TÉRMINOS DE REFERENCIA

EXPERTO SOCIAL
DIAGNÓSTICO INTEGRAL PARTICIPATIVO EN 21 COOPERATIVAS DEL ÁREA
PERIURBANA DE SANTA CRUZ

1. ANTECEDENTES

La Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, establece el acceso al

agua y saneamiento como un derecho humano fundamental, por ello el Ministerio
de Medio Ambiente y Agua en los últimos años está ejecutando programas y
proyectos dirigidos a aumentar la cobertura de agua y saneamiento en las áreas
urbanas, rurales y periurbanas.

En la actualidad, en lo que respecta a esta última área, el sector de saneamiento

básico enfrenta como principales retos: el fortalecimiento a la planificación de
inversiones y a la mejora de los niveles de gestión y eficiencia operativa de los
prestadores de servicios de agua y saneamiento, esto para asegurar la
sostenibilidad de los mismos.

En ese marco, la Cooperación Alemana a través del Programa para Servicios

Sostenibles de Agua Potable y Saneamiento en Áreas Periurbanas PERIAGUA,
ha venido trabajando desde la gestión 2013 con el objetivo de mejorar la calidad,
sostenibilidad y el acceso a los servicios de agua potable y saneamiento,
especialmente en las áreas periurbanas con población de bajos recursos, haciendo
especial énfasis en el asesoramiento técnico y no en inversiones.

A lo largo de la implementación del PERIAGUA (y sobre la base del trabajo que ha

venido realizando en las EPSA seleccionadas), se evidenció la existencia de una
mayor demanda por mejorar el desempeño técnico, administrativo y comercial de
los operadores de agua y saneamiento (en adelante EPSA1) en el área periurbana
de Santa Cruz. Por consiguiente, se vio la necesidad de ampliar el alcance del
programa en el fortalecimiento de las capacidades de las instituciones claves del
sector en el marco de sus competencias. Por esta razón, se buscó alianzas
estratégicas que puedan apuntar en esta dirección, logrando un acuerdo de
cooperación mutua entre los Gobiernos de Holanda, Alemania y Bolivia para
ejecutar un proyecto centrado en coadyuvar al desarrollo de servicios sostenibles
de agua y saneamiento en el área periurbana de Santa Cruz.

El proyecto AQUACRUZ se ha erigido como un cofinanciamiento entre el Gobierno

de Holanda (a través del Ministerio de Asuntos Económicos-Agencia Holandesa
de Empresas (RVO), AQUANET2 y el IICD3) y el Gobierno de Alemania (a través
del programa PERIAGUA), teniendo como principal beneficiarios:

1 EPSA es la abreviación de Entidad Prestadora de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario

2 AQUANET es una subsidiaria de la empresa pública de agua PWN que atiende a la provincia Norte de Holanda,
con un promedio de 760,000 conexiones (aproximadamente 1,7 millones de habitantes). AQUANET busca
difundir y promover el conocimiento operacional y experticia de PWN a otros operadores con el objetivo de
mejorar su prestación de servicio en el tiempo, focalizando sus intervenciones en la mejora del desempeño
operacional
3 El Instituto Internacional para la Comunicación y el Desarrollo es una organización sin fines de lucro que se

especializa en tecnologías de comunicación e información “TIC” (prácticas y sostenibles) con el objetivo de

contribuir a mejorar el acceso a la información para que puedan transformar sus vidas, ya sea en ámbitos
relacionados al desarrollo económico, educación, salud, agua y resilencia climática.

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 - A nivel nacional i) Al Viceministerio de Agua Potable y Saneamiento Básico
(VAPSB), como entidad cabeza de sector, ii) la Autoridad de Fiscalización y
Control Social de Agua Potable y Saneamiento Básico (AAPS), como entidad
encargada de regular, fiscalizar y monitorear la prestación del servicio y iii) al
Servicio Nacional para la Sostenibilidad de los Servicios en Saneamiento
Básico (SENASBA), como institución encargada del fortalecimiento
institucional y la asistencia técnica a operadores del servicio
- A nivel sub-nacional i) a 21 cooperativas beneficiarias de la implementación
del proyecto y ii) la Federación Departamental de Cooperativas de Agua y
Alcantarillado Sanitario (FEDECAAS) como organización que agrupa a las
cooperativas de agua y saneamiento de Santa Cruz.

Adicionalmente, se espera contar con socios estratégicos que puedan coadyuvar

también al desarrollo de capacidades estando entre los principales: i) la
Gobernación de Santa Cruz ii) los 9 municipios del área de intervención iii) La
Cooperativa de Servicios Públicos de Santa Cruz “SAGUAPAC”.

El proyecto tiene como meta coadyuvar a optimizar los servicios de agua potable,
saneamiento básico y; el uso eficiente y sostenible del agua a través de tres
objetivos específicos principales, mismos que están orientados a:
1. Mejorar la eficiencia operativa y sostenibilidad de las EPSA
2. Fortalecer al SENASBA y AAPS en sus roles y responsabilidades con el
objetivo de ampliar sus actividades a nivel nacional
3. Fortalecer la cooperación horizontal de las EPSA a través de FEDECAAS

La duración estimada es de aproximadamente 5 años (abril 2015 –abril 2020)

estando enfocado en 21 cooperativas del área metropolitana de Santa Cruz (que
comprende los municipios de Santa Cruz de la Sierra, La Guardia, El Torno,
Porongo, Warnes y Cotoca) y tres municipios conexos (Montero, Portachuelo y
Pailón)4.

El proyecto tiene como cimiento central la realización del derecho humano al agua
y saneamiento, apoyando de manera complementaria al cumplimiento de las
políticas y normativas sectoriales bajo la premisa del fortalecimiento de la
cooperación horizontal, siempre enmarcados en el respeto a la madre tierra.
Dado que se tienen limitaciones financieras, logísticas y de tiempo, no es posible
abarcar un trabajo en todas las áreas al interior de una EPSA. Esto último implica
determinar claramente las áreas neurálgicas para trabajar con los operadores,
identificando las buenas prácticas que muchos de ellos tienen, diseñando
mecanismos de intervención que promuevan:
- por un lado que aquellas EPSA que han desarrollado más capacidades puedan
apoyar otras EPSA con menos capacidades (lo que se denominará en adelante
como hermanamiento)
- intervenciones directas en áreas donde se han identificado dificultades
generalizadas que deben trabajarse de manera agregada

4 En el Anexo Nº 1 se presenta la lista de las 21 cooperativas preseleccionadas por municipio y tamaño.

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 Sobre estas bases, el primer año del proyecto (abril 2015-marzo 2016) tiene como
premisas:
a. Realizar (sobre la base de los “Lineamientos para el Diagnóstico,
Preparación e Implementación del Fortalecimiento Institucional y la
Asistencia Técnica del SENASBA y los indicadores de gestión de la AAPS)
diagnósticos integrales participativos de las EPSA
b. Elaborar la estrategia de intervención para los socios del proyecto
(instituciones beneficiarias y las EPSA seleccionadas)
c. Elaborar la estrategia de intervención del programa

De acuerdo a lo expuesto anteriormente, el primer paso constituye la realización

de los Diagnósticos utilizando la metodología establecida por el SENASBA.

El Plan Maestro Metropolitano y otros diagnósticos realizados por GIZ/PERIAGUA

han identificado en una primera instancia e independientemente del tamaño del
operador del servicio5 problemas en las áreas técnica, comercial, administrativa,
de planificación, legal y ambiental que se deben trabajar de manera
complementaria para coadyuvar no solo a la sostenibilidad de las inversiones sino,
y tal vez aún más importante a la sostenibilidad misma del servicio en el tiempo6.
Los principales problemas encontrados requieren trabajos orientados a mejorar:
- la eficiencia operativa
- la eficiencia financiera
Sin embargo, las áreas anteriormente mencionadas son bastante amplias,
existiendo además asimetrías importantes entre categorías de EPSA pero también
al interior de las mismas. Existen EPSA que pueden estar muy bien en ciertas
áreas pero que tienen debilidades en otras y viceversa. De la misma manera,
pueden existir operadores que han desarrollado procesos y procedimientos muy
eficientes, y que dada la necesidad de trabajar complementariamente entre EPSA
por las áreas compartidas (así como economías de escala) pueden apoyar en el
desarrollo de capacidades con otras.
Por estas razones, un reto central en los diagnósticos será el de identificar aquellas
áreas centrales en las que se debe trabajar, promoviendo en la medida de lo
posible un hermanamiento de cooperación horizontal entre cooperativas que
coadyuve a una mejor gestión del servicio alcanzado servicios sostenibles de agua
y saneamiento en el tiempo.
De acuerdo a lo expuesto anteriormente se requiere la realización de un
Diagnóstico integral a las 21 cooperativas preseleccionadas buscando conocer el
estado de situación institucional de los operadores de servicios a partir de los
siguientes ámbitos de gestión:

- GESTIÓN PROGRAMÁTICA: Referido al análisis del establecimiento

de políticas, estrategias y objetivos de largo, mediano y corto plazo,
planeamiento de actividades y recursos, así como de los instrumentos
de información, monitoreo y evaluación utilizados.

5El área de análisis se ha centrado exclusivamente en operadores de categoría B hacía abajo

6 En el Anexo Nº 2, cuadro Nº 1 se presenta un resumen de los principales resultados encontrados en el Plan
Maestro Metropolitano de Agua y Saneamiento para el área Metropolitana de Santa Cruz y en el cuadro Nº2
algunos resultados relevantes estudiados por GIZ/PERIAGUA.

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 - GESTIÓN ORGANIZACIONAL Y ADMINISTRATIVA: orientado a
examinar la constitución legal de los operadores y las normas,
reglamentos, manuales y procedimientos para organizar el trabajo. La
estructura orgánica, los sistemas informáticos de apoyo, la
administración de bienes y servicios y la administración de los
recursos humanos.
- GESTIÓN OPERATIVA: La cobertura de los servicios, la existencia
de infraestructura y equipamiento para la prestación de servicios y
estadísticas de cantidad, calidad y continuidad de los servicios
prestados.
- GESTIÓN COMERCIAL: dirigido examinar la categorización de
usuarios y la existencia de una estructura tarifaria en función de las
características de éstos; el registro, seguimiento y verificación de los
reclamos y la aplicación del reglamento de prestación de servicios.
- GESTIÓN FINANCIERA: El registro, control y reporte contable de los
recursos financieros, la integración de la contabilidad con otras áreas,
la suficiencia de recursos para operar los servicios y la programación
de ingresos y gastos.
- GESTIÓN SOCIAL Y DEL ENTORNO: analizando las características
socioeconómicas del centro urbano, la relación de la EPSA con el
GAM, GAD y la comunidad, la vinculación con entidades sectoriales,
la existencia de convenios interinstitucionales y las acciones de
educación sanitaria y responsabilidad social hacia la población.
- GESTIÓN AMBIENTAL: identificando el grado de cumplimiento de la
normativa ambiental vigente, la extraccción de recursos hídricos y el
destino de las aguas residuales generales en el área de prestación

Para ello se conformará un equipo de trabajo con profesionales independientes

que, de manera coordinada y paralela, realizarán relevamiento de información en
campo, entrevistas a los funcionarios y socios de las EPSA, la aplicación de
formularios de investigación y observación directa. Los profesionales requeridos
son:
1. Un o una experto/a institucional.
2. Un o una experto/a técnico(a)
3. Un o una experto/a comercial
4. Un o una experto/a social cuya función central será de analizar la gestión
social y del entorno
5. Un o una profesional administrativo/ comercial junior
6. un profesional técnico/a junior
Los presentes términos de referencia se refieren específicamente a la contratación
del experto(a) social

2. OBJETIVO GENERAL DE LA CONSULTORIA

El objetivo general de la consultoría es el de realizar un diagnóstico que incorpore:

- El análisis de la situación social en las cooperativas“ sobre la base de
los lineamientos de diagnóstico establecidos por el SENASBA y los
indicadores de gestión de la AAPS”
- La identificación de las áreas neurálgicas de trabajo en el componente
social así como la elaboración de las estrategias de intervención

Es importante señalar que este objetivo se enmarca en un objetivo global que es la

elaboración del Diagnóstico Integral Participativo, por lo que el experto social deberá

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a su vez otorgar todos los insumos de su área específica de trabajo al experto
institucional para la elaboración del diagnóstico final.

3. OBJETIVOS ESPECIFICOS DE LA CONSULTORIA

Los objetivos específicos buscan:

- Analizar el entorno político social de la EPSA que incluya:

o Características socio demográficas de la población
o Grado de relacionamiento con actores estratégicos (como el
Gobierno Municipal, Departamental, Nacional, otras
cooperativas)
o Percepciones de los usuarios sobre los servicios de agua y
saneamiento
- Analizar el entorno Interno que considere:
o Grado de relacionamiento entre los niveles ejecutivo y
operativo
o Grado de Estabilidad del personal
o Nivel de Rotación y/o promoción del personal
o Equidad de Género
o Interculturalidad

4. ACTIVIDADES O FUNCIONES ESPECÍFICAS (ALCANCE)

El alcance de trabajo abarca las 21 cooperativas del Anexo Nº 1, sin embargo

es importante señalar que en tres cooperativas (COSPOL en Portachuelo,
COSEPW en Warnes y COSAP en Cotoca) se realizó un diagnóstico previo en
la gestión 2014, por lo que se necesitará sobre todo una actualización de datos
y realineamiento de las conclusiones y recomendaciones de acuerdo a las metas
del programa.

En ese sentido, y sobre la base de los objetivos del proyecto y del presente
diagnóstico, el alcance específico del o la especialista social abarca:
 Apoyar en el diagnóstico institucional de las EPSA de acuerdo a la matriz de
procesos y la matriz de indicadores presentada en el Anexo Nº3.
 Recabar y sistematizar información socioeconómica del centro urbano donde
prestan servicios las EPSA analizadas.
 Recabar información sobre los sistemas alternativos de servicios de
saneamiento que usa la población no abastecida por las EPSA.
 Analizar las formas de organización de la comunidad y las actividades que
realizan los integrantes de la familia para proveerse de estos servicios
alternativos.
 Realizar un análisis de los mecanismos de relacionamiento y coordinación
de las EPSA con su entorno institucional y social (principalmente con el GAM,
GAD, Gobierno Nacional, organizaciones vecinales y otras organizaciones
locales relevantes), así como la vinculación que tienen las EPSA con las
entidades sectoriales.
 Analizar los mecanismos de control social y rendición de cuentas de las
EPSA.
 Analizar las acciones de educación sanitaria y ambiental que realizan las
EPSA.
 Realizar un análisis comparativo de las políticas de equidad de oportunidad
de género en las EPSA analizadas.

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 Presentar información específica sobre:
(i) Población, viviendas y familias.
(ii) Salud, educación y participación de la mujer en la vida comunitaria.
(iii) Experiencias organizativas de la población y específicamente de las
mujeres.
(iv) Experiencias de la comunidad en campañas educativas y ferias
relacionadas con el medio ambiente, la salud y el agua.
 Discriminación de género en la EPSA en relación a la composición en el
directorio y en los funcionarios, participación en los niveles de decisión y
la brecha salarial de género.

5. METODOLOGÍA

La metodología de trabajo para la realización de los diagnósticos se basa en los

lineamientos de preparación y elaboración de diagnósticos integrales para
EPSA, diseñado por SENASBA7.

Asimismo, la presente consultoría se trabajará de manera coordinada con tres

expertos (institucional, técnico y comercial) y dos profesionales de apoyo,
teniendo el experto social el rol central de realizar el diagnóstico social
analizando el entorno interno y externo, proveyendo todos los insumos
necesarios para que el experto institucional pueda consolidar el diagnóstico
integral participativo. Cada consultor deberá elaborar en coordinación con los
otros miembros del equipo, instrumentos de investigación (de acuerdo a su área
de trabajo) apropiados a la región y el tipo particular de EPSA. El informe
realizado deberá complementarse con los informes de los otros expertos de
manera que pueda integrarse al informe final de diagnóstico integral participativo

En la sistematización de la información se deberá considerar que los resultados

se socializarán a diversas entidades sectoriales locales, regionales y nacionales,
por lo que la construcción de indicadores y la redacción de conclusiones y
recomendaciones deben compatibilizar y articular las necesidades y
expectativas del VAPSB la, AAPS, SENASBA, , EPSA, FEDECAAS y el Proyecto
(de acuerdo a sus roles y funciones establecidos por Ley).

La presentación de resultados se realizará en talleres con cada una de las

cooperativas8 y talleres generales de presentación de resultados parciales y
finales en la ciudad de Santa Cruz (estos últimos a ser financiados por el
proyecto).

Finalmente, y en función de los resultados preliminares encontrados una vez

finalizado el trabajo de campo por el equipo de trabajo, PERIAGUA/AQUACRUZ
en coordinación con la empresa AQUANET tienen previsto realizar un taller de
intercambio de experiencia entre operadores. Para ello, cada experto deberá
proveer los insumos necesarios en función a la o las temáticas identificadas (las
cuales serán definidas a medida que se va realizando el trabajo de campo).
6. PRODUCTOS ESPERADOS

La consultoría, entregará un documento de “Diagnóstico de la gestión

social”, que incorpore:

7 Lineamientos para el Diagnóstico, Preparación e Implementación del Fortalecimiento Institucional y la

Asistencia Técnica, SENASBA, 2012.
8 Mismos que serán organizados con el apoyo de las cooperativas

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 o La recopilación, sistematización y evaluación de información socio
económica del área de prestación de servicio de la EPSA (producto 1)
o Análisis de del entorno interno y externo en la EPSA” (producto 2)
o La Identificación de las principales áreas de intervención que deberá
tener el proyecto (producto 3)
o Las Recomendaciones y lineamientos de fortalecimiento institucional
incorporando las estrategias de intervención en las áreas de trabajo
comerciales identificadas (producto 4)
7. INFORMES

Se establece la entrega de los siguientes informes:

Nº Concepto Fecha
1 Plan y cronograma de trabajo coordinado con los otros 17/08/15
profesionales
2 Informe preliminar (producto 1 y 2) 30/09/15
3 Informe final (producto 2, 3 y 4) 12/10/15

Cada informe en un ejemplar impreso y un ejemplar digital un CD.

8. FORMATO DOCUMENTOS

Todo producto, informe y/o resultado de la consultoría debe ser presentado en

formato PERIAGUA, que será proporcionado al(a) consultor a la firma del contrato
en forma digital vía e-mail.

9. COORDINACIÓN TECNICA

La supervisión principal del trabajo de la consultoría por parte de la GIZ-PERIAGUA

estará a cargo del Asesor Principal del proyecto AQUACRUZ contando con el apoyo
de la Asesora Técnica de la línea de mujeres y el Coordinador Residente del
Proyecto, en co- coordinación con los/las responsables designados por el SENASBA
y la AAPS.

Asimismo, dentro del plan de trabajo el/la consultor(a) deberá prever al menos una
reunión semanal con el equipo de expertos y/o la supervisión técnica así como
reuniones a requerimiento del jefe de equipo o el Asesor Principal del proyecto
AQUACRUZ estando el lugar a definirse por GIZ/PERIAGUA.
Subcontratación.- De acuerdo al requerimiento del presente trabajo, no se podrá
realizar ningún tipo de subcontratación, o delegación a una tercera persona para
llevar a cabo ninguna de las tareas y o productos requeridos

10. LUGAR DE TRABAJO

La base del trabajo de campo, el cual está estimado en dos meses se encuentra en
el área metropolitana y municipios conexos de la ciudad de Santa Cruz, teniendo
previstos dos viajes a la ciudad de La Paz para presentar los avances sobre el
proyecto.

Los gastos de pasajes, viáticos y movilización deberán ser cubiertos por el /la
consultor /a.

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 11. PERFIL DEL/A CONSULTOR/A

Formación.

- Profesional con título universitario en las áreas sociales

- Post grado en desarrollo comunitario, gestión de conflictos, coaching

- Experiencia:
- 10 años en el sector de agua y saneamiento
- 8 años de experiencia de trabajo con operadores de servicio de agua y
saneamiento, regulador, entidades de asistencia y/o asesoría/investigación
sectorial con énfasis en áreas peri urbanas
- 5 años de experiencia en gestión político social en saneamiento básico con
énfasis en operadores de servicio de agua potable y saneamiento
- Experiencia en la realización de 5 diagnósticos en agua y saneamiento con
enfoque social (énfasis en análisis del entorno, gobernabilidad, gobernanza,
gestión de conflictos
- Experiencia en diseño, implementación de herramientas e instrumentos para la
recopilación de información social de agua y saneamiento

12. CRITERIOS DE CALIFICACIÓN

El/la consultor(a) sobre la base de estos términos de referencia deberá entregar un

plan de trabajo y una propuesta económica (desglosada en honorarios, pasajes y
viáticos), aspectos que conjuntamente con su formación académica y experiencia
laboral constituirán en el criterio final de calificación9. Las propuestas técnicas que
no sobrepasen el puntaje mínimo de 35 puntos será descalificadas.

La evaluación de las propuestas se basara bajo los criterios de calidad y costo.

Se tiene previsto la realización de una entrevista con los proponentes que obtengan
el puntaje superior al mínimo de la evaluación técnica (35 puntos)

13. TIEMPO DE CONTRATACIÓN

El tiempo previsto de contratación es desde el 10 de agosto de 2015 hasta el 12 de

octubre de 2015.

14. MONTO DE LA CONSULTORIA Y FORMA DE PAGO HONORARIOS

El/la consultora deberá preparar en base a los objetivos, alcances y metodología

una propuesta económica que deberá estar desglosada de la siguiente manera:

Descripción Monto Unitario Cantidad Total

(Mes)
Honorarios
Pasajes Terrestres
Pasajes Aéreos
Viáticos
Materiales
Otros, etc

TOTAL

9Si el/la consultor(a) es elegido(a), el plan de trabajo deberá readecuarse en función al trabajo de los otros
expertos

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El pago se realizará de la siguiente forma:

Número de Producto o informe a Fecha Monto Bs

pago entregar
1 A la presentación del plan de 17/08/15 40% del total
trabajo
2 A la entrega del informe final 12/10/15 60% a la entrega
del informe final

El servicio prestado por el consultor a la GIZ será por un monto global, estando
este último exento de realizar cualquier pago adicional
15. VIAJES OFICIALES

Se realizarán 2 viajes entre Santa Cruz y La Paz, para la presentación del plan de
trabajo, y la presentación del informe final.
Las fechas de viajes serán acordadas posteriormente y debe ser aprobado por el
responsable.
Como se mencionó en el punto 10, los costos de los pasajes y viáticos deberán ser
cubiertos por el consultor e incorporados en su propuesta económica.
16. FACTURACIÓN
El/la consultor(a) deberá entregar la factura correspondiente por cada pago que se
realice en la consultoría, expedida a nombre de GIZ, sin número de NIT
17. PROPIEDAD INTELECTUAL
Los materiales producidos bajos los presentes Términos de Referencia, tales como
diseños metodológicos, estudios, escritos, reportes, gráficos, fotografías, cintas
magnéticas, programas de computación y demás son de propiedad exclusiva de la
GIZ. Este derecho propietario continuará vigente aún después de la conclusión de
la relación contractual de las partes.
El uso de los mismos por parte del/de la consultor/a será posible únicamente con la
autorización formal del GIZ.

18. CONFIDENCIALIDAD

El/la consultor/a deberá guardar confidencialidad sobre todo material que le sea
entregado para el desempeño de su trabajo y que sea de propiedad de la GIZ. De
igual forma no podrá dar a dicho material otro uso que no sirva al cumplimiento de
objetivos de la presente consultoría, salvo autorización explícita de la GIZ.

Nota.- Se comunica que, en cumplimiento de lo dispuesto en la Ley Nº 065 de 10

de diciembre de 2010 y del Decreto supremo Nº. 778 de 26 de enero de 2011
(Reglamento de Desarrollo Parcial de la Ley 065, de Pensiones, en Materia de
contribuciones y Gestión de Cobro de contribuciones en Mora). Dice textual “Las
personas naturales que efectúen trabajo como consultores por producto y
consultores, se encuentran en la obligación de efectuar contribuciones mensuales
al SIP como asegurados independientes”. Dentro del Proceso de Elaboración de
contratos GIZ, los pagos al SIP deberán realizarse previamente a los pagos
correspondientes a honorarios, inclusive del primer pago de los contratos, (el
pago debe efectuarse sobre el Total Ganado).

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 ANEXO Nº 1
LISTA DE EPSA PRESELECCIONADAS

Nº COOPERATIVAS SELECCIONADAS AQUACRUZ MUNICIPIO TIPO DE LICENCIA

COOPERATIVA DE SERVICIOS PUBLICOS 1RO Santa Cruz de la
COOPAGUAS
1 DE MAYO LTDA Sierra B
COOPERATIVA DE SERVICIOS PÚBLICOS Santa Cruz de la
COSPAIL
2 ANDRÉS IBAÑEZ sierra B
COOPERATIVA DE SERVICIOS PUBLICOS Santa Cruz de la
COOPAPPI
3 PAMPA DE LA ISLA LTDA Sierra B
COOPERATIVA DE SERVICIOS PÚBLICOS SAN Santa Cruz de la
SAJUBA
4 JUAN BAUTISTA LTDA Sierra B
COOPERATIVA DE SERVICIOS PUBLICOS
COSMOL
5 MONTERO LTDA Montero B
COOPERATIVA DE SERVICIOS PUBLICOS Santa Cruz de la
COSPHUL
6 HUMBERTO LEIGUE LTDA Sierra C
COOPERATIVA DE SERVICIOS PUBLICOS LOS Santa Cruz de la
COSCHAL
7 CHACOS LTDA Sierra C
COOPERATIVA DE SERVICIOS PUBLICOS EL
SEAPAS
8 TORNO El Torno C
COOPERATIVA DE SERVICIO DE AGUA Y
COSAP
9 ALCANTARILLADO LTDA Cotoca C
COOPERATIVA DE SERVICIOS PUBLICOS
COOPLIM
10 LIMONCITO El torno C
COOPERATIVA DE SERVICIOS PUBLICOS
COSEPW
11 WARNES LTDA Warnes C
COOPERATIVA DE SERVICIOS PUBLICOS EL
COOSPELCAR
12 CARMEN LTDA La Guardia C
COOPERATIVA DE SERVICIOS PUBLICOS
COSPOL
13 PORTACHUELO LTDA Portachuelo C
COOPERATIVA DE SERVICIOS PUBLICOS SAN
COSAJO
14 JOSE SANTA MARTA La Guardia D
COOPERATIVA DE SERVICIOS PUBLICOS
COSFAL
15 NUESTRA SEÑORA DE FATIMA LTDA Pailón D
COOPERATIVA DE SERVICIOS PUBLICOS SIMON
COSIMBO
16 BOLIVAR LTDA La Guardia D
COOPERATIVA DE SERVICIOS PUBLICOS LA
LA FUENTE
17 FUENTE LTDA La Guardia D
COOPERATIVA DE SERVICIOS PUBLICOS EL Santa Cruz de la
COOPARE
18 RECREO LTDA Sierra D
COOPERATIVA DE SERVICIOS PUBLICOS SAN
JOROCHITO
19 JUAN LTDA El Torno D
COOPERATIVA DE AGUA POTABLE Y
AGUAYSES
20 SERVICIOS SANITARIOS AGUAYSES LTDA. Porongo D/E
SAN JUAN DE
COOPERATIVA DE SERVICIOS DE AGUA
PORONGO
POTABLE SAN JUAN DE PORONGO LTDA
21 (SAJUBAPO) Porongo R

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CUADRO Nº 1: DIAGNÓSTICO INSTITUCIONAL DE LOS OPERADORES DE SERVICIO DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO DE SANTA CRUZ DE
Situación Organizacional
- No existen grandes
diferencias en la estructura
ejecutiva entre operadores de
servicio
- A nivel organizativo cada
segmento ha adoptado una
estructura organizacional
acorde a sus requerimientos
mínimos de gestión
- Los Segmentos B y C
presentan debilidades en la
estructura de las gerencias
- Del Segmento D para abajo
se presentan debilidades en la
estructura orgánica porque en
los niveles de decisión se tiene
un mismo gerente para
distintas áreas
Fuente: Elaboración propia en base al diagnóstico institucional del Plan Maestro
ACUERDO AL PLAN M AESTRO M ETROPOLITANO
Situación Legal Planificación
- Operadores de los - Los instrumentos de
segmentos A y B cumplen planificación más empleados
con todos los registros por todos los operadores es el
establecidos por la POA
normativa
- Los Operadores de los - Solamente el segmento A - Los segmentos B y en
segmentos C y D cumple con las directrices de especial C, D presentan
presentan un cumplimiento planificación estratégica mayores limitaciones
parcial establecidas por el regulador
- Los segmentos B, C y D
solo cumplen parcialmente
teniendo planificación
transitoria y de corto plazo
ANEXO Nº2
Situación Administrativa
- El segmento A es el que
más cumple con
requerimientos administrativos estudios técnicos
(manuales, reglamentos etc..)
- Ningún operador cumple
con todos los requisitos[1]
- Gestión de Recursos
Humanos es una gran
limitación, no existiendo en
especial en el segmento B
hacía abajo procesos de
capacitación
- Los segmentos B y C
presentan una muy baja
productividad
Situación Operacional
- Los segmentos B hacía abajo no
cuentan con la capacidad para realizar
- Los segmentos B y C; y en especial D
presentan dificultades en el
cumplimiento de requisitos[2]
relacionados al sistema de agua
potable
- La continuidad media del servicio debe - En ningún segmento existe
ser encarada por caso todos los
segmentos
- Los segmentos B y C, y en especial D -
presentan limitaciones en la información
sobre producción y medición
- Segmentos B, C, D deben mejorar
indicadores sobre calidad de agua y
micromedición[3]
- A excepción del segmento “A”, todos
los demás segmentos deben desarrollar
instrumentos de registro y monitoreo de
los componentes del alcantarillado
- Si bien micromedición es alta, no se
cuenta con información del segmento D
- Se debe mejorar los programas de
registro, control y mejora de agua no
contabilizada en especial en los
segmentos B, C,D
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Situación Financiera Situación Comercial
-A excepción de los segmentos C - El segmento A presenta
no se cuenta con información de la consumos superiores a los
estructura de inversiones 30 m3, siendo el promedio en
todos los casos superior a
los 20 m3
- Existen muchas diferencias al - Existen debilidades en la
interior de los segmentos B y C en continuidad del servicio de
los indicadores financieros, siendo los segmentos B hacía abajo
el más problemático los riesgos de
no cumplir obligaciones de corto
plazo
- Segmento B debe mejorar
información sobre mora sustancialmente sus
acciones comerciales[4]
- Se deben mejorar
indicadores de eficiencia en
la recaudación de los
segmentos B hacía abajo
- El segmento C debe
mejorar su sistema de
facturación y catastro de
usuarios
- El segmento D hacía abajo
debe fortalecer facturación,
catastro, lecturación
Adicionalmente a los aspectos anteriormente señalados, en otros estudios se han identificado otros problemas adicionales 10 entre
los que podemos citar:

CUADRO Nº 2: F ACTORES ADICIONALES IDENTIFICADOS POR GIZ/PERIAGUA EN EPSA CATEGORÍA B HACÍA ABAJO
Situación Organizacional
- Ausencia de áreas claves
estratégicas como el área
social, planificación,
informática
Situación Legal
- Todas las EPSA deberán
iniciar un proceso de
readecuación de sus estatutos
de acuerdo a la nueva Ley de
Cooperativas
Planificación
- Procesos de planificación
poco participativos
dependientes de consultores
externos (EPSA B, C)
Situación Administrativa Situación Operacional Situación Financiera Situación Comercial
- Gestión de los recursos - No existe un registro del - Niveles altos de - Rezago tarifario que en
humanos débil no contando estado de funcionamiento de endeudamiento (impuestos, muchos casos no les permite
con procesos de selección de los micromedidores, así como AFP, proveedores) cubrir al menos los costos de
personal basado en un plan de reposición operación y mantenimiento
competencias, evaluaciones
de desempeño, siendo una
característica en muchos
operadores el bajo nivel salarial

- Problemas de gobernabilidad - Débil seguimiento al POA y - En muchos operadores los - Inadecuada categorización
y en especial de gobernanza a al presupuesto programado Ingresos cubren apenas los de usuarios en EPSA´s
nivel de los directivos costos de operación básicos
- Debilidad en el manejo - Deficiente política de
contable (sobre todo en cortes
EPSA´s C)
Fuente: elaboración propia en base a los diagnósticos institucionales realizados para COSEPW, COSPOL, COSAP, Project Plan Sustainable Fund, entrevistas funcionarios
GIZ/PERIAGUA

Finalmente, con relación a la situación ambiental se observa que en los segmentos B y C el cumplimiento hacía la normativa es mínimo, siendo
en el segmento D nulo

10Para más detalle ver los diagnósticos realizados por GIZ-PERIAGUA para las cooperativas COSPOL, COSEPW y COSAP y el análisis realizado para el Project Plan Sustainable Fund en
2014, sobre todo para operadores de servicio de categoría B y C.

TDR´s “Experto Social – Diagnóstico Integral Participativo”

 ANEXO Nº 3
Cuadro Nº 1: Listado de indicadores requeridos, por criterios de la AAPS
incorporando requerimientos del SENASABA
CRITERIO No. INDICADOR Requerido
DISPONI
BILIDAD

RECUR

1 Rendimiento Actual de la Fuente (RAF)

HIDRIC

AAPS
DEL

SO

2 Uso Eficiente del Recurso (UER)

AAPS
3 Cobertura de Muestras de Agua Potable (CMA) AAPS
CALIDAD DEL

4 Conformidad de los Análisis de Agua Potable (CAA) AAPS

RECURSO
HIDRICO

5 Índice de Análisis de calidad de agua en fuentes en relación a la norma PERIAGUA

6 Índice de Análisis de calidad de agua en tanques en relación a la norma PERIAGUA
7 Índice de Análisis de calidad de agua en redes en relación a la norma PERIAGUA
8 Cloro residual SENASBA
9 Efectividad de muestras en efluente SENASBA
ABASTECI

10 Dotación (D) AAPS

CONTINU
MIENTO

11 Continuidad por Racionamiento (CR) AAPS

O

12 Continuidad promedio en la red SENASBA

13 Continuidad por Corte AAPS
14 Población en área de servicio SENASBA
15 Cobertura del Servicio de Agua Potable (CAP) AAPS
ALCANCE DE LOS

16 Cobertura ampliada AP SENASBA

SERVICIOS

17 Porcentaje de conexiones en zonas altas SENASBA

18 Porcentaje de conexiones en zonas medias SENASBA
19 Porcentaje de conexiones en zonas bajas SENASBA
20 Cobertura del Servicio de Alcantarillado (CAS) AAPS
21 Cobertura de Micromedición (CM) AAPS
22 Nivel de macromedición SENASBA
23 Nivel de conexiones activas SENASBA
EXPLOTACIÓ

SOSTENIBLE

ACUIFEROS

24 Incidencia de Extracción de Agua Cruda Subterranea AAPS

DE

25
N

Porcentaje de producción fuente superficial SENASBA

26
Porcentaje de producción fuente subterránea SENASBA
RESIDUAL

27 Indice de Tratamiento de Aguas Residuales AAPS

CONTAMI
NACIÓN

AGUAS
POR

28 Control de Aguas Residuales (CAR) AAPS

ES

29
Cobertura saneamiento in situ SENASBA
30 Capacidad Instalada de la Planta de Tratamiento de AP AAPS
31 Capacidad Instalada de la Planta de Tratamiento de AR AAPS
OPERACIÓN

32 Presión de Servicio AAPS

33 Índice de Agua no Contabilizada en Producción (ANC-P) AAPS
34 Índice de Agua no Contabilizada en Red (ANC-R) AAPS
35 Cortes PERIAGUA
36 Rehabilitaciones PERIAGUA
37 Inspecciones a grandes consumidores PERIAGUA
38 Densidad de Fallas en Tuberías de AP (DFR-AP) AAPS
MANTENI
MIENTO

39 Densidad de Fallas en Conexiones de AP (DFC-AP) AAPS

40 Densidad de Fallas en Tuberías de AS (DFR-AS) AAPS
41 Densidad de taponamientos SENASBA

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CRITERIO No. INDICADOR Requerido
42 Densidad de Fallas en Conexiones de AS (DFC-AR) AAPS
RAZONABILIDAD ECONOMICA PARA LA

43 Índice de Operación Eficiente AAPS

44 Prueba Acida AAPS
45 Eficiencia de Recaudación AAPS
PRESTACIÓN DEL SERVICIO

46 Índice de Endeudamiento Total AAPS

47 Tarifa Media AAPS
48 Costo Unitario de Operación AAPS
49 Eficiencia en la ejecución del POA SENASBA
50 Índice de Ejecución de Inversiones AAPS
51 Inversión ejecutada de corto plazo SENASBA
52 Inversión ejecutada de largo plazo SENASBA
53 Liquidez SENASBA
54 Razón de trabajo SENASBA
55 Rentabilidad de ingresos SENASBA
56 Periodo medio de cobro SENASBA
57 Gasto en personal administrativo SENASBA
58 Productividad por funcionarios PERIAGUA
59 Índice de Personal Calificado AAPS
60 Antigüedad media del personal PERIAGUA
61 Numero de Empleados x cada 1000 Conexiones AAPS
MEJORA CONTINUA

62 Índice de Atención de Reclamos AAPS

63 Eficiencia en atención del usuario SENASBA
64 Eficiencia de cortes SENASBA
65 Índice de reposición de medidores SENASBA
66 Nivel de catastro técnico AP SENASBA
67 Nivel de catastro técnico ALC SENASBA
68 Sectorización efectiva de red SENASBA
69 Eficiencia en la purgas SENASBA
70 Nivel de volumen producido medido PERIAGUA
71 Nivel del volumen distribuido medido PERIAGUA
72 Efectividad en la fugas SENASBA
73 Cumplimiento regulatorio SENASBA
GESTIÓN SOCIAL

74 índice de relacionamiento institucional SENASBA

75 Permanencia gerencial SENASBA
76 Estabilidad laboral SENASBA
77
Índice laboral de género SENASBA
78 Conflictividad laboral SENASBA
79 Índice de gestión social SENASBA

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 Cuadro Nº 2: Sistemas y procesos a ser analizados
SISTEMA (MACRO
PROCESO No. MICRO PROCESOS
PROCESOS)

ESTRATÉGICA 1 Planificación estratégica (PEDS, PDQ, PTDS)

GESTIÓN

PLANIFICACIÓN
Planificación operativa (POA, tesorería, PAI,
GESTIÓN GERENCIAL Y ESTRATEGICA

ESTRATÉGICA Y 2
PAC)
OPERATIVA
3 Seguimiento y evaluación

Sistemas de información gerenciales y

4
operativos
GESTIÓN GERENCIAL

GESTIÓN DE LA
INFORMACIÓN 5 Imagen institucional y relaciones públicas
Tecnologías de la información (software,
9 hardware, aplicaciones, base de datos,
telecomunicaciones)
6 Asesoría legal (procesos judiciales, contratos)

ASESORÍA GERENCIAL 7 Auditorías (financieras, operativas, especiales)

Política y normativa institucional (Normas,
8
reglamentos, manuales)
10 Conservación y manejo ambiental de fuentes
PRODUCCIÓN DE AGUA 11 Captación y toma de agua
CRUDA
12 Aducción
13 Bombeo de agua cruda
14 Tratamiento fuentes subterráneas
TRATAMIENTO Y
15 Tratamiento fuentes superficiales
AGUA POTABLE

POTABILIZACIÓN
16 Control de calidad
17 Ampliación de redes
GESTIÓN TÉCNICA

18 Renovación de redes
19 Almacenamiento, regulación y bombeo
DISTRIBUCIÓN Mantenimiento de redes y atención de
20
emergencias
21 Operación del sistema
22 Conexiones domiciliarias AP
23 Estudios de factibilidad y diseño final
ESTUDIOS Y PROYECTOS
24 Ejecución de Proyectos
EFICIENCIA ENÉRGETICA 25 Eficiencia energética
26 Macro medición
27 Micro medición
ANC

GESTIÓN DE ANC
28 Consumos no autorizados
29 Pérdidas físicas
ALCA
NTAR

SANI
TARI
ILLA

30 Conexiones domiciliarias ALC

DO

RECOLECCIÓN
31 Ampliación de colectores

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 32 Renovación de colectores
33 Mantenimiento de colectores
34 Calidad de los aportes
35 Estructuras de derivación
TRANSPORTE
36 Emisarios
37 Tratamiento primario, secundario y terciario
TRATAMIENTO Y 38 Manejo de lodos
DISPOSICIÓN FINAL
39 Disposición final
40 Calidad de aguas tratadas
41 Estudios de factibilidad y diseño final
ESTUDIOS Y PROYECTOS
42 Ejecución de Proyectos
GESTIÓN COMERCIAL

43 Estructura comercial y tarifaria

44 Catastro de usuarios
COMERCIAL

COMERCIALIZACIÓN 45 Lectura, crítica y distribución de avisos

46 Facturación
47 Recaudo y cobro
48 Cortes y reconexiones
ATENCIÓN DEL USUARIO 49 Solicitudes y reclamos

50 Mantenimiento de bienes muebles e inmuebles

ADMINISTRACIÓN DE
BIENES Y SERVICIOS

MANTENIMIENTO DE
ACTIVOS Mantenimiento de vehículos, equipos y
51
maquinaria
ADMINISTRACIÓN DE 52 Almacenes
ACTIVOS 53 Activos fijos
GESTIÓN ADMINISTRATIVA/FINANCIERA

ADQUISI-CIONES Y CONTRA-
54 Adquisición de bienes y servicios
TACIONES
ADMINISTRACIÓN DE
55 Gestión y archivo de documentos
DOCUMENTOS
56 Formulación presupuestaria
57 Ejecución presupuestaria
ADMINISTRACIÓN FINANCIERA

PRESUPUESTOS
58 Reprogramación presupuestaria
59 Evaluación presupuestaria
60 Plan de cuentas
61 Registro contable
CONTABILIDAD
Reportes de planillas, impuestos, obligaciones
62
patronales y estados financieros
63 Programación de ingresos y egresos
64 Control de ingresos
TESORERÍA 65 Control de pagos
66 Administración de dinero
67 Administración de activos financieros
RECU
RSOS
ADMI

RACI
NIST

HUM
ANO

68 Selección de personal
ÓN
DE

RECLUTAMIENTO
S

69 Contratación de personal

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 70 Inducción al personal
71 Manual de cargos y escala salarial
Nómina (Pagos, descuentos, bonificaciones,
72
viáticos)
Movimiento (Vacaciones, comisiones,
73
ADMINISTRACIÓN asistencia, subrogaciones)
Bienestar (ropa de trabajo, seguridad social e
74
industrial)
75 Evaluación del desempeño
76 Salidas de personal
DESARROLLO DE RRHH 77 Capacitación y evaluación de la capacitación
GESTIÓN SOCIAL

78 Coordinación interinstitucional

GESTIÓN
INTERINSTITUCIONAL Y 79 Gestión de financiamiento
SOCIAL 80 Educación sanitaria y ambiental
81 Uso eficiente del agua
82 Rendición de cuentas
83 Conexiones a Saneamiento
Riesgos ambientales relacionados al agua
84
GESTIÓN DE potable
GESTIÓN DE RIESGOS
RIESGOS Riesgos ambientales relacionados al
85
saneamiento

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