Actuaciones Preparatorias

Capacidad
Analiza la actuación preparatoria de las
contrataciones del estado.

Temas:
• Expediente de contratación.
• Valor referencial.
• Bases.
Expediente de Contratación
 ¿QUÉ
PROGRAMAMOS?
objeto, régimen

Programación ¿CUÁNDO PEDIR?

de las fecha probable de
convocatoria
adquisiciones

¿CUÁNTO PEDIR?
cantidad programada
área usuaria
Expediente de Contratación
Donde se debe ordenar, archivar y preservar la
documentación que respalda las actuaciones
realizadas desde la formulación del
requerimiento del área usuaria hasta el
cumplimiento total de las obligaciones
derivadas del contrato, incluidas las incidencias
del recurso de apelación y los medios de
solución de controversias de la ejecución
contractual.
Contenido: expediente de contratación
a) El requerimiento, si cuenta con ficha de homologación
aprobada;
b) El documento que aprueba el proceso de estandarización;
c) El informe técnico de evaluación de software;
d) El sustento del número máximo de consorciados;
e) El estudio de mercado realizado, y su actualización;
f) El Resumen ejecutivo;
g) El valor referencial;
h) La certificación de crédito presupuestario o previsión
presupuestal;
i) La opción de realizar la contratación por paquete, lote y tramo;
j) La determinación del procedimiento de selección, sistema de
contratación y modalidad de contratación;
Contenido: expediente de contratación
k) La fórmula de reajuste, de ser el caso;
l) La declaratoria de viabilidad en proyectos de inversión pública.
m) Cumplir disposiciones del Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones.
n) Obras llave en mano con equipamiento, especificaciones
técnicas equipo requerido;
o) En ejecución de obras, sustento de entrega parcial del terreno;
p) Otra documentación necesaria conforme a la normativa.
Requerimiento
 El área usuaria es responsable de formulación del
requerimiento (descripción de características, cantidad
y calidad de los bienes, servicios u obras que requiere).
 Definición de bienes y servicios a contratar no se hará
referencia a marcas, patentes o tipos, o producción
determinada, ni descripción que oriente la contratación
hacia ellos, salvo que la Entidad haya implementado
un proceso de estandarización debidamente
autorizado por el Titular.
 Pueden ser formulados por el Órgano encargado de
contrataciones a solicitud del área usuaria y debe ser
aprobada por ellos.
 Debe analizar la necesidad de contar con prestaciones
accesorias a fin de garantizar el mantenimiento
preventivo y correctivo.
Homologación
 Mediante la homologación Entidades del Poder Ejecutivo
que formulan políticas sectoriales, establecen las
características técnicas de requerimientos o requisitos de
calificación de contratación recurrente, de uso masivo
por las Entidades o aquellos identificados como
estratégicos para el sector.
 Las fichas de homologación aprobadas son de uso
obligatorio para todas las contrataciones que realizan
las Entidades, independiente al monto de contratación.
 La contratación se realiza mediante el procedimiento de
selección de Adjudicación Simplificada.
 Si bien/servicio es incluido en Listado de Bienes y
Servicios Comunes corresponde se contrate mediante
Subasta Inversa Electrónica; asimismo, en caso el bien o
servicio esté incluido en Catálogo de Acuerdo Marco.
Estudio de mercado
1) El órgano encargado de las contrataciones realiza un
estudio de mercado para determinar el valor referencial,
en base al requerimiento (especificaciones técnicas o
términos de referencia) y requisitos de calificación. Debe
contener: a) existencia de pluralidad de marcas o
postores; b) si existe posibilidad de distribuir la buena
pro
2) Debe indicar los criterios y metodología utilizados, se
recurre a cotizaciones, presupuestos, portales o páginas
web, catálogos, precios históricos, estructuras de costos,
entre otros.
3) En su elaboración se encuentra proscrita toda práctica
que oriente la contratación hacia un proveedor o
distorsione la competencia en la aplicación del
procedimiento de selección que corresponda.
Valor referencial
 Es público, en caso de bienes servicio, por la naturaleza
de contratación o condiciones de mercado puede ser
reservado.
 En el caso de valor reservado no se aplican los límites
mínimos y máximos.
 En bienes y servicios, la antigüedad no puede ser mayor
a tres (3) meses contados a partir de la aprobación del
Expediente de Contratación.
 En caso de ejecución y consultoría de obras no puede
tener una antigüedad mayor a 6 meses contados desde
la fecha determinación de presupuesto de obra o
presupuesto de consultoría.
 El órgano encargado puede solicitar apoyo del área o
dependencia pertinente.
Valor referencial
 En contratación de bienes y servicios, para su cálculo debe
incluirse todos los tributos, seguros, transporte,
inspecciones, pruebas y, de ser el caso, los costos laborales
respectivos conforme a la legislación vigente.
 En la contratación para ejecución de obras, corresponde al
monto del presupuesto de obra establecido en el
Expediente Técnico de Obra aprobado.
 En el caso de consultoría de obras, el área usuaria debe
proporcionar los componentes o rubros, a través de una
estructura que permita al órgano encargado determinar, el
presupuesto de la consultoría luego interactuar con el
mercado.
 El presupuesto de obra o consultoría de obra debe incluir
todos los tributos, seguros, transporte, inspecciones,
pruebas, seguridad en el trabajo y costos laborales
conforme a la legislación vigente.
Previsión presupuestal o certificación de
crédito presupuestario
 Determinado el valor referencial de la contratación, se
debe solicitar a la Oficina de Presupuesto la certificación
de crédito presupuestario o previsión presupuestal a fin
de garantizar que se cuenta con crédito suficiente para
comprometer el gasto en el año fiscal.
 Para la solicitud se señalará el período de contratación
programado.
Fraccionamiento
El área usuaria, órgano encargado de las contrataciones,
son responsables por el incumplimiento de la
prohibición de fraccionar, debiendo efectuarse el
deslinde de responsabilidad, cuando corresponda.
No se incurre en fraccionamiento:
 Cuando la contratación completa no se pudo realizar
en su oportunidad, debido a que no se contaba con
los recursos disponibles suficientes para realizar dicha
contratación, o surge una necesidad imprevisible
adicional a la programada.
 La contratación se efectúe a través de los Catálogos
Electrónicos de Acuerdo Marco.
Aprobación del expediente
El órgano encargado de las contrataciones es el
responsable de remitir el expediente de contratación
para su aprobación, previa a la convocatoria.
Es aprobado por el funcionario competente de
acuerdo a las norma interna de la Entidad.
Designación de Comité de selección (si corresponde).
Una vez aprobado, es entregado al Comité Especial
para la elaboración de las Bases.
Expediente de contratación aprobado es requisito
para convocar el proceso de selección bajo sanción de
nulidad.
Bases
¿Qué son las Bases?

Pautas y reglas de contratación

Requerimientos
Requisitos
Metodología de evaluación
¿Quién elabora las Bases?

 El Comité Especial ó el órgano encargado.

¿Qué información utiliza en la elaboración?

 Utiliza el expediente de contratación.
 Bases estandarizadas aprobadas por la OSCE.
 Metodología evaluación.
 Calendario del proceso.
Sistemas de contratación
 Sistema de suma alzada: cuando las cantidades,
magnitudes y calidades están totalmente definidas en
las especificaciones técnicas ó términos de referencia. El
postor fija su propuesta por un monto fijo integral y por
una plazo determinado de ejecución.
 A Precios unitarios: cuando no puede conocerce con
exactitud o precisión las cantidades o magnitudes
requeridas. El postor formula propuesta con precios
unitarios, en función de cantidades referenciales
contenidas en los documentos (planos, especificaciones
técnicas y cantidades referenciales para ejecución en
plazo determinado).
 Esquema mixto precios unitarios, suma alzada: si algún
componente tiene una unidad no definida con precisión
y pueden ser contratados a precios unitarios.
Modalidad de ejecución contractual
 Llave en mano: cuando el postor debe ofertar en
conjunto la construcción, equipamiento y montaje hasta
la puesta en servicio de determinada obra. En el caso de
bienes , el postor oferta además de éstos, su instalación
y puesta en funcionamiento.
 Contratación por paquete: la Entidad puede efectuar
contrataciones por paquete, agrupando en el objeto de
la contratación, varios bienes, servicios en general o
consultorías distintos pero vinculados entre sí,
considerando que la contratación conjunta es más
eficiente que efectuar contrataciones separadas.
Artículo 27° Reglamento: Contenido mínimo de las Bases
Para licitación pública, concurso público, adjudicación simplificada y
subasta inversa electrónica deben contener:
a) La denominación del objeto de la contratación;
b) Las Especificaciones Técnicas, Términos de Referencia, Ficha de
Homologación, Ficha Técnica o Expediente Técnico de Obra,
según corresponda;
c) El valor referencial. Para el caso de obras y consultoría de obras
se debe indicar el límite superior considerando dos decimales y
sin efectuar el redondeo en el segundo decimal;
d) La moneda en que se expresa la oferta económica;
e) La modalidad de ejecución de llave en mano, si corresponde;
f) El sistema de contratación;
g) Las fórmulas de reajuste, cuando correspondan;
Artículo 27° Reglamento: … continuación

h) El costo de reproducción;
i) Los requisitos de precalificación, cuando corresponda;
j) Los requisitos de calificación;
k) Los factores de evaluación;
l) Las instrucciones para formular ofertas;
m) Las garantías aplicables;
n) En el caso de ejecución de obras, si tuviese previsto entrega
parcial de terreno, precisión de que cualquier demora justificada
en dicha entrega, no genera mayores pagos;
o) Los mecanismos para asegurar la terminación de la obra;
p) Las demás condiciones contractuales;
q) La proforma del contrato, cuando corresponda.
Bases Estandarizadas para los siguientes procesos
1) Contratación de bienes por licitación publica
2) Bases Estándar de Licitación Pública para la Contratación de Bienes
3) Bases Estándar de Licitación Pública para la Contratación de Suministro de Bienes
4) Bases Estándar de Licitación Pública para la Contratación de la Ejecución de Obras
5) Bases Estándar de Concurso Público para la Contratación de Servicios en General
6) Bases Estándar de Concurso Público para la Contratación del Servicio de Consultoría en
General
7) Bases Estándar de Concurso Público para la Contratación del Servicio de Consultoría de
Obra
8) Bases Estándar de Adjudicación Simplificada para la Contratación de Bienes
9) Bases Estándar de Adjudicación Simplificada para la Contratación de Suministro de Bienes
10) Bases Estándar de Adjudicación Simplificada para la Contratación de Servicios en General
11) Bases Estándar de Adjudicación Simplificada para la Contratación del Servicio de
Consultoría en General
12) Bases Estándar de Adjudicación Simplificada para la Contratación del Servicio de
Consultoría de Obra
13) Bases Estándar de Adjudicación Simplificada para la Contratación de la Ejecución de
Obras
14) Bases Estándar de Subasta Inversa Electrónica para la Contratación de Bienes O
Suministro de Bienes
15) Bases Estándar de Subasta Inversa Electrónica para la Contratación de Servicios
16) Solicitud de Expresión de Interés Estándar de Selección de Consultores Individuales
 Factores de evaluación
Bienes, servicios y obras
a) El plazo para la entrega de los bienes o la prestación
de los servicios;
b) Las características particulares que se ofrecen para
el objeto de contratación, como pueden
relacionadas a la sostenibilidad ambiental o social,
mejoras para bienes y servicios;
c) Garantía comercial y/o de fábrica;
d) Otros factores que se prevean en los documentos
estándar que aprueba OSCE.
 Factores de evaluación
Consultoría y consultoría de obras
a) La metodología propuesta;
b) Calificaciones y/o experiencia del personal clave;
c) Referidos al objeto de la convocatoria, tales como
equipamiento, infraestructura, entre otros.
d) Otros que se prevean en los documentos estándar
que aprueba OSCE.
 Procedimiento de evaluación:
bienes, servicios y obras
 Admisión: si cumple los requisitos mínimos.
 En base a 100 puntos:
Precio y otros factores

Documento
Factor Criterio Puntaje
sustentatorio
1 a 5 días Declaración
10 puntos
Plazo de calendario jurada
entrega 6 a 9 días Declaración
5 puntos
calendario jurada
* Factores relacionados a objeto de convocatoria.
 Procedimiento de evaluación:
consultoría y consultoría de obras
 Admisión: si cumple los requisitos mínimos.
 Evaluación técnica y económica (100 puntos c/u).

I. Evaluación Técnica:
Documento
Factor Criterio Puntaje
sustentatorio
1 a 5 días Declaración
10 puntos
Plazo de calendario jurada
entrega 6 a 9 días Declaración
5 puntos
calendario jurada
* Factores relacionados a objeto de convocatoria.
II. Evaluación Económica:
 Admisión: acceder cumplir con puntaje técnico mínimo.
 Verificación de topes limite mínimo y máximo.
 Calificación a través de fórmula:
Calificación de Puntaje Total
PTPi = c1 . PTi + c2 . PEi
PTPi : puntaje total postor i.
PTi : puntaje por evaluación técnica postor i.
PEi : puntaje por evaluación económica postor i.
c1 : coeficiente de ponderación de evaluación técnica.
c2 : coeficiente de ponderación de evaluación económica.
c1 + c2 = 1.00

Consultoría y consultoría de obras

0.80 ≤ c1 ≤ 0.90
0.10 ≤ c2 ≤ 0.20
 Requisitos de calificación
Verifica la calificación de los postores conforme a los
requisitos que se indica, a fin de determinar si cuentan
con las capacidades para ejecutar el Contrato.

Son los siguientes:

a) Capacidad legal: aquella documentación que acredite
la representación y habilitación para llevar a cabo la
actividad económica materia de contratación.
b) Capacidad técnica y profesional: aquella que acredita
la experiencia del personal clave requerido.
c) Experiencia del postor.
¿Se pueden modificar las Bases aprobadas?

 Mediante consultas se aclaran.

 Se modifican a través de observaciones y
pronunciamientos de OSCE.

 De oficio el Comité Especial no puede modificar las

Bases.
 Una vez integradas la Bases constituyen las reglas
definitivas del proceso de selección.
 Producto académico

Análisis crítico de la elaboración de un

Expediente de Contratación y Bases
de una Institución Pública