Concepto y Clasificación del gasto público y los

clasificadores presupuestarios.
La conceptualización de los gastos públicos ha cobrado extraordinario interés en los
estudios modernos de las finanzas públicas.

Según Raul Rios y mario fornaciari los gastos públicos consisten en erogaciones
monetarias realizadas por una autoridad competente, en virtud de una autorización legal y
destinada a fines de interés colectivo.

Por otra parte Dino Jarach dice que los gastos públicos constituyen las erogaciones que
efectúa el estado para adquirir bienes instrumentales o intermedios y factores para
producir bienes y servicios públicos; o para adquirir bienes de consumo a distribuir
gratuitamente o contra el pago de una retribución directa a los consumidores; o bien para
transferir el dinero recaudado con los recursos a individuos o empresas, sin ningún
proceso de producción de bienes y servicios.

Ambas definiciones coinciden en afirmar que el gasto público corresponde a erogaciones

gubernamentales destinadas a obtener o producir bienes y servicios públicos con los que
se tratara de satisfacer necesidades a individuos y empresas de la colectividad.

El gasto publico consiste en desembolsos o empleo de dinero por parte del estado. Los
gastos en bienes y servicios de carácter público que realiza el gobierno se llaman gastos
públicos. La suma de los gastos del sector familia, el sector empresa, y del sector público
se llama gasto global o total en la economía, que constituye la demanda agregada del
país.

El gasto público debe ser realizado por autoridad competente. Se llama autoridad
competente en un estado de derecho a aquella que está facultada por la ley, para decidir
sobre el gasto del estado. En el presupuesto gubernamental, el componente de gastos se
denomina ley de gasto público, que faculta al gobierno para realizar determinado nivel de
gasto conforme a la programación aprobada por el congreso.

El gasto público tiene por finalidad el interés colectivo. Satisfacer necesidades publicas
debe ser siempre su meta y propósito, para tal fin, su programación y ejecución debe
responder a un análisis coherente que guie la asignación y decisión objetivamente en
base a la racionalidad que sirve al interés de la comunidad.
Clasificación de gasto público.

Existen diversos criterios para clasificar el gasto público. Los desembolsos

gubernamentales se ordenan tomando en consideración elementos y características que
a su vez originan diferentes clasificaciones.

Clasificación clásica o desde el punto de vista de la administración.

En la visión clásica tradicional de las finanzas públicas, el gasto público se clasifica en

gastos ordinarios y gastos extraordinarios.

Gastos ordinarios.

Son aquellos que se destinan a cubrir las actividades y operaciones de carácter normal y
periódico en las instituciones públicas, por ejemplo: los gastos de sueldos y salarios.

Gastos extraordinarios:

Son aquellos desembolsos que se realizan de manera no habitual ni periódica por una
entidad en determinadas circunstancias; Por ejemplo: los originados por las guerras,
catástrofes naturales y desastres.

La principal diferencia entre los gastos públicos y extraordinarios esta determinada por el
carácter de periodicidad, es decir, que los gastos ordinarios son de carácter periódicos,
permanentes y se presentan en cada ejercicio presupuestario para la misma actividad
funcional, mientras que los gastos extraordinarios carecen de periodicidad y por tanto no
aparecen siempre para la misma actividad operativa en cada ejercicio fiscal.

Clasificaciones modernas del gasto público y sus objetivos básicos.

Las clasificaciones contenidas en este estudio son solo algunas de las tantas que han
sido elaboradas y utilizadas con diferentes propósitos en los últimos tiempos. En este
apartado se tratan aquellas consideraciones de mayor importancia para el análisis
económico-financiero, tales como:

1. Institucional.
2. Funcional
3. Objetal
4. Económica.
5. Por Programas.
Clasificación Institucional:

Esta Clasificación ordena los desembolsos gubernamentales en base a la institución que

los realiza. Su propósito fundamental es identificar la institución del estado que dentro del
sector publico ejecuta o efectúa determinado gasto.

Tiene por objetivo facilitar la gestión administrativa y generar información estadística para
la programación y análisis de las actividades del gobierno en cada periodo fiscal.

El presupuesto publico en república dominicana no se aprueba y ejecuta en forma global

o consolidada para todo el sector publico, debido entre otras razones a que la ley orgánica
del presupuesto publico solo considera capítulos de gastos para la aprobación de la ley de
gasto publico, a los organismos que conforman el gobierno central.

Clasificación Funcional

Esta clasificación agrupa los gastos de las instituciones públicas atendiendo a los grandes
propósitos o funciones básicas del estado a que se destinan dichos recursos. Es decir
agrupa el gasto público según el tipo de servicio en que se utiliza: Educación, defensa,
seguridad, salud, administración financiera, justicia, y otros.

En la administración Pública es normal que un organismo cumpla con una o mas

funciones y que por otra parte, una misma función sea realizada por varios organismos a
la vez. La clasificación funcional tiene como propósito básico corregir esa dispersión de
funciones, y su correspondiente cuantificación en términos de gastos, agrupando los
gastos en cuatro categorías de servicios.

1. Servicios Generales. (Gastos de administración General, política, justicia,

defensa.)
2. Servicios Sociales. (Comprende gastos netos y formación de capital en
educación, salud, trabajo, asistencia social y otros.)
3. Servicios Económicos. (incluye gastos netos, y formación de capital en
agricultura, industria, comercio, transporte, energía, comunicaciones,
turismo).
4. Servicios financieros. (Comprende gastos por concepto de deuda pública
interna y externa, servicios de banco, seguros y otros.)

La clasificación Funcional además sintetiza las erogaciones gubernamentales con arreglo

a objetivos inmediatos a corto plazo, y por tanto no considera el impacto que dichos
gastos puedan tener en el mediano y largo plazo, ni su incidencia en el crecimiento de la
economía.

La principal utilidad de esta clasificación es que proporciona información general sobre la

magnitud y naturaleza de las grandes funciones o propósitos del gobierno por cada
periodo fiscal, cuantificando la proporción de los gastos públicos que se destinan a dichas
funciones.
Clasificación Objetal

Esta Clasificación ordena los gastos públicos de acuerdo a su objeto o naturaleza,

teniendo en cuenta la naturaleza de los distintos bienes y servicios que el sector público
adquiere para la realización de sus actividades.

El propósito principal de esta clasificación es asegurar el control contable o financiero de

los egresos públicos, pues los conceptos de gastos son uniformes para todos los
organismos públicos en el sistema de contabilidad que debe llevar el gobierno central, lo
cual constituye un mecanismo de control financiero para garantizar que los montos
desembolsados se apliquen efectivamente para los fines y propósitos previamente
determinados.

En la clasificación objetal existen 11 grupos de gastos de naturaleza diferente en el sector

público dominicano, los cuales se subdividen a su vez en subcuentas de acuerdo a las
necesidades de información y control.

Las cuentas son las siguientes:

1. Servicios personales (Sueldos y salarios del personal temporero y

contratado).
2. Servicios no personales (Comunicación, publicidad, viáticos).
3. Materiales y Suministros. (Egresos para material gastable).
4. Maquinaria y equipos. (Gastos para adquisición).
5. Adquisición de inmuebles (Compras de terrenos, edificios).
6. Construcción de obras de fomento agropecuario. (Gastos para edificación
obras de infraestructura).
7. Aportes de capital (Aportes a colegios y universidades y a instituciones
descentralizadas y autónomas).
8. Aportes Corrientes (Pensiones, Jubilaciones, Subsidios, otros).
9. Deudas públicas (Intereses y amortizaciones).
10. Desembolsos financieros (Prestamos del gobierno central a municipios y
empresas publicas).
11. Asignaciones globales (Egresos de contrapartidas de préstamos, reservas
para imprevistos).

En síntesis, la clasificación por objeto de gasto completa tres niveles de información. El

primero, se denomina objeto, y agrupa los gastos de naturaleza similar en once grandes
categorías, para el segundo, cada una de las categorías se subdivide en cuentas y en el
tercero aparecen las subcuentas, de acuerdo a las necesidades de información y control
que se establezcan en la formulación y ejecución presupuestaria. Estas categorías
permiten establecer una codificación de las partidas de gastos y desembolsos del
gobierno.
Clasificación Económica:

Esta clasificación tiene como objeto básico ofrecer informaciones sobre las características
más relevantes de las principales variables macroeconómicas del sector público
vinculadas a los desembolsos gubernamentales. Ella permite cuantificar la actividad
económica del estado en forma más efectiva y en consecuencia, facilita la determinación
de variaciones o alteraciones que la actividad gubernamental provoca en el crecimiento
económico general.

La clasificación económica permite la elaboración de diagnósticos y estrategias de

desarrollo a través del sector público. Esta clasificación agrupa los gastos públicos en dos
grandes categorías que a su vez se subdividen en diferentes tipos, según las
características comunes más relevantes que identifican las principales actividades
económicas del sector público. En tal sentido, se establece la tipificación siguiente:

a) Gastos Corrientes: Los gastos corrientes, se definen en sentido general como

aquellos en que incurre una institución para el desenvolvimiento normal de sus
operaciones, es decir, para efectuar siempre la misma actividad o función en el
proceso económico. Incluyen las partidas básicas siguientes:
1. Gastos de Operación.
2. Aportes y/o Transferencias corrientes.
3. Intereses deuda pública y pago diferido, entre otros.

Los gastos de operación comprenden gastos de administración en general tales como

sueldos y salarios (Servicios personales), gastos de comunicación y publicidad (servicios
no personales), viáticos, alquileres y seguros entre otros.

Los aportes y/o transferencias corrientes se refieren a desembolsos habituales a favor de

instituciones públicas, privadas o personas cuyas transacciones no implican el sentido de
la contraprestación en bienes o servicios.

Los intereses de la deuda pública, se pueden considerar para la deuda pública interna o
externa y corresponden a una parte de los gastos necesarios por servicios de la deuda
pública.

Los pagos diferidos, son gastos cuyos conceptos se refieren a compromisos contraídos
en fechas anteriores al periodo presupuestario vigente.

Los gastos por comisiones y otros gastos, derivan del servicio de la deuda pública.

b) Los gastos de capital

Son aquellos desembolsos destinados generalmente a incrementar la formación de capital

en diferentes áreas de la economía, es decir, son gastos que contribuyen a aumentar el
monto de acumulación de capital. Se caracterizan porque se realizan una sola vez para
cada actividad.
Los gastos de capital tradicionalmente se denominan inversión (apreciación no del todo
correcta), ya que excluyen de la inversión, los gastos de capital no reproductivo y la
compra de activos existentes, así como la amortización de la deuda publica, cuentas
consideradas como gastos de capital, pero no como inversión.

Clasificación por programas

El sistema de presupuesto por programas tiene por finalidad la presentación sistemática

de las actividades y acciones que cumplirán los organismos o instituciones del sector
público durante un periodo fiscal.

El presupuesto por programas, desde un punto de vista integral, incluye una

programación del trabajo que debe desarrollarse para lograr los objetivos y metas
cuantificadas y proyectadas, tanto en términos físicos como financieros tratando de medir
y evaluar los resultados que se esperan obtener.