“PROPUESTA PARA EL USO ECO-EFICIENTE DEL PAPEL Y MEJORA DE LA

LABORA DE LOS AUXILIARES DE JUSTICIA”

La Representación del Procurador Público a Nivel Regional, en los procesos

tramitados ante el Poder Judicial”

EDGARDO SALOMON JIMENEZ JARA (*)

(*) Abogado por la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Egresado de la Maestría en Derecho Penal.
Estudios de Diplomatura en Política Pública y Gestión Pública de la Escuela de Gobierno de la Pontificia
Universidad Católica del Perú. Desempeñándose como Abogado de Asuntos Procesales. Correo electrónico:
salomonu@yahoo.com.

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Resumen:
Abordaremos un tema vinculado a los procesos judiciales, donde es
demandado el Gobierno Regional u otra entidad del estado, que es
representado a través de los Procuradores Públicos. Consideramos que un
adecuado emplazamiento, posterior al apersonamiento del Procurador
Público, permitirá que se generen cédulas de notificación de manera correcta
y suficiente.

Esto traerá como consecuencia directa que la labor del auxiliar jurisdiccional
y del notificador se reduzca (ahorro de horas hombre) además de emplearse
menos papel (uso eco-eficiente); todo lo cual traerá como efecto colateral
una mayor fluidez y mejor manejo del expediente judicial así como que las
áreas administrativas de las diversas dependencias regionales reciban las
cédulas de notificación que correspondan.

Cabe agregarse que el análisis que se expone en el presente artículo puede

ser aplicado a otras realidades nacionales donde se evidencie la misma
situación.

Palabras Clave: Procuraduría Pública Regional. Proceso Judicial.

Representación Judicial. Notificaciones. Eficiencia.

Abstract:
We will deal with an issue related to judicial processes, where the Regional
Government or another entity of the state is sued, which is represented
through Public Prosecutors. We believe that an adequate location,
subsequent to the appearance of the Public Prosecutor, will allow the
issuance of notification documents in a correct and sufficient manner.

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This will have a direct consequence that the work of the judicial assistant and
the notifier is reduced (saving man hours) in addition to using less paper (eco-
efficient use); All of which will bring as a side effect a greater fluidity and
better handling of the judicial file as well as that the administrative areas of
the various regional units receive the corresponding notification documents.

It should be added that the analysis presented in this article can be applied to
other national realities where the same situation is evident.

Keywords: Regional Public Prosecutor's Office. Judicial process. Judicial

Representation. Notifications. Efficiency.

SUMARIO: Planteamiento del Problema. Objetivo. Método Empleado.

Aspectos Preliminares: Ámbito Sudamericano. Marco Legal de
Representación. Delimitación de la Representación Procesal. Funciones del
Procurador Público Regional. Actualidad Regional. Muestra. Trámite
procesal y Administrativo. Análisis de la Muestra. Beneficios. Conclusiones.
Propuesta Legislativa. Fuentes Bibliográficas.

I. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

El problema que hemos advertido durante nuestra experiencia
profesional, la podemos plasmar de la forma siguiente:

¿Es necesaria continuar notificando al Gobierno o Entidad Regional,

en los procesos judiciales donde se encuentra apersonado el Procurador
Público Regional?

En los procesos en materia constitucional, laboral, civil, contencioso

administrativo, arbitral e incluso penal donde es parte el Gobierno Regional,

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a pesar que se ha emplazado a la Procuraduría Pública respectiva, se sigue
notificando a dicha Entidad Regional.

Esto genera cédulas de notificación sobre determinado actos

procesales por duplicado o triplicado, lo que trae consigo mayor uso de papel
e incrementa la labor de los auxiliares jurisdiccionales, en la elaboración de
las cédulas de notificación, así como de los propios notificadores, quienes la
diligencian.

Como aspecto colateral, las propias entidades reciben por duplicado

notificaciones sobre actuaciones procesales que está a cargo del despacho de
la Procuraduría Pública Regional, contribuyendo a generar mayor carga de
labores, de manera innecesaria.

Es decir, se están generando cédulas de notificación dirigidas a la

misma parte procesal (Entidad Regional) pero de manera repetitiva, sobre el
mismo acto procesal y de manera innecesaria.

II. OBJETIVO
El objetivo del tema a tratar en este artículo es que en el proceso
judicial se cursen las notificaciones a las partes procesales apersonadas o a
sus representantes, contribuyendo a que los servidores públicos no realicen
labores innecesarias o contrarios a la celeridad que debe observarse en todo
proceso.

El uso adecuado de los recursos humanos y patrimoniales contribuye a

la eficiencia del servicio de la administración de justicia.

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III. METODO EMPLEADO
Anchondo Paredes, (2012) señala que el método es el conjunto de
pasos a seguir para alcanzar un determinado fin, el camino que se traza para
lograrlo.

Por ello, para el presente artículo que es de naturaleza jurídica,

tomaremos en cuenta los siguientes métodos de interpretación:

 Descriptivo: Es decir se describirán la situación de hecho que se

presenta en la realidad empleando para ello como fuente datos o
informes que se han podido recabar.
 Analítico: Por la cual la muestra será analizado de acuerdo al marco
normativo vigente.
 Concluyente: Mediante la cual se propondrá alguna solución pero la
misma solo tiene fines ilustrativos a ser evaluados por los entes
respectivos.

IV. ASPECTOS PRELIMINARES: AMBITO SUDAMERICANO

Si recurrimos a otras legislaciones comparados de nuestra realidad
sudamericana, podemos señalar que el Procurador Público guarda similares
características en cuanto a su función de representación:

a. Ecuador.
Se denomina, Procuraduría General del Estado y se encuentra
reconocida en la Constitución Política de Ecuador, donde se señala que es un
organismo público, técnico jurídico, con autonomía administrativa,
presupuestaria y financiera, dirigida y representada por la Procuradora o
Procurador General del Estado, designado para un período de cuatro años.

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 Dentro de sus funciones tenemos la de representación judicial del
Estado, patrocinio del Estado y de sus instituciones, entre otras.

b. Chile:
En Chile se denomina Consejo de Defensa del Estado, pero se
encuentra regulado en la Ley Orgánica del Consejo de Defensa del Estado,
donde se indica que es un servicio público descentralizado, con personalidad
jurídica, bajo la supervigilancia directa del Presidente de la República e
independiente de los diversos Ministerios. Tiene por objeto, principalmente,
la defensa judicial de los intereses del Estado.

Se establecen como funciones del Consejo de Defensa del Estado, sin

perjuicio de las otras que le señalen las leyes, la defensa del Estado en los
juicios que afecten a bienes nacionales de uso público, cuando no
corresponda a otros organismos, la defensa en los juicios en que tengan
algún interés los servicios de la administración descentralizada del Estado o
las entidades privadas en que el Estado tenga aporte o participación
mayoritarios, siempre que el respectivo servicio jurídico no esté en
condiciones de asumir convenientemente tal función, circunstancia que en
cada caso calificará el Consejo.

c. Bolivia:
Se denominada, Procuraduría General del Estado, reconocida por la
Constitución Política de Bolivia, donde señala que es la institución de
representación jurídica pública que tiene como atribución promover,
defender y precautelar los intereses del Estado.

Dentro de sus funciones, se establece la de defender judicial y

extrajudicialmente los intereses del Estado, asumiendo su representación

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jurídica e interviniendo como sujeto procesal de pleno derecho en todas las
acciones judiciales y administrativas, entre otras.

d. Colombia
En dicho país se denomina, Agencia Nacional de Defensa Jurídica del
Estado, entendida como Unidad Administrativa Especial, de una entidad
descentralizada del orden nacional, con personería jurídica, autonomía
administrativa y financiera y patrimonio propio.

Dicha Agencia está adscrita al Ministerio de Justicia y del Derecho,

tiene como objetivo la estructuración, formulación, aplicación, evaluación y
difusión de las políticas de prevención del daño antijurídico, así como la
defensa y protección efectiva de los intereses litigiosos de la Nación en las
actuaciones judiciales de las entidades públicas, en procura de la reducción
de la responsabilidad patrimonial y la actividad litigiosa, cuya misión es
planificar, coordinar, ejercer, monitorear y evaluar la defensa efectiva de la
Nación, a fin de prevenir el daño antijurídico y propender al fomento de los
derechos fundamentales.

En dicho país, el Procurador General de la Nación es el Supremo

Director del Ministerio Público, cumpliendo una función distinta a lo que se
encuentra reguilado en otros países.

e. Perú
En nuestro país, la Constitución Política del Estado, determina que la
defensa de los intereses del Estado está a cargo de los Procuradores Públicos,
regulado además por la Ley del Sistema de Defensa Jurídica del Estado y su
Reglamento. En el caso de los Gobiernos Regionales además debe observarse

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la respectiva Ley Orgánica y sus respectivos Reglamento y Manual de
Organización y Funciones.

V. MARCO LEGAL DE REPRESENTACION PROCESAL

Para los supuestos en que el Estado se encuentra como actor activo o
pasivo de la relación jurídica sustantiva procesal, deberá también ser parte de
la relación jurídica sustantiva, por lo que se requerirá del Procurador Público
para que tome el lugar del Estado. (Roel Alva, 2014, pág. 73).

El despacho de la Procuraduría Pública Regional ejerce una

representación procesal dentro de todo proceso judicial, encontrándose
sumergido dentro de las siguientes disposiciones normativas:

a. Constitución Política del Estado, conforme encuentra regulado en el

artículo 47°, donde se señala que la defensa de los intereses del
Estado, está a cargo de los Procuradores Públicos. Se entiende que
para ejercer dicha defensa debe tener la potestad de representación
procesal, cuyos alcances se regulan en las leyes y reglamentos
respectivos.
b. La Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales – Ley N° 27867- donde se
señala que la defensa de los derechos e intereses del Estado a Nivel
Regional, se encuentra a cargo del Procurador Público Regional, quien
ejercita dicha representación donde la entidad regional tenga la
calidad de demandante, demandado, denunciante o denunciado,
conforme lo determina el artículo 78°.
c. La Ley del Sistema de Defensa Jurídica del Estado – Decreto Legislativo
N° 1068 – establece que los Procuradores Públicos Regionales, ejercen
la defensa jurídica de los intereses del Estado en los asuntos
relacionados al respectivo Gobierno Regional, de acuerdo a la

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 Constitución, al citado Decreto Legislativo, a su Ley Orgánica y su
Reglamento, conforme lo determina el artículo 16.
d. El Reglamento del Sistema de Defensa Jurídica del Estado – Decreto
Supremo 017-2008-JUS - señala en su artículo 50° que el Procurador
Público Regional, sin perjuicio de lo establecido en la Ley Orgánica de
los Gobiernos Regionales, tiene en lo que le sea aplicable las
atribuciones y obligaciones contenidas en la Ley y el citado
Reglamento.
e. El Código Procesal Constitucional, en su artículo 07°, determina que la
defensa del Estado o de cualquier funcionario o servidor público está a
cargo del Procurador Público – entiéndase que también el Procurador
Público Regional de acuerdo con su competencia – o del
Representante Legal respectivo.
f. El Texto Único Ordenado de la Ley N° 27584 – Ley que regula el
Proceso Contencioso Administrativo – determina en el artículo 17° que
la representación y defensa de las entidades administrativas estará a
cargo de la Procuraduría Pública, entiéndase también a la Procuraduría
Pública Regional, o cuando lo señala la norma, por el representante
judicial debidamente autorizado.

VI. DELIMITACION DE LA REPRESENTACION PROCESAL

Siendo esto así, las normas señaladas en el punto anterior, establecen
que el despacho de la Procuraduría Pública a Nivel Regional ejerce la
representación del Gobierno Regional de Madre de Dios o de cualquiera de
sus dependencias en los procesos judiciales donde éste sea parte.

En los procesos penales, es el Procurador Público Regional quien tiene

la potestad de apersonarse y solicitar su constitución en parte o actor civil,
siendo el único con legitimidad procesal para realizarlo. La dependencia

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regional – sea Gerencia o Dirección Regional - no cuenta con abogados que se
encuentren autorizados a litigar, ya que el desempeño de los mismos es a
nivel administrativo más no judicial.

En los procesos civiles o laborales ocurre lo mismo, ya que a quien se

emplaza es la Entidad Regional o alguna de sus dependencias, como persona
jurídica de derecho público y no al funcionario o servidor de manera
individual. Si bien, puede indicarse el nombre del Director o Gerente que
ejerce el cargo al momento de la interposición de la demanda, ésta solo se
ejerce por contar con una representación eminentemente administrativa.

En los procesos constitucionales se da la particularidad que el propio

texto procesal da la posibilidad de notificarse al funcionario emplazado; ello
por la naturaleza de dicho proceso en la cual el citado funcionario puede
incurrir en algún tipo de responsabilidad. Ello sin perjuicio de la participación
del Procurador Público respectivo.

En los procesos contencioso administrativo, el propio texto normativo

señala que cuando otras disposiciones legales determinen una
representación judicial distinta al despacho de la Procuraduría Pública
Regional, éste puede apersonarse o seguir con el trámite del proceso judicial.

Es decir, las Entidades – en este caso Regionales – se encuentran

representadas en los procesos judiciales, por el despacho de la Procuraduría
Pública Regional, con la potestad de participar en cualquier diligencia por el
sólo hecho de su designación1.

1
Conforme lo señala el artículo 22°.2 del Decreto Legislativo N° 1068 – Ley del Sistema de
Defensa Jurídica del Estado, concordante con el artículo 22°.3 del mismo cuerpo de leyes.

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VII. FUNCIONES DEL PROCURADOR PUBLICO REGIONAL
Señala Guzmán Napurí (2015, pág. 745), que en el ámbito
Constitucional Peruano, se entiende por Gobierno Regional a aquel
conformado para el Gobierno de cada una de las regiones en que se
encuentra dividido administrativa y territorialmente el Perú. Gozan de
autonomía política, economía y administrativa.

Es así que mediante Ley N° 27867 - Ley Orgánica de los Gobiernos

Regionales-, (El Peruano, 2002), se crea el despacho de la Procuraduría
Pública Regional, señalándose como funciones del Procurador Público
Regional- entre otras:

a. La defensa judicial de los derechos e intereses del Gobierno

Regional.
b. Ejercer la representación y defensa del Gobierno Regional en los
procesos o procedimientos donde sea demandante, demandado,
denunciante, denunciado o parte civil.
c. Convenir con la demanda, desistirse de ella o transigir en juicio,
previamente autorizado por Resolución Ejecutiva Regional.

A esto debemos señalar las funciones que se señalan en el

Reglamento de Organización y Funciones (ROF) y Manual de Organización y
Funciones (MOF), que tiene ciertos matices de acuerdo a cada Gobierno
Regional pero dentro de lo establecido en la Ley Orgánica de los Gobiernos
Regionales.

VIII. ACTUALIDAD REGIONAL

La realidad que se presenta en muchas regiones – en mayor o menor
medida- es que cuenten con las siguientes Procuradurías:

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  Procuraduría Pública del Gobierno Regional.
 Procuraduría Pública de la Municipalidad Provincial.
 Procuraduría Pública Anticorrupción Descentralizada.

También podemos encontrar en menor medida, despachos de las

Procuradurías Públicas de otras Municipalidad que corresponde a las
Provinciales de cada Región o incluso de las Municipalidades Distritales.
También existen abogados delegados de algunas Procuraduría Especializadas,
como las de Tráfico Ilícito de Drogas, Orden Público, entre otras.

IX. MUESTRA
La muestra a emplearse en este caso es obtenida de la Memoria Anual
que se encuentra registrada ante el Consejo de Defensa Jurídica del Estado,
(MINJUS) como datos generales, referido a los procesos a cargo de las
diversas Procuraduría Pública Regionales.

Este muestreo no probabilístico nos permite obtener del universo, los

casos encargados a las Procuradurías Públicas Regionales.

En la Memoria Anual del 2015 no aparecen datos de las Procuradurías

Públicas Regionales.

La Memoria Anual del 2014, registrar la siguiente información:

ENTIDAD NUMERO DE GOBIERNOS NUMERO DE CASOS O

REGIONALES EXPEDEINTES
PROCURADURIA PUBLICA 09 14,649.
REGIONAL

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 En la Memoria Anual del 2013, solo registra la información de 21
Procuradurías Públicas Regionales.

X. TRAMITE PROCESAL y ADMINISTRATIVO

En la tramitación de los procesos judiciales se dan las siguientes
notificaciones en mayor o menor proporción, dependiendo de la naturaleza
de la causa o la intervención de las partes.

En los procesos en materia civil, constitucional, contencioso-

administrativo y laboral todas las notificaciones que emite el órgano
jurisdiccional son notificadas a las partes procesales, conforme se encuentra
establecido en la normatividad procesal pertinente.

Es así que al momento de emitirse el auto admisorio de la instancia, al

señalarse a la parte demandada, además del Gobierno Regional o Dirección
Regional respectiva, también se debería señalar como emplazado al
Procurador Público Regional.

Posterior a la notificación del auto admisorio de la demanda también

se sigue notificando en el mismo contexto, la resolución que da por
contestada la demanda, de la resolución que cita a audiencia, de la dicta
sentencia u otras diligencias. Incluso cuando se da un nuevo avocamiento
también debe ser puesta en conocimiento de las partes, no obstante que el
Procurador Público Regional se encuentra debidamente apersonado.

En materia penal seguida bajo el Código de Procedimientos Penales

también se notifica toda actuación o resolución que emite el Juzgado.

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 En materia penal tramitada al amparo del Código Procesal Penal solo
se notifica la resolución que pone en conocimiento la formalización de la
investigación preparatoria y luego la referida al requerimiento de acusación.
Durante la investigación preparatoria – a menos que se produzca alguna
incidencia – toda actuación se realiza a nivel del Ministerio Público.

En el Ministerio Público se presentan situaciones similares pero

referidas al emplazamiento del Procurador Público Competente, ya que
muchas veces la Entidad Regional es agraviada del delito pero por la
especialidad, corresponde la representación al Procurador Público
Especializados en Delitos de Corrupción de Funcionarios, en Delitos
Ambientales u otros. No obstante ello, muchas veces se emplaza a dos (02)
Procuradores Públicos dentro de un mismo proceso, de manera innecesaria2.

Es así que la secuencia de la labor jurisdiccional y empleo de

horas/hombre, respecto a la notificación de las partes procesales, es la
siguiente:
 Asistente Jurisdiccional, elabora las cédulas de notificación, cuanto
más partes procesales sean, se emplea mayor cantidad de papel y
horas/hombre en dicha labor, la cual puede contribuir a una
sobrecarga, sino se realiza un debido emplazamiento.
 La central de notificaciones, a diario recibe grandes cantidades de
cédulas de notificación, las cuales luego de ingresar al sistema
informático deriva a cada uno de los notificadores para el respectivo
diligenciamiento.
 Si tenemos en cuenta que una misma parte es emplazada en forma
repetitiva hasta en cuatro oportunidades, cuyas dependencias, no se
encuentran en el mismo lugar, implica emplear varios notificadores

2
Debe observarse el Acuerdo Plenario 04-2012-CJ/116 (2013).

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 que se dirigirán a lugares diferentes para notificar a una misma parte
procesal.
 Posteriormente dichas cédulas diligenciadas, son devueltas,
descargadas por el notificador que a su vez generara las constancias
respectivas para ser devueltas al órgano jurisdiccional, la cual
empleara más tiempo en colocarlas en cada expediente y este se hará
voluminoso por la sola presencia de varios cargos de notificación.

Tramitación de cedula de notificación.

Central de
Notificación Notificador
recibe y diligencia
codifica notificación
cédulas

Central de
Asistente
Notiicaciones
Judicial
recibe cédula
Elabora cedula
y devuelve a
de notificación
juzgado

Asistente
Jurisdiccional
agrega cargo a
expedientes

Elaboración Propia. Fuente: Normas Procesales.

 Si bien todo este trámite no resulta necesario cuando se tratan de

notificaciones electrónicas, el problema solo se centraliza en el empleo
de horas/hombre de manera innecesaria, al elaborar y remitir a la
casilla electrónica varias cédulas de notificación a diferentes
destinatarios pero que corresponde a una sola parte procesal.
XI. ANALISIS DE LA MUESTRA
Teniendo en cuenta el número de casos al 2014, analizamos el
muestreo de la siguiente manera:

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 En un (01) caso, independiente del estado en que se encuentre
(tramite o ejecución) por la naturaleza de las actuaciones procesales (sean de
citación audiencias, auto final o sentencia de primera y segunda instancia,
vista de causa, requerimiento u otras resoluciones), se emiten un mínimo de
10 resoluciones.

Este número de diez (10) resoluciones implica que se elaboren e

impriman - de corresponder – un total diez (10) cédulas de notificación para
cada parte procesal, lo que se duplica en caso se notifique por separado al
Procurador Público Regional y Entidad Regional, lo que determinaría un total
de veinte (20) cédulas de notificaciones por proceso para una sola parte
procesal.

Si a esos datos le multiplicamos por el número de casos antes referidos

(14,649) tenemos que se elaboran un total de 292, 980 cédulas de
notificación:

Total = 10 (cédulas) x 14,649 (casos) = 292,980 (cédulas)

Si a este añadimos que como mínimo, una cédula de notificación

contiene la cédula misma y la resolución que la acompaña, se emplean dos
(02) hojas de papel, multiplicado por el número de cédulas a elaborase
tendríamos un total de 585,960 hojas de papel.

Total = 292,980 (cédulas) x 02 (hojas de papel) = 585.96 (millares)

Las actuales políticas públicas determinan que debemos usar el papel

de manera adecuada, haremos un uso eco-eficiente del papel.

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 La Ecoeficiencia en el Sector Público está dirigida a todas las
instituciones públicas, incluidas las Regionales o del Poder Judicial, con el
objetivo de fomentar una cultura de uso eficiente de los recursos de energía,
papel, agua y recursos logísticos. Se busca que los funcionarios sean
responsables de lograr el menor impacto ecológico posible y, al mismo
tiempo, ser agentes de ahorro para el Estado. (Ministerio del Ambiente,
2017)

XII. BENEFICIOS
Considerando lo señalado en los párrafos precedentes, si
determinamos un adecuado emplazamiento de las entidades regionales
traerá como consecuencia lo siguiente:

a. La descarga de las múltiples labores asignadas a los asistentes

jurisdiccionales contribuirá a que no se realicen actuaciones
innecesarias.
b. El uso de papel se reducirá y aportara a que se emplee en lo
válidamente necesario, contribuyendo a un ahorro del mismo y como
aspecto colateral, el uso eco-eficiente del papel.
c. El notificador judicial al reducir su carga de trabajo permitirá que las
otras cédulas de notificación de otros procesos sean atendidas con
mayor prontitud y contribuirá a una mayor celeridad y dinámica de los
procesos judiciales; y, una mejor imagen en el desempeño de sus
funciones.
d. Esto permitirá determinar que se contrate el personal necesario o que
este sea asignado de la mejor manera, no generando una carga
procesal que no es real.

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 e. El uso de notificaciones electrónica permite un ahorro de papel,
aunque no está implementada en su totalidad a nivel nacional, pero el
problema persiste respecto del empleo de los auxiliares
jurisdiccionales en tareas duplicadas o innecesarias.

XIII. CONCLUSIONES
En mérito de lo señalado en los párrafos precedentes, señalamos las
siguientes conclusiones:

1. Emplazamiento: En los procesos donde alguna Entidad Regional sea

parte es necesario que además se emplace al Procurador Público
Regional, a fin de que este asuma competencia procesal.

2. Representación Judicial: Una vez apersonado el Procurador Público

Regional, quien ejerce la representación no solo del Gobierno Regional
sino de cualquiera de sus dependencias, no resulta necesario seguirse
notificando a la Entidad Regional, salvo las excepciones que la ley
determine, ya que el Procurador Público Regional, ejercita la
representación y defensa de los intereses del Gobierno Regional.

3. Especialización: Se debe generar mayor difusión no solo entre los

usuarios sino entre los propios funcionarios o servidores públicos, de
la naturaleza del Sistema Administrativo de Defensa Jurídica del
Estado, a fin de observarse la competencia de los Procuradores
Públicos Especializados.

4. Eco-Eficiencia en el Empleo de Papel: Lo anteriormente señalado

determinara que el uso del papel para la elaboración de las cédulas de
notificación, disminuya, ya que no se elaboraran cédulas de

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 notificación de manera innecesaria o repetitiva, en caso de tratarse de
una sola parte procesal.

5. Recursos Humanos: Esto también redundará en que tanto el auxiliar

jurisdiccional como los notificadores no dediquen mayor tiempo del
necesario en sus funciones o en las actuaciones procesales, sea para
elaborar la cédula de notificación en físico o por electrónica.
Es decir, no se emplee más tiempo del que corresponde en la
elaboración de cédulas para las partes procesales que tiene un solo
representante.
En cuanto al notificador, no emplee mayor tiempo y cobertura sobre
actos procesales innecesarios.

6. Sistema Informático: El inconveniente de estos actos repetitivos

puede radicar que cuando se elabora la primera cédula con el número
inicial de partes procesales, no pueda ser cambiado o modificado. Ello
determina que se genere cédulas de manera repetitiva e innecesaria,
por ello debe darse una solución teniendo en cuenta el
costo/beneficio.

7. Imagen: Si se reduce el uso de papel que trae consigo la reducción de

horas/hombre respecto de la labor de los servidores jurisdiccionales
permitirá atender otros labores propias de la función y puede generar
mayor rapidez y fluidez en el trámite procesal que involucra una mejor
imagen.

8. Efecto Colateral: Esto traerá como efecto colateral que las

dependencias Regionales no reciban varias cédulas de notificación
sobre una misma resolución o proceso. Ello trae consigo que se

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 emplee mayor tiempo de la necesario en la descarga y remisión de
dichos documentos. Es decir reducirá el trabajo o duplicidad de
trabajo innecesario a nivel administrativo.

XIV. PROPUESTA LEGISLATIVA

Considerando lo expuesto en los párrafos precedentes, formulamos la
siguiente propuesta legislativa:

Exposición de Motivos: Uno de los problemas que se presenta en la

actualidad es la poca difusión no solo de la labor sino de las funciones
propias de la Procuraduría Pública a nivel nacional.

Es así que, ante la gran cantidad de procesos en los cuales el Estado es

parte (sea como demandante o demandado), resulta necesario tomar
atención de las funciones o atribuciones de dicho despacho no solo
con una visión regional o local sino nacional, ya que ello contribuirá al
mejoramiento de la defensa jurídica de los intereses del estado.

La propia normatividad – tanto la Ley de Defensa Jurídica del estado

como su reglamento - contienen disposiciones que permiten
establecer – en concordancia con la Constitución Política del Perú –
cual el verdadero rol de representación procesal que cumple el
despacho de la Procuraduría Pública dentro de los diferentes procesos
que se tramitan ante el Poder Judicial.

Las diferentes normas en materia procesal civil, penal, contencioso

administrativos, entre otros, contiene disposiciones generales para el
emplazamiento de la Procuraduría Pública en los procesos donde
alguna entidad del Estado sea parte procesal.

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Esto determina que no se encuentra regulado de manera expresa que
cuando asume competencia el despacho de la Procuraduría Pública,
resulta innecesario continuar notificando a la entidad emplazada –
salvo la excepción de que se requiera el cumplimiento de un mandato
directo -.

Esto permitirá un adecuado emplazamiento y mejorara la dinámica del

propio proceso judicial además de mejorar la imagen de todos los
involucrados (funcionarios y servidores públicos).

Efecto de la vigencia de la norma: El presente texto normativo

permitirá aclarar aspectos que no se encuentra regulados de manera
expresa y determinará un cambio importante en nuestro sistema
jurídico referido a procesos judiciales.

Análisis costo-beneficio: El cambio normativo no generará gasto

alguno en su implementación ni aplicación, ya que guiará las
actuaciones de las diferentes partes involucrados en un proceso
judicial.

Es más, si es aplicada de manera adecuada puede traer consigo los

siguientes beneficios:
a. El ahorro de papel en las entidades del Poder Judicial
(uso eco-eficiente).
b. El empleo de hora/hombre necesarios, en las funciones
que desempeñan los auxiliares jurisdiccionales o
notificadores.

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 c. Mejora en el emplazamiento del Estado a través de la
Procuraduría Pública, lo que permite observar las reglas
elementales del debido proceso.
d. El uso eficiente de los fondos públicos en cuanto a
logística y recursos humanos.

Formula Normativa: Teniendo en cuenta lo antes expuesto y habiéndose

promulgado el Decreto Legislativo N° 1326 – Decreto Legislativo que
Reestructura el Sistema Administrativo de Defensa Jurídica del Estado y
crea la Procuraduría General del Estado, en el Reglamento que está por
emitirse, debe considerarse la siguiente propuesta:

En los procesos judiciales, donde el Procurador Público se haya

apersonado en representación de la entidad de la cual ejerce la
defensa jurídica, ya no resultará necesario seguir notificando a esta,
salvo que se requiera el cumplimiento de un mandato directo o
expreso.

Esto es aplicable a los procesos donde intervengan todos los

Procuradores Públicos incluido los Procuradores Regionales,
Municipales o Especializados.

XV. FUENTES BIBLIOGRAFICAS

Acuerdo Plenario, 04-2012-CJ/116 (Corte Suprema de la República 24 de Enero de 2013).

Anchondo Paredes, V. E. (2012). Métodos de interpretación jurídica. (UNAM, Ed.) Quid Iuris,
33-58.
El Peruano, D. O. (18 de noviembre de 2002). www.elperuano.gob.pe.
Guzman Napurí, C. (2015). La Constitución Política: un análisis funcional. Lima: Gaceta
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Derecho. Revista Jurídica del Consejo de Defensa Jurídica del Estado, 67-81.

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