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1 — Introdução
o p r e s e n t e e n s a i o c o n s t i t u i u m a s í n t e s e d o d i a g n ó s t i c o preliminar s o b r e a si-
t u a ç ã o atual e as perspectivas p a r a a p r ó x i m a d é c a d a da p r o d u ç ã o e a b a s t e c i m e n t o
a l i m e n t a r n a A m a z ô n i a (Costa et alii, 1 9 8 8 ) , ' c o m o p a r t e integrante de pesquisa
mais a m p l a sobre o Brasil. O d i a g n ó s t i c o foi desenvolvido n o p e r í o d o de s e t e m b r o
de 1 9 8 7 a j a n e i r o de 1 9 8 8 p o r u m a e q u i p e interdisciplinar.^
F o i analisado o p e r í o d o de 1 9 7 0 a 198.5, e as projeções de d e m a n d a e oferta
f o r a m realizadas p a r a os anos de 1 9 9 0 , 1 9 9 5 e 2 0 0 0 .
A d o t o u - s e c o m o m a r c o t e ó r i c o de referência o m o d e l o de n a t u r e z a c o n c e i t u a i
p r o p o s t o p o r H o m e m de Melo ( M e l o , 1 9 8 8 ) — " m o d e l o de e c o n o m i a agrícola semi-
-aberta ao e x t e r i o r " — para pesquisa a nível mais agregado sobre o Brasil, p o r é m
a d e q u a n d o - o à análise d o regional.
D u a s razões r e s p a l d a r a m a necessidade desse a j u s t a m e n t o , p o s t o regularem e
c a d e n c i a r e m o r i t m o da d i n â m i c a das m a c r o r r e g i õ e s :
- as e c o n o m i a s regionais s ã o , na essência, sxibsistemas a b e r t o s , m a n t e n d o - s e ,
p e r m a n e n t e m e n t e , inter-relacionadas p o r articulações m ú l t i p l a s , abrangen-
tllN.IOTECA
2 — Caracterização da Região
R a r e f a ç ã o demográfica, escassez d e c a p i t a l e t e c n o l o g i a , carência de capacida-
de gerencial e débil p o d e r p o l í t i c o , vis-à-vis à farta e diversificada base de recursos na-
t u r a i s — real e p o t e n c i a l —, tipificam a A m a z ô n i a c o m o u m a região periférica ativa.
A r r a n c a d a , a p a r t i r da d é c a d a de 6 0 , d o m a r a s m o e m q u e se e n c o n t r a v a desde
a d e c a d ê n c i a d o ciclo da b o r r a c h a , a e c o n o m i a a m a z ô n i c a v e m p a s s a n d o p o r profun-
das m e t a m o r f o s e s e m sua e s t r u t u r a p r o d u t i v a e p o r u m a i n t e n s a reorganização de
seu e s p a ç o e c o n ô m i c o funcional intra-regional, e m f u n ç ã o d o p r o c e s s o , a i n d a e m
p l e n o c u r s o , de a b e r t u r a efetiva i n t e g r a ç ã o à e c o n o m i a n a c i o n a l .
Os i n s t r u m e n t o s decisivos à c o n s e c u ç ã o dessas t r a n s f o r m a ç õ e s t ê m sido as
g r a n d e s i n t e r v e n ç õ e s gvj ' e r n a m e n t a i s de c u n h o nacional-setorial: o ciclo d o s mega-
p r o j e t o s c o n c e b i d o n a d é c a d a de 7 0 , m o r m e n t e n o b o j o d o 1 1 P N D , e os investimen-
t o s infra-estruturais de i m p a c t o .
A s atividades p r o d u t i v a s v o h a d a s à e x p o r t a ç ã o de matérias-primas e i n s u m o s ,
t a n t o p a r a o m e r c a d o n a c i o n a l q u a n t o p a r a o E x t e r i o r , f o r a m , p o r c o n s e g u i n t e , pri-
vilegiadas. Os interesses regionais f o r a m o h i n p i c a m e n t e d e s c o n s i d e r a d o s , ficando
os b e n e f í c i o s a s e r e m i n t r a - r e g i o n a h n e n t e i n t e m a h z a d o s p o r o b r a e graça d o even-
t u a l t r a n s b o r d a m e n t o e s p o n t â n e o d o s efeitos positivos p o r v e n t u r a e n g e n d r a d o s .
A p o l í t i c a de i n c e n t i v o s fiscais, p o r sua vez, c o n t e m p l o u , p r e f e r e n c i a l m e n t e ,
a p e c u á r i a de e x p o r t a ç ã o , à e x c e ç ã o d o c o n j u n t o de i n d ú s t r i a s " m a q u i a d o r a s " , im-
p l a n t a d o n a Z o n a F r a n c a de M a n a u s , e s t i m u l a n d o a m a n u t e n ç ã o da t e r r a regalada
c o m o reserva de valor.
P o s t o t u d o isso, t o r n a r a m - s e ínfimas as p o s s i b i h d a d e s de o s e g m e n t o agrícola
regional p r o d u t o r de a h m e n t o s básicos desfrutar das benesses propiciadas p e l o elen-
c o de i n s t r u m e n t o s de p o l í t i c a e c o n ô m i c a a c i o n a d o p a r a p r o m o v e r e consolidar o
p r o c e s s o d e efetiva o c u p a ç ã o d a R e g i ã o .
3 — 0 comportamento da oferta
O s p r o d u t o s c o n s i d e r a d o s p a r a a anáhse f o r a m s e l e c i o n a d o s e m f u n ç ã o da im-
p o r t â n c i a n a despesa a n u a l p o r f a m í h a , da o r i g e m e significado e c o n ô m i c o para a
R e g i ã o e da relevância n a dieta básica h a b i t u a l da p o p u l a ç ã o .
T r a b a l h o u - s e , d e s t a r t e , c o m 13 p r o d u t o s a g r o p e c u á r i o s : a r r o z , feijão, m i l h o ,
m a n d i o c a , t o m a t e , b a n a n a , c í t r i c o s , carnes b o v i n a , s u í n a e de f r a n g o , o v o s , leite e
p e s c a d o . O b v i a m e n t e , esses p r o d u t o s n ã o e s g o t a m o rol da cesta a l i m e n t a r usual-
m e n t e r e q u e r i d a p e l o u m v e r s o d o s c o n s u m i d o r e s regionais.
A o l o n g o d o p e r í o d o c o n s i d e r a d o , o c o m p o r t a m e n t o da o f e r t a regional de
p r o d u t o s a h m e n t a r e s , apesar de se haver assinalado pela i r r e g u l a r i d a d e , a p r e s e n t o u
u m a tendência definidamente ascendente.
O t o t a l da área cultivada c o m os sete p r o d u t o s a l i m e n t a r e s de origem vegetal
s e l e c i o n a d o s ( a r r o z , feijão, m i l h o , m a n d i o c a , t o m a t e , b a n a n a e c í t r i c o s ) m a i s q u e
t r i p h c o u , v a r i a n d o de 2 9 2 , 1 3 mil h e c t a r e s ( 1 9 7 0 ) a 9 9 3 , 6 8 mil h e c t a r e s ( 1 9 8 5 ) , o
c o r r e s p o n d e n t e a u m a t a x a de c r e s c i m e n t o de 8,5% a.a.
Essa a m p h a ç ã o d a área cultivada processou-se c o n c o m i t a n t e a alterações
na p a r t i c i p a ç ã o relativa d o s p r o d u t o s . P o r e x e m p l o , a área cultivada c o m a r r o z ,
q u e r e p r e s e n t a v a 3 5 % ( 1 9 7 0 ) d a área cultivada t o t a l , c a i u , e m t e r m o s relativos, pa-
r a 2 8 , 6 % ( 1 9 8 5 ) , e a m a n d i o c a d e c r e s c e u de 3 3 , 7 % para 2 8 % . F e i j ã o , m i l h o , b a n a n a
e c í t r i c o s a u m e n t a r a m a sua p a r t i c i p a ç ã o relativa. E m t e r m o s a b s o l u t o s , e x c e t o t o -
m a t e , t o d o s os cultivares a p r e s e n t a r a m i n c r e m e n t o e m relação à área cultivada.
A e v o l u ç ã o da p r o d u ç ã o das c u l t u r a s alimentares deu-se, n o p e r í o d o 1 9 7 0 - 8 5 ,
a u m a t a x a de c r e s c i m e n t o a n u a l de 7 , 5 % . O v o l u m e t o t a l d a p r o d u ç ã o , e m 1.000
t o n e l a d a s , q u e era de 1.710,47 ( 1 9 7 0 ) , a l c a n ç o u 5 . 0 6 7 , 7 5 ( 1 9 8 5 ) .
As t a x a s de c r e s c i m e n t o p o r p r o d u t o f o r a m : arroz 9 , 6 % ; feijão 1 0 , 2 % ; m i l h o
11,84%; mandioca 9,0%; tomate 10,6%;banana 17,35%;e cítricos 9,38%.
O c r e s c i m e n t o da p r o d u ç ã o de a l i m e n t o s de o r i g e m animal foi de 9 , 1 9 % a.a. As
t a x a s d e c r e s c i m e n t o p o r p r o d u t o f o r a m d e 5,9% para a carne b o v i n a , 5,6% p a r a a car-
n e de f r a n g o , 8,5% p a r a o v o s , 1 4 , 6 % p a r a leite e 6 , 8 % p a r a p e s c a d o . T a n t o o efetivo
s u í n o q u a n t o a p r o d u ç ã o d e carne s u í n a a p r e s e n t a r a m umàperformance negativa.
Os d a d o s a seguir arrolados e v i d e n c i a m o i n c r e m e n t o a b s o l u t o q u e apresenta-
r a m as principais c u l t u r a s e m q u a n t i d a d e p r o d u z i d a .
Tabela 1
F O N T E : IBGE.
D a m e s m a f o r m a , a listagem das p r o d u ç õ e s a b s o l u t a s de o r i g e m a n i m a l .
Tabela 2
P r o d u ç õ e s a b s o l u t a s d o s p r o d u t o s de o r i g e m animal n a R e g i ã o N o r t e - 1970-1985
FONTE: IBGE.
(kg/ha)
F O N T E : C O S T A , J o s é M a r c e h n o M. da e t ahi ( 1 9 8 8 ) . P r o d u ç ã o e a b a s t e c i m e n t o
a u m e n t a r n a a m a z ô n i a . Brasília, P N U D / C D R / I P E A .
5.2 ~ Armazenamento
N ã o há u m a poh'tica de e s t o q u e s reguladores na R e g i ã o . C o n s e q ü e n t e m e n t e ,
i n e x i s t e m p r o g r a m a s oficiais de a b a s t e c i m e n t o .
O a b a s t e c i m e n t o a h m e n t a r dos grandes c e n t r o s d a A m a z ô n i a d e p e n d e , pri-
m o r d i a l m e n t e , da iniciativa privada e de p r o d u t o s originários de o u t r a s regiões:
- os s u p e r m e r c a d o s são responsáveis p o r , a p r o x i m a d a m e n t e , 7 0 % da dis-
t r i b u i ç ã o de a h m e n t o s n o s principais c e n t r o s c o n s u t n i d o r e s d o N o r t e , sen-
d o q u e m a i s de 6 0 % das m e r c a d o r i a s p r o v é m d o S u d e s t e , e o r e s t a n t e , das
d e m a i s regiões ( B R . Minist. I n d u s t r . C o m . , 1 9 8 5 ) ;
- o f o r n e c i m e n t o de hortifrutigranjeiros, através das Centrais de Abasteci-
m e n t o ( C E A S A ) , revela t a m b é m altas taxas de d e p e n d ê n c i a de f o n t e s
p r o d u t o r a s extra-regionais. O P a r á , talvez o m a i o r p r o d u t o r regional des-
ses p r o d u t o s , c h e g o u a i m p o r t a r , e m 1 9 8 7 , cerca de 7 7 % d o t o t a l consu-
mido no Estado.
A c o n s e r v a ç ã o de g ê n e r o s a l i m e n t í c i o s perecíveis de o r i g e m vegetal e a n i m a l ,
q u e r e q u e r e m e s t o c a g e m a frio, o c o r r e apenas e m e s t a b e l e c i m e n t o s p r i v a d o s , p o s t o
o setor p ú b U c o quase n ã o prestar esse serviço.
A c o m e r c i a l i z a ç ã o de grãos é b a s i c a m e n t e reaUzada através d o sistema de in-
t e r m e d i a ç ã o . As v e n d a s diretas ao c o n s u m i d o r e às c o o p e r a t i v a s são canais i n e x p r e s -
sivos. Isso a c a r r e t a , p a r a o b i n ô m i o p r o d u ç ã o - c o n s u m o , u m a t o t a l d e p e n d ê n c i a de
e s t r u t u r a s de m e r c a d o especulativas.
A l é m d o m a i s , a dispersa disseminação geográfica das várias u n i d a d e s p r o d u t o -
ras de a l i m e n t o s i m p e d e , e m alguns casos, fluxos diretos e n t r e as áreas de p r o d u ç ã o
e c o n s u m o . A o c o r r ê n c i a de intermináveis fluxos d e n t r o d a p r ó p r i a R e g i ã o , d e v i d o
às grandes distâncias e ao n ú m e r o excessivo de i n t e n n e d i a ç õ e s , acaba p o r inviabiU-
zar a p r o d u ç ã o .
5.4 - Crédito rural
7 — À guisa de arremate
A análise d e b u x a d a a o l o n g o d o d i a g n ó s t i c o p r e h m i n a r a q u i r e s u m i d o confir-
m a , à outrance, a i l a ç ã o de q u e a A m a z ô n i a se caracteriza c o m o u m a região i m p o r -
t a d o r a de a l i m e n t o s .
F o r a m significativos os deficits d e t e c t a d o s n o s u p r i m e n t o intra-regional de
p r o d u t o s básicos a o a b a s t e c i m e n t o a h m e n t a r . M o r m e n t e d a q u e l e s q u e e x i g e m graus
d e e l a b o r a ç ã o m a i s sofisticados o u r e q u e r e m c o n d i ç õ e s edafo-ecológicas a p r o p r i a -
d a s , t a m a n h o de m e r c a d o e c o n o m i c a m e n t e viável, c o m p e t i t i v i d a d e , níveis de c a p i t a -
lização relativamente importantes, etc.
Os e x e r c í c i o s de s i m u l a ç ã o desenvolvidos t a m b é m i n d i c a r a m , n o f u t u r o , tal-
vez agravada, a p e r s i s t ê n c i a dessa s i t u a ç ã o .
E m b o r a haja p r o b a b i h d a d e d e a m p l i a ç ã o d a oferta regional de alguns p r o d u -
t o s a h m e n t a r e s b á s i c o s — h á d i s p o n i b i h d a d e de terras agricultáveis p a r a e x p a n s ã o da
á r e a cultivada e know-how para delinear p r o g r a m a s e p o l í t i c a s a d e q u a d a s —, s ã o
u t ó p i c a s q u a i s q u e r prescrições o b j e t i v a n d o a auto-suficiência a l i m e n t a r regional,
p o s t o prevalecer, e m d e r r a d e i r a i n s t â n c i a , a eficiência e c o n ô m i c a de cada região n o
q u e t a n g e à p r o d u ç ã o e s p e c i a h z a d a de u m d e t e r m i n a d o e l e n c o de p r o d u t o s — ressal-
vando-se o caso de c e r t o s a l i m e n t o s básicos estratégicos —, e m face das especificida-
des d i s t i n t a s de i n s e r ç ã o das várias m a c r o r r e g i õ e s brasileiras n o c o n t e x t o da divisão
inter-regional d o t r a b a l h o v i g e n t e . É o q u e p a r e c e m a t e s t a r as d e m a i s pesquisas re-
gionais r e a h z a d a s c o n c o m i t a n t e m e n t e a esta (Ryff, 1 9 8 8 ; Magalhães et alii, 1 9 8 8 ;
Cunha &MueUer, 1988).
D o p o n t o de vista t a n t o dos interesses da e c o n o m i a n a c i o n a l q u a n t o d o cresci-
m e n t o e c o n ô m i c o regional m a i s a c e n t u a d o , a t e n d ê n c i a que deverá prevalecer p r o s -
p e c t i v a m e n t e será, p o i s , a da c o n c e n t r a ç ã o de esforços e recursos n a v o c a ç ã o e x p o r -
t a d o r a d a A m a z ô n i a , haja vista favorecê-la os c u s t o s de o p o r t u n i d a d e .
A d e m a i s , h á t o d o u m c o m p l e x o e diversificado l e q u e de b l o q u e i o s e dificulda-
des q u e a atividade p r o d u t o r a de a h m e n t o s d o m é s t i c o s n o r m a l m e n t e e n f r e n t a , q u e ,
d e s a f o r t u n a d a m e n t e , n ã o se p o d e desatravancar c o m falácias o u soluções p r o s a i c a s ,
c o m o sói a c o n t e c e r , atribuindo-se à m e r a c o n c e s s ã o de terras c o m o p a n a c é i a , o u
a d o t a n d o a premissa trivial de q u e o p r o b l e m a deriva, f i m d a m e n t a l m e n t e , d a m a n u -
t e n ç ã o de p r e ç o s d e s e s t i m u l a n t e s ao i n c r e m e n t o da p r o d u ç ã o de a l i m e n t o s d o m é s t i -
c o s . Nesse s e n t i d o , a q u e s t ã o a b r a n g e , a l é m dos c o n d i c i o n a n t e s j á a n t e r i o r m e n t e
d e s t a c a d o s , o u t r o s fatores de i n i b i ç ã o , d e n t r e os quais assume relevância o f a t o d e
q u e " ( . . . ) as t e c n o l o g i a s desenvolvidas [são] p a r a resolver o p r o b l e m a d a p r o d u ç ã o
rural e m d e t e r m i n a d a s áreas e n ã o o d a p o b r e z a r u r a l " ( P a s t o r e , 1 9 7 7 ) .
E m s u m a e na essência, n ã o s u r p r e e n d e a c o n s t a t a ç ã o da n ã o - e x p a n s ã o , n a
p r o p o r ç ã o r e q u e r i d a , d a oferta intra-regional de p r o d u t o s a h m e n t a r e s básicos n o
p a s s a d o r e c e n t e , c o m o n ã o será a c o n t e c i m e n t o imprevisto a m a n u t e n ç ã o o u a m p h a -
ç ã o da d e p e n d ê n c i a de f o n t e s extra-regionais n o s u p r i m e n t o d o a b a s t e c i m e n t o d o
c o n s u m o de a h m e n t o s .
F a c e a o e x p o s t o , n ã o foi i n f i m d a d o o v a t i c í n i o de M e n d o n ç a de Barros (Bar-
l o s , 1 9 8 2 ) sobre a p e q u e n a i m p o r t â n c i a da " n o v a " fronteira da R e g i ã o N o r t e (in-
clusive R o n d ô n i a , q u e , s e g u n d o alguns d e p o i m e n t o s r e c e n t e s veiculados n a i m p r e n -
sa, j á c o m e ç a a a p r e s e n t a r s m t o m a s de s a t u r a ç ã o , e m b o r a isso d e m a n d e c o m p r o v a -
ç ã o ) n o p r o c e s s o , e m c u r s o , de u m a a m p l a a l t e r a ç ã o n o p a d r ã o geográfico da p r o d u -
ç ã o agrícola n a c i o n a l , c o m o Centro-Oeste a s s u m i n d o crescente i m p o r t â n c i a , asser-
ç ã o q u e e n c o n t r a r e s p a l d o e m pesquisa r e c é m - c o n c l u í d a ( C u n h a & Mueller, 1 9 8 8 ) .
T r a n s c e n d e n d o a ó r b i t a da a n á h s e d o regional, a q u e s t ã o d o a b a s t e c i m e n t o
a l i m e n t a r n o Brasil, e n q u a n t o p r o b l e m a social de n a t u r e z a e m i n e n t e m e n t e n a c i o n a l ,
s ó t e r á p r o b a b i h d a d e d e ser e q u a c i o n a d a de f o r m a a d e q u a d a através d o d e h n e a m e n -
t o e p o s t e r i o r i m p l e m e n t a ç ã o de u m a p o l í t i c a n a c i o n a l de p r o d u ç ã o e a b a s t e c i m e n -
t o n a c i o n a l de l o n g o p r a z o (Garcia e t alii, 1 9 8 6 ) , haja vista sua c o m p l e x i d a d e i n t r í n -
seca e t o d o o i n t r i c a d o e m a r a n h a d o i n s t i t u c i o n a l q u e envolve.
E m s e n d o r e m o t a s , p e l o m e n o s p o r o r a , as chances d e u m a m u d a n ç a n a ó t i c a
de t r a t a m e n t o d a q u e s t ã o a h m e n t a r n o Brasil, aventa-se, à guisa de a r r e m a t e , arros-
t a n d o o risco de p a r e c e r p a r a d o x a l o u até m e s m o e x t r a v a g a n t e , q u e , n o caso espe-
cífico da A m a z ô n i a , s o m e n t e o d e s e n v o l v i m e n t o i n i n t e r r u p t o das forças p r o d u t i v a s
p o d e s e d i m e n t a r a base das c o n d i ç õ e s objetivas à s u p e r a ç ã o dos óbices m f r a - e s t r u t u -
rais, d o s e n t r a v e s m s t i t u c i o n a i s , a l é m das restrições de n a t u r e z a e s t r u t u r a l , c o m o ,
p o r e x e m p l o , n o caso da p r o d u ç ã o agrícola, as colocadas pela q u e s t ã o fundiária, cul-
m i n a n d o c o m d e s e m p e n h o mais p r o m i s s o r d o s e g m e n t o e s p e c i a h z a d o n a p r o d u ç ã o
de a l i m e n t o s , c o n d i ç ã o sine qua non à c o n s e c u ç ã o da distribuição interpessoal rela-
tiva da r e n d a real m e n o s assimétrica, b e n e f i c i a n d o , d e s t a r t e , os e s t r a t o s m e n o s favo-
recidos, q u e , segundo levantamento d o ENDEF-IBGE, despendem com alimentos
d e 4 3 a 6 3 % da despesa familiar t o t a l .
Bibliografia
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Abstract
This article synthesizes the main results of a recent research on the existing situation
and the future perspectives of the supplying conditions of the main agriculture food pro-
ducts demanded by the Amazon region. By the same token, after analysing the regional
relative participation in the supply of agriculture food piodution vis-à-vis regional
consumption, the role of the principal instrumehts of agriculture fomentation, and the
several exogenous and endogenous constraints to potential agriculture regional growth,
we get the main conclusion that the Amazon region is - and will continue to be - an
essencialy food impòrt region.