Tema Carm Ue

TEMARIO PARA LA INTEGRACIÓN FUNCIONARIAL DEL
PERSONAL LABORAL AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA DE LA REGIÓN DE MURCIA
GRUPO A
TEMA 1
LA PARTICIPACIÓN DE ESPAÑA EN
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES.
LA UNIÓN EUROPEA:
INSTITUCIONES COMUNITARIAS Y
POLÍTICAS COMUNES.
REFERENCIA AL TRATADO DE LISBOA.
ACTUALIZADO A FEBRERO DE 2013

Escuela de Administración Pública de la Región de Murcia
INDICE:
I. LA PARTICIPACION DE ESPAÑA EN ORGANIZACIONES INTERNACIONALES. .............. 2
II. LA UNIÓN EUROPEA......................................................................................................................... 3
III. INSTITUCIONES COMUNITARIAS Y POLITICAS COMUNES. .............................................. 7
A) INSTITUCIONES COMUNITARIAS. ......................................................................................... 7
B) POLÍTICAS COMUNES. ........................................................................................................... 31
IV. REFERENCIA AL TRATADO DE LISBOA. ................................................................................ 46
Bibliografía:............................................................................................................................................. 49
GRUPO A 1
La participación de España en Organizaciones Internacionales. La Comunidad Europea: instituciones
comunitarias y políticas comunes. Referencia al Tratado de Lisboa
I. LA PARTICIPACION DE ESPAÑA EN ORGANIZACIONES

INTERNACIONALES.
El fenómeno de la cooperación intergubernamental, que se aprecia en

todos los campos de la actividad humana, viene determinado por la necesidad
de acometer a escala internacional la resolución de problemas que superan las
posibilidades de actuación individual de los propios Estados.
Podemos distinguir dos tipos de organizaciones internacionales: aquellas

que se proponen fines generales, como es el caso de la Organización de
Naciones Unidad (ONU), cuyo objetivo es el mantenimiento de la paz y
seguridad internacionales, y aquellas que se proponen fines específicos
(políticos, militares, económicos, sociales, culturales, humanitarios, etc.).
La situación de España en el contexto internacional en 1978.
El año 1978 es el punto de partida del proceso de incorporación plena a

la comunidad internacional. España se encontraba en una posición aparte. No
había logrado superar más que fragmentariamente el vacío que se hizo a su
alrededor después de la finalización de la Segunda Guerra Mundial (1945). La
Europa occidental guardaba las distancias y mantenía a nuestro país fuera del
proceso de construcción europea. La falta de estructuras democráticas
entorpecía visiblemente la normalización de nuestro asentamiento en el exterior
y la participación en las organizaciones internacionales. Aparte de la ONU, en la
que ingresamos el 14 de diciembre de 1955, y de varios organismos
especializados, España no pertenecía más que al Banco Mundial (1958), al
Fondo Monetario Internacional (1958) y a la OECD (1959). Mientras estábamos
excluidos del Consejo de Europa y de las Comunidades Europeas, aunque con
ellas existía un Acuerdo Preferencial desde 1970; tampoco formábamos parte de
la OTAN, de la UEO, etc.
En definitiva, en 1978 no teníamos un espacio propio en el proceso de

construcción europea. España estaba alejada de los centros de decisión que
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marcaban la dirección de los países de su entorno, y ausente de las políticas

occidentales de seguridad y defensa. Situación que es trasladable respecto a
otras áreas del mundo (Latinoamérica, Asia, África y Europa del Este). Es a partir
de esa fecha que España se ha incorporado con éxito a todas las estructuras
supranacionales de integración política y económica, así como a todos los
marcos de cooperación defensiva en el continente europeo, consiguiendo un
peso político nada desdeñable en todas las instancias.
II. LA UNIÓN EUROPEA.
La construcción europea es uno de los mayores hitos históricos del siglo

XX. Fundada sobre los valores positivos con los que se identifica nuestra
civilización –el mantenimiento de la paz, el progreso económico y social, el
respeto de la persona humana y la primacía del derecho sobre la fuerza-, este
proceso, vigente desde hace cincuenta años, ha sufrido diversas crisis, pero
también ha obtenido importantes éxitos. Una unión cada vez más estrecha entre
los pueblos de Europa es la finalidad esencial de la Unión Europea, que ya
dispone de bandera e himno propios, y celebra el 9 de mayo la fiesta de Europa.
La Unión Europea se fundó después de la Segunda Guerra Mundial

mediante el impulso de la cooperación económica, el resultado fue las
comunidades europeas.
La primera comunidad en constituirse fue la Comunidad Europea del

Carbón y del Acero (CECA), constituida por el Tratado de París de 18 de abril de
1951, que expiró en 2002. En la CECA se integraron Francia, Italia, Alemania,
Bélgica, Holanda y Luxemburgo.
La voluntad de los Estados de seguir adelante en un progresivo proceso

de integración les llevó a constituir la Comunidad Económica Europea (CEE) y la
Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM), instituidas por los
Tratados de Roma de 27 de marzo de 1957.
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En 1973 se adhieren Irlanda, Dinamarca y Reino Unido, en 1981 Grecia,

en 1986 España y Portugal, en 1995 Austria, Finlandia y Suecia. En 2004 se
incorporan Estonia, Letonia, Lituania, Polonia, República Checa, Hungría,
Eslovaquia, Eslovenia, Malta y Chipre, y en 2007, Bulgaria y Rumania.
Las Comunidades Europeas se definen como organizaciones

supranacionales autónomas que ejercían los poderes que los Estados miembros
de las mismas les cedieron expresamente desde el momento de su integración
en ellas.
La CEE constituye el eje principal en torno al cual se organiza y

evoluciona la construcción europea. Las comunidades así creadas se identifican
bajo la denominación única de Comunidad Europea, que a partir del Tratado de
la Unión Europea, firmado en Maastricht de 1992, se denomina Unión
Europea.
La Unión Europea (UE) es la organización internacional del ámbito

europeo dedicada a incrementar la integración económica y política entre sus
estados miembros, y a reforzar la cooperación entre ellos. Es una asociación
económica y política singular de 27 países europeos que abarcan gran parte del
continente europeo.
La UE no es una federación como los Estados Unidos, ni una mera

organización de cooperación entre gobiernos, como las Naciones Unidas. En
realidad, la UE es única. Los países miembros siguen siendo naciones
soberanas independientes, pero comparten su soberanía. Los Estados
miembros delegan algunos de sus poderes decisorios en las instituciones
comunes creadas por ellos para tomar democráticamente y a nivel europeo
decisiones sobre asuntos específicos de interés conjunto.
Expresamente dice el artículo 1 del Tratado de la Unión Europea que la

Unión tiene su fundamento en el Tratado de la Unión Europea y en el Tratado de
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Funcionamiento de la Unión Europea, con el mismo valor jurídico. La Unión

sustituirá y sucederá a la Comunidad Europea.
La Unión es a la vez un proyecto político y una organización jurídica. Es

un proyecto político en la medida en que tiene por misión crear una unión cada
vez más estrecha entre los pueblos de Europa, en la cual las decisiones sean
tomadas de la forma más abierta y próxima a los ciudadanos que sea posible. Es
una organización jurídica basada en el Estado de Derecho.
El Tratado de Lisboa suprimió la organización en tres pilares establecida

por el Tratado de Maastricht. Desde entonces, se aplica el «método comunitario»
a todas las políticas que entran en el ámbito de competencias de la Unión, a
excepción de:
-la cooperación policial y judicial en materia penal, ámbito en el que los

Estados miembros disfrutan de derecho de iniciativa y de derecho de recurso al
Consejo Europeo en el ámbito legislativo;
-la política exterior y de seguridad común, a la que se aplica el método
intergubernamental.
Estructura de la Unión Europea:
El Tratado de Maastricht (1992) introdujo una nueva estructura

institucional que se ha mantenido hasta la entrada en vigor del Tratado de
Lisboa. Dicha estructura institucional estaba compuesta por tres «pilares»:
-El pilar comunitario, que correspondía a las tres comunidades: la

Comunidad Europea, la Comunidad Europea de la Energía Atómica (Euratom) y
la antigua Comunidad Europea del Carbón y del Acero (CECA) (primer pilar);
-El pilar correspondiente a la política exterior y de seguridad común, que

estaba regulada en el título V del Tratado de la Unión Europea (segundo pilar);
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-El pilar correspondiente a la cooperación policial y judicial en materia

penal, cubierta por el título VI del Tratado de la Unión Europea (tercer pilar).
El Tratado de Ámsterdam transfirió una parte de las competencias del

tercer pilar al primero (libre circulación de personas).
Estos tres pilares funcionaban siguiendo procedimientos de decisión

diferentes: procedimiento comunitario para el primer pilar y procedimiento
intergubernamental para los otros dos.
El Tratado de Lisboa elimina esta estructura de pilares en beneficio de la

creación de la Unión Europea (UE). En la UE, las decisiones se adoptan con
arreglo a un procedimiento de Derecho común denominado «procedimiento
legislativo ordinario». Sin embargo, el método intergubernamental sigue
aplicándose a la política exterior y de seguridad común. Por otra parte, aunque
las cuestiones relativas a justicia e interior se encuentran «comunitarizadas»,
algunas de ellas, en especial relacionadas con la cooperación policial y judicial
en materia penal, siguen sujetas a procedimientos especiales en los cuales los
Estados miembros conservan poderes importantes.
La Unión Europea cuenta con un marco institucional único (compuesto

esencialmente del Consejo Europeo, el Parlamento Europeo, el Consejo de la
Unión y la Comisión Europea). Este marco garantiza coherencia y
homogeneidad en la acción de la Unión. Además, el Tratado de Lisboa dota a la
UE de personalidad jurídica.
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III. INSTITUCIONES COMUNITARIAS Y POLITICAS COMUNES.
A) INSTITUCIONES COMUNITARIAS.
Las principales instituciones son: El Consejo Europeo, El Parlamento Europeo, El

Consejo de la UE, La Comisión, El Tribunal de Justicia de la UE y el Tribunal de
Cuentas Europeo.
El Consejo Europeo.
Desde 1974, los Jefes de Estado o de Gobierno se reúnen por lo menos

dos veces al año en un Consejo Europeo o una “cumbre europea”. Entre los
miembros participantes también se encuentra el Presidente de la Comisión. No
debe confundirse el Consejo formado por los Jefes de Estado o de Gobierno con
el Consejo Europeo, en el que se integra además de los anteriores el Presidente
de la Comisión, pues las reglas de decisión no son equivalentes.
El Consejo Europeo se ha convertido en un elemento de creciente

importancia de la Unión, en el que se establecen las prioridades, se ejerce la
dirección política, se proporciona el impulso de su desarrollo.
Inicialmente era un foro informal, que adquirió estatuto oficial con el

Tratado de Maastricht.
La principal función del Consejo Europeo se define en el Tratado de la

Unión Europea con las siguientes palabras: “el Consejo Europeo dará a la Unión
los impulsos necesarios para su desarrollo y definirá sus orientaciones y
prioridades políticas generales. No ejercerá función legislativa alguna”.
Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa ha pasado a ser una

institución de la Unión Europea.
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Está formado por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados

miembros, así como por su Presidente y el Presidente de la Comisión. El Alto
Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad toma
parte en sus trabajos. Se reúne dos veces por semestre, o si la situación lo
requiere con carácter extraordinario.
Las decisiones del Consejo Europeo, habitualmente, se adoptan por

consenso. En algunos casos por unanimidad o por mayoría cualificada,
dependiendo de lo que el Tratado disponga.
El Presidente, actualmente Herman Van Rompuy, se elige por mayoría

cualificada, y su mandato es por dos años y medio, renovable una vez.
El Parlamento Europeo.
El Parlamento Europeo es elegido por sufragio universal directo desde

1979. El Parlamento Europeo es el reflejo democrático de la voluntad política de
los pueblos de la Unión Europea. Representa a los pueblos de los Estados
reunidos en la Unión. y a los ciudadanos de la Unión. Sus objetivos básicos son,
como los de cualquier Parlamento, aprobar leyes y controlar al poder ejecutivo.
El Parlamento actual cuenta con 754 miembros de 27 países, España

cuenta con 54 diputados. En principio a partir de la próxima legislatura (2014-
2019), el número de diputados al Parlamento Europeo no excederá de 751. El
número de diputados de cada país es, en líneas generales, proporcional a su
población. Conforme al Tratado de Lisboa ningún país puede tener menos de 6
diputados ni más de 96. El Parlamento Europeo desarrolla su labor en tres
sedes: Bruselas, Luxemburgo y Estrasburgo.
Sus responsabilidades se han ido ampliando gradualmente y sus poderes

se han ido fortaleciendo. Ha dejado de ser una asamblea puramente consultiva
y se ha convertido en asamblea legislativa. Naturalmente, el Parlamento se ve a
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sí mismo, como el guardián de los intereses europeos y el defensor de los

derechos del ciudadano. Individualmente o en grupo, los ciudadanos europeos
tienen un derecho de petición ante el Parlamento y pueden presentarle
reclamaciones sobre asuntos que entran dentro de la esfera de responsabilidad
de la Unión Europea. El Parlamento también ha nombrado un Defensor del
Pueblo, para examinar las alegaciones de mala administración presentadas por
los ciudadanos.
Los poderes más importantes del Parlamento Europeo se dividen en tres

categorías:
• poder legislativo
• poder sobre el presupuesto
• poder del ejecutivo
1.Poder legislativo.
En la toma de decisiones de la UE participan diversas instituciones. En

general, la Comisión propone la nueva legislación, pero son el Consejo de la UE
y el Parlamento los que aprueban las normas. Las normas y procedimientos de
toma de decisiones de la UE se fijan en los tratados. Cada propuesta para una
nueva norma europea se basa en un artículo específico del tratado, que es la
base jurídica de la propuesta. Esto determina qué procedimiento legislativo debe
seguirse.
En un principio, el Tratado de Roma de 1957 concedió al Parlamento sólo

una función de consulta, permitiendo a la Comisión proponer y al Consejo de
Ministros decidir la legislación. Posteriores Tratados han ampliado la influencia
del Parlamento para corregir e incluso adoptar la legislación de modo que, hoy
día, el Parlamento y el Consejo se reparten el poder de decisión en un gran
número de áreas.
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El principal método de toma de decisiones se conoce como

procedimiento legislativo ordinario (antes denominado “codecisión”). En virtud de
este procedimiento, el Parlamento Europeo debe aprobar la legislación de la UE
junto con el Consejo, formado por los gobiernos de los 27 países miembros. La
Comisión elabora y aplica la legislación europea.
Otro procedimiento es el de consulta, empleado en un número limitado de

casos, en el que el Consejo solicita el dictamen del Parlamento sobre una
propuesta legislativa antes de que el Consejo la adopte.
El Parlamento Europeo tiene competencias en determinados ámbitos

legislativos para conceder su aprobación mediante un procedimiento legislativo
especial contemplado en el artículo 289.2 del Tratado de Funcionamiento de la
Unión Europea. Este procedimiento otorga al Parlamento un derecho de veto. El
Parlamento aprueba o rechaza la propuesta legislativa, sin presentar
enmiendas, y el Consejo no puede sustraerse al dictamen del Parlamento. La
aprobación se requiere también, como procedimiento no legislativo, cuando el
Consejo adopta algunos acuerdos internacionales.
Conocido anteriormente como procedimiento de dictamen conforme, se

introdujo en el Acta Única Europea de 1986 en dos sectores: los acuerdos de
asociación y los acuerdos de adhesión a la Unión Europea. El ámbito de
aplicación de este procedimiento se ha ido ampliando con las sucesivas
modificaciones de los Tratados.
Como procedimiento no legislativo, suele aplicarse a la ratificación de

determinados acuerdos negociados por la UE, para la adhesión de nuevos
Estados miembros o para establecer la forma en que se producirá la retirada de
la UE. Como procedimiento legislativo, se emplea en la adopción de nueva
legislación para la lucha contra la discriminación y otorga ahora un derecho de
veto al Parlamento cuando se aplica la base jurídica general subsidiaria de
acuerdo con el artículo 352 del Tratado de Funcionamiento de la UE.
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El Procedimiento legislativo ordinario, líneas generales:
El procedimiento de codecisión fue introducido en 1992 por el Tratado de

Maastricht, con el Tratado de Lisboa en 2009, pasó a llamarse procedimiento
legislativo ordinario y se convierte en el principal procedimiento legislativo. Este
procedimiento da el mismo peso al Parlamento y al Consejo en diversos
ámbitos.
La Comisión envía su propuesta al Parlamento y al Consejo. Éstos

examinan y debaten dos veces seguidas. Tras estas dos lecturas, si el
Parlamento y el Consejo no llegan a un acuerdo, la propuesta se somete al
Comité de Conciliación, compuesto a partes iguales por representantes del
Consejo y del Parlamento. Los representantes de la Comisión también asisten a
las reuniones de este comité e intervienen en los debates.
Cuando el Comité llega a un acuerdo, el texto se envía para una tercera

lectura al Parlamento y al Consejo, con el fin de que éstos puedan adoptarlo
definitivamente como texto legislativo, para lo que es indispensable el acuerdo
definitivo de ambos. Pero incluso cuando el Comité de Conciliación acuerda un
texto conjunto, el Parlamento puede rechazar, por mayoría de los votos emitidos,
el acto legislativo propuesto.
2.Poderes presupuestarios.
El Parlamento adopta el presupuesto anual de la UE junto con el Consejo

de la Unión Europea.
El Parlamento cuenta con una comisión que examina la manera en que

se ha gastado el presupuesto y que, cada año, aprueba la gestión del
presupuesto del año anterior por parte de la Comisión.
GRUPO A 11
El procedimiento presupuestario comienza con la elaboración de un

proyecto de presupuesto por parte de la Comisión. El proyecto de presupuesto
será propuesto por la Comisión al Parlamento Europeo y al Consejo antes del 1
de septiembre del año que precede a la ejecución del presupuesto.
El Consejo remite su posición motivada al Parlamento. Éste podrá

aprobar la posición del Consejo, lo que supondría la adopción del Presupuesto.
Si no manifiesta su postura se considerará también adoptado. Finalmente, si la
mayoría parlamentaria aprobase la introducción de enmiendas al Presupuesto,
se convocará automáticamente al Comité de Conciliación. Si no se llega a
consensuar un texto conjunto en el seno del Comité, la Comisión habrá de
presentar un nuevo proyecto de presupuesto, volviendo así a la primera etapa
del procedimiento. Si se consensúa un texto, se someterá a la aprobación del
Consejo y del Parlamento. Si el Consejo lo aprueba y el Parlamento lo rechaza,
la Comisión deberá presentar otro proyecto de presupuesto. Si el Consejo lo
rechaza y el Parlamento aún puede decidir aprobarlo.
3.Control del Ejecutivo.
Al Parlamento Europeo se le confían amplias funciones de control

político, tanto de las instituciones, como del cumplimiento del Derecho
Comunitario y el desarrollo de las distintas políticas comunitarias.
El Parlamento ejerce un control democrático sobre el conjunto de la

actividad comunitaria. Esta competencia que en principio se refería únicamente
a la acción de la Comisión, se ha ampliado igualmente al Consejo, al Consejo
Europeo y a los órganos de cooperación política que rinden cuentas al
Parlamento. Asímismo el Parlamento Europeo puede crear comisiones de
investigación.
GRUPO A 12
El Parlamento tiene una responsabilidad muy importante cada cinco años

al nombrar al Presidente de la Comisión y a los miembros de la Comisión. En
virtud del Tratado de Lisboa, los jefes de Estado de la UE tienen que tener en
cuenta los resultados de las elecciones europeas para la elección del Presidente
de la Comisión. El Parlamento Europeo elige al candidato.
En cuanto al nombramiento de la Comisión, el Parlamento Europeo habrá

de aprobar, en un primer momento, el nombramiento del Presidente de la
Comisión; en una segunda etapa, podrá aprobar el nombramiento de los
miembros que compongan la Comisión. En dicho proceso intervendrá también el
Consejo de la Unión Europea, de manera que podría afirmarse que la Comisión
se apoya en la doble investidura del Consejo y del Parlamento.
Realiza un examen minucioso de los numerosos informes mensuales y

anuales que la Comisión está obligada a presentarle. Una vez al año, el
Presidente de la Comisión pronuncia un discurso sobre el Estado de la Unión en
sesión plenaria.
Sus diputados pueden presentar preguntas escritas u orales a la

Comisión e interrogan con regularidad a los Comisarios en los Ruegos y
Preguntas durante las sesiones plenarias y en las reuniones de las comisiones
parlamentarias.
En casos extremos el Parlamento puede presentar una moción de

censura contra la Comisión y obligarla a dimitir. La adopción de una moción de
censura necesita la mayoría de los diputados y dos tercios de los votos emitidos.
Hasta el momento, no se ha aprobado ninguna de las ocho mociones de censura
presentadas en el Parlamento Europeo.
La ampliación de las competencias atribuidas al Parlamento en materia

presupuestaria y legislativa ha incrementado su influencia sobre el Consejo. En
particular, el procedimiento legislativo ordinario ha contribuido a equilibrar las
competencias legislativas entre el Consejo y el Parlamento. El poder de control
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del Parlamento sobre el Consejo es sustancialmente menor que el ejercido sobre

la Comisión, teniendo en cuenta que el Consejo es un órgano que tiende a
ponerse en pie de igualdad con el Parlamento, formando un poder legislativo
dual.
Los eurodiputados del Parlamento pueden formular preguntas orales o

escritas al Consejo e incluso podrá instarle a desarrollar una determinada
actividad de su competencia, petición que no tendrá carácter vinculante
El Presidente en ejercicio del Consejo presenta su programa al inicio de

su mandato y realiza una evaluación del mismo al Parlamento al final de dicho
período, también le informa de los resultados de cada Consejo Europeo y de la
evolución de la política exterior y de seguridad.
Dos veces al año, la Alta Representante de la Unión para Asuntos

Exteriores Política de Seguridad presenta un informe al Parlamento Europeo
sobre estas políticas y sus consecuencias financieras.
Los Ministros asisten a las sesiones plenarias y participan en los ruegos y

preguntas y en los debates de importancia. Están obligados, asimismo, a
responder a las preguntas escritas.
Dada la peculiar naturaleza del Consejo Europeo, los poderes de control

parlamentarios son menores, si cabe, que los ejercidos sobre el Consejo. El
Presidente del Parlamento Europeo tiene derecho a intervenir al comienzo de
cada Consejo Europeo para exponer la posición del Parlamento respecto a los
temas a tratar. El Presidente del Consejo Europeo, al término de cada reunión,
deberá presentar un informe de resultados ante el Parlamento Europeo.
Organización:
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Todas las corrientes políticas principales del continente están

representadas en el Parlamento, desde la derecha a la izquierda, con un número
cercano a los cien partidos políticos, organizados en una cantidad limitada de
grupos políticos (7), así como diputados “no inscritos”.
La dirección general de las actividades del Parlamento es

responsabilidad de la Mesa, constituida por el Presidente, elegido por un periodo
de dos años y medio, y los catorce Vicepresidentes. El candidato a Presidente
precisa de la mayoría absoluta. Si en tres días no se alcanza, el Presidente es
elegido en una cuarta vuelta por mayoría simple.
El Presidente preside las sesiones plenarias y aprueba el presupuesto.
El Parlamento Europeo se reúne en sesión plenaria una vez al mes en

Estrasburgo. Las comisiones parlamentarias se reúnen en Bruselas dos
semanas al mes, y la tercera semana se reserva para las reuniones de los
grupos políticos.
Los Presidentes de los grupos políticos participan con el Presidente del

Parlamento en la Conferencia de Presidentes, que se encarga de la organización
del trabajo del Parlamento y la elaboración del orden del día para las sesiones
plenarias. La Conferencia de Presidentes es el órgano político del Parlamento
Europeo competente para la atribución de competencias a las comisiones y a las
delegaciones y su composición, así como para las relaciones con las demás
instituciones de la UE, los Parlamentos nacionales y los terceros países.
La mayor parte del trabajo efectivo del Parlamento se realiza en sus

veinte comisiones parlamentarias, que abarcan todas las áreas de las
actividades de la Unión, desde la agricultura hasta la política exterior y de
seguridad común, desde los asuntos legales y los derechos de los ciudadanos
hasta la cooperación al desarrollo.
GRUPO A 15
El Parlamento mantiene relaciones amistosas con las asambleas

democráticas de todo el mundo y los Parlamentarios europeos se reúnen con
regularidad con representantes de otros parlamentos en comités y delegaciones
interparlamentarias.
El Consejo de la Unión Europea.
Comúnmente conocido como el Consejo de Ministros, o simplemente el

Consejo, es la principal instancia decisoria de la UE, representa a los Estados
miembros. En el seno del Consejo, los Estados miembros legislan para la Unión,
establecen sus objetivos políticos, coordinan sus políticas nacionales y
resuelven las diferencias existentes entre ellos y con otras instituciones.
El Consejo tiene cinco responsabilidades básicas:
1. Aprobar la legislación europea. En muchos ámbitos legisla en común

con el Parlamento Europeo.
2. Coordinar las políticas de los Estados miembros.
3. Concluir acuerdos internacionales entre al UE y otros países y
organizaciones internacionales.
4. Aprobar el presupuesto de la UE, junto con el Parlamento.
5. Desarrollar la Política Exterior y de Seguridad Común de la UE
basándose en las directrices decididas por el Consejo Europeo.
La mayoría de estas responsabilidades se refieren a ámbitos

“comunitarios”, es decir, aquellos en los que los Estados deciden poner en
común su soberanía y delegar sus poderes de toma de decisiones en las
instituciones de la UE.
Se trata de un cuerpo con las características de una organización tanto

supranacional como intergubernamental, que decide en algunos asuntos por
mayoría cualificada y en otros por unanimidad. En cada reunión del Consejo
GRUPO A 16
participan representantes de los Estados miembros, normalmente ministros

facultados para comprometer a su Gobierno, responsables ante sus parlamentos
nacionales y la opinión pública de sus países, y un comisario europeo.
La composición de cada sesión del Consejo varía en función de los

temas que deban abordar, sin que por ello se altere su unidad en tanto
institución. Hay diez formaciones del Consejo, que abarcan la totalidad de las
políticas de la UE:
-De existencia necesaria establecida en los Tratados:

a)El Consejo de Asuntos Generales, vela por la coherencia de los
trabajos de las distintas formaciones, prepara las reuniones del Consejo
Europeo, se encarga de la coordinación general de las políticas, de cuestiones
institucionales y administrativas de la institución.
b)El Consejo de Asuntos Exteriores, elabora la acción exterior de la UE
atendiendo a las líneas estratégicas del Consejo Europeo, ocasionalmente
ejecuta dichas políticas en el ámbito de la Política Exterior y de Seguridad
Común (PESC).
c) El “Eurogrupo”, formación peculiar, distinta del ECOFIN, que reúne
sólo a los ministros de economía y finanzas de la zona euro para la adopción de
acuerdos y coordinación de las políticas en el ámbito de la Unión Económica y
Monetaria, funciona bajo normas especiales.
-Establecidas a través del Reglamento Interno del Consejo:
a) El Consejo de Asuntos Económicos y Financieros (ECOFIN), coordina

las políticas económicas, la supervisión y vigilancia de las políticas
presupuestarias y las finanzas públicas de los Estados miembros, el euro, etc.
Adopta sus decisiones principalmente por el procedimiento legislativo ordinario y
por mayoría cualificada, excepto los asuntos fiscales, que se deciden por
unanimidad. También elabora y adopta anualmente, junto con el Parlamento, el
presupuesto.
GRUPO A 17
b) El Consejo de Justicia y Asuntos de Interior, se encarga de la

cooperación y las políticas comunes en justicia e interior, también conoce las
cuestiones relativas al Espacio europeo de Libertad, Seguridad y Justicia, y a
Schengen.
c)El Consejo de Empleo, Política Social, Sanidad y Consumidores,
adopta legislación orientada a armonizar o coordinar las normas nacionales
relativas a esos sectores.
d)El Consejo de Competitividad.
e)El Consejo de Transportes, Telecomunicaciones y Energía.
f)El Consejo de Agricultura y Pesca, su cometido engloba la PAC, la
política pesquera común, y las politicas de desarrollo rural.
g)El Consejo de Medio Ambiente.
h) El Consejo de Educación, Juventud y Cultura.
De la preparación de los trabajos del Consejo se encarga el Comité de

Representantes Permanentes (COREPER). Cada Estado miembro tiene una
delegación nacional en Bruselas conocida como la representación permanente.
A su vez el trabajo de este primer comité es preparado o delegado en más de
150 comités y grupos de trabajo.
La Presidencia del Consejo tiene carácter rotatorio y naturaleza

colegiada, alternándose entre los Estados miembros mediante ternas
previamente fijadas con criterios de equilibrio geográfico y poblacional. Las
ternas elaboran un programa común, si bien la ejecución y la presidencia de las
formaciones del Consejo son ejercidas por el Estado al que corresponda
semestralmente.
Sin embargo, la presidencia del Consejo de Asuntos Exteriores le

corresponde con carácter nato y permanente, al Alto Representante de la Unión
para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, cuyo mandato es de cinco
años.
La Presidencia del Consejo de Asuntos Generales, que es rotatoria, tiene
atribuida la representación institucional del Consejo en el marco comunitario.
GRUPO A 18
La Presidencia cuenta con la asistencia de la Secretaría General, que

prepara y garantiza el buen funcionamiento de la institución.
Toma de decisiones:
En los Tratados se establecen los casos en los que el Consejo se

pronuncia por mayoría simple, por mayoría cualificada o por unanimidad.
El Tratado de la Unión Europea incrementó el papel del Parlamento

Europeo por medio de un procedimiento de codecisión, actualmente denominado
procedimiento legislativo ordinario, lo que significa que el Parlamento adopta
junto al Consejo una amplia gama de actos legislativos, sobre temas tales como
el mercado interior, la política de consumo, las redes transeuropeas, la
educación y la salud.
En algunos ámbitos particularmente sensibles tales como la PESC, la

fiscalidad, el asilo o la inmigración, las decisiones del Consejo tienen que ser
unánimes. Cada Estado miembro tiene poder de veto.
Sin embargo, en la mayoría de las cuestiones, el Consejo decide por

mayoría cualificada, que se alcanza, conforme al Tratado de Niza, cuando se
cumplen las dos condiciones siguientes:
-una mayoría de Estados miembros da su aprobación (en algunos casos

una mayoría de dos tercios).
-un mínimo de 255 votos se expresa a favor de la propuesta, sobre un
total de 345 votos (España tiene 27 votos).
Además, un Estado miembro puede pedir la confirmación de que los votos a

favor representan al menos el 62% de la población total de la Unión. En caso de no ser
así, la decisión no se adopta.
GRUPO A 19
A partir del 1 de noviembre de 2014, conforme al Tratado de Lisboa, se

sustituye la previa atribución de votos fijos por Estado, por la regla general de
cómputo de poblaciones, que se inspira en principios más democráticos al
reflejar el peso demográfico de cada Estado, compensado por la otra mayoría
requerida (la del número de Estados) y por un complejo sistema de minorías de
bloqueo. Se requerirá entonces un mínimo de 55% de los miembros del Consejo
de la UE que incluya al menos a 15 de ellos, y que represente al menos el 65%
de la población total de la Unión. La minoría de bloqueo incluirá un mínimo de 4
estados.
Legislación comunitaria:
El derecho comunitario, adoptado por el Consejo –o por el Parlamento y

el Consejo en el marco del procedimiento de legislación ordinario- puede tomar
las siguientes formas:
• Reglamentos: es un acto legislativo vinculante. Se aplican

directamente sin necesidad de medidas nacionales para llevarlos a
efecto.
• Directivas: obligan a los Estados miembros en cuanto a los objetivos
perseguidos, al tiempo que delegan en las autoridades nacionales el
poder de elegir la forma y los medios que han de utilizarse.
• Decisiones: obligan en todos sus aspectos a quienes están dirigidas.
Una decisión puede ir dirigida a cualquiera de los Estados miembros,
a empresas o a personas físicas.
• Recomendaciones y dictámenes: no son vinculantes.
El Consejo también puede adoptar conclusiones de carácter político u

otro tipo de actos, como declaraciones o resoluciones.
La legislación comunitaria, así como las posiciones comunes del Consejo

transmitidas al Parlamento Europeo, se publican en el Diario Oficial en todas las
lenguas oficiales.
GRUPO A 20
La Comisión Europea.
El papel y las responsabilidades de la Comisión sitúan a esta Institución

en el centro del proceso de toma de decisiones de la UE. En cierto modo, es el
corazón que impulsa a las demás Instituciones. Goza de independencia política.
El Consejo y el Parlamento Europeo sólo pueden aprobar actos

legislativos a propuesta de la Comisión.
El Tratado de Lisboa ha introducido la novedad de la iniciativa ciudadana,

refiriéndose a un grupo de al menos un millón de ciudadanos de un número
significativo de Estados miembros, que puede pedir a la Comisión que haga
propuestas de legislación.
La misión principal de la Comisión es la de promover el interés general

de la Unión en su conjunto, adoptando iniciativas adecuadas; vela por el respeto
y por el efectivo cumplimiento del Derecho de la Unión; ejerce funciones de
coordinación, ejecución y gestión de las políticas de la Unión; tiene
encomendada la representación exterior de la Unión, sin perjuicio de las
atribuciones del Presidente del Consejo Europeo y del Alto Representante de la
Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad; es responsable de
promover los acuerdos y la cooperación interinstitucional.
Para cumplir estas funciones dispone de:
- el monopolio de la iniciativa legislativa.

- la capacidad de iniciativa política ante cualquier institución y cualquier
materia o ámbito político.
- la responsabilidad de la ejecución del presupuesto comunitario y de la
gestión de todos sus programas.
GRUPO A 21
Miembros de la Comisión:
La dirección política de la UE está en manos de los veintisiete miembros

de la Comisión, elegidos por un período de 5 años. Por haber sido miembros de
su parlamento nacional o del Parlamento Europeo o haber ocupado puestos
ministeriales en su país de origen cuentan con una sólida experiencia. Hay un
comisario por cada país, actualmente son 27 comisarios.
Un Presidente de la Comisión, siete Vicepresidentes (dos Primeras

Vicepresidentas, cinco Vicepresidentes), y 19 comisarios, todos con cartera.
Está previsto que a partir del 2014, conforme al Tratado de Lisboa, el

Colegio de Comisarios esté integrado por un total de miembros que equivalgan
a los dos tercios del número de Estados miembros de la Unión. Su nacionalidad
vendrá determinada por un sistema de rotación igual y geográficamente
equilibrada, de forma que cada Estado tendría un nacional propio en la Comisión
en dos de cada tres legislaturas. A menos que el Consejo Europeo decida por
unanimidad modificar tal número.
Su actuación debe ser totalmente independiente de los gobiernos

nacionales y en único interés de la Unión Europea.
Nombramiento del Presidente de la Comisión:
El Consejo Europeo adoptará, tras la constitución del Parlamento, por

mayoría cualificada una decisión por la que propone al Parlamento un candidato
a la presidencia de la Comisión. El candidato comparecerá ante el Parlamento
para exponer su programa de gobierno, y se someterá a un debate de
investidura. El Parlamento Europeo someterá a votación la candidatura
propuesta por el Consejo Europeo. Si el candidato obtiene la confianza, es decir
la mayoría absoluta favorable a su elección, se considerará elegido Presidente
de la Comisión. Sino se reinicia el proceso.
GRUPO A 22
Nombramiento del Alto Representante de la Unión para Asuntos

Exteriores y Política de Seguridad:
El Consejo Europeo por mayoría cualificada nombrará, de acuerdo con el

Presidente electo de la Comisión, al Alto Representante, que será
Vicepresidente de la Comisión, que se encargará de las relaciones
internacionales y coordinará la acción exterior de la UE.
Tras la investidura del Presidente de la Comisión, los Gobiernos de los

Estados con el Presidente electo de la Comisión adoptarán una lista única con
personalidades de cada uno de los Estados miembros. El Presidente electo
asignará las responsabilidades que incumben a la Comisión y designará
Vicepresidentes distintos del Alto Representante. Los designados comparecerán
en audiencias individuales ante las comisiones sectoriales del Parlamento
Europeo. Cada comisión parlamentaria emitirá un informa de evaluación sobre el
Comisario designado.
Tras las audiencias, el conjunto de comisarios designados se somete al

voto de aprobación, por mayoría simple, del pleno del Parlamento Europeo. A
continuación el Consejo Europeo procederá al nombramiento de la Comisión por
mayoría cualificada de votos, y sus miembros prestarán juramento a los
Tratados.
La Comisión cesará en tres casos: renuncia, moción de censura o

expiración de su mandato (cinco años no renovables). También cabe el cese
individual de los comisarios por fallecimiento, incapacitación por sentencia del
Tribunal de Justicia, dimisión voluntaria y dimisión forzosa por petición del
Presidente de la Comisión.
La Comisión, que tiene su sede en Bruselas, se reúne una vez por

semana para llevar a cabo su cometido, adoptar propuestas, perfilar documentos
de política general y estudiar la evolución de sus políticas prioritarias. Todos los
GRUPO A 23
Miembros de la Comisión deben de apoyar totalmente todas las políticas aunque

éstas sean adoptadas por mayoría.
Organización de la Comisión:
La Comisión, es el órgano director de la Administración comunitaria que

está dividida en treinta y seis Direcciones Generales y en servicios
especializados. Cada una de ellas está dirigida por un director general que da
cuenta de su actuación a uno de los miembros de la Comisión, que asume la
responsabilidad política y operativa de los trabajos de dirección. De la Comisión
depende un cuerpo administrativo de 38.000 funcionarios.
Trabajos de la Comisión.
La Comisión no es una institución omnipotente. Sus propuestas, acciones

y decisiones son examinadas, verificadas y evaluadas por las demás
instituciones de la UE. En general, tampoco toma decisiones sobre políticas y
prioridades de la Unión. Es ésta prerrogativa del Consejo, que comparte en
algunos casos con el Parlamento Europeo.
La descripción clásica del papel de la Comisión asigna a ésta tres

funciones: derecho de iniciativa de las propuestas legislativas, salvaguardia de
los Tratados y aplicación de las políticas y acciones de la UE.
El Tribunal de Justicia de la Unión Europea.
Se trata de una Institución relevante de la UE a la que está encomendada

la potestad jurisdiccional de la Unión, caracterizada por su naturaleza orgánica
compuesta y su funcionamiento y autoridad supranacionales. El Tratado de
Lisboa cambio su denominación que era la de Tribunal de Justicia de las
Comunidades Europeas.
GRUPO A 24
La Unión Europea no es sólo una construcción jurídica, sino que persigue

sus objetivos utilizando exclusivamente un nuevo Derecho, el Derecho
comunitario, que se caracteriza por ser un Derecho autónomo, uniforme para
todos los países miembros, distinto del Derecho nacional a la vez que superior a
éste, y cuyas disposiciones son directamente aplicables en todos los Estados
miembros. Como Derecho debía contar con un sistema eficaz de protección
jurisdiccional para cuando se impugna el Derecho comunitario o en los que
resulta necesario asegurar su aplicación.
La misión del Tribunal de Justicia, establecido en Luxemburgo desde su

creación en 1952, consiste en proporcionar la tutela judicial necesaria para
garantizar el respeto del Derecho, en la interpretación y la aplicación de los
Tratados, del Derecho derivado, así como en todas las actividades de la Unión
Europea.
Si el Derecho comunitario ha conseguido implantarse de manera tan

profunda en la realidad jurídica de los Estados miembros, es porque ha sido
concebido, interpretado y aplicado como norma uniforme por las
administraciones y los órganos jurisdiccionales de todos los Estados miembros;
Derecho que los propios particulares pueden invocar ante sus jueces nacionales.
El Tribunal de Justicia puede conocer de asuntos interpuestos por los

Estados miembros, las instituciones comunitarias, los particulares y las
empresas. Garantiza una interpretación uniforme del Derecho comunitario
mediante una cooperación estrecha con los órganos jurisdiccionales nacionales
a través del procedimiento prejudicial.
En el Tribunal conviven dos órganos necesarios: el Tribunal de Justicia y

un Tribunal General, creado en 1989. Coexisten también los llamados Tribunales
especializados, que conocen en primera o única instancia de materias concretas.
Por el momento el único efectivamente desplegado de estos órganos
jurisdiccionales potestativos especializados ha sido un Tribunal de Función
GRUPO A 25
Pública, creado en 2005. Las Sentencias del Tribunal de Justicia de la Unión

Europea tienen carácter vinculante en los Estados miembros.
Composición:
El Tribunal de Justicia está compuesto por tantos jueces como Estados

miembros (27 jueces), y está asistido por ocho abogados generales, un
secretario y varios asistentes. El Tribunal puede actuar en Pleno, en Gran
Sala (13 jueces), también puede constituirse Salas de tres o cinco jueces para
conocer determinadas categorías de asuntos.
Los jueces y abogados generales son elegidos de mutuo acuerdo por los
gobiernos de los países miembros, otorgándoles un mandato prorrogable de 6
años.
Los jueces designan de entre ellos al Presidente del Tribunal de Justicia,

por un período de tres años renovable. El Presidente dirige los trabajos del
Tribunal de Justicia y preside las vistas y deliberaciones. El Tribunal de Justicia
está asistido por los abogados generales, encargados de presentar, con total
imparcialidad e independencia, conclusiones motivadas sobre los asuntos
promovidos ante el Tribunal de Justicia.
El Tribunal General es un órgano jurisdiccional creado por el Acta Única

Europea de 1986, para dotar al poder judicial de una doble instancia,
delegándose ciertas competencias del Tribunal de Justicia a favor del Tribunal
General. Desde su institución en 1989 hasta 2009 recibió el nombre de Tribunal
de Primera Instancia.
El Tribunal General está compuesto por 27 jueces. Y conoce en primera

instancia de determinados recursos directos interpuestos por personas físicas y
jurídicas; de los recursos de los Estados miembros contra la Comisión; de
recursos contra el Consejo por los Estados miembros en materias de defensa de
la competencia; del recurso de indemnización por daños; los referentes a la
GRUPO A 26
Marca comunitaria y los recursos de casación contra las resoluciones dictadas

por el Tribunal de la Función Pública. Sus decisiones pueden ser recurridas en
casación ante el Tribunal de Justicia.
El Tribunal de la Función Pública es un órgano judicial especializado

adscrito al Tribunal General. Fue creado mediante una Decisión en el año 2004,
y efectivamente establecido en el año 2005.
Está compuesto por 7 jueces para un periodo de 6 años renovable.

Conoce en primera instancia de los litigios entre la UE y sus agentes.
Competencias del Tribunal de Justicia:
El Tribunal de Justicia conoce en la actualidad fundamentalmente de

siete clases de recursos, excepción hecha de las medidas provisionales. Estos
recursos son los siguientes:
1.-Recurso por incumplimiento: La Comisión Europea o un Estado miembro

pueden demandar a otro Estado miembro si consideran que éste ha
incumplido las obligaciones que le vienen impuestas en virtud de los
Tratados sobre los que la Unión se funda.
2.- Recurso de anulación: Los Estados miembros, determinadas

instituciones de la Unión y las personas físicas y jurídicas —bajo ciertos
requisitos— pueden interponer este recurso para que el Tribunal declare nula
cualquier medida adoptada por una institución de la Unión que aquellos consideren
que viola sus derechos.
El Tratado de Lisboa ha introducido, además, un recurso por violación del

principio de subsidiariedad que, en la práctica, es un recurso de anulación.
GRUPO A 27
3.- Recurso por omisión: A través de este recurso las instituciones de la

Unión, los Estados miembros, y las personas físicas y jurídicas —bajo
determinados requisitos— pueden demandar a ciertas instituciones y órganos por
no haber adoptado un acto jurídico a que venían obligados en virtud de los
Tratados. A diferencia del recurso por incumplimiento, la violación de los Tratados
consiste en este caso en una abstención, en un no hacer, cuando había obligación
de actuar.
Este recurso va precedido por una fase precontenciosa, en la que se

insta a la Institución de que se trate a que actúe. Si pasados dos meses la
omisión persiste, se puede pasar a la fase judicial en otros dos meses.
4.- Recurso de indemnización por daños: Este recurso permite a las

personas físicas y jurídicas, pero también a los Estados miembros, la posibilidad
de exigir una indemnización cuando hayan sufrido un perjuicio a causa de un
error cometido por los servicios de la Unión Europea.
5.- Recurso de casación: El Tribunal de Justicia puede conocer en

casación de recursos interpuestos contra sentencias dictadas por el Tribunal
General. Este recurso debe estar limitado a cuestiones jurídicas, no de hecho.
Parecido recurso existe para que el Tribunal General pueda revocar

sentencias dictadas por los tribunales especializados que conforman el Tribunal
de Justicia de la Unión Europea (en la actualidad, el Tribunal de la Función
Pública).
6.- Recurso de los funcionarios: Este recurso permite a los funcionarios

de la Unión Europea o a sus causahabientes litigar contra las instituciones
comunitarias si consideran que sus derechos han sido vulnerados. En la
actualidad, de estos recursos conoce en primera instancia el Tribunal de la
Función Pública, un órgano especializado agregado al Tribunal General.
GRUPO A 28
7.- Cuestión prejudicial: Una de las labores más activas e importantes

llevadas a cabo por el Tribunal de Justicia es la que se desarrolla a través de las
cuestiones prejudiciales.
Debe tenerse en cuenta que, aunque el Tribunal de Justicia de la Unión

Europea es el supremo intérprete del Derecho de la Unión Europea, no es, sin
embargo, el único órgano judicial que debe aplicar ese Derecho. Por el contrario,
en virtud de los principios de primacía y aplicabilidad directa, todos los jueces de
los Estados miembros deben aplicar directamente las normas comunitarias,
convirtiéndose así en jueces de Derecho común.
Por tanto, a través de este procedimiento, cualquier órgano judicial de un

Estado miembro de la Unión, al aplicar un acto jurídico adoptado por las
instituciones de la Unión, puede dirigirse al Tribunal de Justicia para formularle
una duda sobre la validez o la correcta interpretación del mismo. Su carácter
prejudicial deriva de que el juez nacional plantea esta cuestión en el marco de un
proceso que esté conociendo, y que será suspendido hasta que el Tribunal de
Justicia se pronuncie.
El objetivo primordial de este recurso es garantizar una interpretación

uniforme del Derecho de la Unión Europea, bajo la autoridad del Tribunal de
Justicia.
Aunque todos los órganos judiciales de la Unión Europea

tienen derecho a presentar una cuestión prejudicial, algunos tienen, además,
la obligación de hacerlo. Así ocurre cuando la decisión del juez nacional será
definitiva, por no existir ulterior recurso en el Derecho interno de ese Estado
miembro. Del mismo modo, estará obligado a plantear la cuestión prejudicial
todo juez que parta de la ineficacia del acto de la Unión, ya que solo el Tribunal
de Justicia es competente para decidir sobre esa ineficacia (es decir, el control
de la legalidad de los actos de la Unión está concentrado en el Tribunal de
Justicia).
GRUPO A 29
Tribunal de Cuentas Europeo
Tribunal de Cuentas Europeo es el representante de los contribuyentes,

encargado de comprobar que la UE invierte su dinero siguiendo las normas
presupuestarias y para los objetivos a los que está destinado. Fue creado en
1975 y tiene su sede en Luxemburgo.
El Tribunal de Cuentas Europeo audita las finanzas de la UE. Su papel

consiste en mejorar la gestión financiera de la UE e informar sobre el uso dado a
los fondos públicos.
Con el fin de garantizar que los contribuyentes de la UE obtengan el

máximo rendimiento de su dinero, el Tribunal de Cuentas tiene derecho a
controlar (auditar) la actuación de cualquier persona u organización que maneje
fondos de la UE. El Tribunal realiza a menudo controles in situ. Los resultados
de estos controles constituyen la base de informes que se presentan a la
Comisión y a los gobiernos nacionales de la UE.
El Tribunal de Cuentas no tiene competencias legales propias. Si sus

auditores descubren fraudes o irregularidades, informan a la OLAF, la Oficina
Europea de Lucha contra el Fraude.
Uno de los cometidos más importantes del Tribunal consiste en presentar

al Parlamento Europeo y al Consejo un informe anual sobre el ejercicio anterior
("aprobación de la gestión anual"). El Parlamento examina a conciencia el
informe del Tribunal de Cuentas antes de decidir si aprueba o no la gestión del
presupuesto por parte de la Comisión.
El Tribunal también debe emitir su dictamen sobre la legislación

financiera europea y sobre cómo ayudar a la UE a luchar contra el fraude.
Los auditores llevan a cabo inspecciones frecuentes de las instituciones

de la UE, los países miembros y los países que reciben ayuda de la UE. Si bien
GRUPO A 30
el trabajo del Tribunal tiene que ver sobre todo con los fondos de los que la
Comisión es responsable, en la práctica las autoridades nacionales gestionan el
80% de estos ingresos y gastos.
El Tribunal está compuesto por un miembro de cada país de la

UE designado por el Consejo por un periodo renovable de seis años. Los
miembros eligen entre ellos al que será su Presidente durante un periodo
también renovable de tres años
Informes y dictámenes.
El Tribunal de Cuentas publica:

Un Informe anual relativo a la ejecución del presupuesto de la Unión
Europea de cada ejercicio y un informe anual sobre las actividades financiadas
por los sexto, séptimo, octavo y noveno Fondos Europeos de Desarrollo (FED).
Informes especiales sobre asuntos de interés particular.
Informes anuales específicos sobre órganos de la Unión Europea.
La consulta al Tribunal para que emita dictamen es preceptiva antes de
adoptar legislación que tenga una incidencia financiera, incluida la lucha contra
el fraude. Las demás instituciones de la Unión Europea pueden solicitar al
Tribunal su dictamen formal sobre asuntos específicos.
B) POLÍTICAS COMUNES.
La Comunidad Europea (CE), hoy Unión Europea, persigue como fin

esencial la constante mejora de las condiciones de vida y de trabajo de los
pueblos, asegurando, mediante una acción común de los Estados que la
componen, el progreso económico y social de éstos, y eliminando las barreras
que han dividido Europa. Para ello la CE se propuso promover la aproximación
de las políticas económicas de los Estados miembros y desarrollar una serie de
realizaciones concretas que, bajo la denominación genérica de Mercado Común,
suponen:
GRUPO A 31
a) Crear una Unión Aduanera entre los Estados miembros.
b) Asegurar las cuatro libertades fundamentales (libre circulación de

mercancías, servicios, capitales y trabajadores)
c) Aproximar las legislaciones nacionales para lograr un Mercado

Común.
d) Desarrollar políticas y acciones por parte de la CE que

contribuyan a la integración socio-económica.
Entre estas políticas destacan las llamadas “políticas comunes” que

atribuyen a la CE competencias globales sobre sectores completos de
actividades (ej. Agricultura, pesca, comercio exterior, transportes, competencia.).
Ya en el Tratado de Roma, los países acordaron atribuir a la CEE

competencias globales sobre sectores completos de actividad para lograr la
integración socioeconómica y mejorar la competitividad frente a terceros países.
Nació así la política común europea en 1957, la cual mantiene plena vigencia, si
bien actualmente es superior al número de ámbitos intervenidos por la UE como
consecuencia de una mayor integración.
Estas «políticas» son líneas de acción que la Comunidad decide seguir

en determinados ámbitos, para llegar a los objetivos generales que ella misma
se ha fijado. Estas «políticas» se denominan «comunes» porque afectan a todos
los Estados miembros de la Unión. La unidad de acción garantiza un efecto de
palanca que permite obtener mejores resultados.
Entre estas políticas figuran, por ejemplo, la política agrícola común

(PAC), la política regional y de cohesión, la política social y de empleo, la política
medioambiental y la política de investigación y desarrollo tecnológico.
GRUPO A 32
El Acta Única amplió las competencias de la CE a las políticas de medio

ambiente y de investigación y desarrollo tecnológico, política social y formación
profesional.
Finalmente el Tratado de la Unión consagra las políticas comunes

tradicionales, refuerza las políticas ya existentes e incorpora nuevas políticas y
acciones comunitarias en los campos de la salud pública, la cultura, protección
de los consumidores, la educación, la industria, las grandes redes transeuropeas
y la cooperación al desarrollo.
Determinadas políticas, como la agrícola o la comercial exterior, se

encuentran ya en un grado notable de desarrollo comunitario, en virtud de lo
dispuesto en los Tratados. Otras políticas, como la energética o la pesquera, han
comenzado a desarrollarse a consecuencia de la incidencia de determinados
factores externos. El desarrollo mayor o menor de otras políticas (social, fiscal,
monetaria), ha venido obligado por la necesidad de tratar de hacer realidad el
Mercado Común. Finalmente, existe un grupo de políticas cuyo desarrollo
responde a la necesidad de hacer frente a determinados fenómenos con los que
se enfrentan hoy las sociedades desarrolladas (política de protección del medio
ambiente, política de protección del consumidor).
En realidad, a través de las políticas comunes, se ha optado

nuevamente por continuar la vía pragmática de construir la unidad
europea mediante realizaciones concretas en todos y cada uno de los
sectores de la actividad socio-económica. Aparecen recogidas en el
Tratado de Roma, constituyen la base del proyecto de construcción
europea, ya que están directamente ligadas a la creación de la Unión
Aduanera y la realización del mercado interno.
GRUPO A 33
1) Política Agrícola Común (PAC).
Los objetivos de esta política, que fueron establecidas en el Tratado de la

CEE, pretenden el autoabastecimiento, garantizan un nivel de vida equitativo
para la población agraria, garantizan unos precios razonables para los
consumidores y modernizar las estructuras agrarias. Entró en vigor la PAC en
1962.
La PAC está compuesta por una serie de normas y mecanismos que

regulan la producción, el comercio y el tratamiento de los productos agrícolas en
la Unión Europea, concediendo mayor importancia al desarrollo rural.
Los principios que rigen la PAC son:
a) unidad de mercado: libre circulación de productos
b) preferencia comunitaria.
c) solidaridad financiera.
El Reglamento 1290/2005 del Consejo, de 21 de junio de 2005, establece

la financiación de la política agrícola común, creando dos nuevos fondos: el
Fondo europeo agrícola de garantía (FEAGA) y el Fondo europeo agrícola para
el desarrollo rural (FEADER).
Los instrumentos principales usados por la PAC en la consecución de

estos objetivos son:
1) Política de regulación de precios y mercados.
2) Política de estructuras.
GRUPO A 34
El éxito de la PAC trajo consigo efectos negativos como la generación de

enormes excedentes y aumento del gasto agrícola comunitario. Este es el motivo
que explica las diversas reformas que se han sucedió en la PAC. De cara al
periodo 2014-2020, la Comisión Europea ha propuesto una reforma de esta
política basada en tres objetivos fundamentales: competitividad, sostenibilidad y
eficacia del sector agrícola europeo.
En cuanto a los instrumentos financieros, la nueva PAC prevé adaptar el

sistema de pagos directos para que éstos estén mejor repartidos y mejor
orientados. Se trataría de apoyar la renta de base de los agricultores mediante
un pago directo disociado, con un límite máximo, una orientación hacia los
agricultores activos, una ayuda sencilla para los agricultores pequeños, y una
mayor toma en consideración de las zonas con limitaciones naturales
específicas.
Estos criterios estarían reforzados con una atención especial al medio

ambiente mediante un criterio “ecológico” obligatorio de los pagos directos para
las prácticas agrícolas que contemplen la consecución de los objetivos
medioambientales y climáticos
2) Política Común de Pesca. (PCP).
La PCP comparte con la política agrícola común (PAC) el mismo

fundamento jurídico y los mismos objetivos: aumentar la productividad,
estabilizar los mercados, garantizar la seguridad de los suministros y asegurar
precios razonables al consumidor. Como la PAC, la PPC constituye una
competencia compartida entre la Unión Europea y los Estados miembros.
A través de las reformas sucesivas, los objetivos iniciales de la PPC se

completaron para incluir también: la explotación duradera de los recursos, la
protección del medio ambiente, la garantía de un elevado nivel de protección de
GRUPO A 35
la salud humana, y la participación en la consecución del objetivo de cohesión

económica y social.
La PPC actúa a cuatro niveles, a saber:
-conservación y la gestión duradera de los recursos pesqueros, con
objeto de proteger los mismos;
-organización de los mercados, cuyo objetivo consiste en garantizar la
adecuación de la oferta y la demanda en favor de los productores y
consumidores;
-la política estructural destinada a ayudar a los sectores de la «pesca» y
la «acuicultura» en el proceso de adaptación de sus equipamientos y sus
organizaciones a las exigencias impuestas por los escasos recursos y por el
mercado. En este ámbito, el apoyo comunitario está garantizado principalmente
por el Instrumento Financiero de Orientación de la Pesca (IFOP);
-las relaciones con los terceros países y las organizaciones
internacionales, que consisten en la elaboración de acuerdos pesqueros a
escala internacional y de medidas comunes de conservación que se aplican a la
pesca de altura.
3) Política Comercial Común.
Se trata de una política esencial en la consecución del Mercado Común,

siendo uno de los objetivos fundamentales del Tratado de Roma.
La política comercial común constituye uno de los principales
instrumentos de las relaciones exteriores de la Unión Europea. Es competencia
exclusiva de la Unión e hizo posible la creación de una unión aduanera entre los
Estados miembros. La política comercial común implica una gestión uniforme de
las relaciones comerciales con los terceros países, en particular mediante un
arancel aduanero común y regímenes comunes relativos a las importaciones y
las exportaciones. El Tratado de Lisboa amplía asimismo la política comercial
común a las inversiones extranjeras directas.
La Comisión negocia acuerdos internacionales de cooperación comercial

en nombre de la Unión, en el marco de sus relaciones bilaterales y multilaterales.
GRUPO A 36
El Consejo cierra estos acuerdos por mayoría cualificada una vez son aprobados
por el Parlamento Europeo.
La Unión aduanera es el elemento esencial del mercado común. Entre las

medidas más importantes figuran: la supresión de todos los derechos de aduana
y las restricciones entre los Estados miembros; la creación de un arancel
aduanero común (AAC), aplicable en toda la Comunidad Europea a las
mercancías procedentes de terceros países; la política comercial común como
componente externo de la unión aduanera.
Las importaciones se someten a un Arancel Aduanero Común, con las

excepciones que establecen los acuerdos preferenciales. La Comunidad fija las
restricciones a las importaciones, y los contingentes, fija los procedimientos
aduaneros, etc.
La Comunidad celebró acuerdos especiales para facilitar los intercambios

económicos, como el Espacio Económico Europeo (EEE), o para fomentar el
desarrollo ofreciendo un acceso preferencial a los mercados europeos, como el
Convenio de Lomé, firmado con los países de África, el Caribe y el Pacífico
(ACP).
4) Política de Transportes
Esta política tiene una doble finalidad:
• eliminar todas las discriminaciones y disparidades existentes en la

materia en los Estados miembros que entorpecen el
funcionamiento del Mercado Común.
• crear en el sector de transportes un mercado común de servicios
relacionados con los transportes.
Las redes transeuropeas tienen la finalidad de unir las regiones europeas
y las redes nacionales mediante una infraestructura moderna y eficaz. Son
GRUPO A 37
indispensables para el buen funcionamiento del mercado único, pues garantizan

la libre circulación de mercancías, personas y servicios.
5) Política de Competencia
Esta política consiste en la supervisión del comportamiento de las

empresas privadas y públicas y de la estructura de los mercados, en el control
de las medidas de ayudas que adopten los Estados a favor de las empresas y en
las normas sobre la adaptación de los monopolios nacionales de carácter
comercial y sobre las empresas públicas.
La política europea de competencia tiene por objeto garantizar la

existencia de una competencia libre y leal en la Unión Europea. Las normas
comunitarias de competencia se articulan en torno a cinco ejes principales:
la prohibición de los acuerdos y las prácticas empresariales
anticompetitivas y los abusos de posición dominante que puedan obstaculizar la
competencia en el mercado común (normas antimonopolio);
el control preventivo de las operaciones de concentración de dimensión
europea, con el fin de determinar si restringen la competencia;
el control de las ayudas otorgadas por los Estados miembros que puedan
falsear la competencia favoreciendo a determinadas empresas o producciones;
la apertura a la competencia de sectores controlados anteriormente por
monopolios públicos como los mercados de las telecomunicaciones, de los
transportes o de la energía;
la cooperación con autoridades de competencia fuera de la Unión.
La Comisión Europea y las autoridades nacionales de competencia velan

por el respeto de las normas comunitarias de competencia. Su cooperación, por
medio de la Red Europea de Competencia (REC), garantiza la aplicación
efectiva y coherente de estas normas.
GRUPO A 38
6) Política de Medio Ambiente
Política introducida por el Acta Única Europea. Sus objetivos son:
a) Conservar, proteger y mejorar la calidad del medio ambiente.
b) Contribuir a la protección de la salud de las personas.
c) Garantizar una utilización prudente y racional de los recursos

naturales.
Los principios que rigen esta política son:
• Acción preventiva
• Quien contamina paga
• Integración en otras políticas
• Corrección en la fuente de los perjuicios al medio ambiente.
La protección de un entorno sano, la calidad de vida y los efectos

transnacionales del medio ambiente justifican que el Tratado de la Unión
Europea reforzara esta política, habilitando el Fondo de Cohesión para financiar
acciones medioambientales.
7) Política de Investigación y Desarrollo
El objeto de esta política es fortalecer las bases científicas y tecnológicas

de la industria de la Unión Europea, y favorecer el desarrollo de su
competitividad internacional.
La política de investigación y desarrollo, se encuentra entre las

prioridades de la Unión Europea. La investigación, junto con la educación y la
innovación, forman el «triángulo del conocimiento» que ha de permitir a Europa
preservar su dinamismo económico y su modelo social. El fin perseguido por el
GRUPO A 39
séptimo programa marco de investigación (2007-2013) es reforzar el Espacio

Europeo de Investigación y estimular la inversión nacional para alcanzar el
objetivo del 3% del PIB.
La coordinación de las iniciativas en materia de investigación y desarrollo

en el seno de la Unión se apoya en diferentes instrumentos:
-los programas marco de investigación y desarrollo tecnológico: estos

programas plurianuales engloban otros programas más específicos.
-el Centro Común de Investigación (JRC): este órgano de investigación,
que respalda la acción de la Unión, está formado por ocho centros de
investigación, repartidos por el territorio de la Unión Europea.
8) Política Social y Formación Profesional.
La política social es una competencia compartida de la Unión Europea

que recae, en primera instancia, en los Estados miembros. El Parlamento
Europeo y el Consejo pueden adoptar medidas de fomento para respaldar y
complementar la acción de los Estados miembros en ciertos ámbitos.
El Tratado de Lisboa enumera los objetivos de la política social: el

fomento del empleo, la mejora de las condiciones de vida y de trabajo, la
igualdad de trato entre los trabajadores, una protección social adecuada a las
necesidades, el diálogo social, el desarrollo de los recursos humanos con el
objetivo de conseguir un nivel de empleo elevado y duradero, así como la lucha
contra las exclusiones. Dichos objetivos se inspiran en la Carta Social Europea y
en la Carta comunitaria de los derechos sociales fundamentales de los
trabajadores. Además, el Tratado de Lisboa confiere valor vinculante a los
derechos sociales recogidos en la Carta de los Derechos Fundamentales de la
UE.
El artículo 9 del Tratado de Funcionamiento de la UE instaura una
cláusula social transversal. De este modo, la definición y aplicación de las
GRUPO A 40
políticas y de las medidas de la Unión deben tener en cuenta las exigencias

sociales siguientes:
el fomento de una elevada tasa de empleo;
la garantía de una protección social adecuada;
la lucha contra la exclusión social;
un nivel elevado de educación, de formación y de protección de la salud
humana.
El Fondo Social Europeo (FSE) es un instrumento básico de la política

social europea, principal fuente de financiación para el desarrollo de los recursos
humanos y la mejora del funcionamiento del mercado de trabajo.
La Unión desarrollará una política de formación profesional que refuerce

y complete las acciones de los Estados miembros. Su objetivo es facilitar la
adaptación a las transformaciones industriales, mejorar la formación profesional
inicial y permanente y permitir el intercambio y la difusión de experiencias
nacionales.
9) Educación y Juventud
El Tratado de la Unión Europea sienta las bases de una nueva política

para acelerar la movilidad de los estudiantes y profesores, fomentando el
reconocimiento académico de títulos y períodos de estudio, así como para
apoyar el desarrollo de la educación a distancia. Permite desarrollar la dimensión
europea de la enseñanza. El papel de la Unión consiste en contribuir al
desarrollo de una educación de calidad fomentando la cooperación entre
Estados miembros y, si fuera necesario, respaldando y completando la acción de
éstos.
La cooperación política entre los Estados miembros y las instituciones de

la UE se basa en el «marco estratégico para la cooperación europea en el
ámbito de la educación y la formación (ET2020)», que se complementa con una
serie de programas de financiación. El Programa de Aprendizaje Permanente
GRUPO A 41
apoya el intercambio, la cooperación y la movilidad. Reagrupa a cuatro

subprogramas: Comenius (enseñanza preescolar y escolar); Erasmus
(enseñanza superior); Leonardo da Vinci (educación y formación profesionales);
Grundtvig (educación de adultos).
10) Cultura
Nueva política introducida por el Tratado Unión Europea. Para construir

un verdadero espacio cultural europeo, la Unión debe fomentar la cooperación
entre los Estados miembros y, en caso necesario, apoyar y completar su acción.
El enfoque esta dirigido a crear un espacio cultural común fomentando el

diálogo cultural, la creación, la difusión de la cultura y la movilidad de los artistas
y de sus obras, el patrimonio cultural europeo, las nuevas formas de expresión
cultural, así como el papel socioeconómico de la cultura.
11) Salud Pública.
El Tratado de la Unión Europea da por primera vez competencias a la

Comunidad en materia de salud pública, fomentando la cooperación entre los
Estados y apoyando la acción de las mismas. La actuación comunitaria se centra
en la protección de la salud y la prevención de grandes enfermedades. (Cáncer,
Sida).
El Tratado de Lisboa refuerza ligeramente las competencias de la Unión

Europea en materia de política sanitaria, en adelante la Unión puede:
Adoptar medidas relativas a la vigilancia de las amenazas

transfronterizas graves para la salud, la alerta en caso de tales amenazas y la
lucha contra ellas; Fomentar la cooperación entre Estados miembros para
mejorar la complementariedad de sus servicios sanitarios en las regiones
fronterizas; Adoptar medidas destinadas a luchar contra el tabaquismo y el
alcoholismo.
GRUPO A 42
El cumplimiento de los objetivos de la Comunidad en materia de salud

pública se garantiza mediante los programas de acción comunitaria en el ámbito
de la salud pública. El segundo programa de acción comunitaria persigue tres
objetivos principales:
-mejorar la seguridad sanitaria de los ciudadanos;

-promover la salud y reducir las desigualdades en este ámbito;
-producir y divulgar información y conocimientos en materia de salud.
12) Protección de los consumidores.
El Tratado de la Unión Europea ha elevado la protección de los

consumidores a rango de política comunitaria. El objetivo de actuación de la
Comunidad es la contribución al fortalecimiento de la protección de los
consumidores a través de planes y programas. Promover la salud, la seguridad y
los intereses económicos de los consumidores, así como sus derechos a la
información, a la educación y a organizarse para preservar sus intereses.
La protección de los consumidores es una competencia compartida entre

la Unión Europea y los Estados miembros.
13) Industria
El Tratado de la Unión Europea desarrolla un conjunto de medidas de

apoyo a la competitividad de la industria europea, base del crecimiento
económico y de la creación de empleo, para facilitar los ajustes y las
reconversiones, favorecer la innovación tecnológica y promover mejor la
competitividad de las empresas comunitarias.
La competitividad se ha convertido en una de las prioridades políticas de

la Unión Europea. Los esfuerzos de competitividad de la Unión también están
dirigidos a adaptar la economía europea a los cambios estructurales, a la
deslocalización de actividades industriales hacia países emergentes, a la
GRUPO A 43
reasignación del empleo y de los recursos hacia nuevos sectores industriales y

al riesgo de un proceso de desindustrialización.
14) Cooperación al desarrollo
Los objetivos establecidos en el Tratado de la Unión Europea para la

política comunitaria de cooperación al desarrollo son:
• el desarrollo económico y social duradero de los países en

desarrollo.
• la inserción de los mismos en la economía mundial.
• lucha contra la pobreza en los países en desarrollo.
• consolidación de la democracia.
• respeto de los derechos humanos y libertades fundamentales.
La actuación de la Unión Europea en el ámbito de la cooperación al

desarrollo se rige por los principios de la eficacia de la ayuda, la coordinación
con los Estados miembros y los actores internacionales, y la coherencia de las
políticas europeas con los objetivos del desarrollo.
La cooperación se lleva a cabo a través de acuerdos regionales y

bilaterales de cooperación con diferentes áreas del mundo y mediante
instrumentos de cooperación horizontal (concesiones comerciales, ayuda
alimentaria y cofinanciación de proyectos a través de ONG). El Fondo Europeo
de Desarrollo (FED) es el principal instrumento de ayuda comunitaria a la
cooperación para el desarrollo de los países de África, Caribe y Pacífico (países
ACP) y de los países y territorios de ultramar (PTU).
15) Política Regional (PRC)
La Política Regional Comunitaria no estaba regulada en los Tratados

constitutivos de las Comunidades Europeas. Sería en 1975 cuando surge la
PRC con la creación del fondo Europeo de Desarrollo Regional (FEDER) para
GRUPO A 44
corregir los desequilibrios regionales que puedan afectar a la unión económica y

monetaria y sufrir como consecuencia de la integración económica.
El fortalecimiento de la cohesión económica y social tiene como principal

instrumento a la política regional.
El objetivo principal de la PRC es conseguir un desarrollo equilibrado de

todas las regiones, la reducción y corrección de las disparidades y
desigualdades en el nivel de bienestar y desarrollo económico de una región o
territorio determinado, en relación a los alcanzados en el conjunto de la Unión
Europea.
La política regional de la Unión Europea (UE), está encaminada a reducir

las diferencias de desarrollo entre las regiones y los Estados miembros. Los
Fondos contribuyen así plenamente al objetivo de cohesión económica, social y
territorial.
Con el Tratado de la Unión Europea se produce una nueva reforma de la

política regional, lo que supuso un importante aumento de recursos destinados a
los Fondos estructurales (Feder) Fondo Social Europeo, Feoga-orientación e
Instrumento financiero de orientación a la pesca).La Unión Europea concede
ayuda financiera, a través de cuatro Fondos Estructurales, para programas
plurianuales de desarrollo regional, negociados entre las regiones, los Estados
miembros y la Comisión, y para iniciativas y actuaciones comunitarias
específicas.
Además, un fondo especial de solidaridad, el Fondo de Cohesión , tiene

como finalidad financiar proyectos relacionados con el medio ambiente y con la
mejora de las redes de transporte en los Estados miembros de la Unión cuyo
PIB es inferior al 90% de la media europea.
GRUPO A 45
IV. REFERENCIA AL TRATADO DE LISBOA.
Tras el Tratado de Niza (2001), con importantes cambios para que la UE

pudiese funcionar eficientemente con 25 países miembros, el intento de
alumbrar una Constitución para Europa en el año 2004 acabó en fracaso ya que
el Tratado para establecer esa constitución se firmó pero no llegó a ratificarse.
El Tratado de Lisboa, que entró en vigor el 1 de diciembre de 2009,

modifica los Tratados de la Unión Europea (Maastricht) y el Tratado constitutivo
de la Comunidad Europea (Roma), que pasa a denominarse Tratado de
Funcionamiento de la Unión Europea, pero no los sustituye. Es el último de los
Tratados que han modificado los Tratados sobre los que se han fundamentado
las Comunidades y la Unión Europea.
El Tratado de Lisboa brinda a la Unión el marco y los instrumentos

jurídicos necesarios para afrontar los retos del futuro y responder a las
expectativas de los ciudadanos. Con este tratado la UE tiene personalidad
jurídica propia y única.
Con el Tratado de Lisboa el Parlamento Europeo y los Parlamentos

nacionales adquieren mayor protagonismo. El Parlamento Europeo obtiene
nuevas competencias sobre legislación, presupuesto y firma de acuerdos
internacionales por la UE. Destaca sobre todo el mayor recurso al procedimiento
de codecisión, ahora denominado procedimiento legislativo ordinario, colocando
al Parlamento Europeo en pie de igualdad con el Consejo, que representa a los
Estados miembros. La mayor participación de los parlamentos nacionales se
obtiene a través del mecanismo que garantiza el principio de subsidiariedad.
El Tratado de Lisboa reconoce la iniciativa ciudadano, permitiendo que un

grupo de al menos un millón de ciudadanos de un número significativo de
Estados miembros puede pedir a la Comisión que haga propuestas de
legislación.
GRUPO A 46
Asimismo el Tratado prevé explícitamente por primera vez la posibilidad

de que un estado miembro se retire de la Unión.
La relación entre los Estados miembros y la UE queda más perfilada

gracias a una clasificación más precisa de las competencias de cada uno.
Así se distingue entre competencias exclusivas, compartidas, de apoyo y

especiales.
Son competencias exclusivas de la Unión, aquellas en las que puede

legislar y adoptar actos vinculantes, los Estados únicamente podrán hacerlo si
son facultados por la Unión o para aplicar actos de la Unión (unión aduanera)
Son competencias compartidas, las que la Unión y los Estados miembros

pueden legislar y adoptar actos vinculantes pero los Estados sólo ejercerán su
competencia en la medida en que la Unión no lo haya hecho (mercado interior,
medio ambiente, transporte, etc.) o en el caso de políticas y acciones de la Unión
que no impiden a los Estados ejercer las suyas como la cooperación al
desarrollo y la ayuda humanitaria.
Son competencias de apoyo las que la Unión puede llevar a cabo

acciones con el fin de apoyar, coordinar o complementar la acción de los
Estados (industria, turismo, cultura, etc).
Son competencias especiales la coordinación de las políticas económica,

social y de empleo, y la política exterior y de seguridad común.
El Tratado de Lisboa también incide en la mejora de la toma de

decisiones mediante la ampliación a otras políticas de la aprobación por mayoría
cualificada en el Consejo. A partir del 2014 la mayoría cualificada obedecerá al
principio de doble mayoría (de Estados miembros, con un mínimo de 15 estados,
y de población) que refleja la doble legitimidad de la Unión. La doble mayoría se
GRUPO A 47
alcanzará cuando los votos favorables representen, al menos, el 55% de los

Estados miembros y el 65% de la población.
Se establece un marco institucional más estable y racionalizado, creando

el cargo de Presidente del Consejo Europeo elegido por dos años y medio.
Se dota, por el Tratado de Lisboa, a la UE de más capacidad para actuar

en los ámbitos prioritarios para la UE (terrorismo, delincuencia organizada, y en
campos tales como energía, cambio climático, investigación, deporte, etc). La
lucha contra el cambio climático se declara explícitamente como objetivo de las
instituciones de la UE.
Se concede rango de Derecho primario a la Carta de Derechos

Fundamentales, que contiene un elenco de derechos civiles, políticos,
económicos y sociales, algunos de ellos novedosos; sus disposiciones pasan a
ser jurídicamente vinculantes.
En el ámbito de la política exterior destaca la figura del Alto

Representante de la Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad, que
también es vicepresidente de la Comisión, para dar mayor peso, coherencia y
visibilidad a la actuación exterior de la UE. Se crea un Servicio Europeo de
Acción Exterior que asiste al Alto Representante en sus funciones.
El Tratado prevé que la Política Europea de Seguridad y de Defensa, que

pasará a denominarse Política Común de Seguridad y Defensa dará lugar a un
acuerdo de defensa común para la UE siempre y cuando el Consejo Europeo
por unanimidad lo apruebe.
La mayoría de las innovaciones institucionales que se acordaron en la

fallida Constitución europea se mantienen en el Tratado de Lisboa.
GRUPO A 48
Bibliografía:
• Manual de Derecho de la Comunidad Europea. Carlos F. Molina del

Pozo.
• Guía Práctica para andar por la Unión Europea. Secretaria de Relaciones

con la Unión Europea. Consejería de Presidencia. Comunidad Autónoma
de la Región de Murcia
• Página Web: http://europa.eu
GRUPO A 49

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TEMARIO PARA LA INTEGRACIÓN FUNCIONARIAL DEL

PERSONAL LABORAL AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIÓN

REFERENCIA AL TRATADO DE LISBOA.

ACTUALIZADO A FEBRERO DE 2013

I. LA PARTICIPACION DE ESPAÑA EN ORGANIZACIONES

El fenómeno de la cooperación intergubernamental, que se aprecia en

Podemos distinguir dos tipos de organizaciones internacionales: aquellas

La situación de España en el contexto internacional en 1978.

El año 1978 es el punto de partida del proceso de incorporación plena a

En definitiva, en 1978 no teníamos un espacio propio en el proceso de

marcaban la dirección de los países de su entorno, y ausente de las políticas

II. LA UNIÓN EUROPEA.

La construcción europea es uno de los mayores hitos históricos del siglo

La Unión Europea se fundó después de la Segunda Guerra Mundial

La primera comunidad en constituirse fue la Comunidad Europea del

La voluntad de los Estados de seguir adelante en un progresivo proceso

En 1973 se adhieren Irlanda, Dinamarca y Reino Unido, en 1981 Grecia,

Las Comunidades Europeas se definen como organizaciones

La CEE constituye el eje principal en torno al cual se organiza y

La Unión Europea (UE) es la organización internacional del ámbito

La UE no es una federación como los Estados Unidos, ni una mera

Expresamente dice el artículo 1 del Tratado de la Unión Europea que la

Funcionamiento de la Unión Europea, con el mismo valor jurídico. La Unión

La Unión es a la vez un proyecto político y una organización jurídica. Es

El Tratado de Lisboa suprimió la organización en tres pilares establecida

-la cooperación policial y judicial en materia penal, ámbito en el que los

Estructura de la Unión Europea:

El Tratado de Maastricht (1992) introdujo una nueva estructura

-El pilar comunitario, que correspondía a las tres comunidades: la

-El pilar correspondiente a la política exterior y de seguridad común, que

-El pilar correspondiente a la cooperación policial y judicial en materia

El Tratado de Ámsterdam transfirió una parte de las competencias del

Estos tres pilares funcionaban siguiendo procedimientos de decisión

El Tratado de Lisboa elimina esta estructura de pilares en beneficio de la

La Unión Europea cuenta con un marco institucional único (compuesto

III. INSTITUCIONES COMUNITARIAS Y POLITICAS COMUNES.

Las principales instituciones son: El Consejo Europeo, El Parlamento Europeo, El

Desde 1974, los Jefes de Estado o de Gobierno se reúnen por lo menos

El Consejo Europeo se ha convertido en un elemento de creciente

Inicialmente era un foro informal, que adquirió estatuto oficial con el

La principal función del Consejo Europeo se define en el Tratado de la

Con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa ha pasado a ser una

Está formado por los Jefes de Estado o de Gobierno de los Estados

Las decisiones del Consejo Europeo, habitualmente, se adoptan por

El Presidente, actualmente Herman Van Rompuy, se elige por mayoría

El Parlamento Europeo es elegido por sufragio universal directo desde

El Parlamento actual cuenta con 754 miembros de 27 países, España

Sus responsabilidades se han ido ampliando gradualmente y sus poderes

sí mismo, como el guardián de los intereses europeos y el defensor de los

Los poderes más importantes del Parlamento Europeo se dividen en tres

En la toma de decisiones de la UE participan diversas instituciones. En

En un principio, el Tratado de Roma de 1957 concedió al Parlamento sólo

El principal método de toma de decisiones se conoce como

Otro procedimiento es el de consulta, empleado en un número limitado de

El Parlamento Europeo tiene competencias en determinados ámbitos

Conocido anteriormente como procedimiento de dictamen conforme, se

Como procedimiento no legislativo, suele aplicarse a la ratificación de

El Procedimiento legislativo ordinario, líneas generales:

El procedimiento de codecisión fue introducido en 1992 por el Tratado de

La Comisión envía su propuesta al Parlamento y al Consejo. Éstos

Cuando el Comité llega a un acuerdo, el texto se envía para una tercera

El Parlamento adopta el presupuesto anual de la UE junto con el Consejo

El Parlamento cuenta con una comisión que examina la manera en que