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Experiencias internacionales en el diseño de mercados y regulación
La primera reforma5
En Inglaterra y Gales el 80% de la electricidad era generada con carbón, siendo los
precios de electricidad y beneficios relativamente altos respecto al promedio de los
países europeos, lo cual motivó la reforma mediante el fomento de la participación
privada y mecanismos de mercado. La reforma se inició en 1989 mediante The Elec-
tricity Act con el objeto de privatizar la industria, previa desintegración vertical, y
de establecer un mercado mayorista competitivo a fin de fomentar la eficiencia del
sistema.
En marzo de 1990, la empresa pública Central Electricity Generating Board
(cegb) se dividió en cuatro empresas: Power Gen, National Power, Nuclear Electric
y National Grid Company (ngc). La nueva empresa ngc retomó las actividades de
transmisión de la cegb y las actividades de generación se dividieron entre las otras
tres empresas, quedando la generación nuclear en manos del Estado. A las doce
empresas eléctricas regionales (Regional Electricity Companies, rec) de Inglaterra
y Gales, antes conocidas como las Area Boards, responsables de la distribución de
la energía local, se les dieron acciones de la ngc y luego fueron privatizadas (ver
gráfico 6.7.).
Electricity Norweb
Yorkshire
Generation
12 empresas Manweb East Midlands
eléctricas Midlands
London
Swalec
SWEB Seeboard
Southern
Elaboración: osinergmin
5
Una discusión de esta etapa del proceso de reforma y privatización en la industria eléctrica en Ingla-
terra se puede ver en Armstrong et al. 1994, específicamente en el capítulo 9, y en Green y Newbery
1996.
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Capítulo 6
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Capítulo 6
300
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Importaciones
200 Hidroeléctrica
Gas natural a ciclo
combinado
150
Otros combustibles
Carbón
100
Nuclear
50
0
1990 1992 1994 1996 1998
6
En particular, según Armstrong et al. 1994, National Power y Power Gen se comprometieron a ven-
der 4.000 y 2.000 MW, respectivamente, en plantas a carbón y petróleo. Adicionalmente, se compro-
metieron a que el promedio de sus precios ofertados en el pool no excediera de determinado nivel tope
calculado sobre la base de sus costos y que era 7% inferior a los precios del período 1993-1994.
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Problemas en el
ordenamiento del despacho
Desinversión
10 de central Manipulación
Precio cae para en el este por parte de Futuro plan
alcanzar precio tope NP y PG de desinversión
0
Abr-90 Abr-91 Abr-92 Abr-93 Abr-94 Abr-95 Abr-96 Abr-97 Abr-98 Abr-99 Abr-00
Elaboración: osinergmin
Adicionalmente, la organización del pool tenía una serie de problemas, entre los
cuales destacaban:
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Capítulo 6
Dado que, como se ha indicado anteriormente, existía manipulación por parte de las
generadoras para incrementar los pagos de capacidad, y el pool supuestamente tenía
problemas de diseño para incorporar mejoras, en marzo de 2001 se decidió modificar
drásticamente el diseño del mercado inglés pasando a un esquema más descentraliza-
do y desregulado. Este esquema, denominado New Electricity Trading Arrangements
(neta), está basado en contratos físicos bilaterales y administrados por un operador
encargado de asegurar la estabilidad del sistema (National Grid Transco, ngt).
En este esquema se abandonó el despacho centralizado, por lo cual los generado-
res solo informan al operador del sistema de sus compromisos para el establecimiento
del despacho —lo que en la práctica sería como «autodespacharse»— y asumen la
obligación de mantener un balance entre su producción y demanda contratada. Es
decir, en este modelo los generadores ya no despachan en orden de menor a mayor
precio ofertado, sino de acuerdo a sus contratos, los cuales deben ser informados al
operador del sistema para analizar si son factibles de realizarse físicamente. Sin em-
bargo, como pueden darse incumplimientos por el lado de la oferta y la demanda,
existe un mercado de balance manejado por el operador del sistema. Este mercado
opera sobre la base de subastas con discriminación de precios. En estas subastas se
paga un precio diferente a cada generador según su oferta —modalidad conocida
como pay as bid— y no sobre la base de un solo precio para todo el sistema.
Otra característica de este esquema es que no existen pagos por capacidad ni
hay remuneración separada para la reserva. Tampoco se imponen mecanismos de
requerimientos de capacidad. Todo esto no excluye que los contratos bilaterales ten-
gan garantías de abastecimiento, lo cual puede asegurar la capacidad necesaria. Lo
que no existe es un mecanismo que asegure la capacidad de todo el sistema de forma
obligatoria. El operador del sistema también celebra contratos que le dan la opción
de comprar capacidad para mantener el balance del sistema. Estos contratos han sur-
gido sobre la base de mecanismos de competencia entre los generadores dispuestos
a ofertar capacidad. En la actualidad cerca del 98% de las transacciones se realizan
mediante contratos bilaterales y solo se recurre al mercado de balance en tiempo real
para completar el 2% restante.
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Los resultados de la reforma del año 2001 han sido positivos aparentemente
para los consumidores, apreciándose una tendencia a la reducción de precios como
se refleja en la evolución del mercado de balance (ver gráfico 6.13.). Si bien se dio
esta mejora en la evolución de los precios, no se puede descartar que ello se deba a
una mayor competencia, como lo indican algunos analistas, y no tanto al rediseño
del mercado eléctrico. A su vez, estos precios no reflejan todas las transacciones en el
mercado, particularmente las de los contratos, pues no es necesario que los precios
de estos se informen al operador del sistema.
45
40
35
30
25
20
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10
0
10-Ene-99
10-Mar-99
10-May-99
10-Jul-99
10-Set-99
10-Nov-99
10-Ene-00
10-Mar-00
10-May-00
10-Jul-00
10-Set-00
10-Nov-00
10-Ene-01
10-Mar-01
10-May-01
10-Jul-01
10-Set-01
10-Nov-01
10-Ene-02
10-Mar-02
10-May-02
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30%
20%
9
/9
/9
/9
/9
/9
/0
/0
/0
/0
/0
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20
20
20
Antes del año 1995, en Brasil existían empresas regionales o municipales que aten-
dían la mayoría de la carga, y una empresa nacional —Eletrobras— que actuaba
como holding. Dado que la mayor parte de la generación —un 90%— era hidráu-
lica, se requería una cuidadosa coordinación de la operación del sistema. La ma-
yoría de las distribuidoras estaban controladas por los gobiernos de los Estados
y en algunos de los más grandes —Sao Paulo, Minas Gerais, Paraná, Río Grande
do Sul y Río de Janeiro— las generadoras estaban integradas en las distribuidoras.
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Para mayores detalles de la reforma de Brasil se puede consultar Pereira 2004, Pereira y Barroso 2005
y el capítulo 3 de Millán 2003.
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