全纳教育课程实施 萧佩雯、杨茜惠、陈勇达、张伊芩

全纳教育的实施策略

部分 • 特殊教育需求的学生在特教老师的帮助下，在普通班里
全纳 参与一部分的教学活动及特定活动

完全 • 特殊教育需求的学生与一般学生全天在校学习
全纳

特殊教育需求学生遴选标准

通过马来西亚国家教育部所设定的教育评估工具（残疾鉴定）。

特殊教育需求学生的年龄必须符合一般主流学生的学龄，或者比一般主流学生大一
年而已。

学校特殊教育推行委员会会根据遴选标准承认和通过有资格的特殊教育需求学生跟
从全纳教育课程。

特殊教育需求学生须通过最多三个月的观察期。

当发现特殊教育需求的学生不适合留在特殊班学习后，他们会置放在普通学校里的
特殊班级。
全纳教育计划（Program Pendidikan Inklusif）须考虑到的事项：

为了那些行动
在一个班级不 不方便的特殊
主流班级的课 与他们的表现
超过5位特殊 教育需求的学
型不超过35人。 相符
教育需要学生 生，班级最后
安排在底楼

寻求特殊教育
官员的指导与 进行特殊教育 须得到家长的
培训在校无相 培训 同意书
关经验的教师

2.2.2 安放特殊学生

马来西亚特殊教育系统下的特殊学生包括了视障、听障、语言障碍、学习障碍，倘若
该学生患有上述两种或以上障碍的学生也是属于该系统的范围。学习障碍的学生包括了弱智、
自闭症、特殊学习问题、过动症、和其他特殊缺陷。

各种各样的特殊生造成有许多言论表明了多样化的特殊教育必须根据学生的缺陷而设
计在不同的教学环境。有言论认为，让特殊学生学习的地方应该要尽量减少外界的有影响，让
特殊生和其他有相同症状的学生一起交流。相比在特殊班级上课，把特殊生安排在主流班级被
认为可以让他们更好地学习。

同一时间，也有一部分人认为把特殊生安排在主流课室并不能帮助该学生的学习。因
此，有人认为应该把时间各分一半在特殊课室和主流课室。除此之外，也有些人认为特殊生只
能在有人帮助或特殊技能以及器具下才能进行学习。所以，完全处在特殊课室对特殊学生的学
习较为适当。

Lewie 和 Doorlag （2104）认为安置特殊学生可以发生在各种情况，如完全安排在主流

课室上课或者在医院的特殊学校。特殊生必须被安置在一个缺少影响的地方而主流课室则是最
好的选择，前提是特殊生有能力跟上进度。对于无法跟上进度的特殊生，Lewie 和 Doorlag 则
认为，相比与完全隔离开来特殊学校，主流学校的特殊课室则比较适合安置这些学生。简短来
说，安置特殊生必须根据特殊生的需求。根据 Lewie 和 Doorlag，安排特殊生的方法有三种：
1. 主流教育

2.主流教育和特殊教育相融合

3.特殊教育

较少限制的环境
完全在主流课室 学生多
完全在主流课室
一半时间在主流课室，给
予主流教育的老师建议
完全在主流课室，教学由
特殊教育老师进行
一部分时间在主流课室，
主流教育和特殊教育融合 学习问题越来越严重以及
一部分时间在资源室。
限制越多（由上至下）
一部分时间在主流课室，
一部分时间在特殊课室
完全在特殊课室，和学校
环境进行融合交流
完全在特殊教育课室
特殊教育而已 完全在特殊教育学校
完全在照护中心宿舍
完全在医院或家里
较多限制的环境
学生少

以下是根据 Leweis 和 Doorlag 的 Prinsip kurang sekatan 所制定的安放特殊生的方法。

（a）学生完全在主流课室上课

特殊生被安排在主流课室直到完成学业。这个特殊生没有接受任何特殊教育。相反的，主流教
师在教导特殊生的学业或行为，沟通技巧以及准备特殊教具方面会得到特殊老师的帮忙。除此
之外，特殊老师也会向普通学生讲解特殊生所面对的问题，好让学生可以产生怜悯之心并接受
他们。为了达到这个目的，普通学生必须要被训练成为特殊生的朋友伙伴，好让他们能在特殊
课室或主流课室帮助他们。

（b）完全在主流课室，给予主流教师专业建议

特殊生被安排在主流课室直到完成学业。这个特殊生没有接受任何特殊教育。相反的，主流教
育的老师将会得到一些专业人员的帮忙如特殊教育的教授，教育心理学家，资源室老师等。这
些专业人员将会在特殊生行为管理以及特殊教具使用方面给予援助。比如改变语文和数学的活
动来配合特殊生的学习。这群专业人员不是为了评价老师的教学，反而是为了要帮助主流老师
取得适合的教材，教学技能以及获得足够的信心来教导这些在主流课室的特殊生。
（c）完全在主流课室，教学由特殊老师进行

特殊生完全待在主流课室。特殊教育的老师会到班上给予特殊教育服务如：

i.学生的适应

ii.帮助主流教师教导特殊生

iii.帮助辅导那些班上有特殊生的普通学生

iv.为特殊生进行教学

加强普通学生与特殊生之间的沟通交流。

这种安排特殊生的方式让特殊生有机会和普通的学生进行交流，也可以减少普通学生对特殊生
的歧视，让特殊生有机会接触主流教育以及其他让特殊生可以独立的技能。特殊生需要的服务
是根据特殊生自己的需求。对于只有轻微学习问题的特殊生，特殊老师只需要在特定的时间到
主流课室帮忙。倘若特殊生在主流课室面对问题，特殊教育老师将会完全在主流课室辅导他们。
当主流老师有能力对特殊生进行教学或有普通学生自愿帮助特殊生时，这个服务将会被减少或
停止。

（d）一部分时间在主流课室和一部分时间在资源室

特殊生的大部分时间将会在主流课室里学习，并且在特定时间接受特殊教育老师在资源室的特
殊辅导。

（e）一部分时间在特殊课室和一部分时间在主流课室

特殊生多数会在特殊课室学习，只有在特定的时间才会到主流课室学习。特殊生在主流课室的
学习是有限制的，也就是特殊生能够在不影响其他人的情况下学习。为此，主流教师通常会得
到特殊教育老师的帮忙来一起设计适合该特殊生的教学。

（f）完全在特殊课室，和学校环境进行融合交流

面对较严重问题的特殊学生将会被完全安置在特殊课室。虽然如此，他们还是有机会在特定的
时间和学校的其他人交流，比如下课、周会和课外活动等。这能让特殊生和其他普通学生进行
交流以便让他们学习独立的技能。

（g）完全在特殊教育课室

特殊生完全待在特殊教育课室。他们不会进入任何的主流教育课室，此类特殊生通常有比较严
重的问题。这些特殊生会得到特殊教育老师的强化教学来帮助他们学习一些技能，让他们能面
对以后长大了的生活。
（h）完全在特殊教育学校

特殊生被安排在完全与普通学生分离的特殊教育学校。他们只能在一个封闭的环境与自己的朋
友交流。特殊教育学校的限制是非常严格的。这导致了这类特殊生无法融入主流教育。在马来
西亚，来到特殊教育学校的特殊生是由视障和听障的学生组成的。现在，特殊教育学校也准备
了特殊教育整合计划给那些有学习障碍的学生。虽然如此，特殊教育学校的运作依然是隔离进
行的，所有特殊生没有机会和主流教育的普通学生交流。

（i）完全在照护中心宿舍

这些被安排在这里的特殊生是需要特殊照顾的，而这些特殊照顾无法在（a）到（h）中的任何
一项得到。这些被归纳在此类的特殊生拥有严重的行为问题。此外，这些特殊生需要特别的特
殊服务，24 小时的医疗和卫生照顾。这些都无法在学校或家里获得。

（j）完全在医院或家里

有一小部分的特殊生在医院或家里接受教育。此类的安置通常属于暂时性的，是根据特殊生的
需求而安排的。这类型的安置通常是由于特殊生面对受伤或健康问题，又或者是该特殊生如果
去学校的话他的行为会影响其他学生。在 2011 年 7 月 18 日，教育部决定设立在医院的学校
（SDH）来确保所有学生包括特殊生得到有质量的教育，无论在任何地点或情况，尤其是那些
在医院接受治疗的学生。

国际认为准备教育服务给特殊生最好的方法是准备一个限制较少的环境给他们，让他们能得到
和主流课程相同的教育。在这方面，主流教育的环境被认为是限制最少并且能够最有效帮助特
殊生的学习的一个选项。为了达到这个目标，安置特殊生最好的方法是全纳教育。

根据教育部（特殊教育部门）所建议的安置方案，有三种方法可以把特殊生融入全纳教育。其
中就是

（a）在没有特殊教育老师的情况下把特殊生安置在主流课室。改变课程和教学方式来帮助特
殊生跟上学业。

（b）把特殊生安置在主流教育课室。特殊生将会得到特殊教育老师的帮忙以及辅导。

（c）在特定的科目把特殊生安置在主流教育课室。学生在其他时间将会待在特殊课室或资源
室得到特殊教育老师的辅导。
在还没把特殊生安置在全纳教育之前，有一些事项需要注意，以免影响到双方的学习。那就是
特殊生自己和该学习环境必须要全纳化。根据特殊教育部门所颁布的条例，在还没安置学生前
有以下几点需要注意。

（a）班级的大小：实现全纳教育的班级必须要少于 35 位学生

（b）参与全纳班级的特殊生：每班不可以超过 5 人、

（c）特殊生的程度：被安排在与自己成绩相近的全纳班级

（d）全纳教室之位置：最好设置在建筑物的最低层以方便使用轮椅的特殊生活动

（e）同意：在未将特殊生送入全纳教育体制前，必须获得父母亲或监护人的同意书

安置特殊生于融合教育会发生种情况：

（a） 将特殊生从特殊教育体制转入同间学校的融合教育体制
（b） 安置学生于没有融合教育体制的学校的特殊教育体制

将特殊生从特殊教育体制转入同间学校的融合教育体制

特殊教育教师筛选适合转入融合教育体制的特殊教育体制下的学生和将学生的名字呈上特教委
会以作定夺。

中学特教委会

主席

（校长）

副主席

（行政主任）

秘书 秘书
（特教副校长） （学生事务主任）

委员 委员

主流教师代表 课外活动副校长
特教代表 主流教师代表
辅导老师 辅导老师
纪律老师 纪律老师
家教协会主席 家教协会主席
特殊教育委员会将根据所制定的条例考量特殊生的符合要求与否。如果特教委员会不批准特殊
生进入融合教育体制，有关的特殊生将于特殊教育体制下完成其学业直到特殊教育教师觉得该
名同学已准备重新向特教委员会提出申请。

一旦通过，校方会于该名学生安置于融合教育前，事先得到父母或监护人同意书。获得同意书
后，特殊生将进行为期不超过 3 个月的主流教育评估。评估通过后，学生将长期安置于主流教
育机制以接受融合教育。反之，一旦学生被发现未能适应主流教育，他将重置于特殊教育体制
完成学业。

总而来说，特教委员会的功能为：

（a） 通过特殊生安置于融合教育之申请
（b） 建议主流教育教师接受特殊生
（c） 给予涉及特教的父母和老师有关的讲座
（d） 成为未能安置于融合教育之学生上诉的管道
（e） 一致化说有融合教育的实施
安置特殊生于融合教育之体制

开始

1 选择/筛选特殊生

2 特教委员会

不通过 特教委员会将探讨特殊生筛
特殊教育 选是否通过

通过

3 安置特殊生于融合教育 需在最
长 3 个月的时间内得到父母的同
意

失败
尝试之后，评估特殊生情
况

4. 特殊生将永远安置于融合教育体制

结束
安置特殊生于去没有实施特殊教育之学校的融合教育

安置过程从 pemulihan 教师从学生当中进行筛选，为的是为了确认符合要求的特殊生进入实施

全纳教育的学校。之后，特殊生将带至特殊教育委员会定夺。之后，特教委员会将决定其特殊
生是否能被安置于特殊教育体制。若该特殊生参与融合教育：

（a） 获得特教委员会支持
i. 在特殊生未安置于融合教育体制前，校方需得到父母或监护人的同意书。
ii. 特殊生将面对安置于主流教育体制为期不到 3 个月的试用期
iii. 试用期结束后，特殊生将进行评估
iv. 一适应过融合教育，特殊生将长期安置于主流教育体制
v. 反之，若特殊生不适应融合教育，特殊生的成绩将告知于父母或监护人
vi. 校方获得父母或监护人的承认
vii. 父母或监护人将决定孩子在未来重新通过筛选或者要求州教育局/县教育局将孩子
送入特殊学校

（b） 不获特教委员会通过
i. 校方将告知特殊生父母或监护人有关特教委员会之决定
ii. 将进行 a(vi) 和 a(vii)之流程

安置特殊生于没有实施特殊教育之学校的融合教育之流程图 2.5
 安置为实施特殊教育学校之融合教育

开始

2 筛选特殊生

2 特教委员会

通过 不通过 特教委员会将探讨特殊生筛
选是否通过
特殊教育

通过

3 安置特殊生于融合教育 需在最
长 3 个月的时间内得到父母的同
意

失败

尝试之后，评估特殊生情
况

成功

4. 特殊生将永远安置于融合
成功
教育体制

结束
根据 surat pekeliling iktisas bil. 23/ 1998: 学生参与政府考试之同意，每位符合要求的学生将有权
利参加政府考试：

”融合教育体制下之学生或中学之特殊教育和小学必须参与政府考试如 UPSR， PMR，SPM，和

其他同学一样“

这保障了特殊生参与政府考试之权力因为校方不能阻止特殊生参与考试之权力。校方必须为特
殊生登记为特殊考生和处理他们特殊的申请，设施和向考试局要求方便特殊生完成考试的服务。
例如复杂的同学，安置于融合教育的特殊生也一样需通过 4 个校本评估流程，即校内评估、中
心评估、体能测试，体育和课外活动，以及心理测试。

成功进入中学和符合其要求的特殊生将特准毕业。有资格的也可以申请进入中六、学院、师训
学院、社会大学及其他课程就读。他们的申请将依据以下部门，如将特殊生安置于：

（a） 特殊中学的中六生 – 特殊教育，教育局

（b） 特殊和融合教育体制下的中六生 — JPN PPD
（c） 技术院校和师训学院 — 特殊教育部门，教育局
（d） Politeknik, 社会大学，大学— 高等教育局

坚守教育平等理念的教育发展大蓝图 2013 – 2025 之下，教育局常改进和准备适合、有效、适

合特殊生使用的基本设施。这可以从教育局所颁布的信件上看，以达致教育发展大蓝图之目标。
大蓝图也准备了从小学阶段直至中学阶段特殊生所需的设施。这项举措融合了特殊生于主流教
育体制内，进而促进特殊生寻找工作，掌握适应能力以成为有能力规划和计划人生，并且能为
社会做出贡献的人。