EPARTAMENTO DEL PUTUMAYO

"UN PUTUMAYO SIN COCA,

CON DESARROLLO SOCIAL Y SIN
FUMIGACIÓN"
El presente documento contiene la propuesta "UN PUTUMAYO SIN COCA, CON
DESARROLLO SOCIAL Y SIN FUMIGACIÓN", donde manifestamos nuestro
interés de dirigir a través de una perspectiva social y de la corresponsabilidad global las
políticas para erradicar los cultivos de coca en el Putumayo.

1. CONTEXTO

El Departamento del Putumayo tiene una extensión de 25.500 km2, está

localizado en el SurOccidente de la República de Colombia entre el pie de
monte amazónico y llanuras planas amazónicas. Su división política
administrativa corresponde a trece (13) municipios. Forma parte de la Región
Amazónica que es un área de interés para la comunidad internacional debido
al valor estratégico de su biodiversidad y a la riqueza multicultural de sus
pueblos. Esta región amazónica como relicto de las áreas boscosas del planeta
posee un papel destacado en el equilibrio ambiental global y por ello la
amenaza de su destrucción tiene un trasfondo ambiental que está más allá de
la contemplación bucólica y del proteccionismo a ultranza: la Amazonia es un
sumidero importante de CO2 para el planeta y por tanto un espacio valioso
para la regulación del efecto invernadero.

Detalle Urbano Rural Total Hombres Mujeres Población Población

Infantil (0 indígena (en
a 14 años) 11 Etnias)
Población 110.582 230.931 341.513 181.449 160.064 140.569 30.000
% 32.38 67.62 100 53.13 46.87 41.16 8.78
Tabla 1: Población del Putumayo

El territorio posee un parque natural denominado La Paya con 1.013.68 Acres de

humedales y bosques tropicales y varias áreas de manejo especial como el páramo de
Quilinsayaco, Serranía los Churumbelos y los nacimientos de los ríos Caquetá y
Putumayo en el nudo de los Pastos en el Macizo Colombiano.

Cobertura EXTENSIÓN EXTENSIÓN

(Km2) (Acres)
Bosque Andino (BA) 726,0 180 556
Bosque basal amazónico (AAF) 15 625,0 3 885 936
Agroecosistema andino fragmentado 4 018,0 999 276
(AAF)
Agroecosistema andino 232,0 57 698
Agroecosistema basal amazónico 4 949,0 1 230 816
TOTAL 25 550,0 6 354 282

Tabla 2: Vegetación1

La característica más relevante del sistema económico regional a lo largo de la historia,

es de una economía de enclave soportada en la extracción selectiva de recursos
naturales a través de sistemas de bajo costo, con un mínimo o casi ningún valor
agregado para el territorio del Putumayo y para beneficio de grupos ajenos a la región.
Primero fue el caucho, luego el petróleo y ahora la coca.

La presencia Estatal en la región ha correspondido más a las coyunturas económicas y

sociales atrás descritas, que a un verdadero proceso planificador que le permitiera al
territorio del Departamento ordenar su desarrollo de acuerdo a criterios de
competitividad e integración social. En ese sentido, de manera espontánea los
colonizadores de la región fueron desarrollando, por lo general de manera irregular,
procesos productivos y posteriormente el Estado respondió a ellos, sin que por el
contrario éste planificara los acontecimientos futuros. Prueba de ello es que a partir de
la segunda mitad del siglo pasado al Putumayo se le tuvo en cuenta como base para el
establecimiento y mantenimiento de la presencia militar y de colonizaciones dirigidas
para el poblamiento y la salvaguardia de la soberanía nacional en las fronteras con
Ecuador y Perú, posteriormente se le considero como espacio desocupado, inicialmente
susceptible de ser tratado como reserva forestal de uso restrictivo, luego como reserva
para la exploración y explotación petrolera y finalmente, como frontera hacia la cual
dirigir la población expulsada del interior del país, para aliviar la presión sobre los
grandes centros urbanos. Esta serie de acontecimientos se han acumulado y hoy se
expresan en un escenario de conflicto social con diversos actores y un solo móvil: los
cultivos de hoja de coca.

1.1. COCA

Si bien es cierto que la coca ha estado vinculada ancestralmente a la vida de

las comunidades indígenas del departamento del Putumayo, también hay que
reconocer que la producción de coca articulada al narcotráfico aparece en la
década del setenta, inserta en el esquema extractivista imperante a lo largo de
la historia regional. Como se señalo atrás este modelo no le genera al territorio
valor agregado, prueba de ello resulta ser la proporción entre el valor en el
mercado internacional de la coca extraída del Putumayo y lo que de ello se
queda en el territorio. El Putumayo tiene aproximadamente 200.000 Acres
dedicados al cultivo de la Coca que producen entre 300 y 400 toneladas año
de pasta básica de coca. A manera de ejemplo, 300 toneladas de coca
colocadas en los mercados internacionales cuestan 75.000 millones de dólares
y los presupuestos del Departamento y sus municipios apenas alcanzan los
32.8 millones de dólares y el promedio de ingresos Mensuales de un habitante
urbano en el Putumayo oscila entre 96.24 dólares.

El empleo que genera la economía de la coca es totalmente subnormal, es decir no

existe relación laboral formal ni mucho menos seguridad social. El comercio local
solamente abastece el proceso productivo en lo relacionado con electrodomésticos,
alimentos y ropa. Es decir, la gran rentabilidad del negocio está muy lejos de los
habitantes del Putumayo, pues en éstos tan solo ha producido espejismos de
enriquecimiento rápido, pero en todo caso ha reproducido pobreza y violencia.

Promedio Acres de coca por familia 5.7

Numero de cosechas por Acre/año 14.8
Rendimiento en base de coca por Acre 0.9 kilos
Valor promedio al productor por kg. de base $1.200.000 (USD. 600)
Ingresos brutos obtenidos por coca año por familia $36.432.000 (USD.18.216)
Costos de producción por 5.681 Acres $25.610.500 (USD.12.805)
Ingresos anuales netos por familia $10.821.500 (USD. 5.411)
Ingreso mensual promedio familia $901.791 (USD. 451)

Tabla 3: Ingresos del cultivo de coca en explotaciones familiares

Jornales totales empleados/año en el departamento 10.736.344

Nro. Jornales cultivos industriales/año 8.589.105
Nro. Jornales en cultivos familiares /año 2.147.229
Nro. Empleos/año generados en el dpto. por el cultivo coca. 44.735
Empleos familiares generados por año 8.947

Tabla 4: Mano de obra empleada en cultivo y proceso primario de la coca

Alrededor de la economía de la coca se han generado dos fenómenos de dramáticas

proporciones, el primero de ellos relacionado con una cultura del negocio de la coca
caracterizada por el ajuste de cuentas con la vida misma, lo cual ha elevado las tasas de
homicidio muy por encima de las nacionales, es así como en el año de 1996 el 51% de
las muertes en el Putumayo obedecieron al homicidio y en 1997 éste pasó a representar
el 62%. El segundo fenómeno tiene que ver con la vinculación directa de los actores
armados ilegales con el negocio, propiciando entre estos una confrontación armada por
el control del territorio en el cual la más perjudicada ha sido la población civil, que ha
tenido que someterse a las exigencias comerciales y militares del respectivo bando
posicionado en un determinado territorio.

Sumado al drama económico y social ya descrito es pertinente subrayar lo relativo al

daño ambiental ocasionado por la economía de la coca. La tala indiscriminada de
bosques, la alteración de los procesos biofísicos y la pérdida de áreas de alta
biodiversidad en la Amazonía para la implantación de cultivos de coca, ha desplazado la
inimaginable frontera natural a la que el hombre sería incapaz de llegar. Se ha estimado
que se destruyen cerca de 4.01 Acres por cada Acre de coca sembrada y de 2.5 Acres
por cada Acre de amapola sembrada (GEMSI Lda en revista UNAL, 2000). El impacto
Ambiental de los cultivos de coca se multiplica por el uso de insecticidas, pesticidas y
fertilizantes para maximizar la producción y el aprovechamiento de la hoja de coca. Se
ha calculado que por cada hectárea de coca se vierten al ambiente más de dos toneladas
métricas de sustancias químicas que incluyen cemento, cal, gasolina, ácido sulfúrico,
soda cáustica, plaguicidas, herbicidas y fertilizantes.

1.2. FUMIGACIÓN

De acuerdo a información reportada por las UNIDADES MUNICIPALES DE

ATENCIÓN AGROPECUARIA (UMATA) de los municipios de Orito, San
Miguel y Valle del Guamuez, por efectos de la fumigación hay registrados
700 estudiantes y 923 familias desplazadas, que representan a 4.154 personas,
y se ha ido incrementando el número de desplazados porque la fumigación
está acabando con los cultivos y los pastos para el ganado; de las 74.171,4
Acres que se han fumigado 37.718,6 Acres correspondiente a cultivos lícitos
(yuca, plátano, maíz y pastos entre otros), afectando 20.186 animales entre
bovinos equinos y especies menores, esto sin contar con los daños
ocasionados al equilibrio ecosistémico de la región y a los bosques ya que
para el reporte y análisis de estos últimos se requiere de la toma de nuevas
fotografías áreas de las zonas fumigadas.

La fumigación en el departamento del Putumayo se realizó sin contar con la comunidad,

produciendo serios problemas de seguridad alimentaria en las zonas afectadas, sumado
al deterioro ambiental y a la agudización del conflicto social en la región. Tampoco se
tuvo en cuenta los procedimientos establecidos para las fumigaciones con glifosato
definidos en la Resolución No. 005 de agosto 11/2000 del Consejo Nacional de
Estupefacientes.

Lo anterior se agrava cuando el campesino productor de hoja de coca al no contar con

proyectos alternativos sólidos que garanticen su sostenibilidad, amplía la frontera
agropecuaria para sembrar nuevas plantaciones de coca.

La erradicación de la coca mediante sistemas agresivos, no concertados con la

comunidad, como la fumigación ha sido un fracaso a nivel nacional. Al tiempo que se
fumiga, el campesino siembra más plantaciones. Veamos el siguiente cuadro:

AÑO Cultivos de Área %

Coca Erradicada Erradicación
(Hectáreas) (Hectáreas) de área en
cultivo
1992 41.206 944 2,3
1993 49.787 846 1,7
1994 46.400 1.420 3,0
1995 53.200 25.420 47,7
1996 69.200 23.402 33,3
1997 79.100 41.797.2 52,8
1998 101.800 49.527.47 48,7
 1999 122.00 44.195 36,2

Tabla 5: Áreas de cultivo de coca en Colombia vs. Áreas erradicadas

1992-1999 (Fuente: Policía Antinarcóticos y Departamento de Estado EE.UU.. Citado por Ricardo
Vargas. "Plan Colombia: ¿Construcción de paz o sobredosis de guerra?", en "Desde Abajo" Suplemento
especial No. 2, marzo 2000, p. 23.)

2. PROBLEMA

Persiste en el Putumayo un modelo económico extractivista con agravantes de

ilegalidad, que no genera valor agregado y que por el contrario reproduce
pobreza y violencia, obstaculiza la cohesión social y desdibuja el sentido de lo
público.

Por otra parte, el incremento de áreas cultivadas de coca ha destruido biodiversidad, ha

producido destrucción de áreas de manejo especial (áreas de parques naturales y
sistemas protegidos), generando alteraciones fisico-bióticas y desequilibrio
ecosistémico.

Finalmente, la insistencia en el énfasis de políticas represivas para erradicar la coca

genera la sensación de que la corresponsabilidad global para combatir el narcotráfico
es apenas un enunciado teórico, pues el mayor costo lo sigue pagando la oferta, en tanto
que el consumo continúa pagando la menor cuota.

3. PROPUESTA

Conscientes del significado de la corresponsabilidad global para combatir el

narcotráfico estamos dispuestos a desarrollar una política tendiente a convertir
al PUTUMAYO EN UN TERRITORIO SIN COCA, pero con la claridad
de que dicho proceso debe adelantarse desde una perspectiva social que de
paso nos permita implementar un modelo de desarrollo sostenible y una
legitimación del Estado de Derecho.

En ese contexto se enmarca mi propuesta de "UN PUTUMAYO SIN COCA CON

DESARROLLO SOSTENIBLE Y SIN FUMIGACIÓN", la cual parte de una
premisa fundamental: La necesidad de un acuerdo entre el Estado Colombiano, la
sociedad civil del Putumayo, sus entidades territoriales y la comunidad de naciones
para definir una política consistente y de largo plazo de desarrollo amazónico, que
en todo caso garantice la superación del modelo extractivista imperante a lo largo
de la historia del Putumayo y la Amazonia.

Ese acuerdo lo proponemos en dos grandes escenarios:

1. El primero son los Pactos Sociales por el Desarrollo Alternativo, basados en

la búsqueda de una solución más humana al problema de los cultivos ilícitos y la
construcción de una sociedad económica, social y políticamente justa los cuales
unen las voluntades de los habitantes y los representantes del Estado en un
camino que tienen como fundamento la participación de la comunidad y la
generación de confianza mutua entre las partes, mediante el cumplimiento de los
 compromisos adquiridos en un documento. que es un compromiso de los
cultivadores de coca para erradicar manualmente los cultivos y un compromiso
del Gobierno Colombiano de garantizar asistencia económica y técnica para la
seguridad alimentaria de los campesinos, esto a través de la siembra de cultivos
lícitos y la financiación de proyectos de desarrollo agropecuario, infraestructura
y servicios públicos de interés regional, como carreteras e infraestructura en
educación y salud.

2. Este escenario, de la misma manera, propiciará la formación de un nuevo

ciudadano putumayense consciente de sus derechos y de sus deberes políticos y
sociales que a través de la organización civil y de participación ciudadana
contribuya al desarrollo de las políticas de convivencia que minimicen los
estadios de violencia del departamento, apoyados en el fomento de los Derechos
Humanos y del Derecho Internacional Humanitario, por ello asumimos el
compromiso de trabajar por la organización y mejoramiento en la capacidad de
diálogo, la búsqueda de salidas concertadas al problema social de los cultivos de
coca., la construcción colectiva del Putumayo que anhelamos, el reconocimiento
de su inaplazable papel en la construcción de una sociedad abierta, justa y
equitativa, propiciando la construcción de los valores humanos, el fomento de la
participación ciudadana como instrumento para la toma de decisiones
concertadas entre la comunidad y el Gobierno Departamental, la defensa de la
dignidad del pueblo Putumayense comprometido en el desarrollo social de la
región y búsqueda de salidas concertadas al problema social para lograr la
convivencia pacífica.

3. El segundo escenario es de mediano y largo plazo y se enfocado en dos sentidos:

uno de ellos, hacia la consolidación del ordenamiento territorial departamental
para determinar los usos del suelo y así definir actividades productivas para
comercialización a escala nacional, sin descartar, desde luego, el mercado
internacional. El otro, para adelantar un proceso de concertación con la
comunidad internacional en la implementación de un modelo de desarrollo
sostenible sobre la base de los recursos de biodiversidad. A este respecto
conviene aclarar que nuestras posibilidades de desarrollo no se fundamentan en
el sector agropecuario, en tanto que nuestra ventaja competitiva lo constituye las
características ambientales del territorio. Sin embargo para poner en marcha un
modelo de desarrollo de esas dimensiones es absolutamente indispensable la
participación de la comunidad de naciones, también en un esquema
de corresponsabilidad global, ya no para combatir el narcotráfico sino para
preservar y potenciar económicamente el equilibrio ambiental global sobre la
base de un sistema de compensación que permita cuantificar los recursos
ambientales en términos de valor de mercado para generar a partir de ahí una
especie de regalías a la manera quizá de los bonos verdes o los incentivos
forestales amazónicos.
En ese contexto, adjunto al presente documento se encuentran proyectos
productivos a mediano y largo plazo, proyectos de sostenibilidad ambiental y
proyectos complementarios que tienen impacto social y regional, por esta
razón consideramos pertinente el apoyo de los países de Europa y sus
organizaciones No Gubernamentales.

Respetuosamente,

IVAN GERARDO GUERRERO GUEVARA

Gobernador Departamento del Putumayo

[Proyectos productivos]

1
Subdirección de Manejo Ambiental de la Corporación para el Desarrollo
Sostenible del Sur de la Amazonia-Corpoamazonia, elaborada con base en
aspectos metodológicos descritos por el IDEAM en el documento "Coberturas
vegetales, uso y ocupación del espacio en Colombia
Favor compartir esta información y ayudarnos a divulgarla citando a Mama Coca

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