FINANZAS PÚBLICAS

ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA
DOCENTE
JAIRO ALBERTO RENGIFO OSORIO
2018
EL SECTOR PÚBLICO EN UNA ECONOMÍA MIXTA
“Antes de 1914, los gastos públicos eran inferiores
al 15% de la renta nacional. En Francia y en los
principales Estados del mundo, oscilaban
normalmente entre el 10% y el 15%. Actualmente
los gastos públicos alcanzan y sobrepasan, en
general, el 30% de la renta nacional a pesar de
que los medios técnicos y el desarrollo de la
producción han elevado mucho el nivel de éste”
(Duverger, 1980 pp. 1-2).
En Colombia el presupuesto del gobierno central
es cercano al 40% del PIB.
EL SECTOR PÚBLICO EN UNA ECONOMÍA MIXTA
Fuentes de financiación pública.
Se distinguen:
La recaudación de tributos
Los rendimientos de su actividad productiva
Las rentas del patrimonio del Estado
El endeudamiento externo o interno.
Se trata de los recursos que Hacienda utiliza para
cubrir gastos.
¿QUE ES EL PIB?
EL SECTOR PÚBLICO EN UNA ECONOMÍA MIXTA
La teoría del crecimiento económico es uno de los
campos de la economía que ha adquirido gran
importancia entre los investigadores.
“Las pequeñas diferencias entre las tasas de crecimiento,
sostenidas durante largos períodos de tiempo, generan
mayores niveles de renta per cápita y bienestar social de
largo plazo. Esta teoría tiene como fin explicar el
crecimiento a través de los factores capital y trabajo y su
complejidad radica en que las tasas de crecimiento de las
principales variables macroeconómicas dependen del
supuesto de la tecnología y de parámetros exógenos”
(Solow, 1956; Swan, 1956).
EL SECTOR PÚBLICO EN UNA ECONOMÍA MIXTA
El crecimiento económico
Se mide con el indicador del Producto Bruto
Interno (PBI) como el aumento porcentual del PBI
en un año. Es el valor de todos los bienes y
servicios finales producidos en el país en un
determinado periodo de tiempo y a precios de
mercado.
Se refiere al incremento de ciertos indicadores,
como la producción de bienes y servicios, una
balanza comercial favorable, el aumento del
indicador per cápita, etc.
¿QUÉ ES EL CRECIMIENTO ECONÓMICO?
 INTERVENCIÓN DEL ESTADO
El papel del Estado en los sistemas de economía mixta
Ante la desigualdad Ante la existencia Ante la existencia
del reparto inicial de necesidades de actividades
de la propiedad básicas que el que son monopolios
mercado no naturales
satisface

El Estado interviene

Aplicando medidas Ofreciendo bienes Controlando las

de redistribución y servicios empresas
de la riqueza públicos monopolísticas

El Estado garantiza el funcionamiento del sistema

 BIENES Y SERVICIOS
Según Wicksell (1851-1926),
La teoría del cambio voluntario: Se refiere al
precio (impuesto) que debe pagar un individuo
para la satisfacción de las necesidades públicas.
Principio del beneficio: Se propone lograr una
equivalencia entre los impuestos pagados por el
contribuyente y los beneficios recibidos por parte
del estado; esto es, los impuestos deberían ser
proporcionales a la utilidad que cada sujeto
obtuvieres por los servicios públicos.
 BIENES Y SERVICIOS
El principio del beneficio, es preferible ser aplicado a
los bienes o servicios públicos tales como el agua,
energía, recolección de basuras, carreteras, obras
públicas y educación para los pobres. Los individuos
que reciben el beneficio de un bien o servicio deben
pagar el impuesto necesario para la provisión de ese
bien o servicio.
El principio de capacidad de pago: Hace referencia al
tema de equidad, la cual sostiene que los individuos
que tienen mayor capacidad de soportar la carga
impositiva deben pagar más impuestos.
 BIENES Y SERVICIOS
El principio de capacidad de pago, debe ser
aplicado a los bienes o servicios proporcionados
por el gobierno, como son: la defensa nacional, la
educación, la salud, la seguridad social, la justicia,
el transporte, la conservación del medio
ambiente, y los servicios públicos domiciliarios
 EL PARLAMENTO
Según Wicksell, la solución final sobre bienes
públicos debe ser resuelta por el Parlamento,
porque ellos, están interesados en el bienestar
general de sus electores como en ellos mismos y a
su vez el ejecutivo, persigue egoístamente sus
propios fines y busca su propia ventaja económica
privada. Los representantes de una mayoría toman
decisiones por una mayoría dentro de la
legislatura, a su vez debe ser un tema de decisión
política en el sentido que la determinación
presupuestaría es un proceso político y no un
proceso de mercado.
 PRECIOS PERSONALIZADOS
Cada uno paga un precio impositivo: el precio Lindahl,
o “un precio personalizado”; es decir, la imposición
según el beneficio que se torna igual al valor de la
utilidad marginal obtenida, en donde el costo del bien
surge de la suma de ambos precios. La similitud
existente entre el papel de las participaciones
tributarias en el modelo de Lindhal y los precios en la
teoría normal de la demanda se hace obvia; sin
embargo, no todas las personas enfrentan los mismos
precios. Cada persona soporta un “precio
personalizado” por unidad de bien público, el cual
depende de su participación tributaria.
PRECIOS PERSONALIZADOS
 BIENES PÚBLICOS Y RECURSOS COMUNES
Los diferentes tipos de bienes:
Cuando pensamos en varios bienes en economía
se suele agruparlos de acuerdo con dos
características:

¿Es un bien excluible?

¿Es un bien rival?

 BIENES PÚBLICOS Y RECURSOS COMUNES
Bienes excluibles:
Se puede excluir a las personas de disfrutar de ese
bien.
Las leyes reconocen e imponen los derechos de la
propiedad privada.
Bien excluible cuando es posible impedir que lo
disfrute una persona.
Bienes rivales:
El uso de los bienes por una persona disminuye el
disfrute de dichos bienes por otras personas.
Bien rival cuando su uso por una persona reduce su
uso por parte de otra.
 BIENES PÚBLICOS Y RECURSOS COMUNES
Cuatro tipos de bienes:

1. Bienes privados: Son excluibles y rivales

2. Bienes públicos: No son ni excluibles ni rivales

3. Recursos comunes: Son rivales pero no

excluibles

4. Monopolios naturales: Son excluibles pero no

rivales
BIENES PÚBLICOS Y RECURSOS COMUNES
BIENES PÚBLICOS Y RECURSOS COMUNES
 BIENES PÚBLICOS Y RECURSOS COMUNES
Cuáles son las características de los bienes
públicos puros y cuál su diferencia con las
características de los bienes privados puros?
Bienes públicos puros: son los bienes públicos por
definición, es decir, aquellos en los que tanto la
característica de exclusión como la de no rivalidad
son características puras del mismo. La exclusión
se refiere a que ninguna persona perteneciente a
la sociedad en la cual se otorga el bien o servicio
se quede sin recibirlo, es decir, que nadie sea
excluido de su disfrute.
 BIENES PÚBLICOS Y RECURSOS COMUNES
Según Samuelson (1955), explica que su
planteamiento de bienes privados puros (como el
pan) y de bienes públicos puros (como la defensa
nacional o un circo al aire libre) son casos
extremos. Así como el gran modelo de Walras de
equilibrio general de competencia perfecta se
reconoce como uno de tales casos polares
extremos, el cual se podría formular tan
estrictamente que no le quede papel económico
al Estado.
TAXONOMIA DE BIENES
 PROBLEMA DEL POLIZÓN
El problema de polizón se llama a la
renuencia de la gente a contribuir
voluntariamente a la financiación de los
bienes públicos. Como todos los ciudadanos
saben que acabarán beneficiándose de sus
servicios, independientemente de que
contribuyan o no a costearlos, no tendrán
ningún incentivo para pagarlos
voluntariamente.
 EFICIENCIA Y EQUIDAD
Las relaciones y tensiones entre la eficiencia y la
equidad se pueden observar en el cuadro 2. El
principio de capacidad está más próximo a la
equidad (vertical y horizontal) y se concreta a
través de impuestos y contribuciones; en tanto
que el principio de beneficio se aproxima más a la
eficiencia e implica que cada quien contribuye o
paga de acuerdo con la cantidad consumida o
servicio recibido a través de cuasi-precios (tarifas)
lo más cercanos como sea posible al costo
marginal del servicio.
EFICIENCIA Y EQUIDAD
COSTO MARGINAL
 BIENES PRIVADOS Y RECURSOS COMUNES
Costo marginal:
Se define como la variación en el costo total, ante
el aumento de una unidad en la cantidad
producida, es decir, es el costo de producir una
unidad adicional.

Bienes privados suministrados por el Estado:

Bienes cuyo coste marginal de suministrarlos a
más personas es cero. Esto puede ocasionar el
consumo excesivo sin coste alguno (agua).
 EXTERNALIDADES
Cuando un mercado produce efectos a otros
sujetos que no son los compradores y
vendedores que actúan en él, a estos efectos
colaterales les llamamos externalidades.
Una externalidad existe cuando las decisiones
de producción o consumo de un individuo o
firma afectan el bienestar de otros
individuos/firmas y se violan las condiciones
para una asignación eficiente de recursos.
 EXTERNALIDADES
Una externalidad surge...
. . . Cuando una persona participa en
una actividad que influye en el bienestar
de terceros y estos ni pagan ni reciben
compensaciones por estos efectos no
queridos.
 EXTERNALIDADES
Externalidad Negativa:

Cuando la acción de una de las partes impone

costos a la otra.

Ejemplo: La producción de energía nuclear trae

beneficios para el generador de la electricidad
pero trae impactos negativos sobre el medio
ambiente con la creación de desechos
radioactivos que son perniciosos para la sociedad.
 EXTERNALIDADES
Externalidad Positiva:

Cuando la acción de una de las partes beneficia a

la otra.

Ejemplo: La investigación científica, de la cual se

beneficia la sociedad en general, o la utilización de
energías renovables, del que se beneficia la
sociedad porque la persona o empresa que las
utiliza no está contaminando.
EXTERNALIDADES
 EXTERNALIDADES
Economía externa: se presenta cuando el costo marginal
social de una actividad determinada es menor que su
beneficio marginal social, en una situación de equilibrio
entre el costo marginal y el beneficio marginal privado.
Ejemplo: una fábrica de bicicletas produce 1.000
unidades al mes con un costo total promedio a largo
plazo de $1.000, si se producen 1.100 bicicletas su costo
total promedio a largo plazo es de $950, en este caso un
aumento en la producción del 10% genera un descenso
en el costo total promedio de 5%, con lo cual se generan
rendimientos crecientes a escala, con lo cual la decisión
racional de la empresa sería producir más para ver crecer
sus beneficios.
 EXTERNALIDADES
Una deseconomía externa: se presenta cuando el costo
marginal social es mayor que el beneficio marginal social,
en una situación de equilibrio entre el costo marginal y el
beneficio marginal privado.
Ejemplo: una fábrica de bicicletas produce 1.000
unidades al mes con un costo total promedio a largo
plazo de $1.000, si se producen 1.100 bicicletas su costo
total promedio a largo plazo es de $1.200, en este caso
un aumento en la producción del 10% genera un
incremento en el costo total promedio de 20%, con lo
cual se generan rendimientos decrecientes a escala, con
lo cual la decisión racional de la empresa sería no
producir más porque sus beneficios decaerían.
 EXTERNALIDADES
Las soluciones para evitar las externalidades
tanto del sector privado como del sector
público, son:
Soluciones privadas: asignando
debidamente derechos de propiedad,
sanciones sociales.
Soluciones estatales: las multas, los
impuestos, las subvenciones, la regulación.
 INTERVENCIONES ESTATALES
Impuestos: Se pueden aplicar para conseguir
recursos, se usan para igualar los costos privados
marginales a los costos sociales marginales y los
beneficios privados marginales a los beneficios
sociales marginales, así se pueden moderar los
efectos de las externalidades.
Multas: cuando algunas conductas de una persona,
empresa u organización genere externalidades y
deben usarse cuando esas externalidades son
negativas, con la multa se pretende que éstos
contribuyan a reducir el costo de la eliminación de
la externalidad.
 INTERVENCIONES ESTATALES
Regulaciones: cuando existan externalidades
negativas, para controlar la producción de las
mismas el entrado regula.
Subvenciones o subsidios: se aplican cuando se
presentan externalidades positivas para mantener
esta externalidad, para lograr el nivel eficiente de
gasto.
 NUEVAS FINAZAS PÚBLICAS
Las “Nuevas Finanzas Públicas” están preocupadas
por los problemas globales del medio ambiente, por
lo cual ha evaluado alternativas para corregir estas
fallas del mercado, a través del Protocolo de Kyoto,
acordó un recurso específico “los permisos de
contaminación negociable” sin embargo dichos
permisos no han tenido la eficacia esperada debido
a la falta de compromiso por parte de los países
desarrollados que son los que más contaminan; por
lo cual se deben estudiar otras alternativas para
enfrentar este problema, por ejemplo “un acuerdo
sobre niveles parejos de tributación”
NUEVAS FINAZAS PÚBLICAS
 NUEVAS FINAZAS PÚBLICAS
Los bienes públicos locales, son los que resultan
útiles sólo para quienes viven en una comunidad
específica. Las finanzas públicas diferían
fundamentalmente cuando los factores (trabajo y
capital) podían escoger donde residir que cuando
tales factores no eran móviles. En el caso extremo,
no había cabida para la redistribución (Stiglitz
1986), tema en que se centró el discurso sobre las
finanzas públicas tradicionales.
 NUEVAS FINAZAS PÚBLICAS
El concepto de bienes públicos globales, hace
referencia a bienes cuyos beneficios devengan en
favor de cualquiera que viva en alguna parte del
mundo.
En este caso, tendría sentido que la
responsabilidad por la prestación de tales bienes
radicara en una autoridad mundial. No obstante,
no existe una entidad mundial capaz de satisfacer
las demandas por una acción colectiva mundial y
de organizar la producción de bienes públicos
globales.