Niñas, Niños y Adolescentes

entre la Violencia y la
Invisibilidad
Diagnóstico Situacional de Niñas, Niños y
Adolescentes en Situación de Calle de
Cochabamba
El Modelo Integral de Prevención y Atención de Niñas, Niños y Adolescentes en
Situación de Calle es publicado por el Viceministerio de Seguridad Ciudadana y
UNICEF.

Supervisión Técnica a cargo de Miguel Roman Grusz, Técnico del Viceministerio

de Seguridad Ciudadana y Paula Vargas Salamanca, Oficial de Protección de la
Niñez de UNICEF.

El desarrollo de la consultoría “Modelo Integral de Prevención y Atención de Niñas,

Niños y Adolescentes en Situación de Calle”, estuvo a cargo de CDEA Bolivia,
con el financiamiento de UNICEF.

Edición de contenidos y diseño gráfico: Marcas Asociadas

www.marcasasociadas.com

Fotografías: Noah Friedman-Rudovsky, Giacomo Pirozzi y Ariel Duranboger.

Impresión: GALA Impresores

Tel. 2901966 - Cel. 76246860

Niñas, Niños y Adolescentes

La Paz - Bolivia

Viceministerio de Seguridad Ciudadana

www.mingobierno.gob.bo
entre la Violencia y la
Av. Arce esquina Belisario Salinas Nº 2408
Teléfonos (591-2) 2442857 - 2170377 - 2442893 Invisibilidad
La Paz - Bolivia

UNICEF Bolivia Diagnóstico Situacional de Niñas, Niños y

www.unicef.org/bolivia Adolescentes en Situación de Calle de

Calle 20 Nº 7720, Calacoto

Cochabamba
Teléfono (591-2) 2770222
Fax (591-2) 2772101
lapaz@unicef.org
5
La Paz - Bolivia

Octubre 2014
CONTENIDO
Contextualización de la ciudad de Cochabamba 4
RESULTADOS DEL DIAGNÓSTICO SITUACIONAL 5
Eje de prevención 7
A nivel de la variable familia 9
A nivel de la variable educación 11
A nivel de la variable salud 12
A nivel de la variable economía 13
A nivel de la variable participación 13
A nivel de la variable protección 14
A nivel de la variable cultura 14
A nivel de la variable psicológica 14
A nivel de la variable social 15
Eje de atención 15
A nivel de la variable familia 16
A nivel de la variable educación 17
A nivel de la variable salud 17
A nivel de la variable economía/trabajo 18
A nivel de la variable participación 19
A nivel de la variable protección 19
A nivel de la variable cultura 20
A nivel de la variable social 20
A nivel de la variable psicológica 20
¿Qué piensan las NNASC sobre su futuro? 21
A nivel de la variable familia 21
A nivel de la variable educación 21
A nivel de la variable salud 22
A nivel de la variable trabajo 22
A nivel de la variable protección 22
A nivel de la variable cultura 22
A nivel de la variable social 23
Género e interculturalidad en la problemática de las NNASC 23
Las instituciones y su forma de trabajo 23
Las metas de las instituciones en el trabajo con NNASC 25
Criterios para las acciones de prevención 25
Criterios para las acciones de atención 25
CONCLUSIONES GENERALES 27
ACRÓNIMOS 31
La temática de las Niñas, Niños, Adolescentes en Situación de Calle (NNASC) es
uno de los problemas sociales más complejos del país que evidencia el estado
crítico de esta población, y varía e incrementa su complejidad de acuerdo al
tiempo de permanencia en la calle. Las proyecciones identificadas indican que
si se mantienen las actuales condiciones de las NNASC y no se toman acciones
para enfrentar esta situación, se puede presentar un escenario fatalista en el
que los niveles de mortalidad de esta población se incrementen.
En la ciudad de Cochabamba así como en otras, la problemática de NNASC es un
tema social que amerita inmediata atención, principalmente por los riesgos que
afronta esta población como resultado de la pobreza, el abandono, alcoholismo,
drogadicción, violencia física y psicológica, violencia sexual comercial, además
de la deserción escolar, y el deterioro de su salud física y mental. Esta situación
involucra cada vez más a un mayor número de niñas, niños y adolescentes
(NNA) en situación de vulnerabilidad, afectando inclusive a familias enteras.
Este problema presenta muchas aristas que se inician desde que de las NNASC
han hecho de la calle el lugar donde viven y conviven y, en general, han roto
relaciones con sus familias, todo ello como resultado del índice de pobreza, la
desintegración de los hogares, la falta de comunicación, la falta de espacios donde
las NNA puedan acudir; mientras que otras causas están referidas al maltrato,
motivo por el cual deben refugiarse en la calle en busca de protección, deján-
dose influenciar, muchas veces, por líderes negativos que los llevan a delinquir.
Una parte de las NNASC participa en programas de distintas instituciones, lo que les
permite desarrollar un proyecto de vida y tener una segunda oportunidad; sin embargo,
muchos no llegan a adaptarse a las reglas y no pueden permanecer en centros abier-
tos, por lo que tienden a cambiar de instituciones y/o perpetuarse como “conflictivos”.
En ese contexto, el Estado como garante principal de derechos, a través de
sus instituciones, en coordinación con organizaciones de la sociedad civil y
profesionales especializados en el área, debe desarrollar estrategias conjun-
tas, articuladas, complementarias e integrales con la finalidad de proteger y
restituir los derechos de las NNASC, mejorar la cobertura de los servicios de
prevención y atención y evidenciar el impacto de las acciones interinstitucio-
nales e intersectoriales que se llevan adelante, en el marco de la articulación
y el fortalecimiento del Sistema de Protección.1
El presente documento muestra los resultados del Diagnóstico Situacional de
Niñas, Niños y Adolescentes en Situación de Calle en la ciudad de Cochabamba
desde un enfoque participativo y una mirada local, con la contribución de redes
1 UNICEF (2008). Estrategia de Protección de la Infancia “Sistema de Protección”: consiste en crear un entorno
de protección en el que las niñas, niños y adolescentes puedan crecer libres de toda forma de violencia y
explotación, sin tener que separarse innecesariamente de sus familias. Este enfoque se basa en el respeto
de los derechos humanos y hace hincapié en la prevención.
Diagnóstico Situacional de Niñas, Niños y Adolescentes en Situación de Calle de Cochabamba I 3
 interinstitucionales a nivel departamental que trabajan de manera directa con
NNASC y la participación de niñas, niños y adolescentes (NNA), instancias de
gobierno y de la sociedad civil organizada.

Para la elaboración del diagnóstico se aplicaron diferentes instrumentos de

recopilación de información como ser: grupos focales con NNASC, entrevistas
de profundidad, encuestas y visitas a instituciones involucradas en la atención
de estos grupos; además, se tomaron en cuenta los insumos e información
recopilada en el trabajo de campo desplegado en la región. La metodología
empleada durante el trabajo de campo fue eminentemente cualitativa; sin em-
bargo, a partir del diseño de los instrumentos e implementación del proceso,
se consideró para el análisis elementos de corte cuantitativo.

Asimismo, se establecen conceptos de prevención y atención en función a

las experiencias de trabajo; sobre lo desarrollado, se anotan las conclusiones
conceptuales más importantes como los factores de riesgo referidos a los
dos ejes de prevención y atención. La intervención implica un proceso y una
propuesta metodológica que se inicia desde el primer momento de NNA en la
calle hasta la reinserción social.2

Contextualización de la ciudad de Cochabamba

En la actualidad, la ciudad de Cochabamba –capital del departamento- es la

tercera urbe en importancia económica de Bolivia. Se encuentra situada en
el centro del país, localizada en el valle del mismo nombre en medio de la
cordillera de los Andes.

Debido a las características económicas, la ciudad de Cochabamba recibe

desde hace más de tres décadas una fuerte y masiva inmigración desde el RESULTADOS DEL
DIAGNÓSTICO SITUACIONAL
interior del departamento así como del interior del país. Paradójicamente, si
bien la ciudad se muestra moderna y globalizada, en el departamento existe
un gran número de personas en situación de extrema pobreza.

En la zona central de la ciudad se concentran la mayoría de los negocios y ac-

tividad comercial de la ciudad. Sin embargo, su crecimiento ha comenzado a
desplazar el centro comercial hacia el noroeste de la ciudad, tradicionalmente
considerado una zona residencial. Cuenta con una activa vida nocturna cos-
mopolita, sobre todo alrededor de la Calle España, Av. Heroínas y también a
lo largo de un bulevar o alameda llamado El Prado. A muy pocas cuadras de la
plaza central de Cochabamba, en los alrededores de la Colina de la Coronilla,
se encuentran cientos de niñas, niños y jóvenes en situación de calle que
deambulan bajo los efectos de la clefa.3

2 Memoria Taller Vinculante 2011-2012.

3 www.munaysongo.com. “Mis Amigos los cleferos de Cochabamba”.

4 I Niñas, Niños y Adolescentes entre la Violencia y la Invisibilidad

Para tener una mejor comprensión del estado de la situación de NNASC, se
tomaron en cuenta los resultados obtenidos en el taller regional de Cochabamba,
donde se hicieron grupos focales con NNA que participan en programas de las
diferentes instituciones y NNASC, visitas y entrevistas realizadas a diferentes
actores relacionados directa o indirectamente con dicha población. Se incorporó
el análisis de datos sobre la priorización de factores de las variables identificadas
que predominan por su frecuencia. Por otro lado, como parte de los insumos
se consideró los criterios unificados sobre la problemática de niñas, niños y
adolescentes, proporcionado por la Mesa Departamental de Cochabamba.

El análisis se realiza en el marco de los ejes estratégicos de Prevención y de

Atención. En lo que se refiere a la prevención se identifican los factores ex-
pulsores que originan que los niñas, niños y adolescentes (NNA) adopten la
calle como su espacio de vida y que permiten entender por qué esta población
decide salir a la calle; por otro lado, el eje de Atención se refiere a los procesos
desarrollados con las NNA que se encuentran en situación de calle, y con su
participación, se identifican las motivaciones que tienen para mantener su
actual condición.

Eje de prevención

La información recabada muestra las condiciones actuales en las que se

encuentran las NNASC y se identifican los factores expulsores a partir de los
cuales se realiza un análisis de las causas que llevan a las NNA a la condición
de calle, tomando en cuenta las variables de: familia, educación, salud, eco-
nomía, participación, cultura, protección, además de la variable psicológica y
social; cada una de ellas identificadas y descritas a continuación:

Según los estudios realizados tanto en instituciones y con NNASC, la familia – y

las diferentes situaciones que se viven en ella - se convierte en uno de los fac-
tores más importantes de expulsión de las niñas, niños y adolescentes (NNA).
El abuso sexual en el caso de las mujeres, el consumo de alcohol sumado a la
violencia física y psicológica, con sus lógicas consecuencias como el descuido
y abandono de los (as) hijos (as); la falta de afecto y cariño son razones pode-
rosas para que las NNA abandonen sus hogares y salgan a las calle.

Diagnóstico Situacional de Niñas, Niños y Adolescentes en Situación de Calle de Cochabamba I 7

 A continuación el detalle de los factores expulsores: Por orden de importancia, los motivos por los cuales los adolescentes salen a
la calle son: el consumo de drogas, la pobreza, el divorcio de sus padres y el “Los papás abusan a sus hijas
Gráfico 1: Factores expulsores identificados por NNASC hecho de no contar con una familia. Reconocen que la situación más frecuente y las mamás no saben”.
13% Familia
es el divorcio de sus padres, el consumo de drogas, la violencia física, el abuso
sexual en casa, el abandono, los problemas con los padrastros y la influen- Grupo focal Centro ARFAC,
Educaci—n
31% cia de los malos amigos (resultado de los dos grupos focales realizados con con mujeres de edades com-
9%
Salud adolescentes institucionalizados de la ciudad de Cochabamba, comprendidos prendidas entre los 14 a 20
Trabajo entre las edades de 14 a 18 años, de ambos sexos). años. Pregunta: Instrumento 2
6%
Cultura “causas de la problemática”.
A nivel de la variable familia
2% Protecci—n

2% Participaci—n
Se pudo evidenciar que la familia es el factor central para la expulsión de las
9% Psicol—gico NNA a las calles y se da principalmente por las siguientes causas:
4% 24% Social
Gráfico 3: Problemas a nivel de la famlia


En el taller regional de la ciudad de Cochabamba, los participantes de las di-  

ferentes instituciones (actores involucrados en la problemática) manifestaron   
que las principales causas para que las NNA abandonen sus hogares y vayan   
a la calle, son fundamentalmente por tres tipos de problemas: familiares un

31%, educativos un 24% y sociales un 13%.

 


Desde el punto de vista de los adolescentes y jóvenes institucionalizados, 

quienes en su pasado fueron niños en situación de calle, existen 15 criterios 

 
y/o razones que provocan la expulsión a las calles, los cuales fueron enlistados
 
por orden de importancia, según consideraron ellos, y por la recurrencia y/o 
frecuencia que se da en la realidad. 
  

Gráfico 2: Motivos para salir a la calle

  
 En los grupos focales llevados a cabo en la ciudad de Cochabamba con ado-
 ­
lescentes hombres y mujeres de 14 a 18 años de edad, manifestaron varias
 
razones de expulsión a las calles, identificando en primer lugar la violencia
   
   

intrafamiliar con 26%, seguida del abandono familiar con 16%, abuso sexual
  
   y alcoholismo con 13%, y por último la desintegración familiar 10%.
    
   ¡¡ Violencia intrafamiliar: se da cuando uno o varios de los miembros
 
de la familia recurren a la violencia como una forma de educar, corregir
    
y sentar la autoridad.
 
   
 

 
 ¡¡ Abandono familiar: situación que se presenta principalmente por
   motivos de trabajo y/o por padres que se dedican al consumo de bebidas
 
     alcohólicas o drogas.
      


8 I Niñas, Niños y Adolescentes entre la Violencia y la Invisibilidad Diagnóstico Situacional de Niñas, Niños y Adolescentes en Situación de Calle de Cochabamba I 9
“Nuestros papás no trabajan.
Las familias toman alcohol...”
Grupo focal Centro ARFAC con
grupo de mujeres de edades
comprendidas entre los 14 a
20 años. Pregunta: Instrumen-
to 2 “Causas de la problemá-
tica”.
¡¡ Falta de comunicación con sus padres: cuando las NNA no gozan A nivel de la variable educación
de una adecuada y fluida comunicación con sus padres, se sienten “No estudian, les hacen a un
incomprendidos y no queridos, factores que los llevan a buscar un La forma de impartir la educación (enseñanza - aprendizaje) es otra de las lado si eres de la calle”.
referente fuera del hogar, el mismo que puede influenciarlo para que causales para que las niñas, niños y adolescentes hagan de la calle su hogar;
salga a la calle. esto se debe a que en el país aún existe un sistema educativo inflexible que Grupo focal Hogar San Benito,
no genera alternativas, principalmente, para las NNA en situación de vulnera- grupo de varones de 14 a 18
¡¡ Desintegración familiar: surge principalmente cuando alguno o ambos bilidad y alto riesgo y las niñas y niños trabajadores. años, desarrollado. Pregunta:
padres se ven obligados a dejar la familia ya sea por un divorcio o por Instrumento 5 “Problemas con
un viaje al exterior en busca de oportunidades de trabajo, con lo que la La educación se constituye en un factor expulsor a la condición de calle, por actores”.
familia pierde su unidad y los hijos tienen menor control de sus padres. los siguientes aspectos:
¡¡ Padres ausentes: otro factor muy fuerte dentro de la problemática Gráfico 4: Problemas a nivel de educación
familiar se da cuando ambos padres trabajan, ocasionando que el
cuidado de los (as) hijos (as) recaiga en ellos (as) mismos (as) y que no
exista ningún control de parte de sus progenitores.

¡¡ Crisis de modelos referenciales: se da principalmente cuando los (as)  

 
hijos (as) no identifican un modelo a seguir que les brinde seguridad,
por lo que buscan esa referencia fuera de sus casas.
¡¡ Migración de los adolescentes del campo a la ciudad: este es un
factor que acelera la salida de las NNA a la calle porque, generalmente,
los (as) hijos (as) menores son enviados a la ciudad a vivir con parientes
o solos. Este hecho provoca que demanden un referente de grupo o
comunidad, encontrándolos en la calle.
¡¡ Abuso sexual por parte de los padrastros o padres: es uno de los
motivos más frecuentes de expulsión de las niñas y adolescentes a las
calles. Habitualmente el abuso y la violencia sexual vienen acompañadas
de violencia física y psicológica.
¡¡ Muerte de los padres: este tipo de circunstancia hace que las NNA
crezcan en familias disfuncionales. Casi siempre quedan al cuidado de
familiares, quienes muchas veces los explotan y maltratan, abusos por
los cuales aceleran su salida a la calle.
¡¡ Problemas con los padrastros o madrastras: generalmente se dan
cuando existe una relación violenta entre los padrastros y las NNA, que
termina expulsándolos a la calle.
10 I Niñas, Niños y Adolescentes entre la Violencia y la Invisibilidad


Los factores expulsores a nivel de la educación tienen que ver en un 50% con
la deserción escolar y en un 25 % con el fracaso escolar y los insuficientes
programas y metodologías que emplean los profesores en el aula. Así lo ma-
nifiestan los adolescentes que participaron en los grupos focales.
¡¡ Fracaso escolar: generalmente ocurre cuando las NNA pierden el año
escolar y tienen temor al castigo de los padres, lo que ocasiona que
huyan de sus hogares y comience su contacto con la calle.
¡¡ Falta de motivación para el estudio: situación que ocurre cuando a
las NNA no les gusta estudiar y creen que es aburrido, lo que hace que
su rendimiento escolar sea bajo que, a su vez, es motivo para que los
tilden de “burros”. Por esa razón, dejan la escuela y comienzan a tener
contacto con el mundo de las calles.
“Los profesores son cochinos,
¡¡ Deserción escolar: se da por diferentes causas como la falta de recursos nos acosan”.
económicos en la familia, lo que tiene como consecuencia que las
NNA abandonen sus estudios y tengan que trabajar en las calles desde Grupo focal Centro ARFAC
temprana edad. de mujeres de 14 a 20 años.
Pregunta: Instrumento 4 “Pro-
blemas con actores”.
Diagnóstico Situacional de Niñas, Niños y Adolescentes en Situación de Calle de Cochabamba I 11
 ¡¡ Docentes sin herramientas para identificar población vulnerable: A nivel de la variable economía
se refiere a la falta de recursos pedagógicos para identificar los factores “Nuestros papás no trabajan,
El factor económico es uno de los aspectos más importante de salida
de riesgo y vulnerabilidad de las NNA en la escuela, además de la falta toman alcohol”.
de alternativas de enseñanza diferenciada dentro del aula. de las NNA a la condición de calle y tiene las siguientes causales:
Grupo focal Hogar San Benito.
Gráfico 6: Problemas a nivel de economía
¡¡ Falta de vocación de maestros: ocasiona que los estudiantes no Grupo de varones de edades
reciban una enseñanza de calidad y dedicación. Algunos maestros (as) de 14 a 18 años. Pregunta:
imparten sus clases sólo por cumplir con su deber sin que les importe Instrumento 2 “Causas de la

si los escolares comprenden o no. problemática”. 2011.

A nivel de la variable salud 

 


Los problemas de acceso a la salud, el consumo de alcohol y drogas son
razones muy fuertes para que las NNA se conecten a la calle. A continuación
se detallan las siguientes causas:

Gráfico 5: Problemas a nivel de salud A nivel de la economía, los factores expulsores más importantes - según ma-
11% nifiestan los adolescentes - tienen que ver con el desempleo de sus padres
con un 67%, y la explotación laboral que los adolescentes sufren con un 33%.
11%
45% Alcoholismo y drogas ¡¡ Falta de empleo de los padres: ocasiona que las NNA tengan que
Limitado acceso a los servicios de salud ingresar al mercado laboral a temprana edad y, sobre todo, en actividades
Maltrato psicol—gico
informales, situación que los hace altamente vulnerable a asumir la
condición de calle.
Falta de sentido de vida
22%
Carencia afectiva ¡¡ Explotación laboral: en la mayoría de los casos se da por parte de los
padres y/o padrastros quienes envían a las NNA a realizar actividades
11%
en horarios tanto diurnos como nocturnos, debiendo llevar a sus casas
sumas de dinero fijas. Por este tipo de presión se ven obligados a no
volver a sus hogares y quedarse en la calle.
Los factores expulsores a nivel de la salud tienen que ver en un 45% con el
consumo de alcohol y drogas por parte de los adolescentes; en un 22% por A nivel de la variable participación
maltrato psicológico; y el limitado acceso a los servicios de salud con un 11%.
Así lo manifestaron los adolescentes que participaron en los grupos focales. Dentro de la variable participación se puede mencionar, sobre todo, la necesidad
que tienen las NNA de tener espacios saludables de contacto entre sus pares,
¡¡ Limitado acceso a los servicios de salud: ante casos de enfermedad donde puedan ejercer su participación y sentirse útiles y valorados socialmente.
grave de alguno de los miembros de una familia de escasos recursos o Ante la falta de ello son propensos a caer en grupos de amigos que muchas
desestructuradas, las NNA se ven obligados a salir a las calles a trabajar veces están conectados al mundo de las drogas y el alcohol.
para cubrir estos gastos.
Es importante resaltar que la familia es un espacio muy importante de partici-
¡¡ Consumo de drogas: genera adicción y predispone al ingreso en la pación para las NNA, en la cual pueden sentirse escuchados y valorados; pero
condición de calle. El consumo de drogas es un factor muy fuerte y se ante la ausencia y/o presencia de la familia, buscan esa conexión en la calle.
debe a la facilidad que tienen las NNA para acceder a ellas y a la gran
cantidad de espacios donde se las comercializa.

12 I Niñas, Niños y Adolescentes entre la Violencia y la Invisibilidad Diagnóstico Situacional de Niñas, Niños y Adolescentes en Situación de Calle de Cochabamba I 13
 A nivel de la variable protección situación muy poderosa para conectarlos con la parte afectiva. Salen a
la calle porque están enamorados.
En la variable de protección, se identificó como los principales factores de
expulsión la falta de políticas de protección y prevención con enfoque integral A nivel de la variable social
centrado en NNA y familias en situación de vulnerabilidad; y la falta de estra-
tegias articuladas de parte de instancias públicas que tienen la competencia A nivel social, los factores expulsores - según los adolescentes de Cochabam-
de trabajar en esta temática, contando con el compromiso de las autoridades. ba- tienen que ver con la influencia de pares en un 60% y porque encuentran
un atractivo en la calle en un 40%.
Gráfico 7: Problemas a nivel de protección
Gráfico 8: Problemas a nivel social



    



  
 


A nivel de la variable cultura

Se ha podido identificar, sobre todo, el excesivo consumo de alcohol en festivi-
dades religiosas, sociales y otras, donde las NNA se encuentran expuestos en
espacios de alto riesgo y, al mismo tiempo, comienzan a adoptar las mismas
prácticas desde temprana edad.
¡¡ La calle como algo atractivo: les permite realizar diferentes actividades
sin control y así, poco a poco, se van conectando a la condición de calle.
¡¡ Influencia de pares: se da por la vinculación con un grupo de iguales,
es su sentido de pertenencia un factor de ingreso a la condición de calle.

A nivel de la variable psicológica Eje de atención

Si bien el aspecto psicológico es parte del factor salud, es necesario tratarlo El eje estratégico de atención se refiere a los procesos que se desarrollan
de manera particular dada la extensa variedad de causales, las mismas que cuando las NNA ya se encuentran en situación de calle, y se realiza el análisis a
se describen a continuación: partir de las diferentes variables de análisis: familiar, educación, salud, trabajo,
cultura, protección, participación, psicológico y social, sobre todo tomando en
Maltrato psicológico: se da en diferentes ámbitos, desde el familiar, social, cuenta la opinión de las NNASC.
hasta el educativo, entre los más sobresalientes:
“Me gusta estar con amigas
¡¡ Falta de sentido de vida: circunstancia en la que la NNA no tiene de la calle y no de la casa.
parámetros de proyección en su vida y, por ello, vive el día a día. La Las chicas de la calle te
baja tolerancia a la frustración es generada principalmente por la poca entienden”.
autoestima y violencia psicológica y física, autoestima disminuida que se
da sobre todo por la falta de valoración por parte de sus padres y pares. Grupo focal Centro ARFAC
de mujeres de 14 a 20 años.
¡¡ Carencia afectiva: con mayor énfasis en la familia que ocasiona que las Pregunta: Instrumento 3 “Mo-
NNA busquen aceptación y cariño fuera del hogar; muchas veces causa tivaciones”.
que las NNA abandonen sus hogares por una pareja sentimental, una

14 I Niñas, Niños y Adolescentes entre la Violencia y la Invisibilidad Diagnóstico Situacional de Niñas, Niños y Adolescentes en Situación de Calle de Cochabamba I 15
 Gráfico 9: Estado sutuacionel de NNASC Como se puede apreciar en la gráfica, un 50% de los adolescentes institucio-
9% 12%
Familia nalizados tienen la idea de volver con sus familias, mientras que el 25% quiere “Entre amigos, pelean, dis-
Educaci—n formar la suya, y el otro 25% no piensa en volver a sus casas. cuten, se roban, se odian, se
11%
8% Salud
matan, se traicionan”.
A nivel de la variable educación
4% Trabajo
Grupo focal Hogar San Benito.
Cultura Las NNASC han roto, casi por completo, la relación con la escuela principal- Grupo de varones de 14 a 18
19% Protecci—n mente por la falta de alternativas de educación alternativa; la discriminación años. Pregunta: Instrumento 5
Participaci—n
que sufren hace que no la puedan ver como un espacio donde retornar. “Problemas con actores”.
21%

Pscol—gico Gráfico 11: Educación

9% Social
7% 


En el taller regional de la ciudad de Cochabamba, los participantes de las

  
diferentes instituciones (actores involucrados en la problemática de NNASC)
manifestaron de manera recurrente que los problemas por los que atraviesan   

las NNASC son, en orden de importancia, la falta de protección con 21%, se-
guido por los problemas de salud con 19%, y los de orden familiar con 12%.

A nivel de la variable familia

Actualmente se observa que las NNASC tienen poco o ningún contacto con
sus familias. Las NNASC, por su lado, han formado sus propios hogares con
relaciones, en muchos casos, violentas y transgresoras porque son padres y
madres adolescentes sin un proyecto de vida definido. Por tanto, se convierten
en familias disfuncionales y multi - problemáticas.
Un 46% de los adolescentes, varones y mujeres, que participaron en los grupos
focales señala que son discriminados en la escuela, un 27% no estudian y el
otro 27% tienen bajo rendimiento escolar.
A nivel de la variable salud

Por ejemplo, existen madres adolescentes que consumen drogas y alcohol El consumo de diferentes drogas legales (alcohol, cigarro) e ilegales (clefa,
y que han perdido a sus bebés; pero ellas no recuerdan si los regalaron o marihuana, entre otras) genera un deterioro en la salud de las NNASC que se
dónde los dejaron, situación que también puede tratarse de hechos de trata manifiesta en su aspecto físico y afecta la salud de su organismo.
de personas. “No se puede estudiar porque
Es preocupante el nivel de contagio del VIH/SIDA, ya que la detección y el tra- nuestro cerebro está quema-
Gráfico 10: Familia tamiento son complicados por su condición de movilidad y por la promiscuidad do. No estudian, les hacen a
en la que viven. Existe falta de atención en los centros de salud del Estado, un lado si eres de la calle”.

 teniendo las NNASC como único auxilio a las ONGs.
Taller regional Cochabamba

Dos temas que están presentes pero de los cuales no se habla mucho en ejecutado con responsables
esta población son la homosexualidad y la violencia sexual hacia las nuevas y de 13 instituciones en los
 
nuevos NNA que se incorporan a la calle. ambientes del SEDEGES.

 Variable Familia, lluvia de
 ideas, Instrumento 3 “Estado
de situación”.

16 I Niñas, Niños y Adolescentes entre la Violencia y la Invisibilidad Diagnóstico Situacional de Niñas, Niños y Adolescentes en Situación de Calle de Cochabamba I 17
 Gráfico 12: Salud A nivel de la variable participación


Las NNA generan sus propios espacios de integración y participación, siendo
 un elemento de conexión el consumo de inhalantes, alcohol y/o drogas, que

   les da un sentido de pertenencia al grupo, donde generan sus propios códigos
de relacionamiento.

  

    Gráfico 14: Participación


 







El consumo de drogas con 47% es el mayor de los problemas que enfrentan 

“Descuidan (robando), son
auteros, cobran tubo (robar
celulares). Hay chicas lus-
trabotas que ganan 40 ó 50
Bs. por día y en los desfiles,
hasta 150 Bs. Algunas venden
(pildoritas), hacen cancha y se
ganan 300 Bs.”
los adolescentes, seguido de las heridas y dolores leves que sufren con 23%,
y las diversas enfermedades que padecen como la tuberculosis, cirrosis, afec-
ciones respiratorias que abarcan el 13%. 
A nivel de la variable economía/trabajo
Un 92% de los adolescentes institucionalizados se relacionan con sus pares
Gráfico 13: Economía y sólo un 8% se relacionan esporádicamente con adultos.
20%
Las NNASC encuentran un sentido de pertenencia con su grupo de iguales,
haciendo que prefieran pertenecer a la calle. Para ser de la calle existen ritos
Roban para sobrevivir
como la paliza a los varones y la violación a las mujeres, quienes no pueden
Venden cosas
ser tocadas por otros.
10% Explotaci—n sexual comercial
A nivel de la variable protección
En el estudio se pudo observar que la variable de protección fue altamente
70%
observada e identificada como un aspecto importante de trabajar tanto con
las NNASC como a nivel de las instituciones.
Los adolescentes que participaron en los grupos focales señalan que 70%
de sus actividades económicas para sobrevivir están basadas en el robo de Gráfico 15: Protección
objetos menores, un 20% se dedican a la explotación sexual comercial (sobre
todo mujeres), y el 10% venden cosas y/o productos.

A nivel de trabajo se puede apreciar que la población de NNASC tiene diferen-
tes estrategias para obtener dinero, siendo las más comunes: limpiar vidrios 
de autos, vender drogas, pedir limosna, robar y la violencia sexual comercial 

Grupo focal Centro ARFAC de incluso infantil y pornografía infantil. Existe incremento del micro-tráfico de  


mujeres de edades de 14 a 20 drogas y la trata y tráfico de infantes.
años. Pregunta: Instrumento 1
“Comentarios del dibujo”.

18 I Niñas, Niños y Adolescentes entre la Violencia y la Invisibilidad Diagnóstico Situacional de Niñas, Niños y Adolescentes en Situación de Calle de Cochabamba I 19

“Nos hacen desnudar, con
pistolete nos pegan y te
hacen votarte a los espinos,
te patean; si no les das plata
o sexo te llevan lejos y te
pegan”.
Grupo focal Centro ARFAC de
mujeres de 14 a 20 años. Pre-
gunta: Instrumento 2 “Causas
de la problemática”.
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Los adolescentes manifiestan que su mayor problema tiene que ver en un 45%
con la agresión de algunos policías, en un 34% con lidiar con las agresiones
de sus propios amigos (as) y/o pares, y en un 16 % con las agresiones de la
población.
En el estudio las NNASC mencionan en reiteradas oportunidades que la Po-
licía es un actor que ejerce violencia sexual, extorsiona, maltrata psicológica
y físicamente.
La violencia sexual comercial es latente, la cual está acompañada de consumo
de drogas y alcohol. Existe una red de ciudadanos adultos que están haciendo
negocio con las necesidades de las adolescentes, queda impune y que es
admitida por la ciudadanía en general como si fuera algo normal.
Las instituciones son poco atractivas para la mayoría de las NNASC porque
las ven como sinónimo de reglas y prisión; además, saber que deben dejar el
consumo de alcohol y drogas para ellos es una situación difícil de asumir por
lo que es común que vayan cambiando de institución de manera continua.
A nivel de la variable cultura
Las NNASC han desarrollado una subcultura de calle que tiene sus propias
¿Qué piensan las NNASC sobre su futuro?
Una vez conocido el estado situacional de las NNASC se debe conocer las proyec-
ciones que tienen sobre su futuro. Es importante conocer qué actores contribuyen
a reforzar esta problemática y los que pueden ayudar a romper la misma.
Los adolescentes institucionalizados de 14 a 18 años de ambos sexos, mani-
festaron que sus proyecciones para el futuro tienen que ver con salir adelante,
estudiar, mejorar sus vidas y dejar de consumir drogas; sin embargo, estos
deseos contrastan con la realidad ya que sus acciones cotidianamente tienen
que ver con ser buenas mamás, en el caso de las mujeres; ser más “capaces en
la calle”, asimismo algunos indican que quieren estudiar y volver a sus familias.
Gráfico 16: Proyecciones sobre su futuro
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normas de convivencia y valores, así como se pudo identificar una cultura 

de demanda de asistencialismo en calle (sanitario, legal, recreación, ropa,
      
alimentación).


Así también existe estigmatización entre ellos (as) y hacia ellos (as). La mayoría
ve la calle como un lugar que no tiene reglas y normas a seguir. A nivel de la variable familia

“Hay maltrato de las antiguas,
nos quitan nuestras platas”.
Grupo focal Centro ARFAC
de mujeres de 14 a 20 años.
Pregunta: Instrumento 3 “Mo-
tivaciones”.
A nivel de la variable social
Las NNASC han desarrollado sus propias relaciones sociales y han roto vínculo
activo con la población, esto también debido al temor de la ciudadanía hacia
ellos. Viven agrupados por zonas en lugares estratégicos, tienen estructuras
de poder y la mayoría cuenta con un líder y una cadena de mando.
A nivel de la variable psicológica
Se han identificado que hay problemas de agresividad, altos niveles de consumo
y dependencia de drogas y alcohol, intolerancia, depresión y baja valoración
de la vida y poco cumplimiento de las normas.
Existen familias en calle con relaciones irregulares en las que los (as) niños
(as) crecen en espacios de violencia y consumo.
Existe preocupación ya que muchos niños y niñas, especialmente los más pe-
queños son blanco fácil para la trata de personas debido, sobre todo, a la alta
vulnerabilidad de las madres adolescentes por el consumo de drogas y alcohol.
“Los bebés están con sus
Un pequeño porcentaje de las adolescentes en situación de calle quiere salir madres cargados desde muy
de la calle a raíz de su condición de madre. temprana edad, siendo parte
de la dinámica de calle, reci-
A nivel de la variable educación biendo monedas”.
La tendencia es la exclusión de la NNASC del sistema educativo, por ende la Raquel Melgar, Directora
escuela no es un espacio visible para ellos (as) y hace que su rehabilitación sea DNNA .Entrevista de profun-
más compleja. Se requiere trabajar en el desarrollo de habilidades técnicas. didad.

20 I Niñas, Niños y Adolescentes entre la Violencia y la Invisibilidad Diagnóstico Situacional de Niñas, Niños y Adolescentes en Situación de Calle de Cochabamba I 21

“Los que estamos en los ho-
gares pensamos en el futuro,
lo que están en la calle no
piensan”.
Grupo focal Hogar San Benito
de varones de 14 a 18 años.
Pregunta: Instrumento 4 “Que
piensan de su futuro”.
22 I Niñas, Niños y Adolescentes entre la Violencia y la Invisibilidad
A nivel de la variable salud
Existe una baja expectativa de vida, principalmente, por los niveles de consumo
de drogas y alcohol que causan problemas de cirrosis y daños neurológicos
a temprana edad.
A causa de la violencia se evidencian problemas de salud como la merma en
la movilidad o pérdida de los sentidos. Asimismo, se ha identificado a la Policía
como un actor que infringe mucha coacción causándoles daños físicos.
A nivel de la variable trabajo
La incorporación a pandillas delincuenciales organizados y la mendicidad, en los
grupos altos de consumo de drogas y alcohol, son los medios más utilizados
por las NNASC para ganar dinero.
De igual manera, son absorbidos por las redes de comercialización de drogas.
Los actores invisibles para que suceda este hecho son las redes organizadas
de delincuentes y de narcotráfico que buscan reclutar a las NNASC.
Un factor importante son algunos grupos asistencialistas que indirectamente
fomentan la vida en la calle, generalmente son de tipo esporádico con activi-
dades puntuales.
A nivel de la variable protección
Existen dos tendencias, una de cara a la población que tiene la sensación
de inseguridad por el incremento de las NNASC; y la otra es el aumento de
la violencia y agresión por parte de esta población por lo cual terminan en la
cárcel las actividades que desarrollan las NNA como robar, vender drogas y
asaltar están reñidas con las normas y las leyes y es evidente que provocan
inseguridad ciudadana. Cabe resaltar que las NNA que se encuentran en insti-
tuciones dicen que sí piensan en su futuro pero no así los que viven en la calle.
A nivel de la variable cultura
Existe la preocupación de que se acentúe una subcultura de calle que pueda
pasar a las siguientes generaciones y que reproduzcan los mismos problemas
en sus vidas.
A nivel de la variable social
De acuerdo al grupo focal realizado con un grupo de mujeres de 14 a 20 años,
ante la pregunta ¿qué piensan de su futuro? Respondieron que todas quieren
salir adelante por ejemplo, demostrar a sus mamás su superación; pero que
no siempre lo logran y la mayoría se queda en las calles.
Género e interculturalidad en la problemática de las NNASC
Este hecho genera una situación de discriminación y marginación de la ado-
lescente mujer en los aspectos económicos, sociales y culturales, impuesto
fundamentalmente por los (as) adulto (as).
En el presente estudio se identificaron situaciones recurrentes como la vio-
lencia física y sexual de parte de adultos y de sus propios compañeros de la
calle hacia las niñas y adolescentes, así como casos de abuso y violencia se-
xual cometidos por los propios progenitores, hecho que les ocasiona heridas
emocionales profundas.
Por otra parte, las adolescentes y jóvenes en situación de calle, en caso de
quedar embarazadas tienen que asumir la responsabilidad del cuidado de
sus hijos (as) sin apoyo de sus parejas o, finalmente, son víctimas de redes
de trata y tráfico de personas. De acuerdo a los actores involucrados en la
problemática, aproximadamente el 90% de las adolescentes en situación de
calle se encuentran en situación de violencia sexual comercial.
Las instituciones y su forma de trabajo
Los métodos de atención y enfoques que utilizan las instituciones que rea-
lizan trabajo de calle en la ciudad de Cochabamba están en construcción y
con duración variable, dependiendo de la dinámica que desarrollan NNASC;
sin embargo, manifiestan que se aplican los siguientes métodos y enfoques:
¡¡ Enfoque de derechos.
¡¡ Enfoque en derechos sexuales reproductivos, género, igualdad y equidad.
¡¡ Enfoque en salud y nutrición.
¡¡ Enfoque en protección y rehabilitación.
¡¡ Enfoque en atención integral.
Diagnóstico Situacional de Niñas, Niños y Adolescentes en Situación de Calle de Cochabamba I 23
 ¡¡ Enfoque humanista que integra la teoría sistémica, constructivismo, una coordinación interinstitucional (sociedad civil y Estado) para lograr mejores
neuropsicología, modelo teórico del cambio, trabajo en calle. resultados y lograr pasar a la siguiente etapa.

¡¡ Enfoque holístico integral, desarrollo de la espiritualidad. Las metas de las instituciones en el trabajo con NNASC

¡¡ Enfoque en educación y formación. Las metas que las instituciones proponen en sus acciones tienen que ver
con buscar el ejercicio pleno de los derechos de la niñez y adolescencia; en
¡¡ Enfoque sistémico, cognoscitivo y constructivista. particular, están dirigidas a la toma de decisión personal, la reintegración y la
coordinación inter institucional, además de mejorar las condiciones de vida
¡¡ Enfoque sobre psicología clínica. de las NNASC.

¡¡ Enfoque en prevención, auxilio y apoyo a la ciudadanía. Criterios para las acciones de prevención

Las metodologías y métodos aplicados por las instituciones en sus prácticas Las instituciones identificaron los siguientes criterios:
de atención con NNASC desarrollan entre 3 y 5 pasos o momentos, estos son
variados, dependiendo de sus experticias y planes institucionales, entre los ¡¡ Que la población en riesgo no llegue a situación de calle.
que se mencionan:
¡¡ Reducir el índice delincuencial de las NNASC.
a) Primer momento - Contacto y acercamiento: implica el primer contacto
a través del cual se logra un acercamiento y un nivel de empatía donde se ¡¡ Que los niños (as) y adolescentes trabajadores no pasen a situación
identifican casos individuales para su evaluación o derivación. de calle.

b) Segundo momento - Motivación, entrada a la institución: existe mo- ¡¡ Prevención con trabajadores en las calles.
tivación para el inicio del cambio. Se realiza un diagnóstico sobre el nivel
de consumo, tiempo de calle, edad y género de las NNASC para pasar a ¡¡ Trabajo con las familias.
fases de desintoxicación o terapias.
¡¡ Trabajo en las comunidades.
c) Tercer momento - Derivaciones, terapias: se trabaja para la derivación ins-
titucional, existen procesos de reintegración familiar o institucional, ya que el Criterios para las acciones de atención
consumo disminuye (alcohol o drogas). Las NNASC reciben asistencia profe-
sional (salud, educación, familia, economía) así como capacitación técnica. Las instituciones identifican tres criterios con características particulares:

d) Cuarto momento - Reintegración: se da un proceso de reintegración 1 Procesos de atención

por iniciativa propia e independiente, cuya decisión contribuye al inicio de
la construcción de su proyecto de vida, dejar la calle, empezar a trabajar o ¡¡ Reintegración de familias.
bien establecer una relación con una pareja.
¡¡ Integración a la sociedad.
e) Quinto momento - Definición de sus proyectos de vida, egreso: en un
proceso de acompañamiento acompañamiento en sus viviendas, logrando ¡¡ Proyectos de vida.
que asuman responsabilidades sobre la construcción de su proyecto de
vida, en un procesos de acompañamiento fuera de la institución. ¡¡ Mejores condiciones de vida.

Para que todos los pasos o momentos de la intervención logren sus objetivos ¡¡ Acompañamiento.
con efectividad a corto, mediano y largo plazo es necesario buscar y establecer

24 I Niñas, Niños y Adolescentes entre la Violencia y la Invisibilidad Diagnóstico Situacional de Niñas, Niños y Adolescentes en Situación de Calle de Cochabamba I 25
 2 Toma de decisión personal para el proceso de cambio

¡¡ Asumir responsabilidades.

¡¡ Cambio de actitud.

¡¡ Acercamiento a Dios.

3 Acciones institucionales

¡¡ Coordinación inter institucional.

¡¡ Promover la identificación de soluciones a la problemática.

¡¡ Responsabilidad y compromiso institucional.

CONCLUSIONES
GENERALES

26 I Niñas, Niños y Adolescentes entre la Violencia y la Invisibilidad

A nivel del eje estratégico de prevención las metas planteadas por las insti-
tuciones participantes están dirigidas a trabajar principalmente con las familias
y las escuelas, sus propuestas están orientadas a evitar el uso y consumo de
drogas y la violencia intrafamiliar. Por otra parte, las instituciones coordinan
entre ellas a nivel de salud y educación fundamentalmente, pero muy poco
con instituciones del Estado.

Es importante aclarar que los instrumentos empleados en el presente estudio

no fueron dirigidos expresamente a instituciones que trabajan y/o intervienen en
el área de la prevención, ya que fueron invitadas aquellas que se desenvuelven
en la atención y reintegración de NNASC, por ello existe escasa información
en el tema de prevención.

A nivel del eje estratégico de atención en muchas instituciones se brinda

atención psicológica, de trabajo social, alimentación y albergue, dependiendo
de la situación de la NNASC, pero teniendo cuidado en no incurrir en prácticas
asistencialistas y/o paternalistas.

Se puede observar que en el abordaje de la problemática NNASC existen

diferentes enfoques institucionales de trabajo, los cuales pretenden dirigir la
atención hacia un asunto o problema concreto para tratar de resolver de forma
acertada la situación de esta población, así mismo, el enfoque de derechos
está presente en la mayoría de las propuestas y en sus diferentes dimensiones.

Por otro lado, se evidencia la necesidad de trabajar en red y de manera articula-

da, tener contactos interinstitucionales para no duplicar esfuerzos y desarrollar
procesos de acompañamiento efectivos. Las instituciones deben implementar
desarrollar normas y/o acuerdos interinstitucionales claros y precisos para la
atención de NNASC de acuerdo a sus necesidades y, sobre todo, apropiados
a su problemática, a pesar que sea difícil hacer respetar las reglas y normas
que se impone en la institución, en esos casos, debe aflorar el compromiso y
no desfallecer en ayudar a la población a pesar de los desaires.

Existen muchas deficiencias en la coordinación interinstitucional, sobre todo

para desarrollar acciones conjuntas a favor de la población de NNASC, estas
dificultades se presentan con mayor énfasis entre instituciones del Estado e
instituciones de la sociedad civil.

Muchas instituciones no cuentan con protocolos internos de atención y se

evidencia una falta de protocolos de trabajo interinstitucional, sobretodo de
coordinación y articulación con las instituciones públicas.

Asímismo, la coordinación del trabajo de calle es insuficiente, todos pueden

trabajar con la misma población indistintamente, muchas veces duplicando
esfuerzos y dando diferentes mensajes.

Diagnóstico Situacional de Niñas, Niños y Adolescentes en Situación de Calle de Cochabamba I 29

 Es importante trabajar la prevención y atención desde las áreas de derechos Acrónimos
de la niñez, fortaleciendo la integración familiar y social, adoptando medidas
de protección mediante programas y servicios de atención integral, articulados CEAS Centros de Educación Alternativa
a políticas públicas y al Sistema de Protección.
CDN Convención Internacional sobre los Derechos del Niño
Se ha demostrado que trabajar de manera individualizada con las NNASC les
ayuda a tomar confianza y subir su autoestima, pero de manera multidiscipli- CRC Comité de los Derechos del Niño
naria el equipo de profesionales debe estar articulado para alcanzar resultados
efectivos. Es importante realizar intervenciones rápidas y oportunas, una de DNA Defensorías de la Niñez y Adolescencia
las actividades de mayor éxito son las que están relacionadas al deporte.
FEJUVE Federación de Juntas Vecinales
Se recomienda realizar mayores procesos de investigación en la calle identi-
ficando a la población de alto riesgo cómo son las NNA trabajadores de calle, NATS Niños y Adolescentes Trabajadores
para ello se debe seleccionar a la población por edades con el fin de brindarles
un tratamiento adecuado y de manera personalizada. NNA Niñas, Niños, Adolescentes

Se busca que las niñas y adolescentes trabajadoras en situación de calle y vul-
nerabilidad social desarrollen sus habilidades y capacidades: social, educativa,
psicológica, de relacionamiento, ramas técnicas, manualidades y otras, a través
de una intervención integral, logrando el goce de sus derechos y prepararlas para
encontrar fuentes de trabajo, y de esta forma reintegrarse social y familiarmente.
NNASC Niñas, Niños, Adolescentes en Situación de Calle
ONGs Organizaciones No Gubernamentales
OTBs Organizaciones Territoriales de Base

Es importante resaltar que en Cochabamba existen varias instituciones que SEDEGES Servicio Departamental de Gestión Social
buscan que las niñas y adolescentes trabajadoras en situación de calle y vul-
nerabilidad social desarrollen sus habilidades y capacidades: desde el ámbito SEDES Servicio Departamental de Salud
social, educativo, psicológico, de relacionamiento, ramas técnicas, manuali-
dades y otros, a través de una intervención integral, logrando el goce de sus SEDUCA Servicio Departamental de Educación
derechos y prepararlas para encontrar fuentes de trabajo, y de esta forma
reintegrarse social y familiarmente. SEGIP Servicio General de Identificación Personal

Por otro lado, existe la demanda de capacitación especializada a educadores SERECI Servicio de Registro Civil
que trabajan con población de calle, además de no existir instancias de acre-
ditación, reconocimiento y seguridad en el trabajo del personal que trabaja TNV Taller Nacional Vinculante
directamente con la población.
VSC Violencia Sexual Comercial
Se evidencia que existen vacíos en las normativas referidas a la temática de
NNASC que limitan el trabajo de las instituciones que atienden operativamente a VIO Viceministerio de Igualdad de Oportunidades
esta población. En las competencias que debe realizar el Servicio Departamental
de Gestión Social (SEDEGES) es necesario establecer una instancia que regule VSC Viceministerio de Seguridad Ciudadana
el trabajo de las ONGs y realice la acreditación de los educadores de calle.

Es importante trabajar la prevención y atención con enfoque de derechos de

la niñez, fortaleciendo la integración familiar y social, adoptando medidas de
protección mediante programas y servicios de atención integral, consolidados
en políticas públicas y que fortalezcan la articulación del Sistema de Protección.

30 I Niñas, Niños y Adolescentes entre la Violencia y la Invisibilidad Diagnóstico Situacional de Niñas, Niños y Adolescentes en Situación de Calle de Cochabamba I 31
 Trabajo realizado en coordinación con

Ministerio de Gobierno
Ministerio de Salud
Ministerio de Educación
Ministerio de Justicia
Red Parlamentaria por la Niñez y Adolescencia

Con el apoyo de: