo contencioso administrativo: a) El

juez. En este caso los Magistrados de las Salas del Tribunal de lo
b) Las panes. Son partes dentro del proceso ademas del demandante, la
Procuraduria General de Ia Nacian, el organ° centralizado o la institution
descentralizada de Ia administracion que haya conocido el asunto, las
personas que aparezcan con interes legitimo en el expediente administrativo y,
cuando el proceso se refiera al control o fiscalizacion de la hacienda
pUblica, tambien la Contraloria General de Cuentas.
c) Los terceros. Todas aquellas personas que puedan aparecer dentro del
expediente administrativo con legitimo derecho o personas que puedan salir
afectadas o tienen interes directo en el asunto que ha sido sometido a la
jurisdiction contencioso administrativa.
En todo proceso actUan dos clases de sujetos: unos que discuten acerca de la
conformidad de una pretension con el ordenamiento jurldico y otros, que
contradicen a cerca de esa conformidad. Conocidos tales sujetos como el juez y
las partes.
Las partes aquellas que forrnulan y el Tribunal frente a quienes se formula la
pretension procesal.
En el proceso de lo contencioso administrativo, que no tiene grandes
diferencias con los demas procesos, la parte demandante o la parte activa, viene
a ser la que formula una pretensiOn o la que acciona dentro del proceso; y la parte
demandada, aquella contra la que se plantea la pretension.
En esta clase de proceso la parte demandante sera el particular o administrado, que
se tree lesionado en sus derechos e intereses; y la demandada la administraciOn
pUblica que cmitio la resolution o acto administrativo. Aunque, como lo
veremos mas adelante la administracion tambien puede ser parte demandante
dentro del proceso, en aquellos casos en que se lesionen los intereses del
Estado.
La administraciOn pUblica emite sus actos de oficio, su declaration de
160
voluntad es unilateral, sin necesidad de acudir a un organ° jurisdiccional para

decidir, lo que no ocurre con el particular, este puede incurrir en algun tipo de
responsabilidad y violar algUn reglamento o ley, pudiendo ser sancionado
administrativamcntc por ello.
Pero tambien como parte dentro del proceso de lo contencioso administra tivo
pueden surgir personas que en determinado momento, la revocation o
modificaciOn, en sentencia de un acto administrativo, pueda afectarles, y
deben ser tornados como partes dentro del proceso.
En conclusion diremos, entonces, que los elementos del proceso de lo
contencioso administrativo son dos:
a) El Juez o Tribunal de lo Contencioso Administrativo: Actualrnente se
encuentra dividido en dos salas, que conocen dependiendo de la materia.
Hay que hater notar que el Tribunal de lo Contencioso Administrativo es
Unico, por lo preceptuado en el articulo 221 de la Constitution Politica de la
Republica, al establecer, que "el Tribunal de lo Contencioso Administrativo es
el Contralor de la Juridicidad..."
b) Las partes, que pueden ser tres:
i) La administraciOn pUblica. Normalmente como demandada,
excepcionalmente como demandante en los casos de lesividad.
ii) El particular afectado. La persona a la que la administracion pUblica
puede afectar con sus decisiones.
iii) Los terceros. Los terceros, son aquellos que el Juez determina que
pueden ser afectados al dictar la sentencia.
iv) La Procuraduria General de la NaciOn.
v) La Contraloria General de Cuentas, cuando el proceso se refiera al
control o fiscalizaciOn de la hacienda pUblica. sir-
4.5. NATURALEZA JURIDICA
Para establecer la naturaleza juridica del contencioso administrativo se debe

distinguir si el mismo es un recurso judicial o se trata de un proceso judicial.
Como qued6 apuntado, el contencioso administrativo ya se encuentra
conceptualizado en el Decreto 119-96 del Congreso de la RepUblica, Ley de to
Contencioso Administrativo como un proceso judicial, asi como en la Constitution
Politica de la Republica de Guatemala, aunque no de manera expresa, como un
proceso, al regularse que cabe el recurso de casacion contra la sentencia del
proceso.
El contencioso administrativo es un verdadero proceso de conocimiento
cuya funcion es de contralor de la juridicidad de la administraciOn publica y tiene
atribuciones para conocer en caso de contienda por actos o resoluciones de la
administraciOn y de las entidades descentralizadas y autOnomas del Estado,
asi como en los casos de controversias derivadas de contratos y concesiones
administrativas.
161
En cuanto a la naturaleza del proceso de lo contencioso administrativo, se

encuentra regulado en el articulo 18 del Decreto 119-96 del Congreso de la
Republica que establece:
El proceso contencioso administrativo sera de anica instancia y su
planteamiento carecera de efectos suspensivos, salvo para casos concretos
excepcionales en que el tribunal decida lo contrario, en la misma resoluciOn clue
adnUta para su tnimitc la dernanda, siempre que lo considere indispensable v clue
de no hacerlo se causen danos irrcparables a las panes.
4.6. EL TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO

ADMINISTRATIVO COMO ORGANO JURISDICCIONAL
Hay que tomar en cuenta que el Tribunal de lo Contencioso Administrativo es un

organo juriscliccional, no un Organ° administrativo, se trata de un Tribunal
Colegiado y que pertenece a la estructura del Organismo Judicial. No es un
Organ° de justicia delegada como lo hemos analizado, como par *mph) el
Consejo de Estado Frances que tiene a su cargo el ejercicio dc esa jurisdiction.
Por esta razOn cuando analizamos la "Jurisprudencia administrativa" en el
libro de Derecho Administrativo I, indicamos que en Guatemala no existe la
jurisprudencia administrativa, sino lo que se da es la jurisprudencia judicial, a
naves de las sentencias dictadas par el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo. El Tribunal de lo Contencioso es Unica en Guatemala,
actualmente seccionado en dos salas, las que conocen de acuerdo a la especialidad de
cada una de las salas, coma lo veremos mas adelante.
4.7. PROCEDENCIA DEL

CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
La procedencia se puede analizar del estudio del articulo 19 del Decreto 119-
96 del Congreso de la RepUblica, Ley de lo Contencioso Administrativo, cn el cual hate
una enumeration de los casos de procedencia de este proceso:
a) En caso de contienda por actos y resoluciones de la administraciOn y de
las entidades descentralizadas y autonomas del Estado.
b) Los casos de controversias derivadas de contratos y concesiones
ad mini s trativa s .
Para que el proceso contencioso administrativo pueda iniciarse se requiere

yue la resolution que lo origina no haya podido remediarse por media de los
recursos puramcnte administrativos.
En cuanto a los requisitos que deben contener las resoluciones sabre las
cuales se puede plantear este proceso, se senalan en el artIculo 20 de dicha ley. Los
requisitos son los siguientes:
162
a) Que la resolucion cause estado. Causan estado las resoluciones de la

administracion que dccidan el asunto cuando no sean susceptibles de
impugnarse en la via administrativa, por haberse resuelto los recursos
administrativos.
b) Que vulnere un derecho del dcmandante reconocido por una ley, reglamento
a resolucion anterior. Esto implica que el particular se le otorgue algon
derecho y que por una ley ordinaria o un reglarnento se pretenda
modificar la situation del particular, en este caso ya hay derechos adquiridos, los
cuales no pueden ser vulnerados por la administraciOn, es susceptible de
interponerles la demanda contencioso administrativa, salvo el caso que
dentro de los tres atios se declare la lesividad del acto o resolucion.
Si el proceso es planteado por la administracion por sus actos a resoluciones, no

sera necesario que concurran los requisitos indicados, siempre que el acto o
resoluciOn haya sido declarado lesivo para los intereses del Estado, en
Acuerdo Gubernativo emitido pot- el Presidente de la RepUblica en Consejo de
Ministros. Esta declaration solo podra hacerse dentro de los tres aiios
siguicntes a la fecha de la resolucion o acto que la origina.
Causar estado significa tecnicamente que dentro de la via administrativa no
existe ningun otro recurs° administrativo que plantear, es decir que se apt() la
via administrativa, se plantearon los recursos administrativos que la ley de
termina.
Ya no es necesario que la administraciOn proceda en ejercicio de sus
facultades rcgladas, ni el Decreto 119-96 ni la Constitution Politica de la Repfiblica de
Guatemala, en su articulo 221 hate referencia a que la administraciOn deba
proceda en ejercicio de sus facultades regladas. Por el contrario la Constitution
actual amplia el margen de conocimiento del Tribunal y lo regula como un
contralor de la juridicidad y establece que procede el contencioso contra actos y
resoluciones, sin hater mention que deba tratarse de un acto o resolucion
reglada.
El hecho que el Tribunal de lo Contencioso Administrativo sea el
contralor de la juridicidad de la administracion publica, implica que la
administracion debe basar su actuation a este principia que es mas amplio, que
resolver con base en el principio de legalidad,. es decir que el administrador tiene un
marco mas amplio para resolver, pees, como ya lo estudiamos en el trabajo de
Derecho Administrativo I, resolver con base en la juridicidad implica la
aplicacion del Derecho y el Derecho coma ciencia no solo son normas, sino
tambien son principios, instituciones doctrinarias, significa que la administraciOn
tiene la obligation de resolver bajo este principio y no precisamente estamos
hablando de una facultad rcglada.
Estos son los requisitos que segtin la Ley de lo Contencioso Administrativo
deben contener para su planteamiento.
Los casos de procedencia del contencioso administrativo inician cuando
163
las resoluciones cumplen con los requisitos que establece el articulo 20 de la Ley.
Otro caso de procedencia del contencioso administrativo es cuando las
resoluciones son lesivas para los intereses del Estado, en este caso los organos de
la administration son sujetos activos del contencioso.
4.7.1. La lesividad de las resoluciones administrativas
La aciministraciOn pablica puede tambien plantear el contencioso administrativo en

aquellos casos en que una resolucion administrativa lesione los intereses del
Estado.
En este caso el Estado cuenta con tres alias para declararla, mediante
Acuerdo Gubernativo del Presidente de la Repdblica en Consejo de Ministros,
cuando se trata de organos centralizados. Si se trata de organos denominados
constitucionalmente autOnomos, pot resolucion de Concejo Municipal, Consejo
Superior Universitario; o de su Junta Directiva u Organo Colegiado, si son
organos descentralizados.
Esta declaratoria debe publicarse en el Diario Oficial y a partir de Ia
misma, el Organ() administrativo cuenta con tres meses para plantear el
contencioso administrativo. [Articulo 23 Decreto 119-96 del Congreso de la
Reptiblica, Ley de lo Contencioso Administrativo].
Los organos administrativos tarribien pueden plantear el contencioso
administrativo contra resoluciones de la misma administraciOn , por ejemplo,
una municipalidad puede plantearlo contra un ministerio de Estado o un
ministerio contra una municipalidad.
4.8. IMPROCEDENCIA
DEL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
El articulo 21 del Decreto 119-96 preceptUa:

Improcedencia. El contencioso administrativo es improcedente:
lo. En los asuntos referentes al orden politico, militar o de defensa, sin
perjuicio de las indemnizaciones que procedan;
2o. En asuntos referentes a disposiciones de catheter general sobre salud e
higiene pdblicas, sin perjuicio de las indemnizaciones que procedan;
3o. En los asuntos que sean competencia de otros tribunales;
4o. En los asuntos originados por denegatorias de concesiones de toda
especie, salvo lo dispuesto en contrario por leyes especiales; y,
5o. En los asuntos en que una ley excluya in posibilidad de ser planteados en
Ia via contencioso administrativa.
164
4.9. ACUMULACION
El articulo 24 del Decreto 119-96 establece:

Acumulacion. Cuando se hubieren planteado varios contencioso
administrativos en relacion al mismo asunto, se acumularan de oficio o a
solicitud de parte, a fin de resolverlos en una misma sentencia.
4.10. CADUCIDAD DE LA INSTANCIA

Caducidad de la instancia. En el proceso contencioso administrativo, la
instancia caduca por el transcurso del plazo de tres meses sin que el de-
mandante promueva, cuando Para impulsar el proceso sea necesari o gestion de
parte. El plazo empezara a contarse desde la Ultima actuacion judicial.
La caducidad de la instancia debe ser declarada de oficio o a solicitud de
parte.
4.11. INTEGRACION
El articulo 26 del Decreto 119-96 preceptUa:

Integracion. En lo que fuere aplicable, el proceso contencioso administrativo se
integrara con las normas de la Ley del Organism° judicial y del Codigo Procesal Civil y
Mercantil.
4.12. DE LOS RECURSOS

Recursos. Salvo el recurso de apelacion, en este proceso son admisibles los
recursos que contemplen las normas que regulan el proceso civil, incluso el de
casaciOn, contra las sentencias y autos definitivos que pongan fin al proceso,
los cuales se substanciaran conforme tales normas.
En el presente caso no es procedente el planteamiento de la apelacion,

porque se trata de un tribunal de Unica instancia, de conformidad con el
articulo 221 de la Constitucion Politica de la Republica de Guatemala y del articulo
analizado cabe el recurso de casacion.
4.13. ANALISIS DOCTRINARIO LEGISLATIVO
El analisis doctrinario legislativo es precisamente sobre lo que antes establecian las

constituciones y los Decretos de facto en cuanto al contencioso administrativo,
oalgn-c(3-1a-lo explicamos en el numeral anterior.
165
Debe analizarse desde el punto de vista de coma en Ia actualidad se

encuentra regulado lo relativo al conocimiento del Tribunal de lo Contencioso
Administrativo, en el sentido que la Constitucion actual ya no hace diferencia
entre acto o resoluciOn discrecional y lo que es la facultad tipica reglada, como lo
analizamos anteriormente.
Por otro lado se hizo un analisis de lo que significa que el Tribunal de lo
Contencioso Administrativo es el contralor de la juridicidad y de lo que
significa que la administracion deba basar su actuacion al principio de juridicidad.
La Constitucion no dice taxativamente que la administracion deba basar su
actuation a la juridicidad, pero desde el momenta que la misma Constitucion
Politica regula al Tribunal de lo Contencioso como el contralor de la juridicidad,
significa que la administracion debe basar su actuacion al principio de juridicidad.
Si la administracion no resuelve con base en la juridicidad, esta ahi un
contralor que debe cuidar que Ia administraciOn base su actuacion a este
principio.
La juridicidad es la aplicacion del Derecho, resolver con base en Derecho y la
ciencia del Derecho, implica fundamentalmente normas, pero ademas de las leyes,
la base y la sustentaciOn de la ciencia son los principios, ademas de los principios
dentro de la ciencia existen instituciones doctrinarias, por tal razon resolver con
base en Derecho, implica la aplicacion de todo el contenido del mismo.
Naturalmente dentro de la resoluci on o actos administrativos en su orden el
administrador debe buscar principalmente la norma juridica y asimismo, si no
encuentra norma aplicable debe aplicar los principios del Derecho, pues
recordemos que los principios como postulados de la ciencia equivalen a
normas aunque no esten contenidos en norma escritas; y por ultimo debe
acudir, a falta de ambos, a las instituciones doctrinarias, que son parte de la
ciencia y todo lo que es ciencia es cierto y verdadero.
4.14. LA CONSTITUCION DE 1985

Y LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
En este tema haremos un analisis del contenido legal de algunas constituciones y

del Estatuto Fundamental de Gobierno de 1982, pues la Constitucion Politica de la
Republica de Guatemala de 1985, marco algunos avances importantes en cuanto a lo
que representa el Tribunal.
La ConstituciOn de 1965 en su articulo 255 preceptuaba:
El Tribunal de lo Contencioso Administrativo tiene atribuciones para
conocer en caso de contienda originada por acto o resoluciones de la admi-
nistracion pliblica, de las municipalidades, y entidades descentralizadas,
autonomas o semiautonomas, cuando procedan en el ejercicio de sus facultades
regladas, asi coma en los casos de acciones derivadas de contratos y concesiones
166
El control judicial privativo de los actosy resoluciones
de naturaleza administrativa. Contra las sentencias y autos que pongan fin al

proceso, procede el recurs() de casaciOn.
El Estatuto Fundamental de Gobierno dc 1982 emitido a raiz del golpe de

Estado del mismo ano, en su articulo 82 dice:
El Tribunal de lo Contencioso Administrativo tiene atribuciones para
conocer en caso de contienda originada por actos o resoluciones de Ia
administracion publica, de las Municipalidades o entidades descentralizadas,
autOnomas y semiautOnomas, cuando procedan en el ejercicio de sus facultades
regladas, asi como en los casos de acciones derivadas de contratos y concesiones de
naturaleza administrativa. Contra las sentencia y autos definitivos que pongan
fin al proceso, procede el recurso de casaciOn.
Finalmente la Constitution Politica de la RepUblica de Guatemala, en su

articulo 221 regula:
Tribunal de lo Contencioso Administrativo. Su funcion de contralor de la
juridicidad de la administracion publica y tiene atribuciones para conocer en
caso de contienda por actos o resoluciones de la administraciOn y de las
entidades descentralizadas y autonomas del Estado, asi coma en los casos de
controversias derivadas de contratos y concesiones administrativas.
Para ocurrir a este tribunal, no sera necesario ningfin pago o caution previa. Sin
embargo, la ley podra establecer determinadas situaciones en las que el
recurrente tcnga que pagar intereses a la tasa corriente sobre los impuestos que
haya discutido a impugnado y cuyo pago al fisco se demaro en virtud del recurso.
Contra las resoluciones o autos queponganfin alproceso, puede interponcrse el
recurs() de casaciOn.
Desde la Constitution de 1945 se ha venido regulando en igual forma Ia

competencia del Tribunal de lo Contencioso Administrat ivo, pero en Ia
Constitution actual se puede notar un significativo avance, pues como podemos
notar se regula al Tribunal de lo Contencioso Administrativo coma un contralor de
la juridicidad y le da competencia para poder conocer de los casos de
contienda por actos y resoluciones de la administracion publica; coma se
puede notar no establece que necesariamente se deba conocer de actos
estrictamente administrativos o reglados, sino habla de resoluciones en general.
5.
INTERPOSICION DE LA DEMANDA Y PLAZO
El plazo para el planteamiento de la demanda contencioso administrativa, es de

tres meses, contados a partir de la Ultima notification de la resolution que
167
concluyO el procedimiento administrativo, del vencimiento del plazo en que la

administraciOn debi6 resolver en definitiva o de la fecha de publication del
Acuerdo Gubernativo que declaro lesivo el acto o resolution, en su caso.
Cuando se va a plantear el contencioso administrativo se tendra que
observar los dos supuestos que contiene la Ley:
a) Cuando existe resolution al recurso en la via administrativa. En este
caso el plazo para el planteamiento de la demanda contencioso administrativa, se
comenzard a contar a partir de la Ultima notification de la resolution del
recurs° administrativo, que deja firme la resoluciOn en la via
administrativa. [Articulo 23 del Decreto 119-91 del Congreso de la
Reptiblica, Ley de /o Contencioso
b) Cuando existe silencio administrativo. Cuando el recurso administrativo
no ha sido resuelto dentro del plaza que la ley establece, se da la figura
juridica del silencio administrativo de naturaleza adjetiva y se dan dos
consecuencias juridicas, para el solo efecto de acudir a la via judicial:
i) Se tiene por resuelto en forma desfavorable el recurso administrativo; y
ii) Se tiene por agotada la via administrativa.
En este caso el plazo para el planteamiento del contencioso
administrativo se cuenta a partir del vencimiento del plazo en que la
administraciOn debi6 resolver en definitiva, est() es la resolution al
recurso en la via administrativa.
Como ya se explic6 dentro de los esquemas de los recursos administrativos, no

en todos los casos se puede aplicar este principio, puts no todas las leyes
contienen la figura del silencio administrativo, por ejemplo el COdigo Municipal.
Coma es normal toda demanda debe plantearsc por escrito y en terminos
respetuosos.
5.1. LA RELACION JURIDICO PROCESAL
La relaciOn juridico procesal es la que Sc da entre el Juez o Tribunal y los

sujetos procesales. Como ya lo explicamos antes los sujetos procesales del
proceso de lo contencioso administrativo son: el juez o tribunal y que los
sujetos procesales son: el actor o demandante; los Organos de la administraciOn
pdblica; y, los terceros, la Procuraduria General de la NaciOn, Contraloria
General de Cuentas en algunos casos.
Desde el momento en que se plantea la demanda ya existe una relaciOn
juridico procesal entre el juez y los sujetos procesales; en principio solo con el
demandante, en adelante del proceso, con la administraciOn ptiblica, los
terceros y demas parses del proceso.
168
El control judicial pfivafivo de los actosy resoluciones
5.2. LOS SUJETOS DEL PROCESO CONTENCIOSO
Son sujetos dentro del proceso contencioso administrativo, los siguientes:

a) La parte activa o demandante, que excepcionalmente pueden ser las
instituciones del Estado, a traves de la declaratoria de la lesividad.
b) El Organ° dc la administration pUblica, que normalmente es el demandado;
c) La Procuraduria General de la NaciOn;
d) Los terceros que aparecieran como interesados dentro del proceso
e) La Contraloria General de Cuentas.
5.3. REQUISITOS LEGALES Y REQUISITOS TECNICOS DE

LA DEMANDA (CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO)
Existen regulados en el articulo 28 del Decreto 119-96 del Congreso de la

Republica, Ley de lo Contencioso Administrativo, requisitos que deben curnplirse en
Ia demanda, los cuales son los siguientes:
a) Designation de la Sala del Tribunal de to Contencioso Administrativo
al cual se dirige. La designaciOn del Tribunal debe hacerse en forma
respetuosa, regularmente se indica: Honorables Magistrados del Tribunal de
lo Contencioso Administrativo, Sala Primera o Segunda.
En esto hay que recordar que el Tribunal de lo Contencioso Admi -
nistrativo es Unico, pues la Constitution Politica de la Republica, en su articulo
221 ,establece la existencia del Tribunal de lo Contencioso Administrativo.
'or razones de la materia y especializaciOn, la ley ordinaria ha hecho la
division en dos Salas de lo Contencioso Administrativo y pueden ser mas si
la Ley lo estableciera, pues la misma necesidad y el abundante planteamiento de
este proceso lo hace necesario, pero hasta que no se reforme Ia
ConstituciOn, el Tribunal de lo Contencioso Administrativo es Unico y de
Unica instancia.
b) Nombres y apellidos del demandante o su representante, indicaciOn del
lugar donde recibira notificaciones y nombre del Abogado bajo cuya
direcciOn y procuraciOn actUa.
c) Si se actUa en representation dc otra persona la designacion de este y la
identificaciOn del titulo de representaciOn, el cual acompanara en original o
en fotocopia legalizada.
d) Indication precisa del Organo administrativo a quien se demanda y el
lugar en donde puede ser notificado.
e) Identification del expediente administrativo, de la resolution que se
controvierte, de la Ultima notificacion at actor, de las personas que
aparezcan con interes en el expediente y del lugar donde estas pueden ser
notificadas, todo ello cuando fuere el caso.
f) Relation de los hechos y los fundamentos de Derecho en que se
base la demanda. Los hechos son un relato que se hace en una demanda
169
de como un Organo administrativo no emitio la resoluciOn que estamos

impugnando. Dentro de un procedimiento administrativo, recordemos, se
puede haber iniciado de oficio o a peticion de interesado y los hechos
debemos iniciarlos desde el momento del inicio del procedimiento de la
resolucion originaria del organ° administrativo, el planteamiento del
recurso administrativo con el cual agotamos la via administrativa, la
resolucion al recurso administrativo, de la cual debemos solicitar copia
certificada o en su caso la indication precisa de donde se encuentra el
expediente, pues recordemos que el contencioso administrativo puede
plantearse por silencio administrativo, para lo cual tenernos como resuelto
desfavorablemente y por agotada la via administrativa.
Todo esto debemos tomar en cuenta para razonar nuestros hechos,
relatados en forma cronolOgica en nuestra demanda.
g) El ofrecimiento de los medios de prueba que rendira. En este caso si
existiere prueba que deba rendirse debera individualizarse en la demanda, si
fuera el caso, pues recordemos que dentro del contencioso podemos estar
discutiendo puntos de puro Derecho, en cuyo caso no tendriamos pruebas
que apoitar, el proceso no da lugar a que se pueda abrir a prueba.
h) Las peticiones de tramite y de fondo.
i) Lugar y fecha. El lugar consideramos que siempre debe set el lugar
donde se plante6 la demanda, recordemos que de conformidad con la ley la
presentation de la demanda puede ser en los Tribunales de Primera
Instancia en los departamentos. La fecha, naturalmente la fecha en la que
estamos presentando la demanda contencioso administrativa.
j) Firma del demandante. Si este no sabe o no puede firmar, lo hari a su
ruego otra persona, cuyo nombre se indicara o el abogado que lo auxilia. k)
Firma y sello del abogado director o abogados directores.
Estos son los requisitos que debe contener segtin la Ley de lo Contencioso
Administrativo la demanda que se esti planteando, pero hay que tomar en
cuenta otros factores.
Otro aspect() importante es la postulation. El proceso debe ser dirigido y
procurado por un abogado, colegiado activo; recordemos que se trata de un
verdadero proceso y que el Tribunal es un Tribunal Colegiado integrado por
Magistrados. Significa la aplicaciOn del articulo analizado y del 50 del Decreto-
Ley 107, Codigo Procesal Civily Mercantil, que establece:
Las partes deberan comparecer auxiliados por abogado colegiado. No sera
necesario el auxilio de abogado en los asuntos de infima cuantia y cuando en
la poblacion donde tenga su asiento el Tribunal, esten radicados menos de
cuatro abogados habiles.
Los escritos que no lleven firma y sello de abogado director, asi como los
timbres forenses, serail rechazados de piano.
170
Hay que agregar la aplicaciOn tambien del articulo 197 del Decreto 2-89 del
Congreso de la Republica Ley del Organismo Judicial, que indica:
Las demandas, peticiones y mcmoriales que se presenten a los tribunales de
justicia deberan scr respaldados con la firma y sello de abogado colegiado, sin
ese requisito no se dara curso a ninguna gestion. El abogado es
responsable del fondo y de la forma de los escritos que autorice con su firma. No
es necesaria la intervention de un abogado en los asuntos verbales de que
conozcan los juzgados menores, en las gestiones del Ministerio PUblico, cuando
el cargo no este servido por profesional; y en los demas casos previstos por
otras leyes.
Es importante el articulo 197 del Decreto 2-89 del Congreso de la

Republica, en el cual ya se estableciO, que todas las demandas, peticiones y
memorial que se presenten a los tribunales de justicia deberan ser respaldados con
la firma y sello del abogado colegiado y sin este requisito no se data curso a
ninguna gestiOn. Tarnbien senala la ley mencionada casos en que no es
necesario este requisito, pero la Ultima frase de este articulo expresa que no sera
necesario en los dermas casos previsto en ley. Esto debe ser interpretado en los casos en
que la ley establezca taxativamente que no es necesario este requisito.
En el caso del contencioso administrativo no expresa taxativamente la
necesidad de este requisito.
Necesaria es la aplicacion supletoria de los articulos que transcribimos del
Codigo Procesal Civil" Mercantil y la Ley del Organismo Judicial, puesto que la misma
Ley de lo Contencioso Administrativo regula en su articulo 25 la integraciOn con las
normal de las leyes mencionadas.
Esto significa que debemos aplicar por integraciOn de la ley el articulo 61 y
62 del COdigo Procesal Civily Mercantil, para llenar y completar los requisitos de la
demanda, asi como el articulo 50 del mismo cuerpo legal.
Ya hemos analizado los requisitos que debe contener nuestra demanda, sin
embargo encontramos otros requisitos que debe contener nuestra demanda y que
algunos que sc encuentran en la Ley de to Contencioso Administrativo no son
suficientes y otros constitucionalmente estan derogados.
Veamos algunos otros requisitos que debe contener la demanda, regulados en
el articulo 28 numeral III) del Decreto 119-96, el cual establece que si se actUa en
representacion de otra persona, la designaciOn de esta y la identificaciOn del titulo de
representaciOn, el cual acompariara en original o en fotocopia legalizada.
La personeria se puede ejercer de la siguiente forma:
a) Testimonio de la escritura de poder que acredite la representaciOn del
compareciente, cuando este no fuere el mismo interesado.
En este sentido debemos recordar que podemos actuar en diversas
formas dentro del proceso, analizaremos las mals frecuentes solo a
manera de ejemplo:
171
i) Se puede actuar como mandatarios especiales judiciales. En este caso

debemos presentar el testimonio de la escritura pUblica debidamente
registrada en la Seccion de Mandatos del Archivo de Protocolos de la
Corte Suprema de Justicia y si es mandato de alguna empresa
mercantil o sociedad anonima, el mandato debera ser registrado
tambien en el Registro Mercantil General de la Reptiblica.
ii) Podemos actuar en representation de un menor de edad. En este caso
debemos acompariar a la demanda la certificaciOn de la partida de
Diagrama 28
PROCEDENCIA, REQUISITOS
DE LA RESOLUCION ADMINISTRATIVA,
PLAZO Y PRESENTACION DE LA DEMANDA
Procedencia del proceso

contencioso administrativo
1. Contienda por actos y
resoluciones de la A.P.
2. Controversias de contrato y
concesiones administrativas
Requisitos de la Resolution Administrativa
y
2. Que vulnere un derecho
1. Que cause estado otorgado con anterioridad

1. 3 meses desde la Ultima notificacion
2. 3 meses desde la fecha en que debio
resolverse en la via administrativa
3. 3 Meses desde que se declare) la lesividad
Presentation de la demanda
(con los requisitos legates)
1. Directamente a la sala que
corresponda (primera a segunda)
2. Al juzgado de la. Instancia
del departamento
172
El control judicial privativo de As actos j resoluciones
nacimiento del menor, a efecto de demostrar que estemos ejerciendo la

patria potestad del menor.
iii) Como representante legal de una sociedad. En este caso debemos demostrar
la personeria, con el acta notarial de nombramiento debidamente
registrado en el Registro Mercantil General de la RepUblica o en el
Registro Civil si se trata de una entidad no lucrativa, como por
cjcmplo una asociaciOn.
iv) Si cornparecemos como alcaldesmunicipales. La personeria se demuestra
con la certificaciOn del Tribunal Supremo Electoral de adjudication del
cargo para el cual fue electo y con certificacion del acta de toma de
posesiOn del cargo.
En este caso podemos notar que depende de la calidad en que
estemos actuado, asi debemos acreditar la personeria que ejercitamos.
Los documentos que tambien puede ser presentados son los que se
establece en el articulo 29 del Decreto 119-96 del Congreso de la repUblica, que
consiste en los documentos en que el actor funde su derecho, siempre que esten en
su poder, en caso contrario, indicara el Lugar donde se encuentren o persona que
los tenga en su poder, para que el Tribunal lo requiera en la resolution que le
de tramite a la demanda.
En este caso todos aquellos documentos que sirven como medios de
prueba documental, con los cuales podemos probar nuestro derecho, en este
sentido hay que hacer una aplicacion supletoria del Codigo Procesal Civil y
Mercantil en cuanto a los documentos que pueden ser admitidos como prueba.
De todo memorial que se presente al Tribunal, dentro del proceso
contencioso administrativo, deberan presentarse las copias y deberan presentarse
tantas copias como partes que intervengan dentro del proceso.
6.
DECRETOS DE TRAMITE
Primer() el Tribunal debe revisar si el memorial de interposition de la demanda

cumple con los requisitos. Si el memorial presenta errores o deficiencias que a
juicio del Tribunal scan subsanables, debera serialar un plazo a criteria del
Tribunal para que el demandante enmiende su demanda.
Si los errores son insubsanables a juicio del Tribunal, rechaza la demanda.
El Tribunal Unicamente revisa requisitos formales de la demanda, no entra
a considerar si esti. ajustada a derecho o no. [Articulo 31 del Decreto 119-96 del
Congreso de la Republica].
Se debe iniciar el proceso, naturalmente con la demanda, y es aqui donde
dcbc el Tribunal de lo Contencioso Adrninistrativo debe emitir su segundo
Decreto, que es el de solicitar al organ° administrativo el expediente; uno de
173
los contenidos de la demanda es el setialamiento expreso de la institution u

oficina administrativa en donde se encuentra el expediente administrativo.
Si la demanda contiene los requisitos de forma exigidos, debe pedir los
antecedentes directamente al organ° administrativo, dentro de los cinco dias
habiles siguierites a la presentaciOn de Ia demanda con apercibimiento que si no
to envia se le procesara por desobediencia y el Tribunal entra a conocer con lo
dicho por el demandante o parte actora.
El organ() administrativo requerido enviara los antecedentes, con informe
circunstanciado, dentro de diez dias, de pedido el expediente.
Si la autoridad administrativa no envia los antecedentes el tribunal da
tramitc a la demanda, sin perjuicio que la administration pUblica en cualquier
etapa del proceso se puede presentar el expediente, siempre que no se haya
emitido la sentencia y se encuentre firme. [Articulo 32 del Decreto 119-96 del
Congreso de la RepUblica, Ley de to Contencioso Administrativo].
Diagrama 29
SUBSANACION DE ERRORES
0 DEFICIENCIAS 0 RECHAZO DE LA DEMANDA
Al encontrarse Ia demanda en el tribunal debe

analizar la demanda, debe examinar Onicamente la forma
Si el tribunal encuentra que hay [ Si el tribunal encuentra errores o

errores o deficiencias subsanables deficiencias insubsanables
[ Rechaza de plazo la demanda

Fija plazo para que el actor subsane
planteada (este auto pone fin al
los errores o deficiencias
proceso)
Demanda Si el actor no
enmienda su enmienda su
error el actor demanda
1
Sigue el
proceso
174
El control judicial privative de los arms y resoluciones
6.1. DECRETO INICIAL DE SOLICITUD

DEL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO
Debemos acotar que el Tribunal de lo Contencioso Administrativo, para

emitir una sentencia justa debe toner las actuaciones administrativas dentro del
proceso, a cfecto de establecer lo que en el mismo ocurrio. Si planteamos nucstra
demanda pot silencio administrativo, para facilitar al Tribunal a donde debe
solicitar el expediente administrativo.
Ya se expreso anteriormente, que el Tribunal de lo Contencioso, no es un de
fensor del Estado, sino un Tribunal que aplica justicia a quicn tenga la razon dcntro
del proceso en sentencia y produce cosy juzgada.
Planteada la Dcmanda Contencioso Administrativa, el Tribunal dentro de
las cinco dial debe solicitar el expediente a la autoridad administrativa, oficina
o dcpendencia administrativa donde se encuentre el expediente, como primcra
fase del proceso.
6.2. FORMA Y CONTENIDO
Como lo expresa el articulo 143 del Decrcto 2-89 del Congreso de la Republica, Ley
del Organismo Judicial: Toda .resolucion judicial lievara necesariamente, los
siguientes darns:
a) El nombre del Tribunal que las dicte,
b) el lugar,
c) la fecha,
d) su contenido,
e) la cita de leyes, y
f) las firmas complctas del Juez, del Magistrado o Magistrados y del Secretario
cuando este legalmcntc autorizado para dictar las providencias de puro
tramite.
En el caso anterior, cuando cl Tribunal de lo Contencioso Administrativo

debe solicitar el expediente al organ° administrativo, es la Secretaria del
Tribunal la que esti autorizada para la so]icitud del expediente, la misma no
contiene cuestiones de Tondo dentro del proceso, se trata de una simple
solicitud.
La ley del Organismo Judicial en su Ultima frase expresa que el Secretario del
Tribunal, cuando se trate de providencias de puro tramite, puede firmar este tipo
de resoluciones.
6.3. DECRETO DE ADMISION A TR A'MITE
Cuando el expediente se encuentra en el Tribunal de lo Contencioso Admi-

nistrativo o ante la negativa del Organ° administrativo de enviarlo, el Tribunal
175
establece si Ia demanda se encuentra ajustada a derecho, dicta resoluciOn

dentro de los tres dias siguientes al que recibi6 los antecedentes o de vencido el
plaza para su envio [articulo 33 del Decreto 119-96 del Congreso de Ia Republica,
Ley de lo Contencioso Administrativo].
Se pueden dictarprovidenciasprecautorias, solicitadas por el actor, medidas
precautorias urgentes e indispensables, las que se decretaran en la resolucion que
le dio tramite a la demanda [articulo 34 del Decreto 119 -96 del Congreso de la
RepUblica, Ley de lo Contencioso Administrativo].
6.4. EMPLAZAMIENTOS
emplazamiento es la audiencia que por quince dias se les da a las partes, y

como ya se expres6, dentro del proceso de lo contencioso administrativo se tiene
coma partes al Organ() administrativo que emitio la resoluciOn que deja firms la
via administrativa coma la Procuraduria General de la Nacion y a los terceros que
aparecieren dentro del expediente administrativo.
En la resolucion que da tramite a la demanda se emplaza a las partes dando
audiencia por el plaza de quince dias. Son partes dentro del proceso los siguientes:
a) El Organo administrativo, contra el cual se plantea el contencioso
administrativo;
b) La Procuraduria General de la Nacion;
c) Todas las personas que aparecieran como interesados en las diligencias
administrativas que originan el contencioso administrativo.
d) La Contralorla General de Cucntas, en los casos que se refiera al control
o fiscalizacion de la hacienda pUblica.
Como ya se expres6 antes, los decretos de mero tramite debcn contener los
requisitos que se establecen en la Ley del Organismo Judicial en su articulo 143,
pero cn este caso por tratarse de una resoluciOn que contiene cuestiones dc
fondo, es necesario que el mismo sea firmado pot. los Magistrados del
Tribunal, pues en este decreto se esta dando tramite a la demanda planteada y se
estan dando audiencias a las partes, razors pot- la cual consideramos, que aunque
son de mero tramite ya contiencn cuestiones de fondo, pues el Tribunal ya
encontr6 ajustada a derecho la demanda.
flay que tomar en cuenta que a la Procuraduria General de la Nadi:5n se le
da un plazo mas amplio, puts el articulo 18 del Decreto 512 del Congreso de la
RcpUblica establece:
Las notificaciones clue para contestation de demanda hubicran de hacerse al
Procurador General de la Nacion, se practicaran por media de cedula, a la cual
debera acompanarse la copia a copias de ley. La cedula debera scr
176
entregada personalmente al Procurador General a al Jefe de la SecciOn; v

desde la fecha de la entrega anotada por el nod ficador, comenzadi a correr un
lapso de quince dias, a cuya terminaciOn se considerara consumada la
notification. Sin embargo, el Procurador General puede darsc par notificado en
cualquicr momento durante ese lapso.
Diagrama 30
ADMISION A TRAMITE DE LA DEMANDA
� proceso
Si la demanda cumple con requisitos de forma
-1
El tribunal pide los antecedentes al organ° dentro de 5 dias
de la presentation de la demanda o de la subsanacion
El organ° administrativo debe enviar

el expediente al tribunal dentro de 10 dias
siguientes a la solicitud del tribunal
Si no envia el expediente al tribunal
Le da tramite a la El tribunal ordena lo

demanda y entra a conducente contra el
4-
conocer con lo dicho funcionario por
por el actor desobediencia
Continua el
tramite del
proceso
177
Diagrama 31
EXAMEN DE LA DEMANDA POR EL TRIBUNAL
(Continua
� proceso
Con los antecedentes en el tribunal o sin

estos examina si la demanda esta o no
ajustada a derecho
I
Resuelve dentro de los 3 dias de tener los
antecedentes o la negativa a enviarlos
Si esta ajustada a derecho Si no encuentra ajustada a

resuelve admitiendo para su derecho la demanda no da
tramite la demanda y puede tramite
decretar medidas
(
Decreta un auto que pone fin
al proceso
Sigue el
tramite del
proceso
Esto significa que corre un plazo de quince dias desde que se notifico y
hasta que transcurran los mismos se tiene por notificado al Procurador y desde
entonces le corren los quince dias para la contestation de la demanda. El
espiritu de esta norma es porque la Procuraduria tiene que intervenir en todos los
procesos contencioso administrativos que sears planteados, naturalmente tiene
que contar con mss tiempo para presentar su contestation.
G.U. INTERVENCION DE TERCEROS Y OBLIGATORIA DE

LA PROCURADURIA GENERAL DE LA NACION
A todas aquellas personas que se les pueda dar audiencia dentro del proceso, se
les considers como terceros de conformidad con el articulo 56 del COdigo
Procesal Civil y Mercantil, que establece:
178
En un proceso seguido entre dos personas, puede un tercero presentarse a

deducir una action relativa al mismo asunto. Esta nueva action se llama
terceria y el que la promueve, tercero, opositor o coadyuvante.
Asi" mismo debe aplicarsele supletoriamente los articulos 57, 58, 59, 547,
548, 5,49 550, 551,552, 553, 554 del Decreto Ley 107, Codigo Procesal Civil y
Mercantil.
7.
NOTIFICACIONES
Las notificaciones, dentro del proceso:

Es el acto procesal por medio del cual se hace saber a las partes las
decisiones de un Organo jurisdictional o la existencia de una action en su
contra.
Para el autor Eduardo J. Couture,

Los actos de comunicacion constituyen tan solo un medio de establecer el
contacto de los organos de la jurisdiction con las partes (notificaciones) o con
los otros organos del poder ptablico (oficios, en sentido generico)
[Couture, 1984: 205].
De conformidad con el Decreto Ley 107, Cddigo Procesal Civily Mercantil, en

su articulo 66:
Toda resoluciOn debe hacerse saber a las partes en forma legal y sin ello no
quedan obligadas ni se les puede afectar en sus derechos. Tambien se
notificara a las otras personas a quienes la resolucian se refiera. Las
notificaciones se haran, segUn el caso: 1o. personalmente; 2o. por los
estrados del Tribunal; 3o. Por el libro de copias; y 4o. Por el boletin judicial.
Recordemos que la aplicaciOn de estas normas, se hace en forma supletoria, por

integration de la ley, conforme al articulo 26 de la Ley de lo Contencioso
Administrativo.
Es necesario hacer la aplicaciOn del articulo 70 del Decreto Ley 107, que
establece que:
Al hacer cualquiera de las notificaciones a que se refiere el articulo 67, se
entregara la copia de la solicitud con la transcription de la resolucian en ella
dictada, o solo de la resolucion cuando no haya recaido en una solicitud,
identificando en todo caso el expediente respectivo.
179
7.1. CLASIFICACION
En este caso hay que establecer las clases de notificaciones que existen dentro de
la legislation y que ya transcribimos con el articulo 66 del Decreto Ley 107.
Este articulo establece las clases de notificaciones que debe hacer el
Tribunal y establece:
Las notificaciones se haran, segun el caso:
10. Persanalmente;
2o. Par los estrados del Tribunal;
3o. Par el libro de copias; y
4o. Par el boletin judicial.
Tambien las notificaciones se pueden hacer, segdn el articulo 73 del

Decreto Ley 107, par exhorto, despacho o suplicatorio. Expresa el mencionado
articulo:
Cuando haya de notificarse o citarse a una persona residente fuera del
lugar del proceso, se hara la notificaciOn o citation por medio de exhorto a
despacho dirigido a Juez de Primera Instancia si la persona residiere en la
cabecera departamental dirigido a Juez mcnor correspondientc si residiere en
un municipio. Cuando el suplicatorio o comisiOn rogatoria haya de
remitirse a Juez o Tribunal de otra pals, debera hacerse por medio de la
Corte Suprema de Justicia.
7.2. FORMA
En cuanto a la forma que deben adoptar las notificaciones, la encontramos

regulada en el articulo 71 del Decreto Ley 107, el que establece:
Para hacer las notificaciones personales, el notificador del tribunal o un
notario designado por el juez a costa del solicitante y cuyo nombramiento
recacra preferentemente en el propuesto por el interesado, ira a la casa que
haya indicado este y, en su defecto, a la de su residencia conocida o lugar
donde habitualmente se encuentre, y si no lo hallare, hara la notification par
medio de cedula que entregara a los familiares o domesticos o cualquier otra
persona que viva en la casa. Si se ncgaren a recibirla, el notificador fijara en la
puerta de la casa y expresara al pie de la cedula, la fecha y la hora dc la
entrega y podra en el cxpediente razon de haber notificado en esa norma.
Tambien podran hacerse estas notificaciones entregandose en las propias
manos del destinatario, donde quicra que se le encuentre dentro dc la
jurisdiction del tribunal, la copia de la solicitud y resolution o solo copia de
esta, como se indica en el articulo anterior. Cuando las notificaciones se
haga por el Notario el juez entregara a este, original y copia de la solicitud o
memorial y de la resoluciOn correspondiente debiendo el notario firmar en
180
el libro la constancia de darse por recibido. Los Notarios asentaran la

notification a continuation de la providencia o resoluciOn correspondiente.
Los Abogados de los Litigantes no podran actuar como Notarios
notificadores del proceso que se trate.
Diagrama 32
EMPLAZAMIENTO A LAS PARTES
Y EXCEPCIONES PREVIAS
Contintia el'
proceso
Si la demanda esta ajustada a derecho emplaza a las partes

1. El organo administrativo
2. Procuraduria General de la Nacion
3. Los terceros interesados
4. Contraloria General de Cuentas en su caso
•
Excepciones previas Contestation demanda
dentro de los 5 dias del en sentido negativo y se Allanamiento si todas
emplazamiento plantean excepciones las partes se allanan
via incidentes perentorias
Audiencia por 3 dias Continim

Se dicta la sentencia
a las partes el proceso
Prueba No contesta la demanda

Se puede abrir Si lugar las excepciones se declara la rebeldia
prueba 10 dias del que no contesto
Resolution Con lugar las

3 dias de planteado o 1-* excepciones fin del Termina el proceso
vencido la prueba proceso
181
73. CONTENIDO DE LAS NOTIFICACIONES
Las cedulas de notification deberAn contener, de conformidad con el articulo

72 del Decreto Ley 107:
a) IdentificaciOn del proceso.
b) La fecha.
c) La hora.
d) El nombre y apcllido de la persona a quicn se entreguc la copia de la
resolution y la del escrito.
e) la advertencia de haberse cntregado o fijado en la puerta,
0 La firma del Notificador.
g) El sello del Tribunal.
h) La firma y sello del Notario, si fuere el caso.
Sin estos requisitos las notificaciones adolecen de defecto y pueden

tenerse como no hcchas y al final se puede plantear contra ellas la nulidad.
8.
DE LAS EXCEPCIONES PREVIAS
(DILATORIAS)
Dice Eduardo J. Couture

Cuando se examina el problerna de los presupuestos procesales en
relation con el de las excepciones, se comprueba que en multiples casos la
exception es un medio legal de denunciar al juez la falta de presupuestos
necesarios para la validez del juicio.
La falta de competencia se denuncia mediante la excepciOn de incompetencia; la
incapacidad de las partes, o la defectuosa representation, mediante la
exception de falta de personerla; la ausencia de formas en la demanda
mediante la exception de defecto de modo de preparar la demanda. Y asi
sucesivamente estas excepciones aparecen en todos los codigos, lo que pone de
relieve la importancia de dichos requisitos para construir un juicio valid°.
Pero debe aclararse que tal relation no es constante. Por un lado, debe
recordarse, una yea mas que los presupuestos procesales no necesitan
exception y puede hacerse valer de oficio por el juez. Y por otro lado, debe
tambien recordarse que existen numerosas excepciones que no son denuncia de
falta de presupuestos. AsI por ejemplo, es evidente que la exception de arraign
que muchos de nuestros cOdigos recogen todavIa no procura denunciar la falta de
un presupuesto procesal, porque bien puede realizarse un proceso valid° sin que
el demandado exija al actor fianza de arraigo.
En la doctrina mas reciente y el lenguaje de la jurisprudencia, los
182
presupuestos procesales han sido nominados, ademas, cuestiones do

procedibilidad, y se suponen vigentes tanto en materia civil como penal.
Ultimamente, sc ha preferido denominarles obices de procedibilidad, con el
objeto de subrayar el impedimenta que su ausencia crea en el proceso.
Al mantener, por nuestra parte, el lexico de la doctrina dominante, lo
hacemos por considerar que la falta de presupuesto no obsta al procedimiento,
sino at proceso; y en cuanto a la segunda denominacion la descartamos
porque lo que es un Obice es la falta de presupuesto y no el presupuesto
mismo, escogemos en el anverso y no en el reverso del instituto. Como la
palabra la dice, un pre-supuesto es un supuesto previo, una suposiciOn
necesariamente anterior a la presencia de un objeto, sin la cual este no pue de
hacerse preceptible ante nosotros. [Couture, 1984: 112].
En fin, la excepciOn coma lo indica Couture es la falta de presupuestos

necesarios para la validez del juicio.
En nuestra legislacidn existen dos clases de excepciones, las excepciones
dilatorias y las excepciones perentorias.
En este caso nos interesa analizar las excepciones dilatorias o previas como
les denominan las diferentes doctrinas del Derecho Procesal. Pues las
excepciones dilatorias como su nombre lo indica dilatan el proceso y son
prcsentadas y resueltas antes de dar inicio el proceso mismo, no atacan el
derecho que se quiere hacer valer dentro del proceso. Las perentorias no son
defensas sobre el proceso en si, sino que sabre el derecho que se quiere hacer
valer dentro del proceso, razOn por la cual estas excepciones se resuelven en
sentencia y se presentan no previo al juicio, sino con la contestation de la
demanda.
Las excepciones previas, dice Couture:
Tal coma se hayan legisladas en nuestro derecho, corresponden al concepto de

excepciones procesales existentes en el derecho cormin europeo antes del
Codigo Frances y derivadas del derecho romano.
Son defensas previas, alegadas in Amine litis y que, normalmente versan
sabre el proceso y no sabre el derecho material alegado por el actor. Tienden a
corregir errores que obstaran a una facil decision (defecto legal en el modo de
preparar la demanda); a evitar un proceso inUtil (litispendencia); a impedir
un juicio nulo (incompetencia absoluta, falta de capacidad o de personeria); a
asegurar el resultado del juicio (fianzas de arraigo y de rato et grato); etc.
Constituyen, como se ha dicho, una especie de eliminaciOn previa de
ciertas cuestiones que embarazarlan en lo futuro el desarrollo del proceso.
Tienen un caracter acentuadamente preventivo en cuanto tienden a economizar
esfuerzos inUtiles. Se dicen previamente a toda otra cuestion, razon por la
cual se les llama en el derecho clasico espatiol alongaderas y mas tarde
articulos de no contestar. [Couture, 1984: 1151.
183
Este caracter dilatorio ha hecho creer frecuentemente que el fin de la

excepciOn es el de dilatar o de alargar el juicio, circunstancia a la que no es
ajeno el impropio y malicioso use que se hate de este tipo de defensas en la
actividad procesal. Sin embargo, desde un punto de vista cientffico, es cosa muy
Clara que la dilataciOn o postergacion (no ya del juicio, sino de la contestacion
de la demanda) es solo una consecuencia y no el contenido de la excepciOn; esta
es el medio procesal de dilucidar una cuestiOn que tiene el caracrer previo, dado
que compromete la eficacia y la validez de los actor posteriores del proceso.
En nuestra legislaciOn encontramos enumeradas una serie de excepciones dila
torias, clue se pueden hacer valer antes de iniciarse el proceso y que de hecho
ticncn un procedimiento que hacen que el juicio se retarde, como se explicara
dentro del esquema de las mismas, aunque algunos tratadistas y analiticos del
proceso de lo contencioso administrativo en Guatemala, expresan que con el
planteamiento de este tipo de excepciones se acorta el emplazamiento; no es asi,
pues como lo veremos adelante se ]levy mas tiempo la resolution de las mismas
que el emplazamiento mismo.
8.1. CLASES
En el articulo 36 del Decreto 119-96 del Congreso de la Republica, Ley de la

Contencioso Administrativo, se encuentran enumeradas las excepciones previas
que se puedan hacer valer, en el moment() del emplazamiento del proceso
contencioso administrativo, son:
a) Incompetencia del Tribunal. Se podria estar discutiendo asuntos en los
cuales no fuera competencia del Tribunal de lo Contencioso Administrativo y
que fuera de otra materia.
b) Falta de capacidad legal. Que la persona que esti presentando la demanda
no tuviera la capacidad legal para demandar, por ejemplo, una persona
menor de edad o una persona que se haya declarado en estado de
interdiction.
c) Falta de personerfa. Se puede presentar cuando una persona no acredite
eficientemente la calidad con que esti actuando dentro del proceso, por
ejemplo, si no presentaramos con nuestra demanda el original del mandato
legal, el acta notarial del nombramiento del representante legal de una
sociedad anonima, o de una entidad no lucrativa, etc.
d) Falta de personalidad. Cuando la resoluciOn administrativa haya recafdo
en otra persona distinta a la que se esti presentando mediante el contencioso
administrativo.
e) Litispendencia. La litispendencia es la existencia simultanea de mas de un
proceso entre las mismas personas acerca de una misma cosa y pendientes de
resolver.
Demanda defectuosa.
184
g) Caducidad.
h) Prescription.
i) Cosa juzgada.
I) Transaction.
Cuando la demanda adolece de algtin defecto de forma o no cumple con los

requisitos que la ley establece y el tribunal no los observO, es facultad del tribunal
rechazar de piano la demanda que no cumpla con los requisitos.
Antes de la contestacion de la demanda, dentro de los primeros cinco dias del
emplazamiento, deben ser presentadas estas excepciones.
8.2. INTERPOSICION
Las excepciones dilatorias deben presentarse por escrito y antes de contestar la

demanda, no con la contestacion de la demanda, recordemos que si estas son
declaradas sin lugar, entonces si es procedente contestar la demanda dentro de los
cinco dias siguientes de notificada la resolution que las declara sin lugar.
Las excepciones previas se substancian en la misma pieza del proceso
principal, mediante incidente.
8.3. PLAZOS
El plazo para el planteamiento de las excepciones es el de cinco dias, contados

desde el &fa siguiente en que se ha emplazado a las partes dentro del
contencioso administrativa.
8.4. PROCEDIMIENTO
El procedimiento no es complicado; se inicia con la presentaciOn de las

mismas antes de contestar la demanda, es decir que son independientes de la
contestacion, por escrito. En este caso el procedimiento que se sigue es el de los
incidentes regulado por la Ley del Organismo Judicial.
8.5. RESOLUCION
Como se observo dentro del procedimiento de arriba, la re solucion de las
excepciones, debe ser emitida dentro de los tres dias siguientes al del vencimiento del
period° de prueba o bien de contestada la audiencia conferida a las partes.
Con la resolucion a estas se pueden dar las siguientes consecuencias
juridicas:
a) Si son declaradas con lugar: el proceso automaticamente se detiene.
b) Si son declaradas sin lugar: el proceso continua y el Organ° administrativo
debe contestar la demanda.
185
9.
DE LAS EXCEPCIONES PERENTORIAS
En las excepciones perentorias se plantean cuestiones de fondo, razon por la que

se presentan en la contestacion negativa de la demanda, las que deben ser
resueltas en sentencia.
Estas excepciones se encuentran reguladas en el articulo 39 del Decreto
119-96 del Congreso de la repUblica, Ley de to Contencioso Administrativo.
9.1. MEDIOS DE IMPUGNACION
Contra lo resuelto por el Tribunal no cabe recurso alguno; pero si el auto que
resuelve las excepciones da por terminado el proceso, la Unica accion que
puede intentarse es la casaciOn.

DE LOS DECRETOS, MEMORIALES Y AUTOS
La forma y el contenido de los decretos, memoriales y autos, dentro del

proceso de lo contencioso administrativo, se debe tener el cuidado de redactarlos
cuidando de cumplir con los requisitos que establecen las leyes.
En este caso son tres !eyes la que debemos aplicar para el cumplimiento de
requisitos: Decreto 119-96 del Congreso de la Republica, Ley de lo Contencioso
Administrativo y por integration el Codigo Procesal Civil _y Mercantil y la Ley del
Organism° Judicial.
10.
CONTESTACION Y
CADUCIDAD DE LA INSTANCIA
10.1. LA CONTESTACION
La contestaciOn de la demanda implica una acciOn en donde el demandado se

presenta al proceso como sujeto del mismo y se opone a la demanda,
argumentando juridicamente el porque son improcedentes las pretensiones del
actor.
Dentro del proceso de lo contencioso administrativo, la parte demandada
debe contestar la demanda dentro de los quince digs del emplazamiento o bien
dentro de los cinco &as de notificado el auto mediante el cual se declaran sin
lugar las excepciones dilatorias.
Si la parte demandada tiene pruebas que aportar dentro del proceso de lo
186
El controlj udicial privativo de los actosy resoluciones
contencioso administrativo, debe individualizarlas y podra en su misma

contestacion de demanda, solicitar que el juicio se abra a prueba.
10.1.1. Requisitos formales y de fondo
Dentro del proceso contencioso administrativo, la contestaciOn de la demanda

debe contener los requisitos que se requieren en el artIculo 61 del Cadigo
Procesal Civily Mercantil.
10.2. LA FIGURA PROCESAL

DE LA CADUCIDAD DE LA INSTANCIA
Dentro del proceso de lo contencioso administrativo no se puede dejar de

gestionar par mas de tres meses, los que se cuentan a partir de la Ultima
actuaciOn dentro del proceso; este hecho da coma consecuencia que la
institucian u organ° administrativo pueda pedir que se tenga pot' abandonado el
proceso y tenga coma consecuencia esta declaratoria que la resolucion quede
firme y tenga necesariamente que cumplir con la resolucion que impugnamos.
E,sto lo encontramos regulado en el articulo 25 del Decreto 119 -96 del
Congreso de la RepUblica Ley de & Contencioso Administrativo, el cual preceptua:
Caducidad de la instancia. En el proceso contencioso administrativo la
instancia caduca por el transcurso del plaza de tres meses sin que el
demandante promueva, cuando para impulsar el proceso sea necesaria la
gestion de pane. El plazo empezara a contarse desde la Ultima actuaciOn
judicial.
Si se trata de adeudos al fisco o a las entidades descentralizadas, esta

declaratoria trae coma consecuencia que la administracion pueda plantear el
juicio economico-coactivo, para conseguir el pago del adeudo, desde el
momenta que se declara la caducidad de la instancia, porque la resolucion
administrativa esti firme. En este caso es necesario que la declaratoria de
caducidad de la instancia este firme.
11.
FASE PROBATORIA
Como se puede analizar en el diagrama 33, dentro del proceso de lo contencioso

administrativo puede abrirse a prueba o no. Es decir que cuando estamos
discutiendo cues tiones de puro derecho, no es necesario que se abra a prueba el
pioceso, el derecho que hacemos valer contra la administracion pUblica se
187
encuentra contenido en una norma legal y se discutira en el proceso la no

aplicacion de la misma y por derecho nos deben resolver coma lo pedimos.
En consecuencia hay que establecer la razOn por la que se esti. planteando la
demanda, si es por un hecho o acto en donde el organ° administrativo resolvio
de acuerdo a la pura decision que tienen los Organos, a este se le llamara un
juicio de hecho; o bien si se trat6 de una resolucion en donde dentro del proceso
queremos hacer valer un punto de puro derecho, se tratara de un juicio de puro
derecho. Pues si se trata de un punto de puro derecho no es necesaria la prueba,
el derecho existe por si solo en la norma jurfdica,
Diagrama 33
DILIGENCIAMIENTO DE LA PRUEBA
Continua el
proceso
Declaradas sin lugar las excepciones
No se
contesta
Debe contestar la demanda +- declara
rebelde quien
no conteste
I
Si el punto Se abre a prueba por 30 dias
es de puro Se puede omitir si a juicio del tribunal hay
derecho no suficientes elementos de conviction
hay periodo
de prueba
El plazo de 30 dias se puede vencer cuando

antes se reciban todos los medios
Se reciben todos los medios

probatorios ofrecidos en la
tramite [demanda o en su contestacian
J
188
independiente de la decision o la facultad que tienen los Organos para decidir una
cuestion administrativa. El Derecho no esti sujeto a prueba.
Cuando existen hechos controvertidos en los que deba ser demostrado con
medios de convicciOn o medios probatorios el proceso de lo contencioso
administrativo debe ser abierto a prueba.
Tambien si el tribunal de lo contencioso lo considera se puede omitir la
prueba, en aquellos casos en que en el expediente existen suficientes elementos de
conviccion, que hagan que no sea necesario recibir ninguna otra prueba.
Normalmente en los expedientes administrativos se encuentran suficientes
elementos como para que las Salas del Tribunal de to Contencioso Administrativo
puedan ejercer su funcion jurisdiccional.
Lo cual esti regulado en el articulo 41 y 42 del Decreto 119-96 del
Congreso de la Republica, Ley de lo Contencioso Administrative, que indican:
Apertura a prueba. Contestada la demanda y la reconvencion en su caso, se
abriri a prueba el proceso por el plazo de treinta dias, salvo que la cuestion
sea de puro derecho, caso en el cual se omitiri la apertura a prueba, la que
tambien se omitiri cuando a juicio del tribunal existan suficientes elementos
de convicciOn en el expediente. La resolucion por la que se omita la apertura a
prueba sera motivada.
Vencimiento anticipado. El period() de prueba podri declararse vencido,
cuando hubieren recibido todos los elementos de prueba ofrecidos.
11.1. MEDIOS DE CONVICCION
Los medios de convicciOn o medios de prueba son en esencia medios de

comprobacion de la veracidad de los derechos que el actor quiere hacer valer
dentro del proceso.
En el proceso las partes que intervienen afirman la existencia, la modificacion o la
extincion de ciertos hechos, cuya alegaciOn fundamenta la posicion que tales
sujetos procesales mantienen en el desarrollo de la controversia, manifiesta el
Doctor Mario Aguirre Godoy en su libro de Derecho Procesal Civil [Aguirre
Godoy, 1977: tomo I, 560].
Alsina, citado por el Doctor Mario Aguirre Godoy, establece que:
despues de indicar las distintas acepciones que tiene la palabra prueba la
define como la comprobacien judicial por los modes que la ley establece, de la verdad de
un hecho controvertido del cual depende el derecho que se pretende. [Aguirre Godoy,
1977: tomo I, 560].
Eduardo Couture J. expresa que la prueba es:

En su acepciOn comun, es la acciOn y el efecto de probar; y probar y
demostrar es de algtin modo la certeza de un hecho o la verdad de una a
firmaciOn.
189
La prueba es, en todo caso, una experiencia una operaciem, un ensayo,

dirigido a hater patente la exactitud o inexactitud de una proposition. En
ciencia probar es tanto la operacion tendiente a hallar algo incierto, coma la
destinada a hallar la verdad de algo que se afirma como cierto.
En sentido juridic°, y especificamente en sentido jurfdico procesal, la
prueba es ambas: un metodo de averiguacion y un metodo de comprobacion. La
prueba penal es, normalmente averiguaciOn, busqueda, procura de algo.
La prueba civil es, normalmente comprobacion, demostracion, corroboration de
la verdad o falsedad de las proposiciones formuladas en juicio. La prueba penal
se asemeja a la prueba cientifica; la prueba civil se parece a la prueba
matematica: una operaciOn destinada a demostrar la verdad de otra operacion.
Desde tal punto de vista los problemas de la prueba consisten en saber que
es la prueba; que se prueba; quien prueba; como se prueba; que valor tiene la
prueba producida.
En otros terminos el primero de esos temas plantea el problema del
concepto de la prueba; el segundo el objeto de la prueba; el tercero, la carga de
la prueba; el cuarto, el procedimiento probatorio; el ultimo la valoracion de la
prueba.
Estos son los problemas generales de la prueba civil.
Por debajo de ellos se encuentran todos los relativos al estudio particular de
cada uno de los medios de prueba: documentos, testigos, confesiOn, pericia,
juramento, inspection judicial, etc. [Couture, 1984: 215].
11.2. OFRECIMIENTO Y PROPUESTA DE PRUEBAS
El ofrecimiento de la prueba debera hacerse, segtin la parte que la este

pidiendo:
a) Si es el actor. Si la prueba es pedida por el actor debera ofrecerla en su
demanda e individualizar los medios de prueba que va a presentar dentro del
proceso.
b) Si es el Procurador General de la Nacion, el organ° administrativo
o en su caso la Contraloria General de Cuentas. En este caso el
ofrecimiento de la prueba debera hacerlo el Procurador General de la
Nacion al evacuar la audiencia en el emplazamiento o cuando le corresponda
contestar la demanda o el Organ° administrativo dentro de la contestation de
la demanda.
En este sentido el Decreto 119-96 del Congreso de la Republica, Ley de lo

Contencioso Administrativo, en su articulo 28 numeral VIII, establece que "en la
demanda debe ofrecerse los medios de prueba que rendira"; asi tambien en el
articulo 29 de dicha ley se establece:
El actor acompatiara los documentos en que funde su derecho, siempre que
esten en su poder; en caso contrario, indicard el lugar donde se
190
encuentren o persona que los tenga en su poder, para que el tribunal los
requiera en la resoluciOn que le de ttimite a la demanda.
11.3. DILIGENCIAMIENTO
Dentro del periodo de prueba que es de treinta Bias, es cuando deben diligenciarse las
pruebas; como las pruebas se han propuesto dentro de la demanda o en la
contestation de la demanda o las que ya existen dentro del expediente
administrativo. En este Ultimo caso cuando a juicio del tribunal existen
suficientes elementos de convicciOn en el expediente, se omitira, o cuando la
cuestion sea un punto de puro derecho.
El articulo 41 del Decreto 119-96 del Congreso de la RepUblica, Ley de to
Contencioso Administrativo, prec'eptUa:
Contestada la demanda y la reconvention, en su caso, se abrira a prueba el
proceso, por el plazo de treinta dias, salvo que la cuestion sea de puro
Derecho, caso en el cual se omitira cuando a juicio del, tribunal existen
suficientes elementos de convicciOn en el expediente. La resolucion por la que
se omita la apertura a prueba sera motivada.
El articulo 42 de la misma ley establece:
El periodo de prueba podra declararse vencido, cuando se hubieren

recibido todos los medios de prueba ofrecidos.
11.4. FINALIZACION DEL PERiODO DE PRUEBA
El period() de prueba debe finalizar dentro de los treinta dias que setiala el
articulo 41 del Decreto 119-96 del Congreso de la Repdblica, Ley de lo
Contencioso Administrativo, que transcribimos anteriormente.
Tambien es cierto que si en un periodo mas corto que el de treinta dias se
produce toda la prueba dentro del proceso de lo contencioso administrativo, debe
darse por vencido y sefialar el dia para la vista.
11.5. PERIODO EXTRAORDINARIO DE PRUEBA
Dentro del contencioso administrativo, por la aplicacion supletoria del Codigo

Procesal Civil y Mercantil, se debe aplicar el articulo 124 del mismo que dice:
Cuando en la demanda o en la contestation se hubieren ofrecido pruebas que
deberan recibirse fuera de la repUblica y procedieren legalmente, el juez, a
solicitud de cualquiera de las partes, fijard un termino improrrogable,
suficiente segdn los casos y circunstancias, que no podran exceder de 120 dias.
191
Por la integracion de la ley, regulada en el articulo 26 del Decreto 119-96 del

Congreso de la Republica, la aplicacion supletoria del Codigo Procesal Civil y
Mercantil en el supuesto que se pueda dar lo previsto dentro del COdigo, se
tendra que aplicar este.
11.6. FONDO Y FORMA DE MEMORIALES,

DECRETOS, DILIGENCIAS, RAZONES Y AUTOS
La forma y contenido de memoriales, decretos, diligencias y autos dependera de

lo dispuesto en la Ley de lo Contencioso Administrativo y la aplicacion supletoria
del COdigo Procesal Civil y la Ley del Organismo Judicial.
Diagrama 34
VISTA, AUTO PARA MEJOR FALLAR Y SENTENCIA
Vencido el plazo de la prueba

antes o en los 30 dias
Se senala dia y Nora para la vista dentro de

los 15 dias despues de terminada la
tramitacion del proceso
Se dicta la sentencia dentro r Se decreta auto para mejor

de los 15 dias despues de la 4-- - -1• fallar por un plazo de 10 dias
vista o vencido en auto contados a partir de la vista
Fin
proceso
192
12.
VISTA Y AUTO PARA MEJOR FALLAR
Ya concluido el periodo de prueba, el proceso entra en estado de resolver y el

Tribunal de lo Contencioso Administrativo desde el momento que transcurrieron los
treinta dias, puede finalizar el proceso, de la siguiente forma:
a) Sertala el dia pars la vista. Esti contenido en el articulo 43 del Decreto
119-96 del Congreso de la RepUblica Ley de lo Contencioso Administrativo, el
cual establece: "Vencido el periodo de prueba se selialara dia y hora para
la vista".
En el dia para la vista es cuando se tiene la oportunidad de presentar los
Ultimos alegatos, antes que el Tribunal dicte la sentencia que en derecho
corresponde.
b) Dicta un auto para mejor fallar. El articulo 44 del Decreto 119-96 del
Congreso de la Republica, establece: "Auto para mejor fallar. Transcurrida la
vista, el tribunal podra, si lo estimare necesario, dictar auto para mejor fallar
por un plazo que no exceda de diez dias, para practicar cuanta diligencia
fueren necesarias para determinar el derecho de los litigantes, indicando en
dicho auto las que habran de practicarse, las que se efectuaran con
citacion de parte.
Contra esta clase de auto o resoluciones del tribunal no cabe recurso
alguno y las partes dentro del proceso no tendran mas intervencion que la
que el Tribunal les conceda en virtud del auto decretado.
Somos del criterio que cuando hay suficientes pruebas dentro del expediente, no
existe la necesidad de decretar un auto para mejor fallar, es de suponerse que no
qued6 nada por diligenciar o ya existe dentro del expediente administrativo enviado
por el organ°.
Desde este punto de vista se puede inferir, que cuando se discute dentro del
contencioso administrativo un punto de puro derecho, no es pertinente que el
tribunal decrete el auto para mejor fallar, no hay hechos controvertidos, sino un
punto de verdadero derecho. En este caso no se puede justificar la pra.ctica de
diligencias, puesto que no son necesarias ni hay en que practicarlas.
12.1. JUSTIFICACION
El decreto para mejor proveer o auto para mejor fallar, se justifica en que el
tribunal tiene Judas para emitir su fallo y cree conveniente la practica de
algunas diligencias que suponen una sentencia mas justa para las partes.
El auto que se dicte para mejor fallar es procedente, de conformidad con el
articulo 44 del Decreto 119-96 del Congreso de la RepUblica y se puede aplicar
supletoriamente el articulo 197 del Decreto 107, que establece:
193
a) Que se traiga a la vista cualquier documento que crean conveniente para

esclarecer el derecho de los litigantes;
b) Que se practique cualquier reconocimiento o avaluo que consideren
necesario o que se amplien los que ya se hubiesen hecho;
c) Traer a la vista cualquier actuation que tenga relacion con el proceso.
12.2. PERIODO
El periodo dentro del coal se puede decretar el auto para mejor fallar, sera de un
plazo que no exceda de diet dias y no se podra decretar por mas de una vez.
12.3. FORMA Y FONDO DE DECRETOS Y MEMORIALES

RELACIONADOS CON LA VISTA DEL PROCESO
Los requisitos que debe contener toda resolution judicial son los que se
establecen en el articulo 143 de la Ley del Organismo Judicial.
Son requisitos:
a) El nombre del tribunal que dicta la resoluciOn:
b) El lugar;
c) La fecha;
d) Contenido;
e) La cita de leyes;
f) La firma completa del juez, del magistrado o de los magistrados;
g) La firma del secretario o solo la de este cuando este legalmente autorizado
para dictar providencia o decretos de puro tramite.
En cuanto al contenido de los memoriales hay que hater referencia a los

requisitos que debe contener la demanda, cuando se inicia el proceso es el
articulo 28 del Decreto 119-96 del Congreso de la Rep6blica, Ley de lo
Contencioso Administrativo, y a la aplicacion supletoria por integraciOn del Codigo
Procesal Civil y Mercantil, de conformidad con el articulo 26 de la Ley de lo
El memorial en donde evacua la vista, en principio debe regularse por lo que
establece el articulo 62 del COdigo Procesal Civil y Mercantil, que establece:
Las demas solicitudes sobre el mismo asunto no es necesario que contengan los
datos de identificaciOn personal y de residencia del solicitante ni de las otras
partes, pew deberan ser auxiliadas por el abogado director. Si este cambiare,
debera manifestarse expresamente tal circunstancia; en casos de urgencia, a
juicio del Tribunal podra aceptarse el auxilio de otro abogado colegiado.
Con lo regulado en el articulo transcrito en la evacuation de la vista, debe
194
tomarse en cuenta que es la Ultima gestion antes que se dicte la sentencia, en este
sentido el memorial debe contener el alegato final y haciendo un anilisis de la
prueba producida y hacerle ver al tribunal que las pretensiones del actor estan
fundamentadas en derecho y que la prueba producida y solicitar que la sentencia
sea emitida a favor de parte por quien estemos gestionando.
13.
SENTENCIA
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
Como todo proceso, la sentencia es la forma normal de su finalizacion, la que no

difiere en su estructura logica ni en sus elementos materiales de las demas que se
emiten a nivel jurisdiccional.
Se hara un estudio de los diferentes autores que tratan lo relativo al
Derecho Procesal; la sentencia de lo contencioso administrativo no difiere de las
otras decisiones jurisdiccionales en general.
La sentencia dice Eduardo J. Couture:
El vocablo sentencia sirve para denotar, a un mismo tiempo, un acto
juridico procesal y el documento que en el se consigna.
Como acto, la sentencia es aquel que emana de los agentes de la jurisdiccion y
mediante el cual deciden la causa o punto sometidos a su conocimiento.
Como documento, la sentencia es la pieza escrita, emanada del tribunal, que
contiene el texto de la decision emitida. [Couture, 1984: 275].
La sentencia es el documento escrito en el cual se encuentra contenida la

decision que el tribunal ha tornado al final de haber analizado, desde la
demanda, las excepciones perentorias, la contestacian de la demanda, el
analisis de las pruebas que se rindieron dentro del proceso.
Recordemos que cuando analizamos el proceso y el procedimiento
administrativo se dijo que la finalidad principal del proceso es la sentencia.
Continda diciendo Couture:
Al mismo tiempo que un hecho y un acto juridico, la sentenci a es un
documento, elemento material, indispensable en un derecho evolucionado,
para reflejar su existencia y sus efectos hacia el mundo juridico.
Existe sentencia en el espiritu del Juez o en la sala del tribunal colegiado,
mucho antes del otorgamiento de la pieza escrita; pero para que esa
sentencia sea perceptible y conocida, se requiere que una forma mediante la
cual se represente y se refleje la voluntad del juez o tribunal. [Couture, 1984: 290]
Para el tratadista Mario Aguirre Godoy, en su obra Derecho Procesal Civil, la

sentencia es:
195
el acto procesal por excelencia de los que estan atribuidos al Organ°

jurisdiccional. Mediante ella termina normalmente el proceso y cumple el
Estado la delicada tarea de actuar el Derecho objetivo. En la importante
clasificacion de los actos procesales, atendiendo precisamente a su funcion, o
sea la que los divide en actos de initiation, actos de desarrollo y actos de
termination (de decision y de extinciOn), la sentencia corresponde a los actos
de decision. Para Guasp la sentencia es el acto del organo jurisdiccional en que
este emite su juicio sobre is conformidad o inconformidad de la pretensiOn
de is parte con derecho objetivo y, en consecuencia, actUa o se nicga a actuar
dicha pretension, satisfaciendola en todo caso [Aguirre
Godoy, 1977: tomo 1, 762].
13.1. CARACTERISTICAS
Del analisis de las diferentes definiciones de lo que constituye la sentencia,

podemos sintetizar las siguientes caracterlsticas:
a) Una de las principales caracteristicas de la sentencia es que produce cosa
juz,gada.
b) La sentencia hace efectiva la tutela que la ley concede a un interes
de terminado .
c) Es preciso establecer con certeza si el Derecho Objetivo invocado por el
titular de la action, es o no aplicable al hecho concreto motivo de la
controversia.
d) Por medio del confrontamiento entre el hecho y el derecho, el Organ°
jurisdiccional verifica si coinciden entre si, si el uno se ajusta al otro si
ordena la satisfacciOn del interes pretendido.
e) Con la sentencia, la litis queda decidida y el derecho restablecido.
13.2. NATURALEZA JURiDICA
La naturaleza juridica de Is sentencia hay que analizarla desde dos puntos de

vista, que discuten los diferentes autores del Derecho Procesal:
a) Que es una declaraciOn de un derecho, que hace el tribunal, en el cual el
Juez o sala colegiada no crea el derecho, sino simplemente lo aplica al
caso concreto.
b) La otra corriente explica que el juez o tribunal esti creando el derecho y
que en el momento que emite una sentencia se convierte en ley.
En este sentido el Doctor Mario Aguirre Godoy analiza las posiciones de

algunos autores e indica:
Las opiniones tan encontradas en este punto ven, por un lado que en
relaciOn a la norma general la sentencia es una lex specialis. Asi Carneluti: "Si
196
El controlj udicial privativo de los actos y resoluciones
se presume que la ley regula el caso particular como lo haya decidido el Juez,
entonces la eficacia de la decision es tan intensa como la ley. La decision
seria lex specialis". En cambio Guasp, adopta una position contraria. Dice "La
naturaleza juridica de la sentencia se presenta asi como algo
explicable solo en terminos procesales, y no mudable a categorias ajenas. La
sentencia no es un supuesto de producciOn de derecho, no es lex specialis, un
mandato analog° al de la norma, pero de formulaciOn concreta y particular, en
vez de general y abstracta. Pero tampoco es simple aplicaciOn de la ley al caso
concreto, to que acaso serviria para explicar el juicio logico, primer
elemento de la sentencia, pero no el imperativo de voluntad, que constituye el
segundo. Lo cierto es que la sentencia opera en una realidad absolutamente
distinta de su esencia a la de la ley: Sobre la pretension de una parte; y es ta
especifica realidad es la que explica el acto que ahora se analiza, puesto que to
esencia de la sentencia la constituye en definitiva, el ser la actuaciOn o la
denegacion de actuaciOn de una pretension de cognition." [Aguirre Godoy,
1977: tomo I, 764].
13.3. DEFINICION
La sentencia expresa Najera Farfan:

Chiovenda la define coma "la resolution que acogiendo o rechazando la
demanda del actor, afirma la existencia o inexistencia de una voluntad de ley que
le garantiza un bien, to que es igual, respectivamente, la existencia o
inexistencia de una voluntad de ley que garantiza un bien al demandado".
Alfredo Rocco como "el acto por el cual el Estado, por medio del Organ° de la
jurisdiction destinado para ello (Juez), aplicando la norma al caso
concreto, indica aquella norma juridica que el derecho concede a un
determinado interes". Ugo Rocco, como "El acto con que el Estado
mediante el Organ° de la jurisdiction a to destinado (Juez de la decision) al
aplicar la norma al caso concreto, declara la tutela juridica que el derecho
objetivo concede a un interes determinado". Guasp, como "El acto del
organ° jurisdiccional en que este emite su juicio sobre la conformidad o
disconformidad de la pretension de la parte con el derecho objetivo y, en
consecuencia, actila o se niega a actuar dicha pretension satisfaciendola en
todo caso" y nuestra legislation establece que como la que decide "el asunto
principal, despues de agotados los tramites procesales."
En las definiciones que Najera Farfan analiza de los diferentes autores se

establece que no existe discrepancia sabre los etementos que concurren en la
determination de la definiciOn de sentencia [Najera Farfan, 1970: 628].
La sentencia, en to contencioso administrativo la podemos definir como:
El acto de un organ° jurisdiccional (Tribunal de lo Contencioso
197
Administrativo) que pone fin a una controversia entre Ios organos de la

administraciOn pUblica y los particulares.
13.4. PLAZOS
Los plazos para que se dicte la sentencia de lo contencioso administrativo los

encontramos en los articulos 45 y 46 del Decreto 119-96 del Congreso de la Repj
Mica, Ley de lo Contencioso Administrativo.
Es aplicable el articulo 26 de dicha ley que nos manila a aplicar
supletoriamente, por integraciOn, el Cargo Procesal Civily Mercantil y la Ley del
Organismo Judicial.
Pot la aplicaciOn supletoria se aplican los articulos 196 al 198 del Cddigo
Procesal Civil, Mercantil. Tambien es aplicable el articulo 141 y 142 del Decreto
2-89 del Congreso de la Republica, Ley del Organismo Judicial.
El plazo concretamente para que se dicte la sentencia de lo contencioso
administrativo es de quince dias despues que se terming la tramitacion del
asunto. 0 quince dias despues que se verifico la vista o quince dias de
transcurridos los diet dias despues que finalizo el auto para mejor fallar.
Diagrama 35
RECURSO DE REVOCATORIA DENTRO
Recurso de revocatoria contra

resoluciones de mero tramite

[ 24 horas despues de Ia notification de la resoluciOn
ResoluciOn de Ia revocatoria es de 24 horas

siguientes al de su planteamiento
Sin lugar Con lugar

Deja firme el auto Deja sin efecto el
impugnado auto impugnado
198
13.5. LA VALORACION DE LA PRUEBA
El juez al terminar el period() de prueba, at sefialarse el dia para la vista y del auto
para mejor fallar, al momento de dictar la sentencia debe valorar la prueba,
mediante la aplicaciOn de la sana critica.
La valoraciOn de la prueba implica el estudio detenido de la prueba que
pueda servir de base al juzgador para inclinarse a dictar una sentencia en favor de
quien haya aportado la prueba, que determine la verdad sobre las pretensiones hechas
valet dentro del juicio.
Hay que recordar que las pruebas o medios de conviction son la forma de
demostrar que las pretensiones son reales, verdaderas y legales.
Diagrama 36
RECURSO DE REPOSICION DENTRO
Recurso de reposition contra

los autos originarlos de las salas
Plazo para plantearlo es de 24 horas

siguientes a la illtima notification
Se dara audiencia a las partes por 2 dias
Resolution atrecurso
El resolvers dentro de 3 dias siguientes de vencido plazo de
audiencia con la contestation de las partes o sin ella
.1
Con lugar
Sin lugar
La reposition deja
—÷ Se confirma el auto
sin efecto lo resuelto
y continua el proceso
y continua el proceso,
199
14.
IMPUGNACIONES Y EJECUCION DE LA
SENTENCIA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
Dentro del proceso de lo contencioso administrativo podemos acotar que el

Unico recurso que no cabe dentro del proceso es la apelacion pot tratarse de un
Tribunal colegiado de Unica instancia.
Diagrama 37
LA ACLARACION CONTRA LA SENTENCIA DE
LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Aclaracian
Procede cuando los *minas de la sentencia son:
1. Obscuros
2. Ambiguos contradictorios
•
Plaza para plantearla
Dentro de 48 horas de notificado el auto o sentencia
Audiencia a las partes

Se da audiencia a las partes por 2 dias
Resolucion del tribunal

Debe resolver dentro de 3 dias de conformidad con
el articulo 142 de la Ley del Organismo Judicial
Sin lugar
Con lugar
La sentencia queda
Aclara los puntos 4-
en Ia misma forma
de Ia sentencia
de coma se emitio
200
El controlj udicial privativo de los actos y resoluciones
Diagrarna 38
AMPLIACION CONTRA LA SENTENCIA DE
LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Ampliacion de la sentencia
Procede cuando Ia sentencia o auto:
1. Se deje de resolver sobre algun punto o puntos
sobre los que verse el proceso
Plazo para pedir ampliacion

Se debe pedir dentro de 48 horas de notificado
el auto o sentencia
Audiencia a las partes

Se dara audiencia a as partes por 2 dias
Resolucion de Ia ampliacion
Debe resolver dentro de los 3 dias de vencida la audiencia
de conformidad con la Ley del Organismo Judicial
Sin lugar
Con lugar La sentencia queda
Amplia Ia sentencia como fue notificada
sin modificacion
201
Diagrarna 39
EL PROCEDIMIENTO DE LA EJECUCION
DE LA SENTENCIA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Cuando Ia sentencia esti firme

1. 48 horas de vencido el plazo de
ampliacion y aclaracion
2. vencido el plazo de la casacion
( --
Firme la sentencia o resolucion que peso fin al proceso
Se devuelve el expediente al organ° administrativo con
certificacian de lo resuelto
_.)
Se seiiala plazo prudente para

que se cumpla con Ia sentencia
Si es favorable al Si es desfavorable al
particular puede particular se puede
acudir a la via de 411----- —■ acudir dependiendo
apremio en la via civil del caso al
dependiendo del caso economic° coactivo
_, J
15.
LA CASACION EN MATERIA
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
Constitucionalmente existe la posibilidad del planteamiento de la casacion en

materia del proceso de lo contencioso administrativo, de conformidad con el
articulo 221 de la Constitucion Politica de la Republica de Guatemala, el que en su
parrafo ultimo indica:
...Contra las resoluciones y autos que pongan fin al proceso, puede
interponerse el recurso de casacion.
En primer termino es necesario establecer lo que significa casacion, esto lo

desarrollan algunos autores, que se analizara.n.
Para Ossorio, casacion es:
202
Accion de cesar o anular. Este concepto tiene extraordinaria importancia en

materia procesal, porque hace referencia a la facultad que en algunas
legislaciones esta atribuida a los mas altos tribunales de esos paises (Tribunal
Supremo, Corte Suprema de Justicia, Corte de CasaciOn) para entender en los
recursos que se interponen contra las sentencias definitivas de los
tribunales inferiores, revocandolas o anulandolas, es decir casandolas o
conformandolas. Por regla general el recurso de casaciOn se limita a plantear
cuestiones de Derecho, sin que este permitido abordar cuestiones de hecho; y,
naturalmente tampoco el tribunal de casacion puede entrar en ellas.
La casacion tiene como principal finalidad unificar la jurisprudencia, pues sin
esa unificaciOn no existe verdadera seguridad juridica. En la Argentina, donde
no se ha establecido el recurso de casaciOn, tiene un equivalente, por cierto
deficiente, en el mal llamado recurso de inaplicabilidad de la ley. Mal llamado,
porque el fundamento del recurs() tanto puede ser la indebida aplicaciOn de
una ley como no haberse aplicado la ley debida; y porque luego se dice que solo
sera admisible contra la sentencia definitiva que contradiga la doctrina
establecida por alguna de las camaras. Todo esto con referencia al
procedimiento de la capital federal. [Ossorio, 1981: 114].
Para Cabanellas, la casaciOn es:

Accion de anular y declarar sin ningtin efecto un acto o documento. La
instancia excepcional, al punto de no resultar grato a los procesalistas el
termino que permite recurrir contra el tribunal de apelacion u otros especiales
(como los amigables componedores), tan solo en los casos estrict amente
previstos en la ley, cuando se ha incurrido en el fallo contra el cual se acude en
casaciOn, bien en una infraccion evidente de la ley o en la omision de alguna
formalidad esencial en el procedimiento. La casaciOn donde no se admite ni
reitera la prueba, por limitarse a puntos de Derecho es de la competencia
exclusiva del Tribunal Supremo o Suprema Corte que puede adoptar estas
actitudes: a) rechazar el recurso en la fase Hamada de admisiOn, que solo juzga
exteriormente si concurren los motivos que se invocan entre los que la ley
autoriza; b) admitir el recurso y resolver en nueva vista sobre el fondo. La
decision puede, a su vez, presentar diversas caracteristicas: 1-
confirmar plenamente el fallo recurrido; 2- revocarlo Integramente, en lo que
consiste la genuina casaciOn (que etimologicamente es ruptura) y dictar el
pronunciamiento que corresponda para enmendar las infracciones de forma
o de fondo cometidas por lo jueces o tribunales inferiores en el tramite o
resoluciOn de los juicios; 3- Modificar parcialmente el fallo, ya en pro o en
contra del que obtuvo la sentencia favorable (y por tanto, adversa para la otras
parte), que constituye la casaciOn parcial.
Segian los sistemas de casaciOn, el superior tribunal resuelve en definitiva, al
menos en los de infraccion de la ley (ya que en los de quebrantamiento de forma
esencial, han de reponerse las actuaciones en el rnomento del defecto
203
procesal y luego proseguir nuevamente el juicio), o remite los autos al

tribunal inferior para que dicte nueva sentencia, teniendo en cuenta los
puntos reformados o casados por el supremo tribunal. En el primer caso,
contra tales fallos no cabe recurso, la sentencia pasa en autoridad de cosa
juzgada y los fundamentos integran la jurisprudencia citada ante los mismos
tribunalcs. [Cabanellas, 1976: 356].
Para Efrain Najera Farfam, la casacion es:

es el recurso extraordinario que se interpone ante el organo supremo de la
organizaciOn judicial y por motivos taxativamente establecidos en la ley, para
que examine y juzgue sobre el juicio de derecho contenido en la sentencias
definitivas de los Tribunales de Segunda Instancia, o sobre la actividad
realizada en el proceso, a efecto que se mantenga la exacta observancia de
la ley por parte de los Tribunales de Justicia. Esta definition es extensa pero asi
construida se comprenden en ella las caracteristicas y objeto de este recurso.
Recurs() extraordinario, porque como ya lo hemos dicho procede en un
juicio ya fenecido; porque es introducible solo contra determinadas resoluciones;
porque debe fundarse en motivos especIficos cuyo examen se limitan el
poder jurisdiccional, y porque para conocer de el es competente Unicamente la
maxima autoridad judicial. A fin de que se juzgue el juicio de Derecho
contenido en la sentencia o actividad procesal, porque a lo que circunscribe
aquella maxima autoridad es de determinar no la calificaciOn jurldica de los
hechos, sino la existencia o inexistencia del error denunciado e incurrido al
aplicar la ley sustantiva o adjetiva. A efecto que se mantenga la exacta
observancia de la ley, porque ya se conciba el recurso en razon del interes de
las partes o del interes publico, con esa funcion cumple desde luego que, al
substituir, anularlo o confirmar el fallo recurrido, cual es la norma
apropiada a aplicar en el caso concreto o cual su correcta aplicacion,
conservando en esa forma, la unidad del derecho objetivo y como consecuencia la
unidad jurisprudential. [Nli.jera Farfan, 1970: 667].
15.1. ELEMENTOS
Son elementos del recurso de casacion, fundamentalmente tres:

a) Una sentencia o auto que pone fin a un proceso.
b) El organo jurisdiccional que ditto el auto o la sentencia de primero o
segundo grado.
c) El organo jurisdiccional supremo que conoce y que resuelve el recurso de
casacion (la Corte Suprema de Justicia).
204
El control judicial privativo de los atlas y resoluciones
Las caracteristicas mas importantes del recurso de casacion, son las siguientes:
a) Que se trata de un recurso extraordinario.
b) Que la que se esta impugnando es la sentencia o autos que ponen fin a un
proceso.
c) Que se plantea sobre las actividades realizadas dentro de un proceso.
d) Que se plantea ante el Organ° mas alto de la escala jerarquica de la
administration de justicia (la Corte Suprema de justicia).
e) Se busca que se mantenga la exacta observancia de la ley por parte de los
tribunales de justicia.
f) Que los motivos de su interposition se encuentran taxativamente establecido
en la ley.
Se trata de establecer is naturaleza juridica de la casacion, desde dos puntos de

vista, o de la ubicaciOn que estas tienen, en el Derecho Privado o de Derecho
Public°.
Efrain Najera Farfan, analiza la naturaleza juridica de la casacion asI:
En doctrina sigue vigente la viej a controversia sabre la naturaleza juridica de
la casacion. Se discute si esta instituida en interes pUblico o interes
privado. Si es de naturaleza publica o de naturaleza jurisdiccional. De
aceptarse el primer criterio, la finalidad u objeto de la casacion, no sera otro que
de cumplir con un objetivo de nomofilaquia, o sea con el atender la recta
aplicacion de la ley su uniforme aplicacion e interpretaciOn. De aceptarse el
segundo criteria su objeto no es otro que el de remediar el perjuicio o el
agravio inferido a los particulares con motivo de los errores cometidos al no
proceder o decidir conforme a derecho. Si es de naturaleza politica, el
Tribunal de CasaciOn sera un organ() administrativo. Si no to es, el Tribunal de
Casacicin sera de caracter jurisdiccional.
Algunos autores senalan como peculiar a la casacion, el estar fundada en el
interes pUblico. Pero esta proposicion, objeta Calamandrei en su obra,
tendria un significado si la doctrina estuviese de acuerdo en admitir que la
administration de la justicia civil funciona exclusivamente en interes de los
particulates. Pero hoy esta tradicional conception privatista del proceso civil
parece definitivamente superada; y si algunos autores ensetian que el proceso
civil tiene dos fines, uno inmediato, que es la defensa de los derechos
subjetivos de los particulares, y uno mediato, que es la actuacidn del Derecho
objetivo en sus voluntades concretas, otros llegan en absoluto a considerar que
la finalidad inmediata y predominante del proceso civil es la segunda, y que, de
consecution en interes public°, derive solamente coma consecuencia la
satisfaction del interes privado. Sentado esto, si todos los
205
organos jurisdiccionales funcionan en interes publico, dcomo se podrIa

considerar como una caracteristica propia de la casacion? Y no se diga que
mientras los tribunales ordinarios sirven simultinearnente al interes public° y al
interes privado, la Corte de casacion prescinde de toda consideraciOn
derivada del interes privado y se cuida Unicamente de satisfacer el interes
public°. La Corte de casacion, para llegar a satisfacer su necesidad institutional
sirve at interes privado de los recurrentes, los cuales vienen asi a convertirse
inconscientemente en instrumentos del interes public°.
Sobre antecedentes, fundamentos, naturaleza, preparation, interposition,
admisiOn, sustanciacion de este medio extraordinario procesal, seri analizado en
una forma muy general, especialmente la casacion contra la sentencia y autos
que ponen fin at proceso de lo contencioso administrativo. [Nijera
Farfin, 1970: 668].
15.4. DEFINICION
La casacion, como ya lo dijimos al principio:

es el recurso extraordinario que se interpone ante el organ° supremo de la
organizaciOn judicial y por motivos taxativamente establecidos en la ley, para
que examine y juzgue sobre el juicio de derecho contenido en la sentencias
definitivas de los Tribunales de Segunda Instancia, o sobre la actividad
realizada en el proceso, a efecto que se mantenga la exacta observancia de
la ley por parte de los Tribunales de justicia.
Esta definiciOn es extensa pero asi construida se comprenden en ella las

caracteristicas y ob)eto de este recurso.
15.5. LA COSA JUZGADA
La cosa juzgada, dice Najera Farfan:

es otro de los efectos de una sentencia ejecutoriada. Su concepto esti
integrado por dos palabras que, unidas, constituyen como dice Chiovenda,
uno de los institutor juriclicos que presentan mis deformaciones y
degeneraciones histOricas. La frase "cosa juzgada" es repetida por la generalidad
—expresa el maestro de Roma— "con la reverente incertidumbre que
inspiran las cosas oscuras y misticas, y en su mente se entrecruzan mientras
tanto vagas ideas de juicio lOgico, de verdad definida, de justicia realizada".
Pero lo primero que debemos determinar para percibir su sentido, no es en que
consiste la cosa juzgada como fenomeno procesal, sino cull es o que es la cosa
que se ha juzgado, porque solamente asi es posible comprender el enlace que
existe entre ambas palabras [Nijera Farfin, 1970: 735].
206
Sigue diciendo el autor que:

cosa es "todo lo que tiene identidad, ya sea corporal a intelectual, natural o
artificial, real o abstracta". Esta cosa que tiene entidad, adquiere calidad
juridica cuando es objeto de una demanda. Se convierte en la cosa demandada en
el bien de la vida que se pide en juicio y que par eso mismo es litigioso. Esa
cosa que se pide y sabre la cual se litiga, sera la cosa juzgada cuando la
sentencia adquiera firmeza. En funcion de esa firmeza, "esta —como lo
expone Chiovenda— destinada a valer para siempre en el futuro fuera del
proceso garantizando al vencedor contra cualquier nucva pretension a
discusiOn en torno al bien reconocido o negado", y "representa la gran
contribucien que el proceso proporciona a la vida social, la seguridad en el
goce de los bienes de la vida, mediante la declaraciOn definitiva de Ia
voluntad de la ley en el caso concreto" [Najera Farfan, 1970: 735].
La cosa juzgada constituye, Ia calidad de invulnerabilidad de que goza una

sentencia firme, a como la define Jaime Guasp, citado por Najera Farfan:
"La fuerza que el Derecho atribuye normalmente a los resultados procesales" a la
"inatacabilidad de lo que en el proceso se ha conseguido", atribuido este que,
coma senala Couture, se resume en tres posibilidades: impugnabilidad,
inmutabilidad y cocrcibilidad de lo decidido [Najera Farfan, 1970: 736].
15.6. CASACION POR MOTIVOS DE FORMA
El recurso de casacian procede por dos motivos: de forma y de fondo.

La casaciOn por motivos de forma procede en los casos siguientes:
a) Cuando el Tribunal, de Primera o Segunda Instancia, careciere de jurisdiction
a de competencia para conocer en el asunto de que se trate, o cuando el
tribunal se niegue a conocer teniendo obligaciOn de hacerlo.
b) Por falta de capacidad legal o de personalidad de los litigantes, a de
personerfa en quicn to haya representado.
c) Por omisidn de una o mas de las notificaciones que han de hacerse
personalmente, conforme al articulo 67, si ello hubicre influido en la
decision.
d) Por no haber recibido a prueba el proceso o sus incidencias en cualquiera
de las instancias, cuando proceda de acuerdo a la ley, a se hubiere
denegado cualquier diligencia de prueba admisible, si todo ello hubiere
influido en la decision.
e) Cuando el fallo contenga resoluciones contradictorias, si la aclaracion
hubicre sido denegada.
f) Cuando el fallo otorgue mas de lo pedido, o no contenga declaraciOn
sobre alguna de las pretensiones deducidas, si hubicre sido denegado el
207
Derecbo Procesal Aclministrativo
recurs() de ampliacion; y en general, por incongruencia del fallo con las

acciones que fueron objeto del proceso. Y,
g) Por haber dictado la resoluci(in por un nUmero de magistrados menor que
el senalado por la ley, o por magistrado lcgalmente impedido.
15.7. CASACION POR MOTIVOS DE FONDO
Este recurso cabe, por motivos de Tondo, cuando se den los casos siguientes: a)
Cuando la sentencia o auto recurrido contenga violacion, aplicacion
inadecuada o interpretaciOn erronea de las leyes o doctrinas legales
aplicables; y
b) Cuando en la apreciacion de las prucbas haya habido error de derecho
error de hecho, si este Ultimo resulta de documentos a autos autenticos, que
demuestren de modo cvidcnte la equivocation del juzgador.
Se entiende pot- doctrina legal la reiteration de fallos de casacion

pronunciados en un mismo sentido, en casos similares, no interrumpidos por otro
en contrario y que haya obtcnido el voto favorable de cuatro magistrados por lo
mcnos.
Najera Farfan, explica:
Violation de las leyes es una expresiOn generica que comprende la
distintas formas de ser transgredidas. Por esa razon, otros codigos la
emplean en ese sentido general entre los motivos de la casacion. El nuestro la
utiliza con un sentido especifico, de cuya consecuencia, en el inciso 1 o.
transcrito, se contemplan tres motivos diferentes: violacion propiamente
dicha, aplicacion indebida e interpretation erronea de leyes o doctrinas
legales. Este distingo obliga a que cuando sc interpone el recurso se indique con
la separation debida en cual de eras infracciones se le hace fundamentar. Asi lo
ha decidido en varios de sus fallos la Corte Suprema de Justicia [Najera
Farfan, 1970: 687].
15.8. REQUISITOS DE INTERPOSICION
Los requisitos de interposition se encuentran contenidos en el Codigo Procesal

Civil, pero sc trata de un recurso que en exceso tiene formalismos.
Los directa y principalmente interesados en un proceso, o sus representantes
legales tienen derecho de interponer recurs() de casacion ante la Corte
Suprema de Justicia [articulo 619 del Codtgo Procesal Civil y Mercantil].
El articulo 79 del Decreto 2-89 del Congreso de la RepUblica, Ley del
Organismo Judicial, establece la competencia y regula que son atribuciones de la
Corte Suprema de Justicia o de la Camara respectiva: "a) Conocer de los
recursos de casacion en los casos que procedan segtin la ley."
208
Son requisitos del memorial de interposition del recurso, los requisitos del
articulo 61 del Cridigo Procesal Civily Mercantil, y los siguientes:
a) DesignaciOn del juicio y de las otras partes que en el intervienen;
b) Fecha y naturaleza de la resoluciOn recurrida;
c) Fecha de la notificaciOn al recurrente y de la ultima, indicando el articulo
e inciso que lo contenga;
d) El caso de procedencia, indicando el articulo e inciso que lo contenga;
e) Articulos e incisos de la ley que se estimen infringidos y doctrinas legales
en su caso, de acuerdo con lo dispuesto en el articulo 627; y
f) Si el recurso se fundamenta en error de derecho o de hecho en la
apreciaciOn de las pruebas, debe indicarse en que consiste el error
alegado, a juicio del recurrente; e identificar, en el caso de error de hecho, sin
lugar a dudas, el documento o acto autentico que se demuestre la
equivocaciOn del juzgador.
15.9. PLAZO
El plaza para plantear la casaciOn es de quince dias, contados desde la Ultima

notificaciOn de la resolucian respectiva, de conformidad con el articulo 626 del
Cocligo Procesal Civil y Mercantil.
15.10. PROCEDIMIENTO Y RESOLUCION
El procedimiento lo encontramos contenido en los articulos del 628 al 634 del

Cddigo Procesal Civil y Mercantil. El procedimiento lo veremos en una forma
esquematizada en el diagrama 40.
La resoluciOn de la casaciOn se puede dar, dependiendo de los motivos por
los cuales se planteO la misma, segun lo vemos en el diagrama 41.
15.11. RECURSOS DE ACLARACION Y AMPLIACION
Como lo indica el articulo 634 del CO'cligo Procesal Civil y Mercantil, contra la
sentencia de casaciOn solo proceden los recursos de aclaracion y ampliacion;
pero los magistrados que la dicten serail responsables con arreglo a la ley.
209
Diagrama 40
PROCEDIMIENTO DEL RECURSO DE CASACION
Recurso de casacion
1. Por motivo de forma
2. Por motivo de fondo

15 dias contados desde la Ciltima
notification del auto o sentencia
C Tramite y vista
El tribunal debe pedir los autos
originales y puede resolver
1. Si esti arreglado a 4—
Si no lo encuentra
derecho seriala dia arreglado a derecho
para la vista
e
La rechazara de piano
,
Dia y hora para la vista
El dia de la vista pueden
Incidencia del recurso de
concurrir las partes y sus casacion
abogados alegar de palabra
No se puede proponer ni redbir
o por escrito. * prueba alguna.
La vista puede ser pUblica Los Unicas incidentes son:
si lo pide alguna de las partes
1. Recusacion
o si asi lo dispone la Corte
2. Excusa
Suprema de Justicia
3. Impedimento
4. Desistimiento
5. Aclaracion y
6. Ampliacidin
210
El control judicial privative de los actos y resoluciones
Diagrama 41
RESOLUCION DE LA CASACION Y SUS EFECTOS
Resolucion de Ia Casacion
Tiene los efectos dependiendo de los
motivos por los que se planted
_)
Por motivo de fondo

Si el recurso es de fondo y
el tribunal lo estimare Par motivo de forma
procedente, casara Ia Si se interpone par
resolucion impugnada y quebrantamiento sustancial
fallara conforme a la ley del procedimiento,
1
declarada Ia infraccion
casara la resolucion y
anular6 lo actuado desde
que se cometio la falta y
remitira el expediente para
que substancien de acuerdo
a la ley o puede ordenar Casacion de laudos
que se complete la arbitrales
sentencia La carte limitara a casar el
laud() sin entrar a resolver
el fondo del asunto
16.
OTROS PROCESOS JUDICIALES PRIVATIVOS
DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
16.1. BREVE REFERENCIA

AL JUICIO ECONOMICO COACTIVO
16.1.1. El econOmico coactivo en Guatemala
Este tema se trato en otro trabajo, sin embargo es parte del Derecho Financiero, y
del Derecho Procesal Administrativo, razon por la coal se trata nuevamente en
este trabajo [Calderon Morales, 1995a: 173].
El Estado desarrolla una actividad que se le denominafinanciera, y a traves de
esta, adquiere los medios necesarios para la existencia, sostenimiento y el
cumplimiento de la finalidad que se propone, a traves de sus Organos
administrativos.
211
A este respecto Fraga establece que,

el sostenimiento de la organization y funcionamiento del Estado, implica
necesariamente gastos que este debe atender procurandose los recursos
pecuniarios indispensables. El Estado puede obtener por dos medios diferentes
los recursos pecuniarios indispensables para su sostenimiento; en virtud de un
acto de colaboracion de los particulares, o por un acto unilateral del poder
publico obligatorio para los particulares. En el acto de colaboraciOn
voluntaria, el particular, por medio de un contrato, proporciona al Estado los
recursos que este necesita. Pero ademas de que el contrato impone al Estado
obligaciones a favor del particular de pagarle intereses, de reembolsarle el
emprestito, etc., obligaciones que suponen otras fuentes de ingresos con que
atenderlas, el Estado no puede estar atenido a la voluntad de los
particulares para obtener los medios necesarios a su subsistencia, encontrandose por
tanto obligado a recurrir a la colaboracion forzosa que se realiza mediante
un acto unilateral que impone al particular una prestaciOn pecuniaria. En otros
terminos, el impuesto constituye la forma normal de que el Estado dispone para
proveerse de los fondos que necesita [Fraga, 1981: 345].
Como lo indica Marroquin, en su tesis, se puede inferir que las consecuencias de

la actividad financiera del Estado son:
a) Los impuestos son necesarios para cubrir Ios gastos publicos;
b) Los impuestos son necesarios para que el Estado pueda mantener una
contraprestaciOn de servicios a los particulares;
c) Los impuestos los establece el Estado ejerciendo prerrogativas inherentes a la
soberania. [Marroquin Gonzalez, 1992: 2].
Cuando los particulares, que son los sujetos pasivos de los impuestos,
arbitrios, tasas, contribuciones, multas, etc., se rehUsan al pago de las mismas, que
por mandato legal estan obligados, la administraciOn publica se ye en la
necesidad de cobrar en una forma coercitiva dicho pago, acudiendo a un
organo jurisdiccional, que se denomina Juzgado de lo EconOmico -Coactivo.
El proceso econOmico-coactivo, entonces, es un medio pot el cual el
Estado cobra adeudos que los particulares tienen con este, los que deben ser
liquidos, exigibles, de plazo vencido y preestablecidos legalmente a favor de la
administracidn publica.
Garcia Oviedo dice que,

la action recaudadora comprende dos periodos: voluntario y ejecutivo. En
el primero la realizaciOn de los creditos se efectua sin medida coactiva
alguna, dentro de los plazos reglamentarios. El segundo, que se inicia con la
correspondiente diligencia de apremio, el cobro se obtiene coactivamente
Ilegandose, en su caso al embargo y adjudication de bienes del deudor
[Garcia Oviedo, 1957: 404].
212
Las caracteristicas mas importantes del proceso o juicio econ6mico-

coactivo, son las siguientes:
a) El juicio economico-coactivo, es on proceso de ejecucion, persigue el
cumplimiento de una obligation o de un adeudo o de los particulates,
como sujeto activo de los impuestos, arbitrios, tasas, contribuciones, etc.
b) La parte actora siempre van a ser los 6rganos administrativos en general.
c) Las pretensiones de la administraciOn piablica son de catheter coactivo, es
decir por la fuerza.
d) En este caso, la jurisdiccion economic° coactiva la ejercen los juzgados
de lo economico-coactivo, los tribunales ordinarios de primera instancia y
las salas del tribunal de cuentas. En este caso observamos la primera y
segunda instancia.
En cuanto a su naturaleza juridica, el procedimiento economico-coactivo, se

puede establecer que se trata de una ejecuciOn especial en donde el Estado, a
traves de los organos administrativos siempre es la parte actora, contra
existencia de un titulo ejecutivo y que persigue el cumplimiento de una
obligation del particular a favor del Estado.
16.1.2. Breve referencia en Guatemala
16.1.2.1.Procedencia del econotnico coactivo
Para que este juicio proceda, es necesaria la existencia de un documento en

donde se establezca plenamente el adeudo que el particular tiene al Estado o a sus
entidades.
En Guatemala encontramos regulado este proceso, en el Decreto 1126, del
Congreso de la Republica, Ley Organica del Tribunaly Contraloria de Cuentas; asi
tambien lo encontramos regulado dentro en el Decreto 6 -91 del Congreso de la
Republica, Cddigo Tributario.
El Decreto 1126 del Congreso de la Republica, en su articulo 45 establece:
la jurisdiccion en materia economica-coactiva, la que sera ejercida por los
Jueces privativos de la materia en el departamento de Guatemala y por los
Jueces de Primera Instancia en los departamentos.
Sefiala la Ley, que el proceso o juicio econOmico-coactivo tiene como fin

exclusivo conocer en los procedimientos para obtener el pago de los adeudos a
favor del fisco, las municipalidades, las entidades autonomas y las entidades
descentralizadas.
Los adeudos son aquellos que proceden de un fallo condenatorio de
cuentas, multas y demora en obligaciones tributarias.
Para que proceda el econOmico-coactivo en Guatemala, es necesario que
exista un titulo ejecutivo.
213
Para el Decreto 1126 del Congreso de la Republica, son titulos ejecutivos los
siguientes:
a) Certificacion que contenga sentencia firme dictada en juicio de cuentas.
b) Certificacion que contenga sentencia firme con motivo de aplicacion de
la ley de probidad.
c) CertificaciOn o actuation que contengan el derecho definitivo establecido
y el adeudo liquido y exigible.
d) CertificaciOn que contenga la liquidation definitiva practicada por la
autoridad competente, en caso de falta de pago total o parcial de
impuestos, tasas, arbitrios, cuotas o contribuciones.
e) Certificacion en que se transcriba la resoluciOn que imponga multa
administrativa o municipal y la causa de la sanciOn.
f) Testimonio de la escritura publica en que conste la obligacion que debe
hacerse efectiva.
g) Certificacion del reconocimiento de la obligaciOn hecha ante autoridad o
funcionario competente.
CertificaciOn de sentencia firme o resoluciOn dictada por cualquier
tribunal o autoridad competente, en la que se establezca una obligacion que
deba hacerse efectiva por el procedimiento economico-coactivo.
Para el Decreto 6-91 del Congreso de la Republica, Codigo Tributario, son

titulos ejecutivos los documentos siguientes:
a) CertificaciOn o copia legalizada administrativamente del fallo o de la
resolution que determine el tributo, intereses, recargos, multas y adeudos
con caracter definitivo.
b) Contrato o convenio en que conste la obligaciOn tributaria que debe
cobrarse.
c) CertificaciOn del reconocimiento de la obligacion tributaria hecha por el
contribuyente o responsable, ante autoridad o funcionario competente. d)
Toda clase de documentos referentes a deudas tributarias que por
disposiciones legales tengan fuerza ejecutiva.
Dentro de la misma ley encontramos, en su articulo 173, que para que los
documentos administrativos mencionados anteriormente constituyan titulo
ejecutivo de cobranza deberan reunir los requisites siguientes:
a) Lugar y fecha de la emisiOn.
b) Nombres y apellidos completos del obligado, razon social o denominaciOn
del deudor tributario y su numero de identification tributaria.
c) Importe del credit() liquido, exigible y de plazo vencido.
d) Domicilio fiscal.
e) Se precisa del concepto del credit() con especificaciOn, en su caso, el
tributo, intereses, recargos o multas y del ejercicio de imposition a que
corresponde.
214
El controlj udicial privativo de los actosy resoluciones
f) Nombres, apellidos y firma del funcionario que emitio el documento y la

indication del cargo que ejerce aun cuando sea emitido en la forma que
establece el articulo 125 de este codigo.
g) Sello de la oficina administrativa.
16.1.2.2.Los principios procesales del juicio economico coactivo
a) Impulso de oficio. En este caso, de conformidad con la ley, el impulso

del proceso economico-coactivo es de oficio, significa que el Juez debe
impulsar su tramite sin necesidad que las partes se lo pidan, siendo en
consecuencia el Juez el responsable de la decision del tramite.
El impulso de oficio to encontramos contemplado en el articulo 104 del
Decreto 1126 del Congreso de la Republica, el que preceptUa que los
procedimientos en el juicio de cuentas y los econOmico-coactiyos, seran
promovidos de oficio por los mismos jueces que conozcan de ellos. Por
consiguiente, no se puede alegar abandono.
b) El juicio econornico coactivo es antiformalista. En esta clase de
procesos, los demandados no necesitan del auxilio de abogado ni estan
obligados a citar leyes. Deberan tramitarse por escrito pero si hubiere
necesidad de una gestiOn verbal urgente para el caso, se levantara acta de
la diligencia en las propias actuaciones.
c) Supletoriedad de otras leyes. Tanto el Decreto 1126 del Congreso de
la Republica como el Decreto 6-91 del Congreso de la Republica,
establecen la supletoriedad del Codigo Procesal Civily Mercantil y de la Ley del
Organismo Judicial, en este proceso; en lo que no contrarien las
disposiciones o se opongan a los procedimientos establecidos en dichas leyes
[articulo 107 del Decreto 1126 del Congreso de la Republica y 185 del
Decreto 6-91 del Congreso de la Republica].
16.1.2.3.Planteamiento de la demanda
No existen en ninguna de las dos leyes que hemos analizado requisitos para la
demanda, sin embargo, al hacerse una aplicacion supletoria, en ambos casos, del
Codigo Procesal Civily Mercantil, se deben reunir en la demanda los requisitos
establecidos dentro del articulo 61 del Codigo Procesal Civil) Mercantil, para la
primera solicitud y los del articulo 62 para las dernis solicitudes.
Con la demanda, la administration pUblica debera acomparlar el titulo
ejecutivo, en el que demuestre el adeudo que el particular tiene con el Estado.
Planteada la demanda el Juez calificara el titulo y con base en el mismo
mandara a requerir del pago al obligado y si el obligado no cancela en el acto el
requerimiento se trabard embargo sobre bienes suficientes que cubran el valor
de to demandado [articulos 84 del Decreto 1126 del Congreso de la Republica y
174 del Decreto 6-91 del Congreso de la Republica].
215
16.1.2.4.Audiencia al demandado
En este caso encontramos dos situaciones que se dan en las dos leyes
analizadas:
a) Dentro del articulo 84 del Decreto 1126 del Congreso de la Republica, se
establece que en la primera resoluciOn el ejecutado queda prevenido que
dentro del plaza de tres diasdebe manifestar su oposicion bajo apercibimiento de
continuar el tramite en su rebeldia.
Si el ejecutado se opone o interpone excepciones dentro del mismo
rennin() se mandara oir al Ministerio Publico y al ejecutante por cinco dias.
b) El Ccidigo Tributario, articulo 174, establece que en la primera resolucion
se dara audiencia al ejecutado por un plazo de cinco dias habiles, para que se
oponga o haga valet sus excepciones.
Si se trata de ejecucian de sentencia, solo se admitiran las excepciones
nacidas con posterioridad a la misma.
16.1.2.5.Excepciones
En el proceso econOmico-coactivo, como en cualquier proceso se pueden

plantear las excepciones que el demandado considere n ecesarias.
Como lo establecimos en el caso anterior si se aplica el Decreto 1126 del
congreso de la Republica el plazo para el planteamiento de las excepciones sera
de tres Bias y si el procedimiento se lleva conforme a lo dispuesto en el Decreto
6-91, el plazo para las excepciones sera de cinco dias habiles.
16.1.2.6.Periodo de prueba
Para el periodo de prueba, tambien se dan dos supuestos, dependiendo de la ley

que se aplique dentro del proceso:
a) Si se trata del Decreto 1126, en su articulo 86 se establece que si el juez
lo estima necesario o a solicitud de alguna de las partes, mandara abrir a
prueba las excepciones por el termino de seis dias. Vencido este termino se
resolvers sin necesidad de senalar dia para la vista.
b) Si el procedimiento es llevado conforme el Decreto 6-91, se establece en
el articulo 176 que el Juez debera oirpor cinco dias habiles a la administration
tributaria y, con su contestation o sin ella, mandard a recibir las pruebas por
el plazo de diet dias habiles comunes a ambas partes, si lo pidiere alguna de ellas
o el Juez lo estima necesario.
En este caso no se puede otorgar plazo extraordinario de prueba.
216
El controlj udicial privativo de los actor j resoluciones
16.1.2.7.Tercerias dentro del proceso economic° coactivo
Las tercerias excluyentes de dominio o preferente de pago, se verifican

dependiendo del procedimiento que se trate.
16.1.3. Procedimiento del decreto 1126

del Congreso de la Republica
a) Segun el articulo 91 de dicha Ley, Unicamente pueden interponerse

tercerias excluyentes de dominio o preferentes de pago, las que se
promoveran y sentenciaran ante los tribunales ordinarios.
b) Las tercerias excluyentes de dominio deben interponerse antes de que se
otorgue la escritura traslativa de dominio y las preferentes de pago, antes
de haberse efectuado este [articulo 92 del Decreto 1126 del Congreso de
la Republica].
c) Para que pueda suspenderse el procedimiento economico-coactivo a
consecuencia de una terceria, es necesario que se compruebe en forma
autentica, que se ha interpuesto y que los tribunales ordinarios le han
dado tramite [articulo 93 del Decreto 1126 del Congreso de la Republica]. d)
El juez ordinario que conozca de una terceria tiene obligaciOn bajo su
estricta responsabilidad, de comunicar al funcionario que sigue el
procedimiento economico-coactivo, que se ditto resoluciOn firme que
pone fin al juicio de tercerias, para lo cual certificara lo conducente
[articulo 94 del Decreto 1126 del Congreso de la RepUblica].
16.1.4. Procedimiento del decreto 6-91

del Congreso de la Republica
a) Onicamente pueden interponerse tercerias excluyentes de dominio o

preferente de pago, las que se tramitaran como incidente ante el mismo juez
que conoce del juicio econOmico-coactivo [articulo 179 del Decreto 6-91
del Congreso].
b) Las tercerias excluyentes de dominio deberan interponerse antes de que
se otorgue la escritura traslativa del dominio y las preferentes de pago
antes de haberse efectuado este [articulo 180 del Decreto 6-91 del
Congreso].
c) Interpuesta una terceria excluyente de dominio se suspenders el
procedimiento hasta que se decida la terceria [articulo 181 del Decreto 6-
91 del Congreso].
16.1.5. Sentencia econornica coactiva
De conformidad con el Decreto 1126, articulo 86, el juez, si lo estima
217
necesario —o lo solicitare alguna de las partes— mandara abrir a prueba las

excepciones por el termino de seis dias. Vencido este termino se resolveri sin
necesidad de serialar dia para la vista.
De conformidad con el Decreto 6-91 del Congreso de la Republica,
articulo 178, se establece que vencido el plazo para oponerse o el de prueba, en
su caso, el juez se pronunciara sobre la oposicion y las excepciones
deducidas.
Ademas, el juez declarara si ha a no lugar a hater trance y remate de los
bienes embargados, o pago en su caso, de la deuda tributaria y de las costal
judiciales.
Diagrama 42
PROCEDIMIENTO DEL JUICIO ECONYMICO -COACTIVO
REGULADO EN EL CODIGO TRIBUTARIO
Planteamiento de Ia demanda
La demanda debe cumplir los requisitos del
articulo 61 del Codigo. Procesal Civil y
Mercantil por aplicacion supletoria articulo
185 del Codigo Tributario
Audiencia al demandado
Se da audiencia al ejecutado
por 5 dias para que se oponga a Ia
demanda o haga valer sus excepciones
Si el demandado demandado se opone a la

no comparece a juicio demanda o plantea
no se opone ni interpone excepciones
excepciones
1
Se da audiencia a Ia
administracion
tributaria por 5 dias
Prueba
[ Se puede abrir a prueba
por un plazo de 10 dias
Sentencia
Vencido plazo para oposicion o 4 I
,...vencido el plazo de la prueba
218
El controlj udicial privativo de los actos y resoluciones .„
16.1.6. Recursos dentro del economic() coactivo
Dentro del procedimiento del economico coactivo se serialan como Unicos

recursos los de apelacion, y aclaracion y ampliacion.
En cuanto a la casacion Ia Constitution Politica de la Reptiblica, en su articulo
220 establece en su parrafo segundo que, el recurs() de casacion es inadmisible en
los procedimientos economicos-coactivos.
16.1.6.1.Apelacion
La apelaciOn procede contra las sentencias o autos que pongan fin at juicio, de
conformidad con el articulo 101 del Decreto 1126 del Congreso de la
Diagrama 43
APELACION EN EL JUICIO ECONOMICO-COACTIVO,
CODIGO TRIBUTARIO
Apelacion en el juicio econornico-coactivo
Plazo para plantear la apelacion

3 dias de notification de:
Auto que deniega Auto que resuelve Auto que aprueba

Sentencia
tramite tercerias liquidacion
Dia para Ia vista

Tribunal de 2a. Instancia de Cuentas
seliala dia para Ia vista dentro 5 dias
siguientes a la reception de los autos
Resolution de la apelacion
El tribunal de 2o. grado resuelve dentro
de los 10 dias habiles siguientes al de Ia vista
Sentencia de 2o. grado
219
Republica; con la Unica particularidad de que este no procede cuando el monto de

los reparos no exceda de cincuenta quetzales. El plazo para plantear este recurso
es de tres diaf contados desde la Ultima notificaciOn a las panes.
Asimismo el Decreto 6-91, articulo 183, establece que solo puede impugnarse el
auto que deniegue el tramite de la demanda, los autos que resuelvan las
tercerfas, la resoluciOn final, la sentencia y el auto que apruebe la liquidation.
La apelacion segUn este articulo debe interponerse dentro de tres &as
halides siguientes al de la fecha de notificacion de la resoluciOn y es del
conocimiento del Tribunal de Segunda Instancia de Cuentas.
16.1.6.2.Aclaracion y ampliacion
La aclaraciOn y ampliaciOn, son recursos. Como ya lo sabemos el de aclaracion,

como su nombre lo dice, es para aclarar puntos obscuros o ambiguos en una
sentencia y el de ampliacion, para ampliar puntos en los cuales se dej6 de
resolver en la sentencia.
SegUn el articulo 100 del Decreto 1126 del Congreso de la Republica,
podrin interponerse dentro del termino de veinticuatro horas contadas desde la
Ultima notificacien a la parte y cabe Unicamente contra los fallos de primera y
segunda instancia.
De conformidad con el articulo 183, numeral 1o. la aclaracion y la
ampliaciOn debera interponerse dentro de los dias habiles siguientes en que se
efectuo la notificaciOn de la resoluciOn impugnada.
16.1.6.3.Recurso de revision
Este recurso segUn el articulo 102 del Decreto 1126, puede plantearse mientras no
se haya consumado la prescription y debera conocer el tribunal que dicta la
sentencia.
La revision procede en los casos siguientes:
a) Cuando haya habido error de calculo;
b) Cuando el interesado obtenga nuevos documentos que, de manera evidente
y legitima , desvirtUe los reparos; siempre que se exprese clara y
satisfactoriamente a juicio de la autoridad que conozca de la revision, el
motivo por el que no se presentaron los documentos en su oportunidad; c)
Cuando se descubra con posterioridad a la sentencia que se trata de
revisar, que esta se fund() en documentos falsos;
d) Cuando dos o mas personas hayan sido condenadas en virtud de sentencias
contradictorias por un mismo reparo o por una misma causa, que no
pueda haber sido reparada legitimamente sino en una cuenta;
e) Cuando por el examen de otra cuenta se descubra en la que haya sido
objeto de decision definitiva, omision de cargo, doble falta o falsas
aplicaciones de los fondos publicos; y
220
f) Cuando habiendose fundado la sentencia en el metodo de tanteo, el

cuentadante presente posteriormente la cuenta completa que estaba
obligado a rendir, o comprobantes legitimamente admisibles de las partes de
esta que se hubieren formado a base de conjeturas.
16.1.7. Condena en costas dentro

del proceso economic° coactivo
Dentro del Decreto 1126 del Congreso de la Republica, no expresa nada en

relation a la condena en costas y al hacer una aplicacion supletoria del Co'digo
Procesal Civil_ y Mercantil, hay condena en costas dentro de este procedimicnto.
En cuanto al Decreto 6-91 del Congreso de la Republica, establece en su
articulo 182, que las costas a que sea condenada la parte contra quien se litigue la
administracion tributaria, por medio de mandatario debidamente constituido se
tiara el pago por la administraciOn tributaria de los gastos incurridos y de los
honorarios profesionales.
Se presentan los esqucmas (diagramas 42 y 43 en las paginas 218 y 219) de
los dos procedimientos uno a continuaciOn de otro, a efecto se puedan
establecer similitud y diferencia de cada uno de ellos.
Se desarrolla el procedimiento del Juicio Economico-Coactivo, que se
regula en el Decreto 1126 del Congreso, a efecto de establecer las similitudes y
las diferencias en cada una de las leyes que regulan este procedimiento
(diagramas 44 y 45, paginas siguientes).
16.2. JUICIO DE CUENTAS
16.2.1. La Contraloria General de Cuentas
Por definition legal la Contraloria General de Cuentas, es una institution

tecnica, descentralizada, con funciones de fiscalizacion de los ingresos, egresos y
en general, de todo interes hacendario de los organismo s del Estado,
contratista de obras publicas y de cualquier persona, que por delegation del
Estado, invierta o administre fondos publicos [articulo 232 de la ConstituciOn
Politica de la Repdblica].
Son requisitos para ser Jefe de la Contraloria de Cuentas:
a) Mayor de cuarenta afios;
b) Guatemalteco;
c) Contador PUblico y Auditor;
d) Reconocida honorabilidad y prestigio profesional;
e) Encontrarse en el goce de sus derechos de ciudadano;
f) No tener juicio pendiente en materia de cucntas;
g) Haber ejercido su profesion por mas de diez anon. [Articulo 234 de la
Constitucion Politica de la Republica de Guatemala].
221
Diagrama 44
PROCEDIMIENTO DEL JUICIO
ECONOMICO-COACTIVO REGULADO EN EL
DECRETO 1126 DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA
Planteamiento de la demanda
[ La demanda debe cumplir los requisites
del articulo 61 del °Alga Procesal Civil y
Mercantil par aplicacion supletoria del
articulo 107 Decreto 1126 del
Congreso de la RepUblica
[ Requerimiento de pago demandado

Se da audiencia al ejecutado por 3 dias
para que se oponga a la demanda o
haga valer sus excepciones
(
Si el demandado no El demandado se opone a la
comparece a juicio no demanda o plantea
se opone ni interpone excepciones
excepciones
Se da audiencia al
ejecutante par 5 dias
Prueba
Se puede abrir a prueba
por un plaza de 6 dias
Sentencia
Vencido plazo para oposicion o 4
vencido el plazo de la prueba
La election del jefe de la Contraloria de Cuentas es facultad del Congreso de

la RepUblica, por mayoria absoluta de votos de los diputados que conforman el
Congreso de la Repdblica dc Guatemala, el que puede removerlo.
La elecciOn se verificara dentro de una nomina de candidatos propuesta por
la comision de postulation.
La comision de postulaciOn se integra:
a) Un represcntante de los Rectores de las Universidades del pass;
b) Los Decanos de las Facultades que incluyan la carrera de Auditoria;
222
Diagrama 45
APELACION EN EL JUICIO ECONOMICO-COACTIVO,
DECRETO 1126 DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA
Apelacion en el juicio econornico-coactivo
Plazo para plantear la apelacion

3 dias de notification de:
Auto que Auto que

Sentencia
deniega trarnite aprueba liquidation
Dia para Ia vista

Tribunal de 2a. instancia de cuentas seriala dia
4—
para la vista dentro 15 dias siguientes a Ia
reception de los autos
•
Resolution de la apelacion
El tribunal de 2o. grado resuelve dentro de
los 8 dias habiles siguientes al de la vista
c) Un representante por la Asamblea General del Colegio de Economistas,

Contadores Publicos y Auditores y Administradores de Empresas. [Articulo 233
de la Constitution Politica de la Reptiblica de Guatemala].
La Ley del Tribunal y Contraloria de Cuentas, en su articulo I o. establece:

La funcion fiscalizadora de la hacienda pUblica y de la ejecucion del
Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la NaciOn corresponde con
exclusividad a la Contraloria de Cuentas.
El artIculo 2o. de la misma Ley preceptila:

La Contraloria de Cuentas es una institution tecnica con absoluta
independencia de funciones. Su funciOn fiscalizadora se extiende a todas las
223
personas que tengan a su cargo la custodia y manejo de fondos publicos u

otros bienes del Estado, del municipio, de Ia universidad, de las instituciones
descentralizadas asi como sobre las demas entidades o personas que reciban
fondos del Estado y las que hagan colectas publicas.
Por mandato legal, la Contraloria de cuentas es una institucion u drgano de

control, como lo indica el articulo 2o de la Ley Organica del Tribunal y
Contraloria de Cuentas. Sin embargo, ademas de ser una institucion
eminentemente de control, debe se una entidad asesora para el buen manejo de los
fondos que corresponden a los Organos administrativos, y asi agilizar la
inversion en la creaciOn de obras y prestacion de servicios
Esta funcion de asesorla y control debe it dirigida principalmente a las
administraciones de rentas departamentales, y alas administraciones municipales,
que son las que necesitan de la misma, para poder lograr mejorar la calidad de
vida de los habitantes del departamento y del municipio, a traves de la
Diagrama 46
PROCEDIMIENTO DEL JUICTO DE CUENTAS
Contraloria de Cuentas remite ei

expediente al Tribunal de Cuentas La
Contraloria General de Cuentas
es parte dentro del proceso
El tribunal de cuentas le
da audiencia a los interesados
15 dias
Si el demandado no Si el demandado
evacua Ia audiencia conferida evacua la audiencia
por el Tribunal de Cuentas conferida por el tribunal
Prueba
Se puede abrir a prueba
por un plazo de 15 dias )
Sentencia
Vencido plazo de la audiencia o 4
vencido el plazo de la prueba
224
inversion y manejo de sus recursos, como los del diez por ciento que
actualmente el Organismo Ejecutivo por mandato constitucional les otorga.
16.2.2. El juicio de cuentas
El juicio de cuentas tiene por objeto establecer de manera definitiva si el

patrimonio nacional o de las instituciones, entidades o empresas sujetas a
fiscalizaciOn han sufrido perdidas en el manejo de su hacienda. La restituci on o
pago correspondiente en caso de responsabilidad y la imposicion de sanciones de
acuerdo con la ley, es del funcionario responsable del manejo de los fondos.
Este juicio se inicia con el envio al tribunal de los expedientes de los
reparos no desvanecidos, de las personas que manejen fondos publicos o del
Estado.
La sentencia del Tribunal de Cuentas puede ser apelada ante las Salas de
Cuentas, cuando las partes no esten conformes con la sentencia emitida.
Diagrama 47
APELACION DE LA SENTENCIA EN EL JUICIO DE CUENTAS
Apelacion de la sentencia del Tribunal de Cuentas

Cuando las partes esten
inconformes con la sentencia emitida
Plazo para apelar es de 3 dias
Audiencia a las partes por 48 horas para manifestar los

motivos de su inconformidad y propongan pruebas
El periodo de prueba es de 6 dias

Vencido el periodo de prueba o finalizado el
plazo de la audiencia el tribunal dicta la
sentencia dentro de un plazo de 8 dias
225
17.
LA RELACION FUNCIONAL Y EL
JUICIO LABORAL INDIVIDUAL Y COLECTIVO
Antes de hacer un analisis de los Juicios en materia laboral, es necesario

estudiar la relacion funcionad, coma se establecen las relaciones del Estado con sus
empleados.
Este tema se abordO en el trabajo de Derecho Administrativo I, pero por la
importancia del caso debe analizarse nuevamente, para lograr establecer como
se resuelven los conflictos que se puedan dar con los trabajadores del Estado y
de las instituciones descentralizadas del Estado. Lo se analiza a continuation se
encuentra estudiado en el Derecho Administrativo I [Calderon
Morales, 1995a: 134].
17.1. LA RELACION FUNCIONAL (SERVICIO CIVIL)
En los capitulos anteriores se ha hecho un estudio del sistema normativo que rige
a la administraciOn pdblica, es decir el Derecho Administrativo, sus fuentes,
etc., pew es necesario hacer un analisis de los sujetos del Derecho
Administrativo a quienes va destinada la aplicaciOn de las normas.
Como lo expresa el autor Santamaria Pastor,
las tres figuras subjetivas basicas del Derecho Administrativo son, el
administrado o persona pica o juridica) privada; de la persona juridica psiblica; y el
organo. Como se vera, las tres categorfas mencionadas responden, en cierta
manera, a la distincion entre lo public° y lo privado: de una parte, los
administrados son personas privadas que, por lo tanto, realizan actividades
igualmente privadas. De otra, la persona poblica y sus Organos pertenecen al
ambito de lo pdblico; son figuras subjetivas pitblicas y la actividad que
realizan en igualmente pdblica [Santamaria Pastor, 1991: 827].
Corresponde en este capItulo analizar una de las figuras subjetivas del

Derecho Administrativo que se relaciona con uno de los elementos mas
importantes del organ° administrativo: la persona o personas fisicas, que se les
denomina funcionarios o empleados pUblicos.
Se ha establecido que la administration publica, es uno de los elementos de
la personalidad del Estado y que el Estado manifiesta su voluntad a traves de los
organos administrativos. Pero los Organos requieren necesariamente de personas
fisicas que ejerzan, formen y exterioricen la personalidad del Estado.
Como lo expresa el profesor Godfnez,
La Administracion es infuncional a pesar de contar con territorio, finanzas,
organization, fines y base legal, si no tiene el elemento humano o personal
idOneo para desarrollar sus actividades. El elemento humano es el dnico que
puede imprimirle a toda organizaciOn el dinamismo que la conviertan en
226
eficiente y eficaz, se encarga de la planificacion, decision, ejecucian, asesotia y

control de in misma. No hay administraciOn sin personas. La administration fue
concebida para los humanos. En otro sentido, un Estado puede contar con
"buenas" leyes, suficientes recursos materiales y excelentes planes, pero si los
encargados de administrar y ejecutar son incapaces, ignorantes de toda tecnica a
carruptos, se niega la administraciOn, se fomentan las necesidades sociales y
los reclamos de la poblaciOn. [Godinez Bolalios, La relacion
funcional: 1].
El servicio civil, tiene algunas caracteristicas especiales, las que se pueden

resumir de la siguiente forma:
a) De conformidad con la teoria bilateral tiene por su parte un acto administrative
de nombramiento o investidura;
b) Concurren la voluntad del Estado que decide el nombramiento y la
voluntad del particular que acepta el cargo;
c) La relacion funcional genera efectos juridicos entre el Estado y el particular
nombrado, derechos y obligaciones;
d) Todos los derechos y obligaciones se encuentran previamente establecidos
en la Ley y la finalidad del bien comUn a traves del servicio public°.
Mucho se ha discutido por diferentes autores, sobre la naturaleza juddica de la

relacion funcional.
Fraga, establece dos teorias en cuanto a la relaciOn funcional, la primera la
teoria del Derecho Privado y la segunda la teoria de Derecho Public°. Dc las
teorfas del derecho privado, expresa:
encontrando que de ambas partes se exige la capacidad y el consentimiento y
que adernis existen prestaciones reciprocas al proporcionar el empleado sus
servicios a cambio de la compensaciOn pecuniaria que recibe del Estado,
pretenden encajar las relaciones que surjan de la funcion publica dentro de los
moldes del derecho civil tradicional y consideran que o se trata de un
contrato de locaciOn de obra o de un contrato de mandato, segtin se trate de
prestacion de servicios materiales o de realizar en nombre y representation del
Estado los actor juridicas [Fraga, 1981: 130].
A estas teorlas se les critica en primer lugar porque el regimen que en

principio de una manera natural conviene a las relaciones en que el Estado
interviene es el regimen de derecho public° y en segundo lugar porque los
empleados y funcionarios ptiblicos son titulares de las diversas esferas de la
227
Derecho Proce.ral Administrativo
competencia en las que se dividen las atribuciones de la administraci6n

pUblica.
Las segundas teorias expresan que el regimen juridico de la funciOn
administrativa, como lo sostiene Fraga,
deben adaptarse a la exigencia que las referidas atribuciones scan realizadas de
una manera eficaz, regular y continua sin que el interes particular del
personal empleado Ilegue a adquirir importancia juridica para obstruir la
satisfaction del interes general. Como las normas que estan inspiradas en
tales exigencias son normas de derecho public°, tambien de derecho public°
tendran que ser las relaciones que constituye la funcion publica.
Se han sustentado en cuanto a la relacion funcional tres teorias fundamentales: a)

Las que sostienen que la relaciOn funcional es un acto unilateral del
Estado;
b) Otras teorias que afirman que Ia relacion funcional es un acto contractual;
y
c) Las teorias que consideran a la relacion funcional comb un acto condiciOn.
Con respecto a Ia primera corriente, o sea la teoria unilateral, los autores que
la sostienen setialan que la relacion del servicio no solamente no es
contractual, sino que ni siquiera requiere del consentimiento del particular; sino
que se ye como una obligaciOn que el Estado en forma imperativa se impone.
Fraga considera,
que el acto de nombramiento o de investidura para un cargo public° no es
ni un acto unilateral, ya que no se puede imponer obligatoriamente, ni un
contrato porque el no origina situaciones juridicas individuales. Entonces es
necesario considerarlo como un acto diverso cuyas caracterfsticas son: las de
estar formado por la concurrencia de las voluntades del Estado que nombre y
el particular que acepta el nombramiento, y por el efecto juridico que
origina dicho concurso de voluntades, que es, no de fijar los derechos y
obligaciones del Estado y del empleado, sino el de condicionar la aplicaciOn a un
caso individual (el particular que ingresa al servicio) de las disposiciones legales
preexistentes que fijan en forma abstracta e impersonal los derechos y
obligaciones que corresponden a los titulares de los diversos organos del
poder public°, [Fraga, 1981: 133].
A este respecto el pro fesor Godinez, sefiala

que se considere mas adecuado para nuestro medio, una position doctrinaria
mas moderna, que abandone la teoria unilateral y plantea la teoria bilateral, que
recoge los elementos anteriores, explica que la naturaleza juridica de la
relaciOn funcional tiene por una parte un acto administrativo de nombramiento
228
o de investidura, en donde concurren la voluntad del Estado gue decide y la del

particular que acepta el cargo, generando efectos juridicos entre ambos de
conformidad con los derechos y obligaciones previamente establecidos en la
ley y el propOsito de servicio a la colectividad [Godinez Bolanos, La
relacio'n funcional:
17.4. DEFINICION
Se puede definir a la relacion funcional como:

El vinculo jurldico-laboral que une al Estado con los particulares clue
pasan a formar parte del servicio civil desde el moment() que inician en el
ejercicio del cargo, hasta la entrega del mismo.
En esta relaciOn funcional hay que tomar en cuenta los derechos y las
obligaciones de las partes que concurren a formar la relacion funcional o
servicio civil:
a) Derechos del servidor public° a que le paguen las remuneraciones y
prestaciones a que legalmente tiene derecho y el derecho del Estado de
exigir al funcionario a que ejerza las funciones a que por mandato legal esta
obligado; y
b) Obligation del Estado a pagar las remuneraciones y prestaciones a que
legalmente tiene derecho el servidor public() y obligaciOn del funcionario a
ejercer las competencies y funciones que la ley le otorga y a que queda
obligado.
17.5. SISTEMAS DE INGRESO AL SERVICIO CIVIL
Existen varios sistemas para el ingreso al servicio civil y estos pueden ser: a)
Ingreso libre: esto significa que cualquier ciudadano puede ingresar al
servicio civil;
b) Ingreso por selecciOn: sistema por el cual se ingresa al servicio civil, a
traves del examen de oposiciOn; y
c) Ingreso mixto: todos los ciudadanos tienen el derecho de ingresar al
servicio civil, siempre y cuando demuestren sus capacidades para el
ejercicio del cargo, mediante el examen.
De conformidad con el articulo 113 de la Constitution Politica, se establece que

los guatemaltecos tienen derecho a optar a empleos o cargos palicos y su
otorgamiento no se atendera mas que a razones fundadas en meritos de
capacidad, idoneidad y honradez.
229
17.6. DESIGNACION DE FUNCIONARIOS
Exis ten varios sistemas para la designaciOn de funcionarios ptiblicos:

a) Ingreso por eleccion. Muchos son los funcionarios que tienen que ser
elegidos, por ejemplo, el Presidente y Vicepresidente de la Republica, el
Alcalde y los miernbros del Concejo Municipal, el Rector de la Universidad de
San Carlos de Guatemala, los Decanos de las facultades de la Universidad
de San Carlos, etc., por supuesto hay que observar los requisitos y las
prohibiciones para optar a tales cargos, (este tema es desarrollado dentro
del trabajo denominado "Derecho Administrativo II").
b) Ingreso por nombramiento. Este se da cuando el superior jethrquico
del Organ° adrriinistrativo tiene la facultad de nombrar a sus subordinados
y en este caso existen varias moaalidades:
i) Nombramiento discretional. Cuando el superior jerarquico puede
hacer el nombramiento, observando los requisitos que deben cumplir. ii)
Nombramiento condicionado. Normalmente quedan a condition
a una persona entre varios candidatos.
iii) Nombramiento reservado. Toma en cuenta la carrera administrativa
y el sometimiento obligatorio al examen de oposicion.
c) Ingreso por contrato. Este se verifica normalmente para las consultorias,
generalmente pro fesionales y tecnicos, por tiempo definido o por trabajos
especificos y al finalizar el tiempo o concluido el trabajo para los que
fueron contratados el contrato finaliza y se contrata a base de honorarios
profesionales. En esta clase de contrato hay que tomar en cuenta la
experiencia del contratado en consultoria o por medio de examen de
oposicion.
17.7. CLASES DE FUNCIONARIOS
Como ya dijimos, la tendencia de la mayorfa de autores es denominar funcionario

pablico a todas las personas que realizan una activid ad dentro deJa administracion
publica. En consecuencia, podremos encontrar dentro de la administracion
publica funcionarios publicos superiores, funcionarios pUblicos intermedios y
funcionarios publicos menores.
El pro fesor Godinez [Godinez Bolatios, La relation funcional: 1], los
desarrolla de la siguiente forma:
a) Funcionarios ptiblicos superiores. Los funcionarios pUblicos superiores
son los encargados de gobernar y tomar las decisiones de catheter politico y
adenras son los superiores jerarquicos de la administraciOn y en el caso del
Presidente, recordemos que ejerce una doble funcion, como superior j
ethrquico de la administracion publica y como Jefe de Estado.
Funcionarios ptiblicos intermedios. Que coordinan y controlan la
ejecucian de los planes, programas y proyectos de la administracion
230
El control judicial privafivo de los actosy resoluciones
publica. Superiores e intermedios representan al Estado por medio de los

organos de los cuales son titulares, ante otros organos y entidades del
Estado, ante los particulares y ante sus propios subordinados. Son
funcionarios de confianza y pueden ser nombrados o destituidos en
cualquier momenta, salvo que se trate de funcionarios electos popularmente o
que la ley sefiale que deben ejercer el cargo para determinado period°. En
ese caso, solo pueden ser removidos par las causas senaladas en la propia
ley.
c) Funcionarios publicos menores. LLamados trabajadores o empleados
del Estado, burocratas y hasta servidores, son los ejecutores de la
actividad administrativa. Realizan tareas intelectuales o manuales;
permanecen dentro del servicio civil ma's tiempo y hacen carrera
administrativa. Son nombrados por oposicion (salvo los meros operativos,
peones) y unicamente pueden ser removidos con causa justificada. Se rigen
principalmente por la Ley de Servicio Civil.
17.8. LA CARRERA ADMINISTRATIVA
La carrera administrativa significa el derecho que tienen los funcionarios publicos de

pasar a desempenar un puesto de grado o clase superior, pot capacidad, conocimiento y
experiencia dentro de la funcion administrativa.
Se encuentra regulada en el articulo 57 de la Ley de Servicio Civil, el cual
sefiala que la promotion a puestos de grado superior puede ser acordada por la
autoridad nominadora a solicitud del jefe inmediato respectivo y debe ser
notificado a la Oficina Nacional de Servicio Civil y procede cuando el
candidato Ilene los requisitos fijados para el puesto a que ascienda.
Las promociones a clases superiores se haran mediante solicitud del
interesado y con la aprobacion y examen de prueba que practicara la Oficina
Nacional de Servicio Civil.
La carrera administrativa implica el estimulo que se pueda dar a los
funcionarios publicos que desarrollan una labor dedicada y eficiente del cargo
que desempefian, aunque como bien lo sabemos normalmente dentro de la
administracion palica guatemalteca, los cargos a nivel de direcciOn siempre son
de naturaleza politica o de partido politico.
17.9. DERECHOS Y OBLIGACIONES
En relation con los deberes o derechos y obligaciones de los funcionarios

publicos, se podran establecer en una forma muy general y aplicable a todos los
funcionarios publicos.
231
17.10. OBLIGACIONES
Son deberes y obligaciones de los funcionarios publicos, tomando como base lo

que establece el profesor Godinez, en su trabajo de La relation funcional [p. 3] en
general, son las siguientes:
a) Ejercer las competencias. Que por mandato legal deben ejecutar,
atribuidas al organo administrativo, hay que recordar que la competencia
administrativa es obligatorio su ejercicio.
b) Respeto y obediencia al superior. Respeto al superior jerarquico y a la
Ley, hay que recordar que los funcionarios publicos no son superiores a la
Ley.
c) Ejercitar personalmente la competencia. Pues hay que recordar que la
competencia no es improrrogable, salvo el caso de la avocation y la
delegation.
d) El cumplimiento fiel y de dic ado. Dentro del procedimiento
administrativo, para hacer una administraciOn mas eficiente y pronta. e)
Fidelidad al Estado. Como su empleador y principalmente a la Constitucion
de la Reptiblica.
f) Imparcialidad. En las decisiones que tome, principalmente que dentro
del procedimiento administrativo se encucntra de por medio el particular.
g) En algunos casos es obligatorio que el funcionario resida en el lugar en
el que esta desempaando el cargo.
h) Contribution a la Seguridad Publica.
i) Oposicion alas ordenes ilegales. Hay que recordar que ningdn funcionario,
esta obligado al cumplimiento de ordenes manifiestamente ilegales,
segdn lo estable la Constitucidn Politica de la Republica.
17.11. DERECHOS
Tambien en forma muy general se establecen las funciones generales, de los

funcionarios publicos, pues se puede establecer que cads institution en
especial, en materia laboral se establecen otros derechos, principalmente
dentro de las entidades descentralizadas.
El profesor Godinez [Lafuncion pliblica, 3] establece en su trabajo algunos
derechos generales que los funcionarios ptiblicos tienen y que son los siguientes: a)
La estabilidad laboral y el derecho a hacer una carrera administrativa, esto
significa que el funcionario tiene el derecho a los ascensos de acuerdo a
las capacidades que va desarrollando dentro de su trabajo.
b) El derecho a la defensa en los procedimientos por medidas disciplinarias
que el superior jerarquico puede imponer.
c) El derecho a participar en las oposiciones para los ascensos de puestos
dentro del organ° administrativo.
232
d) Descansos semanales, de conformidad con las jornadas de trabajo

establecidas en el Caigo de Trabajo.
e) A los asuetos plenamente establecidos en la Ley.
f) Al goce de vacaciones anuales.
g) Permisos especiales de estudio, por enfermedad y periodos de pre y post
natales.
h) A percibir los sueldos, aumentos y bonificaciones cuando Sean legalmente
decretados.
i) A las ventajas economicas y viiticos cuando son procedentes de conformidad
con la naturaleza de la funcion.
j) Derecho al regimen de seguridad social.
k) Derecho al regimen de retiro o jubilacion, viudedad y sobrevivencia.
1) Derecho a la recreaciOn.
m) El derecho a la libre sindicalizaciOn y agrupaciOn o asociacian gremial.
n) El derecho a la huelga legalmente autorizada.
17.12. RESPONSABILIDADES POLITICAS Y JURIDICAS

(CIVILES, PENALES Y ADMINISTRATIVAS)
Todo funcionario pUblico que ejerce una funciOn, queda sometido a las
diferentes clases de responsabilidad en que pueden incurrir en el ejercicio de sus
cargos.
Encontramos que las responsabilidades pueden ser responsabilidad de tipo
politico y responsabilidad de tipo juridico, en este Ultimo caso encontramos Ia
responsabilidad civil, Ia responsabilidad de tipo penal y la responsabilidad de
tipo administrativa.
17.12.1.Responsabilidades de tipo politico
La responsabilidad politica surge de las decisiones que toman los funcionarios a

los que les esti atribuida esta facultad, como el Presidente de la Republica, los
Ministros de Estado y los Gobernadores Departamentales. Este tipo de
responsabilidad se establece mediante el control parlamentario, juicio politico o
interpelacion de Ministros de Estado, asi como de la concurrencia de otros
funcionarios ante el Congreso de la Republica.
17.12.2.Responsabilidades de tipo juridico

Este tipo de responsabilidad se da cuando los funcionarios publicos infringen
normas legales o dejan de cumplirlas, y en este caso podemos encontrar la
responsabilidad de tipo civil, responsabilidad de tipo penal y la responsabilidad de
tipo administrativo.
233
Derecbo Procesal Administrativo
17.12.2.1. Responsabilidades de tipo civil
Esta clase de responsabilidad se da cuando los funcionarios publicos en el

ejercicio de sus cargos, causan dafios y perjuicios a los administrados. Existe
dentro del Cddigo Procesal Civil), Mercantil, lo que se denomina juicio sumario de
responsabilidades, el cual es el medio para deducir las responsabilidades en que
haya incurrido el funcionario public°.
La Constitution Politica de la Reptiblica en su articulo 155, establece la
responsabilidad solidaria del Estado y establece que cuando un dignatario,
funcionario o trabajador del Estado, en ejercicio de su cargo, infrinja la ley en
perjuicio de los particulares, el Estado o la institution estatal a quien sirva, sera
solidariamente responsable por los datios y perjuicios que se causen.
17.12.2.2. Responsabilidad de tipo penal
Dentro del Cddigo Penal existen una serie de delitos o faltas en que los
funcionarios pUblicos pueden incurrir en ejercicio de su cargo, aunque hay que
aclarar que el funcionario public° puede incurrir en cualquier delito de los
tipificados en el Cddigo Penal.
En este caso, existen algunos funcionarios que deben ser sometidos a
antejuicio, esto significa antes del juicio, salvo en el caso del delito in fraganti.
17.12.2.3. Responsabilidad de tipo administrativo
Este tipo de responsabilidad se origina del ejercicio de la competencia

administrativa, es decir en ejercicio de las facultades legales.
Este tema es desarrollado en forma magistral por el profesor Godinez, el que
establece:
La responsabilidad administrativa se origina del cumplimiento de las
funciones del cargo, en la forma que establece la ley. Si el incumplimiento es
motivo de desorden dentro del Organ° o entidad administrativa, (negligencia,
ausencias, retrasos, faltas a la moral o a la higiene, realizar colectas, no
tramitar los expediences dentro de los plazos legales, impericia, etc.), el
funcionario superior, en cumplimiento de su potestad de control y sancion,
puede aplicar medidas correctives al implicado,.previa audiencia para que se
defienda. La escala de sanciones que regula la LLey de Servicio Civil, va de la
amonestaciOn privada y verbal, a la amonestaciOn pablica y escrita, hasta
llegar a la suspension sin goce de sueldo. Si la conducta anornala es reiterada, se
puede imponer la medida expulsiva del despido con causa justa. Las
sanciones deben imponerse en el orden mencionado. (Articulo 74 de la Ley de
Servicio Civil).
Cuando las resoluciones y los actos de los funcionarios pUblicos, afectan los
derechos de los particulares, reconocidos por las normas legales, entonces
234
El controlj udicial privative de los actos y resoluciones
se produce responsabilidad administrativa hacia el ambito externo de la

AdministraciOn. En este caso, son los particulares afectados los que tienen la
facultad de exigir el control administrativo, para que se revise la actuation y se
revoque o modifique. La forma de deducirle al funcionario responsabilidades
administrativas externas, es por el sistema de control a peticiOn de parte, a
traves de la interposiciOn de medios de defensa legal (medios de impugnaciOn o
recursos administrativos). Los recursos administrativos, reciben diversas
denominaciones en la legislaciOn guatemalteca: revocatoria, reposiciOn,
apelaciOn, etc.) son resueltos por el funcionario superior (sistema de justicia
delegada) y en otros casos, cuando la resolution emano del propio funcionario
superior, este mismo resuelve los recursos en su contra (sistema de justicia
retenida).
Si los recursos administrativos no satisfacen al particular, entonces
funcionan las acciones judiciales, demandando a la administration pUblica y a
la Procuraduria General de la NaciOn, ante el Tribunal de lo Contencioso
Administrativo. Hay otras acciones judiciales como el Amparo, la de Cons-
titucionalidad, Exhibition Personal, que tambien pueden utilizar los particulares,
para que los actos administrativos se sometan a las normas legales vigentes. En
otros casos, la action puede entablarse ante las Salas de Trabajo y Prevision
Social (por ejemplo para reclamar prestaciones al IGSS o los trabajadores del
Estado para oponerse a despidos y pedir la reinstalaciOn o el pago de sus
prestaciones laborales). [Godinez Bolafios, La funcion ptiblica: 4].
17.13. DE LOS FUNCIONARIOS PUBLICOS
Existen varias teorias en relaciOn con las diferencias entre empleado y

funcionario publico,
A este respecto, Fraga sefiala que
se ha recurrido al criteria de considerar como funcionario a aquel que tiene
sefialadas sus facultades en la Constitution o la Ley y empleado al que las tiene
reguladas en los reglamentos [Fraga, 1981: 130].
Asimismo sefiala como una distinciOn entre funcionario y empleado,

sefialando que el primero supone un encargo especial transmitido por la ley, y
que crea una relaciOn externa que da al titular un catheter representativo,
mientras que el empleado public() solo supone una vinculaciOn interna, que
hace que su titular solo concurA a la formaciOn de la funciem
Para Alvarez Gendinx
En un sentido,-‘pecifico, funcionario ptiblico es todo el que ejerce o
participa en a funciOn pUblica de una manera permanente, percibiendo
haberes os de la administration, y hace del ejercicio de la funciOn un modo de
vi.. [Alvarez Genclin, 1963: 393].
235
El mismo criteria sigue el pro fesor Godinez, al establecer que <Cita>la

tendencia moderna es la de denominar a todas las personas que realizan una
actividad administrativa de caracter civil, funcionarios psiblicos, con un orden de
importancia: superiores, que se encargan de gobernar y de tomar las decisiones
politicas, gobiernan al Estado; intermedios, que coordinan y controlan la
ejecucion de los planes, programas y proyectos de la Administration PUblica.
Superiores e I ntermedios representan al Estado por medic, de los Organos de los
cuales son titulares, ante otros Organos y entidades del Estado, ante los
particulares y ante sus propios subordinados. Son funcionarios de confianza y
pueden ser nombrados o destituidos en cualquier momento, salvo que se trate de
funcionarios electos popularmente o que la ley sefiale que deben ejercer el
cargo para determinado periodo. En ese caso, solo pueden ser removidos por
las causas setialadas en la propia ley. Menores, llamados trabajadores o empleados del
Estado, burOcratas y hasta servidores, son los ejecutores de la actividad
administrativa. Realizan tareas intelectuales o manuales; permanecen dentro del
servicio civil mas tiempo y hacen carrera administrativa. Son nombrados por
oposiciOn (salvo los meros operativos -peones-) y Unicamente pueden ser
removidos con causa justificada. Se rigen principalmente por la Ley de Servicio
Civil [Godinez Bolanos, La funcion psiblica: 1].
17.14. ANALISIS DEL MARCO LEGAL

DEL SERVICIO CIVIL EN GUATEMALA
En Guatemala encontramos regulado el Servicio Civil, desde la Constitution

Politica de la RepUblica y se origina a partir del momenta en que la persona
individual queda ligada a un cargo public°, lo acepta y toma posesion y desde ese
momenta se adquieren los derechos y las obligaciones para con el Estado, coma
empleador y el funcionario coma trabajador y son aplicables leyes coma la Ley de
Servicio Civil, Ley de Salarios, Ley Orgeinica del Presupuesto, Ley de Clases Pasivas, Ley
de Aguinaldos, Ley de Bonificaciones, Ley de Sindicalizacion _y Huelga y para algunas
entidades descentralizadas sus leyes organicas, estatutos y reglamentos
propios.
En la Constitution de la Republica, en su articulo 107, se establece que
los trabajadores del Estado estan al servicio de la administration publica y nunca
de partido politico, grupo, organization o persona alguna,
Establece en su articulo 108, que las relaciones del Estado y sus entidades
descentralizadas o autOnomas con sus trabajadores se rige por la Ley de Servicio
Civil con excepciOn de aquellas que se rijan por leyes o disposiciones propias de
dichas entidades.
Asi mismo setiala que los trabajadores del Estado que por ley o por
costumbre reciban prestaciones que superen a las establecida en la Ley de
Servicio Civil, conservan ese trato.
Las relaciones del Estado y sus entidades se rigen por la Ley de Servicio
236
Civil, con exception de aquellas que se rij an por leyes o disposiciones propias
[articulo 109 de la Constitucion Politica de la Republica de Guatemala].
Se establece tambien que los trabajadores del Estado y sus entidades que
laboran por planillas, serail equiparados en salario, prestaciones y derechos a los
otros trabajadores del Estado [articulo 109 de la Constitucion Politica de la Rep
blica].
Los trabajadores del Estado, al ser despedidos sin causa justificada,
recibiran su indemnizacion equivalente a un mes de salario por cada afio de
servicios continuos prestados. Esta no puede exceder de diez atios [articulo 110 de
la Constitution Politica de la Reptiblica].
Asi, encontramos regulado de manera general lo relativo al Estado y los
funcionarios ptiblicos, en los articuloV7 al 117 de la Constitucion Politica de la
Republica de Guatemala.
En la Ley de Servicio Civil, se establece que la misma tiene el catheter de
orden publico y los derechos que consigna son garantias minimas irrenunciables
para los servidores ptiblicos susceptibles de ser mejoradas conforme a las
necesidades y posibilidades del Estado. Establece que son nulas ipso jure, las
disposiciones y actos que impliquen renuncia, disminucion o tergiversaciOn de los
derechos que la ConstituciOn establece, de los que la Ley de Servicio Civil sefiala
y de todos aquellos derechos adquiridos con anterioridad a la Ley.
El propOsito de la Ley de Servicio Civil es regular las relaciones entre la
administraciOn ptiblica y sus servidores, con el fin de garantizar su eficiencia,
asegurar los minimos de justicia y estImulo en su trabajo, y establecer las
normas para la aplicaciOn de un sistema de administraciOn de personal.
Finalmente encontramos dos especiales cuestiones que parecieran significar to
mismo pero que son dos cuestiones diferentes, como lo es la suspension de la
relacion funcional y la termination de la misma.
17.15. SUSPENSION DE LA RELACIoN FUNCIONAL
La relacion funcional se puede suspender temporalmente o se interrumpe

cuando el funcionario publico se separa del organ° administrativo temporalmente, al
gozar de permisos con o sin goce de sueldo por suspension medica, por
vacaciones, otorgamiento de betas, etc. En este caso como se puede observar, la
relacion funcional no se termina, solo se suspende mientras el funcionario public°
se encuentra ausente, por las razones apuntadas, del organ° administrativo y se
conforma lo que hemos venido diciendo de la competencia administrativa, pues si
bien es cierto que el funcionario queda separado temporalmente del Organ°
administrativo, no se lleva la competencia, sino que esta queda dentro del Organ°
y algtin funcionario debe ejercerla temporalmente, mientras reasume sus funciones
el titular.
237
17.16. TERMINACION DE LA RELACION FUNCIONAL

La termination de la relacion funcional, se puede suspender en forma definitiva en
el moment() en que el funcionario public° entrega el cargo para el cual fue
nombrado.
Las causas de la termination de la relaciOn funcional son diversas, entre las
que encontramos: la renuncia del cargo, fallecimiento, supresiOn de plazas,
despido, jubilation, etc.
En cuanto a las relaciones del Estado y sus trabajadores, encontramos que
inicia la regulaciOn de estos en la Constitution Politica de la Republica de
Guatemala, del articulo 107 al 117.
Encontramos tambien regulado a los trabajadores del Estado en el
Decreto 1748 del Congreso de la Reptiblica Ley de Servicio
En el art1culo 5 de la Ley de Servicio Civil, se establece:
Los casos no previstos en esta ley, deben ser resueltos de acuerdo con los
principios fundamentales de la misma, las doctrinal de la administraciOn de
personal en el servicio publico, is equidad, las leyes comunes y los principios
generales del Derecho.
En cuanto a las instituciones descentralizadas se encuentran reguladas sus

relaciones laborales en normas internal, reglamentos, pactos colectivos de
condiciones de trabajo, estatutos, etc.
Las municipalidades por su lado con una Ley de Servicio Civil Municipal.
Pero en general los conflictos que surgen en estas relaciones laborales se
encuentran reguladas y se aplica el Codigo de Trabajo.
Desde este punto de vista encontramos que los conflictos, tanto individuales
como colectivos de los trabajadores del Estado y sus empleadores se regula por
las normas procesales contenidas en el Celidt;go de Trabajo.
Se trata del Derecho Procesal Individual de Trabajo y el Derecho
Procesal Colectivo de Trabajo, que resuelve los conflictos colectivos de
caracter economico-social.
Se puede establecer que las dos clases de Procesal del Trabajo, le son
aplicables a los conflictos que se puedan dar entre el Estado y sus trabajadores, los
cuales merecen un estudio especial, por cuanto, en la actualidad se puede
observar que la mayoria de organos de la administraciOn ptiblica se encuentran
con conflictos economico-sociales planteados ante los Tribunales de Trabajo y
Prevision Social y por ende las instituciones se encuentran emplazadas por estos
tribunales.
Unicamente nos concretaremos en el presente trabajo a establecer algunas
definiciones de Derecho Procesal del Trabajo, para darnos una idea de la
importancia de esta materia en las relaciones del la Administration con sus
trabajadores.
Dice el maestro Mario Lopez Larrave:
238
En seguida se transcriben las definiciones que dan conocidos especialistas de

la materia.
Definition de Nicola Jaeger: Derecho Procesal del Trabajo "es el complejo
sistematico de las normas que disciplinan la actividad de las partes, del Juez y
de sus auxiliares en el proceso individual, colectivo e intersindical no
colectivo de Trabajo".
DefiniciOn de Luigi de Litala: Derecho Procesal del Trabajo "es la rama de
las ciencias juridicas que dicta normas instrumentales para la actuation del
Derecho del Trabajo y que disciplina la actividad de los jueces y de las partes
en todos los procedimientos concernientes a la materia del trabajo".
Y ampliando el concepto, dice el celebre Maestro Lopez Larrave,

como el conjunto de normas referentes a la constitution, la competencia del
juez, la disciplina del procedimiento, la sentencia y los medios de
impugnaciOn para las resoluciones de las controversias colectivas, intersindicales no
colectivas e individuales de trabajo, y de cualquier otra controversia
referente a normas sustantivas de trabajo.
Alberto Trueba Urbina define al Derecho Procesal Laboral como el

Conjunto de reglas juridicas que regulan la actividad jurisdiccional de los
Tribunales y el proceso del Trabajo, para eI mantenimiento del orden
juridic° y econornico en las relaciones obrero-patronales, interobreras e
interpatronales.
Del contenido de todas estas definiciones, que como se ye no se diferencian

fundamentalmente entre si se puede colegir que el Derecho Procesal del
Trabajo es:
a) Una rama autOnoma de normas instrumentales;
b) Que su fin u objetivo es el actuar del Derecho del Trabajo sustancial; y
c) Que comprende los procedimientos para solucionar las controversias
individuales y colectivas, entre obreros y patronos o entre cada uno de
estos sectores.
El Derecho Procesal del Trabajo, sigue diciendo el Maestro Lopez

Larrave,
Es el conjunto de principios, instituciones y de normas instrumentales que
tienen por objeto resolver los conflictos surgidos con ocasion del Trabajo
(individual y colectivo), asi como las cuestioncs voluntatias, organi -
zando para el efecto a la Jurisdiction Privativa de Trabajo y Prevision Social y
regulando los diversos tipos de procesos [Lopez Larrave, 1978: 18].
Ya el Maestro Lopez Larrave, define en forma general el Derecho

Procesal del Trabajo, sin hater distingos entre obreros y patronos, sino lo
239
define en una forma mas generalizada, abarcando todo conflicto surgido con
ocasion del trabajo en general, tanto individual como colectivo. De estos
conflictos no se escapan las relaciones de la administracion pablica con sus
trabajadores.
Actualmente existe una tendencia a independizar lo relacionado a las
relaciones del Estado y sus trabajadores, en una nueva disciplina que se le ha
denominado por algunos autores como el Derecho Administrativo Lahoral.
240
Capitulo octavo
CONTROL JUDICIAL CONSTITUCIONAL

DE LOS ACTOS Y RESOLUCIONES DE
LA ADMINISTRACION PUBLICA
1.
EL PROCESO CONSTITUCIONAL DE AMPARO
El control constitucional es el que ejerce la Corte de Constitucionalidad, para que

la administration publica y otros Organos del Estado no violen con sus actos los
preceptos y garantias que la Constitucidn Politica de la Reptiblica garantiza.
Hay que analizar a la Corte de Constitucionalidad como un organismo que
garantiza que todo ambito de la vida dcl Estado de Guatemala, se cumpla con los
preceptos constitucionales y que no se violen los mismos.
La regulaciOn legal del amparo se inicia con la Constitucidn Politica de la
Republica, la que en su articulo 265 establece:
Se instituye el amparo con el fin de proteger a las personas contra
amenazas de violaciones de sus derechos o para restaurar el imperio de los
mismos cuando la violacion hubiere ocurrido. No hay ambito que no sea
susceptible de amparo y procedera siempre que los actos, resoluciones,
disposiciones o leyes de autoridad lleven implicitos, una amenaza, restriction o
violacion a los derechos que la Constitution y las leyes garantizan.
Otro de los articulos que hay que analizar es el articulo 8 de la Ley de

Amparo, Exhibicion Personal)! de Constitucionalidad, en el que se establece cual es el
objeto del amparo, dicho articulo preceptua:
El amparo protege a las personas contra las amenazas de violaciones a sus
derechos o restaura el imperio de los mismos cuando la violacion hubiere
ocurrido. No hay ambito que no sea susceptible de amparo y procedera
siempre que los actos, resoluciones, disposiciones y leyes de autoridad
Ileven implIcitos una amenaza, restriction o violacion a los derechos que la
Constitution y las leyes garantizan.
Como lo indica el Magistrado y Expresidente de la Corte de Constituciona-

lidad, Mynor Pinto Acevedo en su obra Lajurisdiccion constitucional en Guatemala,
241
en Guatemala la procedencia del amparo es bastante amplia al permitirse

que se promuevan contra las leyes, disposiciones, resoluciones y actos de
autoridad que lesionen derechos constitucionales reconocidos, y que no
existe ambito que no sea susceptible de amparo; ademas, cumple un doble
objeto: uno preventive ya que procede contra la "amenaza de violaciOn, es
decir, aunquc no sea producido un hecho concreto que haya lesionado un
derecho constitucionalmente protegido; y otro reparador, ya que procede
para "restaurar el imperio de los mismos" (de los derechos) cuando la
violaciOn hubiere ocurrido, restableciendo at afectado en la situation juridica
quebrantada [Pinto Acevedo, 1995: 81j.
Es necesario establecer doctrinariamente que es el amparo. De este

existen muchas definiciones, pero se trata de establecer una que se adecue y no
someter nuestro estudio a una larga enumeration dc definiciones.
Amparo, dice el doctor Edmundo V6.squez Martinez, citado en el trabajo de
tesis del licenciado Ovidio Otoniel Orellana Marroquin, que establece:
es el proceso constitucional, especial por razon juridica material, que
tiende a obtener la saris facciOn de una pretension de mantenimiento o
restitution en el goce de los derechos fundamentales [Orellana Marroquin,
1995: 57j.
De esta definition que nos entrega el doctor Vasquez Martinez, podremos

encontrar la naturaleza juridica del amparo, pues mucho se ha discutido en
establecer, que el amparo es un recurso. Compartimos la definiciOn dada por el
jurista mencionado, el amparo es un verdadero proceso constitucional, no un
simple recurso.
El amparo como un proceso constitucional, tiene especiales caracteristicas que

se pueden resumir en las siguientes:
a) Es un verdadero proceso no un recurs() como se le denomina por algunas
personas;
b) Es un proceso constitucional;
c) Es un proceso que protege a las personas contra amenazas de violaciones
a derechos;
d) Es restaurador del imperio de los derechos cuando haya violaciones a los
derechos de las personas;
e) No existe ambito que no sea susceptible de amparo.
242
El control judicial constitucional de los actosy resoluciones
Como lo indicamos al principio, cuando se trata de establecer la definiciOn del

amparo, cabe preguntarse, si el amparo es un recurso, o es un proceso.
El amparo no es un simple recurso, aunque es muy frecuente hacer use de
esta denomination cuando se habla de amparo.
El amparo es on verdadero proceso y va mas ally de esta denomination, pues
como lo define el Doctor Edmundo Vasquez Martinez, como un proceso
constitucional, como ya lo indicamos. La mayoria de tratadistas del Derecho
Constitucional, coinciden en seiialar que el amparo constituye un verdadero
proceso constitucional o un juicio constitucional; no es un simple recurso.
Se tratara de dar algunas definiciones vertidas por algunos juristas, para
reafirmar nuestra aseveraciOn.
El licenciado Ricardo Alfredo Grijalva Rodriguez, en su trabajo de
graduation recaba algunas definiciones dadas por algunos autores extranjeros
que se analizan a continuation [Grijalva Rodriguez, 1991: 81:
El jurista mexicano Luis Bazdresch, establece la di ferencia de la siguiente
manera: El Juicio de Amparo no es un recurso, porque en lo formal, su
planteamiento y tramitaciOn se realizan ante una autoridad distinta a la que
ordeno cl acto que se estima ilegal: y en lo sustancia conduce especificamente a
una definiciOn sobre la constitucionalidad del acto reclamado, pero sin con
firmarlo o revocarlo; en tanto que los recursos se proponen ante la misma
autoridad que dictO la resolucion objctada o ante su superior jerarquico, y
el resultado consiste en confirmar dicha resolucion.
Hector Fix Zamudio (jurista mexicano) cxpone quc: La doctrina mayori -
tariamente representada considera que el amparo es un verdadero proceso
autonomo y no un simple recurs°.
German J. Bidart Campos (jurista argentin()) fijando su position con
relation al tema dice: "El recurs() se da a una persona que es parte en un
juicio o un procedimiento para acudir a otra autoridad con el objeto de que sc
revoque 1.1 resolucion inferior; quicre decir que cl recurs() presupone un
procedimiento anterior, en el cual ha recaido la resoluciOn que se recurre. El
Amparo, en cambio, no es una rescisiOn del acto lesivo en cuanto a su
legalidad o procedencia, sino una accion dc contralor de la constitucionalidad que
autonornamente restablece el derecho a la libertad conculcados por el acto
reclamado."
El jurista Enrique Pena Hernandez al escribir el aspect() procesal de
Amparo senala: "Desde el punto de vista tecnico procesal el amparo puede
rcvestir dos formas: de juicio y de recurso. La forma de juicio se aplica al
Amparo propiamente dicho, quc es el que se entable mediantc la correspondiente
accion ante el tribunal competente. La accion de amparo da lugar al juicio de
amparo conocido tambien como juicio de garantias dc defensa constitucional. En
obsequio a la tradiciOn en la mayoria de legislaciones se ha Ilamado
243
recurso al juicio de amparo; pero la verdad es que coma constituye una

verdadera controversia, provocada por una action, su consecuente forma
logica es la de juicio." [Grijalva Rodriguez, 1991: 8 y 9].
1.3. DEFINICION
Como ya to expresamos at principio de este capitulo la definiciOn, que se

considera mas adecuada es la que nos senala el doctor Edmundo Vasquez
Martinez, citado por el licenciado Ovidio Oreliana.
es el proceso constitucional, especial por razOn juridico material, que
tiende a obtener la satisfacciOn de una pretension de mantenimiento o
restituciOn en el goce de los derechos fundamentales [Oreliana Marroquin,
1995: 57].
1.4. EL AMPARO EN MATERIA ADMINISTRATIVA
Desde que se entro en vigencia la ConstituciOn de 1985 y la Ley de Amparo,

Exhibition Personal' de Constitucionalidad, se ha abusado mucho de este medio
legal de defensa o medio de control constitutional.
El amparo es un media de control que principalmente se instituye para
protecciOn de los particulares, contra las arbitrariedades de la administration
Medio eficaz se torna el amparo para aquellas casos en que los
organos de la administration ptiblica no resuelven las peticiones originarias de los
particulares, asi como tambien cuando no se emite la resolution a los recursos
administrativos.
Para el planteamiento del amparo hay que tomar en consideration
algunos asuntos previos, como to es la presentation de los recursos adminis -
trativos, siempre que haya resolution administrativa. Esto se encuentra
regulado en el articulo 19 de la Ley de Amparo, ExhibiciOn Personal y de
Constitutionalidad, que establece:
Para pedir amparo, salvo casos establecidos en esta ley, deben previamente
agotarse los recursos ordinarios, judiciales y administrativos, por cuyo
medio se ventilan adecuadamente los asuntos de conformidad con el debido
proceso.
Pero hay que tomar en cuenta que el mismo cuerpo legal establece salvo
cases establecidos en esta ley.
Significa que antes de plantear el proceso de amparo hay que agotar la via
administrativa, de lo contrario deviene improcedente el amparo. Pero hay
casos en los que no es posible agotar la via administrativa y se trata del caso
244
El control judicial constitucional de los actos y resoluciones
en el que existe el silencio administrativo, tanto en la petition como en un

recurso administrativo.
En estos casos no existe resolution que impugnar en la via administrativa,
razOn por la cual se encuentran en las excepciones que establece el mismo
articulo 19 de la Ley de Amparo, al establecer salvo casos especiales.
La salvedad a que se refiere el articulo 19 se encuentran enmarcados,
algunas en el articulo 10 de dicha ley, la que preceptua:
La procedencia del amparo se extiende a toda situation que sea susceptible de
un riesgo, una amenaza, restriction o violacion a los derechos que la
Constitution y las leyes de la Republica de Guatemala reconocen ya sea que
dicha situation provenga de personas y entidades de derecho pUblico o
entidades de derecho privado.
Toda persona tiene derecho a pedir amparo, entre otros casos:
a) Para que se le mantenga o restituya en el goce de los derechos y
garantias que establece la Constitution o cualquier otra ley;
b) Para que se declare en casos concretos que una ley un reglamento, una
resoluciOn o acto de autoridad, no obligan al recurrente por contravenir o
restringir cualquiera de los derechos garantizados por la Constitution o
reconocidos por cualquier otra ley;
c) Para que en casos concretos se declare que una disposition o resoluciOn no
meramente legislativa del Congreso de la Republica, no le es aplicable al
recurrente por violar un derecho constitucional;
d) Cuando la autoridad de cualquier jurisdiction dicte reglamento, acuerdo o
resolucion de cualquier naturaleza, con abuso de poder o excediendose de sus
facultades legales o cuando carezca de ellas o bien las ejerza en forma tal que el
agravio que se causare o pueda causarse no sea reparable por otro medio
legal de defensa;
e) Cuando en actuaciones administrativas se exijan al afectado el cumpli-
miento de requisitos, diligencias o actividades no razonables o ilegales, o
cuando no hubiere medio o recurso de efecto suspensivo;
f) Cuando las peticiones y tramites ante autoridades administrativas no
scan resueltos en el termino que la ley establece o de no haber tal termino en
el de treinta dias una vez agotado el procedimiento correspondiente; asi como
cuando las peticiones no scan admitidas para su tramite;
g) En materia politica, cuando se vulneren derechos reconocidos por la ley
o por los estatutos de las organizaciones political. Sin embargo en materia
puramente electoral, el analisis y examen del tribunal se concretara al aspecto
juridic°, dando pot sentadas las cuestiones de hecho que se tuvieron por
probadas en el recurso de revision;
h) En los asuntos de los ordenes judicial y administrativo que tuvieren
establecido en la Ley procedimientos y recursos, por cuyo medio puedan
ventilarse adecuadamente de conformidad con el principio juridic° del
debido proceso, si despues de haber hecho use el interesado de los recursos
245
establecidos ppoorr la ley subsiste la amenaza, restriction o violation a los

derechos que la Constitucion y las leyes garantizan,
Lo determinado en los incisos anteriores, no excluye cualesquiera otros
casos, que no estando comprendidos en esa enumeration, sean susceptibles de
Amparo de conformidad con lo establecido por los artIculos 265 de la
Constitucion y 8 de esta Ley.
Veamos uno de los casos que se pueden presentar dentro de la administration

pablica, que se encuentra contemplado en el articulo anterior inciso f).
Resulta que el articulo 28 de la Constitucion Politica de la Republica establece;
Los habitantes de la Republica de Guatemala tienen derecho a dirigir,
individual o colectivamente, peticiones a la autoridad, la que esta obligada a
tramitarlas y debera resolverlas conforme a la ley.
En materia administrativa el termino para resolver las peticiones y notificar las
resoluciones no podra exceder de treinta dias.
En materia fiscal, para impugnar resoluciones administrativas en los
expediente que se originen en reparos o ajustes por cualquier tributo, no se
exigira al contribuyente el previo del impuesto o garantia alguna.
Como podemos observar existe una norma constitucional que establece la

obligaciOn de resolver y de notificar a los particulares en un termino de 30 dias.
Lo que hay que interpretar de acuerdo con el articulo constitucional y el de la Ley
de Amparo.
La Constitucion establece los treinta dias para resolver y notificar, pero hay
que observar que el procedimiento este agotado, pues mientras no este agotado
no podriamos intentar el amparo, vemos el articulo 10 inciso f) transcrito
anteriormente, dice:
Cuando las peticiones y tramites ante autoridad administrativa no ,sean
resueltos en el termitic) de treinta dias una vez agotado el procedimiento
correspondiente.
El procedimiento se agota cuando se realizaron todas las gestiones,

dictamenes, inspecciones, diligenciamiento de prueba, diligencias para mejor
resolver y los plazos establecidos dentro del procedimiento.
Este es uno de los casos en los que no es necesario agotar la via
administrativa, como lo ordena el articulo 19 de la Ley de Amparo, recordemos que
los recursos administrativos se plantean contra resoluciones administrativas y en
este caso no hay resoluciOn administrativa. Se analiza en una forma
esquematizada (diagrama 48).
Primer() hay que analizar que existe un derecho de pedir del Particular y una
obligaciOn de resolver del Organo administrativo, de conformidad con el articulo
28 de la ConstituciOn Politica de la Republica.
246
El control judicial constitucional de los actos5 resoluciones
En segundo lugar hay que establecer que el procedimiento administrativo

este agotado, para que el amparo sea procedente.
En tercero, el plazo para plantear el amparo, de conformidad con el
articulo 20 de la ley de ainparo establece los plazos dentro de los cuales es
procedente el amparo.
El articulo 20 de la Ley de Amparo establece:
La petition de amparo debe hacerse dentro del plazo de treinta dias
siguientes al de la Ultima notification al afectado o de conocido por este el
hecho que a su juicio le perjudica.
El plazo anterior no rige cuando el amparo se promueva en contra de]
riesgo de aplicacion de leyes, o reglamentos inconstitucionalcs a casos
concretos; asi como ante Ia posibilidad manifiesta de que ocurran actos
violatorios a los derechos del sujeto activo.
Como hemos de observar en el articulo se encuentran dos supuestos

juridicos que regulan el plazo:
Diagrarna 48
DERECHO DE PETICION, SILENCIO
ADMINISTRATIVO Y AMPARO
Derecho de petition
Toda persona individual o juridica tiene
derecho de pedir a los organos administrativos
Articulo 28 de la Constitution
Plazo para resolver las peticiones

30 dias contados a partir del dia siguiente de agotado
el procedimiento administrativo correspondiente
Consecuencia juridica
Si el organ° administrativo no resuelve y notifica
dentro de los 30 dias se da el silencio administrativo y
Amparo por silencio administrativo

El hecho de no resolver Ia petition deja Ia °pc& que
el afectado de pueda plantear el amparo. En este
caso hay una violation constitucional
247
Derecho Procesal Administrafivo
a) Cuando hay resoluciOn: que en este caso son treinta dias despues de su
notification: y,
b) El hecho conocido: cl plazo comicnza a contarse desde la fecha en que el
particular conocio cl hecho que le perjudica.
Otro de los casos en los que se puede analizar desde el anterior punto de vista
es cuando las peticiones de los particulares no son admitidas Para su tramite.
Diagrama 49
DENEGATORIA A DARLE TRAMITE A
UNA PETICION ADMINISTRATIVA
Derecho de petition
Como el caso anterior toda persona tiene
derecho a pedir y Ia administration Ia obligation de
darle tramite a toda petition de los particulares
Obligation de darle tramite

Por mandato constitutional, a las peticiones a la
administration debe darseles tramite
Si organ° administrativo
deniega el tramite de la peticiOn
La denegatoria puede ser:
Si Ia denegatoria a
Verbalmente
tramite fue por escrito
Las consecuencias juridicas son las siguientes: 411-
Si la denegatoria es Si Ia denegatoria es por

verbalmente se puede 4— escrito hay Ia necesidad de
plantear un amparo agotar Ia via administrativa y
despues proceder al amparo
248
El control judicial constitucional de los actor y resoluciones
En este caso en particular hay dos supuestos que pueden ocurrir, de

conformidad con lo preceptuado en el articulo 10 inciso 0 de la Ley de
Amparo:
a) Si la denegatoria ocurrio verbalmente, como suele ocurrir en la mayoria
de casos dentro de la administracion pUblica; y
b) Si la denegatoria de trimite de la peticion se realize) por escrito.
Si la denegatoria a darle trimite a una peticiOn fue verbal, significa que el

funcionario se nee:. a recibir la peticion del particular, esto trae como
consecuencia que no hay resolucion escrita, se esti violando un precepto
constitucional y no hay forma de impugnar en la via administrativa, se puede
plantear el amparo.
Si la resolucion es escrita en la que el Organ° administrativo, no le dio
trimite a la peticiOn del particular, si tenemos como agotar la via administrativa; hay
que cumplir con el articulo 19 de la Ley de Amparo e impugnar en la via
administrativa y despues plantear el amparo.
En cuanto al plazo en los casos de silencio administrativo y los que ya se
menciono en el capitulo de los recursos administrativos, el articulo 20 de la Ley de
Amparo establece que los plazos del amparo es de treinta dias contados a partir
del dia siguiente de la notification de la resolucion o treinta dias del hecho
conocido.
Pero en este caso hay que analizar que si pasaren mis de los treinta Bias del
hecho conocido, el cual es la Ultima fecha en que nos debieron haber resuelto y
la administracion no resolvio, aunque ya haya transcurrido el plaza, la violation al
articulo 28 de la Constitution es constante, desde el momento que la
administracion no resuelve.
Constantemente se esti violando ese precepto y en ningun momento se ha
dejado de violar. Por esta razOn se es del criterio que la violation constante deja
en forma indefinido el plazo para el planteamiento del amparo por silencio
administrativo.
1.5. LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD
1.5.1. La Corte de Constitucionalidad

Este Organismo foe creado en la Constitute on P olitica de la Republica de Guatemala,
promulgada el 30 de mayo 1985 y vigente desde el 14 de enero de 1986, como un
tribunal permanente de jurisdiction privative y la funcion esencial de este alto
organism o es defender el orden constitucional y la misma Constitucion la dota de
absoluta independencia de los demas Organismos del Estado, asi tambien le
otorga independencia economica.
La Corte de Constitucionalidad se encuentra regulada en el articulo 268 de la
Constitution Politica de la Repriblica, que indica:
249
ARTfCULO 268. — Funcion esencial de la Corte de Constitucionalidad. La

Corte de Constitucionalidad es un tribunal permanente de jurisdiction
privativa, cuya funcion esencial es la defensa del orden constitutional; actUa
como tribunal colegiado con independencia de los demas organismos del
Estado y ejerce funciones especificas que le asigna la ConstituciOn y la ley de
la materia.
La independencia econOmica de la Corte de Constitucionalidad, sera
garantizada con un porcentaje de los ingresos que correspondan al Organismo
Judicial.
1.5.2. Integration de la Corte de Constitucionalidad
La Corte de Constitucionalidad se integra con cinco Magistrados Titulares y cada

uno con un Suplente. El numero de integrantes aumenta en el casci que la Corte
de Constitucionalidad conozca de los asuntos de inconstitucionalidad en contra
de la Corte Suprema de Justicia, el Congreso de la Republica, el Presidente o el
Vicepresidente de la Republica. En este caso se aumenta a siete el nUmero de
Magistrados, por sorteo entre los suplentes.
1.5.2.1. Designation de los Magistrados
Los Magistrados de la Corte de Constitucionalidad se designan de la forma

siguicnte:
a) Un Magistrado por el Pleno de la Carte Suprema de Justicia.
b) Un Magistrado por el Pleno del Congreso de la Republica.
c) Un Magistrado par el Presidente de la Republica en Consejo de Ministros.
d) Un Magistrado pot. el Consejo Superior Universitario de la Universidad
de San Carlos de Guatemala.
e) Un Magistrado par la Asamblea del Colegio de Abogados.
La eleccion de estos se realiza de conformidad con el procedimiento

interno de cada institution que designa Magistrados. Los Magistrados suplentes se
designan en forma simultanea a la de los titulares.
1.5.2.2. Duration de los cargos
Los Magistrados, tanto titulares coma suplentes, de la Corte de Constitucionalidad

duran en sus funciones cinco aims, pudiendo ser reelectos para otro period() igual
pues la Constitucion no prohlbe lo contrario [articulo 269 parrafo 2o. de la
Constitucion Politica de Guatemala].
Dentro de las dos Cortes de Constitucionalidad que se han designado se
encuentra el caso del profesor Adolfo Gonzalez Rodas, que en las dos
oportunidades ha sido designado pot. el Consejo Superior Universitario de la
250
El control judicial constitucional de los actor y resoluciones
Universidad de San Carlos de Guatemala, como Magistrado, ante ese alto

organismo.
1.5.2.3. Requisitos para ser Magistrado

de la Corte de Constitucionalidad
Son cuatro los requisitos para ser Magistrado de la Corte de Constitucionalidad, a

saber:
a) Guatemalteco de origen, de conformidad con el articulo 144 de la
Constitution Politica de Guatemala;
b) Ser abogado colegiado, y en este caso para poder serlo el profesional del
Derecho debe estar inscrito en el Colegio de Abogados y Notarios de
Guatemala; estar activo, de lo contrario no podria participar en la
Asamblea para ejercer el derecho de elegir y ser electo dentro del Colegio; c)
Ser de reconocida honorabilidad. Significa que la persona o profesional
que llegue a formar parte de la Corte de Constitucionalidad, debe ser una
persona que dentro de su vida privada y profesional sea intachable; y d)
Tenet pot lo menos quince ailos de graduaciOn profesional. En este caso,
se cuenta desde el dia en que el pro fesional designado, obtuvo los titulos
de Abogado y Notario o su incorporation en la Universidad de San Carlos
de Guatemala.
1.5.2.4. Presidencia de la Corte de Constitucionalidad
La Presidencia de la Corte de Constitucionalidad es muy especial, pues la

misma es rotativa y de un atio de duraciOn entre sus Magistrados tit ulares, e
inicia con el Magistrado de mayor edad y se rota en forma descendente de
edades hasta completar el period° para el cual fLeron designados.
1.5.2.5. Funciones y competencias de la Corte de Constitucionalidad
La funciOn esencial de la Corte de Constitucionalidad, es la defensa del orden

constitucional. Ademas de la anterior funciOn la Cone tiene otras, las cuales se
pueden resumir en la siguiente forma:
a) Conocimiento de la action de inconstitucionalidad en Unica instancia;
b) Conocimiento de amparo interpuesto en contra del Congreso de la
Republica, la Corte Suprema de Justicia, el Presidente y Vicepresidente de
la Republica;
c) Organo de consulta de los organismos del Estado, sobre constitucionalidad
de tratados y convenios y proyectos de Ley; y
d) Conocimiento de toda apelaciOn en materia de amparo y en materia de
cons titucionalidad.
251
Sin embargo, dentro de la ConstituciOn y en la Ley de Amparo, Exhibicidn

Personal) de Constitucionalidad, se encuentran muchas competencias que le son
atribuidas a la Corte.1 En materia de Derecho Administrativo es importante la
Corte de Constitucionalidad como un Organo de control de los actos de los
organismos del Estado, y fundamentalmente de la administraciOn publica,
razOn por la cual sera tratado lo relativo a la action de inconstitucionalidad, el
amparo, apelaciOn en amparo e inconstitucionalidad en el presente capitulo.
1.6. SUJETOS PASIVOS Y

LEGITIMACION ACTIVA DEL AMPARO
Lo relativo a los sujetos pasivos del amparo, se encuentra regulado en el

articulo 9 de la Ley de Amparo, Exhibition Personal" de Constitucionalidad, que
establece:
Podra solicitarse amparo contra:
a) El poder publico;
b) Entidades descentralizadas o autanomas;
c) Entidades sostenidas con fondos del Estado;
d) Las entidades creadas por la ley;
e) Las entidades que actUan por concesiOn;
f) Las entidades que actUan por delegaciOn del Estado; en virtud de contrato
concesion o conforme a otro regimen semejante;
g) Contra entidades a las que debe ingresarse pot mandato legal;
h) Partidos politicos;
i) Asociaciones;
j) Sociedades;
Sindicatos;
1) Cooperativas; y,
m) Otras semejantes;
En cuanto a la legitimation activa dentro del proceso de amparo, de

conformidad con el articulo 25 de la Ley de Amparo, son:
a) El Ministerio pUblico; y
b) El Procurador de los Derecho Humanos.
1 En relation con este tema los estudiantes deben hacer un estudio de los articulos 265 al 272
de la Constitution Politita tie la Republica de Guatemala y de la Ley de Amparo, Exhibition Personal)
de Constitucionalidad.
252
El control judicial constitucional de for actosy resoluciones
1.7. PRINCIPIOS PROCESALES PARA

LA APLICACION DE LA LEY DE AMPARO
Son principios procesales que deben aplicarse, segun la Ley de Amparo,

Exhibicidn Personaly de Constitucionalidad, los siguientes:
a) Todos los dias y horas son habiles;
"b) Las actuaciones seran en papel simple salvo lo que sobre reposiciOn del
mismo se resuelva en definitiva;
c) Toda notification debera hacerse a mas tardar al dia siguiente de la fecha
de la respectiva resoluciOn, salvo el termino de la distancia;
d) Los tribunales deberan tramitarlos y resolverlos con prioridad a los
demas asuntos. [Articulo 5 de la Ley de Amparo].
1.8. EL IMPULSO DE OFICIO DEL AMPARO
En todo proceso relativo a la justicia constitucional solo la iniciaciOn del

tramite es rogada. Todas las diligencias posteriores se impulsaran de officio bajo
responsabilidad del tribunal respectivo, quien mandara se corrijan por quien
corresponda, las deficiencias de presentation y tramite que aparezcan en los
procesos [articulo de la Ley de Amparo.
1.9. LA COMPETENCIA EN AMPARO
De conformidad con el articulo 11 de la Ley de Amparo, Exhibition, Personal' de

Constitucionalidad, se le otorga la competencia a la Corte de Constitucionalidad, el cual
establece:
Corresponde a la Corte de Cons titucionalidad, conocer en Unica instancia en
calidad de Tribunal Extraordinario de Amparo, en los amparos interpuestos en
contra del congreso de la Republica, la Corte Suprema de justicia, el
Presidente y Vicepresidente de la Republica.
A los otros organos jurisdiccionales que tienen la competencia para el

conocimiento del amparo, el Magistrado y Expresidente de la Corte d e
Constitucionalidad, Mynor Pinto Acevedo, en su obraLajurisdicciOn constitucional en
Guatemala, le denomina al resto de competencias Amparos Bi-Instanciales; y
enumera estas competencias asi:
De conformidad con el inciso c) del articulo 272 de la ConstituciOn y el
articulo 163 inciso c) de la Ley de la materia, la Corte de Constitucionalidad tiene
competencia para: "Conocer en ApelaciOn de los Amparos interpuestos ante
cualquiera de los tribunales de justicia".
Los Amparos Bi-Instanciales que se tramitan ante los juzgados de Primera
Instancia del orden comUn, las Salas de la Corte de Apelaciones y la Corte
253
Suprema de Justicia, pueden ser apelados, conociendo la Corte de

Constitucionalidad en Segundo Grado.
Tienen Competencia para conocer en Primer Grado:
1) Los Jueces de Primera Instancia del Orden Comon, en sus respectivas
jurisdicciones, quienes en este caso actuan constituidos en tribunales amparo
cuando estas acciones se interpongan contra:
a) Los Administradores de Rentas,
b) Los jueces menores,
c) Los jefes y &Inas empleados de pada,
d) Los Alcaldes y Corporaciones Municipales no comprendidos en el
articulo anterior,
e) Los demis funcionarios, autoridades y empleados de cualquier fuero o
ramo no especificados en los artIculos que asignan competencia,
f) Las entidades de derecho Privado.
2) Las Salas de la Corte de Apelaciones del orden comun en sus respectivas
jurisdicciones, de conformidad con lo establecido en la ley de Amparo,
Exhibician Personal y de Constitucionalidad y en auto acordado 1-95
conoceran constituidos tambien en tribunales de amparo, cuando estos se
interpongan contra:
a) Los Viceministros de Estado y los Directores Generales;
b) Los funcionarios judiciales de cualquier fuero o ramo que conozcan en
primera instancia;
c) Los alcaldes y corporaciones municipales de las cabcceras departamentales;
d) El Contralor General de Cuentas;
e) Los gerentes, jefes o presidentes de las entidades descentralizadas o
autonomas del Estado o sus cuerpos directives, Consejos o Juntas rectoras de
toda clase;
f) El Director General del Registro de Ciudadanos;
g) Las asambleas generales y juntas directivas de los colegios profesionales;
h) Las asambleas generales y organos de direccion de los partidos
politicos;
i) Los consules o encargados de consulados guatemaltecos en el extranjero;
j) Los Consejos Regionales o Departamentales de Desarrollo Urbano y
Rural y los Gobernadores.
3) De conformidad con el citado auto acordado 2-95, se asign6 competencia a la
Corte Suprema de Justicia, Camara de Amparo, quien conocera de los
amparos interpuestos contra:
a) Tribunal Supremo Electoral,
b) Los Ministros de Estado o Viceministros cuando actUen como encargados del
Despacho,
c) Las Salas de las Cortes de Apelaciones, Cortes Marciales, Tribunales de
Segunda instancia de Cuentas y de lo Contencioso Administrativo,
d) El Procurador General de la Nacion,
254
El controlj udicial constitutional de los actosy resoluciones
e) Procurador de los Derechos Humanos,

f) La Junta Monetaria,
g) Los embajadores o Jefes de MisiOn Diplomatica guatemaltecos acreditados en
el extranjero,
h) El Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural.
En todos estos casos, en los que la competencia se asigna en Primera
Instancia a tribunales de la jurisdiction ordinaria, la Corte de Constitucionalidad
conoce en segunda Instancia.
2.
PROCEDIMIENTO DE AMPARO
2.1. ANALISIS DE TODAS

LAS FASES DEL PROCESO DE AMPARO
2.1.1. De la peticiOn de amparo
El amparo se puede iniciar en dos formas: la primera por escrito; y la segunda en

forma verbal.
La peticion del amparo en forma escrita se deben cumplir con los
requisitos que contiene el articulo 21 de la Ley de Amparo, Exhibition Personal y de
Constitucionalidad, el que impone los siguientes requisitos:
a) Designacion del tribunal ante el que se presente el amparo.
b) Indication dc los nombres y apellidos del solicitante o de la persona que
lo represente; su edad, estado civil, nacionalidad, profesiOn u oficio,
domicilio y lugar para recibir notificaciones. Si se gestiona por otra
persona debera acrcditarse la representation.
c) Cuando quien promueve el amparo sea una persona jurfclica, debera
indicarse sucintamente los datos relativos a su existencia y personalidad
juridica.
d) Especificacion de la autoridad, funcionario, empleado, persona o entidad
contra quien se interpone el amparo.
e) Relation de los hechos que motivan el amparo.
f) indication de las normas constitucionales de otra Indole en que descansa
la peticiOn de amparo con las demas argumentaciones y planteamientos de
derecho.
g) Acompanar la documentaciOn que se rclacione con el caso, en original o
en copias, o indicar el lugar en donde se encuentre y el nombre de las
personas a quien les consten los hechos y los lugares donde pueden ser
citadas y precisar cualesquiera otras diligencias de caracter probatorio que
conduzca al esclarecimiento del caso.
255
h) Acompariar una copia para cada una de las partes y una adicional para use
del tribunal.
La solicitud verbal la puede realizar las personas notoriamente pobres o

ignorante, el mcnor y el incapacitado que no pudieren actuar con auxilio
profesional, pueden comparecer a los tribunales a solicitar el amparo verbalmente. Son
dos los requisitos que debe cumplirse en este caso:
a) Se debera levantar acta acerca de los agravios denunciados.
b) Se debe remitir copia al Procurador de los Derechos Humanos para que
aconseje a, en su caso, patrocine al interesado.
negativa de levantar el acta correspondiente y remitir la copia al

Procurador de los Derechos Humanos, le otorga al reclamante la facultad de
ocurrir verbalmente ante la Corte de Constitucionalidad [articulo 26 de la Ley de A
mp a ro] .
2.1.2. Del amparo provisional
amparo provisional implica la suspension temporal del acto reclamado

dentro del proceso.
El amparo provisional puede ser otorgado: por peticiOn de parte; y de
oficio por el tribunal. El tribunal en la primera resolucion que dicte, aunque no
hubiere sido pedido, resolvers sobre la suspension provisional del acto,
resolucion o procedimiento reclamados, cuando a su juicio las circunstancias lo
hagan aconsejable [articulo 27 de la Ley de Amparo].
Cuando cl amparo provisional lo otorga de oficio el tribunal deberin darse
las siguientes circunstancias:
a) Si del mantenimiento del acto o resoluciOn resultare peligro de privation
de la vida del sujeto activo del amparo o riesgo a su integridad persona l,
daiio grave e irreparable al mismo.
b) Cuando se trate de acto o resolucion cuya ejecucion deje sin materia o
haga inatil el amparo al hater dificil gravosa o imposible is restitution de las
cosas a su estado anterior.
c) Cuando la autoridad o entidad contra la que se interponga el amparo este
procediendo con notoria ilegalidad o falta de jurisdiction o competencia.
d) Cuando se trate de actos que ninguna autoridad o persona pueda ejecutar
legalmente. [articulo 28 Ley de Amparo].
En cualquier estado del proceso se puede otorgar el amparo provisional,

antes que se dicte la sentencia, siempre a peticiOn de pane o de oficio [articulo
29 de la Ley de Amparo].
Asi tambien en cualquier estado del proceso se puede revocar el amparo
provisional, naturalmente antes que se dicte la sentencia, siempre que no se
256
El control judicial constitucional de los actosy resoluciones
encuentre en los casos que se mencionaron anteriormente del otorgamien to de

oficio del amparo provisional.
La desobediencia en el caso que no se acate la resolucion del amparo
provisional y se siga ejecutando el acto administrativo, da como consecuencia
que el tribunal ordene lo conducente, para la iniciacion de proceso penal en su
contra.
Los jueces y tribunales estan obligados tramitar el mismo dia que sea
presentada la solicitud de amparo mandara a:
a) Pedir el expediente o los antecedentes, a la persona, autoridad, funcionario
o empleado contra el cual se haya pedido el amparo.
b) En su caso, un informe circunstanciado, es decir un informe detallado del
porque del acto o resolucion que se emitio y las razones por las cuales se
I-Articulo 33 de la Leg de Amparo].
Diagrama 50
PRIMERA FASE DEL PROCEDIMIENTO DEL AMPARO
De la solicitud del amparo
Cuando la solicitud es por escrito 4— Se puede solicitar verbalmente
--
(-- Se puede decretar el amparo provisional a
solicitud de parte o de oficio
La persona, autoridad, funcionario o

empleado impugnado tiene 48 horas
mas el termino de la distancia para
enviar el expediente o el informe
circunstanciado al tribunal
•Jr
-,
[ Consecuencias de no enviar el expediente
Si el expediente no es enviado al tribunal
}
El tribunal debe decretar la suspension

provisional del acto o resolucion o
procedimiento reclamado
257
Diagrama 51
SEGUNDA EASE DEL PROCESO DE AMPARO
Primera Audiencia
Recibido el expediente o el informe o
decretada la suspension provisional del acto
. ,Th r -.
Confirma la suspension Revoca la suspension
provisional provisional
■._ J
Se da vista at solicitante,
al Ministerio Public°, a Ia institution 4
administrativa, a otros interesados
Alegatos
Dentro de las 48 horas
pueden presentar los alegatos
L El tribunal vencido el plazo

de Ia vista concedida
Si no hay pruebas se Si hay pruebas se abre a

4
resuelve prueba el proceso
Si la autoridad, persona impugnada, o el solicitante del amparo tuvieren

conocimiento de que alguna persona tiene interes directo en la subsistencia o
suspension del acto, resolution o procedimiento, ya sea por ser parte en las
diligencias o por tenor alguna otra relaciOn juridica con la situation planteada,
estan obligados a hacerlo saber al tribunal, indicando su nombre y direction en
forma sucinta la relaciOn de tal interes. En este caso el Tribunal de Amparo darn
audicncia a dicha persona en la misma forma que al Ministerio
teniendosele como parte dentro del proceso [articulo 33 de la Ley de Amparoj.
Como se puede observar dentro del esquema planteado, recibido el
expediente o el informe circunstanciado el tribunal debe:
a) Confirmar la suspension provisional del acto o resoluciOn; o
b) Revocar la suspension provisional del acto o resoluciOn.
258
El control judicial constitutional de los acios y resoluciones
De los anteccdcntrs o del informe circunstanciado que la persona,

funcionario o empleado o autoridad impugnada, el tribunal darn vista por cl
termino comtin de cllarenta y ocho horas
a) Solicitante.
b) Ministerio PUblico.
c) A las personas que pudieran tener interes en el amparo.
d) A la institution impugnada. [Articulo 35 de la Ley de Amparo].
Vencido dicho termino, hayan o no alegado las partes, el tribunal estara

obligado a resolver, pero si hubiere hechos que establecer, abrira a prueba el
amparo, por el improrrogablc termino de ocho dias. Los tribunalcs dc amparo
podran rcicvar de la prueba en los casos en que a su juicio no sea necesario, pero
la trarnitaran obligadamente si fucrc pedida pot el solicitante.
Si el amparo se abriere a prueba el tribunal, en la misma resoluciOn,
indicara los hechos que se pesquisaran de oficio, sin perjuicio de cualesquiera
Diagrama 52
TERCERA FASE DEL PROCESO DE AMPARO
Periodo probatorlo
Vencido el plazo con los
alegatos de las partes se
puede abrir a prueba el proceso
(Las pesquisas de
Las pruebas oficio del tribunal
ofrecidas por practicando para
as partes agotar la
investigation
I
Plazo del periodo de prueba
8 dias improrrogables
Segunda audiencia
Concluido el plazo probatorio
el tribunal dicta providencia
dando audiencia a las partes y a
la Procuraduria General de la
Nacion por 48 horas
259
otros que fueren necesarios o de las pruebas que rindieren las partes [articulo
Si hubiere hechos controvertidos, el tribunal los pesquisati de oficio,
practicando cuanta diligencia sea necesaria para agotar Ia investigaciOn.
Ninguna persona o autoridad puede negarse a acudir al llamado de un tribunal de
amparo ni resistirse a cumplir con sus providencias, salvo caso de fuerza mayor
que comprobara el mismo tribunal. El incumplimiento a lo ordenado en
diligencias de prueba sera sancionado conforme al cOdigo penal, para lo cual el
tribunal de amparo certificara lo conducente a un tribunal de orden penal.
Diagrama 53
FASE FINAL DEL PROCEDIMIENTO DE AMPARO
Vencida la segunda audiencia de 48 horas
Vista Oblica
Al evacuar la segunda audiencia se puede pedir Ia
vista publica la que se verificara dentro de los
3 dias siguientes y a la hora que senale el tribunal
Auto para mejor fallar

Para practicar diligencias y recabar los
documentos que estime convenientes para
mejor fallar dentro de un plaza de 5 dias
Sentencia
Verificada la vista o vencido el plaza del
auto para mejor se dicta la sentencia asi:
Si la Corte de Dentro de los 3 dias

Constitucionalidad siguientes se dicta Ia
conoce en unica sentencia
instancia el plazo
puede ampliarse par
5 dias segiin Ia
gravedad del caso
260
iv
El control judicial constitutional de los actos y resoluciones
Concluido el termino probatorio, el tribunal dictara providencia dando

audiencia a las partes y al Ministerio Publico, por el termino comun de
cuarenta y ocho horas, transcurrido el cual, se hayan o no pronunciado dictara
sentencia dentro de tres Bias [articulo 37 de la Ley de Amparo].
Si al evacuar la segunda audiencia o al notificarse la resoluciOn que omite la
apertura a prueba, alguna de las partes o el Ministerio Public°, solicita el caso
que se yea en vista pUblica, esta se efectuara el Ultimo de los tres dias siguientes
y a la hora que senale el tribunal. Cuando se haya efectuado vista publica, el
tribunal dictara sentencia dentro del plazo de los tres dias siguientes.
A la vista podran comparecer a alegar las partes y sus abogados, asi como la
autoridad o entidad impugnada y sus abogados.
Si la autoridad impugnada fuere publica o se tratare del Estado, puede
delegar su representation en la Procuraduria General de la Nacion, en el caso que
este manifieste acuerdo con la actuation que origino el amparo [articulo
38 de la Ley de Aniparo].
Cuando se trate del conocimiento de la Corte de Constitucionalidad en
Unica instancia o en apelacian, el plazo para pronunciar sentencia podra
ampliarse por cinco dias mss, segUn la gravedad del asunto [articulo 39 de la
Ley de Amparo].
2.2. EJECUCION DE LA SENTENCIA DE AMPARO
2.2.1. Sus efectos
Cuando en la sentencia el amparo es declarado procedente, tiene esta los

siguientes efectos:
a) Dejar en suspenso, en cuanto al reclamante, la ley, el reglamento,
resolucion o actos impugnados; y, en su caso el restablecimiento de la
situation juridica afectada o el cese de la medida;
b) Fijar un termino razonable para que cese la demora si el caso fuere de
mero retardo en resolver, practicar alguna diligencia o ejecutar un acto
ordenado de antemano;
c) Cuando el amparo hubiese sido interpuesto par ifomision de la autoridad
en is emision de la reglamentaciOn de la ley, el tribunal de amparo
resolvers fijando las bases o elementos de aplicacion de esta al caso
concreto, segtin los principio generales del derecho, la costumbre, los
precedentes para otros casos, la analogia de otros, reglamentos y la
equidad, siguiendo el orders que el tribunal decida. [Articulo 49 de la Ley de
Amparo].
2.2.2. Responsabilidades
Si hubiese desobediencia de la autoridad contra la que se decreto el amparo y
261
no resuelve dentro del termino fijado por el Tribunal de Amparo, se dan las
siguientes consecuencias:
a) El interesado podra recurrir a la autoridad inmediata superior o en su
caso, al Tribunal de lo Contencioso Administrativo, pars que se emita
resolution.
b) Si no hubiere superior jerarquico o si por la naturaleza del asunto no fuere
posible la via contcncioso administrativa, el funcionario responsable
quedara separado ipso facto del cargo al dia siguiente de haberse vencido el
termino fijado por el tribunal de amparo, salvo que se tratare de
funcionario de elecciOn popular, en cuyo caso responders por los danos y
perjuicios que se causaren.
c) Si la entidad o autoridad contra la que se pidio amparo fuere de las
indicadas en el articulo 9 de la Ley de Amparo se aplicara lo dispuesto en el
parrafo anterior y si el funcionario directamente responsable no fuere
designado por eleccion de algtin cuerpo colegiado quedara ipso facto
destituido en los terminos anteriormente establecidos.
Si el funcionario fuere por designaciOn de cuerpo colegiado, su
situation se homologara a la de los funcionarios de eleccion popular. d) Si el
amparo hubiere sido contra actos de una entidad esencialmente
privada de las incluidas en el articulo 9 de la Ley de Amparo, se procedera
como en el caso de los funcionarios de elecciOn popular. [Articulo 50 de
la Ley de Amparo].
Cuando el acto reclamado se haya consumado de manera irreparable o

cuando hubieren cesado sus efectos, la sentencia del Tribunal de Amparo hard la
declaraciOn correspondiente y mandara deducir responsabilidades civiles y
penales [articulo 51 de la Ley de Amparo].
Decretada la procedencia del amparo, en la misma sentencia el tribunal
conminara al obligado para que de exacto cumplimiento a lo resuelto dentro del
termino de veinticuatro horas, salvo que para ello lucre necesario mayor tiempo
a juicio del tribunal, en este caso fijark el que estime conveniente [articulo 52 de
la Ley de Amparo].
En la misma sentencia se apercibira al obligado, que en caso de
incumplimiento incurrira en multa de cien a cuatro mil quetzales, sin perjuicio de
las responsabilidades civiles y penales siguientes [articulo 53 de la Ley de Amparo].
Si el obligado no hubiere dado exacto cumplimiento a lo resuelto, de oficio
se ordenara su encausamiento certificandose lo conducente, sin perjuicio de
dictarse todas aquellas medidas que conduzcan a la inmediata ejecucion a is
resoluciOn de amparo.
Si el obligado a cumplir con lo resuelto de amparo, gozare de antejuicio
certificara lo conducente al organismo o tribunal que corresponda para que
conozca del caso [articulo 54 de la Ley de Amparo].
262
El control judicial constitutional de los actos y resoluciones
Para la debida ejecuciOn de lo resuelto en amparo, el tribunal de oficio a

solicitud de parte, debera tomar todas las medidas que conduzcan al cumplimiento de
la sentencia. Para este efecto podra librar Ordenes y mandamientos a
autoridades, funcionarios o empleados de la administration pUblica o personas
obligadas [articulo 55 de la Ley de Amparo].
Cuando haya condcna en costas, cl tribunal practicara su liquidation a
peticiOn de parte, la quc se tramitara en la via incidental [articulo 56 de la Ley Sc
Amparo].
Concluido el tramite del amparo, la secretaria del tribunal hard la liquidacion de
las multas quc correspondan. Toda multa debera pagarse dcntro de los cinco
dias siguicntes de la fecha en que queda firme el fallo. La secretaria emitira de
inmediato la orden de pago correspondiente [articulo 57 de la Ley de Amparo].
Cuando un dignatario, funcionario, empleado o trabajador de lugar al
amparo con motivo del ejercicio de su cargo, funcion o servicio, el Estado, la
entidad o persona quc sirva sera solidariamente rcsponsable pot los datios y
perjuicios que se causaren. El quc paguc puede repetir contra el autor de los
danos y perjuicios lo que haya pagado [articulo 58 de la Ley de Amparo].
Cuando el tribunal declare que ha lugar al pago de claims y perjuicios, sea en
sentencia o en resoluciOn posterior, fijara su importe en cantidad liquida o
establecera por lo menos las bases con arreglo a las cuales debera hacerse la
liquidaciOn o dejara la fijacion de su importe a juicio de expertos que se
tramitara por el procedimiento de los incidentes.
Ademas de los casos establecidos en esta ley, el tribunal, despues de la
sentencia, a petition de parte, condenara al pago de dafios y perjuicios cuando
hubiere demora o resistencia a ejecutar los resuelto en la sentencia (articulo 59 de
la Ley de Amparo].
2.3. LA DOCTRINA LEGAL
La interpretaciOn dc las normal de la Constitution y de otras leyes contenidas cn

las sentencias de la Corte de Constitucionalidad, sienta doctrina legal que dcbc
respetarse por los tribunales al haber tres fallos contestes de la misma Corte. Sin
embargo, la Corte de Constitucionalidad podra separarse de su propia
jurisprudencia, razonando la invocation, la cual no es obligatoria para los otros
tribunales, salvo que Ileguen a emitirse tres fallos sucesivos contestes en el mismo
scntido [articulo 43 de la Ley de Amparo].
2.4. MULTAS
Lo relativo a las multas, se encuentra contenido en el articulo 46 de la Ley de
Amparo, se trata de los casos en que se plantee un Amparo que el Tribunal
estime, razonandolo debidamente que el amparo interpuesto es frivolo o
263
notoriamente improcedente, ademas de condenar en las costas, sancionara con

multa de cincuenta a mil quetzales, segtin la gravedad del caso, al abogado que lo
patrocine.
Por otro lado existe la obligatoriedad de los tribunales de amparo de
imponer las multas que establece la Ley de Amparo. Esto se encuentra regulado en el
articulo 47 de la Ley de Amparo que establece:
Los tribunales de arnparo tienen la obligacion de imponer las multas y
sanciones establecidas en la presente ley, e incurriran en responsabilidad si no
In hicieren, Las partes tienen el derecho; la Procuraduria General de la Nacion
y el Procurador de los Derechos Humanos la obligaciOn, de exigir la
imposition de las sanciones que procedan contra los responsables. Las multas
en ningun caso podran convertirse en prisiOn.
2.5. COSTAS Y OTRAS VICISITUDES

QUE PUEDEN OCURRIR DURANTE EL
TRAMITE DE LA ACCION DE AMPARO
2.5.1. Las costas
La condena en costas es obligatoria cuando se declare con lugar el amparo.

Podra exonerarse al responsable, cuando la interposition del amparo se base en
la jurisprudencia previamente sentada, cuando el derecho aplicable sea de dudosa
interpretation y en los casos en que, a juicio del tribunal, ser haya actuado con
evidente buena fe [articulo 45 de la Ley de Amparo].
2.5.2. El sobreseimiento
El proceso de amparo puede sobreseerse en el caso que el interponente del

amparo hubiere fallecido y el derecho afcctado concierne a su persona
[articulo 74 de la Ley de Amparoi.
2.5.3. El desistimiento
En caso de desistimiento, si este se presenta en forma autentica o se ratifica ante

la autoridad competente, debera aprobarse sin mas tramite y se archivara el
expediente.
Si se solicita, el tribunal se pronunciara sobre las costas. Si hubiere dada
lugar a sanciones el Tribunal las aplicara [articulo 75 de la Ley de Amparo].
2.5.4. Archivo del expediente
En caso de sobreseimiento y de desistimiento, aprobadas las sanciones y las

costas el expediente del amparo se archivara.
264
El control judicial constitutional de los actor y resoluciones
Pero no podra archivarse ningun expediente de amparo sin que conste

haberse ejecutado lo resuelto y satisfecho en su totalidad las sanciones
impuestas [articulo 76 de la Ley de Amparo].
2.5.5. Las causas de responsabilidad
Los jueces y tribunales puede incurrir en una serie de responsabilidades, que se

encuentran enmarcadas en el articulo 77 de la Ley de Amparo:
a) La negativa de admision a tramite de un amparo o el retardo malicioso en
su tramite. 1.1 retard() se presume malicioso.
b) La demora injustificada en la transmisiOn y entrega de los mensajes y
despachos.
c) La alteracidn o la falsedad en los informer que deban rendirse por
cualquier persona.
d) La omisiOn de las sanciones que fija esta ley y el encausamiento de los
responsables.
e) Archivar un expediente sin estar completamente fenecido.
f) El retardo en las notificaciones, el que sancionara con multa de diez a
veinticinco quetzales por cada dias de atraso.
2.6. LA APELACION EN AMPARO
2.6.1. Organo competente
La Corte de Constitucionalidad es el Organo encargado de conocer de todos los

recursos de apelacion que se interpongan en materia de amparo [articulo
En el amparo es procedente el recurso de apelacion, las siguientes
resoluciones: 6 ON 1.1 (aM
a) La sentencia de amparo.
b) Los autos que denieguen, concedan o revoquen el amparo provisional.
c) Los autos que resuclvan la liquidacian de costas y dalios y perjuicios.
d) Los autos que pongan fin. [Articulo 61 de la Ley de Amparo].
2.6.2. El plazo para la apelacion de amparo
El recurso de apelacion debe interponerse dentro de las cuarentay ocho horas

siguientes a la Ultima notification [articulo 61 de la Ley de Amparo, Ultimo
parrafo].
265
2.6.3. Procedimiento de la apelaciOn en amparo
El procedimiento de la apelacion en amparo en una forma resumida es como se

puede observar en el diagrama 54.
Diagrama 54
PROCEDIMIENTO DE LA APELACION EN AMPARO
Directamente
ante la Corte de
A
Constitucionalidad
i
p
e
l Plaza para plantearlo
411---
c a
Ante el tribunal c
que i
conoci6 el o
amparo n
e
__). n
a
m
p
a
r
o
S
o
n
d
o
s
l
a
s
f
o
r
m
a
s
d
e
plantear la apelacion
en amparo
v
48 horas siguientes a la oltima notificacion
.2
•
-•
La Corte de Constitucionalidad
[ puede decretar un auto para mejor fallar
2
Si es auto Si es sentencia
no mayor de 3 dias no mayor de 5 dias
2
7- N
La Corte de Constitucionalidad puede revocar,
P confirmar o modificar el fallo de primer grado
.2
Si modifica o revoca
vuelven los autos al tribunal
de origen con certificacion de lo resuelto
Contra esta resolucion
solo cabe aclaracion y ampliaciOn
_ _2
266
El control judicial constitucional de los actos.y resoluciones
2.7. LA ACLARACION Y LA AMPLIACION CONTRA

LA RESOLUCION DE APELACION EN AMPARO
Contra las resolucioncs de la apelacion en amparo de la Corte de Constitu-

cionalidad solo procede la aclaracion y la ampliacion.
2.7.1. La aclaraciOn contra la resolucion

de apelacion en amparo
Cuando los conceptos de un auto o de una sentencia, scan obscuros, ambiguos o

contradictorios, podri pedirse que se aclare.
El procedimiento para la aclaraciOn se esquematiza en el diagrama 55.
2.7.2. La ampliacion contra la resolucion

de apelacion en amparo
Si se hubiere omitido resolver alguno de los puntos sobrc los que versare el
amparo, podra solicitarse la ampliaciOn.
El procedimiento para la ampliacion de la resolucion de la apelaciOn en
amparo se esquematiza en el diagrama 56.
Diagrama 55
PROCEDIMIENTO DE LA ACLARACION DE
LA RESOLUCION DE LA APELACION EN AMPARO
Aclaracion
Podra pedirse aciaracion cuando los puntos
de la sean obscuros, ambiguos o contradictorios
Plazo para pedir la aclaracion

L24 horas siguientes de notificado el auto de sentencia
Plazo para resolver la aclaracion

Se resolvers sin mss tramite dentro
de las 48 horas siguientes a su interposition
267
Diagrama 56
PROCEDIMIENTO DE LA AMPLIACION DE LA
RESOLUCION DE LA APELACION EN AMPARO
Ampliacion
Podra pedirse ampliacion cuando se omitio
L resolver algUn punto sobre los que versa el amparo
Plaza para pedir la aclaracion

48 horas siguientes de notificado el auto de sentencia
v
Plazo para resolver la aclaracion
Se resolvers sin mss tr6mite dentro de las
48 horas siguientes a su interposicion
268
Puig Pena, Federico

1976 Compendia de Derecho Civil espaliol. Madrid: Ediciones Pithmide.
Reyes Ponce, Agustin

1980 Administratidn de empresas teoria y proctita. Primera Parte. Mexico: Editorial
Limusa.
1980a Administration de Empresas Teoria y Prtictica. ,Cegunda Parte. Mexico: Editorial
f.imusa.
Santamaria Pastor, Juan Alfonso

1991 Fundamentos de Derecho Administrativo 1. Madrid: Editorial Centro de Estudios
Ramon Areces, S.A.
Serra Rojas, Andres, Derecho Administrativo, Editorial Porrila, Sexta Edician, Tomo
I, Mexico.
Soto Alvarez, Clemente

1979 Derecboy nociones de Derecho Civil. Mexico: Editorial Limusa. Segunda edition.
Villegas Lara, Rene Arturo

1985 Derecho Mercantil guaternalteco. Guatemala: Institute de Inyestigaciones J uridicas
y Sociales, Facultad de Ciencias juridicas y Sociales, Universidad de San
Carlos de Guatemala. Segunda edition, VolUmenes I , ti y III.
LEYES
Cocligo Civil, Decreto Ley 106.
Codigo Tributario.
Codigo Aduanero Uniforme Centroamericano v su Rcglamento (CAUCA y RECAUCA).
Ccidigo de Comercio.
COLlig° Municipal, Decreto 58-88 del Congreso de la Republica.
ConstituciOn Politica de la Republica de Guatemala, 1986.
Convenio Centroamericano Para la ProtecciOn de la Propiedad Industrial.
Decreto 40-94 del Congreso de la RepUblica.
Ley de Timbres Fiscales y de Papel Especial Para Protocolo y su Reglamento.
Ley Organica del Ministerio PUblico, Decreto 512 del Congreso de la RepUblica.
274
Ley de Mineria, Decreto 41-93 del Congreso de la Republica de Guatemala y su
Reglamento.
Ley de Hidrocarburos, Decreto Ley 109-83 del Jefe de Estado y sus Reglamentos.
Ley de Orden PUblico, Decreto 7 de la Asamblea Constituycnte de la Republica de

Guatemala.
Lcy de Amparo Exhibition Personal y de Con stitucionalidad.
Ley de lo Contencioso Administrativo, Decreto 119-97 del Congreso de la RepUblica.
Ley General de Cooperativas, Decreto 82-78 del Congreso de la Republica de

Guatemala.
Lcy Organica del lnstituto de Foment() Municipal, Decreto 1132 del Congreso de la
Republica.
Ley del Impuesto al Valor Agregado y su Reglamento.
Ley del Impuesto Sobre la Renta, sus Reformas y su Reglamento. Ley
del Tribunal y Contraloria'de Cuentas.
Ley de Probidades de Funcionarios y Empleados Publicos, Decreto 8-97 del Congreso

de la RepUblica.
Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado, Decreto 63-88 del Congreso de In Republica
y su Reglamento
Ley de Contrataciones dcl Estado y su Reglamento.
Ley Orgamica de la Universidad de San Carlos de Guatemala y sus reglamentos. Ley
Prcliminar de RegionalizaciOn, Decreto 70-86 del Congreso de la RepUblica.
Ley del Organism() Judicial, Decreto 2-89 del Congreso de la Republica y sus
reformas.
Ley del Organismo Ejecutivo, Decreto 114-97 del Congreso de In RepUblica.
Ley de Expropiacion, Decreto 520 del Congreso de la RepUblica.
Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto 52-87 del Congreso de
la Republica y su Reglamento.
Ley de Scrvicio Civil, Decreto 1748 del Congreso de la Republica.
275
LISTA DE DIAGRAMAS
1 Recurso de revocatoria 49
2 Recurso de revocatoria contra el Registrador de la Propicdad Industrial 56
3 Recurs() de reposiciOn 62
4 Recurso de apelaciOn en la Oficina Nacional de Servicio Civil 65
5 Procedimiento a solicitud de interesado en la administracion tributaria 70
6 Procedimiento especial de determination

de la obligaciOn tributaria par la administraciOn 72
7 Recurso de revocatoria tributario 79
8 Recurso de reposiciOn tributario 81
9 Recurs() de revision contra las resoluciones

del reclamo de los administradores de aduanas 86
10 Recurso de revision que se plantea

directamente ante la DirecciOn de Aduanas pot.
negativa de admisiOn del recurso por el administrador 89
11 Recurso de apelacion contra resoluciones

del Director General de Aduanas 90
12 Recurs() de revocatoria 100
13 Recurso de revocatoria municipal contra el

Alcalde y Organos colegiados distintos al Concejo 105
14 Recurso de reposicion municipal contra

resoluciones originarias del Concejo Municipal 110
277
15 Recurso dc apelaciOn municipal contra otras autoridades municipales 115
16 Recurso de apelaciOn ante el Consejo Superior Universitario 122
17 Recurs() de revision contra los fallos de los jurados de oposicion 124
18 Recurso dc apelacion contra cl Gcrcntc del lGSS 126
19 Revocatoria contra el presiclente del 1NTA 128
20 Reposician contra rcsolucian del Consejo Nacional del 1NTA 130
21 Revocatoria contra el gerente del INTECAP 133
22 Reposicion contra la junta Directiva del INTECAP 134
23 ReposiciOn contra del director del INGUAT 136
24 Recurso de revocatoria contra el Gerente de la

Empresa Portuaria Nacional Santo Tomas de Castilla 139
25 Recurso de reposiciOn contra la junta Directiva de la

Empresa Portuaria Nacional Santo Tomas de Castilla 141
26 Procedimiento del antejuicio ante el Congreso de la Republica 151
27 Juicio sumario de responsabilidades en la via civil 156
28 Procedencia, requisitos de la resolucion administrativa,

plazo y presentacian de la demanda 172
29 Subsanacion de errores o deficiencias o rechazo de la demanda 174
30 Adrnision a tramite de la demanda 177
31 Examen dc la demanda por el Tribunal 178
32 Emplazamiento a las partes y excepcioncs previas 181
33 Diligenciamiento de la prueha 188
34 Vista, auto para mejor fallar y sentencia 192
35 Recurs() de revocaturia dentro del contencioso administrativo 198
36 Rccurso de reposicien dentro del contencioso administrativo 199
37 La aclaracion contra la sentencia de lo contencioso administrativo 200
38 AmptiaciOn contra la sentencia de lo contencioso administrativo 201
278
Lista de diagramas
39 El procedimiento dc la ejecucion
de la semencia dc lo contencioso administrativo 202
40 Proccdimiento del recurs() de casacion 210
41 Resolucion de la casacion y sus efectos 211
42 Proccdimiento del juicio econOmico-coactivo

regulado en el COdigo Tributario 218
43 ApelaciOn en el juicio economico-coactivo, Codigo Tributario 219
44 Procedimiento del juicio econ6mico-coactivo

regulado cn el Decreto 1126 del Congreso de la RepUblica 222
45 ApelaciOn en el juicio economico-coactivo,

Decreto 1126 del Congreso de la RepUblica 223
46 Procedimiento del juicio de cuentas 224
47 ApelaciOn de la scntencia en el juicio de cuentas 225
48 Derecho de petition, silencio administrativo y amparo 247
49 Denegatoria a darle tramite a una peticiOn administrativa 248
50 Primera fase del procedimiento del amparo 257
51 Segunda fase del proceso de amparo 258
52 Tercera fase del proceso de amparo 259
53 Fase final del procedimiento de amparo 260
54 Proccdimiento de la apelacian cn amparo 266
55 Procedimiento de la aclaracian dc la resolution de la apelaciOn en amparo 267
56 Procedimiento de la ampliaciOn de la resolution de la apelacion en amparo 268
279
INDICE GENERAL
Introduction
xi
Capitulo primero
LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
1
1. El procedimiento administrativo 1
2. Los principios del procedimiento administrativo 2

2.1. Principio de legalidad, de juridicidad y de justicia administrativa 5
2.2. Principio de seguimiento de oficio 5
2.3. Principio de informalidad 5
2.4. Principio de defensa 6
2.5. Principio de imparcialidad 6
2.6. Principio de procedimiento escrito 6
2.7. Principio de procedimiento sin costas 7
2.8. Principio de sencillez, rapidez, economia y eficacia 7
2.9. Principio de trato justo 7
2.10. Principio de juego limpio 7
2.11. Principio de publicidad 8
3. Evolution 8
4. Elementos 9
4.1. Inicio de oficio, a petition de parte o por denuncia 9
4.2. El organ° administrativo 9
4.3. La competencia administrativa 9
4.4. El administrado 10
5. Caracteristicas 10
6. Naturaleza juddica 12
281
7. DefiniciOn 12
8. Clasificacion 13
8.1. Por la forma de iniciarse el procedimiento 13
Por los motivos que originan el procedimiento 13
9. Los expedientes administrativos 14
Capitulo segundo
ETAPAS 0 FASES DEL
17
1. Inicio de oficio 18
2. Inicio a petition de interesado 18

2.1. Petition personal del interesado 18
2.1.1. Por escrito 18
2.1.2. PeticiOn-verbal 19
2.2. Por denuncia de un administrado contra otro 19
2.3. Por impugnacion de una resolucion administrativa 19
3. Decreto de tramite 20
4. Notificaciones 20
5. Intervention de terceros 21
6. Diligencias 22
6.1. Inspecciones 22
6.2. Informes 23
6.3. Declaraciones 24
6.4. Expertajes 24
6.5. Documentos 25
6.6. Otros medios ciendficos 25
6.7. Dictamenes juridicos 26
6.8. Dictamenes tecnicos 27
6.9. Intervention de la Procuraduria General de la Nacion 27
6.10. Analisis de la evidencia o informaciOn recabada 27
7. ResoluciOn de fondo o resolucion originaria 28

7.1. El acto administrativo 28
7.2. Definition de actos administrativos 29
7.3. Elementos de forma 29
7.4. Elementos de fondo 29
8. Procedimiento administrativo y proceso judicial 30

8.1. Diferencias entre proceso y procedimiento administrativo 30
282
Indice general
Capitulo tercero
LOS PROCEDIMIENTOS DE IMPUGNACION DE
LAS RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS
31
1. Los medios de impugnaciOn 31
2. Caracteristicas 32
3. Elementos 34
3.1. La resolucion administrativa que afecta los derechos del administrado 34
3.2. La autoridad u 6rgano administrativo competente 34
3.3. El particular afectado que impugna 35
4. Clases 35
5. Denominaciones 36
6. Sistemas de justicia delegada 36
7. Sistema de }usticia retenida 38

8. Unificacion de los recursos administrativos 38
9. El caso de Guatemala 39
10. Fases o etapas del procedimiento de impugnacion en general 40
Capitulo cuarto
LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
EN LA ADMINISTRACION CENTRALIZADA DE GUATEMALA
43
1. El recurso de revocatoria generic° 43

1.1. Fundamento legal 44
1.2. Procedencia 44
1.3. Interposicion 44
1.4. Procedimiento 45
1.4.1. Legitimacion para plantear el recurso 45
1.4.2. Plazo para plantear el recurso 45
1.4.3. Requisitos formales del memorial 45
1.4.4. PresentaciOn del recurso ante el organ° competente 46
1.4.5. Procedimiento del organ° impugnado 46
1.4.6. El Organ° que resuelve el recurso 46
1.4.7. Audiencias que debe dar el organ° que resuelve 46
1.4.8. Diligencias para mejor resolver 47
1.4.9. Resolucion al recurso 47
1.4.10. Consecuencias de la falta de resolucion al recurso 48
1.5. Agotamiento de la via administrativa 50
283
1.6. Procedimientos administrativos

en el Registro de la Propiedad Industrial 50
1.7.1. LegitimaciOn para plantear el recurso 52
1.7.4. Presentation del recurso ante el Organ° competente 53
1.7.6. El Organ° que resuelve el recurso 53
1.7.7. Audiencias que debe dar el organ que resuelve 53
1.7.9. Resolution al recurs() 54
1.7.10. Consecuencias de la falta de resolution al recurs() 55
2. El recurso de reposition 57
2.2. Procedencia 58
2.3. Interposition 58
2.4.4. Presentation del recurso ante el Organo competente 59
2.4.6. El organ° que resuelve el recurso 60
2.4.7. Audiencias que debe dar el organ° que resuelve 60
2.4.9. Resolution al recurso 60
2.4.10. Consecuencias de la falta de resoluciOn al recurso 61
3. Los recursos en materia de servicio civil 63

3.1. Denominaciones 66
3.3. Clases 66
3.4. Procedencia 66
3.5. Interposition 66
3.6. Procedimiento y resoluciones 66
3.7. Breve explication de la via judicial 67
4. Los recursos en materia tributaria 67

4.1. Procedimientos tributarios 67
284
Indite general
4.3. Medios de impugnacion y procedimiento 73

4.4. Recurso de revocatoria 74
4.4.1. Fundamento legal 75
4.4.2. Procedencia 75
4.4.3. Interposition 75
4.4.4. Procedimiento 76
4.4.5. ResoluciOn del recurso 77
4.4.6. Agotamiento de la via administrativa 78
4.5. Recurso de reposiciOn 78
4.5.3. Interposition 80
4.5.5. Resolution del recurso 83
4.6. Breve explication de la via judicial 84
5. Recursos en materia aduanera Vsea-A1-1.4.Q 1:1, 1 4‘. 85

.. .A.+
5.1. Fundamento legal 134^-4- s--o"Aci Ckh— e".. 86
5.2. Procedimientos 90
Capitulo quinto
EN LA ADMINISTRACION LOCAL DE GUATEMALA
93
1. Recursos contra resoluciones de los gobernadores departamentales 93
2. El recurso de revocatoria en contra de gobernadores departamentales 94

2.2. Procedencia 95
2.3. Interposicion 95
2.4.1. Legitimacion para plantear el recurso 95
2.4.4. Presentation del recurso ante el Gobernador Departamental 96
2.4.5. Procedimiento del Gobernador Departamental impugnado 96
2.4.6. El organ que resuelve el recurso 97
2.4.7. Audiencias que debe dar el organ que resuelve 97
2.4.9. Resolution at recurso 97
2.4.10. Consecuencias de la falta de resolution al recurso 98
285
Derecho Procesal Administralivo
3. Los recursos contra las resoluciones municipalcs 101

3.1. Recurso de revocatoria 102
3.1.3. Procedimicnto 103
3.1.7. PresentaciOn del recurso ante el Alcalde Municipal
o el organ() colegiado distinto del Concejo Municipal 104
3.1.8. Procedimiento del Alcalde u Organ()
colegiado distinto del Concejo Municipal 104
3.1.9. El organ° que resuelve el recurso 104
3.1.10. Audicncias quc debe dar el organ() quc resuelve 104
3.1.11. ResoluciOn al recurso 104
3.1.12. Consecuencias de la falta de resolucion al recurs() 106
3.2. Recurs() de reposition 107
3.2,4. LegitimaciOn para plantear el recurs() 107
3.2.5. Plazo para plantear el recurs() 108
3.2.6. Rcquisitos formales del memorial 108
3.2.7. PresentaciOn del recurso ante el Concejo Municipal 108
3.2.8. Procedimiento ante el Concejo Municipal 108
3.2.9. Iii organ° quc resuelve el recurs() 109
3.2.10. Audiencias quc debe dar el Organ() quc resuelve 109
3.2.11. Resolution al recurso 109
3.2.12. Consecuencias de la falta de resolution al recurso 110
3.3. Recurs() de apelacion 111
3.3.4. LegitimaciOn para plantear el recurs() 112
3.3.6. Rcquisitos formales del memorial 112
3.3.7. PresentaciOn del recurso ante el 6rgano o autoridad municipal 113
3.3.8. Procedimiento del organ° o autoridad municipal 113
3.3.9. El Organ° que resuelve el recurs() 113
3.3.10. Resolution al recurs() 113
3.3.11. Consccucncias de in falta de resolution al recurso 114
286
India general
Capitulo sexto
EN LA ADMINISTRACION DESCENTRALIZADA DE GUATEMALA
117
1. Analisis de la procedencia 118
2. Fundamento legal 119
3. Interposition 119
4. Procedimiento 119
5. Resolucidn 120
6. Agotamiento de lavia administrativa contra las resoluciones

de las entidades descentralizadas del Estado en Guatemala 120
6.1. Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) 120
6.2. Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS) 125
6.3. Institute Nacional de Transformation Agraria (INTA) 127
6.4. Institute Tecnico de Capacitacidn (INTECAP) 131
6.5. Institute Guatemalteco de Turismo (INGUAT) 135
6.6. Superintendencia de Bancos 137
6.7. Empresas portuarias 138
6.7.1. Empresa Portuaria Nacional Santo Tomas de Castilla 138
6.8. Otros drganos descentralizados que no tienen recursos administrativos 142
Capitulo septimo
EL CONTROL JUDICIAL PRIVATIVO DE LOS ACTOS Y
RESOLUCIONES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
145
1. El control penal 145

1.1. Responsabilidad de tipo penal de los funcionarios poblicos 145
1.1.1. Analisis de algunos delitos en que pueden incurrir los
funcionarios ptiblicos y empleados, en ejercicio de sus cargos 145
1.1.1.1. Delito de cohecho 145
1.1.1.2. Delitos de peculado y malversacion 146
1.1.1.3. Negociaciones ilicitas 146
1.2. El antejuicio 148
1.2.1. El antejuicio en Guatemala 149
1.3. El proceso penal 152
1.3.1. Primera fase del proceso 152
1.3.2. Segunda fase o procedimiento intermedio 153
287
Deretho Procesal Administralivo
1.3.3. Tercera fase o juicio oral 153

1.3.4. Cuarta fase, las impugnaciones 154
1.3.5. Quinta fase, la ejecuciOn penal 154
1.4. PreseripciOn de la responsabilidad penal 154
2. El control civil 155

2.1. Juicio sumario de responsabilidades de los funcionarios palicos 155
3. El control judicial privativo y constitucional 155

3.1. Breve introduction al inicio de la via judicial en materia administrativa 155
El proceso contencioso administrativo 157

4.1. Fundamentos doctrinarios 157
4.2. Sistemas 158
4.2.1. El sistema frances 158
4.2.2. El sistema sajon o ingles 159
4.3. Caracteristicas del proceso contencioso administrativo 159
4.4. Elementos 160
4.5. Naturaleza juridica 161
4.6. El Tribunal de lo Contencioso Administrativo
como organo jurisdictional 162
4.7. Procedencia del contencioso administrativo 162
4.7.1. La lesividad de las resoluciones administrativas 164
4.8. Improcedencia del contencioso administrativo 164
4.9. Acumulacion 165
4.10. Caducidad de la instancia 165
4.11. IntegraciOn 165
4.12. De los recursos 165
4.13. Analisis doctrinario legislativo 165
4.14. La ConstituciOn de 1985 y lo contencioso administrativo 166
5. Interposition de la demanda y plazo 167

5.1. La relation juridico procesal 168
5.2. Los sujetos del proceso contencioso 169
5.3. Requisitos legales y rcquisitos tecnicos de la demanda
(contencioso administrativo) 169
6. Decretos de tramite 173

6.1. Decreto inicial de solicitud del expediente administrativo 175
6.2. Forma y contenido 175
6.3. Decreto de admision a tramite 175
6.4. Emplazamientos 176
6.5. Forma y contenido 176
6.6. Intervention de terceros y obligatoria
de la Procuraduria General de la Nacion 178
288
Indite general
7. Notificaciones 179
7.1. Clasificacion 180
7.2. Forma 180
7.3. Contenido de las notificaciones 182
8. De las excepciones previas (dilatorias) 182

8.1. Clases 184
8.2. InterposiciOn 185
8.3. Plazos 185
8.5. Resolucion 185
9. De las excepciones perentorias 186

9.1. Medios de impugnacion 186
9.2. Forma y contenido de los decretos, memoriales y autos 186
10. Contestation y caducidad de la instancia 186

10.1. La contestation 186
10.1.1. Requisitos formates y de fondo 187
10.2. La figura procesal de la caducidad de la instancia 187
11. Fase probatoria 187

11.1. Medios de conviction 189
11.2. Ofrecimiento y propuesta de pruebas 190
11.3. Diligenciamicnto 191
11.4. Finalization del period° de prueba 191
11.5. Periodo extraordinario de prueba 191
11.6. Fondo y forma de memoriales, decretos, diligencias, razones y autos 192
12. Vista y auto para meior fallar 193

12.1. Justification 193
12.2. Period° 194
12.3. Forma y fondo de decretos y memoriales
relacionados con la vista del proceso 194
13. Sentencia contencioso administrativa 195

13.1. Caracteristicas 196
13.3. Definition 197
13.4. Plazos 198
13.5. La valoracion de la prueba 199
14. Impugnaciones y eiecuciOn de la sentencia contencioso administrativa 200
15. La casacion en materia contencioso administrativa 202

15.1. Elementos 204
289

15.4. Definicion 206
15.5. La cosa juzgada 206
15.6. Casacion por motivos de forma 207
15.7. CasaciOn por motivos de fondo 208
15.8. Requisitos de interposicion 208
15.9. Plazo 209
15.10. Procedimiento y resolucion 209
15.11. Recursos de aclaraciOn y ampliacion 209
16. Otros procesos judiciales privativos de la administracian pUblica 211

16.1. Breve referenda al juicio economico coactivo 211
16.1.1. El economico coactivo en Guatemala 211
16.1.2. Breve referencia en Guatemala 213
16.1.2.1. Procedencia del economico coactivo 213
16.1.2.2. Los principios procesales
del juicio economico coactivo 215
16.1.2.3. Planteamiento de la demanda 215
16.1.2.4. Audicncia al demandado 216
16,1.2.5. Excepciones 216
16.1.2.6. Periodo de prueba 216
16.1.2.7. Tcrecrlas dentro del proceso economico coactivo 217
16.1.3. Procedimiento del decreto 1126 del Congreso de la Repdblica 217
16.1.4. Procedimiento del decreto 6-91 del Congreso dc la RepUblica 217
16.1.5. Sentencia economica coactiva 217
16.1.6. Recursos dentro del economico coactivo 219
16.1.6.1. Apelacion 219
16.1.6.2. Aclaracion y ampliacian 220
16.1.6.3. Recurso de revision 220
16.1.7. Condena en costal dentro del proceso economico coactivo 221
16.2. juicio de cuentas 221
16.2.1. La Contraloria General de Cuentas 221
16.2.2. El juicio de cuentas 225
17. La relacion funcional y el juicio laboral individual y colectivo 226

17.1. La relaciOn funcional (scrvicio civil) 226
17.4. Definicion 229
17.5. Sistemas de ingreso al servicio civil 229
17.6. Designacion de funcionarios 230
17.7. Clases de funcionarios 230
17.8. La carrera administrativa 231
17.9. Derechos y obligaciones 231
290
Indite general
17.10. Obligaciones
17,11. Derechos
17.12. Responsabilidades politicas y juridicas
(civiles, penales y administrativas)
17.12.1. Responsabilidades de tipo politico
17.12.2. Responsabilidades de tipo juridico
17.12.2.1. Responsabilidades de tipo civil
17.12.2.2. Responsabilidad de tipo penal
17.12.2.3. Responsabilidad de tipo administrativo
17.13. De los funcionarios publicos
17.14. Analisis del marco legal del servicio civil en Guatemala
17.15. Suspension de la relaciOn funcional
17.16. TerminaciOn de la relacion funcional
232
232
233
233
233
234
234
234
235
236
237
238
1
Capitulo octavo
CONTROL JUDICIAL CONSTITUCIONAL DE LOS ACTOS Y
RESOLUCIONES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA
241
1. El proceso constitutional de amparo 241

1.3. Definition 244
1.4. El amparo en materia administrativa 244
1.5. La Corte de Constitucionalidad 249
1.5.1. La Corte de Constitucionalidad 249
1.5.2, Integracion de la Corte de Constitucionalidad 250
1.5.2.1. DesignaciOn de los Magistrados 250
1.5.2.2. DuraciOn de los cargos 250
1.5.2.3. Requisitos para ser Magistrado
de la Corte de Constitucionalidad 251
1.5.2.4. Presidencia de la Corte de Constitucionalidad 251
1.5.2.5. Funciones y competencias de la
Corte de Constitucionalidad 251
1.6. Sujetos pasivos y legitimation activa del amparo 252
1.7. Principios procesales para la aplicaciOn de la ley de amparo 253
1.8. El impulso de officio del amparo 253
1.9. La competencia en amparo 253
2. Procedimiento de amparo 255

2.1. Analisis de todas las fases del proceso de amparo 255
2.1.1. De la petici6n de amparo 255
2.1.2. Del amparo provisional 256
2.2. Ejecucion de la sentencia de amparo 261
291
2.2.1. Sus efectos 261

2.2.2. Responsabilidades 261
2.3. La doctrina legal 263
2.4. Multas 263
2.5. Costas y otras vicisitudes que pueden ocurrir
durante el tramite de la action de amparo 264
2.5.1. Las costas 264
2.5.2. El sobreseimiento 264
2.5.3. El desistimiento 264
2,5.4, Archivo del expediente 264
2.5.5. Las causas de responsabilidad 265
2.6. La apelacion en amparo 265
2.6.1. Organo competente 265
2.6.2. El plazo para la apelaciOn de amparo 265
2.6.3. Procedimiento de la apelacion en amparo 266
2.7. La aclaraciOn y la ampliation contra
la resolucion de apelation en amparo 267
2.7.1. La aclaracion contra la resoluciOn de apelaciOn en amparo 267
2.7,2. La ampliaciOn contra la resolucion de apelaciOn en amparo 267
BIBLIOGRAFIA
269
LISTA DE DIAGRAMAS
277
292

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Hugo H.

Capitulo primero. Los procedimientos administrativos / 1

Capitulo segundo.Etapas o fases del procedimiento administrativo / 17

Capitulo tercero. Los procedimientos de impugnaciOn

Capitulo cuarto. Los recursos administrativos en la

Capitulo quinto. Los recursos administrativos en la

Capitulo sexto. Los recursos administrativos en la

Capitulo septimo. El control judicial privativo de los actos

Capitulo octavo. Control judicial constitucional de los actos

Lista de diagramas / 277

Indite general / 281

Al realizar el presente trabajo nos hemos propuesto exponer aspectos doctrinarios y

guatemalteca; los recursos contra la administraciOn descentralizada guatemalteca; el

Como tema principal del Derecho Procesal Administrativo, es de suma

La serie de fases o etapas quc comprende un expediente administrativo, que

Se explicara con mas detenimiento cuando entremos a considerar la

Dentro del Derecho Procesal Administrativo se ha planteado la necesidad de

Las peticiones que se planteen ante los organos de la administraciOn

Esto debe ser analizado tambien con base en el articulo 10 inciso f)

En el presente caso hay que recordar que con to preceptuado por el

articulo constitutional analizado, puesto que si el Organ° administrativo

Estos son solo algunos principios que se le imponen al procedimiento

2.1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD,

Ya explicamos en el trabajo de Derecho Administrativo I, lo que significa la

2.2. PRINCIPIO DE SEGUIMIENTO DE OFICIO

Seguimiento de oficio significa que la administration poblica no debe ser.

2.3. PRINCIPIO DE INFORMALIDAD

Todo procedimiento administrativo no debe estar sujeto a formalidad alguna,

el principio para no entorpecer lo iniciado, asegurando con ello la eficacia para el

2.4. PRINCIPIO DE DEFENSA

2.5. PRINCIPIO DE IMPARCIALIDAD

Si bien es cierto que el Administrador debe cuidar por el orders public°,

2.6. PRINCIPIO DE PROCEDIMIENTO ESCRITO

El procedimiento administrativo es eminentemente escrito y todas sus actuaciones,

principio general en Guatemala, salvo en casos cuando puede set. verbal,

2.7. PRINCIPIO DE PROCEDIMIENTO SIN COSTAS

Cuando en un procedimiento administrativo se dicta la resolucion final no hay

2.8. PRINCIPIO DE SENCILLEZ,

Este conjunto de principios tiene como proposito que la administracion

2.9. PRINCIPIO DE TRATO JUSTO

La administracion pUblica debe tratar justarnente al administrado, pues hay que

2.10. PRINCIPIO DE JUEGO LIMPIO

Los administrados deben siempre saber a donde va la administraciOn y la

Pot. ejemplo, el particular debe saber el porque y para que de las

2.11. PRINCIPIO DE PUBLICIDAD

Relacionado con el anterior principio se encuentra el de publicidad de los actos

Basicamente podemos mencionar cuatro elementos indispensables que debe

4.1. INICIO DE OFICIO,

Todo procedimiento administrativo puede ser iniciado en estas tres formal;

4.2. EL ORGANO ADMINISTRATIVO

El organ° administrativo es el elemento principal del procedimiento, todo •

4.3. LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA

Todo organ° administrativo, debe necesariamente toner competencia

actuar. La ausencia de competencia implica que las resoluciones o actor,

Los administrados somas todos, es decir la poblacion a la que se debe la

Las caracteristicas del procedimiento administrativo, suelen confundirse con sus

Tambien los plazos o terminos dentro de in administracion

Notificar al particular significa hacerle saber que existe un procedimiento

Sc discute sobre si el procedimiento administrativo es una serie de actos

Del procedimiento existen multiples definiciones de las cuales se analizaran las

Raul Rodrigues Lobato, mencionado por Manuel del Rio Gonzalez,

El procedimiento administrativo debe ser conceptualizado como

quc sc ejecutan por o ante las autoridades administrativas o los funcionarios o