If Botadero de Ica 394-2017 VF (Trabajado Por Fiorella)

Dirección de Políticas y
Ministerio Organismo de Evaluación y Fiscalización

Estrategias en Fiscalización
del Ambiente Ambiental - OEFA
Ambiental
“Decenio de la igualdad de oportunidades para mujeres y hombres”
“Año del diálogo y la reconciliación nacional”
INFORME FUNDAMENTADO N° -2018-OEFA/DPEF-SEFA-COFEMA
A : PEDRO ELOY DEL CARPIO SOTO

Fiscal Provincial de Prevención del Delito y Materia Ambiental de Ica
CON COPIA A : FLOR DE MARÍA VEGA ZAPATA

Coordinadora Nacional de las Fiscalías Especializadas en Materia
Ambiental
JULIO CÉSAR GUZMÁN MENDOZA

Procurador Público Especializado en Delitos Ambientales del
Ministerio del Ambiente
DE : MANUEL SANTA CRUZ SANTA CRUZ

Subdirector de Seguimiento de Entidades de Fiscalización Ambiental
JULIO CÉSAR GARCÍA ESTRADA

Coordinador (e) con las Fiscalías Especializadas en Materia
Ambiental
JOSÉ DARWIN LÓPEZ SORIA

Especialista Ambiental
ASUNTO : Informe fundamentado emitido en el marco de la investigación penal

por el delito ambiental, en la modalidad de incumplimiento de las
normas relativas al manejo de residuos sólidos, por la existencia de
diversos botaderos en el sector de Cocharcas, distrito de Yauca del
Rosario, provincia y departamento de Ica
REFERENCIA : Oficio N° 897-2018-MP-FPPD-CMA-ICA (CASO N° 2017-389)

(Registro N° 2018-E01-042480)
(En Ministerio Público: Caso Fiscal N° 389-2017)
FECHA : Jesús María,
Tenemos a bien dirigirnos a usted para saludarlo cordialmente y, al mismo tiempo,

informarle lo siguiente:
I. OBJETO
1. El presente documento tiene por objeto atender el pedido de la Fiscalía Provincial de

Prevención del Delito, con competencia en Materia Ambiental de Ica (en adelante, la
Fiscalía) respecto a elaborar un informe fundamentado, por la existencia de diversos
botaderos ubicados en el sector de Cocharcas, distrito de Yauca del Rosario,
provincia y departamento de Ica, en los cuales las Municipalidades Distritales de
Salas y Los Aquijes habrían dispuesto de residuos sólidos de sus jurisdicciones.
2. Lo anterior, en el marco de la investigación penal seguida contra Manuel Rosario

García Echevarría —en su calidad de alcalde de la Municipalidad Distrital de Salas
—, Luis Alberto Pisconte Bravo —en su calidad de alcalde de la Municipalidad
Distrital de Los Aquijes— y Jesús Humberto Pecho Ramos, por el presunto delito
www.oefa.gob.pe Av. Faustino Sánchez Carrión N° 603, 607 y 615

COFEMA/ldc Coordinación de Fiscalías Jesús María - Lima, Perú
394-2017 Especializadas en Materia Ambiental Teléf.: (511) 204-9900
Ambiental
ambiental, en la modalidad de incumplimiento de las normas relativas al manejo de

residuos sólidos tipificado en el Artículo 306° del Código Penal.
II. ANTECEDENTES
3. El 4 de mayo de 2018, al Fiscalía emitió la Disposición Fiscal N° 4, que señala lo

siguiente:
Que, mediante Oficio N° 395-2015-OEFA/OD ICA, de fecha 27 de octubre de 2015, emitido por
la Oficina Desconcentrada de Ica del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental –
OEFA, se obtiene que, informa que en su calidad de ente rector del Sistema Nacional de
Evaluación y Fiscalización Ambiental – SINEFA y en ejercicio de su función supervisora de
entidades con competencia en materia de fiscalización ambiental, con fecha 09 de septiembre
de 2015, realizó la Supervisión Especial a la Municipalidad de Los Aquijes y Municipalidad
Distrital de Salas, llevando a cabo la supervisión especial, con la finalidad de verificar la
disposición final de residuos sólidos, así como, el estado y condiciones operativas del
botadero actual de la Municipalidad Distrital de Los Aquijes y botaderos abandonados de
ambas Municipalidades, ubicados en el sector de Cocharcas, del Distrito de Yauca del
Rosario – Ica – Ica.
(SIC)
4. Asimismo, a través de citado documento, la Fiscalía concluye lo siguiente:
(…)
 La Municipalidad Distrital de Los Aquijes, dispone actualmente sus residuos sólidos en el
botadero semi-controlado ubicado entre las coordenadas UTM 18L: 8´437.573 N - 432.943 E
– altura 469 m.s.n.m., en el Distrito de Yauca del Rosario, provincial y departamento de Ica.
Durante la supervisión no se vio la presencia de vectores o quema de residuos sólidos, ni
recicladores en ese punto, la disposición la realizan en una fosa excavada y enterrando los
residuos con material de cobertura de la zona.
 La Municipalidad Distrital de Los Aquijes, disponía sus residuos sólidos en el botadero
incontrolado (abandonado) ubicado entre las coordenadas UTM 18L: 8´438.094 N – 433.171
E – altura 479 m.s.n.m. en el sector de Cocharcas, en el Distrito de Yauca del Rosario,
provincia y departamento de Ica. Asimismo durante la supervisión se observó residuos
sólidos semienterrados y enterrados dispersos y dispuestos sobre el suelo natural.
 La Municipalidad Distrital de Los Aquijes, disponía sus residuos sólidos en el botadero
incontrolado (abandonado) ubicado entre las coordenadas UTM 18L: 8´435.065 N – 434.390
E – altura 485 m.s.n.m. en el Distrito de Yauca del Rosario, provincia y departamento de Ica.
Asimismo, durante la supervisión se observó residuos sólidos dispersos y dispuestos
sobre cielo abierto y sobre suelo natural en este punto, así como la accesibilidad hacia
el botadero se encuentra bloqueada para vehículos.
 La Municipalidad Distrital de Salas - Guadalupe, dispuso temporalmente residuos sólidos, en
un botadero incontrolado (abandonado) entre las coordenadas UTM 18L: 8´437.608 N –
432.577 E – altura 491 m.s.n.m. en el sector de Cocharcas en el Distrito de Yauca del Rosario,
provincia y departamento de Ica. Se observó residuos sólidos semienterrados y
enterrados dispersos y dispuestos sobre suelo natural.
(SIC)
5. En este contexto, por medio del oficio de la referencia, la Fiscalía solicitó al

Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA emitir un informe
fundamentado considerando las diligencias efectuadas el 29 de marzo del 2016, el
24 de noviembre del 2017 y el 28 de marzo del 2018, en los botaderos citados.
III. CUESTIONES GENERALES
6. El Numeral 149.1 del Artículo 149° de la Ley N° 28611 - Ley General del Ambiente
(en adelante, la LGA)1 establece que en caso se efectúen investigaciones penales
1
Ley N° 28611 – Ley General del Ambiente.-
Artículo 149.- Del informe de la autoridad competente sobre infracción de la normativa ambiental

Ambiental
por los delitos ambientales recogidos en el Título Décimo Tercero del Libro Segundo
del Código Penal (en adelante, Título XIII), será necesaria la emisión de un informe
fundamentado elaborado por la autoridad ambiental.
7. A su vez, el Numeral 3.1 del Artículo 3° del Reglamento del Numeral 149.1 del
Artículo 149° de la LGA, aprobado por medio del Decreto Supremo N° 007-2017-
MINAM (en adelante, el Reglamento)2, precisa que la autoridad responsable de la
elaboración del informe fundamentado para los delitos contemplados en el Capítulo
I del Título XIII del Código Penal (tales como incumplimiento de las normas relativas
al manejo de residuos sólidos, como en el caso en análisis) es la Entidad de
Fiscalización Ambiental (EFA) —Nacional, Regional o Local— que ejerza
funciones de fiscalización ambiental respecto de la materia objeto de
investigación penal en trámite.
8. En ese sentido, y para el presente caso, la emisión del informe fundamentado se

realiza conforme a lo dispuesto en el Numeral 4.1 del Artículo 4° del Reglamento, que
establece que debe contener como mínimo la siguiente información:
a. Antecedentes de los hechos materia de investigación.

b. Base legal aplicable al caso analizado.
c. Competencia de la autoridad.
d. Identificación de las obligaciones ambientales fiscalizables de los
administrados involucrados en la investigación penal, que se encuentren
contenidas en leyes, reglamentos o instrumentos de gestión ambiental y otras
fuentes, que resulten aplicables a los hechos descritos por el Ministerio Público.
Adicionalmente, si no se tratara de administrados sometidos a la supervisión
y/o fiscalización, se debe señalar expresamente ello.
e. Información sobre las acciones de fiscalización ambiental realizadas por la
entidad a la que se solicita el informe y/o reportes presentados por los
administrados que se encuentren involucrados en la investigación penal.
f. Conclusiones
9. En tal sentido, el informe fundamentado no se pronuncia, ni tiene vocación de

señalar, en modo alguno, una presunta responsabilidad administrativa de las
Municipalidades Distritales de Los Aquijes o Salas. Por tanto, este documento no
constituye adelanto de opinión por parte del OEFA.
149.1 En las investigaciones penales por los delitos tipificados en el Título Décimo Tercero del Libro Segundo del
Código Penal, será de exigencia obligatoria la evacuación de un Informe Fundamentado por escrito por la
autoridad ambiental, antes del pronunciamiento del fiscal provincial o fiscal de la investigación preparatoria
en la etapa intermedia del proceso penal. El informe será evacuado dentro de un plazo no mayor de treinta
(30) días, contados desde la recepción del pedido del fiscal de la investigación preparatoria o del juez, bajo
responsabilidad. Dicho informe deberá ser merituado por el fiscal o juez al momento de expedir la resolución
o disposición correspondiente.
(…)
2
Reglamento del Numeral 149.1 del Artículo 149° de la Ley N° 28611 - Ley General Del Ambiente, aprobado por
Decreto Supremo N° 00-2017-MINAM
Artículo 3º.- Autoridad responsable de la elaboración del informe fundamentado para los delitos tipificados
en el Capítulo I del Título XIII - delitos de contaminación y en el artículo 314-B del Capítulo III del Título XIII -
responsabilidad funcional e información falsa del Código Penal
3.1 La autoridad responsable de la elaboración del informe fundamentado para los delitos contemplados en el
Capítulo I del Título XIII del Código Penal (delitos de contaminación) y en el artículo 314-B del Capítulo III del
Título XIII del Código Penal (responsabilidad funcional e información falsa), es la Entidad de Fiscalización
Ambiental Nacional, Regional o Local que ejerza funciones de fiscalización ambiental, respecto de la materia
objeto de investigación penal en trámite.

Ambiental
IV. BASE LEGAL APLICABLE AL CASO ANALIZADO
 Normativa general
- Ley N° 28611, Ley General del Ambiente.

- Decreto Legislativo N° 1013, que aprueba la Ley de creación, organización y
funciones del Ministerio del Ambiente.
- Ley N° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
- Ley N° 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental.
- Decreto Supremo N° 019-2009-MINAM, que aprueba el Reglamento de la Ley N°
27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación del Impacto Ambiental.
- Resolución Ministerial N° 247-2013-MINAM, que aprueba el Régimen Común de
Fiscalización Ambiental.
 Normativa aplicable a la elaboración del informe fundamentado
- Ley N° 29263, Ley que modifica diversos Artículos del Código Penal y de la Ley
General del Ambiente.
- Decreto Supremo N° 007-2017-MINAM, que aprueba el Reglamento del Numeral
149.1 del Artículo 149° de la Ley N°28611, Ley General del Ambiente.
 Normativa aplicable a residuos sólidos
- Ley N° 27314, Ley General de Residuos Sólidos3.

- Reglamento de la Ley N° 27314, Ley General de Residuos Sólidos, aprobado por
Decreto Supremo N° 057-2004-PCM4.
- Decreto Legislativo N° 1278, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Gestión
Integral de Residuos Sólidos.
- Decreto Supremo N° 014-2017-MINAM, que aprueba el Reglamento del Decreto
Legislativo N° 1278, Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Gestión Integral
de Residuos Sólidos.
 Normativa aplicable sobre los estándares de calidad ambiental
ECA SUELO
- Decreto Supremo N° 002-2013-MINAM, que aprueba los Estándares de Calidad

Ambiental (ECA) para Suelo.
- Decreto Supremo N° 011-2017-MINAM, que aprueba los Estándares de Calidad
Ambiental (ECA) para Suelo.
V. COMPETENCIA DE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA AMBIENTAL
V.1 Entidad de fiscalización en materia de residuos sólidos.
10. De conformidad con los actuados remitidos por el Ministerio Público, la investigación
se enfoca en los impactos ambientales ocasionados por la existencia de una serie de
3
Derogado por el Decreto Supremo N° 014-2017-MINAM, que aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo N° 1278,
Decreto Legislativo que aprueba la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos. No obstante, el marco normativo
citado se encontraba vigente durante la realización de la diligencia fiscal realizada el 8 de mayo de 2017.
4
Ídem.

Ambiental
botaderos en el sector de Cocharcas, distrito de Yauca del Rosario, provincia y

departamento de Ica.
11. Al respecto, el Decreto Legislativo N° 1278 que aprueba la Ley de Gestión Integral
de Residuos Sólidos (en adelante, la LGIRS)5 —la misma que deroga la Ley N°
27314, Ley General de Residuos Sólidos (en adelante, LGRS)—, atribuye al OEFA
las siguientes funciones:
[SIC]
Artículo 16.- Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA)
El OEFA, en adición a sus funciones asignadas en la normativa vigente, es competente para:
a) Regular el ejercicio de sus funciones de supervisión, fiscalización y sanción del manejo
de residuos sólidos aplicables a los titulares de infraestructura, sean estas
municipalidades provinciales y/o distritales de acuerdo a sus competencias o Empresas
Operadoras de Residuos Sólidos, para el tratamiento, valorización y disposición final de
los residuos de gestión municipal, no municipal o mixta.
b) Supervisar, fiscalizar y sancionar el manejo de residuos sólidos que realicen los
titulares de infraestructura, sean estos municipalidades provinciales y/o distritales
de acuerdo a sus competencias o Empresas Operadoras de Residuos Sólidos, para
el tratamiento, valorización y disposición final de los residuos de gestión municipal,
no municipal o mixta regulados en la presente norma, en el caso que ésta se localice
fuera de las instalaciones industriales o productivas, áreas de la concesión o lote
del titular del proyecto. Cuando se trate Empresas Operadoras de Residuos
Sólidos, la presente disposición será aplicable a éstas, se encuentren o no inscritas
en el Registro de Empresas Operadoras de Residuos Sólidos.
c) Supervisar, fiscalizar y sancionar los aspectos relacionados a los instrumentos de
gestión ambiental para las operaciones de recuperación y reconversión de áreas
degradadas por residuos aprobados en el ámbito del presente Decreto Legislativo,
sea que estén bajo responsabilidad del sector público o privado.
d) Tipificar las conductas infractoras y aprobar la escala de sanciones, en el marco de las
facultades de supervisión, fiscalización y sanción establecidas en el presente artículo.
e) Elaborar y mantener actualizado el Inventario Nacional de Áreas Degradadas por
Residuos Sólidos, que forma parte del SINIA.
(Negrilla agregada)
12. Como se puede apreciar en la cita precedente, la LGIRS confiere al OEFA funciones
en materia de fiscalización ambiental sobre: (i) el manejo de infraestructuras de
residuos sólidos y (ii) los aspectos relacionados a los instrumentos de gestión
ambiental (IGA) para la recuperación y reconversión de áreas degradadas por
residuos sólidos.
13. Ahora bien, en relación con el primer supuesto —fiscalización de infraestructuras de

residuos sólidos— es preciso señalar que el ejercicio de esta función se encuentra
supeditada al proceso de transferencia de funciones entre el Ministerio de Salud
(Minsa) y el OEFA, conforme a lo establecido en la Segunda Disposición
Complementaria Modificatoria de la LGIRS6.
5
Es preciso mencionar que, conforme lo establecido en la Tercera Disposición Complementaria Final de la LGIRS,
dicha norma entró en vigencia al día siguiente de la publicación de su respectivo reglamento.
En ese contexto, el 21 de diciembre del 2017 se publicó en el diario oficial El Peruano el Decreto Supremo N° 014-
2017-MINAM que aprueba el Reglamento de la LGIRS. Por tanto, a partir del 22 de diciembre del 2017 el OEFA
asumió las funciones atribuidas por la Ley.
6
Decreto Legislativo N° 1278, que aprueba la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos.-
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS
SEGUNDA.- Transferencia de las funciones del sector salud al OEFA
El MINAM en un plazo no mayor de sesenta (60) días calendario desde la publicación del Reglamento al que hace
referencia la Novena Disposición Complementaria Final, iniciará el proceso de transferencia de funciones de
supervisión, fiscalización y sanción, en lo que se refiere a la infraestructura de residuos sólidos, del Ministerio de
Salud a OEFA.

Ambiental
14. Así, el OEFA podrá fiscalizar las actividades realizadas por titulares de
infraestructuras de residuos sólidos, una vez que se concluya el proceso de
transferencia de funciones señalado en el párrafo anterior.
15. Por otro lado, conforme a lo informado por la Coordinación de Supervisión Ambiental
en Residuos Sólidos (CRES) del OEFA, las acciones de fiscalización sobre las
actividades señaladas en el segundo supuesto —fiscalización de planes de
recuperación o programas de reconversión—, se encuentran sujetas a la aprobación
de las normas complementarias que permitan que los responsables de la
recuperación o reconversión de una determinada área degradada, pueda elaborar el
instrumento que le corresponda.
16. Por tanto, pese a que la LGIRS le confiere al OEFA la función de fiscalizar los
aspectos relacionados con los IGA para la recuperación y/o reconversión de áreas
degradadas por residuos sólidos (botaderos), en atención a que, a la fecha, no se
han generado las condiciones necesarias para que los responsables de dichas áreas
puedan presentar los instrumentos en comento, la CRES señaló que no resulta
posible realizar acciones de supervisión hasta que se generen las condiciones
necesarias para tal efecto7.
17. En ese sentido, de acuerdo a lo expuesto anteriormente, el OEFA es la autoridad

administrativa ambiental competente para elaborar el informe fundamentado
respecto a la recuperación y/o reconversión de los botaderos citados.
VI. OBLIGACIONES AMBIENTALES
18. Según lo establecido en el Literal d) del Numeral 4.1 del Artículo 4° del Reglamento,
el informe fundamentado debe contener la identificación de las obligaciones
ambientales cuyo cumplimiento corresponde al administrado involucrado en la
investigación penal, que se encuentren contenidas en leyes, reglamentos o IGA que
resulten aplicables a los hechos investigados por la Fiscalía.
19. En ese sentido, el presente acápite contiene el marco normativo de las obligaciones
ambientales aplicables a la disposición final de los residuos sólidos municipales, en
virtud a los hechos investigados (que comprenden las constataciones del 29 de
marzo de 2016, 24 de noviembre de 2017 y 28 de marzo de 2018, en los botaderos
utilizados por las Municipalidades Distritales de Los Aquijes y Salas).
20. Al respecto, es preciso mencionar que los hechos que ameritaron el inicio de la
investigación penal datan de marzo de 2016. Esto es, en el periodo en el cual se
encontraba vigente la LGRS y su Reglamento, aprobado mediante el Decreto
Supremo N° 057-2004-PCM (en adelante Reglamento de la LGRS).
21. Por tal motivo, a fin de coadyuvar con la Fiscalía, el presente informe abordará el
análisis de las normas aplicables vigentes al momento de la ocurrencia de los hechos
materia de investigación, así como de las acciones que corresponden realizar en
virtud a las nuevas funciones contenidas en la LGIRS y su Reglamento, aprobado
7
Conforme a lo informado por la Coordinación de Supervisión Ambiental en Residuos Sólidos, a través del Memorando
N° 015-2018-OEFA/DSIS-CRES.

Ambiental
mediante el Decreto Supremo N° 014-2017-MINAM (en adelante, Reglamento de la

LGIRS).
VI.1 Obligaciones ambientales contenidas en dispositivos legales
22. El Artículo 7° de la LGA8 establece que las normas ambientales, incluyendo normas
en materia de salud ambiental y conservación de la diversidad biológica y de los
recursos naturales, son de orden público. En tal sentido, la interpretación y aplicación
de todas las normas ambientales debe ceñirse a los principios contenidos en la
referida ley.
A. Obligaciones en el manejo de residuos sólidos domiciliarios
A.1 Disposición final de residuos sólidos
23. Conforme a lo establecido por la Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades (en
adelante, LOM), corresponde a las municipalidades provinciales regular y controlar
el proceso de disposición final de desechos sólidos, líquidos y vertimientos
industriales en el ámbito provincial; mientras que las municipalidades distritales
deben administrar y reglamentar, directamente o por concesión, el tratamiento
de residuos sólidos9.
24. Al respecto, conforme a lo establecido en la LGRS los gobiernos locales son

competentes para brindar el servicio de limpieza pública, recolección y transporte de
residuos sólidos en su jurisdicción, así como asegurar la disposición final de los
residuos sólidos municipales en infraestructuras de residuos autorizadas por
la municipalidad provincial10.
25. Cabe mencionar que, la mencionada ley define a la disposición final de residuos
sólidos como el proceso u operaciones para tratar o disponer en un lugar los residuos
8
Ley N° 28611 - Ley General del Ambiente.-
Artículo 7°. - Del Carácter de orden público de las normas ambientales
7.1 Las normas ambientales, incluyendo las normas en materia de salud ambiental y de conservación de la
diversidad biológica y los demás recursos naturales, son de orden público. Es nulo todo pacto en contra de lo
establecido en dichas normas legales
(…).
9
Ley N° 27972 - Ley Orgánica de Municipalidades.-
Artículo 80°. - Saneamiento, salubridad y salud
Las municipalidades, en materia de saneamiento, salubridad y salud, ejercen las siguientes funciones:
1. Funciones específicas exclusivas de las municipalidades provinciales
(…)
1.2 Regular y controlar el proceso de disposición final de desechos sólidos, líquidos y vertimientos industriales en el
ámbito provincia.
(…)
4. Funciones específicas compartidas de las municipalidades distritales
4.1 Administrar y reglamentar, directamente o por concesión el servicio de agua potable, alcantarillado y desagüe,
limpieza pública y tratamiento de residuos sólidos, cuando esté en capacidad de hacerlo.
(…)
10
Ley N° 27314 - Ley General de Residuos Sólidos.-
Articulo 10.- Del rol de las Municipalidades
(…).
Las municipalidades distritales y provinciales en lo que concierne a los distritos del cercado, son responsables por la
prestación de los servicios de recolección y transporte de los residuos sólidos municipales y de la limpieza de vías,
espacios y monumentos públicos en su jurisdicción. Los residuos sólidos en su totalidad deberán ser conducidos
directamente a infraestructuras de residuos autorizados por la municipalidad provincial, estando obligados los
municipios distritales al pago de los derechos correspondientes.

Ambiental
sólidos como última etapa de su manejo en forma permanente, sanitaria y

ambientalmente segura.
26. Sobre el particular, el Artículo 82° del Reglamento de la LGRS menciona que el
método para la disposición final de los residuos sólidos de gestión municipal es el
relleno sanitario11. Asimismo, el referido cuerpo normativo proscribe el
abandono, vertimiento o disposición de residuos en lugares no autorizados por
la entidad competente o aquellos establecidos por ley12.
27. En esa misma línea, la LGIRS establece que los residuos que no puedan ser
valorizados por la tecnología u otras condiciones debidamente sustentadas, deben
ser aislados y/o confinados en infraestructuras debidamente autorizadas (rellenos
sanitarios), de acuerdo a las características físicas, químicas y biológicas del residuo
con la finalidad de eliminar el potencial peligro de causar daños a la salud o al
ambiente.
28. Asimismo, es preciso señalar que, de conformidad con lo establecido en el Artículo

44° de la norma señalada en el párrafo precedente13, está prohibido el abandono,
vertido o disposición de residuos en lugares no autorizados, comúnmente
denominados botaderos.
29. De lo anterior, se desprende que el marco normativo —tanto en la antigua, como

nueva legislación de residuos— tuvo y tiene una prohibición expresa para disponer
los residuos sólidos en un botadero, siendo que el método permitido es la creación
de rellenos sanitarios.
A.2. Obligaciones referidas a la certificación ambiental
30. Conforme se indicó, el Artículo 18° de la LGRS proscribe el abandono, vertimiento o

disposición de residuos en lugares no autorizados por la entidad competente o
aquellos establecidos por ley.
11
Entiéndase como relleno sanitario a toda instalación destinada a la disposición sanitaria y ambientalmente segura de
los residuos sólidos en la superficie o bajo tierra, basados en los principios y métodos de la ingeniería sanitaria y
ambiental.
12
Decreto Supremo N° 057-2004-PCM, aprueban Reglamento de la Ley N° 27314, Ley General de Residuos
sólidos.-
Artículo 18.- Prohibición para la disposición final en lugares no autorizados
Está prohibido el abandono, vertido o disposición de residuos en lugares no autorizados por la autoridad competente
o aquellos establecidos por ley.
Los lugares de disposición final inapropiada de residuos sólidos, identificados como botaderos, deberán ser
clausurados por la Municipalidad Provincial, en coordinación con la Autoridad de Salud de la jurisdicción y la
municipalidad distrital respectiva.
La Municipalidad Provincial elaborará en coordinación con las Municipalidades Distritales, un Plan de Cierre y
Recuperación de Botaderos, el mismo que deberá ser aprobado por parte de esta Autoridad de Salud. La
Municipalidad Provincial es responsable de su ejecución progresiva; sin perjuicio de la responsabilidad que
corresponda a quienes utilizaron o manejaron el lugar de disposición inapropiada de residuos.
13
Decreto Legislativo 1278 - Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos.-
Artículo 44.- Prohibición de disposición final de residuos en lugares no autorizados
o aquellos establecidos por Ley.
Los lugares de disposición final inapropiada de residuos sólidos identificados como botaderos, deben ser clausurados
por la municipalidad provincial en coordinación con la municipalidad distrital respectiva.

Ambiental
31. Al respecto, el Reglamento de la referida ley señala que las áreas que han sido
utilizadas como botaderos de residuos, debieron ser sanitaria y ambientalmente
recuperadas en concordancia con el desarrollo y bienestar de la población, para lo
cual las municipalidades provinciales —con apoyo de las distritales y la autoridad de
salud— deberán aprobar un plan de recuperación14.
32. Para ello, la Sexta Disposición Complementaria Transitoria y Final de la LGRS

menciona que las municipalidades provinciales incorporarán en su presupuesto
partidas específicas para la elaboración y ejecución de sus respectivos Planes
Integrales de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos, en los cuales deben incluirse
la erradicación de los botaderos existentes o su adecuación15.
33. Ahora bien, actualmente, conforme a lo establecido en el marco de la LGIRS las

áreas degradadas por residuos sólidos deben ser recuperadas y clausuradas o
reconvertidas en infraestructuras de disposición final de residuos, siendo los
responsables de dichas operaciones los causantes de la contaminación16.
14
Decreto Supremo N° 057-2004-PCM, que aprueba el Reglamento de la Ley N° 27314, Ley General de Residuos
Sólidos
Artículo 18.- Prohibición para la disposición final en lugares no autorizados
o aquellos establecidos por ley.
Los lugares de disposición final inapropiada de residuos sólidos, identificados como botaderos, deberán ser
clausurados por la Municipalidad Provincial, en coordinación con la Autoridad de Salud de la jurisdicción y la
municipalidad distrital respectiva.
La Municipalidad Provincial elaborará en coordinación con las Municipalidades Distritales, un Plan de Cierre y
Recuperación de Botaderos, el mismo que deberá ser aprobado por parte de esta Autoridad de Salud. La
Municipalidad Provincial es responsable de su ejecución progresiva; sin perjuicio de la responsabilidad que
corresponda a quienes utilizaron o manejaron el lugar de disposición inapropiada de residuos.
Artículo 19.- Recuperación de áreas de disposición final

Todo proyecto de recuperación para el uso de aquellos terrenos públicos o privados, que son o han sido rellenos
sanitarios o botaderos de residuos, deben contar con la respectiva autorización de la DIGESA de acuerdo a lo
establecido en los artículos 89 y 90 del Reglamento.
(…)
Artículo 92.- Recuperación y uso de áreas degradadas

Las áreas que han sido utilizadas como botaderos de residuos, deberán ser sanitaria y ambientalmente recuperadas
en concordancia con el desarrollo y bienestar de la población, y con la prohibición dispuesta en el artículo 89°
mediante un plan de recuperación. La formulación y ejecución de dicho plan es de responsabilidad de la
municipalidad provincial correspondiente para lo cual contará con el apoyo de las municipalidades distritales y la
Autoridad de Salud, sin perjuicio de que ésta repita posteriormente contra quien o quienes hayan hecho
aprovechamiento del botadero. El citado plan será aprobado por la DIGESA, teniendo en cuenta los siguientes
aspectos técnicos:
1. Diseño e implementación del plan para la limpieza y remoción parcial o total de los residuos acumulados en el
botadero, para atenuar o eliminar la contaminación;
2. Estabilización del suelo y confinamiento final de los residuos;
3. Asegurar que las características físicas, químicas y biológicas del área recuperada y de su entorno sean
plenamente compatibles con los aspectos sanitarios y ambientales;
4. Programa de monitoreo ambiental que reportará el titular del terreno, entre cinco (05) a diez (10) años luego de
la clausura del botadero;
5. Otras que se indiquen en la aprobación del plan de recuperación.
15
Ley N° 27314, Ley General de Residuos Sólidos, modificada por Decreto Legislativo N° 1065
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS, TRANSITORIAS Y FINALES
Sexta. - Planes provinciales de gestión integral de residuos sólidos
Las municipalidades provinciales incorporarán en su presupuesto, partidas específicas para la elaboración y
ejecución de sus respectivos Planes Integrales de Gestión Ambiental de Residuos Sólidos, en los cuales deben
incluirse la erradicación de los botaderos existentes o su adecuación de acuerdo a los mandatos establecidos en la
presente Ley. Los períodos de vigencia y la consecuente revisión de estos planes serán determinados por cada
autoridad municipal, según corresponda.
16
Decreto Legislativo N° 1278 – Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos
Artículo 45.- Recuperación y reconversión de áreas degradadas por residuos

Ambiental
34. Para ello, los gobiernos locales que realizan la disposición final de sus residuos
sólidos en botaderos deben elaborar y aprobar el plan de recuperación y/o programa
de reconversión de áreas degradadas por residuos sólidos, el cual se constituye
como un IGA complementario al SEIA17, que tiene como finalidad garantizar que no
subsistan impactos ambientales negativos al cierre de las áreas degradadas por
residuos18.
35. Al respecto, conforme al inciso c) del Artículo 17°, inciso c) del Artículo 21° e inciso
g) del Artículo 23° de la LGIRS, las competencias de certificación ambiental, respecto
de los proyectos de recuperación o reconversión de áreas degradadas por residuos
sólidos son asumidas conforme se aprecia en el siguiente cuadro:
Cuadro N° 1
Certificación ambiental para proyectos de recuperación o reconversión de áreas degradadas por
residuos sólidos
Entidad que
Entidad que aprueba el
Supuesto aprueba el
Instrumentos de Gestión Ambiental
proyecto
Cuando el proyecto de recuperación o
La unidad orgánica especializada del
reconversión de áreas degradadas Senace
Senace
sirva a dos o más regiones.
Cuando el proyecto de recuperación o
Gobierno La unidad orgánica especializada del
reconversión de áreas degradadas
Regional Gobierno Regional
sirva a dos o más provincias.
Cuando proyecto de recuperación o
reconversión de áreas degradadas Municipalidad La unidad orgánica especializada de la
sirvan a uno o más distritos de la Provincial Municipalidad Provincial
provincia.
Las áreas degradadas por residuos sólidos deben ser recuperadas y clausuradas o reconvertidas en infraestructuras
de disposición final de residuos.
(…)
Artículo 46.- Responsables de la recuperación y reconversión de áreas degradadas por residuos

Son responsables de las operaciones de recuperación y reconversión a que se refiere el artículo precedente, los
causantes de la contaminación. En caso estos sean varios, responden de estas obligaciones en forma solidaria.
Cuando no pueda determinarse a los responsables, es el Estado el que asuma las acciones de recuperación y
reconversión que correspondan.
17
Reglamento de la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos, aprobado por Decreto Supremo N° 014-2017-
MINAM
Artículo 119.- Instrumentos de Gestión de Gestión Ambiental al SEIA
El Programa de Reconversión y Manejo de Áreas Degradadas por Residuos Sólidos y el Plan de Recuperación de
Áreas Degradadas por Residuos Sólidos, constituyen Instrumentos de Gestión Ambiental complementarios al SEIA.
18
Decreto Supremo N° 014-2017-MINAM, que aprueba el Reglamento del Decreto Legislativo N° 1278, que
aprueba la Ley de Gestión Integral de Residuos Sólidos
Artículo 66.- Áreas degradadas por residuos
Aquellas áreas degradadas que no cuenten con un instrumento de gestión ambiental, podrán optar por los siguientes
instrumentos correctivos:
a) Programa de Reconversión y Manejo de Áreas Degradadas por Residuos el cual constituye un instrumento
correctivo de gestión ambiental, y tiene como finalidad la adecuación de áreas degradadas por residuos para
efectos de que operen como infraestructuras adecuadas para la disposición final.
b) Plan de Recuperación de Áreas Degradas por Residuos, constituye un instrumento de gestión ambiental que
tiene como finalidad garantizar que no subsistan impactos ambientales negativos al cierre de las áreas
degradadas por residuos.
En el reglamento del presente Decreto Legislativo, se definirá el alcance de los instrumentos correctivos señalados
en el presente artículo, así como su procedimiento de aprobación.

Ambiental
B. Obligaciones generales
36. El Artículo 74° de la LGA19 establece que toda persona natural o jurídica es
responsable por los impactos negativos que se generen sobre el ambiente, la
salud y los recursos naturales, como consecuencia de sus actividades. Dicha
responsabilidad incluye los riesgos y daños ambientales que se generen por acción
u omisión.
37. Así también, el Numeral 75.1 del Artículo 75° de la LGA20 señala que toda persona
natural o jurídica debe adoptar prioritariamente medidas de prevención del riesgo y
daño ambiental en la fuente generadora de los mismos, así como las demás medidas
de conservación y protección ambiental que corresponda en cada una de las etapas
de sus operaciones.
C. Obligaciones relacionadas al cumplimiento de Estándares de Calidad

Ambiental aplicables al presente caso
38. El Numeral 31.1 del Artículo 31° de la LGA21 establece que los estándares de calidad
ambiental (ECA) son la medida que establece el nivel de concentración o grado de
elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos, presentes en el
aire, agua o suelo, en su condición de cuerpo receptor, que no representa riesgo
significativo para la salud de las personas ni al ambiente.
39. Sin perjuicio de ello, el Numeral 31.4 del mismo artículo22 establece, que ninguna
autoridad judicial o administrativa podrá hacer uso de los ECA, con el objeto de
sancionar bajo forma alguna a personas jurídicas o naturales, a menos que se
demuestre que existe causalidad entre su actuación y la transgresión de dichos
estándares.
19
Artículo 74°. - De la responsabilidad general
Todo titular de operaciones es responsable por las emisiones, efluentes, descargas y demás impactos negativos que
se generen sobre el ambiente, la salud y los recursos naturales, como consecuencia de sus actividades. Esta
responsabilidad incluye los riesgos y daños ambientales que se generen por acción u omisión.
20
Artículo 75°. - Del manejo integral y prevención en la fuente
75.1 El titular de operaciones debe adoptar prioritariamente medidas de prevención del riesgo y daño ambiental
en la fuente generadora de los mismos, así como las demás medidas de conservación y protección ambiental
que corresponda en cada una de las etapas de sus operaciones, bajo el concepto de ciclo de vida de los
bienes que produzca o los servicios que provea, de conformidad con los principios establecidos en el Título
Preliminar de la presente Ley y las demás normas legales vigentes (…).
21
Artículo 31°. - Del Estándar de Calidad Ambiental
31.1 El Estándar de Calidad Ambiental - ECA es la medida que establece el nivel de concentración o del grado de
elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos, presentes en el aire, agua o suelo, en su
condición de cuerpo receptor, que no representa riesgo significativo para la salud de las personas ni al
ambiente. Según el parámetro en particular a que se refiera, la concentración o grado podrá ser expresada
en máximos, mínimos o rangos (…).
22
Artículo 31°. - Del Estándar de Calidad Ambiental
(…)
31.4 Ninguna autoridad judicial o administrativa podrá hacer uso de los estándares nacionales de calidad
ambiental, con el objeto de sancionar bajo forma alguna a personas jurídicas o naturales, a menos que se
demuestre que existe causalidad entre su actuación y la transgresión de dichos estándares. Las sanciones
deben basarse en el incumplimiento de obligaciones a cargo de las personas naturales o jurídicas, incluyendo
las contenidas en los instrumentos de gestión ambiental.

Ambiental
C.1 Sobre los ECA aplicables para suelo
40. Conforme a lo indicado en los actuados remitidos por el Ministerio Público, se habría
verificado residuos dispuestos sobre suelo natural en varios puntos. Por tanto,
corresponderá aplicar los ECA Suelo.
41. Al respecto, es preciso considerar que, durante los últimos años, los ECA Suelo han
cambiado en varias ocasiones. En tal sentido, en el siguiente cuadro se aprecia el
periodo de vigencia de cada uno de los ECA Suelo:
Cuadro N° 2
Periodo de vigencia de Estándares de Calidad Ambiental para Suelo
Base legal Periodo de vigencia

Del 26/03/2013 al
02/12/2017
Del 03/12/2017 a la
fecha
42. Atendiendo a que los hechos descritos en los actuados datan del 2016, se
desarrollarán los ECA Suelo 2013 y 2017, que deberán aplicarse considerando la
fecha de la toma de muestras, según corresponda.
43. En primer término, los ECA Suelo, aprobados mediante el Decreto Supremo N° 002-
2013-MINAM, son los siguientes:
Cuadro N° 3
ECA Suelo 2013
Usos de suelo Métodos de ensayo

Suelo
Suelo
N° Parámetros Suelo comercial/
residencial/ Método
agrícola industrial/
parque
extractivos
I Orgánicos
EPA 8260-B
1 Benceno (mg/kg MS) 0,03 0,03 0,03
EPA 8021-B
EPA 8260-B
2 Tolueno (mg/kg MS) 0,37 0,37 0,37
EPA 8021-B
EPA 8260-B
3 Etilbenceno (mg/kg MS) 0,082 0,082 0,082
EPA 8021-B
EPA 8260-B
4 Xileno (mg/kg MS) 11 11 11
EPA 8021-B
5 Naftaleno (mg/kg MS) 0,1 0,6 22 EPA 8260-B
Fracción de Hidrocarburos F1
6 200 200 200 EPA 8215-B
(C5-C10) (mg/kg MS)
7 1200 1200 5000 EPA 8215-M
(C10-C28) (mg/kg MS)
8 3000 3000 6000 EPA 8215-D
(C28-C40) (mg/kg MS)
9 Benzo (a) pireno (mg/kg MS) 0,1 0,7 0,7 EPA 8270-D
Bifenilos policrolados - PCB
10 0,5 1,3 33 EPA 8270-D
(mg/kg MS)
11 Aldrin (mg/kg MS) 2 4 10 EPA 8270-D
12 Endrin (mg/kg MS)1 0,001 0,001 0,001 EPA 8270-D
13 DDT (mg/kg MS)1 0,7 0,7 12 EPA 8270-D
14 Heptacloro (mg/kg MS)1 0,01 0,01 0,01 EPA 8270-D
II Inorgánicos

Ambiental
EPA 9013-
A/APHA-
15 Cianuro Libre (mg/kg MS) 0,9 0,9 8
AWWA-WEF
4500 CN F
EPA 3050-B
16 Arsénico Total (mg/kg MS)2 50 50 140
EPA 3051
EPA 3050-B
17 Bario total (mg/kg MS)2 750 500 2000
EPA 3051
EPA 3050-B
18 Cadmio Total (mg/kg MS)2 1,4 10 22
EPA 3051
19 Cromo VI (mg/kg MS)2 0,4 0,4 1,4 DIN 19734
20 Mercurio Total (mg/kg MS)2 6,6 6,6 24 EPA 7471-B
EPA 3050-B
21 Plomo total (mg/kg MS)2 70 140 1200
EPA 3051
EPA: Enviromental Protection Agency (Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos)
DIN: German Institute for Standardization
MS: materia seca a 105 C°, excepto para compuestos orgánicos y mercurio no debe exceder 40 °C, para cianuro libre se
debe realizar el secado de muestra fresca en una estufa a menos de 10 °C por 4 días. Luego de secada la muestra debe
ser tamizada con malla de 2 mm. Para el análisis se emplea la muestra tamizada  2mm.
Nota 1: Plaguicidas regulados debido a su persistencia en el ambiente, en la actualidad está prohibido su uso, son
Contaminantes Orgánicos Persistentes (COP).
Nota 2: Concentración de metales totales.
44. Por su parte, los ECA Suelo, aprobados mediante el Decreto Supremo N° 011-2017-
MINAM, son los siguientes:
Cuadro N° 4
ECA Suelo 2017
Usos de suelo (1)
Parámetros en mg/kg Suelo Suelo comercial Métodos de ensayo

Suelo agrícola
PS (2) (3) residencial/ (5) / industrial/ (7) y (8)
parques (4) extractivo (6)
ORGÁNICOS
Hidrocarburos aromáticos volátiles
EPA 8260(9)
Benceno 0,03 0,03 0,03
EPA 8021
EPA 8260
Tolueno 0,37 0,37 0,37
EPA 8021
EPA 8260
Etilbenceno 0,082 0,082 0,082
EPA 8021
EPA 8260
Xilenos(10) 11 11 11
EPA 8021
Hidrocarburos poliaromáticos
EPA 8260
Naftaleno 0,1 0,6 22 EPA 8021
EPA 8270
Benzo (a) pireno 0,1 0,7 0,7200 EPA 8270
Hidrocarburos de Petróleo
Fracción de
hidrocarburos F1(11) 200 200 500 EPA 8015
(C6-C10)
Fracción de
(>C10-C28)

Ambiental
Fracción de
(>C28-C40)
Compuestos Organoclorados
Bifenilos policlorados EPA 8082
0,5 1,3 33
– PCB(14) EPA 8270
Tetracloroetileno 0,1 0,2 0,5 EPA 8260
Tricloroetileno 0,01 0,01 0,01 EPA 8260
INORGÁNICOS
EPA 3050
Arsénico 50 50 140
EPA 3051
EPA 3050
Bario total(15) 750 500 2000
EPA 3051
EPA 3050
Cadmio 1,4 10 22
EPA 3051
EPA 3050
Cromo total ** 400 1000
EPA 3051
EPA 3060/
Cromo VI 0,4 0,4 1,4 EPA 7199 ó
DIN EN 15192(16)
EPA 7471
Mercurio 6,6 6,6 24
EPA 6020 ó 200.8
EPA 3050
Plomo 70 140 800
EPA 3051
EPA 9013
SEMWWW-AWWA-
Cianuro Libre 0,9 0,9 8 WEF 4500 CN F ó
ASTM D7237 y/o
ISO 17690:2015
VI.2. Obligaciones ambientales contenidas en instrumentos de gestión ambiental
45. De acuerdo a la información remitida por la CRES del OEFA, a la fecha de

elaboración del presente informe las Municipalidades Distritales de Los Aquijes y
Salas no cuentan con un IGA para la reconversión y/o recuperación del botadero,
conforme lo establecido en la LGIRS.
46. Como se señaló anteriormente, ello se debería a que, a la fecha, no se cuentan con
los presupuestos suficientes para que los responsables de la presentación de los
referidos instrumentos —dentro de ellos las municipalidades citadas— cumplan con
su presentación.
VII. INFORMACIÓN SOBRE LAS ACCIONES DE SUPERVISIÓN AMBIENTAL
47. Conforme a la información brindada por la Dirección de Supervisión Ambiental en

Infraestructura y Servicios - DSIS, en el marco de las competencias recientemente
asignadas al OEFA por la LGIRS, a la fecha de elaboración del presente informe no
se han realizado acciones de supervisión directa sobre el cumplimiento de las
obligaciones fiscalizables referidas la recuperación de los Botaderos a cargo de las
Municipalidades Distritales de Los Aquijes y Salas.
48. De acuerdo a lo señalado por la DSIS del OEFA, debido a que no se están dando las
condiciones para realizar una fiscalización efectiva de los responsables de la

Ambiental
recuperación y reconversión de las áreas degradadas, generadas por el vencimiento

del plazo de presentación de los planes de recuperación y programas de
reconversión de áreas degradadas y el plazo para la aprobación de las guías
necesarias para la formulación de los instrumentos en mención por parte de los
gobiernos locales, no se realizarán por el momento acciones de supervisión a estos
administrados.
A. Acciones de acompañamiento
49. Sin perjuicio de lo anterior, el OEFA participó de acciones de acompañamiento en las

constataciones convocadas por la Fiscalía, conforme al siguiente detalle:
Cuadro N° 5
Acciones de acompañamiento
Fecha de
Documento relacionado
constatación
29/03/2016 Informe N° 056-2016-OEFA/OD-ICA del 31 de marzo de 2016
24/11/2017 Informe N° 001-2017-OEFA/OD-ICA del 7 de diciembre de 2017
28/03/2018 Informe N° 005-2018-OEFA/ODES-ICA/JCSH del 26 de abril de 2018
50. Cabe indicar que se remiten anexos, los informes citados en el cuadro precedente,
para conocimiento y fines pertinentes.
VIII. INFORMACIÓN SOBRE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

SANCIONADORES
51. A efectos de coadyuvar con la investigación fiscal en el presente caso, se solicitó a

la Dirección de Fiscalización y Aplicación de Incentivos - DFAI, corroborar la
existencia de procedimientos administrativos sancionadores (en adelante, PAS)
iniciados contra las Municipalidades Distritales de Los Aquijes y Salas.
52. En ese sentido, de la verificación en mención, se determinó que, a la fecha de

elaboración del presente informe, la DFAI no cuenta con PAS en materia de
recuperación y/o reconvención de áreas degradadas por residuos sólidos
municipales.
IX. CONCLUSIONES
53. Atendiendo a lo señalado en el presente informe, se concluye lo siguiente:
(i) La autoridad administrativa ambiental competente para la elaboración del

informe fundamentado, respecto de los botaderos materia de investigación, es
el OEFA.
(ii) El presente informe no se pronuncia ni tiene vocación de señalar, de modo

alguno, una presunta responsabilidad administrativa del administrado. En tal
sentido, este documento no constituye adelanto de opinión por parte del OEFA
sobre la responsabilidad administrativa de la referida entidad.
(iii) De acuerdo a lo expuesto, las obligaciones ambientales que se desprenden del

marco legal vigente y el marco legal previo, pueden resumirse en el siguiente
cuadro:

Ambiental
Obligación ambiental Base legal

Obligaciones generales
Cumplir con obligaciones ambientales Artículos 74° y 75° de la Ley General del
generales Ambiente.
Estándares de calidad ambiental
 Artículo 31° de la Ley General del
Ambiente.
Cumplir con los ECA Suelo
 Decreto Supremo N° 002-2013-MINAM
 Decreto Supremo N° 011-2017-MINAM
Antes de la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N° 1278 y su Reglamento
 Artículo 80° de la Ley N° 27972, Ley
Orgánica de Municipalidades.
Realizar una adecuada disposición  Artículo 10° de la Ley N° 27314, Ley
final de residuos sólidos General de Residuos Sólidos.
 Artículo 33°, 82° de la Ley N° 27314, Ley
General de Residuos Sólidos
 Artículos 2° y 3° de la Ley N° 27446, Ley del
Sistema Nacional de Evaluación del
Contar con certificación ambiental Impacto Ambiental (SEIA)
para infraestructuras de residuos  Artículo 15° del Reglamento de la Ley del
sólidos SEIA
 Artículo 32° de la Ley N° 27314, Ley General
de Residuos Sólidos
General de Residuos Sólidos.
 Artículos 18°, 19° y 92° del Reglamento de
Recuperar áreas degradadas por la Ley N° 27314, Ley General de Residuos
residuos Sólidos
 Sexta Disposición Complementaria
Transitoria y Final de la Ley N° 27314, Ley
General de Residuos Sólidos
A partir de la publicación del Reglamento del Decreto Legislativo N° 1278
Orgánica de Municipalidades.
Realizar una adecuada disposición
Final de Residuos Sólidos  Artículos 41°, 44° del Decreto Legislativo N°
1278, que aprueba la Ley de Gestión
 Artículos 45°, 46° y 66° del Decreto
Legislativo N° 1278, que aprueba la Ley de
Gestión Integral de Residuos Sólidos.
 Cuarta Disposición Complementaria
Contar con certificación ambiental Transitoria de la Ley de Gestión Integral de
para recuperar o reconvertir de áreas Residuos Sólidos.
degradadas por residuos  Artículos 118°, 120° y 121° del Decreto
Supremo 014-2017-MINAM, que aprueba el
Reglamento del Decreto Legislativo N°
1278, que aprueba la Ley de Gestión
(iv) Las Municipalidades Distritales de Los Aquijes y Salas no cuentan con

instrumentos de gestión ambiental susceptibles de fiscalización ambiental por
parte de OEFA.
(v) La Dirección de Supervisión Ambiental en Infraestructura y Servicios informó

que, a la fecha de elaboración del presente informe, no se han realizado
acciones de supervisión directa sobre el cumplimiento de las obligaciones
fiscalizables referidas la recuperación de los Botaderos investigados.

Ambiental
(vi) Sin perjuicio de ello, se realizó tres acompañamientos a la Fiscalía, cuyos

informes se anexan al presente documento.
(vii) A la fecha de elaboración del presente informe, la Dirección de Fiscalización y

Aplicación de Incentivos no cuenta con procedimientos administrativo
sancionadores en materia de recuperación y/o reconvención de áreas
degradadas por residuos sólidos municipales.
MANUEL SANTA CRUZ SANTA CRUZ

Subdirector de Seguimiento de Entidades de Fiscalización Ambiental
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental
JULIO CÉSAR GARCÍA ESTRADA

Coordinador (e) con las Fiscalías Especializadas en Materia Ambiental
JOSÉ DARWIN LÓPEZ SORIA

Especialista Ambiental
Se adjunta lo indicado.


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Dirección de Políticas y

Ministerio Organismo de Evaluación y Fiscalización

INFORME FUNDAMENTADO N° -2018-OEFA/DPEF-SEFA-COFEMA

A : PEDRO ELOY DEL CARPIO SOTO

CON COPIA A : FLOR DE MARÍA VEGA ZAPATA

JULIO CÉSAR GUZMÁN MENDOZA

DE : MANUEL SANTA CRUZ SANTA CRUZ

JULIO CÉSAR GARCÍA ESTRADA

JOSÉ DARWIN LÓPEZ SORIA

ASUNTO : Informe fundamentado emitido en el marco de la investigación penal

REFERENCIA : Oficio N° 897-2018-MP-FPPD-CMA-ICA (CASO N° 2017-389)

FECHA : Jesús María,

Tenemos a bien dirigirnos a usted para saludarlo cordialmente y, al mismo tiempo,

1. El presente documento tiene por objeto atender el pedido de la Fiscalía Provincial de

2. Lo anterior, en el marco de la investigación penal seguida contra Manuel Rosario

www.oefa.gob.pe Av. Faustino Sánchez Carrión N° 603, 607 y 615

ambiental, en la modalidad de incumplimiento de las normas relativas al manejo de

3. El 4 de mayo de 2018, al Fiscalía emitió la Disposición Fiscal N° 4, que señala lo

4. Asimismo, a través de citado documento, la Fiscalía concluye lo siguiente:

5. En este contexto, por medio del oficio de la referencia, la Fiscalía solicitó al

III. CUESTIONES GENERALES

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8. En ese sentido, y para el presente caso, la emisión del informe fundamentado se

a. Antecedentes de los hechos materia de investigación.

9. En tal sentido, el informe fundamentado no se pronuncia, ni tiene vocación de

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IV. BASE LEGAL APLICABLE AL CASO ANALIZADO

- Ley N° 28611, Ley General del Ambiente.

 Normativa aplicable a la elaboración del informe fundamentado

 Normativa aplicable a residuos sólidos

- Ley N° 27314, Ley General de Residuos Sólidos3.

 Normativa aplicable sobre los estándares de calidad ambiental

- Decreto Supremo N° 002-2013-MINAM, que aprueba los Estándares de Calidad

V. COMPETENCIA DE LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA AMBIENTAL

V.1 Entidad de fiscalización en materia de residuos sólidos.

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botaderos en el sector de Cocharcas, distrito de Yauca del Rosario, provincia y

13. Ahora bien, en relación con el primer supuesto —fiscalización de infraestructuras de

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17. En ese sentido, de acuerdo a lo expuesto anteriormente, el OEFA es la autoridad

VI. OBLIGACIONES AMBIENTALES

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mediante el Decreto Supremo N° 014-2017-MINAM (en adelante, Reglamento de la

VI.1 Obligaciones ambientales contenidas en dispositivos legales

A. Obligaciones en el manejo de residuos sólidos domiciliarios

A.1 Disposición final de residuos sólidos

24. Al respecto, conforme a lo establecido en la LGRS los gobiernos locales son

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sólidos como última etapa de su manejo en forma permanente, sanitaria y

28. Asimismo, es preciso señalar que, de conformidad con lo establecido en el Artículo

29. De lo anterior, se desprende que el marco normativo —tanto en la antigua, como

A.2. Obligaciones referidas a la certificación ambiental

30. Conforme se indicó, el Artículo 18° de la LGRS proscribe el abandono, vertimiento o

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32. Para ello, la Sexta Disposición Complementaria Transitoria y Final de la LGRS

33. Ahora bien, actualmente, conforme a lo establecido en el marco de la LGIRS las

Artículo 19.- Recuperación de áreas de disposición final

Artículo 92.- Recuperación y uso de áreas degradadas

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Artículo 46.- Responsables de la recuperación y reconversión de áreas degradadas por residuos

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C. Obligaciones relacionadas al cumplimiento de Estándares de Calidad

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