INSTITUTO DE INGENIEROS DE MINAS

JUEVES MINERO

PERMISOLOGIA MINERA:
Algunas Reflexiones

JORGE R. FALLA
La Molina, 07.04.16
 ¿CUAL ES EL ORIGEN?
Procedimiento administrativo es el conjunto de actos y
diligencias efectuados ante las entidades, conducentes a la
emisión de un acto administrativo que produzca efectos
jurídicos individuales o individualizables sobre intereses,
obligaciones o derechos de los administrados

• Procedimientos de aprobación automática

• Procedimientos de evaluación previa por la entidad
En caso de falta de pronunciamiento oportuno, rige el silencio
positivo o silencio negativo
Cada entidad establece sus procedimientos en su Texto Único
de Procedimientos Administrativos (TUPA)

Los procedimientos administrativos deben garantizar:

a. Protección de las personas y sus derechos
b. Protección del medio ambiente
c. Protección del patrimonio cultural
 MINISTERIO DE ENERGIA
MINISTRY OFYENERGY
MINAS (MINEM)
& MINES
Oficina de Despacho Comisión
Inspecciones Ministerial Consultiva
Órgano de
Control
Oficina de
Institucional Consejo de Minería
Auditoría

Secretaría Procuraduría Oficina General de Gestión

Pública Social
General
Oficina General de Asesoría
Oficina General
Jurídica
de Planeamiento
& Presupuestos

Oficina de
Oficina Oficina de Oficina de
Imagen Oficina de
de Administración Desarrollo
Institucional y Planeamiento Oficina de
Defensa Documentaria y Institucional
Comunicacio Inversiones Presupuesto
Nacional Archivo Central Coordinación
nes Coop Intern
Regional
0
Oficina General
de Administración

Oficina Oficina Oficina

Oficina de
de de de
Informática
Personal Finanzas Logística

ViceMinisterio ViceMinisterio
de Energía de Minas
Dirección Dirección General Dirección Dirección General de Dirección General de
Dirección General Dirección General de
General de de Electrificación General de Formalización Asuntos Ambientales
de Hidrocarburos Eficiencia Energética
Electricidad Rural Minería Minería Mineros
Dirección Dirección Dirección Dirección
Dirección Dirección Dirección de Dirección
Normativa Dirección de Dirección Dirección Dirección Dirección Normativa de de
de de Exploración de
de de Fondos Normativa de Gestión Normativa Técnica Asuntos Gestión
Concesión Estudios & Promoción
Electricid Proyectos Concursa Energética Gas Natural Minera Minera Ambiental Ambiental
Eléctricas Eléctricos Exploración Minera
ad bles Minera Minera
 VICE MINISTERIO DE MINAS
VICE MINISTRY OF(VMM)
MINES
Vice Minister of Mines

General Directorate of Mining

General Directorate of General Directorate of
Environmental Affairs
Mines (DGM) Mining Formalisation
(DGAAM)

Mining Mining Mining Mining

Mining Environmental
Legal de Technical Environment
Promotion Management
Directorat Directorat al Legal
Directorate Directorate
e e Directorate

DESPACHO VICEMINISTERIAL
DE PATRIMONIO CULTURAL E
INDUSTRIAS CULTURALES
Dirección General de Patrimonio
Cultural
Dir. Patrimonio Histórico Inmueble
Dir. Patrimonio Inmaterial
Dir. Sitios del Patrimonio Mundial
Dir. Paisaje Cultural
ÓRGANOS DESCONCENTRADOS
Direcciones Desconcentradas de
Cultura
MINISTERIO DE CULTURA (MINCUL)
Órgano de Control
Institucional
Procuraduría Pública
Of. De Operaciones y Mantenimiento
Of. De Contabilidad
Of. De Tesorería
Of. De Ejecución Coactiva
Of. De Abastecimiento
Of. De Desarrollo Tecnológico
Of. De Informática y Telecomunicaciones
Of. De Estadística
Dirección General de Defensa del
Dirección General de Museos
Dir. Investigación y Planificación
Museológica
Dir. Evaluaciones y Servicios Técnicos
Dir. Gestión, Registro y Catalogación
de Bienes Culturales Muebles
DESPACHO MINISTERIAL Comisión Consultiva de
Cultura
Of. De Comunicación e Imagen
Institucional
DESPACHO VICEMINISTERIAL
Secretaría General Of. De Defensa Nacional DE INTERCULTURALIDAD
Of. De Atención al Ciudadano y Gestión
Documental
Of. De Planeamiento
Oficina General de Of. De Presupuesto
Administración
Oficina General de Of. De Inversiones
Planeamiento y Presupuesto Of. De Organización y Modernización
Of. De Cooperación Internacional
Oficina General de
Recursos Humanos Of. De Gestión de Proyectos
Oficina General de Oficina General de Asesoría
Estadística y Tecnologías de la
Información y Comunicaciones Jurídica
Dirección General de Patrimonio Dirección General de Industrias Dirección General de Industrias Dirección General de Derechos de
Patrimonio Cultural Arqueológico Inmueble Ciudadanía Intercultural
Culturales y Artes los Pueblos Indígenas
Dir. Audiovisual, la fonografía y los
Dir. Control y Supervisión Dir. Gestión de Monumentos Nuevos Medios Dir. Políticas Indígenas Dir. Consulta Previa
Dir. Catastro y Saneamiento Físico Dir. Del Libro y la Lectura Dir. Políticas para Población
Dir. Recuperaciones Dir. Lenguas Indígenas
Legal Afroperuana
Dir. Calificación de Intervenciones Dir. De Artes Dir. Diversidad Cultural y Eliminación Dir. Pueblos Indígenas en Aislamiento
Dir. Participación Ciudadana
Arqueológicas de la Discriminación Racial y/o Contacto Inicial
Dir. Certificaciones Dir. Elencos Nacionales
Academia Mayor de la Lengua
Biblioteca Nacional de Perú Archivo General de la Nación
Quechua
 MINISTRY
MINISTERIO OF THE ENVIRONMENT
DEL AMBIENTE (MINAM)

Oficina de Control Institucional Comisión Multisectorial Ambiental

DESPACHO MINISTERIAL
Procuraduría Pública Comisión Consultiva Ambiental

Tribunal de Solución de Controversias Ambientales

SECRETARÍA GENERAL Oficina de Oficina de

Oficina de Oficina de
Cooperación y Asesoramiento en
Asesoría Planeamiento y Asuntos
Negociaciones
Jurídica Presupuesto Socioambientales
Oficina General de Internacional
Administración

VICEMINISTERIO DE DESARROLLO ESTRATÉGICO

VICEMINISTERIO DE GESTIÓN AMBIENTAL
DE LOS RECURSOS NATURALES

Dirección General Dirección General

Dirección General Dirección General
de Políticas, Dirección General de Evaluación,
Dirección General de Educación, Dirección General Dirección General de Cambio
Normas e de Investigación e Valoración y
de Calidad Cultura y de Diversidad de Ordenamiento Climático,
Instrumentos de Información Financiamiento
Ambiental Ciudadanía Biológica Territorial Desertificación y
Gestión Ambiental del Patrimonio
Ambiental Recursos Hídricos
Ambiental Natural

SENACE OEFA SENAMHI IIAP IGP SERNANP

AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA (ANA/MINAGRI)
CICLO DE VIDA DE UN PROYECTO

Permisos Ambientales (DGAAM)

PdC
Libre DIA EIAsD EIAD

Prospección Exploración Factibilidad Construcción Operación Cierre

Autorización Autorización de
Construcción Funcionamiento
* EIAsD también para
Plan de Minado Concesión de
explotación, beneficio, Beneficio
labor general, etc.

Permisos de Operación (DGM)

 PERMISOS:
AMBIENTALES + OPERACION

DGAAM DIA EIAsD EIAD PdC ITS

Autorización Autorización Concesión ITM

Construcción Funcionamiento de Beneficio

DGM Autorización
Plan de
Inicio de
Minado
Actividades
 EL CONTEXTO
• Nuestra autoridad sectorial competente (MINEM) ha
perdido paulatinamente competencias y peso político
• MINAM (OEFA, SENACE) y MINCUL (CIRA, Consulta
Previa) vienen adquiriendo mayor gravitación
• MINEM ha dejado de ser un empleador competitivo
(contrataciones, niveles de remuneración)
• Campaña de los opositores ha fomentado la
desconfianza y descrédito de los permisos y
autorizaciones
• La inadecuada gestión de los impactos sociales y
ambientales desemboca en gestión de conflictos
• Los conflictos devienen en plataformas políticas, la
agenda excede los temas sociales y ambientales de
partida
• La capacidad de articulación e incidencia (nacional e
internacional) de los opositores es formidable
 ¡LAS COSAS
CAMBIARAN!
 ¿HACIA DONDE VAMOS?
• Los recursos minerales suelen encontrarse en las zonas
mas inhóspitas de nuestro territorio, donde nadie mas
invierte
• El rol de acompañamiento del Estado debe incluir la
coordinación con otros sectores y entidades públicas
• La seguridad jurídica se desvanece cuando los proyectos
se detienen, pese a contar con todos los permisos y
autorizaciones
• El Estado, en su condición de garante del bien público,
debe actuar con sagacidad y firmeza, cuando corresponda
• El discurso seudo ecologista, de quienes cuestionan a la
actividad minera va de la mano con una agenda política
• La minería es la plataforma para el relanzamiento de un
nuevo ciclo de crecimiento inclusivo, en beneficio del país
• La permisología minera es importante, forma parte de un
conjunto mas amplio de condiciones para la inversión
minera
 VENTAJAS Y DESVENTAJAS
Ventajas Comparativas
La capacidad de producir bienes y servicios con un costo
marginal y de oportunidad menor que los demás. Una nación
o región es mas eficiente cuando en sus transacciones puede
retener/mentener márgenes significativos de utilidad, debido a
su eficiencia relativa

Ventajas Competitivas
Creadas y sostenidas a partir de procesos locales. Diferentes
valores, historia, estructuras económicas, cultura,
contribuyen; los patrones de competitividad de los países
difieren, no se puede ser competitivo en todo. Las naciones
triunfan en determinadas industrias porque su entorno local
es promotor, dinámico y proactivo
• La prosperidad de una nación se crea, no se hereda; en el
largo plazo no se sustenta únicamente en la dotación de
recursos naturales
• La competencia de la fuerza laboral, modelo económico, y
capacidad tecnológica pueden hacer la diferencia
• Las naciones compiten por mostrar que su marco
institucional es mejor que los demás; que ofrecen
predictibilidad y seguridad jurídica
• Ante la caída de los precios de los metales, los
inversionistas necesitan conocer la caja negra de permisos
y licencias requeridos por un proyecto
• La permisología puede ser una herramienta competitivaH
¡GRACIAS!