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BOGOTA D.C.
1
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN
1. CONCILIACION EXTRAJUDICIAL
COMERCIO.
2
2.5 ETAPA INTERACTIVA
PROCESOS
3
5. CRITICAS A LA CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL ACTUAL.
CONCILIACION EXTRAJUDICIAL.
7. CONCLUSIONES
DISPOSICIONES.
BIBLIOGRAFIA
ANEXOS
4
CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL
INTRODUCCIÓN
el daño.
grados:
5
• conflicto entre individuos y organizaciones
Organizaciones internacionales)
Al respecto es importante aclarar, que los conflictos hacen parte del ser
Es por ello que el conflicto no debe ser visto como negativo, ya que
conflictos, siendo estos: el diálogo directo por una parte, y por otra,
6
Adicionalmente, encontramos los medios intermedios a los
contrapuestos. Se rige pues, por la idea del interés jurídico limitado por
7
Ahora bien, el acto de conciliar no puede ser de una manera única,
el fin que se persigue. Es, pues, un acto que admite múltiples formas de
desplazarnos hasta esos lugares. De tal forma que Carlos Alberto Polo
8
mes de Octubre de 2002 y visitó las instalaciones de la correspondiente
Cámara de Comercio.
la siguiente semana.
conciliaciones futuras.
requisito de procedibilidad.
9
La información obtenida en Bogotá, le correspondió a Diana Solano,
tema.
existe frente a la nueva ley, a pesar de que Bogota a sido una de las
mecanismo.
10
medida que esto no cambie sus clientes no llegarán a ningún acuerdo
asesores jurídicos.
Frente a los cambios que se deberían realizar ella opina que se debe
11
La ciudad de Cali le correspondió a Ana María Peña, la cual se traslado
Comercio.
Así mismo, hablaron sobre casos prácticos que se han ido presentando
12
podía dar acceso a la información del periodo ya tabulado, pero a la del
semestre actual no, porque era imposible para ellos realizar una
requisito de procedibilidad.
nuestro trabajo.
13
1. CONCILIACION EXTRAJUDICIAL
siguientes momentos:
◦ En Roma: La ley de las XII Tablas, en uno de sus textos daba fuerza
de ir a juicio.
14
trámite preliminar y necesario, una especie de pasaporte para
demanda.
15
◦ Autorizados autores del siglo XIX, le negaron al Estado la facultad u
diciendo que nadie puede ser mas amante de la paz, del orden y de
otro, el estado no puede prohijar un acto por medio del cual una de
litigantes.
comunitarias.
16
institucionalización de la conciliación como procedimiento obligatorio
o parroquiales”
por las leyes con tal de que solo miren al interés individual del
1
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, sentencia de casación 15 de Diciembre de 1948
17
Posteriormente surge la ley 120 de 1921 la cual introduce el mecanismo
por la misma época, puesto que en el año de 1950 dos decretos mas
por medio del decreto 2282, se introdujo el Art. 101 el cual dispuso una
debe ser entendida como una etapa obligatoria, con el fin de que los
18
procesos puedan ser terminados con antelación mediante acuerdo de
familia y el decreto 2737 de 1989 que fue el Código del Menor en donde
conciliación.
abarco algo más, que fue el interés de hacer más eficiente el sistema
19
fortalecimiento, al elevar a rango de constitucional la figura de la
de acudir a la jurisdicción.
Sin embargo, como debe ser claro, resultaba inoficioso prolongar tanto
20
una ley que compilara y complementara lo que se venia trabajando, y
es en virtud de esto que surge la Ley 446 de 1998, que como novedad
superintendencias.
2
CONSEJO DE ESTADO, Sala de lo Contencioso Administrativo. MP: Juan Alberto Polo
Figueroa. RAD. 5191/1999. Sección Primera
21
, y 163 de dicho decreto, por considerar que al haberse incorporado
judicial.
22
En resumen:
1. Materia Laboral:
- Ley 39 de 1985
- Ley 50 de 1990
- Ley 23 de 1991
2. Materia Civil
- Ley 23 de 1991
3. Materia mercantil
23
- Ley 446 de 1998
4. Materia Penal
- Ley 81 de 1993
5. Materia familia
- Ley 1 de 1976
- Ley 23 de 1991
- Ley 80 de 1993
24
- Ley 446 de 1998
provisional dentro del cual se fijaran las tarifas que pueden cobrar
25
1.2. REQUISITO DE PROCEDIBILIDAD
Administrativo y de Familia.3
Judicial de la Nación.
el requisito de procedibilidad.4
3
Articulo 35 Ley 640 de 2001.
4
Articulo Transitorio No. 42 de la Ley 640 de 2001.
La Resolución No. 198 de febrero de 2002 ordeno la aplicación del requisito a partir del 31 de
marzo de 2002 pero hizo una salvedad en los procesos contenciosos administrativos.
26
Así las cosas procederemos a describir los temas a los cuales se les
materias:
de compraventa.
27
cual se dicta el Código Procesal del Trabajo. Así mismo en el decreto
1818 el cual fue creado con el fin de compilar las normas referentes a
Constitucional.
28
Posterior a esto se presenta la ley 446 de 1998 y la actual ley 640 de
competente.
Como bien es sabido las relaciones de trabajo generan para las partes
29
En materia Laboral colectivo en algún momento existieron normas que
30
En cuanto al ordenamiento procesal laboral se tiene que a pesar de la
fuero sindical.
195 y 226 debido a que los artículos 207, 218, y 249 fueron
5
Artículo 19. Oportunidad de intento de conciliación. “ La conciliación podrá intentarse en
cualquier tiempo, antes o después de presentarse la demanda”
6
Articulo 22. Conciliación durante el juicio. “ También podrá efectuarse la conciliación en
cualquiera instancias, siempre que las partes, de común acuerdo lo soliciten”.
7
Articulo 20 conciliación antes del juicio. “ La persona que tenga interés en conciliar una
diferencia, podrá solicitar verbalmente, antes de proponer demanda, que el juez competente o el
inspector del trabajo haga la correspondiente citación, señalando día y hora con tal fin.
“ al iniciarse la audiencia, el funcionario sin avanzar ningún concepto, interrogará a los
interesados acerca de los hechos que originan la diferencia, para determinar con la mayor
precisión posible los derechos y obligaciones de ellos y los invitará a un acuerdo amigable,
pudiendo proponer formulas al efecto. Si se llegare a un acuerdo se procederá como se dispone
en el artículo 78 de este decreto.
“ Si no hubiere acuerdo, o si este fuere parcial, se dejaran a salvo los derechos del interesados
para promover la demanda.”
8
Artículo 21. Casos en que no es necesaria la audiencia de conciliación. “ Cuando se presenta
demanda y ya se hubiera intentado conciliar la controversia, no será necesario efectuar
audiencias de conciliación antes de adelantar el juicio, salvo que las partes, de común acuerdo
lo soliciten. En este caso se procederá como se dispone en los artículos 77 a 79, en lo
pertinente”
31
la conciliación en los casos en que en esta intervengan personas
2001.
9
Artículo 24. Falta de Animo conciliatorio. “ Se entenderá que no hay ánimo de conciliación
cuando cualquiera de las partes o ambas no concurrieren a la audiencia respectiva, y si ya se
hubiere propuesto demanda no será necesario nuevo señalamiento con tal fin.”
10
Corte Constitucional, sentencia C-033 de Febrero 1 de 1996, Magistrado Ponente
HERNANDO HERRERA VERGARA.
11
Esto hace referencia al artículo 72 modificado por el inciso 1 del artículo 44 de la ley 23 de
1991.
32
reemplazara la conciliación obligatoria de la que trata este
artículo12.
manifiesta ante quien debe realizarse la misma, por ello, aplicando una
12
“... Cuando la ley exija la conciliación extrajudicial en derecho como requisito de
procedibilidad, ésta reemplazará la etapa de conciliación prevista en el presente artículo, salvo
cuando el demandante solicite su celebración.”
13
Articulo 79. Procedimiento para cuando fracase el intento de conciliación. En cualquier
momento en que las partes manifiesten o el juez considere que el acuerdo no es posible,
declarada clausurada la conciliación. Acto seguido en Audiencia de trámite decretará las
pruebas que fueren conducentes y necesarias, señalará el día y hora para nueva audiencia de
trámite , que habrá de celebrarse dentro de los cinco días siguientes; extenderá las ordenes de
33
llevar a cabo ante los conciliadores, tal y como lo termina el articulo 28
Se debe además tener en cuenta que la ley 640 de 2001 es una norma
ante los funcionarios del ministerio publico en general; es así como los
comparendo que sean del caso, bajo los apremios legales, y tomará todas las medidas necesarias
por la práctica de dichas pruebas.”
34
El proyecto de ley, de la ley 640, determinaba que operaría la
En materia laboral son varias las normas que han intentado establecer
- Ley 23 de 1991
35
- Ley 446 de 1998
ley 23 de 1991.
14
La Corte se declaro inhibida para fallar sobre los artículos 24 (Audiencia) y 25 (Deberá
intentarse la conciliación ante las autoridades administrativas del trabajo antes de la presentacón
de la demanda” respectivamente.
15
Se hace referencia a los artículos 68 (Requisito de procedibilidad), 82 (Procedibilidad), 83
(inasistencia).
36
1. El artículo 17 determina que los conciliadores son los jueces, el
inspector del trabajo o una persona que así haya sido designada
e incapaces.
exoneración).
16
Actualmente solo son conciliadores los inspectores de trabajo y los jueces.
17
“...Los estudiantes mientras pertenezcan a dichos consultorios, podrán litigar en causa ajena
en los siguientes asuntos, actuando como abogados de pobres: (...)
4. (...) Y en las diligencias administrativas de conciliación en materia laboral”
37
1.2.4. EN MATERIA COMERCIAL
18
Artículo 229 Ley 222 de 1995. Conciliación. En cualquier sociedad la entidad de inspección
y vigilancia o control competente, podrá actuar como conciliadora en los conflictos que surjan
entre los socios o entre estos y la sociedad con ocasión del desarrollo o ejecución del contrato
social.
Para tal fin, el superintendente mediante auto dispondrá la conciliación y señalará fecha y hora
para llevar a cabo la audiencia de conciliación de lo cual se notificará personalmente a las
partes, acto en el que deberá enterárseles del propósito de la Audiencia.
38
Hablemos en primera instancia de la Superintendencia de Industria y
Comercio:
injerencia son:
39
Sin que se altere la naturaleza del procedimiento, en la audiencia de
Procedimiento Civil”.
aplican las mismas sanciones que prevé el artículo 101 del código
ítem anterior.
protección al consumidor .
40
citar, de oficio o a petición de parte, a una audiencia de
nueva audiencia será de mutuo acuerdo por las partes. Y si una acción
20
Artículo 38. Requisito de procedibilidad en asuntos civiles. Si la materia de que se trate es
conciliable, la conciliación extrajudicial en derecho deberá intentarse antes de acudir a la
jurisdicción civil en los procesos declarativos que deban tramitarse a través del procedimiento
ordinario o abreviado, con excepción de los de expropiación y los divisorios.
41
ha caducado, no procederá la conciliación. De esta forma estableció la
Administrativo.
21
Artículo 81. Procedibilidad. El artículo 61 de la Ley 23 de 1991, quedará así:
"Artículo 61. La conciliación administrativa prejudicial sólo tendrá lugar cuando no procediere
la vía gubernativa o cuando ésta estuviere agotada.
Si no fuere posible acuerdo alguno, el Agente del Ministerio Público firmará el acta en que se
dé cuenta de tales circunstancias, declarará cerrada la etapa prejudicial, devolverá a los
interesados la documentación aportada y registrará en su despacho la información sobre lo
ocurrido.
Parágrafo 1º. En caso de que las partes soliciten una nueva audiencia de conciliación, dicha
solicitud deberá ser presentada de común acuerdo.
Parágrafo 2º. No habrá lugar a conciliación cuando la correspondiente acción haya caducado."
42
La Ley 640 de 2001 estableció que la conciliación era requisito de
acciones contractuales).
En resumen:
22
Sentencia C- 1195 de 2001. H. Corte Constitucional.
43
- Cuando la causa sea un hecho, una omisión
conciliación.
Asuntos no conciliables
44
En los contratos estatales.
de 1998)
Impedimentos y Recusaciones
45
1.2.6. ASUNTOS PENALES Y POLICIVOS
23
La norma disponía que se haría en presencia de apoderados, pero eso fue declarado
inexequible el 18 de Julio de 2001.
46
la Nación o su delegado, o el juez, tendrán la facultad de suspender la
suspendida.
República.
En resumen:
47
- Titularidad: personas naturales y jurídicas y sus herederos,
jurídicos colectivos.
JUDICIAL PROCESOS 2% S
Familia 1.296 26 50
48
Familia 3.740 75 100
49
Familia 319 6 38
Familia 679 14 93
50
#
DISTRITO # CONCILIADORE
Familia 236 5 24
Familia 2.394 48 86
Familia 1.143 23 82
Familia 218 4 42
51
Familia 351 7 36
San Andrés y
Familia 92 2 5
Familia 388 8 92
Familia 2.060 41 86
Santa Rosa de
Familia 759 15 81
52
Familia 1.422 28 57
Yopal Civil 84 2 40
Familia 269 5 47
24
“Art. 12-. Centros de conciliación autorizados para conciliar en materia de lo contencioso
adminhstrativo. El Gobierno Nacional expedirá el reglamento mediante el cual se determinen
los requisitos que deberán cumplir los centros para que puedan conciliar en materia de lo
contencioso administrativo.”
25 "Artículo 23. Conciliación extrajudicial en materia de lo contencioso administrativo. Las
conciliaciones extrajudiciales en materia de lo contencioso administrativo sólo podrán ser
adelantadas ante los Agentes del Ministerio Público asignados a esta jurisdicción y ante los
conciliadores de los centros de conciliación autorizados para conciliar en esta materia."(…)
53
26 "Artículo 28. Conciliación extrajudicial en materia laboral. La conciliación extrajudicial
en derecho en materia laboral podrá ser adelantada ante conciliadores de los centros de
conciliación, ante los inspectores de trabajo, los delegados regionales y seccionales de la
Defensoría del Pueblo, los agentes del Ministerio Público en materia laboral y ante los
notarios. A falta de todos los anteriores en el respectivo municipio, esta conciliación podrá ser
adelantada por los personeros y por los jueces civiles o promiscuos municipales.
27"Artículo 30. Del mecanismo conciliatorio especial para resolver controversias laborales.
Cuando una convención colectiva de trabajo o un laudo arbitral beneficie a más de trescientos
(300) trabajadores, deberá incorporarse en ellos un mecanismo para escoger uno o varios
conciliadores a los cuales se podrá acudir para resolver los conflictos de los trabajadores
beneficiarios, de acuerdo con las normas legales que rigen la conciliación. Los costos del
servicio serán compartidos entre la empresa, el sindicato y el trabajador. A cada uno de estos
dos últimos no se le podrá asignar en caso alguno porcentaje superior al diez por ciento (10%)
de ese valor.
"De no insertarse este mecanismo, se entiende incorporado en ellos el modelo oficial que
expida el Gobierno Nacional, siguiendo los mismos criterios.
"Realizada la audiencia sin que se haya logrado acuerdo conciliatorio total o parcial, se
prescindirá de la conciliación prevista en el artículo 101 del Código de Procedimiento Civil o
de la oportunidad de conciliación que las normas aplicables contemplen como obligatoria en el
trámite del proceso, salvo cuando el demandante solicite su celebración.
"Con todo, podrá acudirse directamente a la jurisdicción cuando bajo la gravedad del
juramento, que se entenderá prestado con la presentación de la demanda, se manifieste que se
ignora el domicilio, el lugar de habitación y el lugar de trabajo del demandado, o que este se
encuentra ausente y no se conoce su paradero.
54
En esta sentencia la Corte Constitucional entro a resolver los siguientes
de lo contencioso administrativo.
multa se impondrá hasta por valor de dos (2) salarios mínimos legales mensuales vigentes en
favor del Consejo Superior de la Judicatura.
55
- Si es inconstitucional la norma que establece la inclusión
trabajadores.
laborales.
56
Para resolver de fondo la corte manifiesta que hace mal el legislador en
particulares.
57
El deber establecido en el inciso primero del artículo 30 de la ley 640 de
trabajadores.
Mas adelante, la Corte considera que los apartes que se acusan, de los
de 2001
58
- “... requisito de procedibilidad...” “...laboral...”, artículo 35 Ley 640
de 2001 30
30
Sentencia C-893 M.P. Dra. CLARA INES VARGAS HERNÁNDEZ, 22 de agosto de 2001,
Referencia: Expediente D-3399
31 "Artículo 35. Requisito de procedibilidad. En los asuntos susceptibles de conciliación, la
conciliación extrajudicial en derecho es requisito de procedibilidad para acudir ante las
jurisdicciones civil, contencioso administrativa, laboral y de familia, de conformidad con lo
previsto en la presente ley para cada una de estas áreas.
"Realizada la audiencia sin que se haya logrado acuerdo conciliatorio total o parcial, se
prescindirá de la conciliación prevista en el artículo 101 del Código de Procedimiento Civil o
de la oportunidad de conciliación que las normas aplicables contemplen como obligatoria en el
trámite del proceso, salvo cuando el demandante solicite su celebración.
"Con todo, podrá acudir directamente a la jurisdicción cuando bajo la gravedad de juramento,
que se entenderá prestado con la presentación de la demanda, se manifieste que se ignora el
domicilio, el lugar de habitación y el lugar de trabajo del demandado, o que este se encuentre
ausente y no se conoce su paradero.
59
32"Artículo 36. Rechazo de la demanda. La ausencia del requisito de procedibilidad de que
trata esta ley, dará lugar al rechazo de plano de la demanda."
60
Esta sentencia lo que busca es resolver el siguiente interrogante
procedibilidad.
"6- Controversias entre cónyuges sobre la dirección conjunta del hogar y entre padres sobre el
ejercicio de la autoridad paterna o la patria potestad.
"7- Separación de bienes y de cuerpos."
61
Manifiesta la Corte que el acceso a la justicia no solo se ejerce con la
para los pobres, con una cobertura nacional del sistema de justicia, y
conflictos.
62
conflicto antes de que se tenga que decidir por las autoridades
jurisdiccionales.
requisito de procedibilidad
63
administrativa, en relación con los cargos de la demanda, relativos al
final decide declararse Inhibida para determinar este factor, por las
37
Sentencia C-1195 M.P. Dr. MANUEL JOSE CEPEDA ESPINOSA-Dr. MARCO
GERARDO MONROY CABRA, Referencia: expediente D-3519
38
“(...) Parágrafo 2°. Cuando se exija cumplir el requisito de procedibilidad en materia de lo
contencioso administrativo, si el acuerdo conciliatorio es improbado por el juez o Magistrado ,
el termino de caducidad suspendido por la presentación de la solicitud de conciliación se
reanudará a partir del día siguiente hábil al de la ejecutoria de la providencia
correspondiente.”
64
Para esta oportunidad la corte se remontó en principio a la sentencia
que trata el parágrafo 2°, es decir, el relativo al termino con que el juez
esta jurisdicción.
hay que excluir de esta forma de control el que se dirige a evaluar las
65
que pueda ser sujeto de control . La corte carece de competencia para
absoluta.”
legislativa.
39
Art. 24. Aprobación judicial de conciliaciones extrajudiciales en materia de lo contencioso
administrativo. Las actas que contengan conciliaciones extrajudiciales en materia de lo
contencioso administrativo se remitirán a mas tardar dentro de los tres días siguientes al de su
celebración al juez o corporación que fuere competente para conocer de la acción judicial
respectiva, a efecto de que imparta su aprobación o improvación . el auto aprobatorio no será
consultable.
66
circunstancia precisamente fue la que obligó a la corte en esta
de Art. 37 en mención:
de repetición
40
SENTENCIA C-041/02. Magistrado ponente MARCO GERARDO MONROY CABRA. 30
de Enero de 2002. Referencia: Expediente D-3610
41
Negrilla fuera del texto.
67
Frente a este argumento se pronuncio el Procurador General de la
acceso a la justicia.
68
sus disposiciones”, es decir es este el amplio margen del que consta el
42
Sentencia C-037/ 1996 MP. Vladimiro Naranjo Mesa, complementada con la sentencia
C-163/96 MP. Alejandro Martínez Caballero.
69
De esta forma se puede colegir que la conciliación extrajudicial es el
Este tipo de conciliación solo será adelantada ante los agentes del
adicionales a las que las partes presenten, dando poder para que de no
43
Este estudio fue realizado con el fin de determinar la compatibilidad del requisito de
procedibilidad en Materia Contencioso Administrativa con la Carta Política
44
Ley 640 de 2001 art. 24
45
Ley 640 arty.25
70
Si de acuerdo al anterior estudio se determinó que el legislador es
repetición.
establecido por la ley 678 de 2001. Por todo lo anterior la Corte declaro
46
SENTENCIA C-314/02 MP. Marco Gerardo Monroy Cabra. 30 Abril 2002. Referencia:
Expediente D-3638.
47
“ (...) art.23.Conciliacion Extrajudicial en materia de lo Contencioso Administrativo. Las
conciliaciones extrajudiciales en materia de lo contencioso administrativo solo podrán ser
adelantadas ante los Agentes del Ministerio Publico asignados a esta jurisdicción y ante los
conciliadores de los centros de conciliación autorizados para conciliar en esta materia.”
48
“(...) Art.35. Requisito de procedibillidad. En los asuntos susceptibles de conciliación, la
conciliación extrajudicial en derecho es requisito de procedibilidad para acudir ante las
71
El actor considera que se vulnera el art.116 de la Constitución por el
laboral.
72
Trabajo y Seguridad Social al cual se le solicitó para efectos del tema
como exequibles.
juzgada constitucional.
73
La corte en esta ocasión resalta la diferencia existente entre la
2001.
74
En lo referente al Art. 23 del la Ley 640 de 2001 determina que el cargo
se debe tener claro que la misma Ley 640 establece que para que se
Distrito.
75
2. PROCESO CONCILIATORIO EN LAS CAMARAS DE COMERCIO.
Procedimiento civil.
audiencia de conciliación50.
50
COLECCIÓN MÉTODOS ALTERNATIVOS PARA LA SOLUCIÓN DE
CONTROVERSIAS No. 5, El Arte de Conciliar, Habilidades, Técnicas, Estrategias. Cámara de
Comercio de Bogotá, Programa de Fortalecimiento de Métodos Alternos para la Solución de
Controversias, Proyecto BID. Texto Original Maria Isabel Arana Calderon y Nelson Rojas
Rodríguez. Bogotá, Enero de 1997.
76
Para que ésta RUTA ESTRTEGICA sea exitosa, es importante que el
77
En este método, al referirse a eventos críticos, se refieren a aquellos
conciliador.
• Etapa de Planeación
• Etapa de Contacto
• Etapa de contexto
• Etapa Interactiva
• Etapa de Cierre
78
2.1. ETAPA DE PLANEACION
audiencia.
efectiva y equilibrada.
79
formulación de hipótesis las cuales deben ser claras y con múltiples
relaciones.
desarrollo de la audiencia.
80
2.2. ETAPA DE CONTACTO
problema.
Las partes se constituyen como el foco de esta etapa. Lo que nos indica
que la intervención del conciliador debe ser dirigida hacia las partes con
conciliación.
simple mediador, así como también les recuerde a las partes que ellas
81
El conciliador debe continuar con el proceso de obtención de
del otro, ya que con ello logra que las partes se sientan entendidas y
escuchadas.
El conciliador debe ser curioso, sobre todo con aquello que le ofrezca
percibir a las partes por igual tratando que ellas se sientan atendidas y
82
podría incurrir en situaciones que afecten el buen desarrollo de la
audiencia.
confianza de las partes para con el proceso, así como también una
83
Las reglas son de gran importancia teniendo en cuenta que posibilitan
conjunta de alternativas.
El foco de esta etapa son las reglas del juego. El conciliador establece
esas alternativas.
84
En esta etapa de la audiencia es necesario que el conciliador utilice el
El conciliador, con el fin de realizar con éxito esta etapa, tiene que
que las partes deben conocer. Es muy importante que las partes
85
Posteriormente el conciliador continua con el establecimiento de las
86
En esta etapa las partes se dirigen a el conciliador, y esta comunicación
la posibilidad de un acuerdo.
una de las partes, así como también tener mucho cuidado al momento
diferente, por parte del conciliador y de las partes, del conflicto, lo cual
87
para que así las partes lo miren desde otro punto de vista y de este
cual le permita tener una gran cantidad de posibilidades con una alta
probabilidad de efectividad.
puede lograr que las partes observen el problema desde otra óptica.
ataques directos.
88
Otros eventos críticos que se presentan en esta etapa son, las
coherencia.
sus ideas y del procedimiento a seguir, así como también les indica su
89
cualquier momento el conciliador esta facultado para intervenir y
aspectos.
logra un primer acuerdo con las partes, sobre la definición del conflicto y
ellas.
90
Para llegar a este acuerdo, previo a la propuesta de realizar opciones
partes desean.
individuales.
del problema, esto como primer acuerdo logrado entre las partes y el
conciliador.
91
Al presentarse las opciones de cada una de las partes, el conciliador
entre las partes de tal forma que todo se desarrolle en un buen clima y
92
La principal habilidad requerida por el conciliador en esta etapa es la
propuestas.
relación con las diferencias entre las partes en cuanto a las opciones
frente al acuerdo.
Otras de las causas por las cuales se suele presentar eventos críticos
93
El conciliador invita a las partes a presentar sus propuestas, durante las
sido acordados.
94
2.6. ETAPA DE DISEÑO DEL ACUERDO
nuevos desacuerdos.
jurídico.
logro del acuerdo incitando a las partes al análisis de los beneficios que
95
el acuerdo les produce, teniendo en cuenta los intereses manifestados
llegado a un acuerdo.
del acuerdo.
aquellos en los cuales las partes o una de ellas se niega a firmar el acta
de conciliación.
96
En esta etapa el conciliador debe propender porque las partes sean los
97
El resultado buscado en esta etapa de la audiencia es el acuerdo
se quede solo en una despedida, sino que se vaya mas lejos, por lo
cual el conciliador exalta los esfuerzos realizados por las partes, ajusta
transformación de la cultura.
98
3. ESTADÍSTICAS DE LAS CONCILIACIONES OBTENIDAS Y
2001.
precisar y reiterar a su vez que la Ley 640 del 5 de Enero de 2001 entró
99
Numero de Numero Numero de Numero de Numero de
solicitudes de conciliaciones conciliaciones audiencias sin inasistencias
Centro de conciliación logradas parciales acuerdo
Conciliación I I I I I
Año semes Año Año Año Año
2001 tre 2001 semes 2001 semes 2001 semes 2001 semes
2002 tre tre tre tre
2002 2002 2002 2002
Cámara de
Comercio de 195 91 97 43 0 0 83 40 15 8
Barranquilla
Cámara de
Comercio de 376 489 151 271 0 0 38 69 131 48
Bogotá
Cámara de
Comercio de 62 103 13 13 0 2 3 20 2 14
Cali
100
3.1 NUMERO DE SOLICITUDES DE CONCILIACIÓN
400
350 Cámara de
300 Comercio de
250 Barranquilla
Cámara de
200
Comercio de
150 Bogotá
100 Cámara de
50 Comercio de Cali
0
Año 2001
600
Cámara de
500 Comercio de
Barranquilla
400
Cámara de
300 Comercio de
Bogotá
200
Cámara de
100 Comercio de
Cali
0
I SEMESTRE 2002
500
400 Cámara de
Comercio de
300 Barranquilla
Cámara de
200 Comercio de
Bogotá
100 Cámara de
Comercio de
0 Cali
Año 2001 I semestre
2002
101
Si observamos las tres graficas anteriores y se realiza un comparativo
que:
102
3.2 NUMERO DE CONCILIACIONES LOGRADAS
160
140 Cámara de
120 Comercio de
100 Barranquilla
Cámara de
80
Comercio de
60 Bogotá
40 Cámara de
20 Comercio de
Cali
0
Año 2001
300
250 Cámara de
Comercio de
200 Barranquilla
Cámara de
150
Comercio de
100 Bogotá
Cámara de
50 Comercio de
Cali
0
I semestre 2002
300
250 Cámara de
comercio de
200
Barranquilla
150 Cámara de
comercio de
100
Bogotá
50 Cámara de
Comercio de Cali
0
Año 2001 I semestre
2002
103
En estas siguientes tres gráficas se observa el comportamiento de las
correspondiente al año 2001 y primer semestre del año 2002, para las
inmediatamente anterior.
del año 2001, pero sin embargo se mantiene estable, algunas personas
104
cual nos indica que la información y publicidad del mecanismo es en
105
3.3 NUMERO DE CONCILIACIONES PARCIALES
1
Cámara de
0.8
comercio de
Barranquilla
0.6
Cámara de
Comercio de
0.4
Bogotá
0.2 Cámara de
comercio de
Cali
0
Año 2001
Cámara de
1,5 Comercio de
Barranquilla
Cámara de
1
comercio de
Bogotá
0,5 Cámara de
comercio de
Cali
0
I semestre 2002
2
1.8
1.6 Cámara de
1.4 Comercio de
1.2 Barranquilla
1 Cámara de
0.8 Comercio de
0.6 Bogotá
0.4 Cámara de
Comercio de
0.2
Cali
0
Año 2001 I semestre
2002
106
Para las tres ciudades tal y como observa en las graficas anteriores, las
existía el mismo.
107
3.4 NUMERO DE AUDIENCIAS SIN ACUERDO
90
80
Cámara de
70 comercio de
60 Barranquilla
50 Cámara de
40 comercio de
30 Bogotá
20 Cámara de
comercio de
10
Cali
0
Año 2001
70
60
Cámara de
50 Comercio de
Barranquilla
40 Cámara de
30 comercio de
Bogotá
20 Cámara de
comercio de
10 cali
0
I semestre 2002
90
80
70 Cámara de
comercio de
60
Barranquilla
50
Cámara de
40
Comercio de
30 Bogotá
20 Cámara de
10 comercio de
0 Cali
Año 2001 I semestre
2002 108
En Barranquilla debido a todo lo explicado dentro de las graficas
sustancial.
año 2001.
consolidado del año 2001. Esto debido a que las personas tomaron el
acceder a la justicia.
109
3.5 NUMERO DE INASISTENCIAS
140
120
Cámara de
100 comercio de
Barranquilla
80 Cámara de
60 comercio de
Bogotá
40 Cámara de
Comercio de
20
Cali
0
Año 2001
50
40 Cámara de
comercio de
Barranquilla
30
Cámara de
comercio de
20 Bogotá
Cámara de
10
cmercio de
Cali
0
I semestre 2002
140
120
Cámara de
100 comercio de
Barranquilla
80
Camara de
60 Comercio de
40 Bogotá
Cámara de
20
comercio de
0 Cali
Año 2001 I semestre
2002
110
En Barranquilla debido a todo lo explicado dentro de las graficas
sustancial.
111
3.6. CAMARA DE COMERCIO DE BOGOTA
Cancelaciones 9 7 0 0 0 0 16
Acuerdos 35 15 24 0 0 0 74
Sin Acuerdo 9 43 5 0 0 0 57
Inasistencia 20 23 0 0 0 0 43
Pendientes 172 93 13 0 0 0 278
Cancelaciones 1 7 0 0 0 0 8
Acuerdos 10 24 0 0 11 1 46
Sin Acuerdo 16 19 1 0 10 0 46
Inasistencia 0 0 0 0 0 0 0
112
3.4. ESTADISTICAS DEL MOVIMIENTO CONSOLIDADO DE
PROCESOS51
Hipotecaria
51
Fuente: Consejo Superior de la Judicatura - Sala Administrativa – Unidad de Desarrollo y
113
4. ANALISIS DESDE EL PUNTO DE VISTA JURIDICO Y
continuación.
la Ley 23 de 1991, por la Ley 446 de 1998 y por la Ley 640 de 2001, así
Sentencia No. 5191 de 1.999 M.P. Dr. Juan Alberto Polo Figueroa,
114
La Ley 446 de 1998 en sus Artículos 64, 65 y 66 establece la definición,
disponen:
determine la ley.
115
Art 76-. La conciliación tendrá carácter confidencial. Los que en ella
116
de los centros de conciliación, Art.95 centros de conciliación de
referencia, son:
o conciliación.
que conoce del asunto en cuestión, cuando éste no sea parte. Para los
117
efectos de la conciliación en materia policiva sólo podrá tener lugar en
mecanismo.
118
al ejercicio de su función, el conciliador deberá aprobar la
capacitación.
sus tarifas dentro del marco que para el efecto determine el Ministerio
119
Art. 97-. Inhabilidad especial. Quien actúe como conciliador quedara
120
Al entrar en vigencia la Ley 640 de 2001, introduce dentro de su
conciliación.
121
“ Capítulo IV. De la conciliación extrajudicial en derecho
facultados para conciliar a los que se refiere la presente ley y ante los
notarios.”
2001 son:
122
debidamente facultado para conciliar, aún sin la asistencia de su
representado.”
tiempo posible y, en todo caso, tendrá que surtirse dentro de los tres (3)
123
artículo 2º. de la presente ley o hasta que se venza el término
será improrrogable.
sea exigido por la ley o hasta que se expidan las constancias a que se
improrrogable.
124
Agentes del Ministerio Público asignados a esta jurisdicción y ante los
celebración.
52
Declarado inexequible en sentencia C-893 de 2001
125
El requisito de procedibilidad se entenderá cumplido cuando se efectúe
126
parte que no haya justificado su inasistencia a la audiencia. Esta multa
requisito de procedibilidad.
áreas.
celebración.
127
audiencia no se hubiere celebrado por cualquier causa; en este último
128
5. CRITICAS A LA CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL ACTUAL.
tercero.
3-. En nuestro país, existe muy poco conocimiento, por parte de las
cuales son sus ventajas, como se desarrolla, cuales son sus efectos
tanto prácticos como jurídicos, etc., lo cual genera a su vez una muy
129
conflicto, a diferencia de las sentencias dictadas por los jueces de la
130
5.1. CRITICAS A LA CONCILIACION EXTRAJUDICIAL ACTUAL,
controversias.
la jurisdicción competente.
131
- Manifestar bajo la gravedad de juramento, el cual se entiende
se conoce su paradero.
132
asuntos laborales, ni contencioso administrativo, también le quitó esta
133
2511 de 1998 pues esta reglamenta un proceso por demás declarativo
parecidos a los que debe conformar una demanda; la norma dice que
53
Artículo 24. Aprobación judicial de conciliaciones extrajudiciales en materia de lo
contencioso administrativo. Las actas que contengan conciliaciones extrajudiciales en materia
de lo contencioso administrativo se remitirán a más tardar dentro de los tres (3) días siguientes
al de su celebración, al Juez o Corporación que fuere competente para conocer de la acción
judicial respectiva, a efecto de que imparta su aprobación o improbación. El auto aprobatorio no
será consultable.
134
que si; en este punto solo nos queda una salvaguardia al excesivo
los de única54
54
"Artículo 65A. El auto que apruebe o impruebe el acuerdo conciliatorio corresponde a la Sala,
Sección o Subsección de que forme parte el Magistrado que actúe como sustanciador; contra
dicho auto procede recurso de apelación en los asuntos de doble instancia y de reposición en los
de única.
El Ministerio Público podrá interponer el recurso de apelación para ante el Tribunal, contra el
auto que profiera el Juez Administrativo aprobando o improbando una conciliación. Las partes
podrán apelarlo, sólo si el auto imprueba el acuerdo.
Parágrafo. Lograda la conciliación prejudicial, el acta que la contenga será suscrita por las
partes y, por el agente del Ministerio Público y se remitirá, a más tardar, al día siguiente, al Juez
o Corporación que fuere competente para conocer de la acción judicial respectiva, a efecto de
que imparta su aprobación o improbación. El auto aprobatorio no será consultable."
135
6. PROPUESTAS A LAS CRITICAS REALIZADAS A LA
CONCILIACION EXTRAJUDICIAL.
1-. Hay que aclarar que la planeación es una herramienta, la cual nos
conflicto.
136
Sería de gran benéfico para el optimo desarrollo de la audiencia de
conflicto.
mucho más accesible para todos los niveles sociales, y de alguna forma
137
5-. Se requiere enfatizar en la enseñanza del mecanismo de
138
finalidad única de agotar el requisito de procedibilidad, pueden
capacitación.
de esta instancia en las materias en las que está siendo aplicada, y una
tal que la justicia ordinaria se vea realmente aliviada, pues hoy se tiene
139
que mas del 90% de los procesos civiles corresponden a procesos
seria mas fácil la ubicación del tema, como la comprensión del mismo,
140
9-. En los requisitos que se deben llenar para la solicitud de la
tanto que se asimilan a los que debe conformar una demanda, claro
economía y la descongestión.
141
10-. Se debe dar de nuevo importancia a los centros de conciliación y
mecanismo.
142
7. CONCLUSIONES
pensar, y es así como lo sugiere la ley 640 de 2001, la cual hace una
ajeno a los motivos que susciten la controversia, debe ser una persona
que intervinieron.
143
Desafortunadamente, al intentar convertir a la conciliación extrajudicial
2001 podría llevar a que sean los abogados capacitados quienes en sus
oficinas realizan las conciliaciones; todo esto sin contar con las partes o
144
sujetos del conflicto quienes tienen en su mayorías mas que una
la contraparte y no son muy prestos al sistema. Por ello todos los que
145
8. PROYECTO DE LEY
DECRETA:
notarios.
año.”
146
“Artículo 20. Audiencia de Conciliación Extrajudicial en Derecho. Si de
tiempo posible y, en todo caso tendrá que surtirse a mas tardar dentro
será de un mes.
147
que se surta la conciliación extrajudicial en derecho será de tres
meses.
Conciliación.”
calidades:
a. Abogado titulado
148
c. Acredite experiencia en la cátedra de derecho administrativo no
inferior a 5 años o,
inferior a 7 años.
149
Si agotada la oportunidad para aportar las pruebas, según lo previsto en
150
podrá acudir directamente a la jurisdicción con la sola presentación de
la solicitud de conciliación.
dependerá del valor de la cuantía del litigio de acuerdo a una tabla que
151
Parágrafo segundo. Cuando se quiera solicitar el decreto y practica de
conciliación.
comercio, pero quien los adquiera con posterioridad estará sujeto a los
152
Este registro se mantendrá hasta tanto se logre una conciliación o se de
derecho de dominio.
encargada de:
153
d. Oficiar a las oficinas de registro competentes frente a los bienes
demanda.
154
mecanismos alternativos de solución de conflictos como requisito para
del orden territorial realizar en asocio con las cámaras de comercio y las
conflictos.
155
BIBLIOGRAFÍA
156
-Revista Justicia y Desarrollo, Tomo VI, diciembre de 1998,
“Mecanismos alternativos de solución de conflictos”
157
- COLECCIÓN MÉTODOS ALTERNATIVOS PARA LA SOLUCIÓN DE
CONTROVERSIAS No. 5, El Arte de Conciliar, Habilidades, Técnicas,
Estrategias. Cámara de Comercio de Bogotá, Programa de
Fortalecimiento de Métodos Alternos para la Solución de Controversias,
Proyecto BID. Texto Original Maria Isabel Arana Calderon y Nelson
Rojas Rodríguez. Bogotá, Enero de 1997.
DOCUMENTOS ELECTRONICOS
www.ramajudicial.gov.co
158
-COLOMBIA, CONGRESO DE LA REPÚBLICA, DECRETO 2272
DE 1989
- CODIGO CIVIL
-CODIGO DE COMERCIO
159
-CODIGO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
160
ANEXO 1
1
3A
DESIGNADO POR LAS
PARTES 4
2A
3C
ADMISION DESIDNADO POR EL
CENTRO DE
CONCILIACION
1
SOLICITUD
(Art. 20)
CONSTANCIA ASUNTO
NO CONCILIABLE
2B
INADMISION 10 DIAS
TRAMITE
ART. 2. NUM 3 DE LA CONCILIACION DE ACUERDO A LA LEY 640 DE 2001
2
3
TOTAL
5A
COMPARECENCIA
PARCIAL
CONVENIO
NO ACUERDO
5
DILIGENCIA DE
CONCILIACION
(ART. 1 PAR. 2)
AMBAS
PARTES 6
JUSTIFICACION
UNA
PARTE
TRAMITE DE LA CONCILIACION DE ACUERDO A LA LEY 640 DE 2001
5
8A
TOTAL
REGISTRO
7A
5 DIAS
ACUERDO ARCHIVO DEL ACTA
(ART. 14)
PARCIAL
DILIGENCI A DE
CONCILIACION
ENTREGA DE COPIAS
DEL ACTA
8B 6
7B
NO ACUERDO EMISION DE CONSTANCIAS